СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Денисов, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. ПОШТИЕ И ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ.II
§1. Понятие правоприменительного акта. . II
§2. Правоприменительная деятельность местных Советов.
§3. Общая характеристика правоприменительных актов местных Советов.
Глава II. ЮРИДИЧЕСШ ПРИРОДА ПРАВОПРШЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕ
СТ1Ж СОВЕТОВ.
§1. Юридическая сила актов.
§2. Сфера действия актов.
§3. Форма актов.
Глава III. ПРИШТИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕСТНЫМИ СОВЕТАМИ.
§1. Процесс подготовки решений.
§2. Роль юридической службы в подготовке решений.
§3. Процедура принятия решений.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов"
Актуальность теш исследования» В решении сложных и многочисленных задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в советском социалистическом государстве важная роль принадлежит местным Советам народных депутатов.
Местные Советы являются составной частью единой системы Советов - основы всей системы органов Советского государства. Созданная многолетним опытом социалистического строительства и обогащенная идеями В.И.Ленина о Советах "как высшей форме народоправства"* система народного представительства выступает и как высшая фэрма демократии, вовлекающая трудящихся в управление делами государства и общества.
Основное содержание деятельности Советов народных депутатов на современном этапе развития определяют сформулированные в Кон-ститущи СССР главные задачи социалистического общенародного государства. В полной мере это относится и к местным органам государственной власти.
На ХХУ1 съезде КПСС отмечалось, что местные Советы, не снижая внимания к вопросам местного хозяйства, обслуживания населения, вносят все больший вклад в обеспечение комплексного экономического и социального развития, вое активнее координируют и контролируют работу расположенных на их территории предприятий и
Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.36, с.535. организаций. И такая линия их развития, как подчеркивалось на съезде, Коммунистической партией будет поддерживаться и впредь*.
В связи с постоянным расширением задач Советов народаых депутатов в осуществлении функций советского государства, очевидна необходимость тщательного изучения и научного обобщения организационной и правовой деятельности Советов, в том чиоле и местных органов государственной власти - узловых звеньев государственных органов, обеспечивающих практическое осуществление на местах политики партии и государства.
Местные Советы народных депутатов в процессе осуществления своих функций издают большое количество правовых актов, сфера действия которых весьма обширна. В ряде постановлений высших рартийных и государственных органов о деятельности Советов народных депутатов последнего времени отмечается необходимость дальнейшего повышения уровня правовой и организационной работы 2 местных органов власти , что в полной мере относится и к решениям местных Советов.
Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М,: Политическая литература, 1981, с.64-65. 2
См., напр., постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 года "О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, МЗ, ст.436), постановление Президиума Верховного Совета СССР от I апреля 1981 года "О задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений ХХУ1 съезда КПСС (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, Ш, ст.597).
Апрельский 1984 года Пленум ЦК КПСС в своем постановлении обязал улучшить практику подготовки и проведения сессий Советов, полнее использовать исполнительные комитеты и постоянные комиссии местных Советов для выработки всесторонне обоснованных решений*. ■
Значительная часть правовых предписаний местных Советов имеет правоприменительный характер, что соответствует особенностям деятельности этих органов, характеру выполняемых ими задач и функций. В условиях обновления законодательства, более сточного нормативно-правового регулирования общественных отношений появляются большие возможности для совершенствования правоприменительной деятельности местных органов государственной власти.
Степень изученности темы. Научная разработка проблемы актов применения права тесным образом связана не только с изучением практики использования местными Советами данных правовых средств, но и с состоянием общетеоретических разработок проблемы правоприменительных актов вообще, проблемы правовых актов местных Советов.
Правоприменительные акты государственных органов - важная составная часть механизма правового воздействия. Они тесно связаны с субъектами права, конкретными жизненными обстоятельствами и оказывают прямое воздействие на субъектов права. Повышение качества правоприменительных актов - одно из необходимых
См. постановление Пленума Центрального Комитета КПСС от Ю апреля 1984 года "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов" (материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 10 апреля 1984 г., Политическая литература, 1984, с.23). условий эффективности правового регулирования*.
Проблема правоприменения и правоприменительных актов стала предметом исследования ученых уже в период 50-х годов и нашла широкое освещение в советской юридической литературе.
К настоящему времени обстоятельно освещены многие стороны правоприменительной деятельности. В то же время, правоприменительным актам в опубликованных работах внимания уделяется мало. Они рассматривались в основном фрагментарно, как результат правоприменительной деятельности.
Б работах по теории актов применения права, появившихся в последние годы (И.Я.Дюрягина, Б.В.Лазарева, Ф.А.Григорьева и др.), обстоятельно рассмотрены некоторые вопросы этой теории. Однако основным свойствам данных правовых явлений, их юридической природе уделяется недостаточное внимание. Пока нет общепринятого понятия правоприменительного акта, есть расхождения в терминологии при его обозначении.
