АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим морских пространств Красного моря в пределах юрисдикции Йеменской республики»
Ленинградский ордена Ленкяа и ордена Трудового Красного Знамоки государственный университет
На правах рукописи
ШШ АБДУДЛА АЛИ
УДК 314.222.2
ПРАВОВОЙ РЕШИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
ЕРтюготл а прешш. тюшцм тшшюй рЕсатшпт
Специальность 12.СО.10 - Международное право
Автореферат, диссертации на соискание ученой стклена кандидата -врэдическах паух
Ленинград 1920
Диссертация выполнена на кафедре международного права Ле-ниптрад-кого ордена Ленина я. ордена Трудового Красного Заамэйй государственного университета.
Научный руководитель - доктор юрвдячесхнх наук, профессор
С.А.Малишш
Официальные оппоненты- доктор юрддЕческкх наук, профессор
Й.Е.Тарханов, каадвдат орздических наук, доцент Т.П.Гревцова
Еедущая организация - Всесоюзный проектно-Еяыскательокий
и научно-исследовательский институт морского транспорта (Союзморкшшро-ект) ,
.: Завета диссертации состоится ^ 1991 г. ь
часов на заседании специализированного сонета Д.0.63.57.04.no защите диссертаций на соисканию ученой степени доктора юридических лау1С при Ленинградском государственном университете по адресу: 129023, Ленинград, В.О., 22 линия, д.7.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им.',!. Горького при Ленинградском государственном университете (Университетская наб., д.7/9).
Автореферат разослан "_"_1991 г. "
Ученый секретарь специализированного совета доктор юридических наук., профессор (X. ' Л.А.Николаева
чУ
з
' АкТ/'г-леность темы исследования. ¡,¡провой океан иглоот огромное глачшше для всего человечества 'как ваанеиаео средство 1:01л-муникаций, источник питания а природных ресурсов. Важна роль моря с точки зрения обеспечения безопасности государств. Все это позволяет отнести вопросы, связанные с использованном 1.:ореи, к глобальным проблема» современности, затрагивающим интересы всего ме:;исународного сообщества.
Важное значение для решения многих слог-ншс проблем, возни-кащих е связи с использованием Мирового океана, имеют результаты закончившей свою работу в 1932 г. Третьей Конференции ООН по морскому праву. Заработанная в процессе Конференции Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. оказала и продолжает оказывать, огромное влияние на договорную практику и формирование национального законодательства многих государств.
Подавляющее большинство стран, расположенных в регионе Красного моря, принимало активное участие в работе Конференции, отстаивало принципы взаимовыгодного сотрудничества государств, боролось за достижение позитивных результатов, принятие решений, взаишлриемлишх для всех групп государств.
К государстгам бассейна Красного коря до недавнего времени относились йеменская Арабская Республика (ЙАР) и Народная Демократическая Республика Лемен (ВДРл). Однако в 1990 году произошло. объединение двух йеменских государств, з связи с чем перед • ноеш государством (йемзасксй Республикой) возник целый ряд совершенно ковнх проблем, в том числе и в области разработки морского законодательства объединенного йезлена..
До объединения двух йеменских государств - ЙАР и 1ЩР.'1 - их морское законодательство было' недостаточно разработанным. В нем существовал целый ряд серьезных пробелов, некоторые вопросы бшш вовсе не урегулирован»; оно было несовершенно с точки зрения юридической техники.. Более тоге, как показывает анализ, решение ряда ропросое но только на соответствовало, по и противоречило как действующим норг/аг.; международного корского права, так л.основным тенденциям его развития; отрезегаш, з частности, б Конвенции ООН но морскому праву .5982 г.
Основная задача ярп выработке морского законодательства объединенного Йемена состоит з том, чтобы поднять эти законы на
качественно новый уровень, освободить их от недостатков, лрисущйх законам у!Л? и ВДРЙ, обеспечить их соответствие кате действующим нормам международного морского права, так и положениям Кэн енцпи ООН по морскому праву 1932 г., отражающей высокую степень договоренности государств - участников Третьей Конференции ОСК по морскому праву.
Такая попытка предпринята я настоящем диссертационной исследовании. .Это потребовало от автора колмлэксного изучения широкого спектра проЗлеы современного коздународхюго морского права, включая ыаолсество общетеоретических вопросов.
