Правовой статус мирового судьи в административном процессетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус мирового судьи в административном процессе»

На правах рукописи

Родина Людмила Валентиновна

Правовой статус мирового судьи в административном процессе

12 00.14 -административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003170530

Москва - 2008

003170530

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

Официальные оппоненты заслуженный юрист

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент Поникаров Владимир Анатольевич

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования Российская академия правосудия

Защита состоится 18 июня 2008 года в 12-00 на заседании Диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995. ул Садовая Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан // ъ

Ученый секретарь диссертационного совета,

" V7

заслуженный деятель науки / • 1

Российской Федерации, доктор юридических наук,

профессор ' НА. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования.

Одним из направлений формирования жизнеспособной российской государственности является создание и развитее института мировых судей, как части судебной системы Российской Федерации

Проблема изучения статуса мирового судьи в административном процессе обусловлена необходимостью

1) проведения научно-теоретического исследования станса мирового судьи,

2) изучения проблем, связанных с формированием и функционированием данного института,

3) выявлением назначения мировой юстиции в административном процессе,

4) исследованием достаточности норм административно-процессуального законодательства, регулирующих статус мировых судей,

5) разработки принципов организации и работы органов мировой юстиции

Представляется, что проблемы правового положения мирового судьи в административном процессе связаны с существующими пробелами в научных исследованиях в данной сфере В научной литературе не уделяется должного внимания исследованиям, связанным со статусом мирового судьи, хотя роль подобного института огромна, так как важнейшей задачей деятельности мировых судей является осуществление правосудия, те разрешение споров и конфликтов между гражданами, организациями и государством Главными причинами такого положения, на взгляд автора, является недостаточность нормативно-правовой базы, четко регламентирующей права и обязанности мирового судьи, а также молодость этого института судебной системы

Вместе с тем, современное законодательство накопило достаточную нормативную базу, позволяющую на основе критического анализа определить роль, функции, принципы образования и эффективность мировой юстиции в административном процессе, среди которых выборность мировых судей является одним из основополагающих принципов Однако, идея института выборности мировых судей не была реализована в судебной реформе начала 90-х годов XX века

Многие вопросы, возникающие при функционировании института мировой юстиции, пока не нашли своего решения Это проблема большой загруженности мировых судей, нехватки персонала, отсутствие четких норм, регулирующих процессуальные сроки и разграничивающих меру ответственности в различных отраслях российского законодательства Серьезным пробелом в законодательстве является то, что законодательство о мировых судьях не содержит понятие "организационное обеспечение деятельности мировых судей"

Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях должен проходить на основе четко установленных принципов Однако, в деятельности мирового судьи проблемой является отсутствие законодательного регулирования тех или иных принципов (например, принципа гласности судебного разбирательства)

К сожалению, нормы КоАП РФ не позволяют четко выделить нормативно-правовые акты, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях Возможно, такое положение связано с особенностями Кодекса об административных правонарушениях, в котором присутствуют как материальные, так и процессуальные нормы права

Нормы, определяющие процессуальное положение мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, можно найти в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации», и лишь отчасти в КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним региональных законах

Таким образом, актуальность изучения данной темы объясняется недостаточностью исследования вышеизложенных вопросов и необходимостью, в связи с этим, внесения правовой определенности в содержание понятия

правового статуса мирового судьи в административном процессе и рекомендаций по совершенствованию деятельности мировых судей

Цель и задачи исследования.

Основной целью настоящей работы является изучение основ итеоретическое обобщение законодательного регулирования положения мирового судьи в России и разработка предложений, направленных на повышение эффективност и функционирования института мировых судей

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих конкретных задач

- определить место и роль мирового судьи в административном процессе,

- сформулировать понятие правового статуса мирового судьи, определить соотношение данного института с положением судей других уровней судебной системы,

- проанализировать роль правового статуса мирового судьи в реализации правосудия на территории Российской Федерации,

- выявить основные формы выражения статуса мирового судьи в административном судопроизводстве,

- рассмотреть на основе действующего законодательства особенности, структуру и содержание правового статуса мирового судьи,

- провести сравнительный анализ зарубежного законодательства о статусе мировых судей для определения возможных путей регулирования рассматриваемого вопроса в России,

- исследовать проблемы реализации правового статуса мирового судьи в административном судопроизводстве

Степень научной разработанности темы исследования и его теоретико-правовая основа.

Проблемы правового статуса суда в административном процессе затронуты в работах Э Н Ренова, И.В Пановой, В Д Сорокина, А Б Агапова, Д Н Бахраха, И И Великошина, А М, Гармаша и некоторых других ученых

Проблемы правового статуса мирового судьи рассматривались рядом ученых в комплексе со всей судебной системой

Некоторые аспекты статуса суда в административном процессе рассматривались, в частности, в работах А Б Агапова, ДН Бахраха, ИИ Великошина, А М Гармаша, Н В Сухаревой, О В. Пановой В данных исследованиях рассматривались общие положения формирования и развития правового статуса суда

Вместе с тем, отсутствуют комплексные научные работы, выполненные в рамках административного права, исследующие вопросы правового статуса мирового судьи в административном процессе

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и правового статуса судьи в административном процессе, в частности А П Алехина, Д Н Бахраха,

К С Вельского, Б Н Габричидзе, И А Галагана, А А Демина, Е В Додина, Ю М Козлова, П И Кононова, А П Коренева, Б М Лазарева, В А Лория, А Е Лунева, В М. Манохина, М Я Масленникова, С Г Павликова, И В Пановой, Г И Петрова, Н Н Полянского, Б Ф Российского, Н Г Салищевой, Ю Н Старилова, В Д Сорокина, М В Сухаревой, Ю А Тихомирова, Н Ю Хаманевой, И Я Фойницкого, Д М Чечета, А Ю Якимова и других ученых

Общетеоретической основой исследования послужили работы С С Алексеева, Н В Витрука, А М Гармаша, В.М Горшенева, А В Малько, Н И Матузова, Ю И Мельникова, Л Л Попова, В Н Протасова, М С Шакарян, Л С Явича и других ученых

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с возникновением, развитием, функционированием института мировых судей в административном процессе

Предметом исследования выступает научный анализ проблем теории и практики деятельности мирового судьи, включающих в себя историю возникновения, понятие, внутреннее содержание, внешние формы выражения, а также роль правового статуса мирового судьи в административном процессе

Методология и методика исследования.

Методологическую базу диссертации составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и иные методы познания Большое внимание уделено таким методам, как анализ и синтез, исторический, формальнологический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и др

Эмпирическую базу исследования составляют данные социологических исследований, статистические материалы, практика деятельности мировых судей, личный опыт работы мировым судьей

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых научных исследований, в котором представлено комплексное исследование понятия и сущности правового статуса мирового судьи в административном процессе, а также определено место института мировых судей в системе административного процесса Раскрыты принципы деятельности мирового судьи в административном процессе, особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого мировым судьей

Автором сформулированы предложения по совершенствованию законодательного регулирования правового статусамирового судьи представлены предложения по реформированию федерального законодательства о статусе мировых судей и даны рекомендации по внесению изменений в административно-процессуальное законодательство в части рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях

Результатами диссертационной работы являются следующие положения, определяющие ее научную новизну и выносимые на защиту:

1 Мировая юстиция - система мировых судей Российской Федерации, которая формируется и функционирует на основе общих принципов права для реализации целей и задач судопроизводства

2 Мировой суд - самостоятельная организационно-функциональная форма судебной власти мировых судей, в юридических рамках которой их

внутриорганизационная и судебная деятельность обеспечивает реализацию социально-правовых целей правосудия независимо от административно-территориального масштаба его устройства, но с учетом особенностей каждого региона страны

3 Мировой судья - физическое (должностное) лицо, являющееся носителем судебной власти, назначаемое (избираемое) для единоличного правосудия от имени государства на основе закрепленных в законе принципов судебной власти и правовых ожиданий населения соответствующих судебных участков в различных регионах страны

