Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации

Осиночкина, Евгения Васильевна

Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации»

На правах рукописи

ОСИНОЧКИНА ЕВГЕНИЯ ВАСИЛЬЕВНА

ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ: СТАНОВЛЕНИЕ, ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ.

Специальность: 12,00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань -2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В,И, Ульянова-Ленина»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени А.П. Столыпина»

Зашита состоится 23 ноября 2006 г, в 12 часов на заседании диссертационного совета fC. 212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. H.H. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (г. Казань, ул. Кремлевская, д.35) Автореферат разослан 22 октября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Хабибуллина Гульнара Рушановна

Малый Александр Федорович

кандидат юридических наук Курманов Мидхат Мазгутович

кандидат юридических наук, доцент

1.0бщдн характеристока диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Служба в любых ее проявлениях выполняет определенные обеспечительные функции в системе реализации полномочий публичной власти. Выполнение данных функций усложняется тем, что механизм их реализации должен соответствовать конкретной исторической эпохе; этапу развития государства, отвечать потребностям общества.

Согласно статье 1 Федерального закона от б октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от б октября 2003 года) местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местпого самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Таким образом, частью реализации права граждан на местное самоуправление является формирование структуры местного самоуправления, а также института муниципальной службы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года, признаваемый в качестве основополагающего, не содержит определения муниципальной службы, но раскрывает понятие должностного лица муниципальной службы. Этот пробел восполняет Федеральный закон от 8 января 1998 Ла8-Ф3 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года), где муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, прослеживается некоторое противоречие в федеральном законодательстве в части определения субъектного состава лиц, осуществляющих муниципальную службу.

Кроме того, ряд недостатков имеет действующий Федеральный закон от 8 января 1998 года. В частности, в нем отсутствует определение правового статуса муниципального служащего, не установлен момент приобретения статуса муниципального служащего, а также принципы и критерии применения

' Собрание законадагельетч РоссиПаюй федерации отПянвцч 1998г-№32,ст.224.

мер поощрения, основания и механизм реализации видов юридической ответственности муниципальных служащих.

Учитывая современное состояние законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, важным является выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании муниципальной службы и статуса муниципального служащего, что, в свою очередь, актуализирует паучные разработки в данной сфере.

Правовое регулирование статуса муниципальных служащих, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления. Так, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999г., в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления»1.

Отмеченное выше определяет актуальность выбранной темы исследования и предопределяет необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем правового статуса муниципального служащего.

Состояние научной разработанности темы. Состояние научной разработанности темы нельзя расценивать однозначно. Вопросами муниципальной службы и правового статуса муниципального служащего занимались ученые еще в дореволюционный период, в частности В.П. Безобразов, А. О. Васильчиков, К.Е. Головин, A.A. Кизеветтер, Н.И. Лазаревский. В советский период вопросам теории государственного и местного управления были посвящены труды таких ученых, как Г.В. Атамчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Ю.М. КозловаJ3.M. Лазарева, Д.М. Овсянко.

В период становления российской государственности в 90-е годы XX века, когда подверглась реформированию государственная служба и воссоздавалась муниципальная служба, были опубликованы работы Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, В.И. Фадеева, В.Н.Южакова.

Теоретические разработки вопросов правового статуса раскрыты в работах Л.Д.Воеводина, Н.В. Витрука, В.А.Кучинского, A.B. Малько, Е.А.Лукашевой, А.Н.Костюкова, О.В. Смирнова, Л.А.Ссргиенко, О.М. Хопошенко.

* Си: Рсшйски 1эитэ.-1999.-21 октября.

Современный период развития муниципальной службы отмечен работами таких авторов, как A.A. Гршпковец, И.В. Выдрин, 10. А. Дмитриев, A.A. Замотаев, Н.В. Постовой, К.Ф. Шеремет, В. А Юсупоа Комплексное исследование института муниципальной службы было проведено A.M. Володиным, JI.A. Калиниченко, Г.А. Наквасяной, АА. Немчиновым, Ю.А. Тихомиров, Н.Б. Топоршшыы, В.И. Фадеевым, Е.С. Шугриной, отдельно можно отмстить работы В.А. Кобзаренко, C.B. Михневой.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении вопросов правового регулирования статуса муниципального служащего, его структуры, содержания и механизма реализации, а так же дальнейшего совершенствования в Российской Федерации и ее субъектах на современном этапе.

Поставленная цель определяет следующие задачи диссертационного исследования:

-проследить эволюцию института муниципальной службы в Российском государстве;

-определить особенности института муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных странах;

•исследовать структуру, содержание и механизм реализации отдельных элементов правового статуса муниципального служащего;

-проанализировать законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления, регулирующие статус муниципальных служащих;

-установить пробелы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, регулирующие правовой статус муниципальных служащих, разработать практические рекомендации по их устранению;

-разработать модельный закон субъекта Российской Федерации «О правовом статусе лиц замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации».

Объектом исследовал и я являются общественные отношения, возникающие в процессе становления и развития правового статуса муниципального служащего, механизма его реализации, а также их правовое обеспечение в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают теоретические и практические аспекты приобретения и реализации правового статуса муниципального служащего.

Методологическую основу исследовании составляют общенаучные и специальные методы, прежде всего социологический, сравнительно-право вой, системный, конкретно-исторический, структурно-функциональный, формально-юридический, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоу правления, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативпые правовые акты субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Московской, Саратовской и Оренбургской области, постановления Конституционного Суда РФ, нормативные материалы стран СНГ.

Научная новизна работы заключается в теоретическом осмыслении содержания понятия правовой статус муниципального служащего, а так же его структуры, выявлении специфики его приобретения и механизма реализации в целом и его отдельных элементов.

Научна« новизна нашла свое отражение в основных положениях, выносимых па защиту:

1.Исторический анализ правового института муниципальной службы свидетельствует о кризисном характере его развития в Российском государстве. Изменению подобных негативных тенденций должно способствовать совершенствование законодательства Российской Федерации (как федерального, так и регионального) о муниципальной службе па современном этапе,

2.3арубежиый опыт правового регулирования института муниципальной службы свидетельствует о том, что требуется достаточно длительное время для его становления и развития. Для дальнейшего проведения реформы местного самоуправления и института ыушщипалытой службы в Российской Федерации возможно обращение к опыту правового регулирования муииципально-служебных отношений в Германии, имеющей сходную структуру

федеративного устройства и характер перераспределения предметов ведения и полномочий, а также Великобритании, где накоплен значительный опыт в построении двухуровневой и трехуровневой модели организации местного самоуправления и регулирования муниципальной службы.

ЗЛа данном этапе развития института муниципальной службы отсутствует нормативное определение статуса муниципального служащего.

По мнению автора, правовой статус муниципального служащего-это система законодательно закрепленных обязанностей п правомочий в сфере реализации целей и задач муниципальной службы.

4.Основная роль и назначение института муниципальной службы заключается в исполнении задач и функций местного самоуправления, реализации вопросов местного значения, что, в свою очередь, дает основание полагать, что центральным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий.

Автор предлагает внесш в перечень основных обязанностей, закрепленных в законах субъектов РФ, дополнительно: обязанность в своей деятельности исходить из конституционного принципа: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; обязанность муниципального служащего • беречь муниципальную собственность; обязанность обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством; обязанность заботиться о благе муниципального образования, не противопоставлять интересы муниципального образования интересам субъекта РФ; обязанность заявить самоотвод по рассматриваемому обращению гражданина, при обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о личной заинтересованности лица, замещающего данную должность (решение о наличии или отсутствии такой заинтересованности принимает руководитель органа местного самоуправления); при прекращении муниципальной службы возвращать все документы, содержащие служебную информацию, а также не разглашать ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

5. Диссертант предлагает внести в перечень прав муниципальных служащих следующие правомочия: па нахождение в резерве; на создание необходимых социально-психологических условий для осуществления должностных обязанностей, в том числе на вежливое отношение со стороны коллег и руководителя в соответствии с нормами служебной этики; на выход в отставку.

6.Эффективность работы муниципальных служащих по муниципальной должности зависит от механизма реализации статуса муниципального служащего. Его структура представляет собой сложную систему, состоящую из механизма реализации предстатусных (правоспособность, дееспособность и гражданство) и статусных элементов (обязанности, права, ограничения прав, поощрения), а также элементов механизма реализации гарантий муниципального служащего.

Рассматривая механизм реализации отдельных элементов статуса мупиципальиого служащего, автор предлагает ввести систему принципов применения мер поощрений как элемента, стимулирующего добросовестное выполнение обязашюстей по должности муниципальной службы, а также законодательно закрепить институт юридической ответственности муниципальных служащих.

7. Разработанный автором модельный закон для субъектов Российской Федерации «О правовом статусе лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальной службы и муниципальных (выборных) должностях муниципальных образований» включает в себя предложения по совершенствованию правовых основ организации муниципальной службы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретический и практический материал, а также рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы:

-для совершенствования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;

- в практической деятельности органов местного самоуправления;

- в научных исследованиях по проблемам местного самоуправления и муниципальной службы;

- в учебном процессе для преподавания учебных дисциплин «Муниципальное право Российской Федерации» и спецкурсов, посвященных государственной и муниципальной службе.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования излагались на всероссийских, региональных научно-практических конференциях и семинарах, а также нашли свое отражение в 12 научных публикациях автора.

Диссертация рецензировалась и обсуждалась на кафедре конституционного права и прав человека юридического факультета Казанского государственного университета им.В.И. Ульянова-Ленина.

Отдельные вопросы диссертационной работы освещались автором при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Муниципальное право Российской Федерации», «Государственная служба».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников в приложения.

Содержите работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуются его объект и предмет, определяются цели и задачи исследования, дается оценка степени разработанности проблемы, раскрываются методологические основы диссертации, ее научная новизна и практическая значимость.

