Правовой статус и функции секретариата Всемирной торговой организации

Шулятьев, Игорь Александрович

Правовой статус и функции секретариата Всемирной торговой организациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус и функции секретариата Всемирной торговой организации»

ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИИ СЕКРЕТАРИАТА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Специальность 12.00.10 - Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

-9 ЛЕК 2010

Москва-2010

004617162

Работа выполнена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Капустин Анатолий Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Марусин Игорь Станиславович

доцент кафедры международного права Санкт-Петербургского государственного университета

кандидат юридических наук Цивадзе Наталья Аслановна старший научный сотрудник Сектора Международно-правовых исследований Института государства и права РАН

Ведущая организация: Московская государственная юридическая

академия имени O.E. Кутафина

Защита состоится «15» декабря 2010 года в на заседании

диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российском университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан « fS~» w£Uc>/Ld 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Б. П. Ермакова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное правовое регулирование международных экономических отношений невозможно представить без Всемирной торговой организации (далее - ВТО, организация). Охватывая собой 96 % мировой торговли, ВТО превратилась в поистине глобального регулятора международной экономики и является институциональной основой многосторонней торговой системы, выполняя функции, направленные на обеспечение либерализации рынков товаров, услуг, интеллектуальной собственности, содействия рассмотрению и разрешению экономических споров между государствами, проведению анализа состояния и перспектив развития как отдельных государств, так и всей многосторонней торговой системы в целом.

Динамичное развитие международной торговли в условиях глобализации привело к тому, что ВТО стала ключевым механизмом экономического роста, а право ВТО превратилось в глобальную правовую систему и имеет примат над нормами внутреннего законодательства. В связи с этим представляется актуальным и своевременным изучение ВТО с организационно-правовой точки зрения по двум причинам.

Во-первых, с точки зрения расширения теоретических представлений о ВТО как международной межправительственной организации, поскольку тенденция усиления роли административно-технических органов международных организаций получила свое развитие и в организационно-правовой структуре ВТО. Это положение -следствие исторического развития многосторонней торговой системы под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле, в рамках которого секретариат ГАТТ исполнял различные функции и до 1960-х гг. годов фактически представлял собой единственный орган международной торговли, вокруг которого происходило становление международной торговой системы.

Переход от метода двустороннего к методу многостороннего регулирования международной торговли послужил толчком к выдвижению секретариата ГАТТ/ВТО на ведущие позиции в институциональном механизме международной торговли, так как поставил его на место посредника между государствами в процессах управления системой международных торговых отношений, выработки норм и процедур международной торговли, а также в рассмотрении и разрешении торгово-экономических споров. Причиной усиления функциональной роли секретариата ВТО (далее - секретариат) становится и всевозрастающая информатизация глобальной экономики. Информация превратилась в важнейший инструмент управления и регулирования отношений. Секретариат, обладая широкими научно-аналитическими

возможностями, информационными базами данных в области торговли и торговой статистики, управляет обширными информационными потоками и связями. Поэтому изучение правового статуса и функций секретариата как одного из ключевых органов организации представляет собой актуальную научную задачу.

Секретариат сегодня - это уже не просто второстепенный орган организации. Сама специфика ВТО как международной организации sui generis, выступающей в различных международно-правовых формах, механизм принятия решений в ней выдвигают секретариат на ведущую роль в международной торговой системе. Постоянное расширение компетенции секретариата как за счет перетекания полномочий от высших органов организации, так и в силу появления новых проблем в международной торговле являются основой для пристального внимания к функционированию секретариата, изучению его структуры, функций и правового положения, а также методов и форм его управленческой деятельности. Исследование организационно-правовых основ и порядка работы секретариата позволяет прогнозировать характер и степень развития международных торговых отношений в будущем. Секретариат превращается в политический орган ВТО, где разрешаются проблемы, проводятся неформальные консультации, ведется аналитическая и статистическая работа, имеющая значение при принятии важнейших решений. Секретариат юридически выступает одновременно и секретариатом отдельных органов ВТО, соответственно многие решения не могут быть выработаны и приняты без участия персонала секретариата. Кроме того, секретариат принимает самое активное участие в многосторонних торговых переговорах, поскольку Председателем Комитета по торговым переговорам является по должности Генеральный директор ВТО.

Во-вторых, актуальность темы диссертации обусловлена возможным вступлением Российской Федерации в ВТО, которое вызывает необходимость у практических работников различных областей деятельности в обоснованных и систематизированных знаниях об организационно-правовом устройстве и механизмах функционирования ВТО.

Смбатян, А. А. Титаренко, Г. И. Гункина, О. И. Тиунова, Е. Т. Усенко, Д. И. Фельдмана Г. В. Шармазанашвили, Е. А. Шибаевой, В. М. Шумилова. Из зарубежных ученых можно отметить С. А. Войтовича, Рудигера Вольфрама, Питера Ван Денбоша, Дж. Джексона, Эми Дуайер, П. Жюйара, Карена Кайзера, Д. Карро, М. Костецки, Патрика Макдонава, В. Моравецкого, Хакана Нордстрёма, Теренс Стюарта, Питера-Тобиас Стола, Мэри Футер, Б. Хоекмана и др. Однако структура и функции ВТО, а также правовое положение её отдельных органов не были предметом комплексного и всестороннего исследования. Большинство фундаментальных исследований в рассматриваемой области посвящена вопросам деятельности Органа по разрешению споров ВТО (ОРС), а также юридическим механизмам и процедурам рассмотрения и разрешения экономических споров. Часть международно-правовых исследований в области ВТО касаются отдельных аспектов правовой системы организации и не освещают вопросов деятельности ВТО как международной межправительственной организации. Тем не менее, в настоящее время остро назрела целесообразность научного анализа ВТО именно с точки зрения такой отрасли международного права как право международных организаций.

Тема диссертационного исследования предопределила обращение автора к работам ученых-экономистов. Отдельные экономические аспекты функционирования организации можно найти в работах ученых-экономистов О. А. Горбуновой, Е. М. Графова, А. В. Данильцева, И. И. Дюмулена, В. Г. Забелина, H. Н. Ливенцева, Я. Д. Лисоволика, И. В. Минченковой, А.П. Портанского, Т. Б. Рубинштейна, С. Ф. Сутырина, В. Н.Тишкова и др. Экономический анализ ВТО, проводимый в работах указанных авторов, помогает выявить организационно-правовые формы развития международных торгово-экономических отношений. Особо стоит отметить работы под редакцией профессора, доктора экономических наук С. Ф. Сутырина, поскольку он возглавляет кафедру мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета, которая в 2010 году была официально признана Всемирной торговой организацией «Кафедрой ВТО».

1 См.: The future of the WTO. Addressing institutional challenges in the new millennium. Report by the Consultative Board to the Director-General Supachai Panitchpakdi. World Trade Organization. Geneva. 2004.