4 Институт мировых судей характерен не только английской правовой системе, но и необходим для осуществления задач мировой юстиции по поддержанию мира и порядка в обществе всем государствам, независимо от их правовой системы Поэтому институт мировых судей стаи формироваться во Франции, Германии, Италии, а, затем и в России

5 Правовой статус мирового судьи - установленная нормами права совокупность его прав и обязанностей, порядка организации и принципов функционирования, направленных на реализацию целей и задач правосудия

6 В целях обеспечения реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия сформулировано предложение о внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство и в региональные законы о мировых судьях в части наделения мировых судей властными полномочиями через непосредственные прямые выборы населением судебного участка

7 Рекомендации о необходимости отказаться от «остаточного принципа» подсудности, в соответствии с которым к подсудности мировых судей относятся все дела об административных правонарушениях, не рассматриваемые другими судебными инстанциями

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его новизной и актуальностью Представленная диссертация является самостоятельным комплексным исследованием актуальной теоретико-прикладной проблемы правового статуса мирового судьи в административном процессе

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в научной и практической разработке проблем административного права и процесса, а также в ходе преподавания административного права как в целом, так и отдельных его институтов

Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические рекомендации относительно полномочий мировых судей при рассмотрении дел об административных правонарушениях также могут быть использованы для совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации, регламентирующей подсудность рассмотрения дел об административных правонарушениях, уточнения принципов административного судопроизводства

Важное практическое значение имеют выводы автора о необходимости правового урегулирования регламента судебного заседания, процедуры рассмотрения ходатайств и заявлений участников процесса, ведения протокола судебного заседания, определения статуса и полномочий секретаря судебного заседания, порядка извещения лиц, участвующих в деле, и ряд других

Апробация результатов исследования.

Апробация основных теоретических выводов и практических пред ложений, изложенных в работе, была осуществлена в различных формах, в том числе участие в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административной юстиции, публикация научных статей, отражающих основные положения диссертации, в практической деятельности

Структура диссертации.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается актуальность выбранной темы исследования, освещается степень ее научной разработанности и теоретико-правовая основа, определяются объект и предмет исследования, а также его цель и задачи, раскрываются его методология, эмпирическая база и научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту и показывается их теоретическая и практическая значимость, содержится информация об апробации полученных результатов исследования

Первая глава «Институт мировых судей: этапы развития» - посвящена истории становления и развития института мировых судей в Англии, Германии, Франции, Италии, России, изложен анализ статуса мирового судьи в правовой системе Российской Федерации

В первом параграфе - «Определение понятий «мировой судья», «мировой суд», «мировая юстиция». Становление и развитие института мировых судей» - даны определения понятий «мировой судья», «мировой суд» и «мировая юстиция»

Автором высказана позиция о том, что родоначальником правового института мировой юстиции является английский король Эдуард П1, реформировавший местный судебно-полицейский аппарат в условиях обострения социальных противоречий в английском обществе, превратив его в институт мировой юстиции

Диссертантом изложена история формирования института мирового суда в России, которую принято подразделять на три этапа

- учреждение и деятельность аналогов классической модели мировой юстиции, создание предпосылок к реформированию судебной системы (XII в -начало 1860-х гг),

- создание и начало функционирования института мировых посредников, созданных по классическому французскому образцу, но со специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождении крестьянства (1861-1874 гг), последние 10 лет - параллельно с мировыми судьями,

- учреждение и деятельность института мировых судей (1864-1917 гг), в котором можно выделить два периода 1) период становления (1864-1881 гт)и2) период ревизии Судебных уставов (1881-1917 гг)

Автором предложено выделить также четвертый этап в истории мировой юстиции - возрождение института мировых судей в Российской Федерации в юнце XX в вплоть до сегодняшнего дня

Диссертантом дается характеристика вышеназванным этапам

В результате реформ 60-70 годов XIX в Российской Империи был образован институт мировой юстиции, который по своей характеристике отличался от институтов мировой юстиции других стран Сформировался российский тип мирового суда, который действовал на основе принципов выборности, всесословности и доступности правосудия населению

Первым же декретом о суде№ 1 от24ноября 1917 г новая власть упразднила все ранее существующие специальные и общие судебные установления (окружные суды, судебные палаты, и тд)

Формально институт мировых судей оставался, его действие только приостанавливалось Но из текста декрета не вытекала возможность его восстановления — он подлежал замене новым местным судом в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей В отношении прежних мировых судей декрет содержал специальную оговорку, по которой они «не лишались права при изъявлении ими на то согласия быть избранными в местные судьи, как временно Советами, так и окончательно на демократических выборах».

В советское время вопрос о местном суде в практической плоскости никогда не стоял, поскольку сложившаяся судебная система в тот период действовала достаточно надежно Ни научные разработки, ни предложения практических работников таких рекомендаций не содержали

Однако, реальная жизнь внесла свои коррективы — ситуация, сложившаяся с рассмотрением дел в судах районного звена, заставила по иному оценить роль и возможности такого института, как мировой суд

С принятием новой Конституции, провозгласившей право на судебную защиту, поступление исковых заявлений, жалоб в суды за последние годы резко увеличилось Наличие большого количества дел в производстве судей не могло не сказаться как на качестве принимаемых ими решений, так и на сроках их рассмотрения В некоторых регионах возникла проблема, как попасть на прием к судье и подать исковое заявление, либо жалобу

Возрождение мировой юстиции по загону от 17 декабря 1998 г «О мировых судьях в Российской Федерации» призвано именно для решения указанной двуединой задачи с одной стороны, разгрузить от большого количества дел районные суды, а с другой — обеспечить принципы равенства и доступности правосудия

Однако, говоря о возрождении местного суда, следует иметь в виду, что речь не идет о воссоздании прежней - дореволюционной мировой юстиции — это объективно невозможно

Разумеется, при разработке Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» этот опыт не мог не учитываться

В этой связи автор указывает на такие сходные положения, не считая некоторых деталей, как выборность мировых судей, единоличное рассмотрение дел в пределах своего участка, смешанное финансирование — в основном за счет казны и частично за счет местного бюджета Но все же различия более существенны — они затрагивают систему местного суда, статус судей, их компетенцию и порядок деятельности

Во втором параграфе - «Статус мирового судьи в правовой системе Российской Федерации» - диссертант пришел к выводу о том, что точного определения понятия «статус суда», «статус мирового суда» в современной российской правовой науке не разработано Имеется ряд научных исследований, однако они посвящены лишь общим вопросам статуса субъектов права, либо касаются только статуса военнослужащих, депутатов и др лиц, но не мировых судей

Предложено под правовым статусом мирового судьи считать установленное нормами права положение мирового судьи, совокупность его

прав и обязанностей, порядок организации и принципы функционирования, направленные на реализацию целей и задач правосудия

С точки зрения автора, принятые в регионах законодательные акты по сравнению с федеральным законом ставят мировых судей в более серьезную зависимость от исполнительной и законодательной ветвей власти субъекта Федерации, а не от населения участков, на которых им предстоит осуществлять правосудие, в связи с чем предлагается для обеспечения реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия внести в федеральное законодательство и в региональные законы о мировых судьях соответствующие изменения в части наделения мировых судей властными полномочиями путем непосредственных прямых выборов населением судебного участка

Исследована проблема наличия пробела в законодательстве, а именно Закон о мировых судьях не содержит понятие «организационное обеспечение деятельности мировых судей» Отсутствие компетентного государственного органа, который бы занимался организационным обеспечением деятельности мировых судей за счет средств субъектов Федерации, а также законодательного закрепления этой функции привело к тому, что в раде субъектов возникли проблемы в организации обеспечения деятельности мировой юстиции, что негативно сказывается на качестве судопроизводства