Социальная роль, значение, юридическая природа правовых актов местных Советов народных депутатов, требования, предъявляемые к актам, получили свое отражение в публикациях по советскому государственному и административному праву, советскому строительству (в работах С.А.Авакьяна, Н.И.Акуева, Г.В.Барабашева, Я.С.Вальденберг, Р.Ф.Васильева, Н.П.Воронова, В.В.Копейчикова, В.И.Новоселова, В.С.Основина, В.И.Поповой, Н.В.Ралдугина, Р.А. Сафарова, Б.Б.Хангельдыева, М.Р.Шабанова, К.Ф.Шеремета и др.).
См. подробнее Лазарев В.В. Правоприменительные акты и их эффективность в условиях развитого социалистического общества.-Автореф. Дис. . докт. юрид. наук. -М., 1977, с.2.
Некоторые особенности правовых актов местных Советов освещены в статьях работников советского аппарата и депутатов.
Однако крупные работы относятся к периоду 50-х - середине 70-х годов и, естественно, не могут отражать современного состояния правового регулирования и практики использования этих средств. После принятия Конституции СССР 1977 года еще не появлялось диссертаций и других монографических исследований, посвященных актам местных Советов,
Правоприменительные акты местных органов власти вообще не были предметом специального комплексного исследования. Подробной и всесторонней характеристики правоприменительных актов местных Советов в литературе пока нет. Их сущность и юридическая природа широко не освещались. Юридическая природа этих актов изучена недостаточно.
Для эффективного использования указанных правовых средств, работники исполнительных комитетов и депутаты местных Советов должны иметь достаточно четкое представление о сущности актов, их юридической природе, правовых последствиях, требованиях, предъявляемых к актам, порядке их подготовки, принятия и доведения до сведения исполнителей, а также о наиболее эффективных формах организации контроля за их исполнением.
Потребность в разработке ряда теоретических положений и научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правоприменительных актов местных Советов и отсутствие специальных комплексных исследований по этой проблеме обусловливают актуальность темы, предопределяют проблематику исследований.
Целью исследования являлось освещение теоретических вопросов, касающихся понятия, основных свойств, юридической природы правоприменительных актов местных Советов народных депутатов, а также выявления их места и роли в осуществляемой местными органами государственной власти правоприменительной деятельности.
Наряду с теоретическими исследованиями данных вопросов, в диссертации ставилась задача разработать на основе правовой и организационной практики местных Советов научно-практические рекомендации по совершенствованию правоприменительных актов местных органов власти, нормативных решений, регулирующих порядок издания актов местных Советов.
Подобные разработки и рекомендации призваны способствовать дальнейшему повышению эффективности правоприменительных актов местных Советов.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились труды основоположников марксизма-ленинизма, решения съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, постановлений ЦК КПСС и высших органов государственной власти и управления СССР по вопросам советского строительства и государственного управления.
Все вопросы в диссертации рассматривались на основе Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик, законодательных актов и иных нормативных актов о местных Советах.
В своей работе диссертант опирался на труды советских ученых-юристов по теории государства и права, государственному и административному праву, советскому строительству, науке управления. Для исследования применялись системный, сравнительный методы, основанные на диалектико-материалистической методологии, использовались конкретно-социологические методы: наблюдения, анализа работы местных Советов!.
При подготовке диссертации автор использовал и свой опыт работы юрисконсульта и инструктора организационно-инструкторского отдела исполкома районного Совета.
Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что поставленные в диссертации вопросы впервые исследовались комплексно и системно. Они рассмотрены в свете действующей Конституции СССР, новейших законодательных актов и на основе анализа практики последних лет.
Проанализировано понятие правоцрименения и правоприменительного акта в советской юридической литературе. Показана роль и значение правоприменительной деятельности, осуществляемой местными Советами народных депутатов.
Б работе исследовались основные свойства правоприменительных актов местных органов государственной власти. Подробно рассмотрена юридическая природа этих актов - их юридическая сила, сфера действия и форма.
Значительное место уделено вопросам, связанным с процессом подготовки и принятия правоприменительных актов, показана роль локальных актов, регулирующих соответствующие отношения. С этой целью было проанализировано более 100 регламентов краевых, областных, районных и городских Советов народных депутатов РОФСР и некоторых других союзных республик.
Практическая значимость результатов исследования. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при разработке регламентов различных звеньев местных Советов, совершенствовании нормативного регулирования деятельности юридической службы этих органов, разработке нормативных актов, специально посвященных порядку подготовки решений местных Советов.
Содержание диссертации, ее выводы могут быть использованы при разработке и совершенствовании учебных пособий по советскому государственному праву, советскому строительству, а также при составлении учебных программ и методических разработок для повышения квалификации работников исполкомов местных Советов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных диссертантом работах, выступлениях на теоретических конференциях аспирантов ВШИСЗ Министерства юстиции СССР, в докладной записке отдела конституционного и административного законодательства ВНИИСЗ, направленной в Президиум Верховного Совета РООТ.
