Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории

Пастушенко, Елена Николаевна

Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теориитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории»

На правах рукописи

ПАСТУШЕНКО Елена Николаевна

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЩЕРАЦИИ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ

12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОР ЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов 2006

Диссертация выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Петрова Галина Владиславовна

доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

доктор юридических наук Турбанов Александр Владимирович

Ведущая организация —

ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия»

Защита состоится «24» октября 2006 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан «_

2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук

В. В. Мамонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Банковская система представляет собой неотъемлемый элемент национальной экономики. Будучи связующим звеном рыночных отношений, она оказывает большое воздействие как на экономические процессы в стране, так и на жизнедеятельность общества в целом. Непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования банковской системы является согласованная, объективно отражающая реальные процессы в экономике и обществе правовая база. В условиях рыночной экономики роль государства, устанавливающего правовые нормы экономической деятельности, включая финансовую, возрастает, усиливаются его регулирующие, надзорные и контрольные функции.

Современная двухуровневая банковская система отвечает требованиям рыночной экономики. Первый уровень представлен Центральным банком Российской Федерации как главным банком страны, государственным органом банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков, оказывающих банковские услуги как самостоятельные юридические лица, представляющих второй уровень банковской системы.

Центральный банк Российской Федерации не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти. Однако, будучи наделенным особым публично-правовым статусом, сочетающимся со статусом частноправовым, он является основным субъектом управления и правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере, обладающим правом принимать правовые акты в целях выполнения своих функций.

Банковская сфера относится к числу наиболее регулируемых государством экономических отношений. На III Международном банковском форуме «Банки России — XXI век» было отмечено, что основные банковские законы уже напи-

саны, теперь их нужно совершенствовать1. Безусловно, этот процесс не может проходить без активного участия Центрального банка Российской Федерации. Важным дополнением к нему является реализация Банком России своей нормо-творческой функции. Правовые акты Банка России стали значительной составной частью системы правовых актов Российской Федерации.

Основы нормотворческой функции Банка России имеют законодательное закрепление. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты (в форме указаний, положений, инструкций), обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Одним из основных принципов формирования и функционирования банковской системы Российской Федерации является принцип адекватного правового обеспечения. Значительная роль в реализации данного принципа принадлежит нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Особое значение для практической деятельности всех банков и кредитных организаций представляют правовые акты Центрального банка Российской Федерации, которые издаются им в силу его компетенции и в рамках целей защиты и обеспечения устойчивости рубля, а также развития и регулирования банковской системы РФ. Законодательство содержит ряд принципиальных требований в отношении этих актов, получивших на практике далеко не однозначное применение и развитие. Все это обусловило настоятельную необходимость определения понятия правовых актов Центрального банка Российской Федерации, которые составляют достаточно обширный перечень подзаконных правовых актов, регулирующих общественные отношения в банковской сфере.

1 Банковское дело. 2005. № 10. С. 10.

Качественная законотворческая деятельность органов законодательной власти и нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации стали актуальной задачей в аспекте реализации государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации.

Наделение Банка России нормотворческими полномочиями является, необходимой предпосылкой эффективного осуществления им своих функций и оперативного реагирования на изменения в условиях рыночной экономики. Вместе с тем, требования стабильности экономики и усиления гарантий защиты прав общества, граждан и государства делают необходимым повышение роли законодательных норм прямого действия в сфере денежно-кредитного регулирования. Совершенствование взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами законодательной власти должно происходить по пути оптимального соотношения между федеральными законами и нормативными актами Банка России. Залогом стабильности экономического развития страны является сочетание законодательного регулирования денежно-кредитной сферы и контроля со стороны представительных органов власти с независимостью Банка России в процессе проведения денежно-кредитной политики и принятия банком оперативных решений, требуемых быстро изменяющимися условиями рыночной экономики.

Правовое регулирование в области денежно-кредитных отношений нормативными актами Банка России осуществляется на основе и во исполнение федерального закона. Поэтому нормативные акты Банка России не должны подменять закон. Основополагающее значение в правовом регулировании денежно-кредитных отношений должен иметь закон. Вместе с тем представляется важным исследование правовых актов Банка России с системных позиций, выявление их места в системе правовых актов, что будет предпринято в настоящем исследовании.