Глава первая «Становление и развитие правового института муниципальной службы в Российском государстве» посвящена анализу исторических и теоретических основ муниципалыюй службы, а также исследованию опыта правового регулирования муниципальной службы в зарубежных странах.

В параграфе 1 «Исторические условия становления И развития правового института муниципальной службы в Российском Государстве» анализируются исторические условия формирования муниципальной службы на протяжении нескольких веков.

В ходе проведенного исследования диссертант отмечает, что формирование первичных предпосылок становления муниципальной службы и статуса муниципального служащего происходило еще па территории Древней Руси в XII веке, когда утвердилась государственно-территориальная организация общества, произошла смена всей структуры управления. Так,

начиная с XII века князь, заботясь о содержания дружины, отдавая дружинникам волости п «кормление» и управление.

Анализируя предпосылки становления муниципальной службы в Х11-ХХ веках отдельно можно выделить опыт местного самоуправления в Новгородской республике в Х11-Х1У веках, тубную и земскую реформы (15391556 годов), под влиянием которых в Российском государстве появились местное чиновничество и бумажпое делопроизводство.

Основной тенденцией развития всех преобразований в области местного самоуправлении в период с XII по XVIII век являлась их сильная зависимость от личностного фактора, т.е. от личности государя.

Что касается признаков современной муниципальной службы, то они в основном определились в рамках реформы земского управления 60-х годов XIX века. Несмотря па то, что реформы 60-70-х годов XIX века были проведены в интересах самодержавия, тем не менее системность, четкая структура органов местного самоуправления, а также гласность их деятельности позволяют рассматривать данные преобразования как наиболее последовательные в области местного самоуправления и муниципальной службы в России за всю историю его развития, начиная с XII века.

В период с 1900 по 1917 год была продолжена традиция земского самоуправления середины XIX века.

С октября 1917 года по декабрь 19]8 года происходит становление и закрепление новых форм организации местной власти. К данному периоду относится такой документ, как Обращение Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 года «Об организации местного самоуправления»1, где прямо указывается, что «все прежние органы местного управления... должны быть заменены соответствующими областными, губернскими, уездными, районными и волостными Советами»4. Так, были упразднены органы местного самоуправления, а вцовь созданные областные, губернские, уездные, районные и полостные Советы стали государственными органами власти на местном уровне.

5 Об оргашошш постного слмоулрмлснш: Обращение Народного кониссариагса инутре»пк дс я Ко «мм

Сокгы рабочих, сокщапехнх, крестьянских н батрацких делугоо» от 24 дсхабр* X 917 г. .'/СУ РСФСР. 1917.

ХМ2. Ст. 175»,

4 Об ортацгоацш местного сэиоупрзвлемн: Обращение Нарондего комиссариата ВЕ^грснннх дел ко кем Сонетам рабочих, солдатских, крестьяне»« и батрацких до[чутатов от 24 дгйбр* 1917 г. //СУ РСФСР. 1917. №11 Ст.179.

Таким образом, историческая традиция муниципальной службы н России в советский период была прервана. Только начиная с 90-Х годов XX века наблюдается активное осмысление теоретических концепций самоуправляющихся местных сообществ, изложенных в трудах как отечественных, так и западных ученых.

Действующая Конституция РФ 1993 года, посвятившая самостоятельную главу местному самоуправлению, исходит уже из устоявшейся в науке идеи негосударственной природы местного самоуправления, что обусловило появление наряду с государственной службой нового вида публичной службы — муниципальной.

Под муниципальной службой в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28 августа 1995 г. в редакции Федерального закона от 17 марта 1997 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5 понималась служба на должностях в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Таким образом, названный Федеральный закон дает представление о муниципальной службе как правовом явлении в широком понимании этого термина.

Возможность дальнейшего развития института муниципальной службы водится диссертантом в первую очередь в совершенствовании правовой базы муниципальной службы.

Параграф 2 «Понятие и особенности развития муниципальной службы в Российской Федерации как правового института» посвящен определению понятия, содержанию и эволюции муниципальной службы как правового института в Российской Федерации.

В ходе проведенного исследования, диссертант делает вывод о том, что правовой институт муниципальной службы есть совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, ее прохождением и отставкой.

Кроме дозстриналыюго, в науке муниципального права сложилось нормативное определение муниципальной службы как профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе муниципальной должности, не являющейся выборной. Соответственно, институт муниципальной службы можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих профессиональную деятельность уполномоченных субъектов.

1 Об общих ерпнииця нсстс-юго имоу1фзвлсни в Российской Федерации: федермшый закон от

2К августа 1991 г. // СЗ РФ. 1995. № 35, Ст. 3506.

На эволюцию правового института муниципальной службы в Российской Федерации большое влияние оказали нормы конституционного, трудового и, особенно, административного права. В частности, сравнительно-правовой анализ административно-правового института государственной службы и муницнпально-правового института муниципальной службы позволяет установить следующие общие и особенные признаки института муниципальной службы.

Во-первых, это - организационная обособленность. Если государственная служба имеет место в государственных органах и учреждениях, то муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления.

Во-вторых, уровень территориально-управленческой организации. Если государственная служба осуществляется на государственно-территориальном уровне (федеральный, субъектов Российской Федерации), то муниципальная служба на территории района, городского и сельского поселения в составе субъектов Российской Федерации.

В-третьих, правовое регулирование служебной деятельности: если государственная служба имеет двухуровневую систему правового регулирования (федеральный, субъектов Российской Федерации), то муниципальная служба - трехуровневую - федеральный, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в составе субъектов Российской Федерации.

В-четвертых, различаются цели, задачи и функции государственной и муниципальной службы. Если для государственной службы главной целью является практическая реализация функций органов государственной власти, то для муниципальной службы главной целью является практическое осуществление функций органов местного самоуправления и решение задач стоящих перед местным населением, обеспечение его законных интересов, запросов и потребностей.

В качестве задач государственной службы выделяются: охрана конституционного строя Российской Федерации, формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического и эффективного осуществления функций государственных органов в соответствии с их компетенцией®. Что касается, муниципальной службы, в круг ее задач включается: обеспечение самостоятельного решения населением

* Сгар>1лов ЮЛ Служебное лрто. М, 1996. С.174-179.

вопросов местного значения, зашита прав и законных интересов самого муниципального образования, закрепленных в его уставе.

Наконец, основной функцией государственной службы как правового института является обеспечение правового регулирования государственно-служебных отношений, а института муниципальной службы - муницинально-служебных отношений.

В-пятых, субъектом реализации целей, задач и функций государственной службы выступают государственные служащие, соответственно, муниципальной службы - муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы.

В параграфе 3 «Зарубежным опыт правового регулирования муниципальной службы» исследуется позитивный опыт Германии и Великобритании в области организации и правового регулирования муниципальной службы, определяются пределы его возможного применения в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации.

В Германии правовой статус муниципальных служащих определяется федеральным и земельным законодательством, причем федеральные законы устанавливают общие положения статуса чиновника, порядок назначения окладов чиновникам всех уровней, а земельные законы закрепляют особенности статуса выборных чиновников общины (штатных и внештатных «почетных») и чиновников, поступивших на службу в администрацию общины по контракту, а также вопросы продвижения по муниципальной службе. Основным правотворческим органом муниципальных образований является представительный орган немецкой общины.

Особенностью муниципальной службы в Германии является установление статуса внештатных чиновников, правовой регламентации которого посвящена большая часть законодательства земель о муниципальной службе. Так, к примеру, в соответствии со ст. 19 «Положение об общинах вольного государства Бавария» «граждане общины, избираемые на должности в общине, обязаны занимать почетные должности и посты»7. Причем лица, занимающие почетные должности, осуществляют: во-первых, публично-правовые права и обязанности па возмездной основе, во-вторых, могут заниматься иными видами деятельности (например, работать на постоянной основе в частной фирме). Гражданин может отказаться от выборной «почетной» должности в

' Положение об общигах клшап тодударстн И Информлщи И фиоы Фодаратяиной Ггепубликн

Германии.Изд-М«ИетсрНмионсо».Им.4-е. 1997.С. КЗ.

оговоренных случаях: в связи с достижением возраста, некоторых профессиональных, семейных обстоятельств, состояния здоровья.

Вполне возможным для Российской Федерации представляется заимствование нормативных положений о возможных ограничениях статуса члена общшшого совета, связанных с самоотводом при личной заинтересованности лица, замещающего данную должность, что закреплено в законодательстве земель. Решение о наличии или отсутствии такой заинтересованности принимает общинный совет. Решение может быть признано недействительным в случае, если оно было принято при участии члена общинного совета, имеющего личную заинтересованность в данном вопросе.

В основе правового регулирования статуса органов местного управления Великобритании находится Акт о местных органах управления 1999 года, где указываются виды органов местного управления, их основные полномочия н подконтрольность Государственным секретарям8.

Органами местного самоуправления считаются советы графств, округов, приходов, где муниципальные служащие работают на контрактной основе.

Правовой статус муниципальных служащих (условия труда и оплата труда) вырабатываются в актах Национального объединенного совета, в состав которого входят представители органов местного управления и чиновники. Муниципалитеты вправе, но не обязаны принимать к исполнению рекомендации этих органов. Таким образом, именно на уровне местных органов происходит создание правовых норм, регламентирующих классификацию местных служащих, схемы должностных окладов, правила отбора кандидатур служащих.

Существующая система контроля в области опенки эффективности работы муниципальных служащих Великобритании может быть закреплена и в законодательстве Российской Федерации о муниципальной службе в качестве дополнения к институту государственного контроля. Соответствующие предложения отражены в предлагаемом диссертантом Модельном законе субъектов Российской Федерации «О правовом статусе лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальной службы и муниципальных (выборных) должностях муниципальных образований».

