СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Богуцкий, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ . стр. 3-II
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОТДЕЛОВ И УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. стр. 12
§ I. Система и особенности правового положения отделов и управлений исполнительных комитетов., стр. 12-
§ 2.-Сущность, классификация и значение правовых актов отделов и управлений . стр.40
§ 3. Особенности разработки и принятия правовых актов отделов и управлений . стр.67
ПЛАВА П. СОДЕРЖАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОТДЕЛОВ
И УПРАВЛЕНИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ.стр.96
§ I. Специфика содержания и структуры правовых актов отделов и управлений . стр.96
§ 2. Реализация правовых актов отделов и управлений . стр.118
§ 3. Обеспечение оптимальности правовых актов отделов и управлений . стр.129
§ 4. Эффективность реализации правовых актов отделов и управлений и ее возрастание . стр.141
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые акты отделов и управления исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов"
В успешном решении сложных и ответственных задач совершенствования развитого социализма в СССР важная роль принадлежит местным Советам народных депутатов. В неразрывном единстве с Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных, автономных республик местные Советы народных депутатов составляют политическую основу советского социалистического общенародного государства, наиболее полно отражают его подлинно демократический интернациональный характер, полновластие народа. Многолетний опыт функционирования местных Советов народных депутатов убедительно показал, что в их задачах, порядке формирования, функциях, полномочиях и разносторонней деятельности получили полное воплощение идеи В.И.Ленина о том, что Советы являются "высшей формой народоправства"*, что Советская власть - "это власть, открытая для всех, делающая все на виду у массы, прямой р и непосредственный орган народной массы и ее воли . Эффективная система народного представительства в СССР, вовлекающая всех трудящихся в управление делами государства и общества, выступает высшей формой демократии, подлинным выразителем тесного единства всех наций и народностей страны. Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Ю.В.Андропов отмечал: "Народ, не знающий над собой иной власти, кроме власти собственного объединения, - эта идея Маркса, Энгельса, Ленина находит свое выражение в деятельности Советов, соединяющих ч законодательство, управление и контроль" .
1. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 535.
2. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 381.
3. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. - "Коммунист", 1983, № 3, с. 18. /
С введением в действие Конституции СССР 1977 года начался качественно новый этап в работе всех Советов народных депутатов, включая и местные Советы. На ХХУ1 съезде КПСС отмечалось, что в деятельности местных органов власти появилось много интересного, нового. Не снижая внимания к вопросам местного хозяйства, обслуживания населения, они вносят все больший вклад в обеспечение комплексного характера экономического и социального развития, все активнее координируют и контролируют работу расположенных на их территории предприятий и организаций^". Многогранная практика деятельности местных Советов за последние годы показывает, что все большее внимание они уделяют максимальному использованию местных ресурсов для увеличения производства и улучшения качества товаров народного потребления, выполнению планов строительства жилья и объектов социально-культурного назначения, всемерном/ развитию и совершенствованию обслуживания населения, координации и контролю за работой в этой сфере предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения. Большие усилия местные Советы прилагают для реализации Продовольственной программы СССР. Они заботятся об увеличении производства и повышении качества сельскохозяйственной продукции, укреплении материально-финансовой базы агропромышленных комплексов, улучшении жилищных и культурно-бытовых условий сельских жителей, дальнейшем развитии подсобных хозяйств, коллективного садоводства и огородничества. Больше внимания они стали уделять школам и ПТУ, всемерном/ расширению политико-воспитательной работы по месту жительства населения, совершенствованию деятельности культурно-просветительских учреждений, организации досуга трудящихся, особенно на селе, развитию массовой физической культуры и спорта.
I. См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.64-65.
- 5
Огромное значение для дальнейшего повышения массово-политической работы местных Советов имеют документы июньского /1983 г./ Пленума Центрального Комитета КПСС. В постановлении Пленума подчеркивается, что Советы народных депутатов призваны сочетать политическое просвещение масс с их активным вовлечением в управление делами общества и государства, в организацию контроля, расширять практику участия трудящихся в предварительном обсуждении проектов решений по крупным вопросам государственной и общественной жизни, обеспечивать широкую гласность в работе органов управления, воспитывать у каждого труженика чувство сопричастности общему делу, повышать ответственность руководящих кадров за воспитательные последствия хозяйственной деятельности, шире использовать воспитательную силу социалистического соревнования, т движения за коммунистическое отношение к труду . Выступая на Пленуме, товарищ Ю.В.Андропов отмечал, что "всю нашу идеологическую, воспитательную, пропагандистскую работу необходимо решительно поднять на уровень тех больших и сложных задач, которые решает партия в процессе совершенствования развитого социализма"2.
