АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации»
На правах рукописи
РАГОЗИНА Наталья Александровна
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Санкт-Петербурга)
Специальность 12.00.14-Административное право; финансовое право информационное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
4852090
1 1 АВГ 2011
Санкт-Петербург - 2011
4852090
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент
Новиков Андрей Борисович
Официальные оппоненты: Заслуженный работник Высшей школы
Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Лойт Хиллар Харриевич
доктор юридических наук, профессор Щербаковский Григорий Зиновьевич
Ведущая организация - Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»
Защита состоится « 22 » сентября 2011 года в « 18 » часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.17 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., 4, ауд. 102
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21.
Автореферат разослан « Я » 2011
года.
Ученый секретарь диссертационного совета
А.Б. Новиков
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Внешнеэкономические связи -важная составляющая деятельности органов власти субъектов Российской Федерации. Однако такое партнерство не является самоцелью. Внешнеэкономическая деятельность субъекта Российской Федерации -реальное средство модернизации региональной экономики, возможность формирования фондов, непосредственно направляемых на насущные нужды субъекта Российской Федерации. При этом требуется иметь четкое представление - какие именно связи и в какой форме принесут экономическим субъектам и жителям субъекта Российской Федерации ощутимые выгоды. Необходимо развивать как федеральные проекты на территории субъекта Российской Федерации, так собственные региональные проекты, в максимальной мере учитывающие специфику и возможности региона. В настоящее время уделяется недостаточное внимание исследованию правовых механизмов формирования и объективной оценки внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга, с иностранными партнерами.
Для развития правового механизма внешнеэкономического партнерства субъектов Российской Федерации необходимо дать современную характеристику видов торгово-инвестиционной внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации как деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона, а также установить критерии и направления упорядочения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.
В свете модернизации государственного управления, проводимой и на федеральном, и на региональном уровне, меняется правовая основа внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации. При этом совершенствуются разграничение функций органов исполнительной власти и регламентация исполнения соответствующих функций. Учет положительного опыта различных регионов в регламентации и реализации внешнеэкономических связей становится важным элементом модернизации государственного управления.
Требуют оценки и новеллы законодательства, внесенные процессом экономической интеграции России (в Таможенном союзе). Внешнеторговые отношения между субъектами Российской Федерации и Республикой Беларусь, Республикой Казахстан складываются на единой таможенной территории, а в перспективе в условиях единого экономического пространства. Санкт-Петербург и Ленинградская область расширяют путь внешнеэкономического сотрудничества России и Таможенного союза с Европейским Союзом на российско-финском участке границы.
Значительная роль Санкт-Петербурга в процессе интеграции экономики России в мировое хозяйство, особое геополитическое положение города, развивающего разнообразные внешние связи, и необходимость реализации рациональной стратегии внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга определяют актуальность исследования правовой основы международного экономического взаимодействия субъекта Российской Федерации, правовых механизмов и форм такого взаимодействия, а также влияния внешнеэкономических связей на укрепление конкретных секторов экономики.
Степень разработанности темы. Вопросам государственного управления в сфере международного экономического сотрудничества посвящены работы отечественных правоведов A.A. Альтшулера, Б.М. Ашавского, М.М. Богуславского, В.Д. Бордунова, М.Н. Бродского, Г.Е. Бувайлика, Г.М. Вильяминова, С.А. Войтовича, A.A. Ковалева, А.Н. Козырина, В.И. Кузнецова, В.И. Лисовского, М.В. Почкаевой, A.A. Старовойтова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, H.A. Ушакова, Д.И. Фельдмана, Л.А. Фитуни, И.В. Шаповалова, В.П. Шатрова, Г.З. Щербаковского и других.
Среди зарубежных юристов проблемы международного экономического сотрудничества разработаны следующими учеными : Я. Броули, П. Вейль, Д. Виньес, М. Виралли, Ф. Джессеп, Е. Ланген, В. Леви, А. Пеле, П. Пиконе, П. Рейтер, Е. Совиньон, Т.С. Соренсен, Э. Уштор, Ф. Фикентшер, П. Фишер, М. Флори, В. Фридман, Г. Эрлер и другие.
В своем большинстве работы этих ученых посвящены экономико-правовым отношениям суверенных государств и не затрагивают проблемы экономического развития отдельных регионов.
Экономико-правовые вопросы развития субъектов Российской Федерации рассматривал в последнее время ряд авторов, однако в основном в их работах акцент делается на особенностях привлечения инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации (А.Ю. Архипов, Л.Б. Вардомский, A.B. Ведерников, Ю.В. Потапова, О.В. Черковец и др.).
Имеется значительный ряд исследований, посвященных правовым проблемам предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях межгосударственного экономического взаимодействия (A.B. Асосков, И.А. Губанов, В.Г. Варнавский, В.В. Витрянский, И.В. Елисеев, Р.И. Зименков, В.А. Кабашкин, A.A. Костин, В.В. Куценко, С.А. Сосна, И.З. Фархутдинов, П.А. Царев и др.).
Вместе с тем, в нормативном регулировании внешнеэкономических связей на федеральном и региональном уровне имеются пробелы и противоречия. Обнаруживается расплывчатость или вовсе неопределенность некоторых правовых понятий, неоднозначность состава субъектов внешнеэкономической деятельности, отсутствие закрепленной нормативно стратегии и программы внешнеэкономической деятельности. Сохраняется дисбаланс правового поощрения и ограничения потока иностранных ресурсов. Остаются неясными преимущества применения тех или иных форм
внешнеэкономического взаимодействия. Не устранены противоречия процедур установления и осуществления внешнеэкономических связей.
Представленное диссертационное исследование в определенной части восполняет имеющиеся пробелы и отвечает сегодняшним потребностям развития законодательства о внешнеэкономических связях субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования выступают урегулированные нормами административного права общественные отношения между государственными и негосударственными субъектами, возникающие в сфере реализации государственной внешнеторговой и инвестиционной политики на уровне субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования является система правового регулирования внешнеэкономических отношений субъекта Российской Федерации, виды внешнеэкономических связей, направленных на развитие экономики субъекта Российской Федерации.