Предложения и выводы по совершенствованию законодательства о местных Советах взяты на учет в соответствующую картотеку отдела конституционного и административного законодательства ВШИСЗ. Некоторые материалы диссертации использованы в задачнике по советскому строительству, подготовленном на кафедре государственного права и советского строительства юридического факультета МГУ.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Денисов, Виктор Михайлович, Москва
Выводы, предложения, рекомендации, выработанные постоянными крмиссиями, докладываются краевому, областному Совету по возобновлению его заседаний, ст. Порядок обсуждения проекта решения (или проектов решений), рассмотрение предложений, дополнений и уточнений по нему устанавливаются краевым, областным Советом. Все уточнения, предложения, поправки и замечания по проекту ставятся на голосование депутатов краевого, областного Совета. ст. Депутаты краевого, областного Совета народных депутатов по рассматриваемым на сессии вопросам могут передать председателю сессии свои предложения и замечания в письменной форме, которые приобщаются к материалам сессии и рассматриваются по существу в порядке, определяемом краевым, областным Советом народных депутатов, ст. Для отражения мнений и учета пожеланий депутатов по рассматриваемым на сессии вопросам и выработки текста решения может избираться из числа депутатов редакционная комиссия, которая докладывает результаты своей работы краевому, областному Совету народных депутатов, ст. Решения краевого, областного Совета народных депутатов принимаются открытым голосованием, ст. Решение краевого, областного Совета народных депутатов считается принятым, если за него подано простое большинство голосов от общего числа депутатов краевого областного Совета. ст. Решения краевого, областного Совета народных депутатов доводятся исполнительным комитетом до сведения депутатов, соответствующих организаций, должностных лиц и граждан не позднее, чем в десятидневный срок со дня принятия решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное иооледование правоприменительных актов местных Советов народных депутатов - их понятия, основных свойств, юридической природы, порядка подготовки и принятия позволяют сделать некоторые общие выводы.
В правовой деятельности местных Советов народных депутатов правоприменительные акты, под которыми понимаются властные волеизъявления этих органов по установлению, изменению, преодащению конкретных правоотношений, совершаемые в установленном порядке в процессе осуществления функций местных Советов в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, союзной и автономной республики и действующие в форме документов, - занимают значительное место.
Принятием правоприменительного акта местныйоСовет преследует двуединую цель. Этими актами воплощаются в жизнь общегосударственные интересы, а также удовлетворяются интересы и потребности местного населения. С помощью этих правовых средств местными органами государственной власти регулируются отношения в различных областях государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Рассмотрение основных свойств правоприменительных актов местных Советов показывает, что они обладают такими же свойствами, которые присущи правовым актам других государственных органов -проявлением в них волевого и государственно-властного характера, подзаконностью, юридическим эффектом, организующей ролью. Но эти свойства в правоприменительных актах местных Советов проявляются по-разному.
Анализ содержательной") характеристики юридической силы, сферы действия и формы правоприменительных актов местных органов власти - их юридической природы, позволяет отметить некоторые черты и особенности, присущие здесь этим актам.
Прелзде всего, необходимо централизованно закрепить порядок вступления в силу решений местных Советов с целью повсеместного единообразного понимания этого процесса исполнителями.
При рассмотрении значения юридической силы правоприменительных актов как их соотношения с актами других органов делается вывод, что юридическая сила правоприменительного акта местного Совета тем выше, чем выше место, занимаемое правопри-меняющим органом (Советом) в системе органов Советского государства. Этот принцип может служить основой и для решения вопроса о юридической силе правоприменительных актов местных Советов и актов других органов, не подчиненных местным органам власти.
Действие правоприменительного акта местного Совета во времени, в пространстве и по кругу лиц может быть различным. Это зависит от характера разрешаемого правоприменительным актом вопроса, степени персонифицированнооти адресата.
Существо и характер разрешаемого правоприменительным актом вопроса непосредственно влияет и на его форму, которая, в зависимости от этого, может быть более или менее сложной. Язык, стиль правоприменительных актов местных Советов характеризуют особые требования. Б связи с этим, в диссертации обосновывается точка зрения о целесообразности издания Советами двух форм актов - решений и распоряжений.
Рассмотрение вопросов подготовки и принятия правоприменительных актов местными Советами показывает неединообразное решение их на местах, наличие неоправданного разнобоя, что создает предпосылки для негативной практики, ведет к нарушению законности. Четкая правовая регламентация соответствующих отношений, более полное использование организационных возможностей придало бы вопросам подготовки и принятия решений местных Советов необходимый централизм и организованность, способствовало бы укреплению законности.
181
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов»
1. Маркс К., Энгельс Ф. Дебаты по поводу закона о кражелеса. Собр. соч., т.1, с.119-160.
2. Ленин В.И. К вопросу о диалектике. Полн. собр. соч.,т.29, с.316-322.
