СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шеховцов, Виктор Афанасьевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.'----.
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ КРАЕВЫХ,ОБЛАСТНЫХ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
§ I. Организация работы исполнительных комитетов как составная часть организации работы краевых, областных Советов
§ 2. Нормативно-правовое регулирование организации работы исполнительных комитетов краевых, областных Советов
ГЛАВА П. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ СОВЕТОВ
§ I. Роль планирования в организационном обеспечении работы исполнительных комитетов
§ 2. Заседания исполнительных комитетов и президиумов исполкомов
§ 3. Организация работы руководителей и членов исполнительных комитетов в период между заседаниями исполкома
ГЛАВА Ш. РОЛЬ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО АППАРАТА В ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ ИСПОЛКОМОВ КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ СОВЕТОВ
§ I. Роль вспомогательного аппарата в организации работы исполнительного комитета
§ 2. Задачи различных подразделений аппарата, связанные с организацией работы исполнительных комитетов
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация работы исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов"
Б решении сложных и ответственных, задач экономического и социально-культурного развития СССР важная роль принадлежит местным Советам народных депутатов. "Советы народных депутатов,-говорится в ст.93 Конституции СССР,- непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения,обеспечивают их исполнение, осуществояют контроль за проведением решений в жизнь".
Коммунистическая партия уделяет огромное внимание совершенствованию организации работы Советов, их исполнительных и распорядительных органов. ХХУ1 съезд КПСС указывал, что ".совершенствование организационных структур не терпит косности. Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам"*.
Апрельский (1984) Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что существует определенное противоречие, расхождение между богатейшими возможностями Советов и тем, как они используются на самом деле. Партия поставила задачу "поглубже разобраться, как лучше использовать те резервы., которые заложены в дальнейшем совершенствовании социалистической демократии., и прежде всего в улучшении деятельности Советов - политической основы СССР, могучего орудия 2 социалистического строительства" .
Важная роль в реализации функций Советского общенародного государства принадлежит высшему звену местных органов государственно власти и управления-краевым, областным Советам,их исполнительным
1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС.- М.,1981, с.51. о с^Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 г.- М., 1984, с.б. и распорядительным органам. Исполнительные комитеты Советов краевого, областного звена входят в единую систему органов государственного управления СССР, они осуществляют оперативное (текущее) руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории края, области. От эффективности их -деятельности во многом зависит реализация задач экономического и социально-культурного развития краев и областей, всего Советского государства, Эта эффективность в значительной мере определяется состоянием внутриорганизационной, организаторской и организационно-массовой деятельности исполнительных комитетов,всех звеньев их вспо могательного аппарата, каждого сотрудника исполкома.
В связи с усложнением процесса управления, обусловленного масштабами задач, решаемых исполнительными и распорядительными органами Советов, особую актуальность приобрели проблемы оптимизации различных сторон их деятельности, эффективной организации работы. Решение этих вопросов невозможно без научного осмысливания, разработки и внедрения обоснованных рекомендаций. Исследование состояния и проблем организации работы исполнительных комитетов краевых, областных Советов тем более актуально, что в этой сфере в настоящее время наметились заметные сдвиги, появилась новая, передовая практика работы.
Интерес к исследованию различных аспектов организации и деятельности Советов краевого, областного звена, их исполкомов усилился в последние годы в связи с разработкой и введением в действие нового законодательства о краевых, областных Советах. В монографиях, диссертациях, научных статьях и иных публикациях ученых-юристо] и практиков освещены многие вопросы правового положения, компетенции и функционирования краевых, областных Советов и их исполнительных комитетов, намечены основные направления их развития и укрепления.
Определенные стороны организации и деятельности исполнительных и распорядительных органов местных Советов рассматриваются в работах С.А.Авакьяна, Е.А.Агеевой, И.А.Азовкина, Г.В.Барабашева, В.А.Баранчикова, А.А.Безуглова, И.Ф.Будко, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, В.Н.Габричидзе, Л.А.Григоряна, И.И.Овчинникова, Ю.М.Козлова, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, В.М.Лазарева, Н.С.Лазаревой, А.И.Лукьянова, А.Е.Лунева, М.А.Нагорной, В.С.Основина, Р.Ф.Павловского, В.А.Пертцика, С.М.Поповой, В.И.Ремнева, С.В.Соловьевой, Ю.А.Тихомирова, О.Ф.Фрицкого, К.Ф.Шеремета, в коллективных монографиях*, грудах других авторов. Эти работы - важнейшая часть научных источников диссертации. Однако специальные исследования отношений, связанных с организацией работы исполнительных комитетов Советов краевого, областного звена, отсутствуют. Настоящая диссертация, на наш взгляд, является первой комплексной работой по этой теме, в ней анализируются некоторые вопросы, не рассматривавшиеся в литературе. Кроме того, практика организации работы Советов, их исполнительных и распорядительных органов не стоит на месте, это обусловливает необходимость ее научного изучения.
