СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Анисимова, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук
Введение.3
Глава 1. Международное регулирование правового статуса беженцев. 13
§1. Понятие «беженец» в международно-правовой доктрине.13
§2. Правовой статус беженцев в соответствии с международным правом и механизм его обеспечения.27
§3. Общие тенденции предоставления правового статуса беженцев в ряде европейских государств и США и роль отдельных субъектов права в данной области.57
Глава 2. Имплементация норм международного права о правовом статусе беженцев в законодательство РФ и механизм их реализации .107
§1. Правовой статус беженцев и российское законодательство.107
§2. Деятельность федеральных органов государственной власти по обеспечению правового статуса беженцев.131
§3. Деятельность ОВД РФ в механизме обеспечения правового статуса беженцев.141
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус беженцев"
Актуальность темы исследования. Важной характеристикой современного мира являются глобальные миграционные процессы, интенсивность которых постоянно нарастает.
Их особой составляющей являются так называемая вынужденная миграция, включающая миграцию беженцев, которых, по данным ООН, на 2002 год насчитывается свыше 13 млн. человек.2
В ряд стран беженцы привнесли немалые проблемы, включая рост преступности, наркомании и иных негативных социальных явлений, осложнение внутриполитической и экономической обстановки. В некоторых случаях они стали питательной средой для терроризма.
Ситуация вызвала ответную реакцию соответствующих государственных и международных институтов этих стран. Повсеместно наблюдается тенденция к ужесточению правил приобретения статуса беженца. В ряде государств националистические партии и движения требуют депортации лиц, претендующих на статус беженцев. Имеют место и факты их дискриминации.
1 Принята Всемирной конференцией по правам человека, Вена, 25 июня 1993 года, А/ CONF. 157/24
2 World Refugee Survey 2002. An Annual Assessment of Conditions Affecting Refugees, Asylum Seekers, and Internally Displaced Persons. U.S. Committee for refugees. 2002. P. 5.
Между тем, международные договоренности в области обеспечения
• неотъемлемых прав человека, включая беженцев, предполагают единство его принципиальных статусных положений на национальном и международном уровнях.
Дискуссия по этому вопросу ведется во все усложняющемся контексте глобальной миграции, когда ежедневно тысячи людей вынуждены мигрировать в силу различных военных, политических, социальных, экономических и экологических факторов.
УВКБ ООН было создано более полувека назад с тем, чтобы защищать интересы только одной конкретной группы изгнанных из родных мест людей -беженцев. С правовой точки зрения они определяются как лица, вынужденные бежать через государственную границу из-за вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к какой-либо социальной группе. Но совершенно очевидно, что за прошедшие десятилетия ситуация изменилась. Многие юристы считают, что миллионы мигрантов, по различного рода причинам перемещенным внутри своих стран, так называемых «вынужденно перемещенных лиц» (ВПЛ), и других лиц, также «должны считаться беженцами и получать от международного сообщества такую правовую и материальную помощь, в которой в противном случае им было бы отказано»1. УВКБ ООН, напротив, признавая, что оно уже принимает посильное участие в решении проблем и оказании помощи перемещенным внутри стран лицам, заявляет что «между двумя группами все же имеются принципиальные различия»2.
Актуальность изучения проблемы беженцев и их правового статуса связана также с тем, что неурегулированная должным образом миграция беженцев может не только оказывать негативное воздействие на внутриполитическую и экономическую обстановку в стране, приводя к непредсказуемым социальным последствиям, но и способна повлечь за собой серьезные осложнения в межгосударственных отношениях, представлять собой угрозу национальной безопасности любого государства.
1 Симмс Э. Экологические мигранты и беженцы.// Беженцы. -№127. Т.2. 2002.-С. 12.
2 Там же, - С. 13
За последние несколько лет политика международного сообщества в отношении проблемы миграции в целом существенно изменилась в сторону её ужесточения. Страны Европы и США уже не столь гостеприимны по отношению к беженцам, невзирая на принятые на себя международные обязательства, а также на наличие у последних законных прав на пересечение границы любой страны. Произошла переоценка и переосмысление правового урегулирования проблемы беженцев. Мировое сообщество стоит перед дилеммой выбора между безопасностью государства и его граждан, с одной стороны, и соблюдением прав и свобод личности - с другой. Но принимаемое законодательство явно свидетельствует о том, что выбор падает на обеспечение государственной безопасности. Поэтому для мирового сообщества очевидна практическая значимость международно-правового урегулирования проблемы беженцев в новом контексте. И, тем не менее, в современной международной правовой литературе эта тема остается по-прежнему малоисследованной.
Актуальность темы исследования определяется также тем, что Российская Федерация, начиная с 2000 г., стала делать первые шаги по пути консолидации с Европейским Сообществом в сфере введения жесткого законодательного регулирования миграционной политики и стремления создания действенного механизма её реализации. Особый интерес приобрел вопрос о роли отдельных субъектов внутригосударственного права (в том числе и правоохранительных органов) ряда стран, таких как Великобритания, Германия и США, осуществляющих правовое обеспечение статуса беженцев.
Данный опыт весьма важен для России в условиях экономической и политической нестабильности, ограниченного финансирования миграционной политики. Кроме того, решение проблем всех категорий мигрантов Указом Президента № 232 от 23.02.2002 г. было передано в структуру системы МВД РФ, которому, в силу исторически сложившейся специфики своей деятельности, несвойственно решать столь комплексную, сложную задачу в сфере миграционной политики. Между тем, острота вопроса беженцев как в международном праве, так и во внутригосударственном праве диктует необходимость ее глубокого научного осмысления.
Кроме того, РФ как субъекту международного права, необходимо р обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся правового статуса беженцев, проводить анализ международной практики принятия договоров в отношении этой категории лиц с целью совершенствования своего внутригосударственного законодательства, т.к. возможность соблюдения и защиты прав социально не защищенных категорий людей, в том числе беженцев, бесспорно, является одной из характеристик общего уровня политического, правового развития государства, в значительной степени определяет авторитет государства в мировом сообществе. Поэтому для России, как и для всего мирового сообщества в целом, необходимо не только законодательно урегулировать правовой статус беженцев, но и выработать четко действующие механизмы реализации и защиты их прав и свобод.