Целью исследования является оценка влияния различных видов внешнеэкономических отношений, урегулированных федеральным и региональным законодательством, на развитие экономики Санкт-Петербурга, а также выявление направлений упорядочения внешнеэкономических взаимодействий субъекта Российской Федерации.
Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих задач:
1) определить правовое содержание понятия «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации»,
2) дать характеристику правовых основ внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации,
3) выявить формы деятельности субъекта Российской Федерации по формированию и реализации таможенной и инвестиционной политики,
4) дать характеристику видов торгово-инвестиционной внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации как деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона,
5) установить направления упорядочения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, правовые критерии оценки эффективности внешнеэкономических проектов,
6) выявить результаты осуществления внешнеэкономических отношений Санкт-Петербурга на современном этапе как проявление правового регулирования на федеральном и региональном уровне.
В соответствии с указанными задачами рассматриваются конституционные положения и нормы федерального законодательства, устанавливающие правовой режим внешнеэкономических отношений субъектов Федерации, анализируется региональная законодательная база внешних связей Санкт-Петербурга, в том числе процедурное регулирование, устанавливается взаимосвязь внешнеторговой и инвестиционной составляющих внешнеэкономического взаимодействия, рассматривается система правового
регулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности субъекта Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровне.
Методологическую основу исследования составили общенаучные, специальные и частно-правовые методы.
При исследовании административно-правовых аспектов понимания, структурирования, форм и особенностей реализации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации использовались метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, историко-правовой, формально-правовой и нормативно-логический методы исследования.
С помощью метода системного анализа, формально-правового и нормативно-логического методов было выявлено содержание понятий «соглашения Санкт-Петербурга», «таможенно-инвестициоипая политика», «государственно-частное партнерство», «внешняя и внутренняя таможенная граница».
Использование метода сравнительного правоведения и историко-правового метода позволило выявить особенности развития различных форм государственно-частного партнерства, формирования особых экономических зон.
Комплексный характер предмета исследования обусловил применение метода междисциплинарного синтеза, интеграцию научных достижений и эмпирического опыта, накопленных в теоретической и отраслевой юриспруденции.
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в сфере общей теории права, международного права, конституционного, административного, финансового и таможенного права С.С. Алексеева, П.Д. Баренбойма, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, 3. Боди, М.М. Богуславского, М.Н. Бродского, A.B. Винницкого, Г.А. Гаджиева, В.В. Гущина, В.Г. Драганова, А. Кейна, А.Н. Козырина, С.И. Костенко, A.B. Круглова, В.В. Лазарева, A.A. Ливеровского, Ф. Маргуса, Ю.В. Мишальченко, Т.Г. Морозовой, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачева, Ю.В. Потаповой, Ф.Ф. Рыбакова, С.Л. Сергевнина, A.A. Старовойтова, C.B. Халипова, A.M. Ходачек, В.А. Чернова, Т.В. Шадриной, М.М. Шумилова, В.Д. Щетинина и др.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты (Соглашения государств-членов Таможенного союза ЕврАзЭС), законодательство Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о таможенном деле, инвестиционное законодательство России, законодательство субъектов Российской Федерации.
Эмпирической базой исследования выступили практическая деятельность в период 2000-2010 гг. органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, участников внешнеэкономической деятельности по реализации внешнеэкономических связей. Указанная деятельность отражена
как в локальных правовых актах (например, приказы, распоряжения таможенных органов), так и в документах ненормативного характера -аналитических справках и официальных статистических данных о внешнеэкономической деятельности, отчетах, обзорах правоприменительной практики, материалах «круглых столов» и тематических семинаров по вопросам реализации таможенной и инвестиционной политики, концепциях, планах, программах экономического развития.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа представляет собой одно из первых комплексных исследований теоретико-правового и административно-правового характера, в котором общий правовой режим внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации рассматривается как режим привлечения иностранных ресурсов при реализации внешнеэкономической политики России в условиях формирования Таможенного союза ЕврАзЭС и развития новых инновационных проектов в сфере государственного управления (государственно-частное партнерство, государственные услуги). Различные виды внешнеэкономических связей, урегулированные правом, оцениваются по характеру и степени их влияния на развитие экономики субъекта Российской Федерации, а также вносятся предложения по совершенствованию материальных и процедурных норм федерального и регионального законодательства, устанавливающих общий правовой режим внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации -урегулированные международно-правовыми нормами и национальным правом на федеральном и региональном уровне отношения субъекта Российской Федерации с установленным кругом зарубежных государственных и негосударственных субъектов, осуществляемые с целью решения задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации -упорядоченная на основе экономико-правовых критериев деятельность по привлечению в экономику региона иностранных ресурсов (прямых иностранных инвестиций в различных формах).
Внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации осуществляются на основе двусторонних торгово-инвестиционных соглашений субъекта Российской Федерации, а также в рамках международных субрегиональных организаций.
Обосновано, что в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС устанавливается особый правовой режим внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, направленный на формирование единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
2. В целях введения в федеральное и региональное законодательство установлены критерии оценки и упорядочения деятельности по привлечению в экономику региона иностранных ресурсов: 1) общий объем прямых иностранных инвестиций; 2) объем прямых иностранных инвестиций, приходящийся на одного инвестора (группу инвесторов), определяемого в качестве стратегического; 3) объем налоговых отчислений, поступающих в региональный бюджет от предприятий с иностранными инвестициями; 4) объем сокращения бюджетных расходов на проекты, реализуемые на основе государственно-частного партнерства; 5) выполнение конкретных социальных программ и программ промышленного развития за счет прямых иностранных инвестиций; 6) количество новых высоко оплачиваемых по региональной оценке рабочих мест, создаваемых на предприятиях с иностранными инвестициями; 7) реализация антикризисных мер и мер поддержки инновационной деятельности (модернизации экономики); 8) соответствие инвестиционных проектов градостроительной концепции Санкт-Петербурга и Генеральному плану развития Санкт-Петербурга; 9) реализация на инвестиционных проектах международных экологических стандартов.