Одна из важных форм повседневной работы краевых, областных, районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов проявляется в функционировании отделов и управлений их исполнительных комитетов, использовании этими органами различных средств управленческой деятельности. Отделы и управления исполкомов осуществляют непосредственное оперативное руководство соответствующими отраслями сферы общественного производства, со
1. См.: Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС "Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии" от 15 июня 1983 г. - Правда, 1983, 16 июня.
2. Андропов Ю.В. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС 15 июня 1983 г. - Правда, 1983, 16 июня.
- 6 циального развития и культуры, обслуживания населения, обеспечения социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка, прав граждан или квалифицированное решение вопросов функционального характера.
В своей повседневной деятельности отделы и управления исполнительных комитетов используют различные формы: принимают правовые акты, проводят разнообразные организационные мероприятия, совершают материально-технические действия. Решая возложенные на них задачи, отделы и управления используют соответствующие методы управления. Обобщение практики показывает, что главным методом в работе отделов и управлений выступает убеждение, проявляющееся в организации, обобщении и распространении опыта, в социалистическом соревновании, инструктировании и т.д. Важным элементом убеждения выступает поощрение работников. Изучение законодательства и практики свидетельствует о том, что убеждение не единственный метод, применяемый отделами и управлениями исполнительных комитетов в процессе их деятельности. Наряду с методом убеждения этими органами управления при необходимости используется принуждение в соответствии с ленинским положением о том, что "прежде всего мы должны убедить, а потом принудить"^.
Одной из основных форм деятельности отделов и управлений исполнительных комитетов выступают их правовые акты. Ежегодно отделами и управлениями, их руководителями принимается значительное количество правовых актов, сфера действия которых весьма обширна.
Правовые акты отделов и управлений исполкомов - важнейшее средство руководства подчиненными им отраслями управления. По своему содержанию - это управленческие решения, в которых отражается обязательная для исполнителей программа действий. Многие
I. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 54.
- 7 из них включают в себя обоснованную постановку цели, сознательный волевой выбор наилучшего варианта ее достижения, определяют исполнителей и сроки, разнообразные организационные меры. Задачам успешной реализации правовых актов подчиняется вся последующая организационно-правовая деятельность отделов и управлений, подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. В ходе ее ранее принятые акты корректируются и зачастую возникают условия для разработки и принятия новых актов. В актах отделов и управлений непосредственно отражаются функции, компетенция и методы деятельности этих органов. В комплексе они составляют один из видов государственных решений и как их часть входят в систему социальных управленческих актов. Каждому из актов свойственны основные признаки социального управленческого решения. С помощью правовых актов отделы и управления обеспечивают функционирование своего аппарата, подведомственных органов, предприятий, учреждений, организаций. Акты отделов и управлений направлены на улучшение стиля и методов руководства подчиненными объектами, стимулирование конкретного, производительного труда, инициативы и предприимчивости, строгое соблюдение социалистической законности и государственной дисциплины. Они служат средством внедрения прогрессивных методов и передового опыта в управлении, способствуют развитию инициативы, активности трудящихся в руководстве хозяйством и социально-культурным строительством, улучшению организации и повышению действенности социалистического соревнования, распространению примеров творческой работы, хозяйского отношения к народному добру.
Многие акты отделов и управлений исполнительных комитетов содержат правовые нормы - правила, определяющие поведение должностных лиц, регламентирующие деятельность подчиненных предприятий, учреждений и организаций. Они выступают как юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие те или иные правоотношения. Довольно часто акты служат основанием для издания нижестоящими органами, администрацией подчиненных предприятий, учреждений и организаций своих решений. Акты отделов и управлений в ряде случаев становятся доказательством при рассмотрении некоторых категорий дел в судах.
