АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Права и обязанности государства флага Судана»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи
ТЕТЕЙОКОВ Евгений Иванович ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА ФЛАГА СУДНА
Специальность 12.00.10 - Международное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1990
Диссертация выполнена в Циститу государства и нрава АН СССР
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
А.П.Мовчан
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
М.И.Лазарев кандидат юридических наук Г.С.Егиян
Ведущая организация - Государственный проектно-изыскательсм и научно-исследовательский институт морского флота "СоюзморШИлроект"
Защита состоится "21" ^еЛаБщ 19У| года на заседании Специализированного совета (Д.002.09.04) по защите дибсертш на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.10 - международное право при Институте государства и права АН СССР (Москва, ул.Фрунзе, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Циститу;
Автореферат разослан "20" ноября 1990 г.
Ученый секретарь
Специализированного совета, рсАй^И-^
кандидат сридичеоких наук
Актуальность исследования. Освоение и всестороннее использо-тв Мирового океана стало одной из современных глобальных проб-I, которые особенно обострились во второй половине XX века.
В современных условиях интернационализации мировой экономики, •енсификации разнообразных видов использования пространств и рейсов Мирового океана эксплуатация судов в тех или иных целях в зских пространствах, имеющих различный правовой статус и режим >стряет проблемы, связанные с обеспечением безопасности море-шания, снижением риска человеческой жизни на море, защитой и сранением морской среды и др. Для успешного их решения необхо-ю выработка на межгосударственном уровне сбалансированного, [активного комплекса правовых норм, четко регламентирующих пра-и обязанности государства флага судна.
Освоение и использование пространств и ресурсов Мирового океа-невозможно без морских судов. Все вицы деятельности государств Мировом океане - судоходство, рыболовство, прокладка подводных 5елей и трубопроводов, проведение морских научных исследований, )дание и использование искусственных островов, установок и зружений и т.д. могут быть реализованы только при помощи судов.
В соответствии с международным морским правом, основный пра-и обязанности государства флага закреплены в Женевских конвенте 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции условиях регистрации морских судов 1986 г. и в ряде пругих сог~ пений. К ним следует отнести:
а) права и обязанности по использованию морских пространств мирных целях;
б) права и обязанности по защите морской среды от эагрязне-
н»
в) права и обязанности по обеспечение безопасности торгового
иорспшвания к сохранению человеческой жизни на ыор^;
г) права и обязанности по сохранений и рациональному ислоль зованшо морских живых ресурсов;
д) права и обязанности по защите экономических и социальны* прав моряков.
Норш, регламеитгфувцие права и обязанности государства флэ га, направлены на упорядочение однородных по своему характеру взаимоотношений государств по поводу использования раэлишшх мор ких судов в Мировом океане. Эти норш действуют и применяются сс местно и в целях исследования могут .быть обособлены б относите.» но самостоятельную группу - институт драв и обязанностей госуда[ ва флага судна.
В основе института прав и обязанностей государства флага сз на лашт такие принципы международного морского права как: пршя использования Мирового океана в .мирных целях, принцип охраны но] кой среды от загрязнения, принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов, принцип свободы судоходства открытом море, принцип исключительной юрисдикции государства фда в открытом море, принцип реальной связи между государством и су; ном, плавающим под флагом этого государства. Действуя в неразри: кой связи, эти принципы предают внутреннюю согласованность друп
г
конкретизирующим их применительно к тем или иным видам мореполь; вания, принципам и нормам.
Принцип использования Мирового океана в мирных' целях являе ся одним из важнейших принципов международного морского права, значение обусловлено прежде всего тем, что устанавливаемый Конв цней ООН по морскому праву 1982 г. всеобщий порядок в Мировом о не всецело направлен на укрепление международного мира и безопа ноети, на развитие равноправного и эффективного сотрудничества всех государств в деле использования морских пространств и осво
эесурсов в интересах настоящего и грядущего поколений. Дачный принцип носит не просто декларативный характер, но тг составной частью в международные соглашения и непосрецстпен-зязывается с конкретными обязательствами государств, в част-применительно к опасным для все* государств действиями на с, могущим привести к вооруженным конфликтам, значительно сни-безопзсность международного мореплавания, ухудшить возможнос-зуществлечия морских промыслов.
Принцип охраны морской среды, являющийся одним из основных ципов международного морского права, нельзя сводить только к яе морской среды от загрязнения. Его содержание значительно и, несомненно, включает в себя сохранение экологического эвесия, а, следовательно, запрещение любого вредного воздейст-на .морскую среду.
Международное торговое мореплавание связано с пребыванием су-в морских пространствах с различным правовым статусом и осу-влением в этих пространствах различных видов деятельности, привело к необходимости согласования мер по предотвращению язнения морской среды, которые принимаются гак на националь-уровне государствами флагов и прибрежными государствами, так и принимаемых на международном уровне.
Принцип охраны морской среды определяет основные прзва и обя-ости государства флага судна в области охраны морской среды: ещет.з или ограничение определенными условиями сбросоЕ загряз -их веществ, образующихся в процессе нормальной эксплуатации а; запрещение или ограничение захоронения отходов; предотвра-е случайного загрязнения путем разработки надлежащих стаицар-проектирования, конструкции, комплектования экипажа и установ-боруцования; предотвращение или уменьшение последствий загряз -я вследствие аварий; возмещение ущерба, причиуенного загряз не-
н и ем.