0сно1'!Г!.Т;М целями и задачами гсслеповаьия является:
- анализ наглейших ыегдународно-драБовых актов унязерсально-го и регионального характера и выявление па этой основе тваденций развития современного международного морского права; применение сдела.члкх яри этом георетьческ-'сс выводов к тепе дк с с ергационя ого исследования;
- комплексное изучение правового ре;ш.;а Красного моря-и обоснование отнесения его к категории пелузшжкуткх иорей;
• - исследование национального законодательства й&агенскоЗ Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен, регламентирующего вопроси морского права с цель» выявления его пажаелгельных л отрицательных сторон, соответствия основным тенденциям развит/я современного ыбздуяареднего морского права;
- проведение сравнительного анализа морского законодательства ^А? и ЩРЙ к других стран региона Красного моря;
- разработка Проектов ссповнкх по.та~еш;й законов Пеипнской Республики о территориальном т«орз, континентальном ¡пользе п других кореккх зонах» а гакае о б исклечиголепой экономической золе; обеспечение соответствия проектов указанных законов дел-сгвукжра; принципам к нормам международного ¿морского права и основный тенденциям его развития.
Кетолояхгц-чр.огая и кпЗдтгааткэиная основа. дпс.сб.н.тау:л. Мето-дологпчеекоД основой диссертации является диалектический и исторически подход к исследуеыкм проблемам; автор стремился использовать эти методы в творческом взаимодействия с наукой мездуна-родного права.
В-работе применены системный подход к изучаемым язленвям, а также сразиительно-правовои метод в целях более полного рас-
крытая исследуемых институтов общего международного права и ме-кдународкого морского права как составную часть последнего.
При написании диссертации автор широко использовал общетеоретические к специанькыэ исследования советски и п-юетрашшх, в тон числе арабских ученых.
В работе анализируются мевдународно-правошз акты укивер--
сального и регионального характера, двусторонние соглаьс...... ¡а-
даональное законодательство целого ряда стран, нсследуотся доктрина и практика государств в области использования Г&фового океана, освещается деятельность международная организации и конференций в сфере морского права.
Научная новизна. Диссертационное исследование является пер-' во8 в международно-правовой литературе специальной работой, посвященной изучении правового рехима морских пространств в пределах юрисдикции йеменской Республики. Среди наиболее важных новых положений работы модно отметить следующие:
1. Впервые в литературе предпринята попытка комплексного исследования правового реасима Красного моря, включая морские пространства в пределах юрисдикции нового государства - Йеменской Республики.
2. Обоснован тезис о том, что Красное мора относятся к категории полузамкнутых морей.
3. Впервые обоснован тезис о том, что положения Женевских конвенций ООН по морскому праву 1958 г. признаны государствами . региона Красного моря в качестве обычных норм международного права,
4. Впервые в практике объединенного Йемена разработаны проекты Основных положений Законов демонской Республики о территориальном море, континентальном пшльфе и других морских зонах, а также об исключительной экономической зоне.
5. Указанные Проекта основных положений Законов Йемена приведены з соответствие с Конвенцией ООН по дарскоцу праву IS82 г. ж в них включен целый ряд принципиально новых поясясеява, которых не было в законодательстве йеменской Арабской Республики я Народной Демократической Республики Йемен. С другой стороны, разработанные диссертантом Проекты нз противоречат дейстнугода Конвенциям ООН по морскоцу праву 1958 г.' и вклвчают положения, учита-
ааадле особенности Красного коря как полузамкнутого моря.
6. Впервые выдвинут целый ряд предложений, направленных на развитие регионального сотрудничества красаомороккх государств в егере использования *>:орских пространств и ресурсов Красного моря (необходимость заключения региональной Конвенции об охране мор-, ской среды Красного моря и т.д.).
?. 3 диссертационном исследования дана дополнительная аргу-мектащш для обоснования позиции автора по цедо?»у ряду теоретически вопросов (правовая природа суверенитета государства над сво;с.". территориальная морем, проблема ширины территориальных вод, особенности правового статуса судов с "особыми" характеристикам, а так::о воэпных кораблей в территориальном юре иностранных государств, юрисдикция государств при осуществлении деятельности в своей оконогжескол зоне и ка континентальное шельбе и др.).
■~рэкт-:.ЧРС."Ш1 з;-£-?п;ость работа состоит в тог.;, что результатом проведенного диссертантом исследования язалась разработка двух документов - Проектов основных положений Законов Йеменской Республики о территориальном коре, коитииенталыюм шельфе к друэтг/. морских зонах, а такие об исключительной экономической зона Йеменской Республики.
Указанные документы ь:огу? быть использованы соответствуэди-ш ведожтваг.си Республика при разработке новых законодательных актов объединенного Йемена.
Теоретические положения, вывода и лредлогешая, содеркащкося в диссертационное- исследовании» могу? оказать помощь в развитии договорной практики Йеменской Росиублика с доугани государствами (яэетде всего региона Красного моря)-по вопросам использования морских пространств и их ресурсов.
Материал:: диссертации ногу? быть тагс:-;е использованы в учебном процессе при чтении курса лекций по морскому праву.
Стт)укттт/а Работ:?. Диссертация состоит из введения, четырех глаз, списка использованной литературы и двух лрило:лбаа2.