написанного под редакцией Питера Сазерлэнда - Генерального директора ГАТТ/ВТО с 1993 по 1995 годы, в котором рассматривается роль и место секретариата и Генерального директора ВТО в многосторонней торговой системе, а также даются возможные варианты развития их статуса и полномочий в будущем. Выводы и предложения автора относительно структуры и порядка работы секретариата основывались, в том числе, на докладе «Организационный обзор: структура и кадровое обеспечение секретариата Всемирной торговой организации»2, представленном Комитету ВТО по Бюджету, Финансам и управлению в 2001 году консультантом по управлению и кадрам Терри Слэйтером (Terry Slater) и посвященном вопросам оптимальной организационной структуры секретариата и деятельности его персонала. В частности, автор доклада предложил три варианта структурного устройства секретариата и численности его персонала. Однако указанные выше работы не носят международно-правового характера и не исчерпывают всего материала и характера проблем в изучении деятельности секретариата ВТО.

Отдельные частноправовые аспекты ВТО рассматривались такими российскими учеными как М. П. Бардина, М. М. Богуславский, Н. Г. Вилкова, Н. Г. Доронина, А. О. Иншакова, А. С. Комаров, А. И. Муранов и др.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в международной хозяйственной жизни в связи с эволюцией правового оформления и функционального назначения секретариата под влиянием процесса глобализации мировой экономики.

Предметом исследования выступают нормы и принципы права ВТО, административная и судебная практика организации, регламентирующие правовое положение и закрепляющие структуру и функции секретариата.

Целью диссертационного исследования является основанное на системном анализе норм, принципов и обычной практики ВТО изучение правовых основ, структуры, функций, механизмов функционирования и закономерностей развития секретариата для последующего определения функциональной роли данного органа в международных экономических отношениях в условиях глобализации мирового хозяйства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• выделить исторические этапы и закономерности становления и правового оформления секретариата;

2 Cm.: Strategic Organizational Review: Structure and Staffing Resources of the World Trade Organization Secretariat. Submitted by Terry Slater Management and Human Resources Consultant. September 2001. WT/BFAAV/69, dated 4 April 2002.

• показать особенности ВТО как международной межправительственной организации sui generis со специальной компетенцией в области торговли;

• раскрыть основные функции ВТО как международной межправительственной организации;

• изучить структуру ВТО как международной организации, международного форума и правовой системы;

• исследовать организационно-правовые основы деятельности секретариата;

• охарактеризовать структурно-функциональный механизм секретариата;

• установить специфику правового статуса и функции Генерального директора ВТО;

• проанализировать правовые основы взаимодействия секретариата с другими органами ВТО;

• определить ключевые функции секретариата в условиях глобализации международного хозяйства;

• выработать конкретные рекомендации, связанные с ролью и местом секретариата в многосторонней торговой системе.

Методолошческую основу диссертационного исследования составили системный и диалектический методы научного познания, использованные при изучении динамичных и противоречивых общественных отношений, возникающих в процессе функционирования секретариата, соотношении общих основ ВТО как ММПО и особенностей правового положения секретариата, его взаимодействия с другими органами ВТО. Автором применялся историко-правовой метод при рассмотрении вопроса становления, развития и правового оформления статуса секретариата. Структурно-функциональный анализ позволил выявить и описать функции и композиционную организацию секретариата, что способствовало уяснению места и роли секретариата в общей организационной структуре ВТО. Использование сравнительно-правового метода помогло выделить особенности ВТО в сравнении с другими международными организациями. Формально-юридический метод содействовал анализу нормативной базы исследования и определению конкретных норм права, имеющих отношение к теме диссертационной работы. В целях получения полных и достоверных научных результатов все методы познания применялись комплексно.

Нешатаевой, А. П. Портанского, Е. В. Скурко, А. С. Смбатян, С. Ф Сутырина, А. А. Титаренко, О. И. Тиунова, Г. В. Шармазанашвили, Е. А. Шибаевой, В. М. Шумилова и др., а также работы зарубежных исследователей - С. А. Войтовича, Р. Вольфрама, П. Ван Денбоша, Дж. Джексона, Э. Дуайер, П. Жюйар, К. Кайзера, Д. Карро, М. Костецки, П. Макдонава, В. Моравецкого, X. Нордстрёма, М. Поточного, Т. Стюарта, Питера-Тобиас Стола, М. Футер, Б. Хоекмана, и др.

Нормативной базой исследования послужили Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г., Договоренность о правилах и процедурах, рейдирующих разрешение споров 1994 г., Механизм обзора торговой политики 1994 г., Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г, Генеральное соглашение по торговле услугами 1994 г., Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г., Гаванская Хартия о создании Международной торговой организации 1948 г., Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г., документы Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, Сингапурская (1996 г.), Дохийская (2001 г.), Гонкгонкская (2005 г.) декларации Конференции министров ВТО, договоренности, заявления, решения должностных лиц и органов ВТО, акты внутреннего права ГАТТ/ВТО и другие источники.

Большую помощь в написании диссертации оказали информационные ресурсы сети Интернет: http://www.wto.org (официальный сайт Всемирной торговой организации), http://www.wto.ru (Россия и Всемирная торговая организация), http://new.hse.ru/sites/wto_reference/default.aspx (Центр документации Всемирной торговой организации), http://tcbdb.wto.org/ (Информационная база Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров), http://gatt.stanford.edu/page/home (электронная библиотека Стэнфордского Университета), http://www.worldtradelaw.net/ (онлайн ресурс по всемирному торговому праву).

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое в российской науке международного права исследование проблем:

• организационно-правового механизма ВТО;

• расширения предметной компетенции секретариата, связанной с процессом информатизации международных экономических отношений;

• воздействия секретариата на процессы принятия решений государствами-членами ВТО (далее - государства-члены);

• участия секретариата в нормотворческой деятельности и формировании практики ВТО по разрешению споров;

• влияния факторов глобализации на усиление

секретариата и выдвижения его на лидирующие роли в формировании глобальной торговой политики.

Автором предпринята попытка комплексного правового и структурного анализа организационного устройства ВТО. На примере секретариата показан внутренний механизм работы организации. В диссертации дается хронологическая периодизация деятельности секретариата, исследуются его компетенция и основные функции в международной торговой системе, и делается вывод о его растущей роли в условиях глобализации международного хозяйства.

Впервые в отечественной международно-правовой науке рассмотрено правовое положение, порядок назначения Генерального директора ВТО и приведена классификация его функций в соответствии с нормативными документами организации.

Научная новизна раскрывается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. История секретариата делится на три периода: 1) Внутренняя комиссия МТО (1946-1954 гг.); 2) Секретариат ГАТТ 1947 (1954-1994 гг.); 3) Секретариат ВТО (1995 г.- по настоящее время). Секретариат во главе с Исполнительным секретарем являлся единственным органом ГАТТ до начала 60-х гг. XX века, когда появились Совет ГАТТ, комитеты и рабочие группы ГАТТ и послужил основой институционализации международных торговых отношений. В ходе исследования установлено, что предпосылками изменения места и роли секретариата послужили переход от двустороннего к многостороннему методу регулирования международной торговли, глобализация и информатизация международной экономической жизни, усложнение структуры и расширение предмета правового регулирования ВТО в сравнении с ГАТТ, увеличение числа государств-членов организации, с различным экономическим статусом, политизация деятельности ВТО.

2. На основе анализа норм, закрепляющих правовое положение и функции секретариата, сделан вывод о том, что закономерность усиления роли административных и исполнительно-распорядительных органов международных организаций находит свое подтверждение применительно к ВТО. Эволюция функциональной роли секретариата в условиях глобализации международного хозяйства, заключается в том, что секретариат приобретает такие функции как координация международной экономической политики и научно-исследовательская деятельность.