В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации и Совет судей Российской Федерации поручили Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации оказать методическую помощь субъектам Федерации в разработке законопроектов, регламентирующих численность мировых судей, порядок их назначения на должность, порядок создания и упразднения судебных участков, а самое главное - создание в субъектах Федерации необходимых организационно-правовых предпосылок для практического введения института мировых судей Однако подобная новация имеет лишь рекомендательное значение для органов государственной власти субъектов РФ

Автору представляется необходимым разработать и предложить законопроект рамочного закона «Об организационном обеспечении деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации», в котором изложить минимальные требования, необходимые для деятельности мировых судей на местах

Необходимо отметить тот факт, что институт мировых судей на современном этапе находится на стадии развития Прошло не так много времени с момента возрождения мировой юстиции, чтобы можно было бы говорить о стабильности данного института судебной власти Анализируя проблемы, связанные с существованием института мировых судей, важно помнить то, что реформа судебной системы начала 90-х годов была направлена на создание, образно говоря, «пирамиды» судебных органов

В основании данной пирамиды должен был находиться институт, который бы обеспечивал рассмотрение большинства административных, гражданских и части мелких уголовных дел

Результатом данной реформы стало создание института мировых судей Однако, их количество несоизмеримо меньше количества судей федерального суда Данная конструкция похожа, скорее не на «пирамиду», а на «ромб»

При этом, нагрузка на мировую юстицию во много раз больше, нежели на другие судебные инстанции Решением указанной проблемы может быть увеличение численности мировых судей, либо, что более эффективно, с точки зрения автора, передачи части гражданских дел и дел об административных правонарушениях на рассмотрения федеральным судам Такой категорией вполне могут стать все дела, возникающие из трудовых отношений, дела о нарушении избирательных прав граждан и ряд уголовных дел Указанные категории дел требуют проведения более детального процесса, сбора большого количества доказательств что не совсем соотносится с работой мирового судьи

Вторая глава - «Мировой судья в административном процессе»

- посвящена рассмотрению принципов деятельности мировых судей в административном процессе, в ней исследованы положения о подведомственности и подсудности мировым судьям дел об административных правонарушениях, изложенмеханизмпроизводстваподеламобадминистративныхправонарушениях, дана классификация процессуальных сроков

В первом параграфе - «Принципы деятельности мировых судей в административном процессе» - изложено деление принципов деятельности мирового судьи на следующие виды

- общеправовые, в качестве которых выступают международные принципы правосудия, а также принципы, получившие закрепление в Конституции РФ и федеральных законах, действующие во всех отраслях права (принципы справедливости, публичности судебного разбирательства, соблюдения разумных сроков, разрешения дела независимым и беспристрастным судом),

- отраслевые, к которым относятся те принципы, которые закреплены в конкретной отрасли права (принцип охраны интересов государства, принцип достижения объективной истины),

- специализированные, которыми являются принципы, характерные только этому правовому институту (принцип исключительной подсудности мировым судьям определенной категорий дел об административных правонарушениях)

Диссертантом сделан вывод о том, что основой правовой деятельности мировых судей в административном процессе выступают принципы, основные начала, положения, на которые необходимо опираться, из которых необходимо исходить, реализуя норму права Все основные начала взаимосвязаны между собой, исключение какого-то одного принципа из системы административного процесса вызывает ущербность других принципов

В деятельности мирового судьи проблемой является отсутствие законодательного регулирования тех или иных принципов, например, принципа гласности судебного разбирательства Поэтому мировому судье на практике приходится опираться на принципы, сформулированные в Конституции РФ, ГПК РФ, УПК РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О мировых судьях в РФ»

Особое внимание уделяется следующей позиции - появление, изменение или отмена действия принципов деятельности мирового судьи обусловлено нормой права, в связи с которой основные начала права имеют только одну форму выражения - в виде законодательно закрепленных, а значит имеющих юридическую силу и общеобязательный характер, положений

Решением проблем, связанных с реализацией принципов деятельности мирового судьи в административном процессе, может стать детальное законодательное регулирование всей системы принципов в КоАП РФ, в связи с чем автор считает необходимым закрепить в административном законодательстве принципы законности, непосредственности, гласности, языка судопроизводства, независимости и беспристрастности органов административной юрисдикции

В этой связи автором формулируется понятие «административная юрисдикция», под которой должен пониматься юридический процесс производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемый компетентными органами, в целях защиты интересов общества, государства и граждан

Во втором параграфе - «Подведомственность и подсудность мировым судьям дел об административных правонарушениях» - обращается внимание на то, что законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение

В данном параграфе содержится определение понятия подведомственности, под которой понимается юридическое условие возможности рассмотрения дела, соблюдение которого позволяет юрисдикционному органу разрешить конкретное правоотношение

На основе анализа, сделан вывод о том, что мировым судьям подсудны все дела об административных правонарушениях, за исключением дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, которые подведомственны федеральным судам

Сделан акцент на том, что проблемным моментом является разграничение подведомственности между мировыми судьями и другими юрисдикционными органами Решением этой проблемы может стать реорганизация системы исполнительных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в связи с чем автором предложено ликвидировать часть юрисдикционных органов, оставив на уровне Российской Федерации только судебные и правоохранительные органы, а на уровне субъектов Российской Федерации административные комиссии и мировых судей

Особое внимание уделено необходимости отказаться от «остаточного принципа» подсудности, в соответствии с которым к подсудности мировых судей относятся все дела об административных правонарушениях, не рассматриваемые другими судебными инстанциями

В третьем параграфе - «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое мировым судьей» - исследуются

проблемы законодательного регулирования деятельности мирового судьи в административном процессе

На основании анализа действующего законодательства и практики деятельности мировых судей, автором даны рекомендации о необходимости нормативного регулирования в области

A) регламента судебного заседания,

Б) процедуры рассмотрения ходатайств и заявлений участников процесса,

B) ведения протокола судебного заседания,

Г) определения статуса и полномочий секретаря судебного заседания,

Д) порядка извещения лиц, участвующих в деле

В работе анализируются четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях стадия возбуждения дела об административном правонарушении (административное расследование), стадия непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении, стадия пересмотра решения по делам об административных правонарушениях, стадия исполнения решения по делу

Сделан вывод о том, что мировой судья осуществляет свою деятельность на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, которая многими авторами признается центральной

Значительное внимание уделено внутренней структуре стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей Эта структура представлена следующими элементами

Подготовка к судебному заседанию

Диссертантом сделан вывод о том, что подготовка к судебному заседанию имеет важное значения для всей стадии рассмотрения дела, поскольку именно при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья обязан произвести действия, перечисленные в статье 29 1 КоАП РФ для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения А именно решить вопросы относится

ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения материалов дела мировым судьей, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли в деле материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли у сторон ходатайства и отводы

Автором изложены проблемы, с которыми сталкиваются мировые судьи при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (например, извещение участвующих в деле лиц, решение вопроса о назначении экспертизы), на основе личного опыта даны рекомендации по их устранению

Даны рекомендации по составлению мировым судьей рабочих записей в целях лучшего изучения материалов дела об административном правонарушении

Судебное заседание по делу об административном правонарушении

Автором проанализирована структура данного элемента, обращено особое внимание на то, что в статье 29 7 КоАП РФ - «Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении» не нашли своего отражения нормы, определяющие регламент судебного заседания

Диссертанту представляется, что отсутствие этой нормы отрицательно сказывается на всей процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении мировыми судьями, в связи с чем мировым судьям предложено, в целях восполнения указанного пробела, при рассмотрении дел об административных правонарушениях придерживаться регламента судебного заседания, изложенного в ст 257 УПК РФ

Принятие и вынесение решения по делу

Данный элемент является заключительным По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей выносится постановление, либо определение, в зависимости от принятого решения

Автором обращено особое внимание, что в КоАП РФ не нашла своего отражения норма, касающаяся вручения копии определения, вынесенного по

итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, это представляется необходимым, поскольку данные определения затрагивают права лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях

Диссертантом предложено ввести в КоАП РФ новацию, в соответствии с которой необходимо обязать также и юрисдикционный орган вручать копию определения, поскольку в КоАП РФ нашла отражения норма, регулирующая порядок вручения только постановления по делу об административном правонарушении, однако, данное обстоятельство имеет значение как при рассмотрении жалобы в порядке административного судопроизводства, так и при рассмотрении гражданских дел о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием

Автор, на основе личного опыта, пришел к мнению о том, что у мирового судьи нередко возникает необходимость в ведении протокола судебного заседания В частности, это связано с рассмотрением дел, по которым позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, не является признание вины В связи с этим производится допрос свидетелей, а также, в необходимых случаях, и специалистов, проведение экспертизы (например, почерковедческой)

Представляется, что указанные действия должны быть изложены в протоколе судебного заседания, а не только в постановлении, вынесенном по итогам рассмотрения дела, хотя бы потому, что в протоколе судебного заседания показания свидетелей, версия лица, привлекаемого к административной ответственности, отражаются более полно, нежели в постановлении суда Автором предложена структура протокола судебного заседания

Рекомендовано в Главу 25 КоАП РФ ввести нормы, регулирующие положение секретаря судебного заседания, который выступает лицом, содействующим осуществлению правосудия

В четвертом параграфе - «Административно-процессуальные сроки в работе мирового судьи» - сделан вывод о том, что нормативное регулирование административно-процессуальных сроков осуществляется на современном этапе недостаточно эффективно это обусловлено структурой КоАП РФ, наличием

большого числа юрисдикционных органов и характером административных правоотношений

В данном параграфе автором исследуется классификация административно-процессуальных сроков

Изучая позиции некоторых авторов о том, что процессуальные сроки можно отграничить от материальных по тому основанию, что они не могут влиять на содержание конкретного материального правоотношения, диссертант пришел к выводу, что такая позиция является ошибочной Сделан вывод о том, что разграничение материальных и процессуальных сроков должно осуществляться по другим основаниям, в частности

- процессуальные сроки могут устанавливаться только для участников процессуальных отношений и направлены на реализацию их процессуальных прав и обязанностей,

- регламентируются и санкционируются органом публичной власти,

- как правило, не зависят от воли участников процесса

В работе сделан вывод о том, что особое значение при рассмотрении дел об административных правонарушениях мировыми судьями имеют следующие сроки давности привлечения к административной ответственности, составления протокола об административном правонарушении, сроки, связанные с направлением протокола об административном правонарушении юрисдикционному органу, устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, обжалования постановления по делу об административном правонарушении

На основе исследования практики, диссертант пришел к выводу, что при рассмотрении мировыми судьями дел об административных правонарушениях наибольшую проблему вызывает применение срока давности привлечения к административной ответственности

Поскольку в КоАП РФ наличиствует лишь одно основание для приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности - в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

о рассмотрении дела по месту жительства данного лица (ч 5 ст 4 5 КоАП РФ), в диссертации особое внимание уделено точке зрения автора, согласно которой, приостановлениетечения срокадавности должно осуществляться также в случаях болезни лица, совершившего административное правонарушение, если им была представлена медицинская справка о том, что он не может присутствовать на судебном заседании, либо в случае отсутствия лица, совершившего административное правонарушение, когда в его отсутствие мировой судья не может вынести решения по делу

В пятом параграфе - «Применение мировым судьей законодательства об административной ответственности» - изложена позиция, что мировой судья в административном процессе выступает основным органом, применяющим законодательство об административной ответственности

Для целей практической деятельности мировых судей дано понятие «административной ответственности», под шторой предлагается понимать определенные меры государственного принуждения, налагаемые уполномоченными органами государственной власти на виновное лицо за совершенное им административное правонарушение

В данном параграфе сделан вывод о том, что применяемое мировыми судьями законодательство об административной ответственности на современном этапе разработано в достаточной степени Однако, ряд вопросов возникает при применении норм о такой мере административного наказания, как административный штраф

В частности, нерешенным остается вопрос о применении мировыми судьями части 1 статьи 20 25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо админисгративный арест на срок до пятнадцати суток

По смыслу ч 3 ст 25 1 КоАП РФ при рассмотрении дела, влекущего административный арест, участие лица, в отношении которого ведется

производство по делу, является обязательным Одно это обстоятельство создает правовой тупик, выхода из которого законодателем до настоящего времени не предложено Обеспечить явку лиц, привлекаемых к административной ответственности по ч 1 ст 20 25 КоАП РФ, бывает практически невозможно А реализовать на практике санкции в виде административного ареста суды практически лишены возможности, за исключением случаев, когда лицо, в отношении которого составлялся МВД протокол об административном правонарушении, доставляется совместно с материалом об административном правонарушении

Это связано с тем, что лица, в отношении которых ведется производство по ч 1 ст 20 25 КоАП РФ очень редко являются на судебные заседания, поэтому мировые судьи вынуждены выносить решение о применении к виновному наказания в виде административного штрафа Сделан вывод о том, что действующие нормы требуют срочной коррекции На взгляд диссертанта, наиболее целесообразным для разрешения возникшей правовой коллизии может быть путь вынесения дополнительного постановления по делу об административном правонарушении (что позволит исключить, на взгляд автора, порочную практику возбуждения дела из дела об административном правонарушении), без вызова лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае непредставления им документов, подтверждающих факт уплаты первоначально назначенного наказания в виде штрафа Данное дополнительное постановление должно выноситься тем же должностным лицом, что и первоначальное постановление

Для решения указанной проблемы автор считает необходимым внести изменения в указанную статью в части отмены действия такой санкции, как административный арест, с одновременным установлением штрафа за данное правонарушение, размер которого должен хотя бы минимально окупать расходы государства как на процедуру привлечения к административной ответственности, так и на процедуру принудительного исполнения обоих постановлений

Изложена точка зрения о том, что спорной является позиция о применении такой меры административной ответственности, как предупреждение Анализ деятельности мировых судей позволяет сделать вывод, что на практике такой вид наказания применяется очень редко Представляется, что это обусловлено

тем, что подобная мера ответственности недостаточно эффективна, так как никаких видимых последствий она не влечет Моральное осуждение нельзя определить математически, что не позволяет говорить о качестве его применения С точки зрения диссертанта, в современных условиях применение такой меры административной ответственности, как предупреждение, - не эффективно

В заключение диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные выводы и предложения

В частности, отмечается важность института мировой юстиции в административном процессе Как орган административной юрисдикции он рассматривает большинство дел об административных правонарушениях, является наиболее приближенным населению звеном судебной системы Именно поэтому, определяя статус мирового судьи, законодатель должен исходить из тех убеждений, что независимость и неприкосновенность судьи никак не могут быть ассоциированы с «неприкасаемостью», произволом, субъективным «усмотрением» этого носителя власти в решении вопросов, отнесенных к его компетенции

Делается акцент на необходимости четкого законодательного закрепления статуса мирового судьи, что характеризует собой начало формирования практики становления мирового суда как особого института судебной системы Российской Федерации

Постепенное продвижение нашей страны по пути строительства правового социального государства обуславливает тенденцию дальнейшего нормативного закрепления статуса мирового судьи Перспективы развития направлены на укрепление всей ветви судебной власти в системе власти российского государства, становления ее как подлинно самостоятельной и независимой власти, защищающей права, свободы и законные интересы общества и способной осуществить действенные меры по защите конституционных прав и свобод каждого

Основные научные положения диссертации опубликованы автором в следующих статьях общим объемом 2,2 п.л.:

Издание, рекомендованное ВАК России

1 Родина JIB Применение аналогии закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Законность - 2008 - № 2 - 0,4 п л

Иные издания

1 Родина JIВ Проблемы, связанные с рассмотрением мировыми судьями дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч 1,2 ст 12 8, ст 12 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Мировой судья - 2007 - № 3 - 0,6 п л,

2 Родина JIВ История становления и развития института мировых судей в России // Мировой судья - 2007 - № № 4,5 - 1,2 п л