Основное содержание работы • Во введении обосновывается актуальность теш исследования, определяются оеновшло цели и задачи работы, а также ее методологическая' х информационная основа, показаны научная новизна и практическая значимость диссертации.
Раскрывая в парной главе правовой статус Красного г.оря, диссертант исследует исторкко-геогра^неский и по.татцчесхпи аспекта, касающиеся рассматриваемого региона (§ I), даат оЗгдуа характеристику правовых актов, реглаыеитЕруюцкх яр2всво2 режим Красного моря (§2).
Исследование цсторико-геограйлческих и политических вопросов, касающихся региона Красного моря, клее® наглое за:. для поисков путей соответствующего драпового урегулирования мк- ...от-ва слоишх пройдем, возникающих а связи с использованием карских пространств региона а связанных зачастуа с весьма противоречивыми интересами краснодарских государств.
Важнейшей географической особенностью Красного поря, определяющей в конечной счете к его правовой резни, является то, что оно принадлежит к категории полузамкнутых морей.
Красное коре и проливы, ведущие в него, занимают чрезвычайно важное географическое положение, являются сосредоточением ие-ящународних морских и торговнх коммуникаций первостепенного значения, что позволяет охарактеризовать этот регион как стратегический. Это обстоятельство налагает существенный отпечаток на взаимоотношения мекду государствами региона, а такгсе обуславливает то неослабевающее внимание, которое уделяется ему другими странами, что определяется прзкде всего морскими перевозками такого стратегического сырья, как пейтъ.
Что касается анализа политических аспектов, тощих отношение к Красному морю, то диссертант лрезде всего указывает на сосредоточение вокруг него целого ряда государств, идаздях раз- . личное политическое устройство и формы правления, придерживающихся различной-политической ориентация. На положение з регионе сказываются такзе последствия колониальной зависимости, налагающие негативный отпечаток на отношения меаду государства!,® района и нередко приводящие к серьезным разйогяасиш.
Ой.«етив бэльшуй заинтересованность в делах вокруг Краевого моря стран, не принадлежащих я данному региону, диссертант обращает внимание на то, что это обстоятельство в совокупности с наблщагадамся соперничеством мевду разлдчшаш странами' реглена серьезны;,1 образом влияет н аа международную обстановку в цздш. Это придает различна форма!.! борьбы в регионе не только внутренний, ко и внешнеполитический характер.•
По мнению автора, все противоречия ыехцу государствами Красного моря, касающиеся, в частности, принадлежности и правового статуса островов, расположенных в регионе и др., должны устраняться на только политическими средствами,- но и прежде всего, посредством адекватной правовой регламентации. Поэтому, все перечисленные факторы доданы приниматься во внимание при рассмотрении конкретных вопросов, связанных с правовым режимом морских пространств Красного коря, включая и пространства в пределах юрисдикции Республики Йемен. ■ .
При осуществлении деятельности в Красном море государства должны руководствоваться императивными, принципами - нормами ■!>.-•> и (к которым в первую очередь относятся основные
принципы международного права), специальными (отраслевыми) принципами международного морского права (принципы свободы открытого моря, принципы охраны морской среды от загрязнения, принципы охраны живых ресурсов моря и др.).
Перечисляя целый ряд важнейших международно-правовых актов универсального характера, регламентирующих морскую деятельность государств, диссертант особо останавливается на таких действующих актах как Неневские конвенция ООН по морские праву 1958 г. Как известно, государства региона Красного моря (за исключением Египта) не только но принимали участия в работе I Конференции ООН яо морскому праву, но и не являются участниками 2еневсккх конвенций 1258 г. Вместе с том, необходимо подчеркнуть, что кра-скоморскяэ государства не только не возражали против важаеЗиих положений Зеневских конвенций ООН по морскому праву 1953 г., но на протяжении длительного времени применяли их на практике, щро-ко использовали указанные акты при разработке соответствующего национального законодательства. Не являются исключением в этом плане и Йеменская Арабская Республика и Народная Демократическая Республика Йемен.
На основании сказанного, диссертант делает важный в теоретическом и практическом плане вывод о том, что нормы Женевских конвенций ООН по морскому праву 1958 г. признака государствами Красного моря (включая ЯАР и ЩРа) в качестве обычных норм международного права.
Большое внимание в работе уделяется Третьей Конференции ООН по морскому праву, поскольку она является первым международным форумом высокого ранга в указанной области, в работе которого
активное участие принимали все красно:,юрские государства.
Хота Кснзенцкя 1982 г. до сих пор не вступила в силу, но, основываясь на соответствувдих положениях Венской конвенции о драьо международных договоров 1S69 г., гтно утверждать, что для государств региона Красного коря в связи с подписанием жш Конвенции 1982 г. наступают определенные юридические яоследстлкк. По крайней мэре, они не могут игнорировать содержащихся в Ковненцкя 1982 г. норм и доллшн учитывать их при разработке национального законодательства. Это положение в работе подробно аргушит^овайо.