ВТО. Данное участие секретариата можно классифицировать на два вида в зависимости от оснований такого участия: 1) формальное участие, то есть в силу положений и предписаний, закрепленных в документах ВТО (например, обеспечение деятельности Генерального директора ВТО как Председателя Комитета ВТО по торговым переговорам); 2) неформальное участие - в случаях, когда Генеральный директор ВТО и сотрудники секретариата принимают активное участие в подготовке решений организации в рамках консультаций и встреч с представителями государств-членов, не предусмотренным нормами права ВТО (например, консультации Генерального директора ВТО с государствами-членами, получившими название «зеленая комната»). Указанное положение свидетельствует о включенности секретариата в механизмы достижения консенсуса между государствами-членами.

4. Проведенным исследованием подтверждается практика, согласно которой сотрудники секретариата, в силу своей компетентности и уровня знаний норм и процедур права ВТО, могут подменять собой членов третейских групп Органа по разрешению споров (ОРС), составляя за них проекты документов и решений в пользу какого-либо государства-члена, тем самым отходя от принципов беспристрастности и объективности своей деятельности. То есть, зафиксирована тенденция появления квазисудебной функции у секретариата. Данная практика носит негативный характер, что подмывает доверие к осуществлению ВТО функции по разрешению споров.

5. Сделано предложение о делении принципов работы секретариата на принципы организации: единоначалие, выборность руководителя секретариата, отраслевое (функциональное) деление секретариата на соответствующие структурные подразделения, формирование бюджета секретариата за счет взносов членов, открытость (транспарентность); и принципы деятельности." невмешательство государств в работу секретариата, беспристрастность и объективность, уважение секретариатом суверенитета государств, научность и профессионализм, прозрачность, гласность. Перечисленные принципы могут рассматриваться как критерии эффективности и законности работы секретариата.

6. Выявлено, что секретариат, не имея формального на это права, принимает документы, содержащие нормы и правила, которые с молчаливого согласия государств-членов получают обязательную юридическую силу. Принимаемые таким образом нормы не являются по своей сути международно-правовыми и не формируют новых прав и обязанностей государств-членов, тем не менее, устанавливают определенный внутриорганизационный порядок ВТО. Некоторые документы и пояснительные записки секретариата являются обязательными к рассмотрению при толковании отдельных положений многосторонних торговых соглашений (например, положений ГАТС в области финансовых и телекоммуникационных услуг), что оказывает прямое воздействие на правоприменительную практику ВТО.

7. Анализ Марракешского соглашения о создании ВТО, соглашений, составляющих «пакет ВТО» и внутренних актов организации позволил классифицировать функции Генерального директора ВТО на четыре группы: 1) руководство секретариатом; 2) участие в процедуре рассмотрения и разрешения споров; 3) руководство Комитетом по торговым переговорам раунда многосторонних торговых переговоров; 4) представление основного доклада в рамках процедуры ежегодного обзора развития международной торговли. Автором сформулированы ключевые аспекты правового положения Генерального директора ВТО: высшее административное должностное лицо организации, международный гражданский служащий, отсутствие права принимать решения и вносить инициативу, совмещение должности Генерального директора и Председателя Комитета по торговым переговорам ВТО, участник процедуры разрешения споров, выборность должности Генерального директора, отсутствие единого акта о деятельности Генерального директора, организатор неформальных встреч и консультаций государств-членов. В качестве административных методов работы Генерального директора можно рассматривать посредничество, добрые услуги, убеждение, неформальное участие в процессе выработки решений.

8. Диссертантом дано следующее определение координационной функции секретариата: «координационная функция секретариата ВТО представляет собой основанную на информации и аналитике форму управленческой деятельности секретариата с целью объединения усилий в области международной торговой политики и формирования единой и глобальной торговой, валютной и финансовой системы, а также объединения всех элементов и звеньев международной торговой системы». Координационную функцию секретариата можно разделить на два вида в зависимости от элементов координации: 1) внутренняя координация, осуществляемая в рамках ВТО между её органами; 2) внешняя координация, осуществляемая между другими субъектами и участниками международной хозяйственной жизни: ММПО, МНПО, государствами и т.д. В зависимости от вида координации объем и содержание прав и обязанностей координационной функции секретариата будет различным. Научно-исследовательская деятельность как функция секретариата выступает важным современным направлением работы, поскольку является одним из этапов принятия решений в ВТО. Результатом этой деятельности выступает обоснованный и систематизированный комплекс знаний о состоянии, перспективах, направлениях развития, процессах, происходящих в международной торговле. Генерируемые секретариатом знания выступают индикаторами, руководствуясь которыми принимаются решения о развитии международной торговли.

9. Автором обоснована рекомендация о практической целесообразности учёта роли и места секретариата в международной торговой системе при организации

и проведении переговорного процесса по различным вопросам деятельности ВТО. Учитывая высокую квалификацию и информированность сотрудников секретариата, следует вести с ними активные консультации, в том числе использовать различные контакты с секретариатом и Генеральным директором ВТО для оказания давления на других членов организации и защиты своих национальных экономических интересов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут послужить основой для дальнейшего изучения механизмов функционирования ВТО, а также содействовать развитию теоретических положений права международных организаций и права ВТО, что, в свою очередь, будет способствовать более глубокому пониманию международных экономических отношений в условиях глобализации. Материалы диссертации могут быть использованы в рамках преподавания таких учебных дисциплин как «Международное экономическое право», «Право международных организаций», «Право Всемирной торговой организации» в юридических вузах и на юридических факультетах высших учебных заведений.

Практическая значимость диссертации связана с активным процессом интеграции Российской Федерации в мировую экономику, выходом на мировые рынки товаров и услуг, процессом присоединения к ВТО. Результаты исследования могут быть положены в основу взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и органами ВТО, учитываться официальными делегациями и представителями государств-членов при ВТО.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов и прошла апробацию на заседании кафедры 21 сентября 2010 года. Результаты и материалы исследования использовались в научно-педагогической практике на юридическом факультете РУДН при проведении семинарских занятий по таким дисциплинам как «Международное экономическое прав о» и «Право Всемирной торговой организации». Теоретические положения и выводы представлялись автором на заседаниях кафедры международного права юридического факультета РУДН.

Отдельные положения диссертации были отражены автором в публикациях по теме диссертации, а также в выступлениях на конференциях по актуальным проблемам международного права.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её разработанности, формулируются основные цели и задачи исследования, определяются методологические основы, аргументируется научная новизна, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость исследования.

Глава 1. «Основные черты международно-правового статуса Всемирной торговой организации (ВТО)» состоит из четырех параграфов.