сйи)» й другими федеральными законами. Однако в нем можно заметить неопределенность, противоречия ряда норм Конституции РФ между собой и поло' жениями Закона о Банке России. Принимая во внимание, что важной стороной правового положения Банка России является его финансово-правовая составляющая/ представляется целесообразным рассмотреть правовое положение Банка России с позиций финансового права как органа, осуществляющего банковское регулирование; с учетом административно-правовых аспектов его управленческой деятельности в денежно-кредитной сфере. Особенностью правового статуса Банка России при осуществлении правотворческой деятельности является сочетание в одном лице и правоустанавливающих, и правопримени-тельных'функций, хотя пределы его компетенции при издании правовых актов в части регулируемых отношений определены законодательством.

От принимаемых Банком России решений зачастую'зависит судьба не только денежно-кредитной системы общества, но и экономики в целом,г ее взаимодействие с мировой экономикой, расширяющееся в современных условиях глобализации. Большие полномочия, в том числе и правотворчество, предоставленные Банку России, — это юридическое основание для его ответственности перед государством за состояние денежно-кредитной системы.

Правовым актам Центрального банка Российской Федерации, которые являются одной из важнейших форм его деятельности, принадлежит важное место в правовой системе государства наряду с другими юридическими актами. Необходимость установления правовых норм непосредственно в процессе деятельности Банка России обусловлена тем, что законы содержат лишь общие нормы, которые не могут с должной полнотой регулировать все стороны общественной жизни, все отношения, возникающие в ходе реализации законов. Посредством правовых' актов Банка России регулируются или непосредственно разрешаются наиболее важные вопросы текущей деятельности. Во многом это вызвано не только подвластностью банковской сферы, но и несовершенством российской законодательной базы и пробелами в законах, что «вынуждает» Банк России встать на путь нормотворческой активности. Отметим, что на се-

годняшний день практически все отношения по кредитованию, расчетам, бухгалтерскому учету в банках и даже вопросы ответственности в банковской системе в части, не предусмотренной законом, регулируются на уровне нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.

В настоящее время правовая регламентация статуса нормативных правовых актов Центрального банка РФ нуждается в коренной переработке и приведению ее в соответствие с Конституцией РФ. Это необходимо для более четкого определения места его нормативных актов в правовой системе России, выработки оптимальных вариантов взаимосвязи актов Центрального банка Российской Федерации с иными правовыми актами Российской Федерации, конкретизации предметной сферы в издании нормативных актов Банка России. ' ' Состояние и степень научной разработанности проблемы. Проблемы правовых актов в финансовом праве в достаточной мере пока не изучены. Основы исследования составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем финансового права, в том числе касающейся банковской сферы: Е.М. Ашмариной, Н.М. Бородиной, А.Г. Братко, К.С. Вельского, АЛО. Викулина, Д.В. Винницкого, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, ЕЛО. Грачевой, А.Г. Гузнова, И.Г. Дашковой, C.B. Запольского, Л.Г. Ефимовой, Н.Ю. Ер-пылевой, И.И. Игнатовской, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Д.А. Красикова, Ю.А. Крохиной, Я.М. Макаровой, В.М. Мандрица, A.B. Маслова, О.М. Олей ник, Е.А. Павлодского, П.С. Пацуркивского, • Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, М.Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, w C.B. Рыбаковой, С.А. Саперова, Э.Д. Соколовой, В.М. Столяренко, Т.Г. Тимако-вой, Г.А. Тосуняна, A.B. Турбанова, Н.И. Химичевой, Н.Д. Эриашвили и др.

Основополагающую базу настоящей работы составили выводы ученых-представителей общей теории права и государства: С.С. Алексеева, М.И. Бай-тина, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, Ф.А. Григорьева, С.Ф. Кечекьяна, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, Д.Е. Петрова, И.Н. Сенякина и др.

В ходе работы над диссертацией изучались труды дореволюционных ученых, посвященных теории правового акта управления: И.Е. Андреевского, И.Н. Белявского, А.Д. Градовского, А,И. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Кор-кунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, М.К. Палибина, М.М. Сперанского.