Принцип сохранения и рационального испсл -зования морских живых ресурсов приобретает в сонремеиных условырс очень важное значение отражая новую ступень отношений между человеком и природой, характеризующуюся сегодня быстрым ростом населения, стремительным развитием материального производства и нарастающим экстенсивным использованием морских живых ресурсов, с од--:ой стороны, и отставанием природоохранительных характеристик технологии производства мероприятий по сохранении и восстановлении подорванных компоненте морской среды, а также недостаточным правовым обеспеченная такой охраны - с другой.
В настоящее время сократились уловы наиболее ценных риб, а в ряде случаев эти виды полностью исчезли в районах их традиционного промысла. Зачастую перелов тех или иных ведов рыб приводит i тому, что даже полный запрет промысла не позволяет восстановить : пасы исчезающего вида.
В этой связи неизмеримо возрастает понимание значимости komi лексного подхода к решению проблемы охраны морских живых1 pecypcoi а также необходимости сотрудничества прибрежных государств и гос; дарств флагов в целях сохранения и рационального использования морских живых ресурсов на благо нынешнего и будущего поколений, разработки на межгосударственном уровне норм, регулирующих сохра нение и рациональное использование биологических ресурсов Мирово го океана.
Принцип свободы судоходства, как известно, оказал решающее воздействие на формирование принципа свободы открытого моря. И э понятно, ведь через судоходство реализуются практически все видь деятельности государств в море - рыболовство, научные исследования, добыча ресурсов, военное мореплавание и т.д. Норми, в соответствии с которыми регламентируются права и обязанности госу-
б
царства (finara-основаны прежде всего на принципе свободы судоходства в открытом море. В соответствии с ртим принципом каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом беспрепятственно плавали-в открытом море. При этом с плаванием в открытом море связано и-право на проход через морские пространства, находя-циеся под суверенитетом или юрисдикцией прибрежных государств -проливы, используемые для международного судоходства, архипелаж-нне воды, территориальное море, исключительную экономическую зону, а.также право на. заход в порты, открытые для иностранных торговых зудов. Компетенция-государства ф^ага судна- в этих пространствах Мирового океана определяется в соответствии с их режимами, которые одге ;<о всегд1. формировались с обязательным учетом потребностей' международного судоходства и функционирования принципа свободы судоходства -в- открытом море.
В соответствии с принципом исключительной юрисдикции государства флага в открытом море, события, происшедшие на судне в открытом море рассматриваются с точки зрения законодательства государства флага. Вместе с тем, в содержании этого принципа исключительное право государства на защиту судов своего флага уравнове-пено ответственностью этого государства за действие его судов в открытом море. Осуществляя властные полномочия над судном, экипажем, грузами, государство флага домно принимать эффективные меры для обеспечения технически-безопасного состояния судов, охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, социальной защищенности моряков.
Актуальность исследования принципа исключительной юрисдикции государства флага судна обусловлена усложнением международно-правового режима морских пространств за пределами территориального моря. Весьма важным представляется рассмотрение eonpqca об объеме и характере властных полномочий, осуществляемых государством фла-
га, например, в исключительной экономической зоне.
Важнейшая проблема, стоящая перед государством флага - это проблема обеспечения реальной связи маяду этим государством н судной его флага. Такая связь необходима для элективного осуществления государством юрисдикции и контроля над.судном под его флагом и, в конечном счете, для эффективной реализации принципа свободы судоходства в открытом море. Регулирование отношений государств в этой области осуществляется в соответствии с принципом реальной связи между государством и судном, плававшим под-флагом государства. "' ' ■ ■ '• : ■ ■'
Хотя международное право признает право самого государства определять порядок регистрации судов и предоставления им своего флага, вместе с тем, в интересах укрепления международного правопорядка в Мировом океане каздое государство, используя это право, должно соблюдать, установленные в соответствии с принципом реальной связи требования, которые получили наиболее полную разработку в Конвенции ООН об условиях регистрации судов 1986 г. Как известно , ни Женевская конвенция об открытом море 1958 г., ни Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. не содержат положений детализирующих принцип реальной связи и указывающих критерии, при наличии которых государство может предоставить морским судам свои национальность и право плавать под его флагом. Необходимость продолжения работы в области четкой международно-правовой регламента ции указанных вопросов была обусловлена, во-первых", развивающейся практикой так называемой "открытой" регистрации судов ("удобных" флагов), отрицательно влияющей на уровень безопасности межцународ ного судоходства; во-вторых,-остротой противоречий между западными и развивающимися странами-по поводу этой,практики и в связи с тем, что большинство стран требуют соблюдения принципа реальной связи меаду судном и государством флага, которая отсутствует в
в
шах "открытой" регистрации; в-третьих, обострением конкурент-борьбы между самими западными странами по поводу регистрации >в. Определенным шагом в направлении урегулирования существую-ггроблем и стало принятие в 1986 г. Конвенции ООН об условиях гстрзции судов. Анализ ее положений обогащает понимание инстн-I прав и обязанностей государства флага судна.
Для СССР вопросы, связанные с мекдународно-правовой регламен-1ей прав и обязанностей государства флага имеют исключительно тое значение. Известно, что в Арктике, дальневосточных, Черном 1лтийском морях у нашего побережья нет оживленных транзитных «одних путей и практически не осуществляется иностранное судо-;тво. Б то же время советский торговый флот, рыболовные флоти-, научно-исследовательские суда плавают практически во всех мо~ и океанах.
