АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус республиканской академии наук (на примере АН Республики Казахстан)»
МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАЖШ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Ш.АЛЬ-ФАРАБИ
На правах рукопаои
БЕКБАЕВ Ерзат Зейнуллаевич
ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АКАДЕШИ НАУК (на примере АН Республики Казахстан)
Специальность 12.00.02 - Государственное право е управление ; ооветокое строительство ; административное право ; финансовое
право
Автореферат
диссертации на соиокание ученой степени кандидата юридических наук
Алма-Ата 1992
Работа выполнена в Отделе ооветского строительства и управления Шотитута государства и права Академии наук Республики Казахстан.
Научный руководитель - член-корреспондент АН РК,
доктор юридических наук, профессор Г.С.Сапаргалиев
Официальные оппоненты - доктор хридичеоких наук
В.П.Расссхин
кандидат хридичеоких наук доцент Б.В.Мамонов
Ведущая организация - Инотитут философии и права АН Республики Кыргызстан
Защита состоится 17 апреля 1992 г. с 10 часов на заседа-
ученой степени доктора юридических наук в Казахском государст-, венном университете им. Аль-Фараби (480121, г.Алма-Ата, ул. Тимирязева, 46).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КазГУ им. Аль-Фараби.
Автореферат разослан марта 1992 г.
нии спецсовета Д.058.01.01 по защите диссертаций на соискание
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук, доцент
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
йзБитле науки и использование ее достижении оказывают все возрастающее влияние на жизнь людей в самых разных странах. В странах Содружества Независимых Государств, обладающих огромным научным и научно-техническим потенциалом, сохранение и дальнейшее развитие науки является сегодня необходимым условием качественных преобразовании в обществе, выступает одним из приоритетных целей современной политики.
В области науки СНГ нужно будет добиваться преодоления допущенного по ряду направлений отставания нашей науки от мирового уровня, увеличения ассигнований на фундаментальные исследования, расширения государственных программ развития науки и техники, более эффективного освоения научных достижений в производстве и общественной жизни.
В реализации названных стратегических целей политики в области науки особо важное место занимает государство, его органы. Государственные органы общей и специальной компетенции по управлению наукой, решая задачу развития науки, призваны осуществлять большой и разнообразный объем организаторской работы. В частности, они долены обеспечивать прогнозирование и планирование науки, финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение научных исследований, их координацию и стимулирование, внедрение научных результатов на практике.
За года советской власти в бывших союзных, а ныне независимых республиках накоплен большой опыт управления академической, вузовской и отраслевой наукой, разработано обширное законодательство о науке и научно-техническом прогрессе, укоренился вполне определенный тип государственной организации науки. Если в целом узловые вопросы развития науки и ускорения науч-
но-техняческого прогресса в страна ранее решались в соответствии с правовыми актами общесоюзных органов и на основе единой общегосударственной политики, в республиках црименение общих положений политики и законодательства отличалось рядом особенностей в силу действия исторических, экономических, культурных, национальных и других факторов, обладало большим своеобразием, осуществлялось в особых формах, что должно максимально учитываться при выборе государственно-правовых,средств воздействия на науку и сегодня. Это обстоятельство влечет за собой необходимость внимательного, основанного исключительно на реалиях лизни, исследования всех сторон государственного управления наукой в независимой республике как сложного и многогранного, но относительно самостоятельного явления и предмета теории.
Помимо теоретического, правовые вопросы государственного управления наукой на уровне республики представляют также практический интерес. Исторический опыт сотрудничества союзных республик в рамках бывшего единого многонационального социалистического .государства говорит о том, что при осуществлении общегосударственной научной политики в некоторых конкретных вопросах действия республик требовалось привести в большее соответствие с реальностям жизни. Нередко науке навязывали ие свойственные ей.функции, механистически требовали безоговорочное исполнение руководящих указаний в ущерб реальному приращению нового научного знания. Чрезмерная и тотальная идеологизация науки, директивное проведение в ней классового подхода к объяснению закономерностей окружающего мира оказали отрицатель. ноо влияние на развитие науки. Особенно тяжело это отразилось на общественных науках, где фундаментальные исследования перо-р одилиоь по сущее тзу в прикладные, однозначно направленные на
обеспечение практических интересов господствующего "класса" и правящей партии. Во многом поэтому общественные науки оказались не готовыми к теоретическому обеспечению перестроечных процессов в стране, отбросив в последнее время даже такие свои постулаты, как, например, "социалистический выбор и коммунистическая перспектива".