3. Ленин В.И. Доклад о праве отзыва на заседании ВЦИК21 ноября (4 декабря) 1917 г. Полн. собр. соч., т. 35, с.109-111.
4. Ленин В.И. Как организовать соревнование? Полн. собр.соч., т.35, с.195-205.
5. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи советской власти". Полн. собр. соч., т.36, с.127-164.
6. Ленин В.И. Речь на митинге в Пресненском районе 26 июля1918 г. Полн. собр. соч., т.36, с.535-536.
7. Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета труда и обороны) местным советским учреждениям, проект. Полн. собр. соч., т.43, с.266-291.
8. Ленин В.И. В секретариат СНК. Полн. собр. соч., т.50,с.105.
9. Ленин В.И. И.К.Ежову. Полн. собр. соч., т.53, с.217218.
10. П. Материалы съездов. Пленумов, офищально-док.ументальные материалы
11. Программа КПСС. М.: Политическая литература, IS6I. - 144 с.
12. Отчет Центрального Комитета КПСС ХХУ1 съезду Коммунистичес— кой партии Советского Союза и очередные задачи партии в области внутренней и внешней политики (21 февраля IS8I г.).
13. В кн.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политическая литература, 1981. - 223 с.
14. Андропов Ю.В. Речь на Пленуме ЦК КПСС 15 июня 1983 г.
15. В кн.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14-15 июня 1983 г. М.: Политическая литература, 1983. - с.5-26.
16. О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области: Постановление ЦК КПСС от 16 ноября 1965 г. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - т.8 М.: Политиздат, 1972. - с.553-558.
17. Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся: Постановление ЦК КПСС от 8 марта 1967 г. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.-т.9 - М.: Политиздат, 1972. - с.239-243.
18. О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся: Постановление ЦК КПСС от 5 марта 1971 г. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - т.10 - М.: Политиздат, 1972. - с.331-336.
19. О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомоврайонных и городских Советов депутатов трудящихся: Постановление Совета Министров СССР от 5 марта 197I г. -СП СССР, 1971, JF5, ст.37.
20. О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов вхозяйственном строительстве: Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г. СП СССР, 1981, ЩЗ, ст.78.
21. О задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений
22. ХХУ1 съезда КПСС: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от I впреля 1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, JII4, с г. 597.
23. О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов:
24. Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС Ю апреля 1984 г. В кн.: Материалы Пленума Центрального комитета КПСС Ю апреля 1984 г. - М.: Политическая литература, - с.22-24.1. Ш. Нормативные материалы
25. Конституция (основной закон) СССР. М.: Политическая литература, 1978. 62 с.
26. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. В сб.: Конституции СССР. М.:Политиздат, 1963.
27. Конституции (основные законы) союзных республик 1978 года.
28. В кн.: Конституция (боновной Закон) Союза Советских Социалистических Республик; Конституции (бсновные Законы) союзных советских социалистических республик. М.: Юрид. лит., 1978, 576 с.
29. Конституции (бсновные Законы) автономных советских социалистических республик. В кн.: Конституция (основной закон) РСФСР, конституции (бсновные Законы) автономных советских социалистических республик. - М.: Советская Россия, 1979, - 703 с.
30. Основы законодательства Союза ССР, союзных республик о судоустройстве в СССР . Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, Щ, ст. 12, 1980, J,?27, ст.545.
31. Закон СССР о статусе народных депутатов в СССР. Ведомости
32. Верховного Совета СССР, 1972, .Г39, с т. 347, 1979, #17, ст.277.
33. Закон СССР "О бовете Министров СССР. Be B.C. СССР, 1978,28, с т. 436.
34. Регламент Верховного Совета СССР, утв. Законом СССР.
35. В.В.С. СССР, 1979, Ш, ст.272.
36. Закон СССР "О прокуратуре СССР". В.В.С. СССР, 1979, М9,ст.843.
37. Ю. Закон СССР "Od основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" (В.Б.С. СССР, 1980, 1С27, ст.526.
38. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке опубликования и вступления в силу Законов СССР, постановлений'
39. Верховного Совета СССР, Указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР. Б.В.С. СССР, 1958, #17. ст.275, 1980, JH20, ст.374.
40. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об осноеных правахи обязанностях сельских и поселковых Советов народных депутатовССф-В.В.С., 1968, Ш, ст.131, 1978, М9, ст.797.
41. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных правахи обязанностях районных Советов народных депутатов". -В.В.С. СССР, 1971, J?I2, ст. 132, 1978, Н9, ст.795.
42. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных правах иобязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов". В.В.С. СССР, 1971, }?12, с т. 133, 1978, )Н9, ст.796.
43. О порядке опубликования и вступления в силу постановленийи распоряжений Правительства СССР: Постановление Совета Министров СССР. СП СССР, 1959, }?6, с т. 87, 1980, Jf4, ст. 28
44. Рекомендации по подготовке нормативных актов министерств иведомств СССР. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1976, #1, ст.44-48.