Социальная роль, значение, вопросы разработки, принятия, содержания и реализации правовых актов отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов получили определенное отражение в публикациях по советскому государственному и административному праву, советскому строительству, в частности, в работах С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, В.А.Барах-тяна, В.Е.Бражникова, И.Ф.Бутко, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, Н.П.Воронова, Б.Н.Габричидзе, А.А.Головко, М.С.Горшеневой, Е.В.Додина, Е.И.Козловой, В.В.Копейчикова, Н.И.Корниенко, В.В.Лазарева, В.С.Основина, Р.С.Павловского, Н.И.Пахомова, В.А.Пертци-ка, О.Ф.Фрицкого и др. Некоторые особенности правовых актов отделов и управлений показаны в публикациях работников советского аппарата и депутатов, в какой-то степени затронуты в отдельных источниках философской и экономической литературы. Что же касается комплексных работ широкого профиля об актах отделов и управлений, то пока их еще нет, хотя практическая необходимость в них большая. Да и публикации указанных выше авторов относятся, в основном, к 60-70 гг. Многие их положения устарели, не отражают современное состояние правового регулирования и управленческой практики. Введение в действие Конституции СССР 1977 года, конституций республик и законов о местных органах государственной власти в новой редакции, необходимость обобщения опыта организационно-правовой работы, накопленного местными Советами народных депутатов и их управленческим аппаратом в последние годы в све
- 9 те решений ХХУ1 съезда КПСС настоятельно требуют проведения исследований широкого круга проблем. "Особого внимания и обобщения, - указывал Ю.В.Андропов, - требует опыт нашего демократического развития в соответствии с новой Конституцией СССР"^.
В глубокой научной разработке нуждается и проблема актов отделов и управлений исполкомов местных Советов. Особенно необходимы исследования, охватывающие не только правовые основы принятия и действия актов отделов и управлений исполнительных комитетов, но и отражающие вопросы их оптимальности, повышения эффективности их реализации. Этим и вызван выбор для диссертационного исследования проблемы, охватывающей акты отделов и управлений исполкомов местных Советов народных депутатов.
Основная цель проведенного исследования состоит в том, чтобы в соответствии с указаниями ХХУ1 съезда КПСС о необходимости глубокого анализа явлений общественно-политической жизни нашего общества исследовать научные и законодательные основы разработки, принятия и действия указанного вида актов, всесторонне проанализировать их содержание, выяснить основные пути дальнейшего повышения их эффективности в управленческой деятельности. В процессе исследования предполагалось сформулировать и обосновать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования и сложившейся практики принятия и претворения в жизнь правовых актов отделов и управлений.
Методологической и теоретической основой проведенного исследования явились труды основоположников марксизма-ленинизма, решения съездов Коммунистической партии Советского Союза и Пленумов ЦК КПСС, постановления Щ КПСС, работы руководителей Коммунистической партии и Советского государства по вопросам совет
I. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. - "Коммунист", 1983, № 3, с. 18. ского строительства и совершенствования государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма.
Все вопросы в диссертации рассматривались на основе Конституции СССР, конституций ряда союзных республик, многих законодательных и иных актов, включая и новейшие. Всесторонне изучалась и обобщалась обширная правотворческая, правоприменительная и организационная деятельность отделов и управлений исполнительных комитетов. Для исследования использовались не только общие методы юридической науки, но и широко применялись системный, логический, сравнительный методы, основанные на диалектико-материали-стической методологии. Кроме того, использовались конкретно-социологические методы: опрос, наблюдение, выборка и другие, что позволило получить, обработать и обобщить соответствующую информацию, сформулировать определенные выводы. В ходе разработки вопросов, охватываемых темой диссертации, тщательно учитывались положения и выводы, содержащиеся в публикациях советских ученых по теории и истории государства и права, государственному и административному праву, советскому строительству, а также в брошюрах и статьях практических работников.
Научная новизна и практическая значимость диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что вопросы исследуемой проблемы отражены в ней комплексно. Такая разработка в государственно-правовой науке ранее не проводилась. Новизна заключается также в том, что поднятые вопросы рассмотрены в свете решений ХХУ1 съезда КПСС, последующих партийных документов, действующей Конституции СССР, новейших законодательных актов, на основе практики последних лет. На основе обобщения многогранной практики глубоко показаны особенности правотворческой и правоприменительной деятельности отделов и управлений в современных условиях, раскрыта специфика содержания правовых актов этих органов, способы
- II обеспечения их оптимальности и эффективности. Всесторонне определены основные пути повышения эффективности правовых актов отделов и управлений, их реализации. Важность усиления действенности актов отделов и управлений исполкомов обусловлена решениями ноябрьского /1982 г./ Пленума ЦК КПСС. Выступая на Пленуме, Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В.Андропов обратил особое внимание на необходимость ". сделать правилом, чтобы каждое новое решение по одном/ и тому же вопросу принималось только тогда, когда выполнены прошлые решения, либо возникли какие-нибудь новые обстоятельства"^. В диссертации в развернутом виде показаны разнообразные факторы, влияющие на повышение действенности правовых актов отделов и управлений исполнительных комитетов. Системное и комплексное освещение проблемы, выработка на этой основе и аргументация определенных рекомендаций и предложений имеет важное значение не только для науки административного права и советского строительства, но и для дальнейшего совершенствования советского государственного управления, повышения его эффективности.