Указанные обстоятельства обусловили цели настоящей работы: комплексное исследование отношений, связанных с организацией работы исполнительных и распорядительных органов краевых, областных Советов, определение места, роли и форм участия исполкома как коллегии депутатов, руководителей исполнительных комитетов, различных.звеньев вспомогательного аппарата во внутриорганизационной, организаторской и организационно-массовой деятельности, анализ но См.: Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (проблемы совершенствования организации .и деятельности). /Под ред. И.Ф.Будко.- Киев: Наукова думка, 1980; Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов:"Правовое положение. Основы организации и деятельности./Под ред.Г.В.Барабашева.-М.: Юрид.лит., 1985. вого законодательства и нормативных актов исполкомов, практики их применения, существующих недостатков и передовых форм работы, формулирование рекомендаций, направленных на повышение эффективности их деятельности. Особое внимание уделялось внутриорганизационной работе,
На.учная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе основных сторон организации работы исполнительных комитетов Советов краевого, областного звена. Впервые сделана попытка детально исследовать: I) законодательство, регламенты работы и другие акты местного нормотворчества, регулирующие различные стороны этой деятельности; 2) вопросы организационного планирования работы исполкомов высшего звена местных Советов; 3) пути совершенствования подготовки и проведения заседаний исполнительных комитетов и их президиумов; 4) основные аспекты организации работы руководителей и членов исполкомов; 5) особенности функций вспомогательного аппарата исполкомов по обеспечению организации работы исполнительных комитетов краевых, областных Советов; 6) соотношение полномочий руководителей, членов исполкома, структурных подразделений аппарата, их работников в реализации конкретных задач управленческого процесса. По результатам исследования обосновываются предложения, направленные на сптшизацию нормативно-правового обеспечения организации работы, совершенствование конкретных форм деятельности исполнительных и распорядительных органов краевых, областных Советов.
Наиболее существенными положениями, выносимыми диссертантом на защиту, являются:
- характеристика организации работы исполнительных комитетов краевых, областных Советов как системы взаимосвязанных организационных форм и методов деятельности, составляющих ванный элемент организации работы этих Советов и обеспечивающих непрерывность ра боты ""исполкома, выполнение ям своих президиальных и управленческих функций, осуществление демократических принципов в управлении;
- анализ структуры нормативно-правового регулирования организации работы исполнительных комитетов, соотношения в этом вопросе роли союзного, республиканского законодательства, актов местного нормотворчества; обоснование положения об оптимальной системе этого регулирования, повышении роли высших органов государственной власти и управления в ее совершенствовании и повышении правовой культуры местного нормотворчества;
- рассмотрение специфики организации работы исполкомов краевых, областных Советов, обусловленной масштабами их деятельности, особенностями функций, наличием президиумов исполнительных комитетов и разветвленного вспомогательного аппарата;
- обоснование выводов и -предложений о рациональном соотношении различных организационных форм деятельности исполнительных и распорядительных органов Советов краевого, областного звена, в особенности работы исполкомов на заседаниях и деятельности президиумов исполнительных комитетов, коллегиальных и единоличных форм осуществления задач и функций исполкома, об основных направлениях реализации требований НОУТ, углубления демократических начал в этой сфере.
Методологической основой диссертации является диалектико-материалистическая теория познания, марксистско-ленинское учение о социалистическом государстве и праве. Основополагающими источниками для изучения указанных выше проблем явились труды В.И.Ленина о Советах, социалистической демократии и советском законодательстве, получившие развитие в решениях съездов партии, пленумов ЦК КПСС о совершенствовании организации, улучшении деятельности Советов и их исполнительных и распорядительных органов. Вопросы организации работы исполкомов краевых, областных Советов рассмотрены б диссертации на основе исследования конституционных положений, действующего законодательства, актов местного нормотворчества, обобщения и анализа практики их применения в деятельности исполнительных комитетов. Были изучены материалы текущих архивов, практика работы исполкомов Приморского и Хабаровского краевых Советов Сахалинского, Амурского, Камчатского, Магаданского, Свердловского областных Советов народных депутатов. Широко использовалась специальная литература по советскому строительству, проблемам управления, государственному и административному праву.
Научно-практическая значимость работы определяется возможностью использования содержащихся в диссертации выводов в практической деятельности исполнительных комитетов Советов краевого, областного звена. Вместе с тем положения диссертации о передовых формах организации работы исполкомов краевых, областных Советов могут представлять интерес и для исполнительных и распорядительных органов Советов нижестоящих звеньев с учетом особенностей их структуры и специфики стоящих перед ними задач. В связи с рассмотрением различных аспектов организации работы исполнительных комитетов в диссертации содержатся рекомендации по совершенствованию нормативных актов краевых, областных Советов, их исполкомов по организационным вопросам и практики их принятия, подготовки и проведения заседаний исполнительных комитетов и их президиумов, организационного планирования, организации работы руководителей исполкомов в период между заседаниями и деятельности вспомогательного аппарата. Сформулированные в работе положения могут использоваться при преподавании курса советского строительства в юридических вузах, а также в системе повышения квалификации работников исполнительных комитетов местных Советов.