1 Гссудоретвяиий секретарь* »Вимкобритага« офмролике наименован« министра.

Глава 2 «Панктие и особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации на современном этапе» посвящена анализу понятия «правовой статус муниципального служащего», раскрывает содержание элементов правового статуса муниципального служащего и особенности регулирования каждого нз них.

В параграфе 1 «Понятие правового статуса муниципального служащем»» анализируются теоретико-правовые основы понятия «правовой статус муниципального служащего», а также его юридическая структура

В настоящее время федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации не содержат определения правового статуса муниципального служащего, и это несмотря на то, что соответствующие законодательные акты регламентируют отдельные элементы правового статуса муниципальных служащих - права, обязанности, ограничения прав, принципы ответственности и гарантии деятельности.

Это объясняется тем, что законодательство в Российской Федерации, с одной стороны, пе в полной мере учитывает теоретические разработки в этой области, а с другой, • в науке муниципального права еще не сложилось единое мпение о сущности и содержании понятия «правовой статус муниципального служащего».

В ходе проведенного исследования диссертант делает вывод о том, что в основе правового статуса муниципального служащего находятся теоретические представления и взгляды о правовом статусе личности, разработанные в общей теории права и науке конституционного права (Н.В. Витрук, Е.И, Козлов, В.А. Кучинский, В.В.Лазарев, Е.А, Лукашева, А.В Малько).

Определенное влияние на формирование данного понятия в муниципальном праве оказала наука административного права, где административно-правовой статус государственного служащего характеризуется в виде системы задач и функций по государственной должности, а также прав и обязанностей в сфере государственного управления (В.М. Манохин, А.Н. Коспоков, Ю.М. Старилов, О.М. Хотюшенко).

Заслуживают внимания теоретические положения науки трудового права о сущности трудовой правосубъектности служащих (О,В. Смирнов, Л,А. Сергиепко).

В науке муниципального права правовой статус муниципального служащего рассматривается либо как совокупность правоустанавливающих

элементов в виде прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, исполняющими должностные обязашюсти в области муниципально -служебных отношений (В.А. Кобзаренко), либо как правовое положение служащего в системе органов местного самоуправления (C.B. Михпева).

Анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, правоприменительной практики и юридической литературы позволяют автору сформулировать следующее определение правового статуса муниципальных служащих: это система законодательно установленных обязанностей и прав (правомочий) в сфере реализации целей и задач местного самоуправления.

Составные части правового статуса, называемые в юридической литературе (ограничения прав, отвествспность, поощрения), целесообразно включить в юридическую структуру правового статуса муниципального служащего, представляющую собой упорядоченную систему ее элементов.

Несмотря на то, что вое элементы юридической структуры правового статуса муниципального служащего находятся в неразрывном единстве, существует определенный порядок их размещения в системе «юридической структуры статуса муниципального служащего». Так, в качестве предстатусных элементов правового статуса муниципального служащего выступают: гражданство, право- и дееспособность; в качестве статусных элементов -обязанности и права как основные элементы статуса муниципального служащего, и ограничения прав, поощрения и ответственность как производные элементы от обязанностей и прав; к нослестатусиым элементам относятся гарантии деятельности муниципального служащего.

В параграфе 2 «Права и обязанности как элементы правового статуса муниципального служащего» рассматриваются обязанности, права муниципального служащего, ограничения прав, поощрения и ответственность муниципального служащего, а также их законодательное закрепление.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» обязанности для муниципальных служащих устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субьектов РФ фактически единообразно определяет комплекс обязанностей муниципальных служащих. К ним относятся: обязанность соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований; добросовестно исполнять должностшае обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения граждан, общественных объединений, учреждений, предприятий, организаций, запросы депутатов, а также органов государственной власти в органы местного самоуправления; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.

Законами субьектов Российской Федерации о муниципальной службе закрепляется положение о том, что уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами субъектов местного самоуправления могут быть предусмотрены обязанности, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству субьектов Российской Федерации.

Однако как показывает сравнительно-правовой анализ муниципальных правовых актов, правовое регулирование обязашгостей (и не только их) муниципальных служащих в уставах муниципальных образований заключается в отсылке к нормам соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

С обязанностями муниципального служащего неразрывно связаны права, регулирование которых осуществляется по аналогии с обязанностями. В результате основными источниками закрепления перечня прав муниципальных служащих являются законы субъектов РФ о муниципальной службе.

Большинство законов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, предусматривая перечень общих прав муниципальных служащих, базируются на положениях утратившего силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»9 с указанием того, что данный перечень не является исчерпывающим. Это - право знакомиться с документами, определяющими е)х» права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы; право требовать

' Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1995 гМ Ссбртнс зисонодзшгьства РФ. 1!>9}. №31. Ст. 2990.

обеспечения организационно-технических условий, необходимых дня осуществления своих должностных полномочий; нраво получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности, необходимые для исполпстгая должностных полномочий информацию и материалы; право принимать (участвовать в подготовке) решения в соответствии со своими должностными обязанностями; право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы; право знакомиться со всеми материалами своего личного дела.

В статусе муниципального служащего выделяются производные от обязанностей и прав элементы правового статуса муниципального служащего — ограничения прав, поощрения и ответственность.

Перечень ограничений прав муниципальных служащих предусматривается cr.ll Федерального закона Российской Федерации от 8 января 1998 года* и законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, предусмотрены всеми законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и в целом они соответствуют тем ограничениям, которые зафиксированы в федеральном законодательстве, что свидетельствует о соблюдении единства правового пространства Российской Федерации в данной сфере.

Вместе с тем сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что содержание и роль ограничений прав в структуре статуса муниципального служащего требуют закрепления в нормах законов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе положения о том, что пормативно установленные ограничения прав муниципальных служащих не подлежат изменениям и дополнениям в муниципальных правовых актах.

В статье 14 Федерального закона РФ от 8 января 1998тода закрепляется, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей влечет применение мер ответственности к муниципальным служащим.

В законодательстве субъектов Российской Федерации вопросы ответственности муниципальных служащих регулируются неодинаково:

* Основажеи закрепления ограничений прав дкя мугшцнгопьвдх служащих является п.З статьи 55 Консппудан Российской Федерации, предусматривающий возможность ограничения прав п свобод человека и гралдакгтафедераяшыии законами в целях запалы основ консттуцЕюнного строя, гфаествапюст, здоровы, пра* и шеемных интересов других та, обеспечении обороны страны и безопасности государства.

субъекты Российской Федерации в собственных законах о муниципальной службе либо воспроизводят соответствующие нормы названного Федерального закона, либо конкретизируют их. Так, в ст. 12 Закона Тульской области от 28 января 1998г. №7б-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области»10 отмечается, что: «за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных па него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться руководителем, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д) увольнение».

Если муниципальный служащий эффективно выполняет обязанности, то это является основанием для применения к нему мер поощрения. В ст. 13 Федерального закона от 8 января 1998 года предусматривается, что виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

В качестве возможных мер поощрений муниципальные правовые акты муниципальных образований предусматривают присвоение почетных званий муниципального образования (Положение о муниципальной службе в городе Кемерово)11; продвижение по службе (Положение о муниципальной службе в городе Хабаровске)12; предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью до 5 рабочих дней (Положение о муниципальной службе в городе Самаре)'3.

Анализируя положения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляющего правовой статус муниципального служащего, диссертапт пришел к выводу о том, что для повышения эффективности работы муниципальных служащих следует установить дополшггедыше обязанности и права, ограничения прав, а также принципы института поощрений и юридической ответственности.

™ О нукициоальной сду*бе • ТулЬсиЯ области: Закон Тульской области от 2% жшвр* 199Sr. №76-3TO H Тульские юеклл. 199S. 5 феврали (Jfe25).

11 О положении о нугопрпальной ьцужбе в города Кемерово; Постановление № 277 D Газета Кемсрою. 2001. S хнвара (№1).

в О ыуннцтальной службе а г. Хабаровске: Положение от 26 дехабр» 1995 Г. Xi 103 // Спраючна! Гфамюш сжтема Tgpatrr" по состоянию на 12.023)00 г.

u О нухндаздпюй службе в пдом Самаре: Положсис, утвержденное Решением Самарской Городской Дуыы Jft 1£2 от 29 огтабр! 1998 г. ff Спраыгоиж цавовм система «Гарант» по состожнию на 12.02.2000.

Соответствующие предложения нашли свое отражение в предлагаемом Модельном законе субъектов Российской Федерации «О правовом статусе лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальной службы и муниципальных (выборных) должностях муниципальных образований».

В параграфе 3 «Виды и особенности правового статуса муниципального служащего» дается характеристика общего и индивидуального статуса муниципального служащего.

Обращаясь к особенностям правового статуса муниципального служащего, необходимо отметить, что в научно-правовой литературе о государственной и муниципальной службе существуют различные мнения о структуре правового статуса служащего .Диссертант присоединяется к точке зрения тех авторов, которые подразделяют статус правовой статус муниципальных служащих на общий и индивидуальный. В основе данного разделения правового статуса муниципального служащего лежит законодательно установленная система обязанностей и прав муниципальных служащих.

Таким образом, в характеристике статуса муниципального служащего отсутствует понятие специального статуса, что объясняется отсутствием специальных видов муниципальной службы и специальных субъектов их деятельности.

Соответственно, общий правовой статус муниципальных служащих включает права и обязанности, закрепленные в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Индивидуальный правовой статус муниципального служащего связан с обладанием правами и обязанностями по конкретной должности, занимаемой персонально служащим.

Важно подчеркнуть, что общий правовой статус муниципального служащего является единым для всех муниципальных служащих, устойчивым и независящим от конкретных обстоятельств их профессиональной деятельности.