Учитывая сложность и многогранность темы, автор не претендует на исчерпывающее освещение всех вопросов, бесспорность суждений и выводов.
На защиту выносятся: особенности правового положения и системы отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов; сущность , социальная роль и значение правовых актов этих органов управления; место правовых актов отделов и управлений в системе управленческих решений; особенности разработки и принятия правовых актов отделов управлений, специфика их содержания; формы реализации правовых актов отделов и управлений; способы обеспечения оптимальности правовых актов отделов и управлений, повышения эффективности их реализации.
I. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 22 ноября 1982г.
- М.: Политиздат, 1983, с. 9.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Богуцкий, Владимир Владимирович, Харьков
- 157 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В успешном решении сложных и ответственных задач совершенствования развитого социализма в СССР важная роль принадлежит местным Советам народных депутатов. Они решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь акты вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения. Одна из важных форм повседневной работы краевых, областных, районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов проявляется в функционировании отделов и управлений исполнительных комитетов, использовании этими органами различных средств управленческой деятельности. Отделы и управления осуществляют непосредственное оперативное руководство соответствующими отраслями сфер общественного производства, социального развития и культуры, обслуживания населения, обеспечения социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка, прав граждан или решают вопросы функционального характера. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей, выполнение плановых заданий по всем показателям. Отделы и управления призваны обеспечить развитие демократических начал в руководстве, создание условий для выявления инициативы и активного участия трудящихся и их общественных организаций в работе по совершенствованию производства и обслуживания на подведомственных объектах. На отделы и управления возложено обеспечение соблюдения законодательства, полномочий подчиненных предприятий, учреждений и организаций, всемерное содействие развитию их самостоятельности и инициативы.
- 158
Среди основных форм деятельности отделов и управлений важную роль выполняют их правовые акты. Сущность правовых актов отделов и управлений выражается в их свойствах, характерных чертах и признаках. Правовой акт отдела, управления - демократичное, волевое действие, обладающее государственно-властными признаками, документально оформленное, имеющее отраслевую направленность, обязательное для исполнения всеми подведомственными объектами, носящее творческий, организующий характер. В силу своего многообразия акты отделов и управлений классифицируются по различным основаниям: юридические свойства; уровень отделов и управлений /применительно к звеньям системы местных Советов народных депутатов/; юридическая сила; время действия; адресат и др. Наибольшее теоретическое и практическое значение имеет подразделение актов по юридическим свойствам. По названному критерию выделяются следующие группы актов отделов и управлений: нормативные; организационные; оперативного характера.
Правовые акты отделов и управлений разрабатываются, принимаются и отменяются в определенном порядке, под которым понимается урегулированная последовательность, очередность действий по изданию актов. Процесс издания нормативных и организационных актов подразделяется на такие стадии: I/ установление необходимости издания акта; 2/ подготовка проекта акта и его внесение руководителю; 3/ рассмотрение проекта; 4/ принятие акта; 5/ доведение акта до сведения исполнителей и вступление его в силу. В правоприменении отделами и управлениями также выделяются стадии: I/ подготовительная; 2/ установление правовой основы; 3/ разрешение вопроса; 4/ доведение решения до заявителей и исполнителей, вступление решения в силу.
По своему содержанию правовые акты отделов и управлений представляют собой управленческие решения, в которых отражается
- 159 обязательная для исполнителей программа действий. Многие из них включают в себя обоснованную постановку цели, сознательный волевой выбор наилучшего варианта ее достижения, определяют исполнителей и сроки, разнообразные организационные меры. Содержание актов обусловливает их внутреннюю структуру, под которой понимается определенная система элементов, из которых состоит акт. Правовые акты отделов и управлений обычно состоят из трех основных частей, находящихся в неразрывном единстве: вводной, мотивировочной и постановляющей. Более усложненной выглядит структура правообеспечительных актов: кроме перечисленных частей они включают еще одну - констатирующую.
Эффективность правовых актов отделов и управлений, их воздействия на развитие местного хозяйства и социально-культурного строительства наиболее полно выражается в конкретных результатах фактического претворения их в действительность. Реализация актов - разносторонняя организационно-правовая деятельность отделов и управлений, их аппарата, администрации подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, отвечающая требованиям этих актов и направленная на претворение в действительность их предписаний путем полного и эффективного использования отделами и управлениями, подчиненными им объектами своих полномочий. Акты отделов и управлений реализуются посредством их исполнения, использования установленных полномочий, применения и соблюдения их требований.