Апробация. Результаты исследования используются при преподавании советского строительства на юридическом факультете Дальневосточного государственного университета, на курсах повышения квалификации работников исполкомов Приморского края. Основные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных статьях,, выступлениях на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова в 1981 г. и ежегодных научных конференциях профес-сорско-преподаватетельского коллектива юридического факультета /ЩГУ в 1980-1985 гг. Научно-практические рекомендации по совершенствованию организации работы исполкомов местных Советов, подготовленные диссертантом, были опубликованы в информационном бюллетене исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация работы исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов»
1.1. Маркс К. К критике Гегелевской философии права. Введение.-Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., г.1, с.414-429.
2. Маркс К., Энгельс Ф. Святое семейство, или критика критической критики.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.2, с.3-230.
3. Маркс К. Гражданская война во Франции.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.17, с.317-370.
4. Маркс К. Критика Готской программы.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.19, с.9-32.
5. Энгельс Ф. Об авторитете.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-е изд., г.19, с.262-268.
6. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., г.21,с.21-178.
7. Ленин В.И. Статистика и социология.- Полн.собр.соч.,т.ЗО, с.349-356.
8. Ленин В.И. О задачах пролетариата в данной революции.-Полн.собр.соч., т.31, C.II4-II6.
9. Ленин В.И. Государство и революция.- Полн.собр.соч., г.33, с.1-120.
10. Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть?-Полн.собр.соч.,т.34, с.287-339.
11. Ленин В.И. Доклад о праве отзыва на заседании ВЦИК 21 ноября (4 декабря) 1917 г.- Полн.сор.соч., т.35, с.109-111.
12. Ленин В.И. Как организовать соревнование?- Полн.собр.соч., т.35, с.195-205.
13. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи Советской власти".- Полн.собр.соч., т.36, с.127-164.
14. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти.- Полн.собр. соч., т.36, с.165-208.
15. Ленин В.И. О "левом" ребячестве и мелкобуржуазности.- Полн. собр.соч., т.36, с.283-314.1.16* Ленин В.И. О демократизме и социалистическом характере Советской власти.- Полн.собр.соч.,т.36,с.481.
16. Ленин В.И. Набросок правил об управлении советскими учреждениями .-Полн.собр.соч. ,т.37, с.365-368.
17. Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным.- Полн.собр.соч., т.39, с.44-63.
18. Ленин В.И. О государстве.- Полн.собр.соч.,т.39, с.64-84.
19. Ленин В.И. Речь на Ш Всероссийском съезде рабочих водного транспорта 15 марта 1920 г.- Полн.собр.соч.,т.40, с.213-220.
20. Ленин В.Ы. О профессиональных союзах, о текущем моменте и об ошибках т.Троцкого.- Полн.собр.соч.,т.42, с.202-226.
21. Ленин В.И. Еще раз о профсоюзах.- Полн.собр.соч.,т.42, с.264-304.
22. Ленин В.И. Об едином хозяйственном плане.- Полн.собр.соч., т.42, с.339-347.
23. Ленин В.И. О перестройке работы СНК,СТО и Малого СНК. Письма А.Д.Цюрупе.- Полн.собр.соч., т.44, с.364-370.
24. Ленин В.И. Письмо в Политбюро ЦК РКП(б) о тезисах Е.А.Преображенского "Основные принципы политики РКП в современной деревне". Тов.Молотову для членов Политбюро.- Полн.собр.соч., т.45, с.43-47.
25. Официально-документальные материалы
26. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята на ХХП съезде КПСС.- М.: Политиздат, 1976.- 144с.
27. Материалы ХХ1У съезда КПСС.- М.: Политиздат, 1971.- 121с.
28. Материалы ХХУ съезда КПСС.- М.: Политиздат, 1976.- 256с.
29. Материалы ХОТ съезда КПСС.- М.: Политиздат, 1981.- 223с.
30. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня1983 г.- М.: Политиздат, 1983.- 80с.
31. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля1984 г.- М.: Политиздат, 1984.- 31с.
32. Материалы Внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, II марта 1984 г.- М.: Политиздат, 1985.
33. Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами: Постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 г.- "КПСС в резолюциях.", т.7- М.: Политиздат, 1970, с.237-248.1.27.1.28.1.29.1.30.1.31.1.32.
34. О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области: Постановление ЦК КПСС от 16 ноября 1965 г.-"КПСС в резолюциях.", т.8, М.: Политиздат, 1970,с.553-558.