3. Единая таможенно-инвестиционная политика - направления нормативно-определенной деятельности государства по привлечению иностранных ресурсов в экономику страны, осуществляемой на основе государственных программ инвестиционной деятельности и реструктуризации экономики. Таможенно-инвестиционная политика объединяет принципы таможенного и инвестиционного регулирования.
При реализации единой таможенно-инвестиционной политики внешнеэкономические отношения субъекта Российской Федерации устанавливаются при осуществлении разнообразных видов предпринимательской деятельности, регламентированных на федеральном уровне, и соответствующих им таможенных процедур (требований и условий пользования и распоряжения товарами на таможенной территории), регламентированных на уровне Таможенного союза ЕврАзЭС.
Оптимизация внешнеэкономических отношений субъекта Российской Федерации осуществляется путем создания на федеральном и региональном уровне наиболее благоприятных правовых условий для осуществления инвесторами определенной предпринимательской деятельности, а также путем стимулирования, защиты и ограничения инвестиций.
4. Обосновано предложение о внесении в бюджетное, налоговое и таможенное законодательство изменений в части возможности направления доли сумм таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, взимаемых при импорте товаров с субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в региональные бюджеты с условием их целевого использования для стимулирования привлечения иностранных ресурсов в экономику региона.
5. Государственно-частное партнерство представляет собой особый комплексный правовой институт (публичного и частного права), предметом регулирования которого являются отношения государства и частного инвестора по поводу создания (реконструкции) и эксплуатации объектов государственной или муниципальной собственности и/или участия в монопольных видах экономической и иной деятельности в целях обеспечения общественных интересов и наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов.
Интеграция экономического потенциала частного предпринимательства и государства соответствует качественно новому характеру взаимодействия власти и бизнеса, достижение которого предусмотрено политикой модернизации, проводимой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
6. Обосновано, что основная деятельность уполномоченного органа исполнительной власти в качестве органа управления Особой экономической зоной должна представлять собой комплекс государственных услуг, оказываемых резидентам и иным субъектам в целях соблюдения правового режима Особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
7. Обосновано предложение: а) изложить ч.2 ст.2 Таможенного кодекса Таможенного союза в следующей редакции: «Внешняя таможенная граница Таможенного союза отделяет единую таможенную территорию Таможенного союза от таможенных территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза». Изложить ч.З ст.2 Таможенного кодекса Таможенного союза в следующей редакции: «Внутренними таможенными границами Таможенного союза являются пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов Таможенного союза и предназначенных для осуществления таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада».
б) изложить ч.1 ст. 97 Таможенного кодекса Таможенного союза в следующей редакции: «Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, места проведения таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации, места осуществления таможенных процедур (таможенный склад, беспошлинная торговля, свободная таможенная зона, свободный склад) и иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза».
в) ввести в раздел «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС глав «Таможенная процедура свободной таможенной зоны» и «Таможенная процедура свободного склада» и исключении из Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС ч.2 ст.202 об установлении указанных процедур международными договорами государств-членов таможенного союза.
г) ввести в таможенное законодательство ЕврАзЭС нормы о возможности использования таможенной процедуры свободного склада на территории портовых особых экономических зон.
Обосновано, что установленые в законодательстве Российской Федерации портовые особые экономические зоны с торгово-складской деятельностью являются перспективными для Санкт-Петербурга.
8. Обосновано предложение о введении в Закон Санкт-Петербурга от 07.07.2008 г. № 420-68 «О соглашениях об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей» определения: Соглашения Санкт-Петербурга - соглашения о внешнеэкономических отношениях, подписываемые Губернатором Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения проектов соглашений в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга и утверждаемые в особом порядке законом Санкт-Петербурга по вопросам, относящимся к предмету ведения Санкт-Петербурга согласно Уставу Санкт-Петербурга.
9. В федеральном и региональном законодательстве упорядочение деятельности по привлечению иностранных ресурсов должно осуществляться по следующим направлениям:
а) установление оптимального соотношения иностранных и внутренних инвестиций на одном проекте, в отрасли экономики, в субъекте Российской Федерации,
б) рациональное размещение капиталов по территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и по отраслям экономики,
в) применение поощрения и ограничения инвестиций по отраслям экономики (видам предпринимательской деятельности),
г) регламентация новых форм привлечения иностранных ресурсов, адекватных региональным условиям - государственно-частные партнерства, режимы предпринимательской деятельности (например, особая экономическая зона, приграничная торговля), формирование таможенных процедур.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии ряда институтов административного, таможенного права. В диссертации сформулированы правовые определения внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, соглашений Санкт-Петербурга, введено понятие таможенно-инвестиционной политики, систематизированы экономико-правовые критерии для оценки и упорядочения внешнеэкономических связей, определены направления упорядочения внешнеэкономических связей, обоснованы изменения норм административного и таможенного права.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что она может быть использована в законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при регулировании процессов привлечения иностранных ресурсов для решения задач экономического развития. Материалы исследования применимы в процессе преподавания курсов конституционного,
административного, таможенного права и дисциплин, затрагивающих вопросы международных отношений субъектов федеративных государств.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в научных публикациях диссертанта. Материалы диссертации были апробированы на международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей», проведенной в Санкт-Петербургском политехническом университете в 2007 г., а также при проведении лекционных и семинарских занятий на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (СПбГУЭФ). Материалы диссертации используются в бюджетной НИР, исполняемой СПбГУЭФ, по теме «Разработка концепции и целевых программ административной реформы в Российской Федерации в целях укрепления государственных институтов».
Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры правового регулирования экономики СПбГУЭФ.
По теме диссертации опубликовано 9 научных статей общим объемом 5,8
п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность исследования, отражается степень разработанности темы, устанавливаются цель, задачи, предмет и объект исследования, а также конкретизируется теоретическая и нормативная база диссертационной работы.
В первой главе - «Правовые основы внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» выделено три параграфа.
В § 1 «Понятие внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» формируется правовое понятие внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
В сфере регулирования экономического взаимодействия государств основной является категория «международные экономические отношения», которая трактуется учеными неоднозначно. Понятие «внешнеэкономическая деятельность» обозначает операции, реализующие международные экономические отношения.