Индивидуальный правовой статус муниципального служащего является производным от общего правового статуса муниципального служащего и имеет дополнительные характеристики. Прежде всего следует подчеркнуть динамичный характер индивидуального правового статуса муниципального служащего, поскольку он может изменяться под влиянием разнообразных юридических фактов, а именно: повышение или понижение в должности, временное исполнение обязанностей, которое зависит, в свою очередь, от стажа, опыта работы и квалификации муниципального

служащего. Пере численные обстоятельства обуславливают и тот факт, что основные изменения в правовом статусе муниципального служащего происходят именно на уровне индивидуального статуса.

В главе 3 «Структура и сферы механизм» реализации правового статуса муниципального служащего» анализируются взгляды на роль к содержание таких понятий, как «механизм правового воздействия», «механизм правового регулирования», а также устанавливается их соотношение с понятием «механизм реализации правового статуса муниципального служащего».

Так, в параграфе 1 «Структура механизма реализации правового статуса муниципального служащего» раскрывается содержание понятия «механизм реализации правового статуса муниципального служащего», которое пе может быть определено вне связи с такими понятиями, как «механизм правового воздействия» и «механизм правового регулирования».

Если понятие «механизм правового воздействия», понимаемое как совокупность всех правовых явлений, оказывающее влияние на общественные отношения с целью их упорядочения (Л.И. Бобылев, И.Н. Марченко, Н.И. Мату зова, A.B. Малько, Р. Т. Мухаев, CA, Комаров), предопределяет объективную необходимость существования такой категории, как «правовой статус личности» и его разновидностей в отраслях права, то понятие «механизм правового регулирования», раскрываемое в юридической литературе как система правовых средств, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений ( И.Н. Марченко, Н.И. Мату зова, A.B. Малько, Р.Т. Мухаев, С.А. Комаров), обеспечивает правовое закрепление и реализацию статуса муниципального служащего.

Именно этим объясняется необходимость в механизме реализации правового статуса муниципального служащего.

Механизм реализации правового статуса муниципального служащего обусловлен юридической структурой статуса муниципальных служащих и имеет сложную структуру.

Существуют три основных составляющих данного механизма. Это, во-первых, механизм реализации предстатусных элементов; во-вторых, механизм реализации основных элементов самого статуса; наконец, в-третьих, механизм реализации гарантий статуса служащего. Последний блок условно можно определить как относящийся к послесгатусным, или внестатусным, элементам. Данный блок обеспечивает функционирование механизма реализации

предстатусных элементов и второго блока - механизм реализации основных элементов самого статуса.

В параграфе 2 «Основные сферы реализации правового статуса муниципального служащего» рассматривается процесс реализации статуса муниципального служащего по отдельным вопросам местного значения разделенных по сходным сферам общественных отношений.

Специфика реализации статуса муниципального служащего определяется целым комплексом факторов: территориальной организацией местного самоуправления, цепями, задачами и функциями местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения установленными Федеральным законом от б октября 2003щда № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проведенного научного исследования было установлено, что механизм реализации статуса муниципального служащего проявляется в основных сферах реализации целей, задач и функций местного самоуправления, как-то: экономическая сфера; социальная и социальпо бытовая сфера; административно-территориальная сфера; сфера вопросов жизнеобеспечения, развития жилищи о-кому нального хозяйства; эколого-земельная сфера; транспортная сфера; культурная сфера.

В каждой из перечисленных сфер реализации правового статуса муниципальных служащих группируются вопросы местного значения муниципальных районов, городских и сельских поселений.

В экономической сфере муниципальные служащие участвуют в реализации вопросов исполнения бюджета и контроля над его исполнением; вопросов владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; вопросов осуществления полномочий собственника водных объектов ( в поселениях, районах и городских округах). Для муниципальных служащих органов местного самоуправления районного звена указанный круг вопросов в экономической сфере расширен путем закрепления обязанности по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, а так же обязанностью по осуществлению развития сельскохозяйственного производства; рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а для муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений круг вопросов в указанной сфере

дополняется обязанностью по развитию сельскохозяйственного производства, обязанностью создания условий для развития малого предпринимательства.

В социальной и социально-бытовой сфере муниципальные служащие участвуют в реализации следующих вопросов для поселения это обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для обеспечения общественного питания, торговли; оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Для района и городского округа указанный перечень вопросов социального и социально-бытового блока дополняется полномочиями по организации общедоступного и бесплатного образования в соответствии с о бщеобразовател ьными программами и организации скорой медицинской помощи, а также работы с детьми и молодежью.

В административно-территориальной сфере муниципальные служащие участвуют в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб на территории муниципального образования; создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования( в поселениях, районах и городских округах). Для поселения административно-территориальный блок вопросов, в решении которых принимают участие муниципальные служащие, дополняется вопросами организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; вопросами организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; вопросами обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; вопросами осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В сфере вопросов жизнеобеспечения и жнлищно-коммуннального хозяйства муниципальные служащие участвуют в организации сбора и вывозе бытовых отходов и мусора; организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения; организации и границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом( в поселениях, районах и городских округах). Однако в поселепиях и городских округах вопросы данной сферы для муниципальных служащих дополняются вопросами организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства и обеспечения жильем малоимущих граждан; организации освещения улиц и установки указателей улиц и номеров домов.

В эколого-земельной сфере допросы местного значения, над реализацией которых работают муниципальные служащие органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов, сводятся к утверждению генеральных планов и с::см территориального планирования муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе планов и схем муниципального образования документации по плакировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению земельного контроля над использованием земель. Для муниципальных служащих органов местного самоуправления района этот перечень дополняется вопросами организации мероприятий яо охране окружающей среды па межселешшх территориях, а для муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа предусмотрены аналогичные полномочия включая охрану лесов на его территории.

В транспортной сфере муниципальные служащие органов местного самоуправления поселений, районов, городских округов решают вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания

населения в границах муниципального образования; создания условий для обеспечения жителей поселения у слугами связи.

В культурном блоке вопросов местного значения муниципальные служащие органов местного самоуправления поселений, районов и городских округов участвуют в создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; обеспечении условий для развития па территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; в формировании и содержании архивных фондов поселения. Муниципальные служащие органов местного самоуправления районов и городских округов также участвуют в решении вопросов организации библиотечного обслуживания населения, создании условий для обеспечения населения услугами по организации досуга и услугами организаций культуры. Общими для муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения и городского округа в рассматриваемом блоке вопросов местного значения являются вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа и на территории поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

работах:

Работы, опубликованные в гаданиях; рецензируемых ВАК:

1, Осиночкина Е.В .Исторические условия форшфования и становления муниципальной службы в России//Вестник Оренбургского государственного университета,- Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ.- 2005.- №3(41) Март.- С.21-29.

2. Осиночкина Е.В. Понятие правового статуса муниципального служащего// Вестник Оренбургского государственного университета.-Оренбург. ИПК ГОУ ОГУ. - 2005. - № 9(47) Сентябрь. - С. 27-32.

Работы, опубликованные в иных изданиях;

1. Осиночкина Е.В. Механизм правового воздействия на правоггорядок//Эффективность механизма правого регулирования: Сборник научных трудов/Под ред. С.А. Боголюбова.- Оренбург: ОГУ, 2001,- С.231-235.

2. Осиночкина Е.В. Категория механизма правого регулирования как функциональная понятийная составляющая механизма правого воздействиям/Особенности правого регулирования общественных отношений в пограничных регионах РФ: Материалы международной научно-практической конференции. - Часть 4.- Оренбург: ОГУ, 2001. - С.46-47.

3. Осиночкина Е.В. Статус муниципального служащего-проблемы правового регулирования //Актуальные проблемы российского права на современном этапе*, сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005, - С.86,-88.

4. Осиночкина Е.В. Гарантии для муниципальных служащих проблемы науки и законодательства //Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета ОГУ.- Выпуск 1.- Оренбург РИК ГОУ ОГУ, 2004. - С.476-481.

5. Осиночкина Е.В. Правовые основы повышения квалификации муниципальных служащих//Модернизация образования: проблемы, поиски решения. Материалы всероссийской научно-практической конференции В 2-х частях. - часть!.- Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004,- С.330-332.

6. Осиночкина Е.В. Отношения в рамках развития и становления института муниципальной службыШроблемы современного права в Российской Федерацни(материалы всероссийской научно-праюгической конференции). • Выпуск 1. - Оренбург: РИК ГОУ «ОГУ», 2004. - С.38-43.

7. Осиночкина Е.В. Реализация статуса муниципального служащего в процессе прохождения службы(депонированная рукопись)// ГОУ высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет».- Оренбург, 2005. - 25с.

8. Осиночкина ЕВ.Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования// Теоретические и практические проблемы уголовного права и процесса на современном этане /Сборник научных статей - под общей редакцией профессора Литовченко В.Н. -Оренбург. ИПК ГОУ ОГУ, 2005. - С.204-208.

9. Осиночкина ЕВ. Особенности установления правового статуса муниципальных служащих// Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. «Конституционно-правовое регулирование общественных отношений: теория и практика на современно этапе/Под общей ред. И. А. Ворониной НА. - Выпуск 2. - Часть 1,-Оренбурп ИПК ГОУ ОГУ, 2005. - С.-181-191.

Лицензия № ЛР020716 от 02.11.98.

Подписано в печать 21.09.06 Формат 60x84 Бумага писчая. Уся.печ, листов 1,0. Тираж 100. Заказ 740.

ИПКГОУ ОГУ 460352, г. Оренбург ГСП, пр. Победы 13, Государственное образовательное учреждение «Оренбургский государственный университет»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Осиночкина, Евгения Васильевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I Становление и развитие института муниципальной службы.