фи создавшихся условиях разработка эффективной политической линии государства в области науки нуждается в исследованиях, основанных на детальном изучении принципов и методов руководства наукой и научно-техническим прогрессом на уровне республики, теоретическом анализе не только (и не столько) организации самой науки, сколько ее практической отдачи, прежде всего в отраслях народного хозяйства, политике, идеологии и т.д.
Актуальность изучения вопросов государственного управления наукой в республике объясняется также тем, что наука и научно-технический прогресс оказывают большое обратное влияние на производство, политику, межнациональные отношения, культуру и другие сферы жизни общества.
Актуальность такого рода исследований особенно возрастает по мере укрепления экономической и политической самостоятельности республик, упрочения их государственного суверенитета, выхода на новый уровень взаимоотношений между республиками как независимыми государствами.
Вместе с тем, в изучении правовых вопросов науки и научно-технического прогресса на уровне республик имеется еще немало "белых пятен". Лептой в освещение одного из них, видимо, может стать данное исследование о правовом статусе республиканской академии паук.
Стоиоиь разработанности томи. В прошлом правовой статус
республиканской академии наук не был самостоятельным предметом специального юридического исследования. Система учебников и книг курса советского административного нрава дает лишь самце общие сведения о правовом положении академий наук союзных республик, нот и специальных научных статей на эту тему. 13 ciuiy стремительного хода политических процессов последнего времони такхе jстарели отдельные главы ряда монографий по правовым вопросам науки и научно-технического прогресса, где тлеются вполне развернутые и глубокие характеристики положения академий наук союзных республик.* К тому лее, в этих, монографиях правовые вопросы организации и деятельности республиканских акацеыий наук рассматриваются в контексте более общих проблем и занимают по отношению к последним подчиненное место.
lia основа заинтересованного и самого подробного усвоения содорглкпя указанного выи:е научного задела, привлечения большого нормативного материала и данных практики, особенно самого последнего вымени, в июсертации продпршшта попытка более детального и глубокого освещения правового статуса академии наук в аозаь:ю:в/о.1 реопуо.:<ике,без претензий, конечно, на исчерпывающую полноту и глубину, а также на бесспорность изложенного в рлЗото.
Цель» ;:лсс-;ьталпл ¡вшгется исследова;ше современного правового механизма организации и деятельности республиканской акадо-■■••JK наук (на при:'ере ЛИ Республики Казахстан). Прежде всего вникание удаляется задаче изучения полномочны, структуры л механизма ьъиимми&тизд органов управления академии наук, а такие за-
1. С::.,, например: ¡одькин Г.И. Правовые вопросы организации лаучло:': ^avo'^u в СССР. Госюрпздат, IS58; Организационно-правовые poiiiiom; руководства наукой в СССР. Изд-во "Наука", 1973; Акклн il.A. проблемы управления наукой в Армянской ССР.
К{/л>ли, ï.i'tj.
даче выяснения роли самих учекых в руководстве академической ндукой. Для более наглядного освещения вопросов в работе ставилась задача предварительного ознакомления с опытом развития законодательства о республиканских академиях наук в СССР и СНГ, а также задача всестороннего анализа основного правового акта об академии наук - Устава, системно закрепляющего наиболее важные элемента статуса высшего научного учреждения республики. В качестве одной из центральных ставилась задача изучения практики работы академии наук в настоящее время в пределах ее научных, научно-организационных и научно-вспомогательных функций и средств их правового опосредования. На этой основе была предпринята попытка проследить тенденции развития деятельности академии наук в будущем с учетом тлеющихся реалий. Кроме того, ставилась также задача - определить наиболее эффективные юридические средства воздействия на работу академии наук в нужном направлении в соответствии с программными документами государства на данном этапе развития общееиза. Такой подход в целом позволяет выявить общее и особенное в правовом статусе академии наук, повышает прикладное значение исследования.
В теоретическом плане цель диссертации заключается в конкретизации на примере академии наук независимой республики определенных выводов и обобщений, касающихся проблем государственной организации науки и научно-технического процесса, прежде всого роли государственных органов в управлении наукой, соотношения их задач и функций, а также правового опосродовиши политики государства в области науки на современном этапе развития.
Методологической основой диссертации служат труды руководителей государства и науки, современные теоретические представ-
ления о государстве и праве, диалектико-логические принципы теоретического осзоешш действительности.