45. Закон РСФСР "О Совете Министров РСФСР. В.В.С. РСФСР, 1979, $32, ст.783.2324. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке. В.В.С. РСФСР, 1962, $ 9, ст.121.
46. Положение о плановой комиссии исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся. СП РСФСР, 1966, $ 26, ст.119.
47. Положение об управлении бытового обслуживания населения исполнительного комитета Минского городского Совета депутатов трудящихся. СЗ БССР, 1967, $ .25, ст.355.
48. Положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем)юрисконсульте, юрисконсульте исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся-(СП РСФСР, 1972, #21, ст.139.
49. Положение "Об отделе торговли исполнительного комитетарайонного Совета депутатов трудящихся. СИ РСФСР, 1973, Г-19, ст. 139.
50. Положение "Об отделе (управлении) бытового обслуживанияисполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся Эстонской ССР. В.В.С. и П. Эстонской ССР, 1976, J'46, с т. 436.
51. Регламенты работы местных Советов народных депутатов иисполнительных комитетов местных Советов народных депутатов различных звеньев, всего 108 регламентов.
52. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных
53. Советов. М.:Юрид. лит., 1974. - 232 с.
54. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.:1. Юрид. лит,, 197I. 272 с.
55. Азовкин И.А. Областной (краевой) Совет депутатов трудящихся.
56. М.: Юрид. ли т., 1962. 2Ц с.
57. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.
58. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций в 2-х томах, т.2. Свердловск, 1972,1973. - 401 с.
59. Алексеев С.С. Общая теория права: курс в 2-х томах, т.2.
60. М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.
61. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Изд 2-е., дрп.
62. М.Политиздат, IS73. 392 с.
63. Банных М. 11. Сессии районного, городского Совета. М.: Юрид.лит., 1974. 96 с.
64. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современномэтапе. М.: Юрид. лит., 1975. - Ц2 с. Ю. Барабашев Г.В., Шеремет К.ф. Советское строительство: Учебник. 2-е изд. - М.: Юрид. лит., 1981. - 568 с.
65. Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение. М.: Юрид.лит. 1967. - 240 с.
66. Боннер А.Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе. М.: Юрид. лит., I960. - 159 с.
67. Вальденберг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов. М.: Госюриздат, 1959, - 127 с.
68. Васильев В.И. Демократический централизм в системе СоветоЕ.
69. М.: Юрид. лит., 1973. 232 с.
70. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. М.: Изд-во
71. Московского ун-та, 1975. 15I с.
72. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.: Изд-во
73. Московского ун-та, 1970. Ю8 с.
74. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. М.: Бр.Башмаковых, 1913. - 152 с.
75. Вишняков В.Г. Двойное подчинение органов управления народным
76. Хозйством. М.: Юрид. лит., 1967,-144 с.
77. Вопросы развития Советов на современном этапе / Под общ.ред. проф. Кравчука С.С. М.: Изд-во Московского ун-та, 1966. - 248 с.
78. Габричидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся.
79. М.: Юрид. лит. 1968. - 216 с.
80. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов.
81. М.: Юрид. лит., 197I, 240 с.
82. Голунекий С.А., Строгович М.С. Теория государства и права:
83. Учебник. М.: Изд-во ШЮ СССР, 1940. - 285 с.
84. Горшенев В.М. Способы и организационные'формы правовогорегулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит. -1972. - 258 с.
85. Гредескул И.А. К учению об осуществлении права. Харьков,1900. 263 с.
86. Григорян Л.А. Сессии местных Советов депутатов трудящихся.
87. М.: Госюриздат, 1956. 78 с.
88. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления. М.: Юрид. лит., 1965. - 235 с.
89. Денисов А.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. М.: Юриздат, 1948. - 532 с.
90. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск;
91. Средне-Уральское кн. изд. 1973. - 248 с.
92. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов:правовое положение, основы организации и деятельности / Под ред. Барабашева Г,В, М.: Юрид. лит., 19ЬЗ. - 267 с.
93. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.:1. Госюриздат, 1962. 104 с.
94. Ким В.А., Нечитайло Г.В. Отражение интересов населенияв деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Алма-Ата, 1970. - 161 с.
95. Кириченко М.Г. Демократический централизм в советском государственном строительстве: М.: Госюриздат, i960. - 158 с.
96. Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Управленческая документацияисполкомов местных Советов. М.: Юрид. лит., 1975. -192 с.
97. Кобалевский В. Советское административное право: Учебник. Харьков: Юриздат УССР. - 1929. - 420 с.
98. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственнойвласти и управления. М.: Госюриздат, 1956. - III с.
99. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб, 1909.354 с.
100. Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельностьвысших органов власти. М.: Юрид. лит., 1965. - 192 с.
101. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов.
102. Учебное пособие для вузов. М.: Юрид. лит., 1982. - 232 с.
103. Лазарев В.В. Применение советского права. Изд-во Казан.ун-та, 1972. 200 с.