Научная новизна определяется тем, что, хотя число научных работ, освещающих проблему беженцев в последнее время заметно увеличилось, все они не дают возможности четко представить суть проблемы правового регулирования статуса данной категории лиц в целом. Настоящее исследование отличается комплексным подходом в изучении особенностей правового статуса беженцев как в международном праве, так и в национальном праве ряда стран с учетом последних тенденций ужесточения миграционной политики и изменения законодательства о беженцах
Научная новизна работы заключается также в том, что автор впервые в российском праве предпринял попытку определения роли правоохранительных органов в механизме обеспечения правового статуса беженцев в таких странах как США, Великобритания, Германия и Россия.
Впервые был поднят вопрос о месте и роли ФМС МВД России в механизме реализации правового статуса беженцев, а также эффективности его деятельности по обеспечению миграционной политики в целом ввиду особой компетенции.
Предметом исследования является правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве; критерии предоставления статуса беженца, субъекты системы обеспечения правового статуса беженцев на ^ международном и национальном уровне; особенности политики Европейского
Сообщества и США в отношении беженцев; соответствие норм внутреннего права, регулирующих правовой статус беженцев, современному международному праву; /#» кроме того, в необходимой мере исследуется содержание деятельности ФМС МВД
РФ и иных субъектов, в сфере обеспечения правового статуса беженцев.
Объектом настоящего исследования является понятие «беженец», правовой статус беженцев, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления обеспечения правового статуса беженцев, а так же деятельность ряда субъектов обеспечения правового статуса беженцев.
Цель данного исследования состоит в том, чтобы на базе обширного документального материала и монографических исследований проанализировать узловые вопросы статуса беженцев по международному и национальному праву с учетом современных знаний и представлений о сущности этой проблемы, и определить основные подходы к её разрешению. В соответствии с вышеуказанной целью в данной диссертационной работе поставлены следующие конкретные задачи:
1. рассмотреть основные подходы к определению понятия "беженец" в международном праве; о
2. дать правовой анализ международно-правовых документов универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;
3. рассмотреть объем прав и обязанностей беженцев в соответствии с современным международным правом, а также механизм их обеспечения;
4. дать анализ специфики современной политики, проводимой в отношении беженцев в соответствии с европейским и внутригосударственным правом;
5. оценить роль правоохранительных органов ряда стран мира в области защиты беженцев;
6. определить место и роль органов исполнительной власти РФ в механизме обеспечения правового статуса беженцев, а также оценить деятельность ФМС МВД РФ в данной системе;
7. дать анализ законодательству Российской Федерации с учетом последних изменений, касающихся правового статуса беженцев, на предмет соответствия современному международному праву, а также выработать предложения по совершенствованию внутреннего права РФ в этой области.
Разработка темы диссертационной работы позволила автору сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:
I. При определении понятия "беженец" международно-правовые документы содержат в целом схожие между собой определения. Однако они не носят универсального характера, в частности, не охватывают своим содержанием, например, палестинских беженцев. Отсутствие правовой взаимосвязи и единого подхода к определению понятия "беженец" является причиной существования двух категорий беженцев - "мандатных" и "конвенционных". Сложилась тенденция включения де-факто других категорий вынужденных мигрантов в понятие "беженец" с целью предоставления им правового статуса беженцев, в основном со стороны УВКБ ООН.
II. Сравнительно-правовой анализ соответствующих международных, региональных и национальных правовых актов показал целесообразность предоставления беженцам единого правового статуса, а следовательно, необходимость разработки и принятия нового определения понятия «беженец».
Беженцем следует признавать лицо, которое в силу вполне обоснованных причин стало жертвой преследований по признаку расы, языка, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений и находится вне страны своей гражданской принадлежности или происхождения и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких причин в результате внешней агрессии, оккупации, этнических чисток, массовых беспорядков на территории страны своей гражданской принадлежности или происхождения; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего происхождения в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких причин.
При этом неотъемлемым критерием признания лица беженцем должен быть факт пересечения им государственной границы страны своего постоянного проживания.
III. В настоящее время существует значительное число универсальных, региональных и двусторонних соглашений, которые в полном объеме или частично регулируют правовой статус беженцев.
Между соглашениями существуют различия в определении понятия "беженец", объеме и специфике предоставляемых прав, но эти соглашения не охватывают всех аспектов правового статуса беженцев, что приводит к необходимости принятия дополнительных международно-правовых документов по конкретным аспектам правового положения данной категории лиц.
IV. В последнее время все большее значение в правовом регулировании статуса беженцев приобретают документы международных организаций, носящие рекомендательный характер.
V. Необходима разработка нового универсального международного механизма, регламентирующего все аспекты правового статуса беженцев на базе единого международного соглашения, в котором будут использованы положения региональных договоренностей и деятельности региональных организаций, а также прогрессивный характер документов рекомендательного характера, многие из которых требуют трансформации в нормы международного договорного права.
VI. Правовой статус беженцев в соответствии с международным правом строго определен, но существуют другие категории лиц, де-факто подпадающие под действие соглашений о беженцах, так называемые "лица, нуждающиеся в международной защите". На уровне международного права они имеют неопределенный правовой статус, который в основном регулируется документами рекомендательного характера. Данная проблема требует четкого правового решения.
VII. Существующая система международных контрольных механизмов обеспечения прав беженцев функционирует в рамках системы международных контрольных органов обеспечения прав человека, которая не всегда является эффективной, носит преимущественно декларативный и формальный характер.
Требуется введение единого механизма международной защиты беженцев с устранением дублирующих структур и понятий, а значит, учреждение единого независимого международного контрольного органа в данной области.
Такой орган может быть создан в структуре УВКБ ООН или существовать самостоятельно, но, самое главное, должен иметь в своем распоряжении реальные правовые механизмы защиты прав беженцев.
VII. В рамках мирового сообщества наблюдается весьма жесткая адекватная политика ужесточения законодательства в отношении правового статуса беженцев, но на практике она становится фактическим нарушением прав лиц, ищущих убежища.
VIII. Служба Иммиграции и Натурализации (СИН) США является одной из самых успешных организаций в мире, деятельность которой наиболее полно обеспечивает правовой статус беженцев в данной стране, обладая унифицированным механизмом его реализации на практике.
IX. Отсутствие в законодательстве РФ действующих механизмов реализации правовых норм, регулирующих правовой статус беженцев, на практике приводит к массовым нарушениям прав данной категории лиц, что, в итоге, опосредованно нарушает взятые на себя Россией международные обязательства в этой области.
При этом необходимо отметить прогрессивное изменение законодательства РФ о беженцах, выражающееся в постепенном формировании и совершенствовании правовых механизмов обеспечения их правового статуса в соответствии с международным правом.