В § 1.1. «Ретроспектива становления н правового оформления деятельности секретариата ГАТТ/ВТО» анализируется история развития секретариата, которую можно разделить на три периода:

I период: Секретариат Внутренней комиссии Международной торговой организации 1946-1954 гг. Основные задачи секретариата на данном этапе заключались в организации и проведении встреч государств по созданию МТО и участии в подготовке проекта Гаванской Хартии. Существенное кадровое, материально-техническое и административное содействие секретариату оказывала ООН, поскольку секретариат на данном этапе не располагал необходимыми ресурсами и компетенцией для исполнения возложенных на него задач. В 1948 году секретариат опубликовал отчет, в котором отчитался о своей работе. Структура секретариата не имела строгого функционального деления и состояла из следующих элементов: Исполнительный секретарь, заместитель Исполнительного секретаря, специальные помощники; помощник по исследованиям; помощник по административным вопросам; советник по правовым вопросам; советник по коммерческой политике; советник по экономическом развитию; советник по товарам; стенографисты (до 8 человек). Первым в истории Исполнительным секретарем (Генеральным директором) секретариата был назначен сэр Эрик Уиндам Уайт (Eric Wyndam White, Великобритания).

II период: Секретариат Генерального соглашения по тарифам и торговле 19541994 гг. - этап деятельности секретариата как органа международной организации. Год начала данного этапа напрямую связан с окончательным провалом попытки создания глобальной международной организации в области торговли. Ключевыми функциями секретариата в данный период являлись администрирование положений ГАТТ 1947, организация и проведение раундов многосторонних торговых переговоров, оказание информационно-консультативного содействия и технической помощи государствам-членам ГАТТ. Развитие функций секретариата привело к усложнению его внутренней структуры. В 50-х гг. появились департамент

конференций, связи и управления, департамент торговой политики, департамент торговли и развития. В 1965 году происходит переименование должности «Исполнительного секретаря» в «Генерального директора». В 1991 году состоялась реорганизация секретариата, вызванная потребностями Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.

III период: Секретариат ВТО 1995-н.в. - современный этап развития секретариата, который характеризуется более четкой и ясной правовой регламентацией деятельности органа: нормы и правила, зафиксированные в Марракешском соглашении о создании ВТО 1994 г., документах «пакета ВТО», внутренних актах организации. На данном этапе происходит окончательный переход регулирования международной торговли на глобальный уровень, что предопределило изменение функциональной роли секретариата и появление у него новых устойчивых направлений работы: координация глобальной экономической политики и проведение научных исследований в области международной торговли.

В § 1.2. «Международно-правовой статус ВТО: особенности и ключевые характеристики» рассмотрено правовое положение ВТО как международной межправительственной организации и выявлены особенности и характеристики, влияющие на организационное устройство и механизм функционирования внутренней структуры ВТО.

Специфика ВТО заключается в диалектическом единстве её юридической сущности как главной международной межправительственной организации, регулирующей международную торговую систему и её пониманием как международного форума, который обеспечивает проведение переговоров между государствами-членами относительно их торговых взаимоотношений по вопросам, урегулированным многосторонними торговыми соглашениями и по иным вопросам, а также создает юридический механизм для юридического оформления таких переговоров. Поскольку в организационно-правовом механизме ключевую роль играют государства-члены, постольку принято определять ВТО как «member-driven organization (WTO is a member-driven organization, with decision taken by consensus among all member governments)». Указанная характеристика-концепция представлена на официальном сайте ВТО (www.wto.org) и в дословном переводе означает, что ВТО является организацией, работу которой определяют государства-члены и решения принимаются на основе консенсуса. Данное обстоятельство служит методологической основой изучения ВТО как ММПО, поскольку раскрывает внутренний механизм работы (member-driven) и определяет основной порядок и форму принятия решений (decision taken by consensus among all member governments), определяющих развитие многосторонней торговой системы. ВТО не является также специализированным учреждением ООН. Учредительными документами ВТО не предусмотрено создание

исполнительно-распорядительного органа, что отличает её от других

международных экономических организаций, в частности Международного банка реконструкции и развития и Международного валютного фонда.

В § 1.3. «Основные функции ВТО» исследуются основные направления деятельности ВТО исходя из целей и задач, которые стоят перед организацией.

В специальном издании отдела информации и связей со средствами массовой информации утверждается, что ВТО не является организацией свободной торговли, как некоторые иногда ее пытаются представить, хотя бы потому, что она допускает использование тарифов и, при ограниченных обстоятельствах, другие формы защиты. Далее поясняется: правильнее назвать ее системой правил и норм защиты, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции, без каких-либо искажений. В Марракешском соглашении о создании ВТО 1994 г. выделяются следующие основные функции организации: 1) содействует выполнению, администрированию и реализации положений соглашения и многосторонних торговых соглашений, а также является механизмом для выполнения, администрирования и реализации положений торговых соглашений многостороннего характера; 2) обеспечивает проведение переговоров между государствами-членами относительно их торговых взаимоотношений по вопросам, составляющим приложения к настоящему соглашению. По решению Конференции Министров ВТО может обеспечивать проведение переговоров между государствами-членами по иным вопросам, а также создавать организационный механизм для оформления юридических результатов таких переговоров; 3) администрирует Договоренность о правилах и процедурах относительно урегулирования споров; 4) администрирует Механизм пересмотра торговой политики. ВТО - это «сторожевой пес» международной торговли, регулярно экзаменующий торговые режимы отдельных членов. В своих органах ВТО рассматривает предполагаемые или планируемые меры своих государств-членов, которые могут спровоцировать торговые конфликты; 5) взаимодействует с Международным банком реконструкции и развития, Международным валютным фондом и другими организациями с целью достижения большей согласованности в формировании глобальной экономической стратегии. На эволюцию функций ВТО, в сравнении с функциями ГАТТ, повлиял факт расширения компетенции за счет появления таких объектов правового регулирования как торговля услугами, интеллектуальная собственность, инвестиции и др.

§ 1.4. «Организационно-правовые формы ВТО» посвящен анализу организационной структуры органов ВТО. Каждая форма существования ВТО: ММПО, международный форум, правовая система, - имеет собственную внутреннюю композицию для максимально эффективного решения закрепленных за ней задач, при сохранении единства целей организации. Структура ВТО как ММПО предусмотрена

статьей IV Соглашения о ВТО и состоит из следующих органов: Конференции министров, Генерального Совета, Органа по разрешению споров, Органа по пересмотру торговой политики, Совета по торговле товарами, Совета по торговле услугами, Совета по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Комитета по торговле и развитию, Комитета по ограничениям, связанным с платежным балансом, Комитета по бюджету, финансам и управлению, секретариата и Генерального директора ВТО. Торговыми соглашениями многостороннего характера могут создаваться дополнительные органы для управления данными соглашениями. Вышеперечисленные органы образуют стройную, иерархичную систему и формируют институциональную основу политико-правового функционирования организации. Государства-члены могут принимать участие в работе любого органа за исключением третейских групп ОРС, Апелляционного органа и органов, предусмотренных торговыми соглашениями многостороннего характера.

Структура ВТО как международного форума в рамках Раунда многосторонних торговых переговоров предусмотрена Декларацией Конференции министров, принятой в г. Дохе (Катар) в 2001 году и включает в себя: Комитет по торговым переговорам (возглавляется Генеральным директором ВТО и отчитывается Генеральному Совету); специальные сессии: совета по услугам, совета по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность; органа по разрешению споров; комитета по сельскому хозяйству; подкомитета по хлопку; комитета по торговле и развитию; комитета по торговле и развитию; а также переговорные группы: по доступу на рынок; по правилам; по содействию торговле. Специальные сессии и переговорные группы как элементы структуры международного форума ВТО отражают текущую повестку экономических переговоров.