Подписано в печать 24 04 2008 г Формат 60x84/16 Печать офсетная Тираж 170 экз Заказ №322

Отпечатано в ЗАО ИПЦ «Дортранспечать» Адрес Россия, г Москва, Рязанский пер, д 3, офис 711 Тел • 543-59-43,265-81-63,265-82-49

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Родина, Людмила Валентиновна, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. Институт мировых судей: этапы развития

§1. Определение понятий «мировой судья», «мировой суд», «мировая юстиция». Становление и развитие института мировых судей.9

§ 2. Статус мирового судьи в правовой системе Российской Федерации.38

Глава 2. Мировой судья в административном процессе

§ 1. Принципы деятельности мировых судей в административном процессе.60

§ 2. Подведомственность и подсудность мировым судьям дел об административных правонарушениях.81

§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое мировым судьёй.96

§4. Административно-процессуальные сроки в работе мирового судьи.114

§ 5. Применение мировым судьей законодательства об административной ответственности.131

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовой статус мирового судьи в административном процессе"

Государство. - это система взаимосвязанных элементов, эффективность функционирования' которых зависит от того, насколько четко и грамотно работают все части этого единого организма., Задачу «настройки» этой системы выполняют органы правосудия;. посредством конституционного, административного; гражданского и уголовного судопроизводства;

Мировая юстиция-: представляет собой; специфичный институт судебной системы - отвечая; общей! типологии российских судов, она является самой приближенной и доступной; населению формой правосудия, a priori это и самая>■ загруженная часть судов.

Актуальность. теоретико-правового исследования в сфере изучения статуса мирового судьи в административном; процессе: обусловлена; необходимостью: ,,

1) проведениям научно-теоретического исследования, статуса' мирового; судьи;:: . • ;; ■ ■ " . •.

2) изучения проблем, связанных с формированием и функционированием данного института;

3) обозначения роли мировой юстиции в административном процессе;

4) выявления достаточности норм административно-процессуального1 законодательства^ регулирующих статус мировых судей; '

5) разработки принципов организации и работы-; органов: мировой: 'юстиции;

Представляется, что проблемы положения: мирового1 судьи- в административном1 процессе связаны с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделяется; должного внимания исследованиям, связанным со статусом мирового, судьи, хотя роль подобного института огромна, так как важнейшей задачей» деятельности мировых судей является осуществление правосудия, т.е. разрешение споров и конфликтов между гражданами, организациями и государством. Главными причинами такого положения, на взгляд автора, является отсутствие нормативно-правовой базы, четко регламентирующей права и обязанности мирового судьи, а также молодость этого института судебной системы.

Проблемы правового статуса суда в административном процессе затронуты в работах Э.Н. Ренова, И.В. Пановой, В.Д. Сорокина, однако, к сожалению, институт мирового судьи рассматривался данными учеными в комплексе со всей судебной системой. Некоторые аспекты статуса суда в административном процессе рассматривались в работах А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, И.И. Великошина, А.М, Гармаша. В- данных исследованиях рассматривались общие положения формирования и развития положения суда. Вместе с тем, в современном законодательстве имеется достаточная нормативная база, позволяющая, на основе критического анализа определить роль, функции, принципы образования и эффективность мировой юстиции в административном процессе.

Объектом данного исследования выступают урегулированные нормами права отношения, связанные с возникновением, развитием1, функционированием статуса мирового судьи в административном процессе.

Предметом исследования выступает научный анализ проблем теории и практики, связанных с правовым статусом мирового судьи, который включает в себя историю возникновения, понятие, внутреннее содержание, внешние формы выражения, а также роль правового статуса мирового судьи в административном процессе.

Целью диссертационного исследования является изучение основ и теоретическое обобщение законодательного регулирования положения мирового судьи в России и разработка предложений, направленных на повышение эффективности функционирования института мировых судей.

Судебная система Российской Федерации призвана осуществлять правосудие. Основной гарантией правильной работы судебных органов является установление особого статуса судей. Без четких правовых норм, регламентирующих положение судей, судебная власть не сможет осуществлять свои функции.

Решение проблем, связанных с функционированием судебного аппарата, тесно связано с общими направлениями судебной реформы, которая» предполагает существенное улучшение работы органов судебной власти Российской Федерации. При этом, как верно отмечает А.Н. Сачков, «.важно отметить главное - в процессе правового осмысления современного опыта строительства института мировых судей, большинство1 юристов признают наличие существенного пробела, в концептуальных знаниях о сути и положении этого уникального феномена судебной власти.»'.

Для достижения цели исследования в диссертации ставились следующие задачи'.

- определить место и роль мирового судьи в административном'процессе;

- сформулировать понятие правового статуса мирового судьи, определить соотношение данного > института с положением судей других уровней судебной системы;

- проанализировать роль, правового статуса мирового' судьи в реализации правосудия на территории Российской Федерации;

- выявить основные формы выражения статуса мирового судьи в административном судопроизводстве; рассмотреть на основе действующего законодательства особенности, структуру и содержание правового статуса мирового < судьи; провести сравнительный анализ зарубежного законодательства о статусе мировых судей для определения возможных путей регулирования рассматриваемого вопроса в России; исследовать проблемы, реализации правового статуса мирового судьи в административном судопроизводстве.

1 Сачков А.Н. «Правовая модель мирового суда: принципы современного конструирования»// Российская юстиция №3, март 2007. - С. 45.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и правового статуса судьи в административном процессе в частности: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, А.А. Демина, Е.В. До дина, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, С.Г. Павликова, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Н.Н. Полянского, Б.Ф. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, И.Я. Фойницкого, Д.М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, A.M. Гармаша, В.М. Горшенева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Ю.И. Мельникова, Л.Л. Попова, В.Н. Протасова, М.С. Шакарян, Л.С. Явича и других ученых.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие методы.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых научных исследований, в котором представлено комплексное исследование понятия и сущности правового статуса мирового судьи в административном процессе, а также определено место правового статуса мирового судьи в системе административного процесса. Раскрыты принципы деятельности мирового судьи в административном процессе, особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого мировым судьей.

Автором сформулированы предложения по* законодательному регулированию правового статуса мирового судьи: представлены предложения по реформированию федерального законодательства о статусе мировых судей и законодательства об административной ответственности.

На защиту выносятся следующие положения'.

1. Понятие мировой юстиции как всей системьь мировых судей Российской Федерации, которая формируется- и функционирует на основе общих принципов права для-реализации целей и задач судопроизводства.

2. Под мировым, судом следует понимать, самостоятельную организационно-функциональную форму судебной власти- мировых судей, в юридических рамках которой их внутриорганизационная и судебная деятельность обеспечивает реализацию социально-правовых целей правосудия независимо от административно-территориального' масштаба1.его1 устройства, но с учетом особенностей каждого региона страны.

3. Понятие мирового судьи, которым выступает физическое (должностное)' лицо, являющееся? носителем8 судебной власти, назначаемое (избираемое)^ для . единоличного4 правосудия от имени'государства, на основе закрепленных в законе принципов судебной» власти и правовых ожиданий населения1 соответствующих судебных участков в различных регионах страны.

4. Положение о том, что- институт мировых судей характерен не только английской правовой системе, но и необходим для осуществления • задач мировой юстиции по поддержанию мира и порядка в обществе всем государствам, независимо от их правовой^ системы. Поэтому институт мировых судей стал формироваться* во Франции, Германии, Италии, а, затем и в России.

5. Определение правового статуса мирового судьи, установленного нормами права как совокупность его прав и обязанностей, порядка организации и принципов функционирования, направленных на реализацию целей и задач правосудия.

6. Предложение об обеспечении реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия путем внесения в федеральное законодательство и в региональные законы о мировых судьях соответствующих изменений в части наделения мировых судей властными полномочиями через непосредственные прямые выборы населением судебного участка.