X. Деятельность Федеральной Миграционной Службы (ФМС) МВД РФ в сфере обеспечения правового статуса беженцев не является эффективной и требует комплексного решения, основанного как на опыте существования и функционировании подобных организаций в других странах мира, например, таких как СИН в США, так и на подготовке специалистов в данной сфере на базе ВУЗов России.
ФМС России должна существовать как самостоятельное ведомство, регулирующее все вопросы, связанные с миграцией, с передачей ей полномочий паспортно-визовой службы РФ.
Теоретическая и методологическая основа диссертации. При подготовке диссертационной работы автор опирался на уже достигнутый в этой области определенный уровень исследования. Теоретической базой послужили труды JI.B. Андриченко, А.В. Багдасаряна, Е.В. Белоусовой, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенской,
Д.В. Иванова, И.В. Истомина, Ю.Д. Ильина, В.И. Кузнецова, Ф.И. Кожевникова, 0 Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, В.И. Мукомеля, В.И. Потапова, Т.М. Регент,
Ю.А. Решетова, Н.Н. Тоцкого, M.JL Энтина, А.Ю. Ястребовой и др.
При исследовании темы диссертационной работы автор также использовал научные труды зарубежных авторов Э. Бредди, А. Граль-Мадсена, Гай С. Гудвин-Гилла, Д. Гатуэй, Дж. Джагера, М. Дженис, Р. Кей, Г. Меландера, Я.А. Макдональдса, Д. Рубио-Марма, Л. Холборна и др. В качестве основы для анализа были привлечены документы Организации Объединенных Наций, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза, сборники, подготовленные Федеральной миграционной службой России, статьи, опубликованные в Московском журнале международного права, журнале "Миграция", журнале "Беженцы", Вестнике "Деятельность УВКБ ООН в СНГ", International Journal of Refugee Law, International Journal on Minority and Group Rights, Refugee Survey Quarterly, а также отдельных сайтов системы Интернет.
Однако все эти работы не дают целостного представления о современном состоянии международного права в области обеспечения правового статуса беженцев, а также в зарубежной литературе практически отсутствует юридический анализ текущего законодательства, отражающего особенности изменения объема прав и обязанностей беженцев, а также роли правоохранительных органов в данной сфере. В определенной степени попытка восполнить пробелы в изучении проблем правового регулирования правового статуса беженцев и предпринята в настоящем диссертационном исследовании.
Также автор стремился комплексно рассмотреть все аспекты, связанные с обеспечением правового статуса беженцев, обобщив все доступные научные труды, и на этой основе выработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации с целью решения правовых проблем, касающихся статуса беженцев по международному и внутригосударственному праву.
Для достижения поставленной задачи исследования автор диссертационной Ф работы наряду с использованием общих научных методов исследования, таких как историко-правовой и системно-структурный и логический, исходил из того, что рассматривать аспекты международно-правового регулирования статуса беженцев необходимо, сочетая анализ существующей системы международного права с анализом тенденций его развития с точки зрения основных международных соглашений, касающихся правового статуса беженцев.
Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что обобщенный материал и выводы по проблемам правового статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве могут быть использованы:
Министерством Внутренних Дел России для создания четкой организационной системы Федеральной Миграционной Службы России, а также при принятии законодательных и подзаконных актов, регулирующих правовой статус беженцев;
- Министерством Иностранных Дел Российской Федерации при выработке позиции России в международных отношениях по вопросам беженцев; в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе как в Университете МВД РФ, так и других высших учебных заведениях, занимающихся обучением и подготовкой специалистов в области международных отношений и миграции.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Анисимова, Наталья Николаевна, Москва
Заключение.
Во всем мире, в последнее время, миграция беженцев признается фактором, не способствующим развитию государств, росту их экономического и интеллектуального потенциала. Многие высокоразвитые государства, основываясь преимущественно на экономических соображениях проводили и проводят политику, стимулирующую отток мигрантов. Единственным вопросом здесь становится факт существования реального действующего механизма, позволяющего проводить подобную процедуру на законных основаниях.
На базе проведенного исследования приходим к выводу о том, что наблюдается весьма жесткая адекватная политика мирового сообщества в направлении ужесточения законодательства, регулирующего правовой статус беженцев. Адекватность объясняется ухудшением экономического положения ряда стран ввиду общего кризиса экономики, а также больших затрат на обеспечение социальных прав данной категории, происходящих на фоне остро стоящей проблемы терроризма.
Иное положение сложилось в Российской Федерации. По причине прозрачности границ и отсутствия должного контроля внутри страны территорию РФ захлестнул неуправляемый поток мигрантов, причем не только с постсоветского пространства, но и из других стран, преимущественно из Вьетнама, Китая, ряда стран Азии и Африки. На территории РФ оказались миллионы мигрантов, не поставленных никоим образом на учет органами государственной власти, в том числе тех, кого относят к числу российских соотечественников. Всех их, независимо от причины миграции, длительности пребывания на российской территории, а также происхождения стали называть незаконными, нелегальными мигрантами.
В решении данной проблемы российское правительство пошло по пути западных стран, при этом функции миграционного органа были переданы МВД РФ, как наиболее властному органу, способному на настоящий момент решить вопрос беженцев и других категорий вынужденных мигрантов.
Путем принятия нового пакета законодательства, в том числе о гражданстве и об иностранцах, было выработано единое решение проблемы - нелегальных иммигрантов считать крайне нежелательным элементом, непосильным бременем для страны, всячески препятствуя их прибытию в РФ, выдворяя обосновавшихся на российской территории за ее пределы, а лиц, подпадающих под определение беженцев, рассматривать в качестве позитивного фактора, принимать меры по их приему и адаптации со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Российская Федерация присоединилась к основным международным соглашениям в сфере защиты беженцев и постоянно вносит соответствующие изменения в свое национальное законодательство, что свидетельствует об общем формальном соответствии ее законодательства в этой области международному праву.
На наш взгляд, в отношении беженцев должен действовать продуманный слаженный механизм обеспечения их правового статуса, соблюдаться законные права и свободы, безотлагательно приниматься реальные меры по улучшению их положения на таком же уровне, как и для граждан страны.
В результате анализа проблемы реализации механизма обеспечения правового статуса беженцев в РФ, можно сделать четкий вывод о том, что органы внутренних дел на современном этапе стали занимать ведущую роль в осуществлении данной Л деятельности, наряду с такими странами, как Германия, Великобритания и Россия.
Основным же отличием ОВД РФ от аналогичных органов внутренних дел других стран, является тот факт, что они в своей деятельности исторически всегда выполняли в большей части правоохранительную деятельность, но в настоящий момент законодательно призваны осуществлять функции миграционного органа.