35. О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве. Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от19 марта I98X г.- Ведомости Верховного Совета СССР, 198X, Ш 13, ст.436.
36. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР.- В кн.: Избранные речии статьи, изд-е 2-е.- М.: Политиздат, 1983, с.231-250.
37. Горбачев М.С. Ленинизм живое творческое учение, верное . руководство к действию.- М.: Политиздат, 1983,- 30с.
38. Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Политиздат,1982,-447с.
39. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 окт.1977 г.,- М.: Политиздат, 1978, 62с.
40. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апр. 1978 г.- М.: Политиздат, 1978, 48с.
41. Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов. Закон СССР от 25 июня 1980 г.Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, te 27, ст.526.
42. Об организации работы с наказами избирателей. Указ Президиума Верховного Совета СССР.- М., 1980, 7с.
43. О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г.- Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, te 48, ст.1593.
44. Закон об областном Совете народных депутатов Украинской ССР.- Ведомости Верховного Совета УССР, 1980, № 46, ст.896.
45. Закон об областном Совете народных депутатов Белорусской ССР.- СЗ БССР, 1980, № 32, ст.655.
46. Закон об областном Совете народных депутатов Узбекской ССР.-Ведомости Верховного Совета Узбекской ССР, 1980, № 32,ст.176.
47. Закон об областном Совете народных депутатов Казахской ССР.-Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1980, № 48,ст.185.
48. Закон об областном Совете народных депутатов Киргизской ССР.- Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1980, № 22, ст.217.
49. Закон об областном Совете народных депутатов Туркменской ССР.- Ведомости Верховного Совета Туркменской ССР, 1980, № 27, ст.157.
50. Общее положение о юридическом отделе (бюро), о главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполкома Совета народных депутатов, предприятия, организации, учреждения.- СП СССР, 1972, № 13, ст.70.
51. Положение об организационно-инструкторском отделе исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов. Постановление Совета Министров РСФСР от 2 ноября 1982 г., № 576.
52. О делопроизводстве в учреждениях и организациях РСФСР. Решение Президиума Совета Министров РСФСР от II июня 1975 г, №22.
53. Регламент Горьковского областного Совета. Утвержден решением Совета от 7 сент.1973 г.- Советы народных депутатов. Сборник документов.- М.: Юрид.лит.,1980, с.254-265.
54. Регламент работы Камчатского областного Совета. Утвержден решением Совета от 30 сент. 1977 г.- Петропавловск-Камчатский, архив Камчатского областного Совета.
55. Регламент Московского областного Совета. Утвержден решением Совета от 3 сент. 1981 г.- Сб.нормативных актов по советскому государственному праву.- М.: Юрид.лит.,1984,с.733-749.
56. Регламент работы исполкома Приморского краевого Совета. Утвержден решением исполкома от 21 июня 1974 г.- Владивосток, архив Приморского краевого Совета.
57. Регламент работы исполкома Амурского областного Совета. Утвержден решением исполкома от 26 июня 1979 г.- Благовещенск, архив Амурского областного Совета.
58. Регламент работы исполкома Свердловского областного Совета.Утвержден решением исполкома от 28 апр. 1980 г.- Свердловск, архив Свердловского областного Совета.
59. Регламент работы исполкома Приморского краевого Совета. Утвержден решением исполкома от 15 дек.1981 г.- Владивосток, архив Приморского краевого Совета.
60. Регламент работы исполкома Сахалинского областного Совета. Утвержден решением исполкома от 3 авг.1982 г.- Южно-Сахалинск, архив Сахалинского областного Совета.
61. Регламент работы исполнительного комитета Московского городского Совета. Утвержден решением исполкома от II мая 1982 г.- Сб.нормативных актов по советскому государственному праву.- М.: Юрид.лит., 1984, с.749-769.
62. О распределении обязанностей в исполкоме Моссовета. Приложение к решению Моссовета от 6 июня 1980 г.- Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов, 1980, № 15, с.19-22.
63. Положение об общем отделе исполнительного комитета Приморского краевого Совета. Утверждено решением исполкома от29 ноября 1976 гт-Владивосток, архив исполкома Приморского краевого Совета.
64. Положение о методическом совете; положение о кабинете советской работы. Утверждены решением исполкома Приморского краевого Совета.- Владивосток, архив исполкома Приморского краевого Совета.
65. Инструкция о делопроизводстве в исполкоме Приморского краевого Совета депутатов трудящихся. Утверждена решением исполкома от 22 марта 1976 г.- Владивосток, архив Приморского краевого Совета.
66. Инструкция о делопроизводстве в исполнительном комитете Сахалинского областного Совета народных депутатов. Утверждена решением от 26 сент.1978 г.- Южно-Сахалинск, архивСахалинского областного Совета. ,
67. Перспективный план работы Камчатского областного Совета на 1977-79 годы. Приложение к решению от 24 июня 1977 г.Петропавловск-Камчатский, архив Камчатского областного Совета.