104. Лазарев В.Б. Эффективность правоприменительных актов.йзд-во Казанского ун-та, 1975. 207 с.
105. Лувдшева В.А. Социалистическое правосознание и законность.
106. М.: Юрид. лит. 1973. - 344 с.
107. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских Предста-.-читальных: органах власти. М.: Юрид. лит., 1978. - 351 с.
108. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственногоуправления. М.: Госюриздат, 1963, - 183 с. 44. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. / Ред. совет. Гулиев и др. - М.: Юрид. лит., 1973. - т.4. -647 с.
109. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства.
110. М.: Юрид. лит., 1967. 175 с.
111. Москалев А.В. Сессионная деятельность местных Советов.
112. М.: Юрид. лит., 1975. 144 с.
113. Недбайло ВЛЗ. Применение советских правовых норм. М.:1. Госюриздат, i960. 5l2 с.
114. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств
115. СССР. М.: Юрид лит., 1975. - 143 с.
116. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.:1. Юрид. лит., 1968. 108 с.
117. Новоселов В.И.', Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате. Изд-во Саратовского ун-та, 1977. - 248 с.
118. Общая теория государства и права / Под ред. Каримова Д.А.,
119. Петрова B.C. т.2. - Л.: изд-во Ленинградского ун-та, 1974. - 352 с.
120. Общая теория советского права / Под ред. Братуся С.Н.,
121. Самощенко И.О. М.: Юрид. лит., 1966. - 491 с.
122. Основин B.C., Шеремет К.Ф., Мартемьянов B.C., Конев А.К.
123. Местные Советы и законность. М.: Юрид. лит., IS70. -200 с.
124. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в местных Советах. М.: Юрид. лит., 1975. - 104'с.
125. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая.
126. Л.: изд-во Ленингр. ун-та, 1970, 304 с.
127. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов.
128. М.: Юрид. лит., 1968. 168 с.
129. Попова В.И. Социалистическая законность в деятельностиместных Советов. М.: Госюриздат, 1954. - 206 с.
130. Правовые вопросы работы меотных Советов. / Ответ, ред.
131. Тихомиров Ю.А., Шеремет К.Ф. М.: Юрид. лит., 1974. -248 с.
132. Правотворчество в СССР. / Под ред. Мицкевича А.В.
133. М.: Юрид. лит., 1974. 319 с.
134. Ремнев В.И. Проблемы ШТ в аппарате управления. М.:изд-во Наука, 1974. 188 с.
135. Сажин Г.М. Совет депутатов трудящихся национального округа.
136. М.: Юрид лит., 1972. 68 с.
137. Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М.: Госюиадат, i960. - 200 с.
138. Серегин А.Б. Административная ответственность за нарушениеобщественного порядка. М.: изд-во БШ МВД СССР, 1968. -106 с.
139. Советы народных депутатов / Сборник документов. Составитель
140. Авакьян С.А. М.: Юрид. лит., 1980. - 462 с.
141. Советы народных депутатов / Под ред. Азовкина И.А., Шеремета
142. К.Ф., Никитина И.Д. М.: Наука, 1981. - 373 с.
143. Старовойтов Н.Г. Регламент Совета и его исполкома. М.:1. Юрид. лит.,1982. 96 с.
144. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистическойзаконности. М.: Наука, 1966. - 252 с.
145. СтуДеникин С.С. Советское административное право: Учебникдля юридических школ. М.: Юриздат, 1949. - 308 с.
146. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинскойтеории права. Рига: Латгосиздат, 1964. - 748 с.
147. Судебная практика в советской правовой системе / Под ред.
148. Братуся С.Н. М.: Юрид лит., 1975. - 328 с.
149. Тарасенко М.Н. Исполнение решений местных Советов. М.:1. Юрид лит., 1968. 104 с.
150. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.
151. Каревой М.П. М.: Юриздат, 1949 - 5Ц с.
152. Теория государства и права: Учебник для средних юрид. школ. /
153. Под ред. Александрова Н.Г. М.:Госюриздат, 1958,-307 с.
154. Теория государства и права: Учебник / Под ред Ромашкина
155. Г1.С., Строговича М.С. Туманова В.А. М.: Изд-во АН СС CP, 1962. - 426 с.
156. Теория государства и права / Учебник для юридических институтов и фак-тов / Под ред. Мокичева К.А. М.: Юрид. лит., 1965. - 519 с.
157. Теория государства и права: Учебник для юридических институтовд фак-тов. / Под ред. Александрова Н.Г. М.: Юрид. лит., 1968, 640 с.
158. Тилле А.А. Бремя, пространство, закон. М.: Юрид. лит.,1965. 204 с.
159. Тихомиров Ю.А., Степанов И.М. Руководство высших органоввласти союзных республик местными Советами депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, i960. - 159 с.
160. Философский словарь. / Под ред. М.М.Розенталя и П.Ф.Юдина.
161. М.: Политиздат, 1963. 544 с.