Анализ международного опыта реализации механизма обеспечения правового статуса беженцев в ряде зарубежных стран дает основание полагать, что ФМС должна представлять собой отдельную структуру в системе органов исполнительной власти. Паспортно-визовая служба МВД РФ должна быть передана вновь образованной ФМС РФ, так как очевидны взаимосвязь целей и задач, выполняемых данными подразделениями, и целесообразность их объединения под единым руководством.
Исходя из существующего положения ОВД РФ в механизме реализации правового статуса беженцев, необходимо осуществлять подготовку аттестованных сотрудников ОВД России, специализирующихся на правовом обеспечении статуса ^ данной категории лиц, а также других категорий вынужденных мигрантов.
Следует также отметить, что проблема сложного отношения к беженцам со стороны не только России, но и остальной части международного сообщества может быть решена в том случае, если право данной категории населения искать и пользоваться убежищем в иностранных государствах будет обеспечено взаимным встречным обязательством государств предоставлять такое убежище в соответствии с международными соглашениями. Но самое главное, это имплементация данной обязанность во внутреннем праве государств.
Несоответствие законодательства России о статусе беженцев международному праву проявляется в том, что лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, может воспользоваться в полном объеме правами, предусмотренными международным и национальным правом, только после закрепления за ним статуса беженца в национальном праве.
Основной особенностью деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в последние годы стала тенденция предоставления правовой помощи со своей стороны не только беженцам по определению Конвенции 1951 г., Протокола 1967 г. и Устава УВКБ ООН, но и "лицам, нуждающимся в международной помощи" в широком смысле (например, сюда включают лиц, ищущих убежища, в ситуациях массового притока).
В соответствии с международным правом УВКБ ООН имеет право признавать за лицом, ищущим убежища, статус беженца на территории государства-участника Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г., а также принимать участие в национальных процедурах установления такого статуса. Однако, получив статус беженца от УВКБ ООН1, беженец получает правовую и материальную помощь не от государства убежища, а от УВКБ ООН непосредственно.
Несмотря на подписанное 6 октября 1992 г. Правительством РФ и УВКБ ООН Соглашение, до сих пор не определен правовой статус беженцев признанных в качестве таковых на территории России.
Однако, несмотря на все негативные моменты, необходимо отметить, что проблема защиты беженцев во внутреннем праве России сдвинулась с мертвой точки, и существует уверенность, что беженцы, покинув страну своей гражданской принадлежности, найдут на территории России не только убежище, но и смогут
1 Их количество в несколько раз превышает число беженцев, признанных Россией. нормально жить и пользоваться правовым статусом, предусмотренным для них международными соглашениями в области защиты прав беженцев.
Было бы целесообразно разработать и принять единый Закон об иммиграции, как это сделано во многих европейских государствах. Такой закон позволил бы включить в себя многие правовые аспекты статуса беженца, которые в настоящее время регулируются большим количеством подзаконных актов, что ставит препоны прямому действию норм о беженцах.
9 Сравнительная таблица количества беженцев в ряде европейских государств
Страны 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992
Бельгия 42.677 35.778 21.965 1 1 .575 12.412 11.648 14.456 26.281 17.398
Дания 10.077 6.467 5.699 5.092 5.893 5.104 6.651 14.347 13.884
Германия 78.564 95.113 98.644 104.353 116.367 127.937 127.210 322.599 438.191
Финляндия 3.170 2.835 1.272 973 711 854 836 2.023 3.634
Франция 38.586 30.072 22.375 21.416 17.405 20.415 25.884 28.466 28.872
Великобритания 76.042 71.320 58.000 41.500 37.000 54.988 42.201 28.000 32.300
Ирландия 10.920 7.724 4.626 3.882 1.179 424 362 91 39
Италия 1.284IJ 8.371 6.939 1.712 681 1.752 1.844 1.571 2,589
Нидерланды 43.895 39.299 45.217 34.443 22.857 29.258 52.576 35.399 20.346
Норвегия 10.842 9.029 8.277 2.277 1.778 1.460 3.379 12.876 5.238
Австрия 18.284 20.129 13.805 6.719 6.991 5.920 5.082 4.744 16.238
Швеция 16.283 11.231 12.844 9.619 5.774 9.047 18.640 37.581 84.018
Швейцария 17.659 46.068 41.302 23.897 18.001 17.021 16.134 24.739 17.960
Испания 7.235 8.405 6.639 4.975 4.730 5.678 11.901 12.645 11.712
Сравнительная таблица количества беженцев ряда европейских государств в процентном отношении к общему количеству населения Ш
- -. аяг
Щзй§||Щ§§ М
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7.03
Формулировка политики иммиграции и гражданства в Великобритании
Каждая страна должна осуществлять строгий контроль над иммиграцией, и Великобритания не является исключением. В то же время, ходатайства о предоставлении убежища должны рассматриваться справедливо и быстро. Все служащие, применяющие государственную политику иммиграции и гражданства, должны соблюдать основополагающие принципы справедливого, быстрого и строгого подхода к рассмотрению ходатайств и будут выполнять свои обязанности независимо от расы, цвета кожи или религии человека, ходатайствующего о въезде, пребывании или предоставлении гражданства в Великобритании.
Основополагающие элементы политики сформулированы в следующих обязательствах:
-Приветствовать истинных посетителей и студентов, желающих приехать в Великобританию;
-Поддерживать семьи, предоставляя разрешение на въезд супругов и несовершеннолетних детей лиц, уже находящихся в Великобритании;
-Обеспечивать быстрое и справедливое принятие решений о предоставлении убежища и полностью выполнять все обязательства, принятые Великобританией в отношении беженцев в соответствии с международным законом;
-Предоставлять разрешение на въезд лицам, имеющим право на временную работу в Великобритании;
-Организовывать справедливый, быстрый и эффективный контроль на контрольных постах Великобритании за рубежом;
-Обеспечивать действие положений закона Европейской Комиссии о свободе передвижения, в то же время, осуществляя контроль на границе гражданскими представителями Иммиграционной Службы;
-Выявлять и выдворять из страны лиц, въезжающих или находящихся на ее территории без разрешения, а также предпринимать решительные действия и принимать превентивные меры в отношении лиц, злоупотребляющих иммиграционными законами в корыстных целях;
-Предоставлять заявления на получение гражданства лицам, соответствующим установленным критериям.
Ходатайства о предоставлении убежища в Великобритании за период 1989-1997 г.
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Примечание: (1) Цифры, приведенные выше, касаются только самих ходатайствующих, не включая членов семьи, заявленных в ходатайстве.