§1.1 Исторические условия становления и развития муниципальной службы в Российском Государстве.

§ 1.2 Понятие 'и особенности развития муниципальной службы в

Российской Федерации как правового института.

§ 1.3 Зарубежный опыт муниципальной службы.

Глава II Понятие и особенности правового статуса муниципальных служащих.

§ 2.1 Понятие правового статуса муниципального служащего.

§ 2.2 Права и обязанности как элементы правового статуса муниципального служащего.

§ 2.3 Особенности статуса муниципального служащего.

Глава III Структура и сферы реализации механизма статуса муниципального служащего.

§ 3.1 Структура механизма реализации статуса муниципального служащего.

§ 3.2 Основные сферы реализации правового статуса муниципального служащего.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации"

Актуальность темы исследования. Служба в любых ее проявлениях выполняет определенные обеспечительные функции в системе реализации полномочий публичной власти. Выполнение данных функций усложняется тем, что механизм их реализации должен соответствовать конкретной.исторической эпохе, этапу развития государства, отвечать потребностям общества.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по-решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его гу исторических и иных местных традиций . Таким- образом, частью реализации права граждан на местное самоуправление является формирование структуры местного самоуправления, а также института муниципальной службы.

Так, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», признаваемый в качестве основополагающего, не содержит определения муниципальной службы, но раскрывает понятие- должностного лица муниципальной службы. Этот пробел восполняет Федеральный Закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», где муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом,

1 Собрание законодательства Российской Федерации от б октября 2003 г. N 40 ст. 3822

2 Российская газета от 8 октября 2003г. прослеживается некоторое противоречие в федеральном законодательстве в части определения субъектного состава лиц, осуществляющих муниципальную службу.

Кроме того, ряд недостатков имеет действующий Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В частности, в нем отсутствует определение правового статуса муниципального служащего, не установлен момент приобретения статуса муниципального служащего, а также принципы и критерии применения мер поощрения, основания и механизм реализации видов юридической ответственности муниципальных служащих.

Учитывая современное состояние законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, важным является выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании муниципальной службы и статуса муниципального служащего, что, в свою очередь, актуализирует научные разработки в данной сфере.

Состояние научной разработанности темы. Состояние научной разработанности темы нельзя расценивать однозначно. Вопросами

1 См: Российская газета,-1999.-21 октября. муниципальной службы и правового статуса муниципального служащего занимались ученые еще в дореволюционный период, в частности В.П. Безобразов, А.О. Васильчиков, К.Е. Головин, A.A. Кизеветтер, Н.И. Лазаревский. В советский период вопросам теории государственного и местного управления были посвящены труды таких ученых, как Г.В. Атамчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Д.М. Овсянко. I

В период становления российской государственности в 90-е годы XX века, когда подверглась реформированию государственная служба и воссоздавалась муниципальная служба, были опубликованы работы таких ученых, как Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, В.И. Фадеева, В.Н.Южакова.

Теоретические разработки вопросов правового статуса раскрыты в работах Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, В.А.Кучинского, A.B. Малько, Е.А. Лукашевой, А.Н. Костюкова, О.В. Смирнова, Л.А.Сергиенко, О.М. Хотюшенко.

Современный период развития муниципальной службы отмечен работами таких авторов, как A.A. Гришковец, Ю.А. Дмитриев, A.A. Замотаева, также комплексное исследование института муниципальной службы было проведено A.M. Володиным, Л.А. Калиниченко, Г.А. Наквасиной, A.A. Немчиновым, Е.С. Шугриной, отдельно можно отметить работы В.А. Кобзаренко, C.B. Михневой.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении вопросов правового регулирования статуса муниципального служащего, его структуры, содержания и механизма реализации, а также дальнейшего совершенствования в Российской Федерации и ее субъектах на современном этапе.

Поставленная цель определяет следующие задачи диссертационного исследования:

-проследить эволюцию института муниципальной службы в Российском Государстве;

-определить особенности института муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных странах;

-исследовать структуру, содержание и механизм реализации отдельных элементов правового статуса муниципального служащего;

-разработать Модельный закон субъекта Российской Федерации «О правовом статусе лиц замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации».

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе становления и развития правового статуса муниципального служащего, механизма его реализации, а также их правовое обеспечение в законодательстве Российской Федерации и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы, прежде всего, социологический, сравнительно-правовой, системный, конкретно-исторический, структурно-функциональный, формально-юридический, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Московской, Саратовской и Оренбургской области, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные материалы стран СНГ.

Научная новизна работы заключается в теоретическом осмыслении содержания понятия правовой статус муниципального служащего, а также", его структуры, выявлении- специфики его приобретения и механизма реализации в целом и. его отдельных элементов.

Научная новизна нашла свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Исторический анализ правового института муниципальной службы свидетельствует о кризисном характере его развития в Российском Государстве. Изменению подобных негативных тенденций должно способствовать совершенствование законодательства Российской Федерации (как федерального, так и регионального) о муниципальной службе на современном этапе.

2 Зарубежный опыт правового регулирования института муниципальной службы свидетельствует о том, что требуется достаточно длительное время для его становления и развития. Для дальнейшего проведения реформы местного самоуправления и института муниципальной службы в Российской Федерации возможно обращение к опыту правовых муниципально-служебных отношений в Германии, имеющих сходную структуру федеративного устройства и характер перераспределения предметов ведения, а также Великобритании, где накоплен значительный опыт в построении двухуровневой и трехуровневой модели организации местного самоуправления и регулирования муниципальной службы.

3 На данном этапе развития института муниципальной службы отсутствует нормативное определение статуса муниципального служащего. По мнению автора, правовой статус муниципального служащего - это система законодательно закрепленных обязанностей и правомочий в сфере реализации целей и задач муниципальной службы.

4 Основная роль и назначение института муниципальной службы, заключается в исполнении задач и функций местного самоуправления, реализации задач и функций местного самоуправления, вопросов местного значения, что, в свою очередь, дает основание полагать, что центральным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий.

5 Эффективность работы муниципальных служащих по муниципальной должности зависит от механизма реализации статуса муниципального служащего. Его структура представляет собой сложную систему, состоящую из механизма реализации предстатусных (правоспособность, дееспособность и гражданство), статусных (обязанностей, прав, правоограничений, поощрений) элементов механизма реализации гарантий муниципального служащего. Рассматривая механизм реализации отдельных элементов статуса муниципального служащего, автор предлагает ввести систему принципов применения мер поощрений, как элемента стимулирующего добросовестное выполнение обязанностей по должности муниципальной службы, а также законодательно закрепить институт юридической ответственности муниципальных служащих.

6 Разработанный автором Модельный закон для субъектов Российской Федерации «О правовом статусе лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальной службы и муниципальных выборных) должностях муниципальных образований», включает в себя предложения; по совершенствованию правовых основ организации муниципальной службы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретический и практический материал, а также рекомендации; и выводы, содержащиеся1 в диссертации, могут, быть использованы: .

- для совершенствования законодательства. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;

- в практической деятельности органов местного самоуправления;

- в научных исследованиях по -проблемам местного самоуправления и муниципальной службы;

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования излагались- на всероссийских, региональных научно-практических. конференциях и семинарах, также нашли- свое отражение в 12 научных публикациях автора.

Диссертация рецензировалась, и обсуждалась на кафедре Конституционного права и прав человека юридического факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.

Отдельные вопросы диссертационной работы освещались автором при. проведении лекций и семинарских занятий по курсам- «Муниципальное право Российской Федерации», «Государственная служба».

Структура диссертационного исследования; Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Осиночкина, Евгения Васильевна, Казань

Заключение

Исторические условия, формирования муниципальной, службы свидетельствуют о кризисном характере ее развития в Российском Государстве на: протяжении нескольких веков. Возможность преодоления кризиса видится нам в совершенствовании правовых основ муниципальной службы.

Анализ Федерального законодательства обнаружил потребность в уточнении положений Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части.осмысления термина муниципальной службы. Учитывая выявленные противоречия между Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным Законом от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Автор считает необходимым'дополнить ст.2 определением муниципальной службы, - как профессиональной деятельности^ которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Кроме того; ряд недостатков имеет действующий Федеральный Закон «Об основах муниципальной* службы в Российской¿Федерации». В частности, в нем отсутствует определение правового статуса муниципального служащего, не установлен и момент приобретения статуса муниципального служащего. Представляется возможным устранение данных пробелов в правовом регулировании муниципальной службы посредством нормативно-правового закрепления положений предлагаемого модельного закона «О правовом статусе лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальной- службы и муниципальных должностях (выборных) муниципальных образований».

При проведении реформ местного самоуправления и института муниципальной службы Российской Федерации представляется возможным

восприятие, с учетом специфики развития Российского Государства, опыта Германии и Великобритании.

Так, в законодательство Германии устанавливает ограничения статуса члена общинного совета, связанного с самоотводом при личной заинтересованности лица, что закреплено в законодательстве земель. Вполне возможным для Российской Федерации представляется заимствование нормативных положений о самоотводе при личной заинтересованности для статуса муниципального служащего. В системе местного самоуправления Великобритании активно функционируют контрольные группы, создаваемые на определенный срок, основной целью деятельности которых является оценка эффективности работы слулсащих посредством длящихся проверок. Введение подобных контрольных групп в муниципальных образованиях Российской Федерации будет способствовать увеличению эффективности выработки управленческих решений.

Изучение и обобщение проблем правового регулирования статуса муниципальных слулсащих в Российской Федерации и ее субъектах дает основание полагать, что содержание правового статуса муниципального служащего определяется обязанностями и правомочиями муниципального служащего.

Являясь первичным звеном системы муниципальной службы, муниципальный служащий выполняет обязанности по должности для реализации задач и функций местного самоуправления по вопросам местного значения. Учитывая вышесказанное, полагаем возможным предложить следующее определение правового статуса муниципального служащего - это система законодательно закрепленных обязанностей и правомочий в сфере реализации целей и задач муниципальной службы.