Структура правовых документов ВТО представляет собой совокупность актов, расположенных в определенном порядке и призванных регулировать общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью международной торговой системы. Правовая система ВТО находится под большим влиянием традиций англо-саксонской правовой семьи, что предопределяет характер и силу воздействия того или иного акта на право ВТО в целом.

АвтОр замечает, что многообразие форм (структур) организации свидетельствует о сложности и многоуровневом построении не только самой ВТО, но и системы международных торговых отношений.

Глава 2. «Правовой статус, структура и функции секретариата ВТО» состоит из пяти параграфов.

В § 2.1. «Правовое положение секретариата ВТО: принципы организации и принципы деятельности» освещается статус административного органа организации и дается характеристика основным принципы его функционирования.

Основы правового статуса секретариата зафиксированы в Соглашении о ВТО. В частности статья VI гласит: «Секретариат возглавляется Генеральным директором. При исполнении своих обязанностей Генеральный директор и персонал не запрашивают и не получают указаний от какого-либо правительства или органа кроме ВТО. Они воздерживаются от действий, которые могут негативным образом отразиться на их положении должностных лиц международной организации. Государства-члены ВТО, должным образом осознавая международный характер функций Генерального директора и персонала секретариата, не будут стремиться оказывать на них какое-либо воздействие при исполнении ими своих обязанностей». Нормами ВТО не предусмотрено ни право секретариата на принятие обязательных нормативных актов, ни полномочий, реализация которых может противоречить правам и законным интересам государств-членов. Однако административная практика дает примеры издания секретариатом документов или пояснительных записок, следование которым является, по сути, обязательным, например, это касается конкретизации порядка и процедуры присоединения новых государств или таможенных территорий к организации (ст. XII Соглашения о ВТО) или учет мнения секретариата при толковании отдельных положений многосторонних торговых соглашений (в области телекоммуникаций, финансовых услуг и др.).

Анализ международных соглашений и внутренних актов ВТО позволяет выделить две группы принципов функционирования секретариата: принципы организации и принципы деятельности. К принципам организации относятся: 1) единоначалие. Секретариат возглавляется Генеральным директором, который является главным административным должностным лицом организации; 2) выборность руководителя секретариата Генеральный директор избирается методом консенсуса государствами-членами на четырехлетний срок с правом переизбрания; 3) функциональное деление секретариата на соответствующие подразделения. Секретариат вертикально состоит из Генерального директор, четырех заместителей Генерального директора, директоров дивизионов3 и персонала, а также делится по отраслевому признаку на дивизионы, каждый из которых имеет свое название и направление работы; 4) формирование бюджета за счет взносов государств-членов. Размер взноса зависит от доли государства-члена в международной торговле (в процентах). Часть бюджета формируется за счет доходов от аренды и гонораров за публикации. Секретариат управляет несколькими трастами, пайщиками которых являются государства-члены. Целью трастов является поддержка специальных программ сотрудничества и обучения. Консолидированный бюджет ВТО за 2009 год составил 189 257 600 швейцарских франков; 5) открытость. Организация работы - это

3 Решением секретариата \\ТЛ\Е:798 от 10 октября 2005 установлена структура секретариата, элементарным структурно-функциональным элементом которой является дивизион (англ.- «Лшзюп»).

открытый механизм, что позволяет видеть связи и отношения, выстраиваемые секретариатом с государствами-членами, другими органами ВТО, ММПО, МНПО и т. д. К принципам деятельности относятся: 1) невмешательство государств в работу секретариата. При исполнении своих обязанностей Генеральный директор и персонал не запрашивают и не получают указаний от какого-либо правительства или органа кроме ВТО. Государства-члены, должным образом осознавая международный характер функций Генерального директора и персонала секретариата, не будут стремиться оказывать на них какое-либо воздействие при исполнении ими своих обязанностей; 2) беспристрастность и объективность. Генеральный директор и персонал должны занимать нейтральную позицию и быть объективными. Они не должны выражать свои взгляды однозначно и недвусмысленно или занимать особую позицию по вопросам, обсуждаемым на Конференции министров ВТО. В соответствии с «Положением о сотрудниках секретариата ВТО» (WT/GC/W102, dated 07.10.1998) неприкосновенность, независимость и беспристрастность являются безусловными юридическими требованиями к деятельности персонала секретариата; 3) уважение секретариатом суверенитета государств. Содержание принципа вытекает из характера взаимоотношений с государствами-членами, представленными в органах ВТО; 4) научность и профессионализм. Секретариат отвечает за обеспечение высококвалифицированной и независимой поддержкой государств-членов по всем видам деятельности ВТО; 5) прозрачность и гласность. Все официальные документы секретариата находятся в открытом доступе и являются общедоступными. Секретариат организует специальные образовательные курсы с целью ознакомления международной общественности и всех заинтересованных лиц о задачах и процедурах своей работы.

В рамках процедуры разрешения споров правовое положение секретариата предусмотрено ст. 27 «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров». Секретариат отвечает за содействие третейским группам, особенно по правовым, историческим и процедурным аспектам рассматриваемых дел и за секретарскую и техническую поддержку. Роль секретариата в процедуре постоянно растет, что подтверждается практикой рассмотрения и разрешения споров ОРС. В связи с процедурой обзора торговой политики правовое положение секретариата обусловлено подготовкой под свою ответственность доклада на основе имеющейся у него информации, а также информации, предоставленной соответствующим государством-членом.

Рассмотренные положения позволяют сделать общий вывод о том, что фактическое положение и значение секретариата шире его правового статуса.

В § 2.2. «Структурные элементы секретариата ВТО» раскрывается организационная структура секретариата, его деление на функциональные подразделения по соответствующим направлениям деятельности.

Структура секретариата установлена его решением от 10 октября 2005 года. В состав секретариата входят Генеральный директор, четыре заместителя Генерального директора, директора дивизионов и сотрудники секретариата, все лица являются международными гражданскими служащими.

Структурными элементами секретариата являются: 1) Генеральный директор, которому подотчетны: канцелярия Генерального директора, дивизион по обеспечению деятельности Совета и Комитета по торговым переговорам, дивизион по кадрам, дивизион внутреннего аудита, дивизион информации и внешних связей; 2) Заместитель Генерального директора, которому подотчетны: дивизион по присоединению, дивизион экономического анализа и статистики, правовой дивизион, дивизион по правилам4; 3) Заместитель Генерального директора, которому подотчетны: дивизион развития, Институт по обучению и техническом сотрудничеству, дивизион аудита технического сотрудничества, дивизион по обзору торговой политики; 4) Заместитель Генерального директора, которому подотчетны: дивизион по сельскому хозяйству и товарам потребления, дивизион по торговле и окружающей среде, дивизион по торговле услугами; Заместитель Генерального директора, которому подотчетны: дивизион общих и административных услуг, дивизион по доступу на рынок, дивизион информатизации, дивизион интеллектуальной собственности, дивизион по документации, информации и лингвистике. В дополнение к дивизионам секретариат включает Институт по обучению и техническому сотрудничеству, который был учрежден в 2003 году с целью обеспечения согласованного и скоординированного подхода к оказанию технической помощи и становлению компетенции представителей развивающихся государств-членов в области мировой торговли.