В целях более эффективной регламентации использования Красного моря государствами региона дреднрпняты определенные шаги в ' • налаживании регионального сотрудничества в этой области. В соответствии с положениями части IX Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. "Замкнутые и'полузамкнута моря" разработана Программа охраны окружающей среды района Красного моря п Аденского задшза Î97S г., приняты другие региональные документы. Однако, эти лига мо.тло считать лишь начальным зтаяси до пути широкомасштабных ч более интенсивных усилий. По мнении диссертанта, этот процесс начать нэпгно было бы с разработки регионального международного соглашения об охране морской среды Красного моря, участника:."« которого стали бы все государства региона.
Что касается национального законодательства, то вполне естественным является то, что в работе наибольший удельный вес занимает анализ актов по морскому праву Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен, предстзвляхгднх наибольший интерес для раскрытия теш диссертационного исследования. На основе проведенного анализа автор приходит а выводу, что указанные акты носят фрагментарный характер, не объедзнепы . в единую систему и, в целом, но отвечают современным требованиям. Речь вдет прежде всего о таких документах, как Указ Президента Йеменской Арабской Республика й 13 от 1967 г. о территорзальных водах ÎÎAP, Указ Президента IL'dr 5 ¿3 от 19û7 г. о яонткнеигалышм шельфе, Закоч Народной £ешкратлческо2 Республики лгл.геп !?• 45 от ' . 1977 г. о территориальных водах, исклг-чптельцо!1 акономическоЯ зона, ксятэюяталвноы шняь$е'и других иор&ецх зовах.
Более того, некоторые вазьвЧшга вопроси оорскел» права бнлл вовсе .не урегулированы виуярзшы законодательство:,! йе;.:с.ч-скнх республик. Ряд совершенно нозкх проблем а атоЙ области во?-
1С
• пикает з связи с объединением двух йеменских государств и необходимое шз в этой связи разработки законодательства объединенного Йемена, регламентпруйздз еаглые разнообразные вопросы пор— с:сого права - от правового режима территориальных вод Йемена до определения правового решала континентального шельфа.
По мнению диссертанта, усилия по разработке тансго законодательства долгкны осуществляться в русле основных тенденций развития юэдународкого хлорского права, и в первую очередь, под углом зрения Конвенции ООН по морскому праву Г982 г.
Во гтоплМ главе "Правовое режим территориальных вод йеменской Реся/блилН" раскрывается понятие территориальных вод е современном международной морском праве (§ X), анализируется законодательство и 11Д?й о территориальном море и вносятся предложении по выработке' норм о территориальном мора объздияешюго Йемена <§ 2).
Диссертант подробно останавливается на определении территориального моря, методах его отсчета, на проблеме ыкрклн терригэ-' риальных вод, присоединяясь к точке зрения, высказанной в советской шдчународно-яравовоЛ литература о то;.:, что лиль с придягн-е.! Конвенции ООН по ыорсксьу праву 1982 г. стало возглохчым со г.ссй ояределышог.тыз говорить о существовании окончательно с\оэр-мкровашзйся общепризнанной норш нозяунарэдного право относительно 12-иилыюго лдлпта Англии территориальных 5юд.
Конвенция 1922 г., как известно, содержит ряд козах подог-д-(каса;г'ихся "цнрного прохода", правового статуса судов с таг. иазызаххмз "особ-ля" характеристиками, крисдиюи::: яри5реглого государства в отн'.хайнкл кноетрсчших судов п т.д.;, гдалным содор-манией которых ¿¡«¡»««си обеспеченно, о одаоК стороны, законных изтерзсои пряЗдогшх государств, а с другой, интересов шяяуна-родного судоходства.
3 осноье цргшового реглаа территориального «оря (и ото доая-но быть закреплено в законодательства ойъед;ше:шаго пегленз) лечат два осноб'Шх ш.монга:
а) распространенна суиарояитога прибранного государства на дачное морское пространство; б) право мирного прохода иностранных судов через него.
"В связи о рассмотрением этих вопросов диссертант даот об-
стоятелъяоо теоретическое обоснование правовой природы суверенитета государства над свопы территориальным морем. 3 работе приводятся позиции отдельных государств, а таклео групп государств по вопросу правового ретомэ территориального коря, кзлот.ешгдо как в период подготовки Третьей Конференции ООП по морскому праву 1982 г., так и в процессе ее работы.
Подвергаются аргументированной критике предложения ряха стран, направленный на ложу устоявшегося и проверенного лганью правового режима территориального моря. 3 атой связи критикуется концепции "национального моря" или "национальной морской зошг".