В процессе написания работы диссертант придерживался разработанной в советской юридической науке концепции государственного управления, излагаемой в трудах ученых-празоведов Лунева
A.Е., Козлова Ю.М., Пискотина М.И., Лазарева U.M., Лмпольскои Ц.А., Бачило И.Л., Шеремета К.Ф., Барабашова Г.В., Курашвгли
Б.П., Петрова Г.И., Атаманчука Г.В., Вишнякова В.И., Копейчико-ваВ.В., Щиглика А.И., Цабрии Д.Д., Оболонского A.B. и др.
В процессе изучения правовой и государственной действительности в республике диссертант пользовался трудами следующих ученых: Зиманова С.З., Байкаханова И.Т., Еренова А.Е., Сартаева С.С., Досымбокова С.Н., Таукелова А.Н., Беспаловой А.И., Баймур-зина Г.И., Худякова А.И., Акуева Н.И., Мухтаровой А.К., Тарано-ва A.A. и др.
В изучении проблем государственного управления наукой и научно-техническим прогрессом диссертант использовал труды следующих ученых: Федькина Г.И., Богуславского М.М., Рассудовокого
B.А., Рассохина B.II., Ринга М.П., Доброва Г.М., Дозорцева В.А.,
Дороховой Г.А., Гордеевой H.A., Шабайлова В.И., !4уксинова И.Ш., Торкановского Е.П., Маезского С.А., Апияна H.A. и др.
В диссертации использованы также материалы архива АН Республики Казахстан, документы Общего собрания, Президиума, отделений и научно-исследовательских институтов АН Республики Казахстан, научная литература по истории, философии и экономическим вопросам науки.
Предметом исследования диссертации слукат общественные отношения, складывающиеся в процессо государственного управления Фундаментальной наукой в ныне независимой республике. На приме-
ре республиканской академии наук рассматривается система, деятельность и взаимоотношения следующих субъектов правоотношений: Общего собрания, академиков и член-корреспондентов, Президиума, отделений, научно-исследовательских институтов и некоторых других самостоятельных звеньев высшего научного учреждения республики. При этом автор, руководствуясь выводом о том, что правовые отношения, как и государственные формы, обусловливаются материальными ;лизленными отношения!®, сделал попытку исслодовать такжэ исторические, политические а другие объективные факторы, оказавшие своо влияние на природу академии наук и роль указанных выше субъектов правоотношений. С другой стороны, обращается внимание и на обратное воздействие академии наук по отношению к объективным потребностям общества в области науки и научно-технического прогресса.
Правовые вопросы, связанные с деятельностью предприятий и других хозяйственных звеньов в системе высшего научного учреждения республики, в диссертации рассматриваются лишь фраи.;ен-тарно. Эти звенья, конечно, играют важную роль в академии наук, но изучение их правового статуса выходит за рамки задач нашей работы.
Научная ноши.на дассортащы ооусловлена, в первую очередь, недостаточной исследовлнностью правовых вопросов науки и науч-ло-тохличоского прогресса в республиках. Работа нродсишллот соиой цервоо в нашел к^идичоскои науко специальное исолодоиа-ние, И0С1ШЩ0ШЮ0 нрав оному статусу республиканской академии наук. В ний правовые вопроси организации и деятельности висшого научного учрождолия республики как единое целое впервые становятся предметом самостоятельного монографического изучинил, а но расоматрииаш'сл в связи о друга»« вопроса.-,:л лпоо
фрагментарно. Таким образом, диссертация является попыткой восполнить определенный пробел в юридической литературе по правовым вопросам республиканской науки.
Кроме того, научная новизна работы обусловливается применяемым в процессе исследования предмета комплексным или междисциплинарным походом. Круг общественных отношений академии наук и ее самостоятельных структурных единиц закрепляется и регулируется нормами самых различных отраслей права. Поэтому его невозможно уложить в раглки лишь одной какой-либо отдельной юридической дисциплины. Хотя исследование в целом велось с позиций преимущественно управленческих правовых дисциплин, диссертант затрагивал и освощал определенные аспекты статуса академии наук республики, которые можно было отнести, согласно ортодоксальным взглядам, к ведению, например, теории государства и права, а таете государственного, административного, финансового, хозяйственного, гражданского, трудового, авторского и изобретательского права.