В международных экономических отношениях обычно выделяют два уровня регулирования - по наличию публичного и частного элементов: а) публично-правовые отношения между субъектами международного права, регулируемые международным правом; б) частно-правовые отношения между физическими и юридическими лицами разных стран, регулируемые внутренним правом и международным частным правом. Для анализа правового
положения субъекта Российской Федерации необходимо учитывать еще один уровень - отношения публично-правового характера с участием публичных государственных субъектов, не являющихся субъектами международного права, регулируемые в основном национальным публичным правом.
Исследователями выделяется традиционный перечень видов международных экономических отношений: 1) торговля товарами и услугами; 2) международный научно-технический обмен; 3) международная миграция рабочей силы; 4) международные валютно-кредитные и финансовые отношения; 5) международное кооперирование производства; 6) международная экономическая интеграция. В то же время виды внешнеэкономической деятельности можно представить более лаконичным перечнем: 1) внешнеторговая деятельность, 2) производственная кооперация, 3) международное инвестиционное сотрудничество, 4) валютные и финансово-кредитные операции. Последние три составляющих объединяются понятием «формы привлечения иностранных ресурсов», которое выходит за рамки привлечения иностранных финансовых средств. Внешняя торговля охватывается формами привлечения иностранных ресурсов в той части, где иностранные товары непосредственно используются для инвестиционных проектов.
Формами внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации являются: внешнеторговая деятельность; производственное и научно-техническое сотрудничество как особые формы международной торговли; инвестиционная деятельность; государственная поддержка предпринимательства; реализация особых режимов внешнеэкономической деятельности (особые экономические зоны, приграничная торговля); участие в международных субрегиональных организациях.
Указанные формы внешнеэкономической деятельности находятся в сфере таможенного регулирования.
В диссертации сформулировано авторское определение понятия «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации» (п.1 Положений, выносимых на защиту).
В § 2 «Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности» дается характеристика компетенции и полномочий субъекта Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности.
Автор обнаруживает влияние отношений, складывающихся между субъектами Федерации и федеральным центром в связи с осуществлением таможенного регулирования, на качество федеративных отношений в целом.
Открытость экономики региона понимается в двух аспектах -структурном и институциональном. Структурный аспект выражается инфраструктурой для внешнеэкономической деятельности.
Институциональный аспект предполагает наличие соответствующей правовой базы.
По открытости экономики регионы представляют четыре типа: центральный, приморский (приграничный), проэкспортный, регионы-интроверты. Санкт-Петербург занимает в этой классификации выгодную позицию по всем трем первым пунктам классификации, что и определяет направления совершенствования правовой базы его внешнеэкономических отношений.
Основным принципом правовой регламентации экономических отношений является гармонизация федеральных и региональных интересов, что допускает делегирование части полномочий федерального центра на уровень регионов. Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС не исключает возможности передачи части таможенных полномочий государственным органам и организациям, не оговаривая, что это обязательно федеральные органы (организации).
В настоящее время федеральное законодательство, устанавливающее разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности, в целом сформировано. Однако работа по совершенствованию правовой базы управления внешнеэкономической деятельностью субъектов Российской Федерации далека от завершения. Перспективными направлениями деятельности в этой сфере являются систематизация федерального законодательства о международных связях субъектов Федерации, реализация концепций и соглашений о принципах организации межрегионального и приграничного сотрудничества, создание концепции трансграничного субрегионального сотрудничества, участие в региональных программах (для Санкт-Петербурга - Совет государств Балтийского моря, Совет Баренц-Евроарктического региона, «Северное измерение» и др.).
Автор выделяет правовые формы деятельности, в которых субъекты Федерации участвуют в выработке и реализации таможенной политики России:
1) процедуры обсуждения и одобрения законов, затрагивающих таможенное регулирование, в Совете Федерации;
2) согласительные процедуры согласно ст. 85 Конституции Российской Федерации;
3) заключение соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;
4) деятельность представителей субъектов Российской Федерации при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах;
5) открытие представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах;
6) формирование и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности;
7) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
8) инициатива расследования, предшествующего введению Правительством Российской Федерации защитных мер;
9) координация внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации, в том числе по созданию и функционированию свободных экономических зон и зон приграничной торговли;
10) обязательное согласование федеральных проектов планов и программ развития внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов Федерации, с органами их исполнительной власти;
11) координация и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории, а также предоставление дополнительных по отношению к федеральным финансовых гарантий участникам внешнеэкономической деятельности;
12) заключение соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами субъектов Федерации о разграничении полномочий в области таможенного дела.
Диссертант доказывает, что разделение компетенции федеральных и региональных органов власти в процессе привлечения иностранных ресурсов не сводится ни к внешнеторговой, ни к инвестиционной составляющей в отдельности. При этом в деле привлечения иностранных инвестиций субъекты Российской Федерации имеют больше самостоятельности по сравнению со сферой регулирования внешней торговли.
Мероприятия по регулированию инвестиций разделяются на две группы: меры по созданию благоприятного инвестиционного климата и действия по непосредственному привлечению иностранных ресурсов. По мнению автора, меры по привлечению иностранных ресурсов составляют суть внешнеэкономических отношений субъекта Российской Федерации, а создание благоприятного инвестиционного климата представляет часть процесса упорядочения внешнеэкономических связей. Организационно-правовыми мерами, формирующими инвестиционный климат, выступают разработка инвестиционной стратегии и создание информационной базы («инвестиционный паспорт региона», каталоги инвестиционных проектов, кадастры инвестиционных площадок).
Российские регионы пока еще не стали в полной мере самостоятельными субъектами таможенно-инвестиционной политики. Изменение указанной ситуации зависит от выработки в каждом субъекте Федерации обоснованной законодательной базы.
Отличительной характеристикой законодательства Санкт-Петербурга является его ориентированность на учет и эффективное использование
особенностей Санкт-Петербурга как реципиента инвестиций, использование всех форм поддержки инвестиционной деятельности.