Болыгда дост:панием Конференции ООП по морскому праву является, но мнению диссертанта, сохранение традиционного статуса территориального моря.
Рассмотрев правовую природу суверенитета государства над своим территориальным морем, автор увязгазает исследование данно:! проблемы с правосубъекчюстьв государства »¿лага судка при осуществлении мирного прохода через иностранное территориальное море.
Основной задачей, которую ставил перед собой диссертант в этом разделе диссертационного исследования, являлось проведение сравнительного анализа законодательства йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен о территориальном поре, выявление его сильных и слабых сторон и выдвижение на это:; основе, а такяе при помощи соответствующего теоретического обоснования предложений по выработке норм о территориальной море объединенного Йемена.
Нетау указанными актами имеются существенные различия. Прежде всего, они касаются вопроса о мирном проходе через территориальное моря. В частности, Указ i5 15 Президента й№ от 1937 г. ограничивгетсл лишь констатацией права мирного прохода иностранных. судов черэз территориальное море ЙЛР, п в нем ко раскрыты понятия "проход" и "мирны! проход", не очерчены права а обязанности как прибрежного государства, так я судна, осуществляющего проход.
В то .та врет, Закон jb 45 ПЗРЛ от 1977 г. з значительной зтепеап липгеи указзшшх недостатков, поскольку, но ипашс-з диссертанта, на эго содержания несошекное влияние оказали аолоче-
вея Неофициального единого текста для переговоров, разработанного в процессе работы Третьей Конференция ООН по морскому праву.
3. результате проведенного сравнительного анализа законодательства кКР а ЦЦРЛ выявлено единство в вопросе относительно ширины территориального коря <предел в 12 морских киль, установлений обеими йеменскими республики, следует, по шению диссертанта, закрепить и в законе объединенного Йемена), в то :ке вреия серьсзнне недостатки, присущие норкам, касающимся пралеяащих зон.
В работе подвергается критике ст.9 Указа Президента 11ЛР .'5 15 от 1937 г., согласно которой "в целях выполнения законов и :шструкцпл,- касающихся безопасности, навигации, гипансовцх и са-нитарнкс вопросов, морской контроль охватывает зону прибреулше вод и пргле;::ащую зону шириной в весть морских миль дополнительно к двенадцати килям, отсчитываема«! от исходных лингЛ прибрежных вод".
При детальном рассмотрении приведенной норна обращают па себя внимание два обстоятельства.
2о-лервкх, если строго исходить из действующей Конвенции о территориально:] ?.:оро и прзлэлгащел зоне 1958 г., сирина прилежащей зоны §АР скходяла за рамки 12-каяьного лкдщта, усталозленного указанной Конвенцией. С другой стороны, Конвекция ООН по морскому-праву" 1982 г. (многие положения которой по справедливости рассматриваются ныне как обичные нормы международного проза) разрешает устанавливать ¡.юрские прилс::сазре зоны в пределах 24-сильного шрекого пояса, отсчцтцпаекого от тех яе исходных линии, что и территориальное коре. Таким образом, ГШ?'могла бы :меть прилежащие зонц шириной не шесть, а двенадцать морских миль.
Во-вторых, бросается в глаза явное несоответствие морских прилежащих зон, допускаемых кездународаш правом и £>игурцруадих в анализируемом законодательстве Ги\Р. С одной стороны, ото не предусмотренный ке:здуиародшя.асогдаиенЕями универсального характера контроль за выполнением "законов и инструкций,- касающихся безопасности", а с другой - отсутствие в законе упоминания о таможенной и иммиграционной зонах.
Несколько свободен от указанных недостатков закон ¡Ь 45 от 1977 г. Народной Демократической Республики Йемен {в нем предусмотрен 24-мильный лимит прилежащей зоны, отсчитываемый от тех лее
исходных линии, что и территориальное море), однако, так же как в в законодательстве 2ЛР, говорится об установлении "любого нарушения законов л правил, касающихся безопасности..." и в то же время не упоминается о предусмотренной международным правом иммиграционной зоне.
Указанные соображения долины быть, по мнении автора, учтены при формулировании соответствующих норм о территориальном море и прилэхащеи зоне объединенного Йемена.
Вместе с тем, при разработке этих норм нельзя не учитывать такие факторы, iai: позиции двух йеменских государств-по ряду вопросов, изяожонпые в хода работы Третье.! Конференции ООП по морскому праву, национальные традиции н др.
Из анализа законодательства ÜAP и ЩРЛ явствует," что эти страны занимали особую позицию-по вопросу прохода через их территориальные воды иностранны:', военных кораблей, а ?aic:e отдельное категорий судов, отличную от норм, заЗлжсцропалных в народно-правовых актах универсального характера. 3 законодательстве обеих стран был предусмотрен разроиптелышП порядок прохода через их территориальные воды указанных категорий судов. Эта позиция била подтверждена Йеменской Арабской Республикой в специальной" заявлении, сделанном при подписании Конвенции ООП по морскому праву 1982 г.