Наконец, в главном, научная новизна диссертации определяется содержанием основных выводов и положений, выносимых на защиту, достигнутым в результате проведенного исследования реальным приращением нового научного знания.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что моющиеся в ной теоретические выводы и рекомендации по совершенствованию правового статуса республиканской академии наук могут бить использованы в работе компетентных государственных органов, а также научных учреждений, занимающихся изучением правовых вопросов развития науки и научно-технического прогресса в независимых республиках. Кроме того, результаты работы могут применяться а процессе обучония студентов и локционно-про-
пагандистской деятельности.
Апробация диссертации проводилась на заседаниях отдела советского строительства и управления Института государства и права ЛИ Республики Казахстан.
СТРУКТУРА даЮЕРЩИИ
Диссертация состоит из введения, двух глав, в каждой из которых по четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Во введении рассматриваются следующие вопросы: актуальность и степень научной разработанности избранной темы, цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основа диссертации, предает исследования, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе рассматриваются правовые ооновы организации и деятельности академии наук в республике. Вначале прослеживается процесс становления и развития законодательства о республиканских академиях наук, а в оледующем параграфе всесторонне анализируется основной нормативный акт об академии наук - Устав, который системно закрепляет наиболее важные элементы правового статуса последней. Третий и четвертая параграфы главы посвящены соответственно задачам академии наук и ео организационному строению.
Процесс становления законодательства о республиканских академиях наук начался еще до образования Союза ССР. Исторически слоилось так, что к тому времени свои академии наук у ко имели РС-:СР и Украинская ССР. Хронологически норгатиьио-право-вые акты законодательства о республиканских академиях наук можно распроделать по елодующим группам:
а) акты, принятые до середины 60-х годов;
б) акты, принятые в последующие два десятилетия;
в) акты, принятые во второй половине 80-х годов;
г) акты, принятые после учреждения СНГ.
Предлагаемая классификация нормативно-правовых актов позволяет выделить и указать основные периода, в течение которых произошли становление и развитие сети всех академий наук в республиках. Принятая до середины 60-х годов группа нормативно-правовых актов охватывает первый крупный (основной) период, в течение которого в СССР завершился собственно процесс формирования единой системы республиканских академий наук. Вторая группа правовых актов, закрепляющих статус академий наук, была принята в период с начала 60-х до середины 80-х годов. В течение этого периода произошли весьма существенные.изменения в правовом положении академий наук. Прежде всего следует отметить, что в 1963-1964 годах в академиях наук были приняты новые уставы, которые с определенными коррективами в основном действу-га пока в ряде независимых республик. Группа правовых актов, принятая во второй половине 80-х - начале 90-х годов и оказавшая существенное влияние на совершенствование, правового статуса академии наук, не является многочисленной. В ней следует выделить указ Президента СССР от 23 августа 1990 г. "о статусе АН СССР", который во многом способствовал тому, что на республиканском уровне в дальнейшем бнло закреплено принципиально новоо положение об академиях наук как самоуправляемых организациях с правом собственности на основные производственные фонды и другое имущество. Примером такого рода служит закон "О науке и государственной научно-технической политике Республике Казахстан", принятый 15 января 1992 г., т.е. уде после
провозглашения СНГ.
включительно важное положение среди нормативно-правовых актов комплексного института законодательства о республиканской академии наук занимает ее устав.
Устав - это главный правовой документ об организации и деятельности академии наук. Исключительное его положение обусловливается, во-первых, тем, что он обычно утверждается или одобряется правительством республики. Поэтому устав имеет общегосударственное значение для республики и обладает особой юридической силой. Он подлежит только конституционному надзору со стороны главы государства, высших органов государственной власти и управления, конституционного суда и не может быть опротестован какими-либо другими государственными органами, а также общественными организациями или гражданами. Во-вторых, устав шляется тем единственным нормативно-правовым актом, который целостно охватывает и регулирует во взаимосвязи все без исключения важнейшие вопросы организации и деятельности академии наук. В законодательстве нет какого-либо другого нормативно-правового акта, равного уставу по полноте и всесторонности отражения в нем отатуса академии наук в обществе. Кроме того, устав берет на себя и решает задачу системного закрепления правового статуса академии наук. Остальные нормативно-правовые акты эту задачу взять на себя не могут. В них определяются основы или отдельные стороны правового положения академии наук. В диссертации подробно освещается порядок разработки, принятия и утверждения устава, его структура и содержание, другие характерные признаки, черты и свойства.
Установленные государством и закрепленные правом задачи академии наук определяют в основном ее роль в жизни общества.