В настоящее время принятие инвестиционных кодексов не исключается как на федеральном, так и на региональном уровне. В проекте Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга определяются формы и методы государственного регулирования региональной инвестиционной деятельности, гарантии привлечения инвестиций. По мнению автора, принятие такого кодекса укрепило бы статус Санкт-Петербурга как лидера в разработке современного регионального законодательства в сфере регулирования экономики. Принятие региональных законов «Об осуществлении внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» представляется целесообразным в отсутствие кодификации регионального инвестиционного законодательства (как альтернатива такой кодификации).
В £ 3 «Правовые формы внешнеэкономических взаимодействий субъекта Российской Федерации» рассматриваются виды деятельности субъекта Российской Федерации по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона.
Автор устанавливает, что прямые иностранные инвестиции не являются основным видом вложений иностранного капитала в российскую экономику. Однако прямые иностранные инвестиции - наиболее эффективная форма для принимающей страны, так как не требуют возврата и заинтересовывают инвестора повышать эффективность своей деятельности.
В диссертации рассматриваются различные подходы к определению прямых иностранных инвестиций и формулируется предложение ввести в федеральное и региональное законодательство в целях поддержки привлечения иностранных ресурсов критерий разграничения прямых и портфельных инвестиций, отражающий увеличение капитала в экономике принимающей страны (региона) и возможность влияния на управление предприятием на основе инвестирования. Дефиниции Федерального закона от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» не используют такой критерий.
Автор рассматривает такие формы привлечения иностранных ресурсов, как: международная кооперация производства, получение зарубежных кредитов, в том числе на компенсационной основе, лизинг иностранного оборудования, создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями, концессии, соглашения о разделе продукции, создание особых экономических зон. При этом диссертант выявляет не только соответствие форм привлечения иностранных ресурсов и таможенных процедур, но и связь внешнеторгового и инвестиционного регулирования. Эта связь выражается в создании на федеральном и региональном уровнях благоприятных условий для выбора инвесторами того или иного вида предпринимательства (и соответствующих таможенных процедур) в целях упорядочения внешнеэкономических отношений субъекта Российской Федерации.
Обычно выделяются две основные группы способов содействия привлечению иностранных ресурсов: таможенные процедуры и таможенно-тарифное регулирование. Автор включает в число указанных способов нетарифное регулирование и стимулирующие меры экономического и административного характера.
Автор включает в состав нетарифных мер и фискальные меры (например, взимание налога на добавленную стоимость и акцизов) и неэкономические, директивные меры (количественные ограничения, квотирование, лицензирование и т.п.).
В широком понимании нетарифные меры входят в сферу полномочий субъектов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономических отношений.
Иностранные ресурсы, как комплексный предмет, привлекаются, по мнению диссертанта, в ходе внешней торговли, производственной кооперации и в виде прямых иностранных инвестиций.
Автор указывает на адресацию таможенных правил конкретным инвесторам, избравшим соответствующие, порой уникальные таможенные процедуры в конкретных региональных условиях (например, свободный склад концерна «Форд Мотор Компании»), В развитии долгосрочных инвестиционных проектов в регионах России, в том числе в Санкт-Петербурге, существенную роль будут играть таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, таможенный склад, свободный склад, временный ввоз (лизинг), свободная таможенная зона (в особых экономических зонах). При этом автором выделяются особые виды предпринимательской деятельности, не опосредованные пока таможенными процедурами (приграничная торговля, промышленная сборка).
Для увеличения инвестиций в производство конечной высокотехнологичной продукции используется эскалация таможенного тарифа - увеличение ставок таможенных пошлин в зависимости от степени обработки товара. Автор предлагает ввести упрощенную процедуру реализации инициативы субъектов Российской Федерации по осуществлению на уровне Таможенного союза ЕврАзЭС принципа тарифной эскалации.
Автором обосновывается предложение утвердить на федеральном уровне списки регионов, отраслей и предприятий, в которых иностранные инвестиции получали бы дополнительное государственное стимулирование, поддерживается принятие федерального закона о перечне отраслей, в которых поощряются, ограничиваются или запрещаются иностранные инвестиции.
В диссертации формулируется авторское понятие «единая таможенно-инвестиционная политика» и ее содержание в отношении внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
Автор придерживается позиции о том, что часть таможенных платежей, взимаемых с лиц, зарегистрированных на территории субъекта Российской
Федерации, следует направлять на стимулирование привлечения иностранных ресурсов в экономику региона.
Перспективной задачей таможенно-инвестиционной политики является привлечение иностранных ресурсов в рамках государственно-частного партнерства. На региональном уровне этот процесс получил существенный нормативный импульс именно в Санкт-Петербурге.
Актуальной задачей является также разработка комплексной государственной программы, включающей в себя долгосрочную инвестиционную стратегию Российской Федерации по сбалансированному привлечению иностранных ресурсов в регионы страны.
Вторая глава — «Правовой режим государственно-частного партнерства и внешнеэкономические связи субъекта РФ» - включает четыре параграфа.
В § 1 «Государственно-частные партнерства как формы внешнеэкономических связей» дается общая характеристика деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона на основе государственно-частных партнерств.
В российских регионах, в том числе в Санкт-Петербурге, выявляется острая потребность в привлечении прямых инвестиций в энергетическую, транспортную, коммунально-хозяйственную инфраструктуру. Решение этой проблемы во многом связано с развитием форм государственно-частного партнерства - взаимовыгодного равноправного сотрудничества государственных структур (публично-правовых субъектов) с предприятиями и организациями (субъектами частного права) по реализации социально значимых проектов. При этом современное понимание государственно-частного партнерства распространяется широко за рамки концессионного сотрудничества.
Взаимодействие с иностранными частными лицами в рамках партнерства является существенным блоком инвестиционной деятельности Санкт-Петербурга.
Автор рассматривает государственно-частные партнерства как комплексный правовой институт.
Реализация идеи сотрудничества государства и бизнеса, по мнению автора, не дает оснований для утверждения о широком проникновении гражданско-правового регулирования в эту сферу государственно-управленческой деятельности.
Соглашения государственно-частного партнерства характеризуются автором как административные договоры.
В диссертации рассматриваются базовые модели государственно-частного партнерства: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, модель лизинга.