2) Цифры, приведенные выше за 1997 г., относятся только к периоду до 30 июня 1997 г. Данные за весь год еще не были опубликованы. Цифры за 12 месяцев до 30 апреля 1997 г. составили 30,000.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус беженцев»
1. Венская декларация и программа действий. Всемирная конференция по правам человека. Вена, 25 июня 1993 года. A/CONF. 157/
2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 441.
3. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 466-467.
4. Дублинская конвенция 1990 г., определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского Сообщества. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 500-508.
5. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев от 20 апреля 1959 г. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. 121-124.
6. Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. М., 1969.
7. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: "Юридическая литература", 1998. 229-232.
8. Картахенская декларация о беженцах 1984 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 492-495.
9. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 230-243.
10. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 283-300.
11. Конвенция ОАЕ 1969 г., регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 479-483.
12. Конституция Международной организации по миграции 1987 г. Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 471-478.
13. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. 160-192.
14. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 21-39.
15. Международный пакт об экономических, социальных и культурньс правах от 16 декабря 1966 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1997. 11-21. 16.0 ратификации Соглашения о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 12 июля 2000 г. Сборник нормативньк актов, регулирующих взаимодействие государств-участников СНГ в борьбе с преступностью. Вьшуск
16. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М. 1997. 300-303.
17. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" от 20 декабря 1993 г.
18. Рещение о разработке Положения о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вьшужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.)
19. Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вьшужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 г.)
20. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательньис актов по вопросам беженцев. Минск., Тесей. 2000.
21. Сборник международных правовьпс документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994.
22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г.
23. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 334-337.
24. Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Международной организацией по миграции (Москва, 13 марта 1992 г.)
25. Устав ООН от 26 июня 1945 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 734.
26. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 278-283. II. Законодательные и подзаконные акты Российской Федерации.
27. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
28. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 т.II Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. 52. Ст. 1865. 3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 т.II Конституционное право России: Сборник конституционноправовых актов. М.: Юристъ, 1998. Т. 2.
29. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Российская газета от 31 декабря 2001 г., 256(2868).
30. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг.// Российская газета. 1997. 27 ноября. 6. О ратификации соглашения о помопщ беженцам и вьшужденным переселенцам
31. Закон Российской Федерации "О милиции". 2-е изд. М.: Издательство "Ось-89", 2000.
32. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
33. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. 883 (в редакции Постановления от 28 августа 1997 г. 1089)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 37. Ст. 3628; 1997. 36. Ст. 4174.
34. Положение о пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. 60// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. JVfo4. Ст. 485.
35. Порядок оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания: Постановление Правительства Российской Федерации 1994.
36. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. 746// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 30. Ст. 3601. 23. О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации": Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994. т. II Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 27. Ст. 2854.
37. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 19962000 годы: Указ Президента Российской Федерации 23 мая 1996 г. №768// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 22. Ст. 2665.
38. Постановление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. 5.
39. Приказ 10 Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 30 августа 2000 т.II Информационно-правовая система "Гарант".
40. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства Москвы и Московской области: совместное Постановление правительства Москвы и правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. 1030-43 (в редакции от 17 декабря 1996 г. и от 6 мая 1997 г.)// Тверская, 13. 1996. 4-5; Вестник мэрии Москвы. 1997. 12, 19.
41. Информационно-справочный бюллетень ФМС России. М., 1999.
42. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ
43. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. 7фз// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 3. Ст. 145
44. Постановление Правительства РФ 740 от 22.09.1992 г. Вопросы Федеральной миграционной службы России
45. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. 82фз в редакции Федерального закона от 17 мая 1997 г. 78-фз// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 №21. Ст. 1930; 1997. №20. Ст. 2231.
46. Постановление Правительства РФ 607 от 26.06.1995 г. Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах РФ за рубежом.
47. Федеральный Закон «О беженцах»: в редакции Федеральных законов от 28 июня 1997 г. 95-ФЗ, от 21 июля 1998 г. 117-ФЗ и ФЗ 135 от 7 ноября 2000 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№ 26. Ст. 2956; 2001. №30. Ст. 3613.
48. Приложение 4 к Приказу ФМС России от 8 августа 1997 г. 67// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. 18. 68-70.
49. Постановление Правительства РФ 484 от 23.05.1998 г. О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. 484// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 22. Ст. 2457.
50. Постановление Правительства РФ 523 от 28.05.1998 г. О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу.
51. Постановление Правительства РФ 679 от 30.06.1998 г. Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признашш беженцами.
52. Федеральный Закон 128-ФЗ от 25.07.1998 г. О государственной дактилоскопической регистрации в РФ.
53. Постановление Правительства РФ 1162 от 07.10.1998 г. О проездном документе беженца.
54. Федеральный Закон 118-ФЗ от 24.06.1999 г. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию"
55. Распоряжение Правительства РФ 26-р от 11.01.2001 г. (О разработке проекта федеральной миграционной программы на 2002-2005 годы).
56. Постановление Правительства РФ 274 от 09.04.2001 г. О предоставлении временного убежища на территории РФ.
57. Постановление Правительства РФ 275 от 09.04.2001 г. О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании.
58. Постановление Правительства РФ 321 от 27.04.2001 г. О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам беженцев.
59. Постановление Правительства РФ 448 от 07.06.2001 г. О получении питания и пользовании коммунапьными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами.
60. Распоряжение Правительства РФ 1270-р от 24.09.2001 г. (О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года). 2007-IIIГД от 24.10.2001 г. О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации.
61. Распоряжение Правительства РФ 1433-р от 29.10.2001 г. (О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. N 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" по вопросу упраздняемого Минфедерации России).
62. Указ Президента РФ от 23.02.2002 г. 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики». http ://www.bigland.ru/mnews. asp?id=45 6
63. Постановление Правительства 327 от 21.05.2002 г. Некоторые вопросы МВД РФ. Российская газета, 2002, 29 мая, 94.
64. Закон Российской Федерации «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ. Ш. Ведомственные акты
65. Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 "Об утверждении Р1нструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ"
66. Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребьшания и по месту жительства в пределах РФ" (с изм. и доп. от 15 апреля 1996 г., 15 сентября 1997 г., 30 июня 1998 г., 9 июля 1996 г.)
67. Приказ Минздравмедпрома РФ, Госкомсанэпиднадзора РФ и ФМС РФ от 7 февраля 1995 г. N 26/14/30 "О порядке организации медико-санитарной помощи и обеспечении на территории РФ"
68. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 14.07.95 N 272/116 "Об утверждении Временной инструкции о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ишупщх убежище на территории Российской Федерации, в места временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов"
69. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 17 февраля 1993 г. N 66 «Об обеспечении права граждан РФ на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение».
70. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26 мая 1997 г. N 310 "06 утверждении Инструкции о порядке оформления и вьщачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию". санитарно-эпидемиологического благополучия иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища
71. Приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграциоьшой политики РФ и Министерства финансов РФ от 13 марта 2001 г. N 18/21н "Об установлении в 2001 году размера платы за выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы".
72. Приказ Министерства по делам федерации, национальной и мрпрационной политики РФ от 25 мая 2001 г. N 51 "О создании Апелляционной комиссии Минфедерации России".
73. Приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 21 мая 2001 г. N 50 "Об утверждении Положений о территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ".
74. Приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 26 июня 2001 г. N 60 "О мерах по реализации решения Верховного Суда РФ от 7.02.2001 г.".
75. Приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 17 сентября 2001 г. N 78 "Об утверждении формы бланка "Справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ".
76. Приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. N 83 "Об утверждении нормативного акта о фонде жилья для временного поселения лиц, признанньпс беженцами, и его использовании".
77. Приказ министра внутренних дел 445 от 15.05.2002 г. «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной Службе МВД РФ»// Материалы «Межведомственного совещания представителей федеральных органов исполнительной власти приграничных субъектов РФ...», М., 2002 г.
78. Приказ Федеральной миграционной службы России от 15 мая 1997 г.
79. Приказ Федеральной миграционной службы России от 26 июня 1998 г. N 61 "Об утверждении ТРШОВОГО положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы России в субъекте РФ". (Регистрационный
80. TifflOBoe положение о Пункте первичного приема миграционной службы Утверждено Федеральной миграционной службой России 25 ноября 1993 г. N2776.
81. Типовое положение о Центре временного размещения миграционной службы. Утверждено Федеральной миграционной службой России 25 ноября 1993 г. N2789. III. Монографии, книги, учебники на русском языке.
82. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научнопрактической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 г.-М., 1995.
83. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев: Материалы четвертого семинара, провед. правозащитн, центром "Мемориал" 24-26 апр. 1998 г. по программе "Орг. сети юрид. консультаций "Миграция и право" для беженцев и вьшужд. переселенцев в России", программа TACIS [Сост. А. Ганушкина, И. А. Золотаревская]. М. Звенья, 1999, -206.
84. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Коментарий законодательства о вьшужденных переселенцах и беженцах.- М.; Юрид. лит., 1998.- 543
85. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. Монорафия. -М., 2000.
86. Арцибасов И.Н. Международное право.- М.: ВКИ, 1989.- 355С.
87. Багдасарян А.В. Права беженцев и вынужденных переселенцев.- Е.:"Мхитар Гош", 1998, 104
88. Беженцы и вьшужденные переселенцы на терррггории Российской Федерации. М., 1998.-53
89. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ. Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. Центр этнополитических и региональных исследований. М.,
90. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности России.- М.:«Эдаспак», 2000.
91. Возжеников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке.- Чебоксары: «Эдаспак», 2000.
92. Волох В.А. Миграционная политика Российской Федерации на современном этапе. Материалы семинара совещания. М.: ФМС России «Болшево», 1996.- 6-17.
93. Вьшужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М., 1998. П.Гай Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. Ы.Галенская Л.Н. Право убежища (международно-правовые вопросы). М.,1968.
94. Галецкая Р. Социально-экономические аспекты миграции в современной России Пробл. прогнозирования. М., 1997. Вьш.5. 168-171.
95. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 262
96. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривичкова. М., 1997.
97. Дети-беженцы. Рекомендации по обеспечению защиты и помощи. УВКБ ООН. Женева, 1994.
98. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М.: "Права человека", 1997.
99. Забелло О.И., Глебов И.Н. и др. Неконтролируемые миграционные процессы: обеспечение безопасности личности и общества в деятельности органов внутренних дел России. Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. Материалы международной научнопрактической конференции. (Москва 19-21 марта 2001 г.).- М.: ЩИТ-М, 2001.- с. 37-48.
100. Защита беженцев в странах СНГ. Руководство для неправительственных
101. Иванов Д.В. Правовое положение беженцев в Росси и Великобритании.МГСУ. ЮИ. М., 1999.
102. Истомрш Д.В. Новое в праве беженцев: Второе Шенгенское соглашение и Дублинская конвенция 1990 года. МГИМО МИД РФ. М., 1993.
103. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: "Юридическая литература", 1998.
104. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. УЭ1СБ ООН Т. 2. 1. 1996. январь.
105. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. УВКБ ООН. Т. 2. -№2.-1996.-май.
106. Материалы междунар. научно-практической конф. «Социально-экономические аспекты миграции в современной России» М., 1997.-C.7-17.
107. Материалы «Межведомственного совещания представителей федеральных органов исполнительной власти приграничных субъектов РФ в целях изучения иммиграционной обстановки и вьфаботке мер по пресечению незаконной миграции», М., 2002 г.
108. Международное право. Уч. Под ред. Г.В. Игнатенко. М.: "Высшая школа", 1995.
109. Международное право. Уч. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: "Международные отношения", 1998.
110. Миграция и безопасность в России Под ред. Г. Витковской и Панарина; Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект+, 2000. 341
111. Миграция и информация./ Под. ред. Ж. Зайончковской. М.: Центр изуч. проблем вьшужд. миграции в СНГ, 2000.- 247
112. Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. Центр по техн. сотрудничеству по Европе и Центр. Азии. Б.м.: MOM Междунар. Орг. по миграции, 1999. 184
113. Определение статуса беженцев: стандарт доказательства. Работа с лицами, ищущими убежище, без документов, удостоверяющих личность. Материалы семинара, проведенного в рамках деятельности рабочей группы неправительственных организаций по законодательству и защите прав
114. Организация Объединенных Наций и вопрос о Палестине. Департамент общественной информации ООН. DPI/1481 -94-93721/А Ноябрь 1994.
115. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН. A/64/Add.l. Нью-Йорк, 1947. 93.
116. Потапов В.И. Беженцы и международное право. М.: Международные отношения", 1986.
117. Правовое положение беженцев в мире 2
118. Перемещенные лица гуманитарная проблема. УВКБ ООН. "Интердиалект+", 2002.
119. Программа действий. Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. М., 2000.