Тем самым правовые задачи академии наук оказывают исключительно важное влияние на ее юридическое положение, составляя по существу необходимую базу для развития всего правового статуса академии наук. Фиксированные в праве задачи академии наук появились не вдруг, сами по себе и на пустом месте. Отражая в конечном счете потребности и запросы общества, они являются продуктом многолетней теоретической и практической работы самого государства. При этом их непосредственной базой, необходимой предпосылкой слухшли политичоокие установки правящей партии в области науки. Правовые задачи академии наук дают идеальный план основных направлений практической деятельности академий тук, выступают тем субъективным эталоном, с которым должна быть согласована и проверяема реальная научная, научно-организационная деятельность академии наук. Заранее закрепленные в праве задачи академии наук помогают вести правильную, обоснованную работу, дают ясное понимание ключевых ее моментов. Элосте с тем они не ставят целью предвосхитить будущую деятельность во всем ее многообразии конкретных проявлений.' Верно и другое. Эти задачи - не есть набор застывших схем и рецептов, пригодных везде и на все случаи лизни. Они необходимо видоизменяются под воздействием реальной экономической и политической обстановки в каждой особой полосе исторического процесса развития академии паук, общества в целом. Существует особый юридический механизм ьлп постоянного приспособления правовых задач академии наук потребностям низни, механизм внесения нообходишх корректировок в эти задачи, механизм внесения в них изменений и дополнений, уточнений. Важную роль в этом ме-мшиа-.ю играют нормативные акт вылостоящих по отношению к окздэаая наук государств a tuuix органов, и прежде всего - Ира-
вительства республики.
Правовые нормы об организационном строении академии наук в республике закрепляют состав академии наук, порядок избрания и полномочия ее членов; систему органов управления, порядок их формирования и полномочия; место и соотношение основных звеньев, в структуре академии наук и роль каждого звена; количество уровней руководства и управления, формы связей между структурными звеньями; сферы власти и ответственности, направление л каналы передачи информации и другие компоненты устройства академии наук, от которых прямо и непосредственно зависят эффективность работы, формы и методы решения задач академии наук. В систематизированном й наиболее полном виде основные положения и нормы о структуре академии наук сосредоточены, естественно, в уставе, а в более конкретизированном и детализированном виде они содержатся, например, в таких нормативных актах, как Положение о выборах в академию наук, Положение об отделении, Положение о научно-исследовательском институте академии наук, Положение о научных советах академии наук, Положение о замещении руководящих должностей в научных учреждениях академии наук и других. Важную роль играют также специальные решения правительства республики об утверждении или изменении структуры академии наук, об образовании новых звеньев в составе академии наук. В диссертации анализируются полномочия, порядок формирования и место Общего собрания, Президиума, отделений, научных советов, институтов. По своему организационному строению республиканская академия наук является самостоятельной отраслью управления в области науки, где налицо основные первичные звенья (институты, предприятия и т.д.), а таюкэ свои сродные и высшие органы управления (Бюро отделения. Президиум).
Во второй главе рассматриваются функции республиканской академии наук. Сначала дается общая характеристика различных фрикций академии наук. Затем два параграф! посвящаются специальным (основным) функциям. Четвертый параграф главы посвящен вопросаг,; совершенствования функций академии наук республики в условиях рыночных отношений.
Лля реализации своих задач, закрепленных в соответствии с политикой государства правом, академия наук выполняет большой и разнообразный объем научной, научно-организационной, научно-вспомогательной и иной деятельности, основные виды которой в юридической литературе принято рассматривать как функции. Порой бывает трудно провести четкую грань между задачами и функциями различных звеньев государственного механизма, что является верным и по отношению к задачам и функциям академии наук. Объясняется ото обстоятельство, на наш взгляд, тем, что и задачи, и функции характеризуют всегда один и тот же объект, а именно деятельность того или иного субъекта, раокрывают и показывают содержание этой деятельности. Однако, если задачи определяют' содержание деятельности субъекта с точки зрения "должного" и являются преимущественно субъективной категорией, выражающей волю, устремления законодателя, то функции раскрывают реальное содорлсшшо деятельности субъекта и характеризуют эту деятельность с точки зрения "сущего", а потому, отражая действительно существующую практику, служат объективной категорией. Можно утверждать, что задачи и функции являются двумя разными аспектами одной и той жо целостности, в совокупности раскрывают и определяют социальное назначешш, природу деятельности того или иного субъекта.