В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, были Ю.С. Адушкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Р.Ф. Васильев, С.Н. Жевакин, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, В.В. Лазарев, К. Ла-заров, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Н. Николаев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, В.Г. Розенфельд, Ю.А. Тихомиров, Н.Г. Сапищева, Ю.Н. Старилов, С.С. Сту-деникин, Н.Ю. Хаманева. В последнее время свои работы в этой области публикуют Е.К. Глушко, И.Ф. Казьмин, А.Е. Козлов, М.В. Костенков, И.В. Коте-левская, Б.М. Лазарев, Р.З. Лившиц, С.Н. Лопатина, С.Н. Махина, A.C. Пигол-кин, C.B. Поленина, Т.Н. Рахманина, С.Д. Хазанов.

Полезными для настоящего исследования были выводы, сделанные учеными-процессуалистами: В.Г. Даевым, П.Ф. Елисейкиным, Л.Д. Кокоревым, М.С. Строговичем, В.М. Шерсткжом, H.A. Чечиной, Д.М. Чечотом, Ю.К. Якимовичем и др. Кроме того, в настоящей работе использованы положения, выработанные исследователями процессуальных норм в тех отраслях права, которые традиционно считаются материальными. Среди них: И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов, В.О. Лучин, В.Н. Протасов, В.Д. Сорокин. .

Из зарубежных источников использованы работы германского ученого О. Майера, одного из первых, кто сделал удачную попытку создания общей теории административного акта, а также Е. Фостхоффа, У. Баттиса, Р. Хендлера, Б. Мюллера, Х-Д. Шпроля, X. Кнака, Р. Кенига, Х-Д. Хоппе, Д. Кобургера, П. Дерледера, К-О. Кнопса, Х-Г. Бамбергера, К. Юнкер и др.

Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

банка Российской Федерации, и, соответственно, категория «правовые а|£ты Центрального банка Российской Федерации». При этом акцент делается на статических (материальных) и динамических (процессуальных) характеристиках указанной категории, которые выражают присущие только ей качества, особенности и внутреннюю организацию, а, следовательно, общественные отношения, складывающиеся по поводу подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и отмены правовых актов Банка России как финансово-правовых актов.

Предмет настоящего исследования составляют теоретические и практические вопросы правотворчества Центрального банка Российской Федерации, разрешение которых позволило сформировать концепцию правовых актов Банка России, а также федеральные законы, правовые акты других органов государственной власти, а также правовые акты Банка России, принятые им по различным вопросам своей компетенции.

Целью исследования выступает разработка основных финансово-правовых теоретических вопросов правовых актов Центрального банка Российской Федерации, исследование проблем их практической реализации, выявление пробелов современного регулирования, выработка практических рекомендаций и предложений о повышении эффективности нормотворческой, правоприменительной, интерпретационной, договорной деятельности Банка России, а также разработка финансово-правовых аспектов современной теоретической концепции правового режима действия правовых актов Центрального банка Российской Федерации. -

Для достижения поставленных целей диссертационного исследования представляется необходимым решение следующих основных задач:

1) на основе конституционных норм выявить особенности публично-правового статуса Банка России как органа государственной власти и его роль в финансовой деятельности государства;

2) раскрыть основные черты финансово-правового статуса Банка России применительно к его нормотворческой, правоприменительной, интерпретационной и договорной деятельности;

3) проанализировать функции Банка России и выявить особенности его правотворческой функции; определить пределы подзаконного регулирования вопросов банковской деятельности;

■ 4) установить правовую категориально-понятийную природу, параметры определения и значения правовых актов Банка России в современной правовой системе; обосновать их классификацию;

5) обосновать признаки нормативных актов Центрального банка Российской Федерации как источников финансового права, рассмотреть их роль в финансовой деятельности государства; .

6) проанализировать процессуальные особенности деятельности Банка России по изданию правовых актов;

7) проанализировать основные проблемы установления и осуществления функций Центрального банка Российской Федерации, в том числе нормотвор-ческой функции; .

8) выработать научные рекомендации по совершенствованию правотворческой функции Банка России и практики ее реализации.

Методологическая основа. Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач автор использует комплекс современных методов познания, разработанных философской наукой и применяемых юридическими науками: всеобщий (материалистическая диалектика), общенаучные (анализ (структурный), синтез, системный и функциональный подходы), частно-научные (исторический подход, статистический, логический) и частноправовые (специально-юридический подход, формально-юридический и сравнительно-правовой) методы.