120. Правовые проблемы социальной защиты вьшуждеьшых мигрантов в России Материалы щестого семинара, проведен. Правозащит. центром "Мемориал" по программе "Миграция и Право" "Орг. сети юрид. консультаций в России для беженцев и вьшужден, переселенцев" [Сост.: И. А. Золотаревская, Ю. Я. Чардина]. М.: Валент, 2000.
121. Ростовщиков И.В. права личности в России: их обеспечение и защита ОВД. Волгоград. 1997. С-187-192.
122. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. УВКБ ООН. Женева, 1992.
123. Регент Т.М. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования.- М.; Гуманитарий, 1997.- 73
124. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного управления. М.-1999.-304С.
125. Регент Т.М. Миграция в современной России.// Межд]ународная научнопрактическая конференция "Демографическое развитие и занятость в условиях переходной экономики". М., 1999. 9-20.
126. Российская Федерация. Миграция населения в странах СНГ. 1
127. Женева, MOM. 1997.-C.91-110.
128. Система приема и обустройства беженцев, мигрантов и лиц, ищущих убежища в Великобритании, Франции и Дании. Проект ТАСИС по социальной защите и интеграции мигрантов в Российской Федерации. Учебный материал. М. 1998.
129. Скуратов Ю.И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденньпс переселенцев. Актуальные проблемы гражданства. М.: 1995. 146-152.
130. Смирный A.M. Проблемы прав, свобод и обязанностей человека, их международная защита: Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1999.
131. Тоцкий Н.Н. Введение
132. Черниченко СВ. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.
133. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: МНИМП, 1997.
134. Ястребова А.Ю. Россия и Европейский Союз: правовые подходы к регулированию приема и легализации беженцев. Вынужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М.: 1998. 79-93.
135. Basic documents on international migration law edited by Richard Plender Dordrecht; Boston M. Nijhoff, 1988,- viii, 411 P.
136. Bolten J.J. "From Schengen to Dublin: The new frontiers of refugee law". Schengen. Internationalization of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. the Netherlands. 1992.
137. Collinson S. "Globalization and the Dynamics of Inter-national Migration: Implications for the Refugee Regime", UNHCR Working Paper no. 1, Geneva, May, 1999.
138. Geddes, A.P. Immigration and European Integration: Towards Fortress Europe?Manchester: M. University Press, 2000.- 208P.
139. Global transformation challenges to the state system edited by Yoshikazu Sakamoto.- Tokyo New York United Nations University Press, cl994.- xiii, 506 P.
140. Goodwin-Gill, Guy S International law and the movement of persons between states by Guy S. Goodwin-Gill Oxford [Eng.]; Claiendon Press, 1996.- xxvii, 324 P.
141. Goulboume, Selina (editor), Law& Migration.- Edward Elgar Pubhshing, 1998.-480 P.
142. Grahle-Madsen A. The Status of Refugees in International Law. Vol.
144. Guild E. and Niessen J. The Developing Immigration and Asylum Policies of the European Union. Kluwer Law International, The Hague. 1996. 10. Guy S. Goodwin-Gill. The Refugee in International Law. Clarendon Press. Oxford, 1996.
145. Harding, J., The Uninvited: Refugees at the Richs Mans Gate, Profile London Review of books, London, 2000
146. Holbom L. Refugees: a Problem of our Time. Vol. 1-2. N.Y., 1975.
147. Human Rights for the 21-st century Ed. by Blackburn R., Bussuttil J.J. L.; Wash.: Pinter, 1997. -XVIIl, 393 p.
148. Hurst Hannum. The Right to Leave and Return in International Law and Practice. Martinus Nijhoff Publishers. Dordrecht, 1987. 15. Ian. A. Macdonald, Nicholas J. Blake. Macdonalds Immigration Law and Practice. Fourth Edition. London, 1995.
149. Illegal Immigration.- 2-ed., Cozic, P.C- Greenhaven: GPress 1996. -207 P. Books/
150. Immigration, benefits, asylum support, www.jcwi.org.uk/benefits.html.
151. International migration poUcies New York: United Nations, 1998.- 235 P.
152. Jackson. I. The Refugee Concept in Group Situations. Kluwer Law International. The Hague. 1999.
153. Jaeger G. Status and International Protection of Refugees. International Institute of Human Rights. Ninth study session, July, 1978.
154. Joly D. Haven or Hell? Asylum Policies and Refugees in Europe, Macmillan, London, 1999.
155. Liebaut F. and Hughes (eds). Detention of Asylum Seekers in Europe: Analysis and Perspectives. Kluwer Law International, The Hague. 1998.
156. Materials and Conclusions of the Council Europe meeting, Seville, Spain, 21-22 June, 2002, http://www.ecre.org.
157. Melander G. Nobel P. African refugees and the Law.
158. Myron, W. Intemational migration and security./ edited by Myron Weiner.-Boulder, Colo.: WestviewPress, 1993.-xix, 333 P.
159. Redefining security population movements and national security edited by Nana Poku and David T. Graham.- Westport, Conn.: Praeger, 1998.-xv, 245 P.
160. Refugees and Forced Resettlers in the CIS Countries. Ed. by V. Mukomel and E. Payin. Complex Progress. Moscow, 1996.
161. Roberts A.. Humanitarian Action in WarTntemational Insitiute for Strategic Studies. London, 1996.
162. Rubio-Marm, Ruth Immigration as a Democratic Challenge Citizenship and Inclusion in Germany and die United States.- Cambridge: С Univ. Press, 2000.-278 P.
163. Sadruddin Aga Khan. Legal Problems Relating to refugees and displaced persons. Hague Recueil, 1976. 31. The Immigration and Asylum Act 1999 (Commencement No. 10), Order with Amendments from the 5" of April No. 1394, Great Britain, www.legislation.hmso.gov.uk/si/si2001. 32. The pastoral dictionary of migration and human mobility Edited by Archbishop Silvano M. Tomasi.- 2000.- 300.
164. Veuthey V. Guerilla et droit humanitaire. Comite Intemational de la Crois Rouge.
165. Weissbrodt, D.S. Immigration Law and Procedure: In A Nutshell- 4 ed.,.N.Y.: West Publishing Сотр., 1998.- 55 IP.
166. Wemick, A. U. S. Immigration Citizenship, Revised 2nd Edition, Your Complete Guide.- W-n: Prima Сотр., Inc., 1999.- 333P.
167. Woodbridge G. UNRRA: The History of the United Nations Relief and Rehabilitation Administration. 3 vols. Columbia University Press. N. Y., 1950.