Для оперативного решения вопросов, связанных с рациональным элъзованием тоннажа и повышением его эффективности, создатпм лестных компаний с привлечением иностранного капитала, укомп-гованием экипажей судов иностранными гражданами, временным пра-гавлением своей национальности иностранным судам необходимо :ти ряд дополнений и изменений в советское законодательство, эрые долины содержать, в частности, основные требования к соз-т указанных компаний и условия, при которых их судам предос-пялось бы право плавания под государственным флагом СССР, зязи со значительным расширением внешнеэкономических связей па насущной необходимость разработки положений о временной не Государственного флага СССР на советских судах при соблгоде-определенных условий.
Новизна исследования. Вопросы регулирования прав и обязаннос-государства Флага судна, несмотря на их научную и практическую чимость, до сих пор исследовались в диссертационных и моногра-
фическич работах советских и зарубежных авторов фрагментарно.
Настоящая диссертация является первой работой, специально посвященной комплексному и всестороннему исследованию прав и обязанностей государства флага судна. Новизна диссертации заключается в новом подходе к исследованию прав и обязанностей государства флага судна как к комплексной проблеме, связанной с анализом вопросов соотношения требований международного морского права и морс кого законодательства, при реализации прав и обязанностей государства флага в различных по своему правовому статусу и режиму морских пространствах и при различных видах деятельности. С учете решений DI Конференции ООН по морскому праву (1972-1982 гг.) рассматривается значение новейших принципов международного морского права - принципа использования Мирового океана ■в мирных целях, ох раны морской среды, сохранения и рационального использования морс ких живых ресурсов и др. для современной регламентации основных прав и обязанностей государства флага судна. На основе этих принципов в работе проводится комплексный анализ совокупности норм международного морского права, регламентирующих права и обязанное ти государства флага судна, как относительно самостоятельной груп пы норм - институте прав и обязанностей государства флага судна. Бее это легло в основу разработки конкретных предложений по совер шенствованию советского законодательства.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является всестороннее и детальное исследование формирования и основ ных направлений развития современного международно-правового регу лирования прав и обязанностей государства флага судна. Указанной цели подчинены и конкретные задачи, касающиеся в частности, выделения принципов международного права, определяющих основные пра ва и обязанности государства флага судна, и анализа-норы, конкретизирующих зти принципы; исследования объема и содержания правомс
й государства флага при нахождении его судна в водах с различным авовъы статусом и режимом; изучение законодательства различных ран с тем, чтобы определить наметившиеся тенденции в регламента-и компетенции государства флага судна, и с учетом этого выявить зможности дальнейшего совершенствования международно-правовых норм, танавливающих права и обязанности государства флага и т.д.; раэ-ботка рекомендаций и конкретных предложений по совершенствован™ рского законодательства СССР в целях обеспечения интересов сотского торгового флота.
Методологической и теоретической основой работы послужили труды ветских ученых по общей теории государства и права С.С. Алексее, А.Ф. Черданцева, J1.C. Явича и других, а также работы по теории ждународного права I.A. Алексидзе, Р.Л. Боброва, Г.М. Даниленко, И. Кожевникова, М.И. Лазарева, Д.Б. Левина, A.ÎÎ. Мовчана, И. Тункина, Е.Т. Усенко, Д.й. Фельдмана, JI.H. Шестакова, В.М.Шур-лова, H.A. Ушакова и других. Были изучены и использовались ряц бликация по вопросам международного морского права Н.М. Алек-нцрова, Ю.Г. Барсегова, О.В. БоэрикоЕа, C.B. Виноградова, А. Гуреева, Ю.Х. Дкавада, А.К. Жудро, Г.Ф. Налинкина, В.А. Кисе-Еа, А.Л. Колодкина, М.И. Лазарева, А.Л. Маковского, C.B. Молод-ва, Л.Е. Наумова, Л.В. Скаловой, Л.В. Сперанской, Г.Г. Шинкарец-й и других. При рассмотрении ряда вопросов использовались труды сских ученых-международников. В диссертации использованы тагске работы зарубежных авторов де Аречага, Э. Брауна, Я. Броунли, Д.Х. Гелбрейта, Д.Д. Коломбо, X. Мейерса, П. Ринау, Ч.Ч. Хайда, П.Хиггинса, К. Хакапаа и угих.
Практическая значимость исследования определяется возможностью пользования содержащихся в ней результатов и выводов при фсрми-вании позиций советских делегаций при обсуждении проблемы прав и
обязанностей государства флага в рамках международных организаций и конференций, а также при совершенствовании правового регуяирова ния деятельности предприятий и баз флота Министерства морского флота СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, особенно в связи с организацией совместных предприятий и привлечением иностранного капитала.
Отдельные псрложения исследования могут представлять интерес при изучении современных вопросов международного морского права I морских училищах, институтах повьшения квалификации министерств морского флота и рыбного хозяйства СССР.