, Анализируемая в диссертации проблематика правовых актов Банка России освещается с учетом достижений таких юридических наук, как финансовое право, теория государства и права, конституционное, административное, гражданское, международное право и др. .

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации

(Банке России)», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Центрального банка Российской Федерации). Для решения отдельных задач исследования потребовался также анализ важнейших международно-правовых документов в сфере банковской деятельности: Базельское соглашение по капиталу (Базель И), Международные стандарты финансовой отчетности.

Широкий спектр исследований проводился автором и в сфере правоприменительной деятельности Банка России и в судебной практике. Анализ правового статуса Центрального банка Российской Федерации и места его правовых актов предпринят с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Научная новизна. Диссертация представляет собой первое в юридической науке России, включая финансово-правовую, монографическое исследование, специально посвященное правовым актам Центрального банка Российской Федерации в аспекте их роли в качестве источников финансового права. В настоящее время это единственное исследование, посвященное комплексному анализу особенностей правовых актов Центрального банка Российской Федерации, обусловленных его публично-правовым статусом в сфере денежно-кредитных отношений, а также рассмотрению материально-правового и процессуально-правового аспектов названных правовых актов.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Обосновываются конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации как юридически концентрированные, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности и носящие универсальный характер положения, которые определяют функцию Центрального банка Российской Федерации по обеспечению устойчивости и защиты национальной валюты и его независимость в осуществлении указанной функции от органов государственной власти.

2. Банк России определяется автором как орган государственной власти особого рода, не принадлежащий ни к одной из обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, наделенный специальной компетенцией по осуществлению государственного управления, банковского регулирования и банковского надзора за функционированием денежно-кредитной системы. Обосновывается органичное сочетание в деятельности Банка России функций определения финансово-правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, нормотворче-ских полномочий по правовому регулированию в сфере денежно-кредитных отношений, осуществления контрольно-надзорных полномочий в банковской системе Российской Федерации, управления государственным имуществом и определенного оказания государственных услуг. Такое сочетание указанных функций проявляется в направленности их на реализацию конституционной функции и законодательно закрепленной цели деятельности Центрального банка Российской Федерации как уполномоченного государством органа по осуществлению финансовой деятельности — защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Сделан вывод о том, что надзор и иные рычаги Банка России составляют единую систему мер по обеспечению стабильности национальной валюты, и поэтому выделение части из единого целого без ущерба для качества целостной категории невозможно. В диссертации приведены аргументы о нецелесообразности и в определенной степени антиконституционности выведения надзора из компетенции Банка России, предлагаемого некоторыми авторами, учитывая положения о банковском надзоре в аспекте государственного финансового контроля, осуществляемом Банком России как публичным органом в финансовой сфере.

3. Правотворчество Центрального банка Российской Федерации представляет собой форму его деятельности, проявляющуюся в официальном выражении и закреплении правовых норм, которые составляют самостоятельную группу источников права, в большей степени являющихся источниками финансового права. Автор обосновывает необходимость усиления нормотворческих

полномочий Центрального банка Российской Федерации и наделения его правом законодательной инициативы в целях эффективной их реализации. ' -

- 4. Центральный банк Российской Федерации играет большую роль в финансовой деятельности государства. Им принимаются правовые акты в области банковского кредита, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования и валютного контроля, обслуживания счетов бюджетов и внебюджетных фондов и по другим вопросам законодательно установленной компетенции в области финансовой деятельности как финансово-кредитным органом. Правовые акты Банка России являются финансово-правовыми актами.

5. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации - это документарное в определенных формах волеизъявление Банка России по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования денежно-кредитных отношений. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации составляют важнейшую правовую форму реализации компетенции Банка России по достижению его целей и задач в финансовой сфере. Они являются элементом правовой формы государственного регулирования' денежно-кредитных отношений, средством финансово-правовой политики в этой области, основной формой проявления правовой жизни в банковской системе Российской Федерации.

В зависимости от их природы (содержания) правовые акты-документы Банка России подразделяются на следующие виды: нормативные акты; правоприменительные акты; интерпретационные акты; договорные акты.

6. Функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации выражают их сущность, характер воздействия на общественные отношения в денежно-кредитной сфере и направлены на достижение целей правовых актов Банка России как финансово-правовых актов.

кретным правоотношениям (правоприменительные акты Банка России), понять правильный смысл правовой нормы (интерпретационные акты Банка России), сформулировать волю участников конкретных правоотношений в денежно-кредитной сфере (договорные акты Банка России).

Информационная функция правовых актов Банка России проявляется в том, что правовые акты Банка России информируют субъектов правоотношений о правилах поведения в области денежно-кредитных отношений, об их правах и обязанностях, запретах (применительно к нормативным актам Банка России), о применении нормы права к конкретным правоотношениям, например о выдаче и отзыве лицензии у кредитной организации (в отношении правоприменительных актов Банка России), о действительном смысле правовой нормы (применительно к интерпретационным актам Банка России), о воле автономных участников правоотношений (договорные акты Банка России).

Воспитательно-идеологическая функция заключается в том, что, воздействуя на участников правоотношений, правовые акты Банка России способствуют формированию правомерного поведения в области денежно-кредитных отношений, развивают конкуренцию в банковской среде и расширяют виды банковских услуг, тем самым содействуют достижению социально-экономических целей развития общества.

Нормативным актам Банка России в сфере финансовой деятельности присущи следующие функции: регулятивная функция, охранительная функция, функция государственной ориентации участника общественной,жизни в социальной действительности, функция государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права, целевая функция.

Правоприменительные акты Банка России в сфере финансовой деятельности наделяются следующими функциями: правообеспечительной, функцией индивидуального регулирования общественных отношений, функцией конкретизации норм в процессе применения права.

К специфическим функциям актов .толкования в сфере финансовой деятельности относят косвенно-регулятивную и обеспечительную функции, которые характерны и для актов толкования права Банка России. ■

Договорные акты Банка России в сфере финансовой деятельности осуществляют . правореализационную, структурно-организационную функции, функцию согласования интересов, государственно-обеспечительную, ориента-ционно-стимулирующую.

; 7. Разработку,и осуществление Банком России Основных направлений единой государственной денежной политики предлагается рассматривать как доктринальную деятельность. Практика свидетельствует, что для выполнения конституционной функции по поддержанию стабильности национальной валюты Банку России необходимо право самостоятельного оперативного принятия решений и действий по использованию инструментов и ■ методов денежно-кредитной политики. В связи с этим, принятие основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики не должно проводиться в форме федерального закона. Длительная процедура законодательного процесса лишит Банк России оперативности и гибкости в воздействии на . экономические процессы в области денежно-кредитных отношений и затруднит реализацию конституционной функции Банка России по обеспечению устойчивости национальной валюты.

8. Нормативные акты Банка России входят в систему источников финансового права. Они занимают значительною нишу в правовом фундаменте всей финансовой и банковской системы.

По мнению автора, предложение о кодификации банковского законодательства является преждевременным в связи с еще недостаточной проработанностью научных подходов к определению предмета и метода банковского права, а также его места в системе российского права. Банковское право рассматривается в диссертации как подотрасль финансового права, а банковское законодательство как комплексная отрасль законодательства. 1 ;

В диссертации предлагается систематизировать нормативные акты Банка России следующим образом: нормативные акты, регулирующие непосредственно организационную деятельность Банка России; нормативные акты, регулирующие отношения, в которых Банк России выступает как орган банковского регулирования и надзора за кредитными организациями; нормативные акты, регулирующие общественные отношения согласно одной из своих основных функций, закрепленной в Законе о Банке России, — во взаимодействии с Правительством РФ разработка и проведение единой государственной кредитно-денежной политики; нормативные акты, регулирующие «внутреннюю» деятельность кредитных организаций; нормативные акты, непосредственно регулирующие банковскую деятельность.

9. Предлагается классификация нормативных актов Центрального банка Российской Федерации на внутренние и внешние с законодательным закреплением особенностей их подготовки, принятия и вступления в силу.

Внутренние нормативные акты должны быть направлены на организацию деятельности в системе Банка России по реализации законодательно закрепленных функций, они должны иметь обязательный характер только для системы Банка России. Такие акты могут приниматься вне зависимости от конкретного упоминания в законе, несомненно, с соблюдением правил о компетенции Банка России.