Сделан вывод о том, что в целях эффективного исполнения главными органами ВТО своих функций секретариат имеет аналогичное структурно-функциональное деление, благодаря чему сотрудники секретариата могут принимать эффективное участие в деятельности любого органа ВТО.

В § 2.3. «Функции секретариата ВТО» устанавливается компетенция секретариата и перечисляются основные направления его деятельности.

Анализ нормативных документов ВТО позволяет выделить следующие функции секретариата: деятельность в качестве секретариата отдельного органа, например,

4 Дивизион по правилам (Rules Division) содействует новым и продолжающимся переговорам и консультациям, проводит мониторинг и содействует имплементации соглашений ВТО в области антидемпинга, субсидий и компенсационных мер. защитных мер, торговых аспектов инвестиционной деятельности, государственных торговых предприятий и гражданской авиации.

Комитета по антидемпинговой политике; депозитарная функция в соответствии с требованиями нотификации; подготовка специальных фактических докладов, например, обзор торговой политики; техническая помощь и обучение; содействие третейским группам по разрешению споров; взаимодействие с другими международными организациями.

Изучение административной деятельности и практики рассмотрения и разрешения споров предлагает расширенный перечень функций секретариата: имплементация и администрирование торговых соглашений; организация и проведение торговых переговоров; обзор торговой политики; сотрудничество в области формирования глобальной экономической политики; техническая помощь, обучение и содействие становление компетенции (специальные учебные курсы); развитие программ помощи неимущим и нуждающимся; научно-исследовательская деятельность и аналитические программы; содействие в присоединении новых членов к ВТО; сотрудничество с неправительственными организациями и гражданским обществом; управление трастами и экономическими фондами.

Особое место среди направлений деятельности секретариата занимает основанная в 1956 году функция по оказании технической помощи. Целью программы технического содействия является помощь развивающимся государствам в подготовке и участии в раундах многосторонних торговых переговоров посредством обеспечения сведениями и фактами, информацией и документацией по вопросам и проблемам переговоров, интересующих развивающиеся государства. Дивизион технического содействия секретариата организует и проводит по запросам развивающихся государств семинары по многосторонней торговой системе и работе ВТО. Технические семинары и симпозиумы фокусируются на особых сферах торгового права и политики, а технические миссии помогают развивающимся государствам-членам в имплементации обязательств, предусмотренных соглашениями ВТО.

Функции секретариата основаны как на нормах соглашений ВТО, так и на административной деятельности и практике организации по рассмотрению и разрешению торговых споров, что доказывает широкую компетенцию секретариата при исполнении организацией своих обязанностей.

§ 2.4. «Генеральный директор ВТО: компетенция и тенденции развития должности» проводится комплексное исследование правового положения высшего должностного лица ВТО - Генерального директора, его компетенции и функций, а также процедуры и порядка назначения Генерального директора. Автор приходит к выводу о наличии двух тенденций в развитии института Генерального директора это, во-первых, расширение компетенции, вызванное политизацией должности, и, во-вторых, постепенное правовое оформление и регламентация порядка работы Генерального директора.

Правовая основа должности Генерального директора заложена в статье VI Соглашения о ВТО, в которой сказано, что функции Генерального директора носят исключительно международный характер. При исполнении своих обязанностей он не запрашивает и не получает указаний от какого-либо правительства или органа кроме ВТО, воздерживается от действий, которые могут негативным образом отразиться на его положении должностного лица международной организации. Государства-члены ВТО, должным образом осознавая международный характер функций Генерального директора, не будут стремиться оказывать на него какое-либо воздействие при исполнении им своих обязанностей. В отличие от Президента Международного банка реконструкции и развития и Исполнительного директора МВФ, имеющих право решающего голоса, Генеральный директор не имеет полномочий по принятию решений. В отличие от Генерального секретаря ОЭСР и Генерального директора ЮНЕСКО, Генеральный директор также не обладает явно признанным правом вносить инициативу в работу организации.

Генеральный директор ВТО, начиная с Питера Сазерлэнда, становится политической фигурой. Это объясняет сложность и противоречивость процесса назначения на должность Генерального директора, особенно в случаях с Майком Муром (с 1999 по 2002 гг.) и Супачаем Панитчпакди (с 2002 по 2005 гт.)5. Сразу после назначения последнего Генеральным директором, Генеральный совет принял письменную процедуру назначения Генерального директора ВТО6 для минимизации политических рисков в работе ВТО. С сентября 2005 года пост Генерального директора ВТО занимает бывший член Комиссии ЕС по торговле ЕС Паскаль Лами.

Функции Генерального директора ВТО могут быть классифицированы на четыре группы: 1) руководство секретариатом (Статья VI Соглашения о ВТО); 2) участие в процедуре рассмотрения и разрешения споров (ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 8, ч. 9, ст. 17, ч. 6 ст. 22, ч. 2 ст. 24 Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров); 3) руководство Комитетом по торговым переговорам раунда многосторонних торговых переговоров (TN/C/1. 4 February 2002 Trade Negotiations Committee - Statement by the Chairman of the General Council); 4) представление основного доклада в рамках процедуры ежегодного обзора развития международной торговли (Раздел «G» Механизма обзора торговой политики).

В § 2.5. «Правовые основы взаимодействия секретариата с другими органами ВТО» исследуются правовые нормы и установленное ими содержание организационных связей между секретариатом и различными органами организации.

Тесные внутриорганизационные правовые связи и взаимодействие органов ВТО является существенным условием достижения целей и решения задач организации.

5 Cm.: Williams F. «Impasse in Search for World Trade Chie6> II Financial Times. 2 March 1999.

6 Cm. : WT/GC/W482/Rev. 1, dated 6 December 2002. «Procedures for the Appointment of Director-General».

Секретариат строит свое взаимодействие с другими органами как по принципу субординации, так и по принципу координации. Главной целью взаимодействия выступает содействие секретариатом реализации органами ВТО их компетенции. Анализ соглашений ВТО показывает, что секретариат организации одновременно является секретариатом органов, предусмотренных соответствующим соглашением. Имея законный доступ к деятельности других органов организации, секретариат и его сотрудники тем самым становятся самыми компетентными, профессиональными и информированными субъектами функционирования ВТО и получают неформальные возможности влиять на организацию работы и деятельность ВТО.

Однако строго юридически секретариат остается административно-техническим органом и занимает подчиненную место по отношению к остальным органам, поскольку состав последних формируют государства-члены, к полномочиям которых отнесено принятие ключевых решений ВТО.

Глава 3. «Функциональная роль секретариата ВТО в условиях глобализации международного хозяйства» состоит из двух параграфов.

В § 3.1. «Координационная функция секретариата ВТО в регулировании международных торговых отношений: понятие и виды» указывается на становление в условиях глобализации экономики новой компетенции секретариата -содействие синхронизации действий субъектов и органов международных экономических отношений в регулировании торговли.