Управленческая деятельность академии наук охватывается научно-организационными и научно-вспомогательными функциями. Между этими двумя классами относительно самостоятельных видов деятельности академии наук не существует какой-либо непреодолимой пропасти. Более того, некоторые из них, например, научно-информационное обеспечение, материально-техническое обеспечение, метрологическое обеспечение, капитальное строительство и т.д., можно отнести как к научно-организационным, так, и к научно-вспомогательным. Эти виды деятельности присущи как академии наук, так и многим остальным звеньям политического механизма в республике и, следовательно, относятся к числу наиболее общих функций. В диссертации подробно анализируются валнейкие управленческие фушсции академии наук.
Шиболве сильно и зримо природа, социальное назначение академии наук отражаются в ее основной деятельности. Первую часть основной деятельности академии наук, называемую обычно научной деятельностью, можно охарактеризовать в данном случае как научно-исследовательскую функцию. Этот вид деятельности академии наук имеет своей целью получение нового знания о закономерностях развития природы и общества, а сердцевиной ее является научное познание. Научно-исследовательская работа в академии наук осуществляется не просто как самоцель, не ради удовлетворения любопытства ученых или кого бы то ни было, а вызывается к жизни объективной потребностью общества в получении результатов. Главным, основным своим результатом она имеет, как уже отмечалось, новое научное знание, которое занимает определенное место в жизни людой, помогает им осваивать природу и окружающий мир.
Согласно установленному правом порядку, академия наук обязана ежегодно направлять в соответствующие государственные ор-
ршш управления наукой, а также в заинтересованные объединения, организации. и предприятия свои предложения и рекомендации об использовании результатов научных исследований в народном хозяйстве, Среди множества самых разнообразных научных результатов, получаемых академией наук, право признает наиболее ценными в социальном плане именно открытия и изобретения, которые служат основой для развития принципиально новых путей технического прогресса, В связи о открытиями и изобретениями академии наук возникает особый кошлеко организационных, 1шущестаенных, личных неимущественных, трудовых и иных отношений, который регулируется разными отраслями права, например, авторским правом, изобретательским правом, патентным правом и т.д. Компонентом в функции всемерного содействия использованию научных результатов практикой является издательская деятельность академии наук. При этом выпускаемая академией наук литература характеризуется как важное средство информации о результатах научных исследований и особая форш внедрения достижений науки в народное хозяйство и другие сферы жизни республики,
Переход республик на рыночную экономику, несомненно, ока-шт огромное влияние на всю акадомическуы науку, организацию и деятельность республиканских академий наук, на содержание и правовое оформление функций каждой республиканской академии наук,-Важнейшим фактором совершенствования функций академии паук является радикальная перестройка деятельности академии наук на основе демократизации и самоуправления, перевод научных организаций щ новые методы финансирования. Вопрос вопросов, главный вопрос совершенствования функций академии наук упирается в отношения собехвошюсти.
В заключении излагаются основные иаучпыо результаты и ирак-
тические рекомендации по совершенствованию правового статуса академии наук в республике.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В результате проведенного исследования правового статуса республиканской академии наук были в основном решены задачи, поставленные в работе, и получены следующие выводы, выносимые на защиту:
1. В настоящее время официальный юридический статус академии наук в республике закрепляется и регулируется одним из самостоятельных институтов комплексной отрасли законодательства
о науке и научно-техническом прогрессе. Данный институт законодательства, целостно охватывая все вопросы организации и деятельности академии наук как особого субъекта общественных отношений, включает в себя нормы самых разных отраслей материального и процессуального права: государственного (конституционного), административного, хозяйственного, гражданского, трудового, авторского, изобретательского и др. Поэтому комплексным также является и сам институт законодательства о республиканской академии наук, в рамках которого можно далее различать отдельные и относительно обособленные субинститутн. В этих субинститутах правовые нормы группируются применительно как к определенным структурным звеньям академии наук, например, нормы о членах академии наук, так и применительно к определенным крупным вопросам деятельности академии, например, нормы о задачах академии наук.
2. в целом система законодательства о республиканских ака-домиях наук ш/сет иерархическое строение и состоит из отдельных нормативно-правовых актов государственных органов разных уровней. В подсистеме правовых актов органов республиканского уров-
ня роль активного управляащех'о ядра выполняет устав академии к*ук, иьйдцдй ¡¿рццач«скую силу постановления правительства рес-
ПуОЛЛКИ.