Основные выводы, к которым приходит автор, можно сформулировать следующим образом:
I. Практически все виды использования Мирового океана и его ресурсов осуществляются при помощи судов. Растущие потребности гс сударств в развитии международных связей и сотрудничества, включая перевозку пассажиров и грузов, деятельность рыболовных, научно-исследовательских и других судов, способствовали формированию многочисленных норм и правил, четко определяющих права и обязанн< ти государства флага судна в морских пространствах с различным правовым статусом и режимом. Эти нормы и правила призваны гарант ровать безопасность мореплавания, охрану человеческой жизни на м ре, защиту и сохранение морской среды, рациональное использовани морских биоресурсов и т.д.,ив конечном итоге способствовать укреплению правопорядка в Мировом океане.
Направленные на упорядочение однородных по своему характеру взаимоотношений государств, связанных с использованием судов, но мы, регламедаирухадю права и обязанности государства флага судна могут бить обособлены в относительно самостоятельную группу -институт прав и обязанностей государства флага судна. Б основе этого института лежат три принципа международного морского права
тцип свободы судоходства в открытом море, исключительно?) юрис-" ;ции государства флага, реальной связи между государством и суд-I его флага. Важное значение для дальнейшего развития данного ¡титута имеют и новейшие принципы морского права относительно гальзования Мирового океана в мирных целях, рациональной эксп-1тации морских живых ресурсов, охраны морской среды. Действуя аместно, все эти принципы обеспечивают внутреннюю согласование и связь норм, устанавливающих права и обязанности государст-флага судна в морских пространствах с тем или иным правовым ре-<гам, и направляют развитие международно-правового регулирования этой области в интересах международного сообщества в целом.
2. Важнейшим условием эффективности юрисдикции государства
ц судами, плавающими под его флагом, как основой гарантии бес-епятственного и безопасного мореплавания, является наличие реаль-й связи между государством и судном его флага.
Анализ национального законодательства и Конвенции об условиях гистрации морских судов 1986 г., которая в сущности обобщает оголетнпю международную практику, доказывает, что для обеспече-я реальной связи между государством и судном его флага необхо-мо: а) наличие соответствующего национального морского законода-льства; б) наличие компетентной морской администрации, которая лжна принимать активное участие в управлении судоходными компании, с обязательным условием, что такая компания или ее предста-ггель находятся на территории государства регистрации; в) нацио-льное участие в комплектовании экипажей судов с тем, чтобы они | своей численности и квалификации могли обеспечить соблюдение ждународных правил по безопасности мореплавания, сохранении че-'веческой жизни на море, предотвращению загрязнения морской сре-I, защите экономических и социальных прав моряков.
3. В современных условиях, когда Советский Союз приступил к
Е
коренным преобразованиям в своей экономике,особенно остро встал вопрос о правовом регулировании предоставления отечественных морских судов другим государствам на определенным условиях. Однако этот вопрос пока не получил своего полного отражения в советсном законодательстве. С учетом положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о регистрации морских судов 1986 г. и сложившейся практики государств по временному предоставлению судну национальности другого государства, смена флага СССР на советских судах могла бы регулироваться следующим образом: а) судно исключается из Регистра СССР, где делается отметка о временном его исключении и передаче на определенный срок в Регистр иностранного государства; б) право собственности на суд но сохраняется за еудовлг дельцем СССР, иностранному судовладельцу передается лишь право владения; в) реальная связь между судном и судовладельцем в СССР теряется и возникает новая реальная связь между судном и новым судовладельцем; г) после передачи судна под флаг иностранного государства капитан и остальные члены экипажа становятся служащими нового судовладельца и во всех отношениях ему подчиняются; д) новый судовладелец несет все расходы, связанные с эксплуатацией судна, имеет право на вознаграждение за спасание и оказание помощи на море с помощью этого судна и на получение иных доходов от эксплуатации судна.
4. Действующий Кодекс торгового мореплавания СССР не предусматривает новых правовых форм сотрудничества Советского Союза с другими государствами, как это определено Законом о предприятиях в СССР 1990 г. и Законом о собственности ь СССР 1990 г., и, в част ности, не содержит положений, регламентирующих порядок и условия создания совместных судоходных и рыболовных компаний. Это ставит вопрос о необходимости пересмотра ряда положений Кодекса торгового мореплавания и приведения его в соответствие с потребностями, стоя
ими перед советскими судовладельцами.
■ Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цель задачи исследования, его теоретическая и методологическая оона-а, рассматриваются положения, определяющие его новизну и практи-ескую значимость, выдвигаются основные выводы и предложения, вы-госимые на защиту.
В первой главе "Принципы международного морского права, рег-|аментирующие права и обязанности государства флага судна" рассмат-шваютсл основные права и обязанности государства флага судна и гринципы международного морского права, определяющие яти права и (бязанности.
На регламентацию деятельности государства флага судна наггрзв-гсн обширный массив международно-правовых норм, обладающих высокой степенью согласованности. Ими регулируются однородные межгосударст-эенные отношения - отношения по использованию морских судов для эсуществления тех или иных видов деятельности в акваториях Мирового океана с различным правовым статусом и режимом.
Если вначале принципы и нормы, регламентирующие права и обязанности государства Алага, возникли и развивались как обычные и регулировали мореплавание и рыболовство, то с середины XX века они, отражая весьма динамичные потребности международных отношений и научно-технического прогресса, стали развиваться как конвенционные. Указанные нормы и принципы стали охватывать все новейшие и весьма интенсивно развивающиеся виды деятельности государств флагов в области всестороннего исследования и использования-морских пространств, их биологических и минеральных ресурсов (торговое мореплавание, рыболовство, использование судов при разведке и разработке ресурсов морского дна, морские научные исследования и т.д.).