7. Рекомендации о необходимости отказаться от «остаточного принципа» подсудности, в соответствии с которым к подсудности мировых судей относятся все дела об административных правонарушениях, не рассматриваемые другими судебными инстанциями.

Диссертация подготовлена в секторе административного права Московской Государственной Юридической Академии, где автор выступал с докладами на «круглых столах», конференциях и принимал участие в сборниках научных трудов. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Текст диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Родина, Людмила Валентиновна, Москва

Выводы:

1. Для целей практической деятельности мировых судей под «административной ответственностью» мы предлагаем понимать определенные меры государственного- принуждения, налагаемые уполномоченными органами государственной1 власти на виновное лицо за совершенное им' административное правонарушение;

2. Применяемое мировыми- судьями законодательство об административной' ответственности на современном этапе разработано в, достаточной степени. Однако ряд вопросов' возникает при применении норм о такой мере административного' наказания как административный штраф. В частности, нерешенным остается вопрос о применении мировыми судьями статьи части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Для решения указанной проблемы мы считаем необходимым внести изменения в указанную статью в части отмены действия такой санкции как административный арест.

3. Спорным является позиция о применении такой меры административной ответственности, как предупреждение. С нашей точки зрения, в современных условиях она не эффективна.

Заключение

Роль института мировой юстиции в административном процессе велика. Как орган административной юрисдикции он рассматривает большинство дел об административных правонарушениях, является наиболее приближенным населению звеном судебной системы. Именно поэтому, определяя статус мирового судьи, законодатель должен исходить из тех убеждений, что независимость и неприкосновенность судьи никак не могут быть ассоциированы с «неприкасаемостью», произволом, субъективным «усмотренчеством» этого носителя власти в решении вопросов, отнесенных к компетенции названной ветви власти316.

Европейская хартия о статусе судей устанавливает, что «целью статуса судьи является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных i инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости, беспристрастности»317.

Четкое законодательное закрепление статуса мирового судьи, характеризует собой начало формирования практики становления мирового суда как особого института судебной системы Российской Федерации.

Постепенное продвижение нашей страны по пути строительства правового социального государства обуславливает тенденцию дальнейшего нормативного закрепления статуса мирового судьи. Перспективы развития направлены на укрепление всей ветви судебной власти в системе власти российского

316 Анишина В.И. Основные принципы статуса судьи как носителя судебной власти: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Мировой судья. 2006, № 10. С. 9. государства, становления- её как подлинно самостоятельной и независимой власти, защищающей права, свободы и законные интересы общества и способной осуществить действенные меры по защите конституционных прав и свобод каждого.

Позиция'некоторых авторов о том, что институт мировых судей характерен только английской правовой системе, мы находим ошибочной. Об этом свидетельствует тот факт, что осуществление задач мировой юстиции по поддержанию мира1 и порядка в обществе, необходимо всем государствам, независимо от их правовой- системы. Поэтому институт мировых судей стал формироваться во Франции, Германии, Италии, а, затем и в России. В результате реформ 60-70 годов XIX в Российской Империи был образован институт мировой юстиции, который по своей характеристике отличался- от институтов» мировой юстиции других стран. Сформировался- российский тип мирового суда, который действовал на основе* принципа выборности, всесословности и доступности правосудия населению^

К сожалению, институт выборности* мирового судьи не была реализована в судебной реформ начала 90-х годов XX века. С нашей точки зрения, принятые в регионах законодательные акты по сравнению с федеральным законом ставят мировых судей в более серьезную зависимость от исполнительной и< законодательной ветвей власти субъекта Федерации, а не от населения участков, где им придется осуществлять правосудие. Мы предлагаем, для обеспечения реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия, внести в федеральное законодательство и в региональные законы о мировых судьях следует соответствующие изменения в части наделения мировых судей властными полномочиями путем непосредственных прямых выборов населением судебного участка.

К сожалению, не все меры принимаются к решению вопросов, возникающих при функционировании института1 мировой юстиции. Это проблема большой загруженности мировых судей, нехватки персонала, отсутствие четких норм, регулирующих процессуальные сроки и разграничивающих меру ответственности в различных отраслях российского законодательства. Серьезным пробелом в законодательстве является то, что законодательство о мировых судьях не содержит понятие «организационное обеспечение деятельности мировых судей». Отсутствие компетентного государственного органа, который бы занимался организационным обеспечением деятельности мировых судей за счет средств субъектов Федерации, а также законодательного закрепления этой функции привело к тому, что в ряде субъектов возникли проблемы в организации обеспечения деятельности мировой юстиции, что негативно сказывалось на качестве судопроизводства.

Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях должен проходить на основе четко установленных принципов. Однако в деятельности мирового судьи проблемой является отсутствие законодательного регулирования тех или иных принципов (например, принципа гласности судебного разбирательства). Поэтому мировому судье на практике приходится . опираться на принципы, сформулированные в Конституции РФ, * международных актах и законах о судебной системе.

К сожалению, нормы КОАП РФ не позволяют четко отграничить нормативно-правовые акты, определяющие порядок производства по делу об административных правонарушениях. Возможно, такое положение связано с особенностями Кодекса об административных правонарушениях, т.к. в нем присутствуют как материальные, так и процессуальные нормы права.

Нормы, определяющие процессуальное положение мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, можно найти в Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», и лишь отчасти в КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами. Анализ действующего законодательства и практики деятельности мировых судей позволяет установить тот факт, что нормативное регулирование необходимо ввести в области:

A) регламента судебного заседания;

Б) процедуры рассмотрения ходатайств и заявлений участников процесса;

B) ведения протокола судебного заседания;

Г) определения статуса и полномочий секретаря судебного заседания;

Д) порядка извещения лиц, участвующих в деле. Как мы видим, перечень всех проблем, охарактеризовать в одной работе невозможно, мы попытались дать основной вектор движения для других исследователей вопроса становления и развития статуса мировых судей в административном процессе.

156

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовой статус мирового судьи в административном процессе»

1. Официальные документы и нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.;

3. Декларация прав человека и гражданина 1789 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002;

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989;

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410;

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552;

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-Ф3// Собрание законодательства РФ, 2006. №52 (ч.1). Ст. 5406;

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 5432;

10. Закон «О преобразовании местного суда» от 15.07.1912 г.// Классика российского правового наследия. ИПБ Гарант, 2008;

11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984)// Собрание законодательства РСФСР, т.8. С. 401;

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 1. Ст. 1;

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921;

14. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, N40, ст. 591;

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;

16. Указ Императора Александра II Правительствующему Сенату от 20.11.1864. // Свод законов Российской Империи, Т. XVI, Ч. 1;

17. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270;

18. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 4849;

19. Федеральный закон от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 1997, N 30. Ст. 3591;

20. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997. №1. Ст.1;

21. Федеральный закон от 26.06.1992 №3131-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992. № 30. Ст. 1792;

22. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Российская газета, 1992. №61;

23. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2004 №14 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса

24. Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 19.04.2004;

25. Закон города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2007. № 69;

26. Закон Республики Башкортостан от 02.06.97 № 93-з «Об административных правонарушениях» // Законы Республики Башкортостан, 1998. выпуск XVIII;

27. Закон Республики Карелия от 03.07.1992 №ХП-13/378 «Об административных правонарушениях» // Ведомости Верховного Совета РК, 1992. № 7-8;

28. Закон Республики Тыва от 20.12.2002 №153 «Об административной ответственности на территории Республики Тыва» // Тувинская правда, 20.03.2003;

29. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых , судей в первом полугодии 2007 года// Официальный сайт Судебного w департамента при Верховном суде, (http://www.cdep.ru/).