Диссертантом дано следующее определение координационной функции секретариата (далее - координационная функция): «координационная функция секретариата ВТО представляет собой основанную на информации и аналитике форму управленческой деятельности секретариата с целью объединения усилий в области международной торговой политики и формирования единой и глобальной торговой, валютной и финансовой системы, а также объединения всех элементов и звеньев международной торговой системы». Координационную функцию секретариата можно разделить на два вида в зависимости от элементов координации: 1) внутренняя координация, осуществляемая в рамках ВТО между её органами; 2) внешняя координация, осуществляемая между другими субъектами и участниками международной хозяйственной жизни: ММПО, МНПО, государствами и т.д. В зависимости от вида координации объем и содержание прав и обязанностей координационной функции секретариата будет различным.

Координационная функция представляет собой форму управления многосторонней торговой системой в виде: 1) согласования торговой политики государств-членов ВТО; 2) обеспечения взаимодействия между ВТО и государствами-членами ВТО; 3) обеспечения взаимодействия между государствами-членами ВТО; 4) обеспечения взаимодействия между ВТО и другими международными организациями.

Целью координационной функции выступает создание необходимых условий для согласованной работы всех звеньев и элементов многосторонней торговой системы и устранение помех и отклонений от заданного режима либерализации мировой торговли.

Предметная компетенция координационной функции прямо не закреплена в нормативных актах ВТО, но вытекает из характера и содержания полномочий в таких сферах деятельности секретариата как техническая поддержка государств-членов и организация административного процесса ВТО. Основным методом осуществления координационной функции выступает «метод координации деятельности», предполагающий равноправие сторон в их взаимных отношениях. Однако в случае внутренней координации имеет место и «метод субординации», поскольку большинство органов ВТО формируют представители государств-членов, реализующих права первичных субъектов международного права - государств и наделенных соответствующими полномочиями по отношению к ММПО. К направлениям сотрудничества, в рамках которых наиболее полно реализуется координационная функция можно отнести контакты с неправительственными организациями, взаимодействие с другими органами ВТО, участие в деятельности академических учреждений (университеты, институты и т. д.), координация деятельности международных экономических организаций (МВФ, МБРР, ЮНКТАД, ВОИС и др.).

В § 3.2. «Научно-исследовательская деятельность как функция секретариата ВТО» автор акцентирует внимание на аналитико-синтетическом процессе переработки информации как актуальном и устойчивом направлении деятельности секретариата в условиях глобализации международной экономики и повышении роли знаний как основного ресурса управления международными экономическими отношениями.

Результатом научно-исследовательской деятельности секретариата выступает обоснованный и систематизированный комплекс знаний о состоянии, перспективах, направлениях развития и процессе, протекающих в международной торговле. Обладая большим научным потенциалом и высоким уровнем профессиональной подготовки сотрудников секретариат способен производить знания, выступающие индикаторами, на основе которых принимаются и затем юридически оформляются важнейшие экономические решения. Особенно важно политическое значение научно-исследовательской функции в подготовке работы коллегиальных органов ВТО посредством предоставления им соответствующих документальных и справочных материалов.

Секретариат издает широкий спектр публикаций, акцентирующих внимание на различных аспектах деятельности ВТО и анализирующих последние тенденции в

мировой торговле. Ключевыми публикациями секретариата являются следующие издания, дающие полную и исчерпывающую информацию о состоянии в мировой торговли: 1) «WTO Annual Report». Ежегодный доклад, подводящий итоги деятельности ВТО за последний год и представляющий детальную информацию по структуре ВТО, персоналу и бюджету; 2) «World Trade Report». Всемирный торговый доклад - это ежегодное издание о тенденциях в мировой торговле, вопросах торговой политики и многосторонней торговой системы; 3) «International Trade Statistics». Международная торговая статистика представляет ежегодный обзор последних событий в международной торговле, предлагая детальную торгово-экономическую статистику по регионам, торговле товарами и услугами по соответствующим группам и категориям; 4) «World Trade Profiles». Всемирный торговый профиль - это ежегодная компиляция, иллюстрирующая ограничения и применяемые торговые тарифы, подготавливаемая ВТО совместно с Международным торговым центром и ЮНКТАД; 5) «Trade Profiles». Издание содержит индикативную информацию по торговым потокам и мерам торговой политики государств-членов и отдельных экономических систем. Дивизион по экономическим исследованиям и статистике секретариата также готовит специальные образовательные программы - «Special Studies», целью которых является содействие упорядочению дискуссии по вопросам, имеющим отношение к ВТО. «WTO discussion papers» подготавливаются сотрудниками секретариата и других международных организаций с целью стимулирования дискуссии по специфическим вопросам, связанным с многосторонней торговой системой.

Обеспечивая путем проведения исследования и анализа международной торговли информационную поддержку государств-членов, секретариат невольно расставляет акценты политического процесса достижения консенсуса и определяет вектор развития, в том числе правового, многосторонней торговой системы.

В заключении делаются основные выводы и формулируются рекомендации относительно деятельности секретариата, полученные в результате проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Шулятьсв И. А. К вопросу о международно-правовом статусе Всемирной торговой организации Н Вестиик Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2009. № 4. С. 130-136. (0,5 пл.);

2. Шулятьев И. А. Краткий анализ становления секретариата ГАТТ // Закон и право. 2010. № 8. С. 97-102. (0,9 пл.);

3. Шулятьев И. А. Порядок назначения Генерального директора Всемирной торговой организации // Закон и право. 2010. № 10. С. 76-79. (0,6 п.л.).

Шулятьев Игорь Александрович (Россия) ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИИ СЕКРЕТАРИАТА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Диссертационное исследование посвящено особенностям правового статуса и функциональной роли секретариата ВТО в условиях глобализации мировой экономики. В ходе проведенного исследования автором произведен комплексный анализ международных документов и внутренних актов ВТО, регламентирующих правовые основы деятельности секретариата, его структуру, функции, тенденции правового развития и взаимодействие с другими органами ВТО. В работе рассматривается правовое положение Генерального директора ВТО, приводится классификация его функций. Анализу подверглись также новые устойчивые функции секретариата: координационная функция в области международных экономических отношений и научно-исследовательская деятельность.

Shulyatyev Igor Aleksandrovich (Russia) LEGAL STATUS AND FUNCTIONS OF WORLD TRADE ORGANIZATION'S SECRETARIAT

PhD thesis is devoted to the peculiarities of the legal status and functional role of the WTO's secretariat in a globalizing of world economy. During the study the author made a comprehensive analysis of international documents and internal acts of WTO, regulating the legal basis for the secretariat's activities, structure, trends in legal development and interaction with other WTO bodies. This paper considers the legal position of Director-General of WTO and gives a classification of its functions. Analysis were also subjected to new stable secretariat functions: a coordinating role in international economic relations and scientific-research.

Подписано в печать:

15.11.2010

Заказ № 4521 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шулятьев, Игорь Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Основные черты международно-правового статуса Всемирной торговой организации (ВТО).

1.1. Ретроспектива становления и правового оформления деятельности секретариата ГАТТ/ВТО.

1.2. Международно-правовой статус ВТО: особенности и ключевые характеристики.

1.3. Основные функции ВТО.

1.4. Организационная-правовые формы ВТО.

Глава 2. Правовой статус, структура и функции секретариата ВТО.

2.1. Правовое положение секретариата ВТО: принципы организации и принципы деятельности.

2.2. Структурные элементы секретариата ВТО.

2.3. Функции секретариата ВТО.

2.4. Генеральный директор ВТО: компетенция и тенденции развития должности.