В результате такого интенсивного развития сложилась определенная совокупность норм международного морского права, регулирующих однородные по своему характеру взаимоотношения государств относительно правового статуса морских судов и их деятельности в различных пространствах Мирового океана. Все эти принципы и нормы могут быть в настоящее время в целях исследования выделены в относительно самостоятельную группу норм - институт прав и обязанностей государства флага.
Анализ содержания норм, составляющих этот институт международного морского права, свидетельствует прежде всего о том, что к основным правам и обязанностям государства флага судна можно отнести следующие:
а) права и обязанности по использованию морских пространств в мирных целях;
б) права и обязанности по защите морской среды от загрязнения;
в) права и обязанности по обеспечению безопасности торгового мореплавания и сохранению человеческой жизни на море;
г) права и обязанности по сохранению и рациональному использованию морских живых ресурсов;
д) права и обязанности по защите экономических и социальных прав моряков.
При этом исходными, основополагающими началами отношений и сотрудничества государств флагов, а также и прибрежных государств относительно деятельности морских судов по исследованию, освоению и использованию морских пространств и ресурсов являются принципы международного морского права. Такими принципами в отношении института прав и обязанностей государства флага являются: принцип использования Мирового океана в мирных целях, принцип охраны морской среды, принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов, принцип свободы судоходства в открытом море,
[ринцип исключительной юрисдикции государства флага судна в отк->ытом море, принцип реальной связи между государством и судном, 1лавающим под флагом этого государства.
Принцип использования Мирового океана в мирных целях относит-:я к сравнительно новым принципам международного морского права, юзникшим в результате сотрудничества и усилий государств, напрае-шнных на укрепление мира и безопасности на море.
Впервые в истории международных отношений указанный принцип юлучил широкое признание и был закреплен в таком всеобъемлющем и 'ниверсальном документе, как Конвенция ООН по морскому праву 982 г. В силу этого государство флага судна - участник Конвенции 982 г. обязано в настоящее время определять деятельность своих удов во всех морских пространствах строго согласовывая ее с прицепом использования Мирового океана в мирных целях.
По мнению диссертанта, закрепление Конвенции ООН по морскому граву принципа использования Мирового океана в мирных'целях нельзя водить лишь к стремлению государств подтвердить известные обяза-ельства по Уставу ООН и выразить пожелание относительно будущих ереговоров по вопросам разоружения. Содержание принципа использо-ания Мирового океана в мирных целях, закрепленное в ст. 88, 141, 47, 240 , 301 и др. Конвенции 1982 г. может быть правильно понято учетом требований не только Устава ООН, но и всей Конвенции в 'це-ом.
Диссертант отмечает, что несмотря на то, что в Конвенции ши-око применяется термин "использование в мирных целях" или "исклю-ительно в мирных целях", это тем не менее пока что не означает олного запрещения военной деятельности на морях. Для подобного апрещения необходимы особые конкретные договоренности государств тносительно этого. Поэтому принцип использования Мирового океана мирных целях следует рассматривать как развивающийся, который
будет наполняться новым содержанием по мере дальнейшего регулирования и запрещения определенных видов военной деятельности государств на море.
Принцип охраны морской среды приобретает все большее значение в межгосударственных отношениях в связи с тем, что охрана окружающей среды выходит на одно из первых мест среди глобальных проблем нашего времени, а Мировой океан в экологической системе планеты имеет определяющее значение.
Принцип охраны морской среды получил свое оформление на базе норм, регламентирующих права и обязанности прибрежных и ¡"осударст флагов. Эти нормы закреплены в многочисленных международных согла шениях, регулирующих различна аспекты предотвращения загрязнения морской среды.
Очень вачиым для государства флага соглашением явилась Между народная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. Цель указанной Конвенции - обеспече ниа выполнения всеобъемлющих мер по предотвращению преднамеренного загрязнения мошкой среды эксплуатационными отходами с судов практически всеми известными вредными веществами. В соответствии с положениями этого соглашения государство, в порт которого зашлс иностранное судно, имеет право на проведение его фактической инспекции, если имеются основания подозревать такое судно в запрещенном сбросе, совершенном кде-либо за пределами территориальное моря этого государства.
Конвенция ООН по морскому праву содержи* основополагающие нормы по предотвращению загрязнения морской среды из различные источников. Фактически она затрагивает все возможные формы загря ненип, но нельзя не заметить, что наибольшее внимание в Кониенци уделено морекчм судам. В ней, в частности, повышена ответственность государства флагя, расширены соответствующие права лрибрви
ного государства в экономической зоне, введена так называемая юрисдикция государства порта.
В целом, принцип охраны морской среды получил свое признание' на базе норм, устанавливающих права и обязанности государств флагов и прибрежных государств по охране морской среды, которые были закреплены в многочисленных новейших международных согдашениях.
Принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов, определяющий содержание и общую направленность международно-правового регулирования в Мировом океане, связанного с сохранением биоресурсов в процессе их эксплуатации, призван обеспечить правовую основу современного рационального морского рыболовства.