Виды инфраструктурных концессий определяются по принадлежности объектов инфраструктуры: «возврата» (biens de retours), «компенсации» (biens
de reprise) и «собственности» (biens propre). Для каждого вида подразумевается свой порядок раздела оставшегося после окончания срока договора оборудования и объектов инфраструктуры. В работе рассмотрены следующие виды инфраструктурных концессий:
- ВТ (Build and Transfer): строительство, передача государству объектов (выполнение строительно-подрядных работ для государственных нужд);
- ВОТ (Build, Operate and Transfer - Строительство-эксплуатация-передача): концессионер финансирует, строит и управляет инфраструктурным объектом ограниченный период времени, в конце которого объект передается без всякой компенсации государству;
- ВТО (Build, Transfer, Operate): концессионер финансирует, строит объект, но передает право собственности государству сразу же после завершения строительства. После этого объект передается концессионеру для управления на ограниченный период, после чего все права возвращаются государству;
- BOO (Build, Own and Operate - Строительство-владение-эксплуатация): частная компания финансирует и строит объект, который находится в ее собственности и управлении неограниченное время;
- BOOT (Build, Own, Operate and Transfer - Строительство-владение-эксплуатация-передача - традиционная концессия): частная компания финансирует, строит и эксплуатирует объект и владеет им. Затем, после покрытия расходов или по прошествии определенного срока, объект передается в государственную собственность;
- Обратный BOOT (в странах англосаксонской правовой семьи): объект финансируется и возводится за государственный счет и после передается в управление частному предприятию, которое его приобретает в собственность;
- BLT (Build, Lease and Transfer): строительство, эксплуатация по соглашению о долгосрочной аренде, передача государству; согласно данному подходу частный сектор строит и финансирует, а государство управляет объектом.
В § 2 «Правовое регулирование государственно-частного партнерства: федеральный и региональный уровень» дается характеристика законодательства, регулирующего деятельность по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона на основе государственно-частных партнерств.
В диссертации выявляется существенная противоречивость отечественного законодательства, регулирующего формы государственно-частного партнерства. Принятый в 2005 году Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (Закон о концессиях) не устранил все пробелы. Согласно закону может быть реализована лишь схема типа «Строительство-эксплуатация-передача» (инфраструктурная концессия).
Автор предлагает расширить в законе перечень объектов концессии для наиболее полной реализации возможностей удовлетворения публичного интереса, в том числе в сфере государственно-организованных услуг.
Развитию государственно-частных партнерств с участием иностранных субъектов препятствует ряд особенностей Закона о концессиях, например,
возможность отказа государства от суверенного иммунитета и передачи споров с иностранными инвесторами в международный арбитраж. Автор выделяет проблемные положения закона и выдвигает предложения по их изменению. В частности, необходимо сформулировать обязанность концедента обеспечить предоставление земельного участка и установить для этого четкие процедуры. Обосновано предложение принять поправку в Закон о концессиях, предусматривающую множественность участников на стороне концедента (от Российской Федерации и от субъекта Российской Федерации).
Закон о концессиях не включил такие важные положения, как: полномочия федеральных органов власти, связанные с организацией концессий; меры по стимулированию инвесторов при строительстве, реконструкции и эксплуатации концессионных объектов; процедуры установления и пересмотра размеров концессионных платежей; порядок распоряжения концессионными платежами.
Начало региональному регулированию в сфере государственно-частных партнерств положено в Санкт-Петербурге принятием 25 декабря 2006 года Закона № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (Закон о партнерствах). Закон о партнерствах направлен на развитие не столько классической концессии, сколько на внедрение других форм. Положительными моментами в Законе о партнерствах, по сравнению с федеральным аналогом, являются перечень обязательных и факультативных условий участия Санкт-Петербурга, включая распределение рисков, а также описание схем возможного финансового участия Санкт-Петербурга.
Автор обнаруживает ряд противоречий Закона о партнерствах Бюджетному кодексу России и Закону о концессиях. Так, по Закону о партнерствах финансирование городом возможно и в ситуации, когда объект будет находиться в собственности партнера и не планируется передавать его в собственность Санкт-Петербурга. По Бюджетному кодексу РФ финансирование возможно при оформлении права собственности субъекта Российской Федерации на долю в уставном капитале или в имуществе.
Федеральное законодательство не предполагает создания «модельного ряда» государственно-частных партнерств, а у регионов нет четких полномочий для принятия законов в этой сфере, что требует детального анализа соответствия всего Закона о партнерствах федеральному законодательству.
В § 3 «Особые экономические зоны как формы внешнеэкономических связей» дается общая характеристика деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона на основе создания Особых экономических зон.
Автор устанавливает, что в основе современного понимания Особых экономических зон лежит их характеристика как «полюсов экономического роста» и «моделей территориально-хозяйственного управления».
Автор обращает внимание на многозначность понятия «Особая экономическая зона». При этом в инвестиционном законодательстве в
настоящее время понятие особая экономическая зона не используется для обозначения правового режима инвестиций. Системное соединение процессов создания Особой экономической зоны и привлечения инвестиций является новым подходом при совершенствовании законодательства.
Автор отмечает различие понятий «Особая экономическая зона» и «Свободная экономическая зона», критикует позицию, согласно которой особые экономические зоны рассматриваются как оффшорные центры.
В работе показано, что деятельность в Особой экономической зоне находится в сфере таможенного регулирования, а сама зона - во-первых, пространство реализации особой таможенной процедуры и во-вторых, зона таможенного контроля.
Наряду с положительными свойствами Особой экономической зоны в работе рассмотрены и правовые элементы негативного опыта, требующие учета в региональной экономической политике.
В работе рассматриваются основные виды Особой экономической зоны, получившие развитие в мировой практике.
По виду деятельности выделяются следующие типы Особых экономических зон: промышленно-производственные зоны, научно-технологические (технико-внедренческие) зоны, туристско-рекреационные зоны, торгово-складские зоны (беспошлинные зоны), экспортные промышленные зоны, страховые, банковские, оффшорные и другие зоны.
Автор подчеркивает, что промышленно развитые страны в целом отошли от промышленно-производственных и сервисных зон, акцентируясь на торговых и технико-внедренческих зонах, и используют последние как инструмент развития проблемных регионов. Такой подход пока отсутствует в отечественном законодательстве.