162. Хадфина р.О. Основы советского государства и права: Учебник.1. М.: Юриздат, 1947 263 с.
163. Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права: Учебноепособие. Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1972. - 191 с.
164. Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов. М.: Юрид.лит., 1971. 96 с.
165. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид дит., 1968.215 с.
166. Шеремет К.Ф. Сельский Совет. М.: Юрид. лит., 1966. - 144 с.
167. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права, вып.4. М.: Бр.Башмаковы,1912, с. 699-805.
168. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юрид дит., 1979. - 136 с.
169. Юридический словарь. / Гл. ред. П.И.Кудрявцев. М.: Госюриздат, 1956. т.1. с.687.202 Статья
170. Абзианидзе Г. Проекты решений обсуждают грудящиеся. Советынародных депутатов, 1979, ЯП, с.68-72.
171. Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функция применения права. Правоведение, 1972, Г-2, с.25-34.
172. Алиева Л. Помощник исполкома. Хозяйство и право, i960, А52,с.32-36.
173. Андрющенко М.П. Понятие эффективности я его философскийсмысл. Ученые записки кафедр общественных наук ВУЗов г.Ленинграда. Философия. - Л., 1971, с.46-53.
174. Баймаханов М.Т. Территориальные аспекты деятельности Советов. Советское государство и право, 1982, f-II, с. 12-21.
175. Барабашев Г.В. Полномочные представители народа. Советыдепутатов трудящихся, 1973, j"5, с.7-14.
176. Басов М.Ф., Павловский Р.С. Повышение эффективности деятельности местных Советов. Советское государство и право, 1977, 1*4, с.50-58.
177. Васильев A.M. О применении норм советского социалистическогоправа. Советское государство и право, 1954, .с7, с.96-100.
178. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов и их исполкомов
179. Галанза П.Н. 0 применении советских правовых норм. - Советское государство и право, 1954, $6, с.94-97.
180. Галесник Л.С. К вопросу о применении норм советского права.
181. Советское государство и право, 1954, $7, c.lOi-ЮЗ.
182. Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность. Советское государство и право, 1969, ."5, с.21-28.
183. Даниэлян A.M. Формы применения советского права. Советское государство и право, 1955, jfl, с.Ю2.
184. Дащинский Б. Юридическая служба исполкомовместнешо Советовнародных депутатов. Советская юстиция, 1980, .п6, с.19-23.
185. Г7. Денисов В.М. Значение правоприменительных актов местных Советов народных депутатов в реализации ими своей компетенции. Проблемы совершенствования советского законодательства. - Труды ВНШСЗ, Jel6,-M. :I979, с.54-60.
186. Иванищева Н.П., Пальгунова Т.М. Новые функции постоянныхкомиссий и некоторые вопросы практики и законодательства. -Советское государство и право, 1966, .-6, с.Ц5-Ц7.
187. Каленов Б. Об организации деятельности внештатных юридическихотделов при исполкомах Советов народных депутатов. Советская юстиция, 1980, г-20.
188. Керимов Д.А. О применении советских правовых норм. Советское государство и право, 1954, $5, с.88-92.
189. Кряжков Б.А. Обсуждение гражданами проектов решений местных Советов. Советское государство и право, 1983, $8, с.53-58.
190. Лазарев Б.М. О двойном подчинении отделов и управлений.
191. Советы депутатов трудящихся, 1962, .ci0, с. 19-25.
192. Лейзеров А.Т. Влияние объективных и субъективных факторовна сессионную деятельность. Правоведение, 1977, .с4, с.51-56.
193. Мишунин П.Г., Миронов Н.В. О юридической природе актов, издаваемых вышними исполнительными и распорядительными органами государственной власти ССОР, союзных и автономных республик. -Советское государство и право, 1957, 1*8, с.63-71.
194. Научные основы управленческой деятельности в аппарате местных
195. Советов. Советское государство и право, 197I, ЛJ2, с.78-87.
196. Недбайло П.Е. О понятии применения норм советского права.
197. Советское государство и право, 1965, #2, с.ЦО-113.
198. Орзих М.Ф. Формы реализации норм социалистического права.
199. Советское государство и право, 1968, ."2, с.ЮО-ЮЗ.
200. Пахомов И.Н. О правомерности актов советского государственного управления. Ученые записки Львовского гос. ун-та, 1954, т.ХУЛ, вып.2, с.36-43.
201. Петров Н. К вопросу о нормативности правовых актов. Советское государство и право, 1963, |с9, с. 128-130.
202. Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права.
203. Советское государство и право, 1963, #6, с.35-39.
204. Плетнев Н. Роль юридических служб в укреплении трудовойдисциплины. Советская юстиция, 1983, .;I3,
205. Ржевский В.А. Содержание и форма правовых актов местных Советов. Советское государство и право, 1972, г-8, с.96-99.