30. Разъяснения Верховного Суда Чувашской республики-Чувашии «О некоторых вопросах, возникающих у судов Чувашии при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» // ИПБ Гарант.2. Книги и учебники:

31. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007;

32. Административное право России / Под ред. Д.Н. Бахрах. М. 1996;

33. Административное право Российской Федерации / Под. ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристъ, 2005;

34. Административное право: учебник / Под ред. Попова JI.JL. М., 2002;

35. Административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова.- М., 2000;

36. Административно право: учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1999;

37. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2004;

38. Административное право: учебник для вузов / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. М.:Норма, 2007;

39. Административный процесс. Учебник для высших учебных заведений МВД Украины Бандурка A.M., Тищенко Н.М., Харьков, 2001// Электронная библиотека «Правовед» (http://pravoznavec.com.ua/);

40. Алехин А.П. Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. -М.: Зерцало, 2007;

41. Антипов В.Г., Соловьев В.Н. Административное правонарушение и административная ответственность. Состав административного проступка.- М.: ВИПК МВД России, 2003;

42. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2007;

43. Баринова М.А., Максименко С.Т. Римское частное право: учебное пособие для ВУЗов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006;

44. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. Свердловск, 1989;15. .Безобразов В.П. Мысли по поводу мировой судебной власти. М., 1886;

45. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997;

46. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М.: Юристъ, 1999;

47. Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: ТЕИС, 1996;

48. Гражданское право: Учебник. Т. 1. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999;

49. Гражданский процесс: учебник для студентов вузов / Абушенко Д.Б. идр.; ответ, ред. В.В. Ярков. М,:Волтерс Клувер, 2006;

50. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ: Исторические справки: 10-е изд., доп. СПб., 1907;

51. Еналеева И.Д., Сальникова J1.B. Налоговое право России: Учебник. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005;

52. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1962;

53. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник 2-е издание, перераб. и. доп. - М.: Юристь, 2002;

54. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник. М.: ИФРА М - НОРМА, 1996;

55. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Учебное пособие. М.: Изд-во МВШМ МВД РСФСР. 1991;

56. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. М., 1993;

57. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996;

58. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. — М., 2007;

59. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Сидоренко Е.Н. М., 2002;

60. Кони А.Ф. Судебная реформа и суд присяжных / Собрание сочинений в 8 томах. —М.: Юридическая литература, 1966-1969. Т. 3;

61. Кулапов В.Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Саратов, 1998;

62. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. испр. и доп. М.: Спарк, 2000;

63. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008;

64. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008;

65. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Юрид. лит., 1996;

66. Марченко М.Ы: Теория, государства и права: Учебное пособие. — М.!: Статут, 2007;

67. Махов B.Hi, Пешков М.А. Уголовный процесс США (досудебные стадии). -М., 1998;

68. Морозова J1.A. Теория государства и права. М., 2002;

69. Настольная; книга; мирового судьи: Учебно-методическое пособие / Под ред. проф. В;М; Лебедева. М.:Издательство БЕК, 2002;

70. Общая теория государства и права. Академический' курс в 2-х томах/Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. MI, 1998;

71. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред: В.В. Лазарева. 3-е; изд., перераб. и доп. М-: Юристь, 200 Г;

72. Панкова О.В. Практика применения КоАП РФ в судах общей юрисдикции: Научно-практическое пособие М.: Российская академия правосудия, 2007;

73. Правоохранительные: органы Российской Федерации / Под ред. В .11. Божьева. М;, 2002;

74. Проблемы юридической ответственности / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Р.Л. Хачатурова. СПб., 2003;

75. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных? правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики-Рекомендации / Под общей ред. проф. Э;Н; Ренова. М., 2003;

76. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. Т. 8.-М., 1991;

77. Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. М., 2004;

78. Санкт-Петербургские столичные судебные мировые установления и арестный дом в 1896 году. СПб., 1897;

79. Судебные Уставы 20 ноября 1864 г., с изложениями рассуждений, на коих они основаны. СПб., 1866. Ч. I;

80. Суд и судьи в избранных фрагментах из дигестов Юстиниана/ перевод с латинского. М.: Статут, 2006;

81. Суд и Полиция. СПб.: Изд-во Жандармерии. 1907;

82. Систематизация законодательства в Российской Федерации/ под ред. А.С. Пиголкина. СПб., 2003;

83. Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Вып. 2, М., 1994;

84. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. -М., 1997;

85. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.M. Васильева. М., 1983;59: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -Саратов, 1995;

86. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина М.: Городец, 2003;

87. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002;

88. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Юристъ, 2004;

89. Уголовный процесс / Под редакцией Н.С. Алексеева. М.: Юристъ. 1995;

90. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (под ред. К.Ф. Гуценко). М.: Издательство «Зерцало», 2005;

91. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. -Казань, 1987;

92. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1985.

93. Статьи в периодических изданиях:

94. Аникеенко Ю.Б. Меры административной ответственности юридических лиц // Административное право на рубеже веков. Межвузовский сборник научных трудов. Ч. 2, 2003;

95. Анохина В.Ю. С.И. Зарудный о мировой юстиции в России // Российская юстиция, 2006. № 12;

96. Афанасьев B.C., Сунцова Е.А. Некоторые проблемы теории правонарушений и юридической ответственности // Право и политика, 2006. № 3;

97. Бавсун М.В., Бавсун И.Г. Административная юрисдикция: понятие, содержание, место в административном процессе // Полицейское право. Научно-практический журнал, 2007. № 1 (9);

98. Баландин В.Н., Павлушина А.А. К вопросу о восстановлении института мировых судей в России // Правоведение. 1998. № 3;

99. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право, № 5. 1999;

100. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право, 1999. №12;

101. Вельский К.С. Об административной ответственности // Сб.науч.тр.: Институт административного права России / Отв. ред. И.Л. Бачило и Н.Ю. Хаманева. -М., 1999;

102. Будаев К.А., Егорова Г.В. Институт мировой юстиции: проблемы и перспективы // Судья. № 1, 2006;

103. Бурлаков Д.С. Ответственность юридических лиц за административные правонарушения // Информационно-образовательный портал «Все о праве» allpravo.ru;

104. Бутнев В.В. Юридическая ответственность как форма социальной ответственности в современную эпоху развитого социализма // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. -Ярославль, 1979;

105. Быков В.П. Конституционно-правовые проблемы организации деятельности мировых судей // Российская юстиция, 2007. №7;

106. Витрук Н.В. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: Обзор научной конференции // Государство и право, 2002. N 2;

107. Гаджиев Г.А. Принципы конституционного права, общие принципы права и конституционные принципы // Конституция и законодательство. Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 29 октября 2003 г., 2003;

108. Дворецкий М.Ю. Актуальные вопросы понятия «Юридическая ответственность» его значение для теории уголовного права // Адвокатская практика, 2007. № 4;

109. Дворецкий М.Ю., Разгильдиев Б.Т. Проблемные аспекты понятия «юридическая ответственность» и значение их решения для выработки определения «уголовная ответственность»// Российский судья, 2007. № 2;

110. Домашенков Н.Н. К вопросу о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2001. № 1;

111. Донская С.В. Мировой суд в системе пореформенной России // Правоведение. 1995, №7;

112. Дорошков В.В. Судья для мира // Эж-Юрист, 2004. №10;

113. Журавлева О.О. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право, 2004. №4;

114. Ивакин В.И. Институт административной ответственности в России на современном этапе (Теоретические проблемы) // Право и политика, 2001. №3;

115. Карасев Н.М. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права, 2001. № 9;

116. Клепиков С.Н. Проблемы установления и применения административной ответственности в субъектах РФ // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 16. Воронежский гос. ун-т., 2004;

117. Князев С.Д. Конституция Российской Федерации и современное российское административное право // Журнал российского права, № 10. 2001;

118. Колесниченко Ю.Ю., Попов JI.JI. Административная ответственность юридических лиц // Административная ответственность, 2001;

119. Комлев В.Н. Административное приостановление деятельности // Административное право и процесс, № 2, 2007;

120. Косицын И.А. Административное приостановление деятельности в системемер административного принуждения // Омский научный вестник, 2006. №5 (40);

121. Крусс В.И. Конституционные критерии юридической ответственности // Конституционное и муниципальное право, 2006. №4;

122. Кулагин В. Мировая юстиция продукт судебной реформы // Российская юстиция, 2002, № 12.