Поскольку мы сталкиваемся в данном случае с единил мнением обеих йеменских республик относительно прохода через их территориальные воды иностранных военных кораблей и-отдельных категорий судов, в частности, оборудованных атомными энергетическими установками, это обстоятельство должно быть учтено при выработке соответствующих законодательных норм объединенного Йемена.
Учитывая особенности географического расположения территориальных вод йеменской Республики, в • диссертации предлагался и некоторые нетрадиционные решения в огноаеиии делимитации отдельных участков границы территориального моря, закрепленные в свое время во внутреннем законодательстве IUP и 1ЩРЛ.
В главе L'i диссертационного исследования "Правовой режим исключительной экономической зоны йеменской Ресиубдяки" автор прослеживает процесс возникновения и разлития концепции исключительной экономической зоны (1133) в современном международном праве (§ I), рассматривает международно-правовой режим ¡133 в со-
ответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (§ 2), ре-шш экономической зоны Йеменской Республики, а такке позиции Йемена а других государств региона Красного морд по вопросам использования экономической зоны (§3). •
Появление концепция исключительной экономической зоны, призвание которой в мездународно-правовогл плане явилось вадным компонентом "пакетного" подхода на Третьей Конференции ООН по морскому праву, является одной из вашюйлих новаций современного медг. -.чародного морского права. В настоящее время несколько десятков юоударств праншш национальные жги, предусматривавшие введение таких зон.
Проведанный диссертантом анализ показал, что понятие 1!ЭЗ прошло процесс длительной и едганой зволацли. С однол оторопи, в процессе работы Третьей Конференции ООН по г,юрскому праву давался решительный отпор сторонникам распространенна ка эту зону суверенитета црибре:аных государств, а с другой - подвергались справедливой критика соответствующие положения проектов Конвенции СОН по иорскоцу праву, в которых не било указания на то, что действующие в ИЭЗ свободы квалифицируются как свободы открытого моря.
В Конвенции ООН по морскому праву 1932 г. были включени положения, указывающие на то, что ЮЗ не является частью территориальных вод и в этой зоне прибреящце государства осуществляют ограниченные права, строго очерченные Конвенцией. Особо следует указать на право всех государств (как првбреявых, так и не имеющих выхода к морю) пользоваться в ИЗЗ (при условии соблюдения соответствующих положений Конвенции 1982 г.) указанными в ст. 17 свободами и другими правомерными о точки зрения международного права видами использования шря.
Рассматривая вопрос о возможном правовомрежшло экономической аонн объединенного Йемена, диссертант анализирует Закон К 45 от 1577 г; ПД?Й о тэррцториалышх водах, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и других морских зонах,* в тэгле законодательство й практику других стрел региона Красного
X. В Лагвиской Арабской Республике не бито специального законодательства' об исключительной экономической зоне.
моря по вопросу решала такой зоны и их отношение к концепции исключительной экономической зонн.
Критически осмыслив целый ряд положений Закона й 45 1ШРЙ, относящггхся к ЮЗ, диссертант вносит на этой основе.предложения по разработке соответствующего законодательства объединенного Йемена.
Разрабатываемое законодательство Йеменской Республики в частя, касающейся экономической зсны, должно быть свободно от целого ряда недостатков и недоработок, присущих Закону Я 45 ЦЦРЗ. В частности, по меняй диссертанта, требует изменения положение о порядке отсчета ширины ПЭЗ. Представляется, что соответствующее правило до.тано быть э большей степени приближено к тексту Конвенции ООН до морскому праву 1982 г., где более рельефно выражена шель о том, что экономическая зона в совокупности с территориальным морем не может превышать 200 морских миль. Кроме того, формулировка, данная на этот счет в Конвенции 1982 года, позволяет избегать двойной отсылки, поскольку правило, закрепленное в Законе 1ЩР.Я, требует еще дополнительного определения для выявления .исходных л.чний, от которых отмеряются -территориальные воды, скажем, прл наличии островов, что для йеменской Республики является особенно вакным.
Ряд серьезных возражении автора вызвала ст. 14 Закона 45 ЩРИ, где раскрывается юридическое содержание прав и обязанностей Рссиублккл в своей экономической зоне, поскольку формулировка, употребляемое з Законе, где в частности, говорится об " ио-глю'Ь'гг-злыю:; власти в целях сохранения, разведай и использования восстапавлявьекк и невосстаяавлпваемсс природных ресурсов...", позволяют весьма вольно трактовать вопрос об объеме прав .Республики в своей экономической зоне. Более того, приведенное словосочетание "псшпсг-ппсльная власть" вызывает определенные ассоциация с понятием "суверенитет".