Внешние нормативные акты Банка России распространяются на субъектов, не входящих в систему Банка России, являющихся внешними по отношению к ней. Такие акты Банка России, по мнению автора, в перспективе, должны приниматься в случаях, прямо оговоренных в законе.

10. Акт применения права или индивидуально-правовой акт в банковском регулировании предлагается определить следующим образом — это официальное решение Банка России (его структурных подразделений) по конкретному делу, содержащее властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуально-правовое регулирование деятельности конкретных кредитных организаций, что проявляется в установлении и конкретизации

прав и обязанностей объектов регулирования в пределах,; установленных законом. . .: ..... ■■ • Индивидуально-правовые акты являются результатом деятельности Банка России в сфере банковского регулирования и надзора. К ним относятся:

- акты — разрешения — например, выдача лицензии на осуществление банковских операций (признание или предоставление права осуществлять банковскую деятельность);

.-. акты — согласования — акты, устанавливающие юридический факт согласования с Банком России (иными регулирующими органами) определенных действий, например, назначение на должности руководителя и главного. бухгалтера кредитной организации определенных лиц;

- предписывающие акты — акты, содержащие предписания Банка России (принимаемые; как правило, в порядке надзора или на основании результатов его) о совершении определенных действий в целях устранения недостатков в деятельности кредитных. организаций, предотвращения совершения правонарушений в дальнейшем, или предписание об устранении правонарушения (констатация правонарушения). Предписывающие акты также могут носить регулятивный характер и содержать в себе меры воздействия, предусмотренные ст. 74 Закона о Банке России, санкции в виде требования об уплате штрафа, об ограничении на совершение отдельных банковских операций (ограничение круга совершаемых операций), запреты.

- правопрекращающие акты — приказ Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций. ,

11. Под интерпретационной деятельностью Банка России понимается подготовка официальных разъяснений как актов толкования права, информационно-методических материалов и обобщений практики применения федеральных законов и нормативных актов Банка России в пределах его компетенции. '

коном. В качестве публичных договоров Банка России, имеющих финансово-правовые аспекты, выделяются договор корреспондентского счета с кредитными организациями, договор банковского счета с бюджетными организациями.

13. На основе анализа процессуальных основ деятельности Банка России по изданию правовых актов констатируется, что правотворческая деятельность Банка России осуществляется в рамках производства по принятию нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации, включающего в себя подготовку, принятие (издание), опубликование и введение в действие нормативных правовых актов, а правоприменительная деятельность Банка России осуществляется в рамках юрисдикционного и правонаделительного процессов.

14. Под юрисдикционным процессом в Центральном банке Российской Федерации автор понимает осуществляемую в процессуальной форме, регулируемую процессуальными нормами правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера Центрального банка Российской Федерации по разрешению споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения. Юрис-дикционный процесс Центрального банка включает следующие производства и процедуры: производство по делам об административных правонарушениях; процедуры реализации мер предупредительного характера, процедуры реализации мер пресекательного характера, процедуры реализации мер восстановительного характера, мер финансово-правовой ответственности.

Правонаделительный процесс — вид процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную деятельность Банка России по реализации принадлежащей ему компетенции в банковской сфере, включающий в себя: регистрационное производство; лицензионно-разрешительное производство, административно-договорное производство и процедуру допуска банков в систему страхования вкладов.

15. Развитие общественных отношений в банковской системе Российской Федерации определяет необходимость законодательного предоставления Банку

России как надзорному органу права на суждение в аспекте качественной диагностики состояния кредитной организации. Кредитные организации, к которым Банком России применены меры надзорного реагирования, исходя из права на суждение, должны иметь возможность административного и судебного обжалования. По мнению автора, необходима подготовка законопроекта о внесении дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и, соответственно, обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России.

16. Необходимо усиливать законодательные позиции об особенностях публично-правового статуса Банка России, в частности, развивать законодательные положения о нормотворческой функции Банка России. Целесообразно закрепить правила подготовки и издания нормативных правовых актов Банка России на уровне федерального закона. Представляется важным соблюдение Банком России единых подходов к форме правового регулирования общественных отношений в денежно-кредитной сфере с учетом особенностей содержания нормативных и ненормативных правовых актов.