123. Курылев С.В. Санкция как элемент правовой нормы // Советское государство и право, 1964. № 8;

124. Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Советское государство и право, 1967. № 1;

125. Липинский Д.А. Позитивная юридическая ответственность: за и против // Право и политика, 2005. №11;

126. Ломакина- В.Ф. Разграничение преступлений и сходных с ними административных правонарушений // Институты административного права России М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999;

127. Лонская С.В. О понятии «мировая юстиция» // Правоведение, 2004. № 1;

128. Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы. // Журнал российского права, 2001. № 9;

129. Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания // Юрист, 2004. № 11;

130. Марданов Д.А. Административная ответственность в исполнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2005, № 7;

131. Мартусевичюс А. Проблемы взыскания административных штрафов // эж-ЮРИСТ, 2007. № 1;

132. Масленников М.Я. Каждому региональному закону об административной ответственности нужна базовая концепция // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. №6;

133. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства06 административной ответственности // Российская юстиция. № 9, 2007;

134. Павликов С.Г. О российской мировой юстиции // Гражданин и право, 2006. №8;

135. Павликов С.Г. Историко-правовой экскурс становления и развития института мировых судей в России // Юриспруденция. 2004. № 6;

136. Панкова О.В. Конфискация как мера административного наказания // ИПБ Консультант Плюс, 2006;

137. Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение, 1987. № 3;

138. Полянский Н. Мировой суд // Суд и права личности. Сборник статей. -М.:РАП, 2005;

139. Портнов В. Мина для Фемиды, или Как формируются кадры судейского корпуса? // Российская газета. 25.11.2000.

140. Попов JI.JI. Теоретические и математические предпосылки исследования эффективности административно-правовых санкций // Argumentum ad judicium. ВЮЗИ МЮИ - МГЮА: Труды. Т. 1, 2006;

141. Попов JI.JI. Размышления об административном праве // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей. 2004;

142. Пферсманн О. Ограничение компетенции законодателя посредством использования вспомогательных принципов (разумности и соразмерности), выработанных в практике конституционных судов // Сравнительное конституционное обозрение, 2007. № 1 (58);

143. Родина JI.B. История становления и развития института мировых судей в России // Мировой судья, 2007. №4;

144. Родина JI.B. История становления и развития института мировых судей в России // Мировой судья, 2007 г., № 5;

145. Родина JI.B. Применение аналогии закона при рассмотрении, дел об административных правонарушениях //Законность, 2008. №2.

146. Рожкова Л.П. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ // Конституциякак символ эпохи. Т. 1. М., 2004;

147. Сачков А.Н. Правовая модель мирового , суда: принципы современного конструирования//Российская :юстиция.№3, март 2007;

148. Сергеев. Ю.А. Административное приостановление деятельности: проблемы судебной практики // Законодательство и практика. № 1, 2007;

149. Скобейда Р.В. Новеллы; КоАП РФ: административное приостановление деятельности//Арбитражная практика. № 10, 2005;

150. Соловьева А.К. Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство: соотношение понятий// Административная ответственность (сборник статей): Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М.:ИГП РАН, 2001;

151. Студенкина М.С. Кодификация административного законодательства: некоторые новые аспекты // Административное право; 1998. №.1;

152. Хаманева Н.Ю. Проблемы административной ответственности; // Административная ответственность. Сборник науч. трудов. . Институт государства и права РАН, 2001;

153. Хачатуров Р.Л. Генезис юридической ответственности // Право и политика,2006. №8;

154. Хачатуров P.JI. Ответственность, безответственность, преступность // Право и политика, 2006. № 1;

155. Хорьков В.Н. Административные наказания или административные взыскания? // Актуальные проблемы правовой реформы в России. Материалы межвузовской научно-практической конференции, г. Калининград, 23 апреля 2005 г. Калининград, 2005;

156. Черданцев А.Ф., Кожевников С. Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение, 1976. № 5;

157. Черногор Н.Н. О теоретических проблемах юридической ответственности // Журнал российского права, 2006. № 5;

158. Черных Е.В., Липинский Д.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление // Право и политика, 2005. №3;

159. Чибинев В.М. Проблемы отграничения налоговой ответственности от других видов ответственности // Юрист, 2006. № 4;

160. Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право, 1998. №9;

161. Шириков А.С. Социальная вредность и общественная опасность противоправного деяния: проблема соотношения // Право и политика, 2004. № 5;

162. Юсупов В.А, Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право, 1991. № 11;

163. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве // Вопросы советского административного и финансового права /Отв. ред. В. Ф. Коток. М., 1952.4. Сборники, энциклопедии:

164. A Dictionary of Law. Oxford, 1994; Hornby A. S. Oxford Student's Dictionary of Cutrent English. Oxford, 1994.

165. Англо-русский полный юридический словарь / Сост. А.С. Мамулян. М.,1993;

166. Большая советская энциклопедия. 4-е изд. — М., 1989;

167. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. -М.: Инфра-М, 2004;

168. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955;

169. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -М.: Юрид. лит., 2002;

170. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. - М., Рус.' яз., 1990;

171. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. — М., 1989;

172. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М., 2007. Яндекс (http://slovari.yandex.ru/);

173. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова.Т.З. -М.:Гос.ин-т «Совет. Энцикл.», 1938;

174. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 19351940. / Электронная версия (с) Яндекс, (http://slovari.yandex.ru/);

175. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. -2-е изд. М., ИНФРА-М, 1998;

176. Энциклопедия русского слова. М., 2002;

177. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Спб.: Издательское общество «Брокгауз и Ефрон», 1890-1907 // Электронная версия. © Яндекс. 2008. (http://slovari.yandex.ru);

178. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

179. Диссертации, авторефераты диссертаций, монографии:

180. Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности на современномэтапе развития российского права: Монография. — М.: Манускрипт, 2007;

181. Административные наказания: понятие, правовое содержание: и их; система. Монография/Под общей ред. Н.М.Конина. — Саратов, 2003;

182. Бартыков И.Ф. Дагель П.С., Елисейкин П.Ф., Куклин В.А., Нестеров А.И; Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке:- М., 1964;

183. Бернштейн Д ;И. Понятие ответственности за нарушение правовых норм; Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1964;5; Братусь С.Н: Юридическая ответственность и законность. М., 1976;

184. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970;

185. Глаголев П.В. Юридическая ответственность в системе мер государственного принуждения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Mi, 2007; >

186. Грибанов; В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973;

187. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности:-М.: Норма, 2004;10; Кононенко В.И. Мировой; суд: опыт становления и развития: Автореф., дисс. . канд. юр. наук-М., 2003.

188. Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности. Проблемьгтеорииьгосударства и права.- М.: Проспект, 1999;

189. Лонская С.В. Мировой суд в России (1864-1917 гг.):; историко-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук. Калининград, 1998;

190. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985;14; Масленников М.Я Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения' по делам об административных правонарушениях.-Воронеж, 1990.

191. Мосин МЗ. Правовые основания, процессуальный порядок и тактика административного задержания. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.:

192. Ордина О.Н. Теоретические проблемы системы источников российского административного права. — Киров. 2007;

193. Поцелуев E.JI. Ретроспективная юридическая ответственность: понятие, признаки, основания, принципы, цели, функции, виды и стадии. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2004;

194. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993;

195. Сачков А.Н. Российская мировая юстиция в институционально-правовом измерении. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006;

196. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973.

197. Тархов В.А. О юридической ответственности. Саратов, 1978;

198. Ушацкая А.А. Административные правонарушения и ответственность за их совершение. Рига: Авотс, 1988;

199. Филонов Ю.Л. Институт мировой юстиции в контексте российской судебной правовой политики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007;

200. Цыганков Э.М. Проблемы применения и системного развития налогового законодательства в аспекте соотношения публичного и частного права. -М.: Изд. дом «Экономическая газета», 2005.