Па основе оогтвзтетвущвго теоретического оСосиорпнпй , проведенного в диссертации, анализа хода обсуядэягщ проблемы гкойо-пячесг.о?1 зонн на Третьей Конйерэяцлп ООН по морскому ар'Ш а основываясь на анализе Конвенция ООН по морошт/ прагу г., автор еле раз подчеркивает, что аконсипчег-кая зона ч? ст-хт-'Я-вляется с тсрриторпалып'М морем п на нее, оледсячт'МТ.«"), т рзо-
пространяется суверенитет прибрекного государства?^ то же время, в ней действует с некоторыми изъятиями важнейшие свободы открытого моря и презде всего - свобода судоходства.
Диссертант оообо отмечает, что использованное в Конвенции выражение ."суверенные права" нельзя отождествлять с понятием "суверенитет", поскольку оти права носят целевой, функциональный характер. То ,яе самое относится и к термину "юрисдикция". По смыслу Конвенции можно говорить не просто о юрисдикции прибрежного государства в свое:! экономической зоне, а о функциональной юрисдикции, предполагающей осуществление этим государством ограниченного объема прав и прерогатив в специальных целях. При этом важно отметить не только то, что эти права в сфере-действия национальной юрисдикции осуществляется в меньшем объеме, чем там, где.действует суверенитет (например, и территориальном море), но и то, что они отличаются по природе а характеру от прав, основанных на суверенитете.
Обстоятельному анализу подвергаются в работе и другие иесо-першешше,- с точки зрения диссертанта, положения Закона $ -45 НИРй (термин "право исключительного упраьл^пиг', недостаточный учет законных прав а интересов неприброгшых и. экономической зоне Республики гооударстз) и др.). .
На основании приведенного критического анализа автор вно;л дополнительные предложения, касающиеся разработки законодательства объединенного иеыена об исклшителыюй экономической зоне.
В глазе ТУ диссертационного исследования "Правовой режим континентального шельфа йеменской Республики" автор рассматривает концепцию континентального гсельфа в современном мендународном морском праве (§ I), проблемы континентального шельфа Йеменской . Республики, возликшае в связи с.объединением двух йеменских государств (§2).
Основываясь на анализе важнейших положений Конвенции СОЛ • Ю' морскому праву 1588 г. и деЯствукщзЭ Женевской конвенции о коктинеитальпом шельфе 1958 г., диссертант отмечает. новое, . что внесла в мвдународнО-правовую разработку этой проблемы ■Конвенция 1002 г.'
• : и? пачаых гадач Третьей Е'мфре.'оды: ООН по. морскому . ¿пэду было определение внз&чй-Ц 1-ра.н.цз контшюнтальМ&Го шельф,
поскольку содержащиеся в Женевской конвенции 1953 г. положения ' на этот едет уже не отвечали современным требованиям. Результатом договоренности государств-участников Конференции по эюму вопросу явилось закрепление в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. смешанного критерия - глубины и удаленности.от берега. Важным преимуществом нового порядка определения внешних границ шельфа является то, что теперь установлен предел, дальше которого шельф распространяться не монет.
Зеневская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция 1982 г. исходят яз.того, что континентальный шельф не является составной частью государственной территории прибрежного государства и на него яе распространяется его суверенитет. Правомочия в этом районе морского дна имеют функциональный характер и ограничены суверенными правами прибрежного государства в' целях разведки и разработки природных ресурсов шельфа.
Концепция экономической зоны, несмотря на то, что по Конвенции 1982 г. в этой зоне прибрезное государство обладает суверенными правами в отношении разведки и разработки ресурсов, находящихся на морском дне и в его недрах под водами экономической зоны, не вытеснила концепцию континентального шельфа. Это объясняется тем, что у ряда госудщхяв внешняя граница шель-пз выходит за пределы 200 морских миль, в то вреш. как ширина экономической зоны ограничена Конвенцией' 1982 г. как раз этим пределом. Образовавшийся таким образом промежуток морского дна, находящийся под водами открытого моря, гложет быть объектом суверенных прав государств, предусмотренных Конвенцией в отношении континентального шельфа.
3 связи с разработкой предложений по установления правового р&тспма континентального шельфа Йеменской Республики диссертант анализирует не только мездународно-празовне акты универсального характера, но и проводит сравнительное исследование риутрешпк законодательных актов йеменской Арабской Республики Чародвсй Демократической Республики Йемен, выявляет их сильго и слабые стороны, определяет их соответствие Пеневской кенввы] я о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ,
Что касается Указа /2 16 от 1937 г. Президента ПекенстЗ
'Арабской Республики о континентальном аельфе, то он, гак показывает 'анализ, воспроизводит основополагающие принципы пр&вового ранима шельфа, изложенные в'упокдиуго* Нецевско£ конвенции 1958 года. Это является естественным,..так как Указ принят еще до созыва Третьей Конференции ООН по морскому праву. В этол связи . "диссертант отмечает очевидные несоответствия данного Указа некоторым тенденциям развития современного международного морского права. Это, в частности, касается установления внешних границ шельфа, указания на то, что "объявление Республика:! суверенных прав в отношении, своего континентального шельфа не затрагивает статус вод, - покрывающих.'эти районы, как открытого моря, ни свободы мореплавания в них к в воздушом пространстве над ниш".