2.5. Правовые основы взаимодействия секретариата с основными органами

Глава 3. Функциональная роль секретариата ВТО в условиях глобализации международного хозяйства.

3.1. Координационная функция Секретариата ВТО в регулировании международных торговых отношений: понятие и виды.

3.2. Научно-исследовательская деятельность как функция секретариата

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус и функции секретариата Всемирной торговой организации"

Актуальность темы исследования. Современное правовое регулирование международных экономических отношений невозможно представить без Всемирной торговой организации (далее — ВТО, организация). Охватывая собой 96 % мировой торговли, ВТО превратилась в поистине глобального регулятора международной экономики и является институциональной основой многосторонней торговой системы, выполняя функции, направленные на обеспечение либерализации рынков товаров, услуг, интеллектуальной собственности, содействия рассмотрению и разрешению экономических споров между государствами, проведению анализа состояния и перспектив развития как отдельных государств, так и всей многосторонней торговой системы в целом.

Во-первых, с точки зрения расширения теоретических представлений о ВТО как международной межправительственной организации, поскольку тенденция усиления роли административно-технических органов международных организаций получила свое развитие и в организационно-правовой структуре ВТО. Это положение - следствие исторического развития многосторонней торговой системы под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле, в рамках которого секретариат ГАТТ исполнял различные функции и до 1960-х гг. годов фактически представлял собой единственный орган международной торговли, вокруг которого происходило становление международной торговой системы.

Переход от метода двустороннего к методу многостороннего регулирования международной торговли послужил толчком к выдвижению секретариата ГАТТ/ВТО на ведущие позиции в институциональном механизме международной торговли, так как поставил его на место посредника между государствами в процессах управления системой международных торговых отношений, выработки норм и процедур международной торговли, а также в рассмотрении и разрешении торгово-экономических споров. Причиной усиления функциональной роли секретариата ВТО (далее — секретариат) становится и всевозрастающая информатизация глобальной экономики. Информация превратилась в важнейший инструмент управления и регулирования отношений. Секретариат, обладая широкими научно-аналитическими возможностями, информационными базами данных в области торговли и торговой статистики, управляет обширными информационными потоками и связями. Поэтому изучение правового статуса и функций секретариата как одного из ключевых органов организации представляет собой актуальную научную задачу.

Степень научной разработанности темы исследования. Развитию проблематики международных межправительственных организаций, в том числе современной модификации ВТО (с момента принятия Дохийской декларации в 2001 году) в условиях глобализации мировой экономики, способствовали работы таких российских юристов-международников как А. X. Абашидзе, А. Г. Богатырева, И. П. Блищенко, М. М. Богуславского, Г. М. Вельяминова, Л. Н. Галенской, С. А. Григоряна, И. В. Зенкина, А. Я. Капустина, А. А. Ковалева, С. В. Комендантова, Ф. И. Кожевникова, Э. С. Кривчиковой, Ю. М. Колосова, И. И. Лукашука, И. С. Марусина, А. П. Мовчана, Т. Н. Нешатаевой, В. И. Муравьева, М. Поточного, Е. В. Скурко, А. С. Смбатян, А. А. Титаренко, Г. И. Тункина, О. И. Тиунова, Е. Т. Усенко, Д. И. Фельдмана Г. В. Шармазанашвили, Е. А. Шибаевой, В. М. Шумилова. Из зарубежных ученых можно отметить С. А. Войтовича, Рудигера Вольфрама, Питера Ван Денбоша, Дж. Джексона, Эми Дуайер, П. Жюйара, Карена Кайзера, Д. Карро, М. Костецки, Патрика Макдонава, В. Моравецкого, Хакана Нордстрёма, Теренс Стюарта, Питера-Тобиас Стола, Мэри Футер, Б.

Хоекмана и др. Однако структура и функции ВТО, а также правовое положение её отдельных органов не были предметом комплексного и всестороннего исследования. Большинство фундаментальных исследований в рассматриваемой области посвящена вопросам деятельности Органа по разрешению споров ВТО (ОРС), а также юридическим механизмам и процедурам рассмотрения и разрешения экономических споров. Часть международно-правовых исследований в области ВТО касаются отдельных аспектов правовой системы организации и не освещают вопросов деятельности ВТО как международной межправительственной организации. Тем не менее, в настоящее время остро назрела целесообразность научного анализа ВТО именно с точки зрения такой отрасли международного права как право международных организаций.

Тема диссертационного исследования предопределила обращение автора к работам ученых-экономистов. Отдельные экономические аспекты функционирования организации можно найти в работах ученых-экономистов О. А. Горбуновой, Е. М. Графова, А. В. Данильцева, И. И. Дюмулена, В. Г. Забелина, Н. Н. Ливенцева, Я. Д. Лисоволика, И. В. Минченковой, А.П. Портанского, Т. Б. Рубинштейна, С. Ф. Сутырина, В. Н.Тишкова и др. Экономический анализ ВТО, проводимый в работах указанных авторов, помогает выявить организационно-правовые формы развития международных торгово-экономических отношений. Особо стоит отметить работы под редакцией профессора, доктора экономических наук С. Ф. Сутырина, поскольку он возглавляет кафедру мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета, которая в 2010 году была официально признана Всемирной торговой организацией «Кафедрой ВТО».

Повышенный интерес к ВТО в условиях глобализации международной экономической жизни обусловил публикацию достаточно большого количества ярких работ публицистического характера, посвященных и вопросам функционирования ВТО. К авторам таких работ можно отнести М. Г. Делягина, Б. Ф. Ключникова, К. В Ремчукова и др. На формирование авторских представлений об объекте и предмете исследования большое влияние оказала глава IX доклада «Будущее ВТО. Навстречу институциональным вызовам в новом тысячелетии»1, вышедшего в 2004 году и написанного под редакцией Питера Сазерлэнда Генерального директора ГАТТ/ВТО с 1993 по 1995 годы, в котором рассматривается роль и место секретариата и Генерального директора ВТО в многосторонней торговой системе, а также даются возможные варианты развития их статуса и полномочий в будущем. Выводы и предложения автора относительно структуры и порядка работы секретариата основывались, в том числе, на докладе «Организационный обзор: структура и кадровое обеспечение секретариата Всемирной торговой организации»2, представленном Комитету ВТО по Бюджету, Финансам и управлению в 2001 году консультантом по управлению и кадрам Терри Слэйтером (Terry Slater) и посвященном вопросам оптимальной организационной структуры секретариата и деятельности его персонала. В частности, автор доклада предложил три варианта структурного устройства секретариата и численности его персонала. Однако указанные выше работы не носят международно-правового характера и не исчерпывают всего материала и характера проблем в изучении деятельности секретариата ВТО.

Отдельные частноправовые аспекты ВТО рассматривались такими российскими учеными как М. П. Бардина, M. М. Богуславский, Н. Г. Вилкова, Н. Г. Доронина, А. О. Иншакова, А. С. Комаров, А. И. Муранов и др.

2 См.: Strategic Organizational Review: Structure and Staffing Resources of the World Trade Organization Secretariat. Submitted by Terry Slater Management and Human Resources Consultant. September 2001. WT/BFA/W/69, dated 4 April 2002. назначения секретариата под влиянием процесса глобализации мировой экономики.