Оптимальность акта отдела, управления - это соответствие его требованиям целесообразности, актуальности, своевременности, обоснованности, законности, учитывающий общественное мнение, подкрепляемый материально-финансовыми условиями, организационно исполнимый. Она связана с аргументированным выбором вопросов, подлежащих рассмотрению; экономической обоснованностью; системным
- 160 подходом к разработке; соблюдением принципа коллективности в работе; высокой степенью его информационного обеспечения; своевременным учетом при их разработке общественного мнения; эффективным прокурорским надзором за их законностью; высокой правовой культурой; урегулированием процесса издания актов.
Эффективность реализации актов отделов и управлений - соотношение между их целью и содержанием, результатами действия и средствами их достижения. Возрастание эффективности осуществления актов отделов и управлений связано с дальнейшим усилением руководства этими органами, подведомственными им объектами со стороны партийных органов; повышением действенности организаторской работы; компетентности лиц, их реализующих; внедрением НОУТ в работу аппарата отделов и управлений; улучшением правового регулирования; совершенствованием руководства со стороны соответствующих местных Советов, их исполнительных комитетов; усилением взаимодействия с органами общественных организаций.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые акты отделов и управления исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов»
1. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии. Соч.,т. 21, с. 269-317.
2. Капитал, т. 3. Соч., т. 21, ч. I.
3. Конспект "Науки логики". Учение о сущности. Полн. собр. соч., т. 29, с. 87-218.
4. Вариант статьи "Очередные задачи советской власти". Полн. собр. соч., т. 36, с. 127164.
5. Очередные задачи Советской власти. Полн. собр. соч., т. 36, с. 165-208.
6. Речь на митинге в Пресненском районе 26 июля 1918 г. Полн. собр. соч., т. 36, с. 535-536.
7. К истории вопроса о диктатуре. Полн. собр, соч., т. 41, с. 369-391.0 работе Наркомпроса. Полн. собр. соч., т. 42, с. 322-332.
8. X съезд РКП/б/, 8-16 марта. Полн. собр. соч., т. 43, с. I-I27.
9. XI съезд РКП/б/. Полн. собр. соч., т. 45, с. 65-138.0 "двойном" подчинении и законности. -Полн. собр. соч., т. 4D, с. 197-201.
10. Телеграмма Совнаркому Петроградской трудовой коммуны. Полн. собр. соч., т. 50, с. 53.
11. И.Э.Таковскому. Полн. собр. сочт. 50,
12. В Секретариат СНК. Полн. собр. соч., т. 50, с. 105.
13. М.Г.Кржижановскому. -Полн. собр. соч., т. 54, с. 101.- 195
14. Ленин В. И. Руководителям центральных советских учреждений. Полн. собр. соч., т. 54, с.101
15. Работы руководителей КПСС и Советского государства
16. Андропов Ю. В. Речь на Пленуме ЦК КПСС, 22 ноября1982 г. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 22 ноября 1982 г. М.: Политиздат, 1983. - 3D с.
17. Андропов Ю. В. Шестьдесят лет СССР: Доклад на торжественном заседании Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремлевском Дворце съездов 21 декабря 1982 г. Киев: Политиздат Украины, 1982. - 30 с.
18. Андропов Ю. В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросысоциалистического строительства в СССР. Коммунист, 1983, № 3, с. 9-23.
19. Андропов Ю.В. Речь на Пленуме Центрального Комитета
20. КПСС 15 июня 1983 г. Правда, 1983, 16 июня.
21. Горбачев М. С. Ленинизм живое творческое учение,верное руководство к действию: Доклад на торжественном заседании в Москве, посвященном 113 годовщине со дня рождения В.И.Ленина. М.: Политиздат, 1983.
22. Черненко К. У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. М.: Политиздат, 1980. - 396 с.
23. Черненко К. У. Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии: Доклад на Пленуме Центрального Комитета КПСС 14 июня 1983 г. — Правда, 1983, 15 июня.1. Партийные документы
24. Материалы XXIУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1971. - 320 с.
25. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 256 с.
26. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 224 с.0 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических
27. Республик: Постановление ЦК КПСС от 20 февраля 1982. Правда,1982, 21 февр.
28. О проекте Продовольственной программы СССР на период до 1990 года: Постановление Пленума ЦК КПСС от 24 мая 1982 г. Правда, 1982, 25 мая.0 80-летии Второго съезда РСДРП: Постановление ЦК КПСС от 4 апреля 1983 г. Правда, 1983, 5 апреля.
29. Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии: Постановление Пленума ЦК КПСС от 15 июня 1983 г. Правда, 1983, 16 июня.
30. Законодательные и иные нормативные акты
31. Конституция /Основной Закон/ Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. М.: Политиздат, 1977. - 62 с.
32. Закон СССР об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, W 27, ст. 526.
33. Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795.
34. О серьезных недостатках в режиме работы предприятий, организаций и учреждений, занятых обслуживанием населения: Постановление Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. СП СССР, 1983, № 5, ст. 24.1. X X
35. Закон УССР о районном Совете народных депутатов. Ведомости Верховного Совета УССР, 1979, № 52, ст. 678.
36. Закон УССР о городском, районном в городе Совете народных депутатов. Ведомости Верховного Совета УССР, 1979, № 52, ст. 679.
37. Закон об областном Совете народных депутатов УССР. Ведомости Верховного Совета УССР, 1980. Приложение к № 46, ст. 896.
38. Положение об управлении заготовок и производства сельскохозяйственных продуктов исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1962, № 5, ст. 6.
39. Положение об отделе цен исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1972, № 4, ст. 29.
40. Положение о финансовом отделе исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1972, № 4, ст. 28.
41. Положение об управлении сельского хозяйства исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1972, № 7, ст. 61.
42. Положение об отделе народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1972, № 8, ст. 78.
43. Положение об отделе культуры исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1972, № 10, ст. 94.
44. Положение об отделе юстиции исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся. СП УССР, 1974, № II, ст. 70.
45. Положение об отделе здравоохранения исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. ИГ УССР, I9BI, № 8, ст. 67.
46. Положение об отделе записи актов гражданского состояния /загса/ исполнительного комитета областного, республиканского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. СП УССР, 1981, № 9, ст. 75.
47. Положение об управлении /Главном управлении/ культуры исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. СП УССР, 1982, № 3, ст. 28.
48. Положение об управлении бытового обслуживания населения исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. СП УССР, 1982, № 3,1. СТ • (%
49. Положение об отделе народного образования исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. СП УССР, 1981, № 12, ст. 95.
50. Положение об управлении /Главном управлении/ торговли исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. СП УССР, 1982, № 4, ст. 42.
51. Положение об архивном отделе исполнительного комитета областного Совета народных депутатов. СП УССР, 1982, № 5, ст. 50.
52. Положение об управлении местной промышленности исполнительного комитета областного, Киевского городского Совета народных депутатов. СП УССР, 1982, № 7, ст. 64.
53. Положение о плановой комиссии исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. СП УССР, 1983, № 3, ст. 13.
54. Положение об отделе коммунального хозяйства исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся Казахской ССР. -СП Казахской ССР, 1972, № 7, ст. 31.
55. Положение об отделе внутренних де исполнительного комитета городского, районного Совета депутатов трудящихся. Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской ССР, 1974, № 25, ст. 219.
56. Монографии, статьи, тезисы научныхдокладов, популярные брошюры
57. Авакьян С.А. Организационные правила и правовыенормы: соотношение их в регулировании деятельности Советов и депутатов. В кн.: Вопросы совершенствования деятельности Советов народных депутатов. - Иркутск, 1980, с. 18-31.
58. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. T.I.- М.: Юрид. лит., 1981. 360 с.
59. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.П.- М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.
60. Аппарат управления социалистического государства. Часть П. М.: Юрид. лит., 1977. - 352 с.
61. Афанасьев В.Г. Научно-техническая революция, управление, образование. М.: Политиздат, 1972. — 43Х с.
62. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. -М.: Политиздат, 1975. -408 с.
63. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.:1. Политиздат, 1977. 384 с.
64. Банк Е.Л. Учет общественного мнения важный аспект исследования эффективности правовых норм. Сов. государство и право, 1982, № I, с. II2-II4.
65. Басов М.Ф., Повышение эффективности деятельности
66. Павловский Р.С. местных Советов. Сов. государство иправо, 1977, № 4, с. 50-58.
67. Б а ч и л о И.Л. Факторы, влияющие на эффективность упшя. Сов. ГОС' № 2, с. 74-80.'давления. Сов. государство и право,
68. Б у т к о И.Ф., Местные Советы и обеспечерше законно
69. Шемшученко Ю.С. сти. Киев: Наукова думка, 1973.232 с. .
70. Вайделин А.Г. Процесс принятия решений. Таллин,1973. — 143 с.
71. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.:
72. Правовые акты органов ynpai Изд-во МГУ, 1970. 107 с.
73. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. М.:1. Изд-во МГУ, 1975. 151 с.
74. Вопленко Н.Н. Ошибки в правоприменении:. понятие ивиды: Сов. государство и право, 1981, Ш 4, с. 38-43.
75. Вопленко Н.Н. Причины ошибок в правоприменннии.
76. Сов.^гос^арство и право, 1982, № 4,
77. Воробьев Н.Ф. Процесс подготовки управленческих решений в министерствах. Сов. государство и право, 1981, № 10, с. 56-59.1. Jf>
78. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов.- М.: Юрид. лит., 1971. 240 с.
79. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского^госуда^ства. М.: Юрид.
80. Д о д и н Е.В. Д о д и н Е.В. Д р е й ш е в Б.В.длит,
81. Отделы и управления исполкомов местных Советов. М.: Юрид. лит., 1971. с •
82. Доказательства в административном процессе. -М.: Юрид. лит., 1973.
83. Правотворчество в советском государ-ственном^правлении. М.: Юрид. лит.,
84. Дубовицкий В.Н. Некоторые теоретические концепциисоотношения законности и усмотрения в советском государственном управлении. В кн.: Социальное развитие и право. -М., 1980, с. 29-37.
85. Дубовицкий В.Н. Административное усмотрение в советском государственном управлении. -Сов. государство и право, 1980, № 9,1. Иевлев А.
86. Управление агропромышленным комплексом. Советын народных депутатов, 1983, № I, с. 20-28.
87. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Правовое положение. Основы организации и деятельности /под ред. Г.В. Барабашева/. М.: Юрид. лит., 1983. - 256 с.
88. Процесс принятия решений и АСУ /Орга-низалионно-правовой аспект проблемы/.-М.: Наука, 1980. 189 с.1. К а т р и ч С.В.
89. Керимов Д.А. Корниенко Н.И.
90. К у т а ф и н О.Е. Шеремет К.Ф.1. Лазарев Б.М.
91. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. - 472 с.
92. Правовое положение отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов. Киев: Наукова думка, 1973. - 214 с.
93. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1982. - 232 с.
94. Виды взаимоотношений органов советского государственного управления. -Сов. государство и право, 1982, № 5, с. 29—38.1. Лазарев В.В.
95. Эффективность п тов. Казань,ьных ак
96. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1982. - 144 с.
97. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическом обществом.- М.: Юрид. лит., 1974. 296 с.
98. Лукашева Е.А. Правосознание, правовое воспитание иправовая культура. Сов. государство и право, 1976, № I, с. 129-137.
99. Мамутов В.К. Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган. М.: Юрид. лит., 1969.- 237 с.
100. Марксистско-ленинская теории государства и права. Социалистическое право. -М.: Юрид. лит., I9V3. с.
101. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. М.: Юрид. лит., 1973. - 647 с.
102. Михеев В.М. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и метод работы руководителя. М.: Молодая гвардия, 1У75.- 368 с.1. Мицкевич А.В.
103. Акты высших органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1967. - 175 с.
104. М у ш к и н А.Е. Подготовка текста правовых актов исполкомов местных Советов. Сов. государство и право, 1980, № I, с. 66-69.
105. Научные основы советского правотворчества. М.: Наука, 1981.
106. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм.
107. М.: Госюриздат, I960. 509 с.1. Никитинский В.И.,
108. Самощенко И.С. Экономическая обоснованность /целесообразность/ правовых решений и экономичность их действия. Сов. государство и право, 1976, № 5, с. 20-27.
109. Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советскомгосударственном управлении. Ленинград: Изд-во Ленинградского ун-та, • 104 с»
110. Николаева М.П. Нормативные акты министерств и ведомств.- М.: Юрид. лит., 1975. 144 с.
111. Николов П.Е. Отделы и управления исполкомов местных
112. Советов. М.: Юрид. лит., 1981. - 88 с.
113. Новоселов В.М. Законность актов органов управления.
114. М.: Юрид. лит., 1968. 108 с.
115. Нормативное регулирование деятельности местных Советов. Киев: Наукова думка, 1982. - 200 с.
116. Павловский Р.С. Конституционные основы деятельностиместных Советов народных Депутатов. Харьков: Вища школа, 1979. - 176 с.
117. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в местных Советах. М.: Юрид. лит., 1975. - 102 с.
118. Петрухин И.Л. Оптимальная норма права и ее эффективное применение. В кн. СССР -Франция: социальные аспекты правотворчества. -М., 1980, с. 42-54.
119. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов /Организация и методика/. М.: Юрид. лит., 1968. - 167 с.