Значительное влияние на становление и развитие принципа сохранения и рационального использования морских живых ресурсов оказали международные соглашения по регулированию промысла и сохранению запасов в определенных районах Мирового океана или конкретных видов морских ресурсов. В них были закреплены нормы, в соответствии с которыми государство флага обязано в случае необходимости принимать в отношении своих граждан меры для охраны соответствующих ресурсов.
В Конвенции ООН по морскому праву также содержится ряд нормативных положений, на которых основывается принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов. Так, для сохранения живых ресурсов прибрежное государство наделяется правом "определять допустимый улов живых ресурсов в своей экономической зоне". Государство флага, граждане которого ведут рыбный промысел в исключительной экономической зоне, обязано требовать от последних соблюдать меры па сохранению и другие положения и условия, установленные в законах и правилах данного прибрежного государства.
В районах открытого моря за пределом исключительной экономнчес-
кой зоны регулятивная функция принцйпа сохранения и рационального использования морских живых ресурсов всецело определяется его взаимодействием с принципом свободы рыболовства. В этих районах прибрежные государстве и государства флагов обязаны "принимать необходимые меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов".
Принцип свободы судоходства в открытом море, закрепленный в ст. 2 Конвенции об открытом море и вновь нашедшей свое подтверждение в ст. 87 Конвенции ООН по морскоцу праву 1982 г., является правовой основой норм, регулирующих отношения государств, возникающие в связи с использованием ими открытого моря в целях обеспечения постоянно растущих потребностей государств в развитии международных связей и международного сотрудничества, включая перевозку пассажиров и грузов по морским путлям, плавание рыболовных, научно-исследовательских и других судов. В соответствии с этим принципом каждое государство, '"'зависимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.
Необходимым условием функционирования свободы судоходства в открытом море является право прохода судов через морские пространства, находящиеся под суверенитетом или юрисдикцией прибрежных государств, а также празо на заход в порты, открытые для иностранных торговых судов. В связи с этим отмечается, что особенность принципа свободы судоходстга состоит в том, что. становление и развитие этого принципа нельзя рассматривать в отрыве от возможностей прохода судов через территориальное море и прилежащую зону прибрежного государства, проливы, используемые для международного судоходства, архипелажкые веды и другие морские пространства. Право использовать в открытом море суг,е под своим флагом, включенное в
ст. 4 Конвенции об открытом море 1958 г. и подтвержденное в ст.90 Конвенции 1982 г. представляет собой основание исключительной юрисдикции государства флага.
В соответствии с принципом исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море устанавливаются правила поведения! пределы властных полномочий государства флага в отношении суцна, экипажа, груза, пассажиров в открытом море, в соответствии с которыми оно наделено правом самостоятельного рассмотрения и разрешения всех вопросов технического характера и событий, влекущих за собой дисциплинарную, гран да не кую, уголовную ответственность капитана или какого-либо другого лица на судне.
Исключительность такой юрисдикции проявляется в том, что остановить судно, осмотреть его, задержать или принять какие-либо принудительные действия в открытом море могут только военные корабли или уполномоченные на это правительственные суда государства флага суцна. Для осуществления эффеотивной юрисдикции н контроля государство флага должно обладать соответствующими властными полномочиями как по отношению н самому судну, так и к его экипажу и имуществу, находящемуся на борту. Это может быть достигнуто лишь при наличии определенных условий, являющихся ничем иным, как элементами реальной связи между государством и судном его флага.
Суть принципа реальной связи между государством и судном его флага состоит в необходимости соблюдения соответствующих условий регистрации судов, которые приводили бы к возникновению между судном и государством флага такой тесной правовой связи в экономической, технической, административной и социальной областях, которая позволяла бн государству эффективно осуществлять- в перечисленных областях овою юрисдикцию и контроль. Однако существование реальной связи не ограничивается лишь фактом регистрации судна, которой явно недостаточно для осуществления надлежащей юрисдикции
и контроля.
Основными критериями обеспечения реальной связи являются: I) нациотльное участие в собственности на судно; 2) национальное участие в комплектовании экипажей судов; 3) наличие судовладельческой компании или ее представителя на территории государства регистрации и национальное участие в управлении такими компаниями; 4) наличие регистра и морской администрации для контроля за состоянием судов.
В работе указывается, что Конвенция об условиях регистрации морских судов 1986 г. конкретизирует принцип реальной связи и является развитием соответствующих положений Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В Конвенции 1986 г. устанавливаются условия регистрации морских судов, т.е. саму критерии реальной связи между государством и судном его флага и указывается, что государства-участники обязаны применять в первую очередь положения именно данного договора.
Во второй главе "Права и обязанности государства флага судна за пределами территориальных вод" анализируются пути реализации Еластных полномочий государства флага в процессе использования открытого моря, исследуются изъятия из исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море, а также рассматриваются вопросы компетенции государства флага судна при использовании исключительной экономической зоны иностранного прибрежного государства.
Исследуя права и обязанности, которые имеет государство фЛ*-га в открытом море, автор подчеркивает, что каждое государство, используя предоставленнор ему право, согласно принципу свободы открытого моря обязано придерживаться определенных- правил, рег;н-ментирующих основные виды деятельности в открытом море. Это такие виды деятельности,как: судоходство, рыболовство, прокладка подводных кабелей и трубопроводов, морские научные исследования. У казан-
ни« вицы деятельности государства флага должны осуществляться на основе предостаьленных ему одноименных свобод открытого моря.