68. Перспективный план работы Сахалинского областного Совета на 1982-1984 годы. Приложение к решению от 15 окт.1982 г.-Южно-Сахалинск, архив Сахалинского областного Совета.
69. Перспективный план работы Приморского краевого Совета и его исполнительного комитета на 1982-1984 годы. Приложение к решению от 24 окт.1982 г.- Владивосток, 'архив Приморского краевого Совета.
70. План работы исполкома Московского городского Совета на 1980 год. Приложение к решению от 27 марта 1980 г. № 879.-Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета от 10 марта 1980 года, с.25-40.3. Книги .
71. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов.- М.: Юрид.лит.,1974.- 231с.
72. Авакьян С.А. Роль права в деятельности Советов депутатов трудящихся.- М.: Знание, 1975.- 64с.
73. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика.- М.: Изд-воМГУ, 1980.- 17бо.
74. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов.- М.: Юрид.лит.,1973.- 104с.
75. Азовкин И.А. Областной (краевой) Совет депутатов трудящихся. Правовые вопросы организации и деятельности.- М.: Госюриздат, I9S2.- 2Пс.
76. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти.-M.s Юрид.лит.,1971.- 272с.
77. Аимбетов А.Л., Баймаханов М.Т., Имашев М.Т. Проблемы совершенствования организации и деятельности местных Советов.- Алма-Ата: Наука, 1967.- 242с.
78. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования.- М.: Юрид.лит.,1976.-239с.
79. Афанасьев Б.Г. Научное управление обществом: Опыт систематического исследования.- М.: Политиздат, 1968.- 384с.
80. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.- М.: Политиздат, 1975.- 408с.
81. Баймаханов М.Т., Биндер М.А., Акуев Н.И. Областные Советы и промышленные предприятия вышестоящего подчинения.-Алма-Ата: Наука, 1982.- 291с.
82. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе.-М.: Юрид.лит.,1975.- П2с.
83. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Процесс принятия решений местными Советами народных депутатов (теоретические вопросы).- В сб.: Принятие решений местными органами власти и управления./Под ред. И.А.Азовкина, К.Ф.Шеремета.-М.: 1983, с.7-23.
84. Баранчиков В.А. Областной Совет депутатов трудящихся.-М.: Юрид.лит.,1976.- 160с.
85. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы.- М.: Наука, 1984.- 237с.
86. Безуглов А.Л. Советский депутат: Государственно-правовой статус.- М.: Юрид.лит.,1971.- 221с.
87. Беспалый И.Т. Совершенствование организации и деятельности исполнительных комитетов областных Советов депутатов трудящихся. Тр.ВЮЗИ, т.46.- М., 1977, с.Цб-141.
88. Блинова Н.В., Попова С.М. Научная организация управленческого труда.- М., 1983.- 83с.
89. Бражников В.Е., Давыдов Р.К., Кривенко Л.Т. ХХУ1 съезд КПСС и вопросы руководства в системе Советов народных депутатов.- Киев: Наукова думка, 1983.- 208с.
90. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов.- М.: Юрид.лит.,1973.- 231с.
91. Васильев В.И. Городской Совет: закон и практика.- М.: Юрид.лит.,1984.- 96с.
92. Васильев Г.Г. Роль конкретных социологических исследований в научном управлении социальными процессами.- М.: Изд-во МГУ, 1981.- 128с.
93. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления.- М.: Изд-во МГУ, 1970.- 107с.
94. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов.- М.: Изд-во МГУ, 1975.- 152с.
95. Волков Н.А. Исполнительный аппарат местных Советов депутатов трудящихся. (Основные вопросы организации и деятельности).- Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1968.- 135с.
96. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов.-М.: Юрид.лит., 1971.- 240с.
97. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства.- М.: Юрид.лит.,1982.- 184с.
98. Годунова O.B. Конституционные основы процедурно-процессуальной деятельности местных Советов и их аппарата.- В кн.: Конституционное законодательство и государственное управление.- Свердловск.,1977, с.43-48.
99. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления.- М.: Юрид.лит., 1965.- 234с.
100. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении.- Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1978.- 174с.ь *
101. Карлов A.A. Местные Советы депутатов трудящихся: Вопросы организации и деятельности.- М.: Юрид.лит., 1975.- 184с.
102. Ким А.И. Социалистическая законность в организационной деятельности местных Советов депутатов трудящихся.-Томск: Изд-во Томского ун-та, 1961.- 92с.
103. Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Управленческая документация местных Советов.- М.: Юрид.лит.,1975.- 189с.
104. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР, Ч.1.-М., 1969, с.102-158.
105. Козлова Е.И. Исполнительные комитеты городских Советов депутатовтрудящихся.-М.: Госюриздат, i960.- 99с.