Ограничения прав, ответственность, поощрения и другие элементы правового статуса муниципальных служащих, отмечаемые в юридической литературе выступают как производные и обобщающие элементы обязанностей и прав в правовом статусе муниципального служащего.

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показывает необходимость закрепления дополнительных обязанностей, прав и ограничений, а так же принципов поощрений и ответственности. Соответствующие предложения нашли свое отражение в предлагаемом модельном законе «О правовом статусе лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальной службы и муниципальных должностях (выборных) муниципальных образований».

Механизм реализации правового статуса муниципального служащего имеет сложную структуру и состоит из механизма реализации предстатусных (правоспособность, дееспособность и гражданство), статусных (обязанностей, прав, ограничений прав, поощрений) элементов механизма реализации гарантий муниципального служащего, в структуре которых функционирует механизм реализации каждого элемента в отдельности.

В ходе проведенного научного анализа установлено, что механизм реализации статуса муниципального служащего проявляется в основных сферах реализации задач и функций муниципального образования:

• экономическая сфера;

• социальная и социально бытовая сфера;

• административно-территориальная сфера;

• сфера вопросов жизнеобеспечения, развития ЖКХ;

• эколого-земельная сфера;

• транспортная сфера;

• культурная сфера.

Учитывая к выводы по результатам изучения правовых основ статуса муниципального служащего можно с уверенностью отметить, что изучение и совершенствование правового статуса муниципального служащего носит комплексный характер. Названные предложения теоретического плана и рекомендации о совершенствовании законодательства в Российской Федерации помогут урегулировать вопросы статуса муниципального служащего более детально и конкретно.

Список использованных нормативных актов и литературы

Международные правовые акты

1 Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия вступила в силу 1 сентября 1988 г. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г.// Собрании законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

2 Резолюции 1364 (2004) Совета Европы. // www 1.umn.edu/humanrts/russian/euro/Rpace 1361.html

3 Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст.22.

Нормативные акты стран СНГ

1 Конституции Республики Казахстан от 23 июля 1999г. // http://www.parlam.kz/Constitution.asp?ln=

2 Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994г. //http ¡//concourt, am.

3 Конституции Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. // www.gov.uz/ru/section.scm?sectionld=4926&contentld=5011.

4 О муниципальной службе: Закон Кыргызской Республики от 21 августа 2004 года№ 165// http://www.city kr.kg/?id=44&full=40.

5 О службе в органах местного самоуправления: Закон Украины от 07 июня 2001г. //Ведомости Верховной рады Украины. 2001. №33. Ст. 175.

6 О государственной службе: Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453 //http://www.transparencykazakhstan.org/laws/ss.html

7 О публичной службе: Закона Грузинской Республики от 31 октября 1997 г. № 1022 // www.adviser.kg/base-sng/show.fwx?Regnom=5242

8 О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе: Закон Грузинской Республики от 17 октября 1997 года № 982-1с// www.adviser.kg/base-sng/show.fwx?Regnom=5242

9 Об органах местного самоуправления в поселке и селе: Закон Республики Таджикистан от 01 декабря 1994г. № 1094 //www.advise.kg/base-sng/sho w. fwx?Regnoш—6727.

Законы и подзаконные акты

1 Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст.22.

2 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря (№237).

3 О государственной гражданской службе в Российской Федерации: федеральный закон от 7 июля 2004 г. №79-ФЗ// СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

4 О системе государственной службы в Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2005г. №58-ФЗ //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2063.

5 Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003г.№-131-ф3 // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

6 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федеральный закон от 8 января 1998 г.№8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

7 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г.№154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

8 О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

9 Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

10 О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 2326.

11 Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

12 Об изменении наименования государства Российская Советская Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1 //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №2. Ст.62.

13 О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 9 июля 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №29. Ст. 1010.

14 «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» Закон Республики Башкортостан от 20.07.2004 № 97-з // Ведомости Государственного собрания-Куролтая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2004. №6. Ст. 938.

15 0 муниципальной службе в городе Москва: Законом г. Москвы от 24 марта 2004г. //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 24.

16 0 денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) (с изменениями на 10 июля 2003 года): Закон от 11 декабря 2002 г. 84-3 № 521-II //Якутия. 06.01.2003; Ил Тумэн. 17.01.2003.

17 0 муниципальной службе в Псковской области Закон Псковской обл. от 06.01.97. № 13 (с изменениями на 22 декабря 2003 г.) // municipal.pskov.ru/docs/2p050219120044.rtf

18 0 муниципальной службе в Санкт-Петербурге: Закон города Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000 г. № 53-8 (с изм. на 1 июля 2005г.) // law.edu.ru/norrn/norm.asp?normID=l 161174

19 О муниципальной службе в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 16 октября 1998г. № 49-03 //Газета Кузбасс. 1998. 24 октября (№ 200).

20 О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. № 11-3 (в редакции от29.12.2004г.)// www.duma-nn.ntann.ru/data/obj ects/033 07/docrtf.doc

21 О муниципальной службе в Самарской области: Закон Самарской области от 16 июля 1998г. №144-сз // Волжская коммуна. 1998. 24 июля 1998 (№134-135).

22 О внесении изменений в Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» от 11,07.2006.//Волжская коммуна. 14 июня 2004 №126 (25679).

23 О службе в Архангельской области: Закон Архангельской области от 16 апреля 1998г. № 68-15-оз // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 1998. №15.

24 О муниципальной службе в Амурской области: Закон Амурской области от 7 марта 1998г. // Амурская правда. 1998. 22 апреля (№ 388).

25 О муниципальной службе в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 10 сентября 1997г. (в ред. Закона Алтайского края от 17.03.98.) //hitt: //rels.obninsk.com./Rels/Limited/ms/lawrf / 22 /Z-97-48/htm

26 О муниципальной службе в Вологодской области: Закон Вологодской области от 11 сентября 1997г. // Красный Север. 1997. 25 ноября (№ 238).(утратил силу 1 января 2006)

27 О муниципальной службе в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 11 августа 1998г. № 23-кз. // Ставропольская правда. 1998. 11 сентября.

28 О муниципальной службе в Саратовской области: Закон Саратовской области от 2 июня 1997г. №33-300 // В кн: Муниципальная служба / Под ред. Д.Ф. Аяцкова, Л.А. Калиниченко, А.П. Каткова, В.Ф. Терина, В.Н. Южакова. - Саратов: Из-во ПАГС, 1999. - 135 с.

29 О муниципальной службе в Мурманской области: Закон Мурманской области от 21 ноября 1997г. // Мурманский вестник. 1997. 10 декабря. С.З.

30 О муниципальной службе в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 21 октября 1997г. № 15-580 // Красноярский рабочий. 1997. 28 ноября (№ 228-229).

31 О муниципальной службе: Закон Орловской области от 27 июня 1997г. // Орловская правда. 1997. 22 августа (№178).

32 О муниципальной службе в Рязанской области: Закон Рязанской области от 25 июля 1997г.//Рязанские ведомости. 1997. 8 августа.

33 О муниципальной службе в Оренбургской области: Закон от 8 июля 1997 г. № 90/17-03 // Бюллетень Законодательного Собрания. 1997. 25 июня; Вечерний Оренбург. 1997. 4 сентября (№ 21).

34 О муниципальной службе в Костромской области: Закон Костромской области от 30 апреля 1997 года( в редакции от28.04.2006.) // Ыи: //ге18.оЬшп8к.сот./Ке18/Ь1ткес1/тз/1е§18 / 44 /Z-97-07.htm

35 О муниципальной службе в Приморском крае: Закон Приморского края. Принят Думой Приморского края 27 декабря 1996г. // Ведомости Законодательного Собрания Приморского Края 2002. №115.

36 О стаже государственной муниципальной службы Свердловской области: Закон от 21 января 1996 г. // Областная газета. 1996. 11 марта; 1997. 28 января; 29 января.

37 О муниципальной службе в Читинской области: Закон Читинской области от 10 октября 1996г. //Забайкальский рабочий. 1996. 24 июля (№138139).

38 О муниципальной службе в Красноярском крае (ред. от 20.12.2002): Закон Красноярского края от 21 октября 1997г. № 15-580 // Красноярский рабочий. 1997. 28 ноября.

39 О муниципальной службе в Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. №138 -ОД // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1998. №15. С. 116-127.

40 О муниципальной службе (с поел. изм. 21.12.2004.): Закон Ярославской области от 10 октября 1997г. № 27-з// Губернские вести, спецвыпуск "Документ". 1997. 14 октября (№ 38).

41 О муниципальной службе Кировской области: Закон Кировской области от 26 сентября 1997г. №11-03 //Вятский край. 1997. 13 октября (№ 126(1574).

42 О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области: Закон Свердловской области от 7 августа 1996г. // http://rels.obninsk.com/CD/Ldb/Ru/66/L3/z-96-34.htm

43 О муниципальной службе в Пермском крае: Закон Пермского края от 25 июля 1996 года (В ред. Закона от 16.09.98.) hitt: //rels.obninsk.com./Rels/Limited/ms/legis /81 /00031.htm

44 О муниципальной службе в Воронежской области: Закон от 15 апреля 1996 г. №34 // Собрание законодательства Воронежской области. 1997. № 2.

45 О муниципальной службе в Свердловской области: Закон Свердловской области от 03 апреля 1996г. № 17-03 // Областная газета. 1996. 5 мая (№ 124).

46 Об основах муниципальной службы в Калининградской области: Закон Калининградской области от 07 марта 1996г. № 43 (в ред. от 3 0.04.2001) // http://rels.obninsk.com/Eng/Rels/Limited/ml/lawRF/39/z-96-43.htm

47 О реестре муниципальных должностей Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 27 августа 1998г. №213-оз // Южный Урал. 2001. 15 мая. С.2.