В настоящее время в Российской Федерации нормативно установлены следующие типы экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые.
Портовые зоны проявляют сходство со свободными портами (вид торгово-складской зоны) и являются для России перспективной формой торговой зоны, прежде всего для Санкт-Петербурга. Законодательные новеллы предусматривают реализацию на территории Санкт-Петербурга проектов портовых зон в пределах морского порта и аэропорта «Пулково».
Санкт-Петербург создает особую экономическую зону технико-внедренческого типа, ставит перед собой задачи, выходящие за пределы простого привлечения инвестиций для подъема промышленного производства импортозамещающих товаров.
Автор показывает, что при создании особой экономической зоны важно соблюсти адекватность масштабов и форм, ориентировать административные процедуры на реализацию определенной концепции зоны, на упорядочение привлечения иностранных ресурсов.
В § 4 «Правовое регулирование деятельности в особых экономических зонах: федеральный стандарт и региональные особенности» дается характеристика законодательства, регулирующего деятельность по привлечению иностранных ресурсов в экономику региона на основе создания Особых экономических зон.
Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании особой экономической зоны, имеющее характеристики административного договора. Однако соглашения о ведении деятельности в особой экономической зоне с резидентами (соглашения партнерства, имеющие свойства лицензионных соглашений) заключают органы управления особой экономической зоны, а не региональные власти, что, по мнению диссертанта, в значительной мере сковывает инициативу субъекта Российской Федерации после заключения соглашения о создании зоны.
Систему управления особой экономической зоной образуют несколько субъектов, хотя законодатель первоначально именовал органами управления только Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Этому органу придавались полномочия, не свойственные федеральному агентству - регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов, контрольные полномочия и другие. Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено. Такая реорганизация дополнительно усложнила управление, так как к Минэкономразвития РФ перешли несвойственные министерству функции.
Диссертант полагает, что управление будет более успешным при участии ведомства, полностью либо частично не зависящего от Министерства экономического развития РФ. Заслуживает внимания зарубежный опыт управления зоной со стороны администрации свободного порта, входящей в состав региональных государственных структур.
Введение портовых особых экономических зон с торгово-складской деятельностью основано на возможности применения в них двух таможенных процедур - и «свободной таможенной зоны», и «свободного склада», о чем в Федеральном законе «Об особых экономических зонах» речь не идет. В связи с этим предстоит урегулирование применения таможенной процедуры «свободный склад» в особых экономических зонах. Целесообразно осуществлять регламентацию указанных таможенных процедур в Таможенном кодексе Таможенного союза ЕврАзЭС.
Для эффективной реализации таможенной процедуры свободной таможенной зоны требуется уточнить определение таможенной территории Таможенного союза. На основе Конституции РФ (ч.1 ст.8, ст. 74) необходимо внести в таможенное законодательство понятия внутренней и внешней
таможенной границы, внести в Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС дополнительные положения о зоне таможенного контроля на территории особой экономической зоны.
Универсальность регулирования особой экономической зоны нарушается, по мнению диссертанта, тем, что действие Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» не распространяется на отношения, складывающиеся в Магаданской и Калининградской области. На этих территориях устанавливаются особенные таможенные процедуры, что противоречит ч.2 ст.202 Таможенного кодекса Таможенного союза, и особенности участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в управлении особой экономической зоны.
Третья глава - «Реализация правовых форм внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга» представлена тремя параграфами.
В § 1 «Процедурно-правовые аспекты установления и осуществления внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга» анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга.
Базовым нормативным правовым актом, регулировавшим региональные внешние связи, до августа 2008 г. служил Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 года N 693-79 «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга». Автор критикует дефиниции и процедурные положения Закона в процессе его модернизации, а также другие нормативно-правовые акты, регулирующие заключение и исполнение соглашений Санкт-Петербурга.
Так, в настоящее время действует Закон Санкт-Петербурга от 07.07.2008 г. № 420-68 «О соглашениях об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей». Законодатель выделил два вида такого рода соглашений: соглашения Санкт-Петербурга и соглашения, заключаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга. При этом не дается четкого понятия «соглашения Санкт-Петербурга».
Автор формулирует определение понятия «соглашения Санкт-Петербурга».
В Законе Санкт-Петербурга от 08.07.2008 г. № 418-70 «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» дается определение «международных и внешнеэкономических связей» Санкт-Петербурга. Однако реализация Санкт-Петербургом полномочий в области внешнеторговой деятельности не включается в понятие «международные и внешнеэкономические связи», с чем автор не согласен.
Автор делает вывод о том, что различные формы внешнеэкономической деятельности, в которой участвует Санкт-Петербург, опосредуются именно соглашениями Санкт-Петербурга. Однако несмотря на известные успехи «дипломатии» Санкт-Петербурга в деле установления эффективных
внешнеэкономических отношений, систематизация региональной правовой основы установления и осуществления таких взаимодействий реализуется отрывочно и еще далека от завершения.
В рамках общего совершенствования законодательства о внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга целесообразно разработать систематизированный проект закона Санкт-Петербурга «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга», содержанием которого стало бы регулирование общественных отношений в соответствующей сфере, исходя из целей социально-экономического развития, состава субъектов, содержания и видов указанных связей Санкт-Петербурга, включая поддержку внешнеторговой и инвестиционной деятельности, государственно-частное партнерство.
В § 2 «Реализация правовых принципов деятельности Санкт-Петербурга по привлечению иностранных ресурсов» обобщаются основные положения, определяющие направления таможенно-инвестиционной политики на уровне субъекта Российской Федерации.
Основой для разработки рациональной инвестиционной политики и инвестиционного законодательства субъекта Российской Федерации является анализ пространственно-временной структуры иностранных инвестиций и ее обусловленности.
Инвестиционная стратегия исходит из принципиального различия целей, задач инвесторов и принимающего государства (реципиента): инвесторы обычно руководствуются доходностью инвестиций, а для реципиента решающее значение имеет выполнение социальных программ.
Эффективное государственное регулирование требует не только стимулирования, но и ограничения спонтанного потока инвестиций.