106. Козлова Е.И. Взаимоотношения представительных органов власти с исполнительными и распорядительными органами в Советском Союзе.- М.: Труды ВЮЗИ, 1971, т.13.Сб.статей по докторским диссертациям, с.3-68.
107. Колюшин Е.И. Социалистическое местное народное представительство.- Иваново, 1981.- 90с.
108. Комплексное совершенствование управления в местных Советах /Под ред. В.С.Вильямского.- М., 1979.- 156с.
109. Кореневская Е.И. Местные Советы РСФСР и территориальное социальное планирование.- М.: Советская Россия,1976.-86с.
110. Кореневская Е.И. Местные"'Советы и социалвное планирование.- М.: Юрид.лит., 1977.- 104с.
111. Краевой, областной Совет: (Правовые вопросы организации и деятельности)- М.: ИГПАН,1977.- 160с.
112. Кутафин O.E. Плановая деятельность Советского государства. Государственно-правовой аспект.- М.: Юрид.лит., 1980,-244с.
113. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства.- М.: Юрид.лит., 1978.- 85с.
114. Лимаренко А.И. Организационно-инструкторский аппарат местных Советов.- Львов: Вища школа, 1975.- 200с.
115. Луквянов А.И. Развитие законодателвства о советских пред-ставителвных органах власти: (Некоторые вопросы истории, теории и практики). М.: Юрид.лит.,1978.- 351с.
116. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления.- М.: Юрид.лит., 1967.- 199с.
117. Марков М. Технология и эффективноств социального управления. Пер. с болгарского. Под ред и с предисловием Т.В.Ке-римовой.- М.: Прогресс, 1978.- 267с.
118. Местные органы власти социалистического государства: Проблемы комплексного развития территорий/Отв.ред.К.Ф.Шеремет, И.А.Азовкин.- М.: Наука, 1983.- 206с.
119. Методические разработки в помощв школам советского актива при исполнителвных комитетах районных и городских Советов народных депутатов.- Свердловск, 1982.- 127с.
120. Николаева Л.Б. , Пухтинский H.A. Аппарат исполкома местного Совета и информационное обеспечение его работы.-Киев: Наукова думка, 1982.- 2С8с.
121. Николов П.Е. Отделы и управления исполкомов местных Советов.- М.: Юрид.лит., 1981.- 88с.
122. Новоселов В.И. ,Исполком и постоянные комиссии Совета.-М.: Юрид.лит., 1981.- 88 с.
123. Нормативное регулирование деятельности местных Советов /Под ред. В.Е.Бражникова.- Киев, Наукова думка, 1982.-199с.
124. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Правовое положение. Основы организации и деятельности /Под ред. Г.В.Барабашева.- М.: Юрид.лит., 1983.- 256с.
125. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (проблемы совершенствования организации и деятельности).-Киев: Наукова думка, 1980.- 328с.
126. Овчинников И.И. Организационно-массовая работа Советов.-М., 1982.- 70с.
127. Онохова В.В. Правовые акты местных Советов народных депутатов.- Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1982.- 84с.
128. Органы советского общенародного государства.- М.: Наука, 1979.- 344с.
129. Павловский P.C. Законодательство о местных Советах депутатов трудящихся.- Харьков: Вища школа, 1975.- П5с.
130. Панов Р.В., Сорокин В.Д. ХХУ1 съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов.- Л.: Лениздат, 1982.- 232с.
131. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР.-Иркутск,1963.- 306с.
132. Пертцик В.А., Казанник А.И. О повышении эффективности деятельности исполкомов местных Советов. (По материалам Вост.Сибири).- Тр.Иркутского ун-та, 1970, т.71,сер.юрид.,был. 10, с.14-22.
133. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в Местных Советах.- М.: Юрид.лит., 1975.- 103с.
134. Пертцик В.А. О направленности руководства областным Советом народных депутатов деятельностью районных органов власти.- Тр. ВНИИСЗ, 1978, вып.13, с.77-88.
135. Попова С.М. Организация работы в исполкомах местных Советов." М.: Юрид.лит.,1976.- 96с.
136. Правовые вопросы работы местных Советов: Организация деятельности.- М.: Юрид.лит.,1974,- 247с.
137. Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти.- М.: Изд-во МГУ, 1973.- 154с.
138. Правовые проблемы науки управления /Под ред.А.Е.Лунева.-М.:Юрид.лит.,1966.- 224с.
139. Ралдугин Н.В. Решения местных Советов и их исполкомов.-М.: Юрид.лит.,1979.- 87с.
140. Рассолов М.М. Управление, информация и право.- М.: Мысль, 1983.- 157с.
141. Ремнев В.И. Проблемы внедрения НОТ в аппарате управления.-М.: Юрид.лит.,1973.- 169с.
142. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров.-М.: Наука, 1981.- 158с.
143. Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов /Под ред.Г.В.Барабашева.- М.: Изд-во МГУ,1983.-244с.
144. Руководители исполкомов: Правовой статус и организация работы.- М.: Юрид.лит., 1977.- 151с.
145. Свинцов В.Л. Государственно-правовые аспекты совершенствования организации и деятельности местных Советов депутатовтрудящихся.- В кн.: Конституционное законодательство и государственное управление.- Свердловск, 1977, с.32-42.
146. Совершенствование аппарата государственного управления. Конституционный аспект.- Киев: Наукова думка, 1982.-375с.
147. Совершенствование организации управления в местных Советах: Сб.науч.тр./Под ред. А.И.Радченко, А.Е.Кравченко.-М.: ЦЭНИИ, 1982.- 202с.
148. Советскоё строительство /Под ред.А.А.Безуглова.- М.:Юрид. лит., 1979.- 493с.
149. Советы народных депутатов (Конституционные основы организации и деятельности).- М.: Наука, 1981.- 384с.
150. Соловьева C.B. Советы и научно-технический прогресс.-М.: Юрид.лит., 1978.- 142с.
151. Старовойтов Н.Г. Регламент Совета и его исполкома.- М.: Юрид.лит., 1982.- 96с.
152. Тарасенко М.Н. Научная организация управленческого труда в местных Советах.- Краснодар, 1975.- 79с.
153. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение.- М.: Наука,1972.-288с.
154. Тихомиров Ю.А. Право и социальное управление в развитом социалистическом обществе.- М.: Мысль, 1978.- 64с.
155. Ткаченко Н.Г. Исполнительный комитет районного, городского Совета.- М.: Юрид.лит., 1973.- 96с.
156. Фрицкий О.Ф. Местные Советы народных депутатов и управление.- Киев: Вища школа, 1977.- 160с.
157. Хрусталев E.H. Координационная деятельность местных Советов.- Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та,1983.-84с.
158. Шабанов М.Р. Правовые акты местных Советов и их исполнительных органов.- В кн.: Основы советского государственного строительства и права.- М.: Мысль, 1979, с.355-362.
159. Шабанов Ю.Б. Ленинские принципы работы государственного аппарата.- Минск: Вышэйш. школа, 1971.- 294с.
160. Шелель В.М. Управленческая психология.- М.: Экономика, 1984.- 248с.
161. Эффективность и качество управленческой деятельности. (Государственно-правовой аспект)./Под ред.В.В.Цветкова.-Киев: Наукова думка, 1980.- 212с.4. Статьи
162. Авакьян С.А. Процесс правотворческой деятельности представительных органов власти и его регламентация.- Вестник МГУ, сер.II, Право, 1977, №4, с. 10-19.
163. Азовкин И.А. Областное звено.- Советы депутатов трудящихся,1976, № 8, с.4-14.
164. Барабашев Г.В. Отношения руководства в системе местных Советов.- Советское государство и право, 1973, № 4, с.3-11.
165. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Новая Советская Конституция и наука советского строительства.- Советское государство и право, 1979, № 2, с.3-12.
166. Барабашев Г.Б. Ответственность органов управления перед Советами.- Советское государство и право,1981, № 5,с.4-12.
167. Басов М.Ф., Павловский Р.С. Повышение эффективности деятельности местных Советов.- Советское государство и право,1977, № 4, с.50-58.
168. Васильев В.И. Акты правительства и деятельность местных Советов.- Советское государство и право, 1974, № 4, с.59-66.
169. Веденеев Ю.А. Развитие форм совершенствования государственного управления.-Советское государство и право, 1982, № 3, с.47-54.
170. Габричидзе Б.Н. Ленинский стиль деятельности СоБетоь депутатов трудящихся.- Советское государство и право, 1969, № 2, с.3-12.
171. IÛ. Габричидзе Б.Н. Конституционные основы контрольной деятельности Советов.- Советское государство и право,1981, с.3-12.
172. Колюшин Е.И. Местные Советы и комплексное планирование.-Советское государство и право, 1979, № 7, с.14-22.
173. Корешков В., Кукарский И. Нормотворческая деятельность областного, краевого Совета (РСФСР)Советская юстиция, 1978, № б, с.36-44.
174. Коршунов И. В чем сила решения.- Советы народных депутатов, 1979, Ш 3, с.66-73.
175. Красин Ю.А. Участие трудящихся в управлении и профессионализм.- Вопросы философии, 1982, №. 4, с.3-14.
176. Кряжков В.А. Обсуждение гражданами проектов решений местных Советов.- Советское государство и право, 1983, № 8, с.55-65.
177. Лазарев Б.М. Виды взаимоотношений органов советского государственного управления.- Советское государство и право, 1982, № 5, с.33-42.
178. Лимаренко А.И. Областное звено Советов народных депутатов.-Советское государство и право, 1978, № 7, с.14-23.