Устав - ого основной правовой документ об акадеша наук. См комплексно п всесторонне регулирует круг наиболее ватных вопросов организации и деятельности академии наук по определенной cx.Gi.ie.
Устав является подзаконным правовым актом и не ькшзт противоречить законодательным актам. Вместе с тем, устав обладает бо.юо ьисокой юридической силой но отношению к правовым актам самой академии наук и ее органов, служит своеобразным "основным законом" академии наук. Все правовые акты последней дол;:шы пр;:ни..дться на основе и в соответствии с уставом.
3. В комплексном институте законодательства о республиканской академии наук главенствующее положение занимают правовые порш субинститута о задачах академии. Место и роль этой группы правовых норм определяется том обстоятельством, что именно задачи, установленные государством и закрепленные правом, отражают сущность академии наук, ее социальную природу и предназначение в общество, хроме того, в зависимости от правовых задач и на их основе решаются все остальные вопросы организации и деятельности академии наук, в частности,- закрепляется структура академии наук, иабирашся формы и методы ео работы, кошфатиэи-руютея полномочия отдолышх звеньев.
Согласно распределению правовых задач академии наук по раз!шм юридическим источника!/, можно продлоглть их следующую классирш'.ащш: конституционная, уставный, иные задачи.
Конституционна« и уставные задачи акадимии наук являются страте ги чоскими, выполняются на постоянной основе и носят дол-
говреиенннй характер. Инне задачи академии лаук. :.хи:ут изменять гаи дополнять ее стратегические задачи. Имеется четко отработанный юридический механизм приспособления задач агацешга наук под общественные запроси и потребности, где главная роль отводится решениям правительства республики. Решения самой академии наук обычно уточняют или детализируют ее задачи.
4. В институте законодательства о республиканской академии Наук весьма многочисленны и разнообразны правовые нормы об ее организационном строении.
Указанные правовые нормы можно распределить по нескольким отдельным субинститутам, комплексно обслуживающим, например, следующие важнейшие структурные звенья академии наук: Члены академии наук; Общее собрание академии наук; Президиум академии наук; Отделение академии наук; научно-исследовательские институты; другие самостоятельные звенья в системе академии наук.
Собственно структура академии наук складывалась исторически под воздействием многих факторов, среда которых для правового регулирования определяющими служат содержание деятельности и социальное назначение академии наук. При этом структура академии наук является ваянии средством или инструментом реализации установленных государством задач.
Рассмотрение всей совокупности правовых норм об организации академии наук позволяет сделать вывод о том, что все важнейшие, ключевые места в структуре академии государство отводит действительным членам и член-корреспондентам, наиболее выдак>-и!имся ученым республики, вносящим крупный вклад в развитие науки.
5. Деятельность акадошш наук в целом сочетает в себе три класса взаимосвязанных функций или видов деятельности, а имен-
но: Hciyчно-организацпонные, научно-вспомогательные и сйоциальные фунщии.
Научно-организационные и научно-вспомогателыше фупкщш являются подчиненный! по отношению к специальным функциям. Специальные функции академии наук охватывают ее основную деятельность, i.e. научно-исследовательскую работу и содействие практическому использованию научных результатов.
Бели специальные функции (основная деятельность) академии наук вытекают непосредственно из содержания правовых задач академии, то научно-оргашзационшш и научно-вспомогательные обусловливаются формами и методами решения этих задач. Среди наиболее важных научно-организационных функций можно назвать прогнозирование и планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение, кадровое обеспечение, стимулирование, координацию и контроль,
6. Основная деятельность республиканской академии наук подразделяется на две специальные функции, первую из которых можно назвать научно-исследовательской. Эта функция академии наук -имеет своой целью достижение нового научного знания о закономерностях развития природы а общества, распространяясь на все области современной науки: естественные, общественные и технические.
Цравовоо регулирование научно-исследовательской функции академии наук осуществляется на основе и с учетом следующих, в частности, на;шиИишх факторов, ледащих вне самого права: а) до-лошю научных исследований на три типа (фундаментальные, прикладные и ноискошю); б) непрерывно-дискретный характер научно-ис-слйдоиатильских работ; в) научная неопределенность, цикличность, творческий характер труда а каждом отдельном научном исследовании; V) аоповторяемость и ноиаториалышеть результата научного
исследования - нового научного знания; д) кногоасдоктноси. и вариативности оценки п драсмкк научных результатов.