17. Как положительные в диссертации отмечаются следующие тенденции в развитии нормотворческой функции Банка России: 1) усиление роли законодательных норм в нормотворческой функции Банка России; 2) перевод на уровень федерального закона практически целесообразных положений нормативных актов Банка России; 3) учет в законодательной регламентации правоприменительной практики по судебному обжалованию нормативных актов Банка России. В перспективе случаи издания нормативных актов Банка России и.вопросы, подлежащие регулированию в них, должны быть оговорены в федеральном законе.

18. На основании проведенного исследования и полученных результатов разработана Концепция проекта Федерального закона о внесении дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в виде специального раздела, посвященного правовым актам Центрального банка Российской Федерации.

• Научная и практическая значимость. Исследование проблем правовых актов Центрального банка Российской Федерации имеет немаловажное значение как для финансово-правовой науки, так и правоприменительной практики, поскольку в работе разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное научное достижение. Автор считает, что воздействие финансово-правовой науки на правотворчество и на правоприменение в сфере отношений, складывающихся ходе осуществления Банком России своих функций в банковской сфере, в современных социально-правовых условиях недостаточно ощутимо. Вследствие этого возрастающее значение приобретает проблема выбора приоритетных направлений научных исследований, одно из которых представляет изучение правотворчества Центрального банка Российской Федерации. *

Теоретическая и практическая ценности диссертационного исследования находятся в диалектической связи. Посредством анализа этой проблемы в свете состоявшихся и предстоящих государственно-властных решений можно всегда иметь отчетливое представление о реализации Банком России конституционной функции по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты как основной задаче государства в финансовой сфере. .

Решая данную проблему, автор подробно анализирует правовые акты, издаваемые в процессе осуществления нормотворческой и правоприменительной деятельности Банка России, обосновывает их особенности и взаимодействие с правовыми актами другой отраслевой принадлежности, выявляя пробелы правового регулирования, отрицательно сказывающиеся на решении вопросов банковского регулирования. Это способствует более глубокому познанию содержа-

ния института правовых актов, формирует адекватное представление об их предназначении в банковском регулировании и определяет пути совершенствования.

Практическая значимость состоит также в выработке и обосновании комплекса полезных для внедрения в учебный процесс результатов диссертационного исследования, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации широкого спектра банковских работников при рассмотрении тематики правовых актов Банка России. В работе выдвигаются основанные на положениях конституционного и международного права предложения и рекомендации по совершенствованию банковского законодательства. Правовые позиции по ряду вопросов ориентированы на улучшение техники правового установления правовых норм в банковской сфере, что повысит качество и эффективность действия правовых актов Банка России. - •<

Апробация результатов. Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы автором в двух монографиях, научных статьях, научно-практических и учебно-' методических публикациях. 1 ■

Основные идеи диссертации также апробированы:

- при чтении лекций и проведении семинарских занятий по финансовому и банковскому праву в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», банковскому законодательству в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»;

- при проведении занятий на курсах повышения квалификации мировых' судей в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»; ■

- в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах;

- при обсуждении диссертации кафедрой финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии права»; ■

- в практической деятельности по правовому обеспечению в территори-' альном учреждении Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. . . -

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 18 параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указывается на цель и задачи диссертационной работы, ее методологическую основу, теоретическую и эмпирическую базы, формулируются положения, выносимые на защиту, подтверждается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отмечается их апробация.

В первой главе «Правотворчество как элемент финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации», включающей в себя три параграфа, внимание сосредоточено на раскрытии конституционных и публичных основ финансово-правового статуса Банка России. Теоретическая композиция исследования автором построена с рассмотрения вопросов, выражающих взаимосвязь категорий «финансово-правовой статус Центрального банка Российской Федерации», «функции Банка России» как элемент финансово-правового статуса Банка России, «правотворчество Банка России» в системе функций, «правовые акты Центрального банка Российской Федерации». При этом подчеркивается, что правовые акты Центрального банка Российского Федерации нельзя рассматривать в отрыве от полномочий Банка России в денежно-кредитной сфере.