Анализируя требования по безопасности мореплавания, охране человеческой жизни на море, защите и сохранению морской среды автор группирует их следующим образом: требования, относящиеся к безопасному управлению судном, требования к конструкции и оборудованию судов, требования устанавливающие правила перевозки от дел!, пых видов прузов, требования к квалификации плавсостава, требования по обеспечению безопасности рыболовных судов, требования по предотвращению н сохранению под контролем загрязнения морокой среди, требования по поиску и спасанию на море.
Выполнение указанных требований судами, по мнению автора, позволит государству флага более эффективно осуществлять исключительную юрисдикцию и контроль над своими судами в открытом море.
Права и обязанности государства флага в открытом море имеют свою специфику при осуществлении различных видов деятельности.
Такой вид деятельности государства флага как судоходство в открытом море основывается на принципе свободы судоходстве. В соответствии с этим принципом государство флага имеет право на то, чтобы его суда беспрепятственно плавали в открытом море и при этом соблюдалось бы правило полной их неприкосновенности от каких-либо посягательств со стороны любого иностранного судна или летательного аппарата.
Объем и содержание прав и обязанностей государства флага судна в области рыболовства в открытом «ope основывается на принципе сохранении и рационального использования морских живых ресурсов, в соответствии с которым все государства "принимают такие меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого мор'я" (ст. 117 Конвенции 193.'. г.).
Права и обязанности государства флага при прокладке подводных кабелей и трубопроводов в открытом море реализуются с учетом ст. I12—115 Конвенции ООН по морскому праву. Если такие работы ведутся на континентальном шельфе, покрытом водами открытого моря, то свободу прокладки подвоцных кабелей и трубопроводов в соответствии со ст. 87 Конвенции 1982 г. государству флага или другому государству можно осуществлять с соблюдением части У1 "Континентальный шельф".
В соответствии с принципом свободы прокладки подводных табелей и трубопроводов равному праву каждого государства прокладывать по цну открытого моря за пределами континентального шельфа указанные коммуникации соответствует юридическая обязанность не создавать помех другим государствам в осуществлении этого права, а также других свобод открытого моря.
При проведении морских научны^ исследований в открытой море государство флага научно-исследовательского судна, в соответствии с Конвенцией 1982 г., чеализуя право на свободу проведения научных исследований, должно учитывать "заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря".
Особое внимание автор уделяет установленным в международном праве изъятиям из принципа исключительно^ юрисдикции государства флага судна в открытом поре, которые были признаны необходимыми в интересах обеспечения международного правопорядка в Мировом океане.
Государства флага на основании заключенных между ними соглашений предоставляют военным кораблям друг друга определение полномочия по осуществлению контроля над невоенными супами в том случае, если есть достаточные основания подозревать, что последние нарушают положения международных соглашений, участниками которых являются государства, флаг которых несут суца-наруиители.
Женевская конвенция об открытом море 19® г. установила сле-лощие основания для вмешательства в деятельность неноенных судов: ) на основании международного договора; 2) в целях борьбы с пи-»тством; 3) в целях борьбы с работорговлей; 4) для проверки на-.юнальности судна; 5) при осуществлении права преследования.
Конвенция ООН по морскому праву дополнила этот перечень, ключив в него изъятие для борьбы с несанкционированным вещанием з открытого моря, а такие расширила возможности применения права реследования. В Конвенции 1902 г. включено также положение, свя-анное с защитой"морекой среды от загрязнения, осуществляемого с удов государства флага, - так называемая "юрисдикция государства орта" (осуществление которой, правда, не связано с каким-либо мешательством прибрежного государства в дела иностранного судна открытом море).
Изъятия из исключительной юрисдикции государства флага отли-аются тем, какое государство и в каких объемах может осуществлять мешательство. Например, по отношению к пиратству действует уни-ерсалькая юрисдикция, в соответствии с которой пиратское судно ожет быть захвачено военным кораблем любого государства и накаэа-:о по законам последнего. В иных случаях круг государств, имеющих раво па осуществление вмешательства, более ограничен. Например, ,раво преследования по горячим следам предоставлено только военным :ораблям или летательным аппаратам прибрежного государства, в [ространствах которого совершено нарушение.
В заключение автрр резюмирует, что изъятия иэ исключительной |рисдикции государства флага судна носят весьма ограниченный ха->актер и по своей сути направлены на поддержание должного правопо->ядка в открытом море, в котором заинтересованы все государства.
Рассматривая права и обязанности государства флага в исключительной экономической зоне циссертант анализирует положения Конвен-
ции I90Í! г., определяющие особый'режим этой зшм и режим открыто го моря за ее внешней границей, исследует нормы, которыми регули р.уются указанные права и обязанности, и определяет их место и зк чение в механизме правового регулирования деятельности государст: и зоне.
Исключительная экономическая зона, находящаяся за пределами территориального моря и.прилегающая к нему, по своему правовому статусу является в соответствии с советской доктриной частью отк рытого моря. Вместе с тем,в отличие от режима открытого моря за смешней границей исключительной экономической зоны, всецело осно вшшом ца принципе свободы отбытого моря, деятельность государо вя флага, в ее пределах подпадает-под особый правовой режим,"согласно которому права,и юрисдикция прибрежного государства и прав: и свободы других государств- регулируются соответствующими по ложе ниями.настоящей Конвенции" (ст. 55).