7. Основная деятельность республиканской академии наук включает в себя такте специальную функцию всемерного содействия использованию научных результатов на практике. Ьта .Тункцич имеет три взаимосвязанных и относительно самостоятельных участка работы 1ш нодфушсцил: реализацию (внедрение) завершенных работ, изобретательскую и патентно-лицензионную деятельность, издательскую деятельность.
Правовое регулирование чушсции академии наук по содействию фактическому использованию научна результатов осуществляется государством с учетом следующих главных внеправовцх '{акторов: а) народнохозяйственное знач^шо и возможность использования научных результатов; о; содержание и состояние научно-техаичес-ких разработок; в) защита государственных интересов з области открытий и изо.">рого:ш1 зцугра зтраш; и за рубежом; г) использование изооротенил в народном хозяйстве; ц) движение шЦормааял о результатах научных исследовании, достижениях и шрспокишчк науки, прогыганди научных знаний.
8. Переход академии наук в республиках с I -шваря Т.':ВС года на новые условэд финансирования и хозчйствованпя показал, что, наряду с лолоая тельными итогами, есть л некоторые отркца-телыше последствия. В частности, применительно к <;ундамснт.чль~ ним исследованиям, состааляизям основу основ исой деятельности акаделаш. наук, целевое финансировании конкротш« тем и црогра-тл привело к ограничению самостоятельности научно-лсслодователь-ских инотатутов в распоряжения »иериать'шха и лщскюл ресурсами. Это является прямым следствием того, что установленный правовой порядок не учитывает конкретнее условия руспубликан-
ской акадеши наук, где при проведении .(згнданепгаггышх рабох главны,"., опорным компонентом сдухлт ЬиЬОв но актуальность тема-тши, а потенциал научных кадров и уровень его материально-технического и финансового обеспечения.
В целом, применительно к организации а деятельности акадв-ши наук оотаюася но разрасктшшш в теоретическом плане весьма значителыше правовые вопроси.
основе 11роведенно1,о исследования и в целях совершенствования иравоиого статуса академии наук в республике выдвигаются следующие п;>жгические предложения шш рекомендации:
1. добшшться изменения действующего порядка целевого по-тиыного ¡финансирования #ндамоиталь 1ШХ иоолэдовашп! академии наук иозавдсшой республика. Перейти в области фундаментальных исследовании к финансированию конкретных научных дисциплин (отраслей наук) с конкурсным отбором научных работников по контракту.
2. В экспериментальном порядке создать в рамках академии наук республики полностью самоокупаемое и само^инансируемое отделение, а ведоние которого передать внедрение (реализацию) завершенных работ и подготовку научных кадров, а также другие работы с экономическим эф]октоы.
3. В области подготовки научных кадров через аспирантуру перейти к практике утверждения тем кандидатских диссертации
до приема и зачисления кадров в аспирантуру. Право утверждения томи и плана ее исследования предоставить научному специализированному совету по ь,исту предполагаемой защиты.
4. Вс«гл работающим л системе академии наук республики докторш,; паук предоставить право участия с решающим голосом в раоочи Общего сооранин соответствующиго отделения.
5. Рассмотреть возможности включения в планы научных исследований тематики, предусматривающей углубленное теоретическое изучение правовых вопросов о статусе членов академии наук, ^¿республиканском и международном сотрудничестве академий наук, собственности академии наук на имущество, месте академии наук в политической системе.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Специальные функции академии наук союзной республики/
В сб. "Актуальные проблемы философской и правовой науки", Алма-Ата, 1984. Рукопись деп. в ИНИОН АН СССР (й 19272 от 14.01.85 г.', (0,6 п.л.).
2. Правовые вопросы стимулирования НТП /В кн. "Руководство научно-техническим прогрессом в сельском хозяйстве (система и функции органов власти и управления союзной республики). Алма-Ата, изд. "Наука" КазССР, 1988 (0,8 п.л.).
/
Бекбаев Ерзат Зейнуллаевич
ПРАВОВОЕ СТАТУС РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (на примере АН Республики Казахстан)
12.00.02 - Государственное право и управление ; ооветское
строительство 4 административное право ; финансовое право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учэной степени кандидата юридических наук
Подпиоано к печати 10.03.92. Формат бумаги 60x84 1/16.
_ Объем 1,5 п. л. Тираж 100.
УОП Казгидрсмога. Алма-Ата. пр.Абая, 32