120. Правотворчество в СССР. М.: Юрид. лит., 1974. - 319 с.
121. Проблемы теории государства и права /под ред. С.С.Алексеева . -М.: Юрид. лит., 1979. 392 с.
122. Продовольственная программа и вопросы компетенции местных Советов. Тезисы докладов и сообщений к конференции. Барнаул, 1983, с. 101 - 103.
123. Пути повышения эффективности деятельности местных Советов. -Свердловск, 1976. 275 с.
124. Р е м н е в В.И., Прокурорский надзор за соблюдением
125. Черменский И.С. законности в государственном управлении. Сов. государство и право, 1976, К< 2, с. 9-16.
126. Р е м н е в В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М.: Наука, 1979. — 302 с.
127. Реутов С.М. Теория юридических актов по советскому праву. В кн.: Теоретические вопросы государства и права развитого социализма. Межвузовским сборник научных трудов. - Пермь, 1980, с. 14-22.
128. Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условияхразвитого социализма. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1980. - 167 с.
129. Сафаров Р.А. Прогнозирование в системе принциповгосударственного управления. Сов. государство и право, 1970, № 9,
130. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственноеуправление. М.: Юрид. лит., 1975.1. Семяшкин Ф.И.
131. Совершенствование процессов принятия решений. М.: Экономика, 1981. - 48 с.
132. Скуратов Ю.И. Научная организация труда в системеместных Советов: содержание и Известия вузов. Правоведение, № 5, с. 85-88.
133. С м о л к и н A.M. Принятие решения как процесс управленческого труда. М.: Экономика, 1977, - 72 с.
134. Советы народных депутатов: правовые вопросы организации и деятельности. Киев: Наукова думка, 1981. - 240 с.
135. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1977. - 334 с.
136. Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М.: Юрид. лит., 1979. - 344 с.
137. Советское административное право. Управление социально-культурным строительством. м.: Юрид. лит., 1980. - 352 с.
138. Советское административное право. Основы управления народным хозяйством. -М.: Юрид. лит., 1981. 280 с.
139. Советское административное право /под ред. П.Т.Василенкова. М.: Юрид. лит., 1981. - 464 с.
140. Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства. М.: Юрид. лит., 1982. - 288 с.
141. Советское строительство /под ред. А.А.Безуглова. М.: Юрид. лит., 1979 • ~~ с *
142. Солнышков Ю.С. Обоснование решений. М.: Экономика,1980. 168 с.
143. Справочник по управлению сельскохозяйственным производством /под ред. Л.Д.Залевского. Киев: Урожай, 1981. - 184 с.
144. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфереуправления. М.: Юрид. лит., 1974.
145. Сухарев А.Я. Юридическая служба в исполкомах. Советы депутатов трудящихся, 1974, № 6, с. 15—21.
146. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука,1972. 288 с.
147. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. - 336 с.
148. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.256 с.
149. Тонконог Н.П., Совершенствование ведомственных нор-3 а й и П.Ф. мативных актов. Киев: Вища школа,1978. 56 с.- Киев:
150. Украинский Советский Энциклопедический Словарь, т. 3. Академия Наук Украинской ССР, 1968. 856 с.
151. Ф р и ц к и й О.Ф. Реализация компетенции местных Советов посредством их актов. Радянсь-ке право, 1980, № 12, с. 17-20.
152. Чумаченко Н.Г., Теория управленческих решений. Ки-Заботина Р.И. ев: Вища школа, 1981. - 248 с.
153. Шмелева Г.Г. 0 конкретизации юридических норм вправоприменительной деятельности. -В кн.: Проблемы правоведения. Выпуск 4, 1980, с. II-I6.
154. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органовгосударственного управления в СССР.- М.: Наука, 1981. 302 с.
155. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980. - 279 с.
156. Эффективность и качество управленческой деятельности /Государственно-правовой аспект/. Киев: Наукова думка, 1980. - 212 с.
157. Юсупов В.А. Право и государственное управление.- Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1976. 264 с.
158. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. -М.: Юрид. лит., 1979. 136 с.
159. Я к у б а О.М. Советское административное право.
160. Часть общая. Киев: Вища школа, 1975,- 232 с.
161. Литература зарубежных социалистических стран
162. Богушак И. Оценка в процессе принятия решениясоциалистического государственного управления. -1979, № I, с. 26-44.
163. МашаМ. К теории процесса принятия решенийв государственном управлении. -, 1979, № I, с. 12-26.
164. Административное право ГДР. М.: Прогресс, 1983. - 432 с.х х