48 Устав внутригородского муниципального образования Алексеевское в городе Москва от 27 ноября 2003 г. // http://www.mgdb.ru/site2/index.php3?part0=100&partl=300&part2=302.

49 Устав муниципального образования «город Екатеринбург» от 14 марта 2005г. // http://ustav.ekaterinburg.ru/ustavglava3.php#Toc90802337

50 Устав муниципального образования Нагатинский затон от 2 декабря 2003 г. //http:// www nzaton.ru.

51 Устав муниципального образования города Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 20 сентября 2000г. //Текст документа получен по рассылке.

52 Устав муниципального образования от 25 ноября 1997г. «Город Архангельск» //http://www.arhcity.ru/2/

53 Положение о муниципалитете внутригородского муниципального образования Соколиная гора в городе Москве от 2 декабря 2004 г. // http://www.mosg.ru/

54 О положении о муниципальной службе в городе Кемерово: Постановление № 277 //Газета Кемерово. 2001. 5 января (№1).

55 О муниципальной службе в городе Самаре: Положение, утвержденное Решением Самарской Городской Думы № 182 от 29 октября 1998 г. //http://www.limansky.ru/sgd.php7Doc-71

56 О муниципальной службе в г. Хабаровске: Положение от 26 декабря 1995 г. № 103 // Справочная правовая система "Гарант" по состоянию на 12.02.2000 г.

57 О порядке проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих органов местного самоуправления города Оренбург: Положение от 23 июля 2001 г. // Сборник нормативных актов Оренбургского городского Совета. 2001. № 30.

58 Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне: Распоряжении Президента 16 сентября 2000 г. № 419-рп (НТЦС) (утратил силу) // http://prof.consultant.ru/doc32202.html.

59 Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне: Распоряжении Президента от16 апреля 2005г.//Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2005. №17. Ст. 1547.

60 О губернских, уездных, городских, волостных Советах, их исполкомах: Положение от 1922 г.//Съезды Советов в документах. 1917-1936 гг. В Зт. Т.1. М., 1959. С.141-147, 180-184; 216.

61 Постановление Третьего съезда Советов СССР от 20 мая 1925 г. // История государства и права СССР (сборник документов) ч. II. М.: Юридическая литература, 1968. С. 223-226.

62 Конституции СССР. Принята Чрезвычайным VIII съездом Советов 5 декабря 1936г. // История государства и права СССР (сборник документов) ч. U.M.: Юридическая литература, 1968. С. 223-226.

63 О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день: Закон СССР от 7 мая 1960г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. №18. Ст. 137.

64 Об основных полномочиях краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов: Закон СССР от 25 июня 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

65 О краевом, областном совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст. 1593.

66 Об усилении уголовной ответственности за взяточничество: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. №8. Ст.85.

67 Временное положение о Волостном земском управлении от 21 мая 1917 г, Положение о Всероссийском Земском Союзе от 17 июня 1917 г. России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861— 1917 гг.) / Под общ. ред. А. Я. Сливы. М., 1998. С. 20-29. - М.: Норма, 2002.

68 Краткий перечень обязанностей уездных земских управ и волостных и сельских избирательных комиссий по введению волостного земского управления 1917 г. России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861— 1917 гг.) / Под общ. ред. А. Я. Сливы. М., 1998 С. 20-29. М.: Норма, 2002.

69 Постановление Временного Правительства о поселковом управлении от 15 июля 1917 г. // Местное самоуправление в России. России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861— 1917 гг.) / Под общ. ред. А. Я. Сливы. М., 1998 С. 20-29. - М.: Норма, 2002.-С.20-29.

70 Об отречении государя Николая II от престола Российского и о сложении с себя верховной власти от 2 марта 1917 г. // Российское законодательство Х-ХХ. В IX томах. Том IX. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юрид.лит., 1994. 352с.

71 О переходе власти к Советам: Постановление второго Всероссийского съезда Советов // Газета временного рабочего и Крестьянского правительства. 1917. 28 октября.

72 Об организации местного самоуправления: Обращение Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. №12. Ст.179.

73 О федеральных учреждениях Российской Республики: Резолюция третьего Всероссийского съезда Советов от. 10-13 января 1918г. // Газета временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1918. 18 января №11(56).

74 Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями:

Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 11 июня 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №43. Ст.524.

75 Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.

76 Временное положение о Волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.// В кн. Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861-1917 гг.) / Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.

77 Положение о Всероссийском Земском Союзе от 17 июня 1917 г.// В кн. Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861-1917 гг.) / Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.

78 Краткий перечень обязанностей уездных земских управ и волостных и сельских избирательных комиссий по введению волостного земского управления 1917 г.// В кн. Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861-1917 гг.) / Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.

79 Постановление Временного Правительства о поселковом управлении от 15 июля 1917 г. //В кн. Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861-1917 гг.) / Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.

80 О переходе власти к Советам: Постановление второго Всероссийского съезда Советов // Газета временного рабочего и Крестьянского правительства. 1917. 28 октября.

81 Об организации местного самоуправления: Обращение Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 г.//СУ РСФСР. 1917. №12. Ст. 179.

82 О правах и обязанностях Советов: Инструкция Народного комиссариата внутренних дел от 24 декабря 1917г.// СУ РСФСР. 1917. №12. Ст. 180.

83 О муниципальной службе в Российской Федерации: Проект федерального закона // Legislatur.ru

84 Положение об общинах вольного государства Бавария // Информация и факты Федеративной Республики Германия. Изд-во «Интер Национес». Изд. 4-е. 1997. 83 с.

85 Городовое Положение 1870 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Отд. 1. Т. 45. № 48498. С. 821-839.

86 Городовое положение. 16/28 июня 1870г. // Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 511-546.

87 Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1875г. // Политическая История России. Хрестоматия. М., 1996. С.244-311.

88 Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости 1861 г. // Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861-1917 гг.) / Под общ. ред. А. Я. Сливы. М., 1998. С. 20-29. М.: Норма, 2002. С.20-29.

89 Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864г.// Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт: Сб. документов (1861—1917 гг.) / Под общ. ред. А. Я. Сливы. М., 1998. С. 20-29. М.: Норма, 2002. С.20-29.

90 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 10 февраля 2000.// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 4, 2000 г.

Монографии

1 Алексеев С.С. Теория государства и права. - Харьков, 1994. —188с.

2 Баранова K.K. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.: Дело и Сервис, 2000. 240 с. ISBN 5-8018-0093-Х.

3 Баранчиков В.А. Муниципальное право: учеб. для вузов. М.: Закон и право, 2000. 267с. ISBN 5-238-00223-8 (в пер.).

4 Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.213с.

5 Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления: учеб. пособие. М., 1988.311с.

6 Большая советская энциклопедия. Т. 24. М.: Советская энциклопедия, 1976. С. 461.

7 Витрук Н.В. Основы теории положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 211 с.

8 Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 312 с.

9 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М.: МГУ, 1997. 304 с. - ISBN 5-21103-636-0; ISBN 5-89123-073-9; ISBN 5-86225-386-6.

10 Выдрин И.В. Муниципальное право России: учеб. пособие / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. 359 с. ISBN 5-89123358-4 (Норма); ISBN 5-86225-520-6 (ИНФРА-М).

11 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.Служебное право: учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. 543 с.

12 Государственная служба Российской Федерации / под общей ред. Г.В. Атамчука. М.: РАГС, 1997. 276 с.

13 Государственная служба (комплексный подход): учеб. пособие. — 2-е изд. М.: Дело, 2000 440 с.

14 Государственное и муниципальное управление / под ред. А.Я. Пономарева. СПб., 1997. 341с.

15 Градовский А.Д. Собрание сочинений: В 9т. Т.9. СПб., 1904. 176 с.

16 Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс. М.: Дело и сервис, 2003. 464 с. ISBN 5-8018-0200-2.

17 Друкер П. Новые реальности. М.: 1993. 550с.

18 Дюги JI.C. Теория социальной солидарности. М., 1992. 721с. ISBN 5-687-0083.

19Еремян В.В. История местного самоуправления в России (XII — нач. XX в.): учеб. пособие: (В 3-х ч.). Ч. 1. / В.В. Еремян, М.В. Федоров. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 1999. 295 с. ISBN 5-209-00953-Х.

20 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1968. 366 с.

21 Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999. 400 с. ISBN 5-93158-001-8.

22 Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: Ч.З.Зарубежный опыт: учебное пособие. Новосибирск: СибАГС. 2003.-132c.ISBN 5-8036-0129-2/

23 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов-на-Дону, 1999. 157 с.

24 Иностранное конституционное право / И.А. Алебастрова [и др.]; под пред. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996. 509 с. ISBN 5-7357-0102-9.

25 Информация и факты Федеративной Республики Германии. Изд-во «Интер Национес». Изд. 4-е. 1997. 231с.

26 История государственного управления России: учебник /отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. 577 с.

27 История государственного управления России. УЧЕБНИК /отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов/н Д: Феникс, 2003. 608 с.

28 Кабышев В.Т. Комментарий к статье 3 Конституции Российской Федерации // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. 167с.

29 Казанцев Н.А.Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996. 567с.

30 Калиниченко JI.A. Организация муниципальной службы. Саратов: Из-во Саратов, ун-та, 1998. 168с. ISBN 5-292-02174-1.

31 Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России 12-19 вв. М.: Типография Имперского Московского университета, 1910. 155 с.

32 Ключевский В.О.Курс русской истории. Сочинение в IX томах. T.V. М., 1989. 433с.

33 Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. 5. Курс русской истории. М.: Мысль, 1989. 477 с. ISBN 5-244-0072-1.

34 Кобалевский В. Советское административное право. Харьков. 1929.