Исследование этих "соответствующих" конвенционных положений свидетельствует о том, что государство флага наделено правом на осуществление-свободы судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также на .осуществление других правомерных с точ зрения-международного права видов, деятельности в исключительной экономической зоне. Это означает, что прибрежное государство в своей исключительной экономической зоне не имеет никаких преимущественных прав в отношении .судоходства и прокладки подводных ка белей и трубопроводов, за .исключением прав, специально установле ньг< Конвенцией (например, в отношении обеспечения, сохранения и щиты морской среды от,-загрязнения). .
Иные виды деятельности государства флага в исключительной экономической зоне, такие например, как рыболовство, проведение морских научных исследований, создание и использование искусстве ных островов, установок и сооружений осуществляются по разрешен«
или е ведома прибрежного государства. Осуществляя указанные вицы деятельности, экипажи иностранны* судов обязаны соблюдать законы и правила установленные прибрежным государством.
третья глава "Права и обязанности государства флага судна в водах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства" Посвящена вопросу реализации прав и обязанностей государства флага при осуществлении его судами различных видов деятельности в территориальном море и внутренних водах прибрежного государства.
В диссертации отмечается, что государство флага судна в водах, на которые распространяется суверенитет прибрежного государства, имеет регламентированные международным правом права и обязанности.
Указанные права и обязанности могут реализовываться с учетом суверенитета прибрежного государства на указанные морские пространства, что нашло свое подтверждение в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву.
Внутренние воды являются составной частью территории прибранного государства. Поэтому государство флага обязано признавать и уважать суверенитет прибрежного государства, его права и обязанности. В Конвенции о территориальном море 1956 г. и в Конвенции ООН йо морскому праву не регламентирован правовой режим морских внутренних вод. Правовой режим морских внутренних вод устанавливается прибрежным государством, в состав территории которого входят такие беды.
Прибрежное государство само определяет, каким статусом наделить те или иные морские порты - сделать их открытыми или закрыть для захода судов иностранного государства флага.
Находясь в портах прибрежных государств иностранные суда подчиняются таможенным, иммиграционным, навигационным, санитарии и иным правилам, а также обязаны оплачивать налоги, сборы и пошлины,
соблюдать безопасность судоходства и т.д. Иностранные коммерческие суда подчиняются административной, гражданской и уголовной юрисдикции прибрежного государства, без его вмешательства в вопросы внутреннего распорядка судна, гражданские и трудовые споры моряков.
Территориальное море прибрежного государства рассматривается международным правом как составная часть государственной территории, что на первый взгляд создает видимость полной тождественности правовых статусов территориального моря и внутренних морских под. На территориальное море как и на внутренние воды распространяется суверенитет прибрежного государства и государство флага обязано признавать его. Однако правовой режим территориального моря в отличие от режима внутренних морских еод закреплен в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и в Конвенции ООН по мореному праву 1982 г. и, следовательно, регулируется не только национальными законами прибрежного государства, но и международным морским правом, хотя объем такого регулирования сравнительно невелик и касается только режима мирного прохода.
Между народно-правовое признание и закрепление права на мирный проход означает, что если суда иностранного государства флага соблюдают режим мирного прохода, то в этом случае они могут беспрепятственно осуществлять такой проход через территориальное море любого государства. Так, предъявление каких-либо претензий к судам иностранного государства флага, основанных на несоответствиях конструкции судна законам прибрежного государства, недопустимо и неправомерно если только эти законы не вводят в действие нормы л стандарты, принятые при широком участии государств.
Прибрежное государство лишь в определенных международным правом случаях может осуществлять гражданскую и уголовную юрисдикцию на борту судна, проходящего через его территориальное море. Эти случаи оговорены в Конвенциях 1958 и 1962 гг. Особо следует отме-
тиь, что государство флага защищено и территориальном море действующим международным правом в отношении осуществления на его бор-
ь
ту гражданской и уголовно;! юрисдикции прибрежного государства. Так, ни арест, ни расследование преступления происшедшего на борту судна во время его прохода не должна производиться, кроме случаев, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство или преступление!.! нарушаются мир и спокойствие в стране и добрый порядок. Уголовная юрисдикция в отношении иностранного судна может таете осуществляться в том случае, если на судне или при его помощи производятся незаконная торговля наркотиками или психотропными веществами. Если преступление совершено на судне до его захода в территориальное море, то прибрежное государства не может осуществлять на таком судне свою уголовную юрисдикцию.
Таким образом, государство флага судна в водах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства имеет ряд пра§, гарантированных международным правом, позволяющих ему защищаться от необоснованных претензий прибрежных государств, и несет обязанности с целью поддержания правопорядка в Мировом океане.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:
1. Международно-правовое положение морского судна в открытом море. Калининград, ВИПК МРХ СССР, 1984 (I п.л.).
2. Особенности взаимоотношений государств при морских происшествиях с их судами в открытом море. Калининград. ВИПК МРХ СССР, 1985 (1,25 п.л.).
3. Особенности правовой связи между государством и его судном. Калининград. ВИПК МРХ СССР, 1986 (1,25 п.л.).
4. Обязанности государства флага судна. - В кн.: Советский ежегодник международного права 1985. М.: Наук£, 1986, с. 227-234.
5. Особенности реализации прав государства флага в современна условиях. Калининград. ВИПК МРХ СССР, 1987 (I п.л.).