179. Медведев А. Решение исполкома. (О работе исполкома Московского горсовета).- Советы депутатов трудящихся, 1975, № 2, с.67-71.
180. Мурадян C.B. Нормативная основа организации и деятельности исполкомов местных Советов.- Советское государство и право, 1981, № 3, с.115-120.
181. Мушкин А.Е. Подготовка текста правовых актов исполкомовместных Советов.- Советское государство и право, 1980,' № I, с.66-69.
182. Николов П.Е. Секретариаты руководителей исполкомов областных (краевых) Советов.- Советское государство и право, 1978, № I, с.93-96.
183. Основин B.C. Совершенствование организационно-массовой работы местных Советов.- Советское государство и право, 1973, fâ 5, с.24-33.
184. Основин B.C. О совершенствовании законодательства о краевом, областном Совете.- Советское государство и право, 1976, te 10, с.35-44.
185. Ремнев В.И. Правовое регулирование работы отделов.-Советы депутатов трудящихся, 1974, № 5, с.46-54.
186. Соловьева C.B. Организационно-правовой механизм координационной деятельности местных Советов.- Советское государство и право, 1974, Ш 7, с.28-37.
187. Старовойтов Н.Г. Регламент Совета.- Советы народных депутатов, 1972, Ш 7, с.43-51.
188. Шеремет К.Ф. Конституция СССР и развитие социалистической демократии.- Советское государство и право, 1982, № 3,с.14-23.
189. Шнейдерс Я. В основе передовой опыт управления.-Советы народных депутатов, 1983, Ш 2, с.15-22.5. Авторефераты
190. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности представительных органов власти в СССР (проблемы теории и практики): Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.- M., 1980.-33с.
191. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти:Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.- М., 1969.- 44с.
192. Акуев Н.И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.- Алма-Ата, 1974.- 21с.
193. Баранчиков Б.А. Организационно-правовые вопросы руководства областным Советом деятельностью нижестоящих Советов: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.- М., 1971.- 24с.
194. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов. Актуальные проблемы теории и практики: Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.- Ы.,1974.- 32с.
195. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.-Харьков, 1970.- 24с.
196. Ганаев H.A. Коллегиальность и единоначалие в организации и деятельности аппарата управления местных Советов: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.- М., 1978.- 18с.
197. Карлов A.A. Местные Советы и развитие социалистической демократии на современном этапе: Автореф. Дисс. докт.юрид. наук.- М., 1979.- 35с.
198. Козлова Е.И. Советы депутатов трудящихся органы выражения воли народа: Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.- М., 1973.- 34с.
199. Кондаков М.М. Организационно-правовые проблемы отношений руководителя и подчиненных в аппарате управления местного Совета народных депутатов: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.-М., 1977.- 13с.
200. Лимаренко Л.И. Проблемы совершенствования организационно-инструкторского аппарата местных Советов депутатов трудящихся. (На материалах УССР): Автореф.Дисс. канд.юрид.sнаук.- Киев, 1972.- I6c.
201. Нагорная М.А. Роль и формы организационного планирования в деятельности местных Советов депутатов трудящихся: Автореф.Дисс.канд.юрид.наук.- М., 1973.- 26с.
202. Николов П.Е. Руководство местных Советов и их исполкомов отделами и управлениями (организационно-правовые вопросы): Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.- М.,1980.-25с.
203. Обрядин Ю.М. Совершенствование правовых и организационных форм деятельности местных Советов народных депутатов: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук.- М., 1982.- 25с.
204. Павловская Л.Н. Вопросы эффективности правового регулирования в деятельности местных Советов депутатов трудящихся: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.- Харьков, 1974.- 20с.
205. Павловский P.C. Законодательство о местных Советах народных депутатов и проблемы его реализации: Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.- Киев, 1979.- 29с.
206. Пертцик В.А. Государственно-правовые проблемы организации и деятельности местных Советов депутатов трудящихся вСССР: Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.- Свердловск, 1967.-48с.
207. Ралдугин Н.В. Нормотворческая деятельность областных Советов депутатов трудящихся: Автореф.Дисс. канд.юрид.наук.-М., 1975.- 24с.
208. Фрицкий О.Ф. Местные Советы и управление: (Организационно-правовые проблемы): Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.-Киев, 1978.- 69с.
209. Шевелева H.A. Правовая информация в деятельности местных Советов народных депутатов: Автореф.Дисс. канд.юрид. наук.- Л., 1985.- 20с.
210. Шеремет К.Ф. Проблемы компетенции местных органов государсгвенной власти в СССР: 'Автореф.Дисс. докт.юрид.наук.-М., 1969,- 37с.
211. Шопин В.Д. Правовая культура деятельности местных Советов народных депутатов: Автореф.Дисс. канд.юрид. наук.- М., 1979.- 23с.