На современном этапе значимость для инвесторов традиционных характеристик инвестиционного рынка (емкость рынка, природные ресурсы, дешевизна рабочей силы) снижается в пользу инфраструктурных факторов, среди которых основные - уровень либерализации экономической политики, технического прогресса, внедрения корпоративных стратегий, а также наличие научно-производственных комплексов, инновационной структуры, научно-образовательного потенциала.
Одной из стратегических задач для субъекта Российской Федерации остается увеличение валового объема привлеченных инвестиций. В число мер российской инвестиционной политики необходимо включать инвестиционное прогнозирование и планирование, в том на региональном уровне, где непосредственно реализуются инвестиционные проекты.
Упорядочение внешнеэкономических связей на региональном уровне -неотъемлемый элемент общего процесса рационализации инвестиционной политики Российской Федерации.
Санкт-Петербург обладает весомыми инвестиционными характеристиками и дает значимый вклад в инвестиционное пространство России.
Автор выявляет совокупность правовых принципов инвестиционной политики Санкт-Петербурга.
Установлена связь структуры инвестиций в Российскую Федерацию и в Санкт-Петербург. В настоящее время число крупных иностранных компаний, функционирующих в Санкт-Петербурге, превышает два десятка. Основой для внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга служат соглашения различных видов, что вызывает практическую потребность в их систематизации и процедурном урегулировании.
В расширении внешнеэкономических связей Санкт-Петербург обоснованно использует институт стратегического инвестора, обеспечивающий существенный приток прямых инвестиций.
Автор характеризует как принцип инвестиционной политики Санкт-Петербурга сочетание антикризисных мер и мер поддержки инновационной деятельности.
В § 3 «Предприятия с иностранными инвестициями на территории Санкт-Петербурга» выявляются результаты осуществления
внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга как проявление правового регулирования.
Теоретические положения использованы автором при характеристике организации предпринимательской деятельности таких компаний, как Шанхайская Заграничная Объединенная Инвестиционная Компания, Тойота Мотор Корпарейшн, Дженерал Моторз, Сузуки Мотор Корпарейшн, Ниссан, Бош, Форд Моторс, Жиллетт.
Крупные инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге реализуются на основе как соглашений Санкт-Петербурга, так и на основе соглашений с участием Правительства Российской Федерации и уполномоченного Министерства экономического развития России. Согласование внешнеэкономической политики Санкт-Петербурга на федеральном уровне приобретает все большое практическое значение.
В процедурном законодательстве Санкт-Петербурга обнаруживаются недоработки, связанные с недостаточной «прозрачностью» подготовки инвестиционных проектов. Требуется совершенствование процедур предоставления земельных участков и интегрирования инвестиционных проектов в градостроительную концепцию Санкт-Петербурга.
Необходима разработка российских и региональных правовых механизмов, препятствующих действиям иностранных юридических лиц, уклоняющихся от заявленных целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
В текущий период многие иностранные инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге являются уникальными по своему значению. Так, проект
административно-жилого комплекса «Балтийская жемчужина» (китайский инвестор) и совокупность проектов автозаводов мировых автогигантов («российский Детройт» в Санкт-Петербурге) имеют существенные параметры по мировым меркам, что и определило выдающийся рост инвестиционных накоплений Санкт-Петербурга в предкризисные 2006-2007 годы и их стабилизацию в 2008-2010 годах.
Инвестиционная деятельность автомобильных корпораций активизировалась на основе установления правового режима «промышленной сборки» с отказом от таможенной процедуры «свободный склад». «Режим промышленной сборки» представляет собой режим производственной деятельности. По мнению автора, это обстоятельство указывает на необходимость развития как системы таможенных процедур, так и правовых режимов внешнеэкономической деятельности с установлением их четкого юридического соответствия.
Автор приходит к выводу о том, что современное законодательство Санкт-Петербурга реализует конкретные шаги навстречу иностранному бизнесу: действует Генеральный план развития Санкт-Петербурга, совершенствуются законодательство о налоговых льготах, нормативные акты по формированию кластеров и инженерной подготовке территорий для организации производства, развитию транспортной инфраструктуры, правовая основа развития форм государственно-частного партнерства.
В Заключении диссертации формулируются положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований.
III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Рагозина H.A. Финансово-кредитная система и ее развитие в Санкт-Петербурге за счет внешнеэкономической деятельности // Банковское право. 2006. № 6. - С. 26-29. - 0,4 п.л.
2. Рагозина H.A. Совершенствование законодательства о внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга // Ученые записки юридического факультета. - Вып. 9 (19). - 2007. - С.76-82. - 0,6 п.л.
3. Рагозина H.A. О понятии внешнеэкономических отношений субъекта Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. - Вып. 16 (26). - 2009. - С.41-51. - 0,9 п.л.
4. Рагозина H.A. Стратегия правового регулирования инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровне // Научные труды Московского гуманитарного университета. - Вып. 72. - 2006. - С.133-141. - 0,6 п.л.
5. Рагозина H.A. Правовая оптимизация внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации: постановка задачи
исследования // Современные аспекты экономики. - Вып. 14 (107). - 2006. -С.258-264. -0,4 п.л.
6. Рагозина H.A. Совершенствование законодательства о внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - Вып. 18 (111). - 2006. - С.263-275. - 0,6 п.л.
7. Рагозина H.A. Координация внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации в региональном законодательстве (на примере Санкт-Петербурга) // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды X Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С.226-233. - 0,5 п.л.
8. Рагозина H.A. Инвестиционная политика России и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга // Внешнеторговое право. 2007. №2. - С.25-29. - 0,6 п.л.
9. Рагозина H.A. Инвестиционная политика России и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации // Международно-правовые механизмы защиты прав человека: Сборник научных статей, посвященный 60-летию Всеобщей декларации прав человека. - СПб.: Изд-во Астерон, 2008. - С.429-439 +на англ. языке. - С.439-447.-1,2 п.л.
Подписано в печать 25.07.2011 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 95
Типография «Восстания -1» 191036, Санкт-Петербург, Восстания, 1.