Нетрудно заметить некоторую архаичность ряда яолоззщщ приведенной норш, поскольку уже после принятия Указа Х> 16 в ке.тду~ народно-правовок плане была признана концепция исключительно;! экономической зоны и'более того, в настоящее время идет речь о ' разработке законодательства Йеменской Республики об эконоыкчео-кой-зоне,.В связи со сказанным, слова "не затрагивают статус вод, покрывающих эти районы, как открытого моря..." явно устарели и должны быть заменены. Однако, последующие формулировки Указа относительно свободы передвижения {то есть судоходства) в этих районах и в воздушном пространстве над ними :ло;шо только • приветствовать и использовать в законодательстве объединенного ■ Йемена, поскольку, как уда отмечалось, концепция исклотительной экономической зоны включает существование в ней важнейших свобод открытого моря.
Указ $ 16 от 1967 г. Президента ПАР о континентальном шельфе содержит цель® ряд других формулировок, отвечающих современ-.
■ нил требованиям и соответствующих основополагающим ыэздународно-вравовоым актам по морскому праву (определение континентального шель|а., осуществление в этой зоне "суверенных прав", имеющих
■ функциональный характер, право проведения шельфа вокруг островов и др.). Эти положения, несомненно могут быть восприняты разрабатываемым Законом объединенного,Йемена о континентальной
.. шельфе.
Однако давность:принятия Указа Д 16 обуславливает этот £акт; что в нем не:в полной мере отражены существенные изменения
в международном морскому праве, происшедшие в связи с Третьей Конференцией ООН по морскому праву.
В отой связи немалый интерес представляет анализ законодательства другого йеменского государства - Народно;: Демократической Республики иемен, а именно Закона 45 от 1977 г. о территориальных водах, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и других морских районах. Это том более интересно, что указанный Закон появился уке в разгар работы Третьей Конференции ООН по ¿юрскому праву.
В Законе 45 так se," как и в Указе D 16 ПАР содержатся осноБополагзэдие лршцаяы, касаэднесл правового режима мольфа, воспроизводящие соответствующие положения Ооновской конвенции о континентальном шельфе ISE3 г. Вместе с тем, в нем фигурируют важные нововведения, несомненно отразившие ход обсуждения.вопросов* связанных с установлением рехала континентального аольфа на Третьей Конференции ООН по морскому праву и заимствованные из неофициальных проектов разрабатываемой Конвекции по морскому праву.
Так. например, в отличие от Указа J5 IG iÎÂP и Женевской конвенцпп 1958 г., в Законе J5 45 у:хе не содержится формулировка о критерии эксплуатабельности, когда речь идет о внешне;; границе гольфа и установлен максимальный предел шельфа.
Вместе с тем, в Законе J5 45 не отражены многие ва:;аше особенности, касаодиеся отсчета континентального гаольфа и его правового режима в целом, появившиеся у:-;з к окончат® работа Третьей Конференции ООН по морскому праву и закрепленные в Конвенции 1232 г.
Эти положения, как считает диссертант, такие долтли быть учтены при разработке соответствущего законодательства ебье-диненного Йемена.
В связи с проблемами, возникающими в связи с цоликитацлей континентального шельфа государств региона Красного моря, диссертант останавливается на вопросах международного • ггрудаппест-ва красноморских государств по поводу использования j ш>.|а. Некоторые соглашения в этой области уже заключены (д'^" зор Суданом и Саудовской Аравией и др.), по положение Коявенцпя ООП
по морскому праву 1982 г. о том, что государства, омываемые замкнутыми иди полузамкнутыми морями должны, среди прочего, координировать свои усилия по управлению яивыыи ресурсами моря, их сохранение, разведку и эксплуатация (ст.123 п. "а") в полной мере еще не реализуется.
Несмотря на наличие известных противоречий меяду государствами региона Красного моря, при наличии доброй волы и исходя Иа принципов добрососедства, можно не только разрешить любой спорный вопрос, но и перейти к постоянному сотрудничеству на благо заинтересованных сторон. Такое сотрудничество, по мнению диссертанта, могло бы создать преносилки к заключений региональной Конвенции по Красно^ морю, в которой учитывались бы интересы всех государств района, в том числе и касающиеся континентального шельфа..