168. World Refugee Survey 2002. An Annual Assessment of Conditions Affecting Refugees, Asylum Seekers, and Internally Displaced Persons. U.S. Committee for refugees. 2002. V. Периодические издания, статьи, журналы на русском языке.
169. Анисимова Н.Н. Правовые проблемы деятельности паспортно-визовой службы МВД России.// Сборник научных статей Московской Академии МВД РФ. М.: Щит-М, 2001.
170. Анисимова Н.Н. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москве.// Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Щит-М, 2000.
171. Анисимова Н.Н. Проблемы обеспечения прав беженцев органами внутренних дел.// Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Т.1.-М.: Щит-М, 2001.
172. Анисимова Н.Н. Проблемы соответствия российского законодательства о беженцах международному праву.// Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Щит-М, 2002.
173. Анисимова Н.Н. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев.// Международная конференция по теме: контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел важная гарантия обеспечения прав человека. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001.
174. Архипов Ю. А. В поисках убежища в России Миграция. 2. 9-П.
175. Беженцы//"Экстра М". 1999. 13 марта. №10(348). 51.
176. Бушмаринов СЮ. Беженцы и миграция (вступительный комментарий) МЖМП. 1993. №4. 160-163.
177. Волох В.А. Кадры для реализации миграционной политики Миграция. 2. -С.6-8.
178. Волох В.А. Миграционная политика России и пути ее реализации. Миграция.-№ 3. 7-11.
179. Воробьева О. Вынужденная миграция в России Миграция. 1. 4-6.
180. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией Миграция. 2.1999. 18-19.
181. Галецкая Р. Международная научно-практическая конференция "Социальноэкономические аспекты миграции в современной России" Миграция. 1997. -N 1.-С.25.
182. Жильбер Э. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища МЖМП. 1998. 1. 92-103.
183. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир СоцИс: Соц. исслед. М., 1998. N 6. 38-48.
184. Ковальская Г.А. «Обложили»// Итоги. 41. 18-20.
185. Костомётов В. ФМС России и мировое сообщество Миграция. 2. 2001. -С.15-17.
186. Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах МЖМП. 1997. 4. 87-95.
187. Мессина К. Регулирование потоков беженцев и мигрантов "Беженцы". 1996. 4 18-20.
188. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации//"Миграция". 1997. №3(4). 15-26. 21.0лауссон М. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ
189. Программа «Время» от 02.06.2002г., канал «ОРТ».
190. Регент Т.М. "Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна": Беседа с руководителем Федер. миграц. службы Т.М.Регент Человек и труд. 1998.-N3.-С.4-9.
191. Регент Т.М. "Такой стране, как наша, необходимо Министерство по делам миграции" Миграция. 1998, 2. 1-5.
192. Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе.// Народонаселение. М., 1998. N 1. 28-37.
193. Регент Т.М. Миграционный круговорот обездоленных (из выступления на Международной конференции по проблемам беженцев) МЖМП. 1997. I e 118-124.
194. Селезнев Г. Переселенцам и беженцам государственную заботу. Миграция в России.- 1999.- Октябрь-ноябрь. 6-8.
195. Симмс Э. Экологические мигранты и беженцы.// Беженцы. -№127. Т.2. 2002.-C.12.
196. Старушенко Г.Б. Соотечественники: правовой аспект проблемы Московский журнал международного права. 1998. 4 213-219. ЗО.Фисенко И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий МЖМП. 1997. 4. 39-55.
197. Цаголов К.М. Несколько замечаний по проблемам, порождающим беженцев //МЖМП. 1998. 1 117-119.
198. Шлычкова Т.В. Особенности разработки миграционных программ. Миграция. №1. 14-16. VI. Периодические издания, статьи, журналы на иностранных языках.
199. Arboleda Е. "Refugee Definitions in Africa and Latin America: The Lessons of Pragmatism". URL. 1991. N. 3.
200. Conventions, Agreements and Arrangements Concerning Refugees Adopted before the Second World War. HCR/DC/42, March 21, 1966.
201. Hathaway J. "The Evolution of Refugee Status in International Law". International and comparative law quarterly. Vol. 33, Part 2, Apr. 1984.
202. Bolten J.J. "From Schengen to Dublin. The new frontiers of refugee law". Schengen. Intemationalisation of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. the Netherlands. 1992.
203. Citizenship Law Act of Great Britain/ Februaiy, the 20V www.hmso.gov.uk/acts/acts 2002.htm.
204. Perruchoud R. "From the Intergovernmental Committee for European Migration to the International Organization for Migration". 1 URL 501 (1989).
205. Report of the Forty-Fifth Session of the Executive Committee of the High Commissioners Programme, Geneva, 3-7 October 1994, Doc. A/AC.96/839.
206. Ogata S. "The United Nations at fifty: the humanitarian challenge". Statement to the European ParUament, May 1995, on Refworld CD-Rom, op. cit.
207. Tuitt P. "False Images: The Laws Constuction of the Refugee", Pluto Press, London, 2001., No.6.
208. Takkenberg L. "The Protection of Palestine Refugees in the Territories Occupied by Israelis URL 414 (1991). 11. The Addis Ababa Document on Refugees and Forced Population Displacements in Africa. UNHCR, OAU. Geneva, 1994. 12.UNHCR Standing Committee of the Executive Committee, Detention of Asylumseekers and Refugees: The Framework, the Problem and Recommended Practice, UN Doc. EC/49/SC/CRP.13, 4 June 1999.
209. United States of America. Memorandum on the Definition Article of the Preliminary Draft Convention Relating to the Status of Refugees (and Stateless Persons). UN Doc. E/AC.32/L.4. VII. Авторефераты и диссертации.
210. Анохин Ю. В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в пра воприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования). Дне. канд. юрид. наук. М., 1999.
211. Герасименко Ю. В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан
212. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вьшужден ных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд.юрид. наук. Волгоград, 1999.
213. Ибрагимов А. М. Режим беженцев в международном праве. Дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 1999.
214. Иванов Д.В. Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве. Автореф. дис. канд.юрид. наук. Москва, 1999.
215. Каткова Н. Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (кон ституционно-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
216. Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительноправового исследования). Автореф. дис. Докт.юрид. наук. М., 1999.
217. Котиева Л. И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Рос сийской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
218. Тоцкий И. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
219. Тоцкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
220. Потапов В.И. Правовой статус беженцев в современном международном праве. Дис. канд. Юрид.наук. М., 1982.
221. Смирный A.M. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
222. Таблада-Маринкина А.А. Правовое регулирование и гарантии вьшолнения консульских функций по вопросам защиты прав мигрантов. Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
223. Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита беженцев. Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.