206. Селиванов А.С. Конституция СССР и дальнейшее повышение деятельности местных Советов народных депутатов. В сб.: Проблемы социалистической законности на современном этапе коммунистического строительства, краткие тезисы. - Харьков, 1978
207. Сафаров Р.А. Местные Советы и вопросы государственного убавления. В кн.: Вопросы административного права на современном этапе / Под ред. Козлова 10. М. - Ы.: Юрид. лит., 1963, с.49-51.
208. Самощенко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства. Советское государство и право, IS68, #4, с.22-30.
209. Самощенко И.С. Понятие юридического нормативного акта как предмета систематизации законодательства. В кн.: Теоретическиевопросы систематизации действующего законодательства. -Госюриздат, 1962, .
210. Соколов 10.А. О специфических признаках актов примененияправовых норм. Советское государство и право, 1954, #8, с.94-97.
211. Страшун Б. Народное предетаЕительство: тенденции развития.
212. Советы народных депутатов, 1983, Г-Ю, с.106-Ц2.
213. Студеникин С.С. К обсуждению вопроса о применении норм советского социалистического права. Советское государство и право, 1954, Г-8, с.84-87.
214. Ушаков А.А. О понятии юридической техники и ее основныхпроблемах. Б сб.: Ученые записки Пермского гос. ун-та, вып.5, Пермь, 196I, с.79-85.
215. Фарбер И.Е. О применении норм советского социалистическогоправа. Советское государство и право, 1954, }г4, с. 17-22.
216. Федькин Г.И. Применяют ли граждане и общественные организации нормы права? Советское государство и право, 1955, -2, с. 105-109.
217. Хангалов М.П. О применении советских правовых норм.
218. Советское государство и право, 1955, Ас1, с.97-101. 44; Хангельдыев Б.Б. К вопросу о правовых формах взаимоотношения местных Советов с предприятиями и организациями, подчиненных Совнархозам. Советское государство и право, 1958, .'5, с.55-62.
219. Чагин Е. С учетом мнения масс. Советы народных депутатов,1982, с. 19-24.
220. Шахназаров Х.Г. О некоторых тенденциях развития политической системы социализма. Советское государство и право, 1978, И, с.4-11.
221. Шелютто Н.Б. Вопросы взаимодействия местных Советов с судебными органами. В сб.: Проблемы совершенствования советского законодательства, Труды ВНИИСЗ. М.: 1975, }г-3, с.59-67.
222. Шор Л.М. Роль юридической службы в условиях хозяйственнойреформы. Советское государство и право, 1966, J"II, с.54-58.
223. Штукин В. Участие граждан в обсуждении проектов документов. Советы народных депутатов, 1980, J"9, с.72-76.
224. Юсупов В.А. Определение понятия акта правоприменительнойдеятельности органа государственного управления. Вестник МГУ, Право, 1978, КЗ, с.16-20.
225. Явич Л.С. Некоторые теоретические проблемы осуществлениянорм советского права. В сб.: Ученые записки Таджикского государственного ун-та, т.XI, вып.4, Душанбе, 1956, с.73-81.1. У1. Диссертации
226. Атаманова Э.Б. Применение норм советского социалистическогоправа. Дис. .канд, юрид. наук. -М., 1951. - .335 с.
227. Воеводин Л.Д. Толкование советского социалистического права.
228. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1950, - . ЗП^.с.
229. Дрейшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советови их исполнительных комитетов. Дис. .канд. юрид. наук. - Л., 1966. - 215 ,с.
230. Коренев А.П. Применение норм советского административногоправа. Дис. . доктора юрид. наук. - Л., 1971,- 376-,с.
231. Попова Б.И. Принцип социалистической законности в деятельностиместных органов государственной власти в СССР. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1950?-309 е.
232. Попова В.И. Соотношение актов Совета Министров союзной республики с актами других органов государственного управления. -Дис. . доктора юрид. наук. М., 1973. -337 с.
233. СтуДеникин С.С. Административно-правовая норма и ее применение. Дис. . доктора юрид. наук. -М., 1949. -411 с.1. УП. Авторефераты
234. Акуев Н.И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихсяи их исполнительных комитетов. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. - Алма-Ата, 1974. - 21 с.
235. Васильев Р.Ф. Акты управления (понятие и юридические свойства).
236. Автореф. Дис. . доктора юрид. наук. М., 1980. -33 с.
237. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советовдепутатов Трудящихся. Автореф. Дис. . канди. юрид. наук. - Харьков, 1970, 21 с.
238. Горшенева М.С. Юридическая служба исполкомов местных Советов.
239. Авторей. Дис. . канд юрид. наук. М., 1979, - 19 с.
240. Григориев Ф.А. Акты применения норм советского правп.
241. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов,197I. - .7 с.
242. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права и социальноегосударственное управление. Автореф. Дис. доктора юрид.наук. Свердловск, 1975, 37 с.
243. УШ. Нормативно-технические документы
244. Единая Государственная система делопроизводства, основныеположения. Изд-во ЦГАИ, 1974, 406 с.