35 Кобзаренко В.А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством / Проблемная лекция. М. 156 с.

36 Кобзаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. 2003. 156 с. ISBN5-8081-0148-4.

37 Конституционный механизм диктатуры монополий. М.: Наука, 1994, 201 с.

38 Конституционные права и обязанности советских граждан. Киев, 1985.211с.

39 Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. 375с. ISBN 5-7975-02828.

40 Куфакова И. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: учеб. пособие. М., 1967. 302с.

41 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

42 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 165.

43 Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

44 Малько A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Юристь, 2000. 304 с. ISBN 5-7575-0266-6

45 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристь, 1997. 296 с. ISBN 5-7357-0088-Х

46 Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. 221с.

47 Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг) / пер. с нем. Р. Кунце. Положение об общинах земли Баден-Вюртемберг. 19 вып. Изд-во: В. Кольхаммер. Штутгарт, Кельн. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1996. 453 с.

48 Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор) Практика государственного управления во Франции. 1999. 352 с.

49 Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Серия Р, том 2, русско-немецкий. Составитель -Г.Штимпфл, соавтор // Шоллер. Издатель: Баварская школа управления, Корпорация публичного права, Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел ФРГ. 1995. 209 с.

50 Муниципальная служба / под ред. Д.Ф Аяцкова [и др.]. - Саратов: Из-во ПАГС, 1999. 235с. ISBN 5-8180-0091-5.

51 Муниципальное право: Вопросы и ответы / под ред. А.И. Коваленко. М., 1998. 452с.

52 Мухаева Р.Т. Теория государства и права: учеб. для вузов. М.: ПРИОР, 2001. 464 с. ISBN 5-7990-5.

53 Немчинов A.A. Муниципальная служба: справочное пособие. / A.A. Немчинов, A.M. Володин. М.: Дело и Сервис, 2002. 384 с. ISBN 5-80180134-0.

54 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 519 с. ISBN 5-8354-0015-4 (в пер.).

55 Общая теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристь, 1994. ISBN 5-7357-0042-1 (в пер.).

56 Общая теория государства и права: В 3 т. Т 2 / отв. ред. М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с. ISBN 5-7251-0013-8

57 Овсянко Д.М. Государственная служба. М.: Юристь, 2003. 287 с. ISBN 5-7975-0505-3.

58 Основы Европейской хартии местного самоуправления: метод, пособие для вузов. М., 2000. 108 с.

59 Пахомов И. Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Львов, 1965, 156с.

60 Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М.: Высш. шк.,1993. 735 с. ISBN 5-06-002499-7 (в пер.).

61 Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд. испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.

62 Популярный энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 1999. С. 1261.

63 Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 573 с. ISBN 5-89123-352-5(НОРМА); ISBN 5-16-000023-2(ИНФРА-М).

64 Радько T.R, Толстик В.А. Функции права. Нижний Новгород, 1995.

65 Регламентация содержания труда муниципальных служащих органов местного самоуправления крупных и средних городов // Методическое пособие. Под общ. ред. О.Л. Савранского, В.А. Столяровкого. М.: Типография института труда, ЗАО «МТК».

66 Российское законодательство Х-ХХ. В IX т. Т. IX. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юрид. лит., 1994. 352 с.

67 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2004. 301 с. Серия «Учебное пособие». ISBN 394723-276-6.

68 Сергиенко JI.A. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984. С.42.

69 Словарь русского языка: В 4-х т. Т. 4 / под ред. А.П. Еагеньевой. 3-е изд. стереотип. М.: Русский язык, 1988. С. 207-208.

70 Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего, автореферат дисс. на соиск. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 26с.

71 Социодинамика культуры управления. Саратов, 1994. 314с.

72 Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. 188с.

73 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В трех томах: М.:Инфра-М.2002.432с.

74 Старилов Ю.Н. Служебное прав: учебник. М., 1996. 655с. ISBN 585639-152-7.

75 Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй поло вины ХГХ - начала XX веков о гражданской государственной службе: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, УрГЮА, 1998. 323с.

76 Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева: М., 2001. 215 с.

77 Теория государства и права: учебник / под ред. A.M. Васильева. М.: Юрид. лит., 1983. 400 с.

78 Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. 257 с. (Изд. группа НОРМА) ISBN 5-89123-388-6; (ИНФРА-М) ISBN 5-16-000108-5.

79 Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): учебное пособие / под ред. Т.П. Фокиной,

Ю.А. Корсакова, H.H. Слонова. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1997. 141с.

80'Теория права и государства / под ред. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1996.

81 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Юринформцентр, 2001. 154 с.

82 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. 241с.

83 Уваров- A.A. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. Оренбург: ОГАУ, 2001. 212 с. ISBN 5-88838-1527.

84 Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989. 1012 с.

85 Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти: М., 1997. 231с.

86 Хотюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: автореферат дис. на соиск. степени канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.

87 Цейтлин P.C., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2004. 243 с.

88 Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: автореферат дис. на соиск. степени канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 27 с.

89 Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. 80 с.

90 Чичерин, Б.Н. Областные учреждения России в 17 веке. М., 1856.

91 Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М.: ЭКОМ, 2000.

92 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 1999. 494 с.

93 Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Черкесск, 1992.

94 Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. Сухарев А.Я.; ред. кол. Богуславский М.М. и др. 2-е изд., доп. М., 1987. 569 с.

95 Jackson Р. Palmetr В. Fist Steps in Measuring Performance in the Public Sektor A management Guide. L.:-1989.132P

Статьи в сборниках и журналах

1 Актуальные проблемы организации публичной власти на местах: опыт России и зарубежных стран // Аналитический вестник. №19 (212).

2 Бахрах Д.Н.Обязанности и права государственного служащего // Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. Екатеринбург, 1995. С.26-31.

3 Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Собрание научных трудов. Оренбург: ОГУ, 1999. С.37-41.

4 Бочарникова М.А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации // Трудовое право. 2003. № 3. С.55-62.

5 Бялкина Т.М. О системе законодательного регулирования местного самоуправления //Журнал российского права. 2002. № 4. С.37-43.

6 Горожанин В.П. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1998. № 4. С.2-3.

7 Даизае Э. Административная теория в 80-е годы. // Государственная служба. Научный подход, зарубежный опыт. С.23-25.

8 Жабреев А.А. Современный российский чиновник (наброски к социологическому портрету) //Социс. 1996. №2. С.48-50.

9 Зинченко Г.П. История, предмет и программа социологии государственной и муниципальной службы // Государственная и

муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт (науч. ред. и сост. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997. С. 6-12.

10 Зинченко Г.П. Опыт реформирования государственной службы в Великобритании // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт / науч. ред. и сост. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.

11 Зинченко Г.П. Игнатов В.Г., Понеделков A.B. Политико-административная элита регионов: методология и методика исследования // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт / науч. ред. и сост. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.

12 Зинченко Г.П., Константинова JI.B. Социокультурные основания государственной и муниципальной службы // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт / науч. ред. и сост. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.

13 Калиниченко JI.A. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. С.35-41.

14 Кобзаренко В.А. правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. №1. С. 13-24.

15Комкова Г.Н., Шудра, О.В., Южаков, В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. 2000. №5. С.25-36.

16 Костюков А.Н. Должностное лицо административно-правовой статус // Правоведение. 1987. № 2. С.21.

17 Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государства и право. 2000. № 11. С. 16.

18Маврин С.П., Плиев, И.П., канд. юрид. наук, преп. Понятие должностного лица в советском трудовом праве // Правоведение. 1983. № 4. С. 1-8.

19 Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой Республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М, 1993. С. 26-27.

20 Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. №1. С.35-38.

21 Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве. Д.: Вестн. Ленингр. ун-та, 1971. № 23. С 122-126.

22 Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. 2001. №2. С. 18-23.

23 Пашин В.П. Классовая политика властных структур: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. №4. 2003. С.12.

24 Пригожин А.И. Деловая культура: сравнительный анализ. // Социс. №9. С.74-80.

25 Пригожин А.И. Хроника одного исследования. //Социс. 1995. № 7.

26 Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих // Советское государство и право. 1974. №3. С. 43-48.

27 Уваров A.A. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 12. С.45.

28 Фабричный С.Ю. Практика реализации законодательства о муниципальной службе в Новгородской области // Местное самоуправление. М., 1998. С.17.

29 Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени или трудности адаптации // Полис. 1994. №5-6. С. 139-151.

30 Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 5-10.

31 Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С.66.

32 Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате. В кн.: Вопросы советского административного права. M.; JL, 1949. С. 141.

Авторефераты и диссертаций

1 Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: автореферат дисс. на соиск. канд. юрид. наук. М., 2001. 24с.

2 Кушнерев В.В. Муниципальная служба Российской Федерации и обеспечение охраны общественного порядка: автореферат дисс. на соиск. степ. канд. юрид. наук. СПб., 2001. 24с.

3 Михнева C.B. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион): автореферат дисс. на соиск. канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. 24с.

4 Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы: автореферат дисс. на соиск. канд. юрид. наук. Омск, 2005. 20 с.

5 Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации проблемы конституционно-правового регулирования: автореферат дисс. на соиск. канд. юрид. наук. М., 2001.24с.

6 Недокушева JI.H. Муниципальная власть (Правовые проблемы теории и практики: автореферат дис. на соиск. степени канд. юрид. наук: Екатеринбург, 1999. 17 с.

7 Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики: автореферат дисс. на соиск. д-ра. юрид. наук. М., 2005. 48 с.

8 Хотюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: автореферат дис. на соиск. степени канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.

9 Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: автореферат дис. на соиск. степени канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 27 с.

Автор: Осиночкина, Евгения Васильевна
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Осиночкина, Евгения Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Осиночкина, Евгения Васильевна, Казань

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Осиночкина, Евгения Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Осиночкина, Евгения Васильевна, Казань