Первый параграф первой главы называется «Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации». Открывая рассмотрение тематики диссертационного исследования проблемой наличия в Конституции РФ положений — конституционных основ финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, диссертант постулирует, что сфера влияния основного закона России, бесспорно, распространяется на банковскую деятельность. Учитывая основополагающее

значение устойчивости национальной валюты для конституционной экономики, полностью соответствуют Конституции Российской Федерации нормы Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», устанавливающие, что государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Конституционные основы независимости Центрального банка Российской Федерации получили развитие в текущем финансовом законодательстве. В соответствии со ст. 2 Закона о Банке России функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным федеральным законом, Банк России' осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Второй параграф первой главы «Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства» посвящен анализу финансово-правового положения Банка России. Автором акцентируется внимание на обосновании положения о Центральном банке Российской Федерации как особом органе государственной власти специальной компетенции и публичном характере всей его деятельности, включая его деятельность как юридического лица. Публичность финансово-правового статуса Банка России определяется его ролью в финансовой деятельности государства. В науке финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в' целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.

В образовании (формировании) денежных фондов Центральный банк Российской Федерации участвует путем обязательных платежей: уплатой налогов и перечислением в федеральный бюджет части прибыли.

В процессе использования денежных фондов Центральным банком Российской Федерации обслуживаются счета бюджетов и внебюджетных фондов, корреспондентские счета кредитных организаций, осуществляются наличные и безналичные расчеты, организуется денежное обращение, валютное регулирование и валютный контроль, проводится единая государственная денежно-кредитная политика сиспользованием инструментов и методов денежно-кредитной политики, в том числе путем выпуска облигаций Банка России, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций. Банк России осущест- . вляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора, осуществляет государственный финансовый контроль. Согласно Бюджетному кодексу РФ отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ могут осуществляться Центральным банком РФ по договору с Правительством РФ (ст.96.4), операции со средствами Стабилизационного фонда РФ отражаются на отдельных счетах федерального казначейства, открываемых в Банке России (ст. 96.5). Особый финансово-правовой режим имеют золотовалютные резервы Банка России как централизованные денежные фонды.

В распределении денежных фондов Центральный банк Российской Феде-. рации участвует путем кредитования, выдавая кредиты банкам, служащим Банка России. : , •

Значительное внимание в третьем параграфе первой главы «Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации» -уделено анализу функций Центрального банка Российской Федерации, которые входят составной частью в экономическую функцию государства, то есть необходимы всему обществу. И, соответственно, по степени их выполнения должна определяться эффективность функционирования Банка России. Центральный банк Российской Федерации осуществляет общеэкономические функции, регулирующие функции во взаимосвязи с контрольно-надзорными полномочиями. Из анализа функций и полномочий Центрального банка Российской Федерации

по Закону о Банке России можно сделать вывод, что Банк России осуществляет разработку экономической политики в сфере денежно-кредитных отношений, нормативное правовое регулирование по вопросам законодательно закрепленной компетенции, контроль и надзор по определенным вопросам, а также в некоторой степени управление государственным имуществом и предоставление "1 государственных услуг. Основной функцией для Центрального банка Российской Федерации и важной составляющей его финансово-правового статуса является правотворческая функция.

Одной из важных форм правотворчества выступает прямое государственное нормотворчество — издание соответствующими государственными органами нормативно-правовых актов. В статье 7 Закона о Банке России достаточно' четко определено, что по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России' федеральными законами, Банк России издает нормативные акты, что соответствует Конституции РФ (ст. 71, 75, 103), а именно: устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских операций; определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; устанавливает, правила бухгалтерского учета и .' отчетности для банковской системы Российской Федерации. Воздействуя на участников правоотношений, правовые акты Банка России способствуют формированию правомерного поведения в области денежно-кредитных отношений, развивают конкуренцию в банковской среде и расширяют виды банковских услуг, тем самым содействуют достижению социально-экономических целей раз-, вития общества. В процессе правотворчества Центрального банка Российской Федерации принимаются правовые акты, обеспечивающие, как правило, финансовую деятельность государства. . : ■ ...

В диссертации изучается роль правовых актов Центрального банка Российской Федерации в правовом регулировании денежно-кредитной политики.: Нормативные акты Центрального банка.Российской;Федерации рассматриваются как основное средство проведения денежно-кредитной политики.

Глава вторая «Правовые акты как форма реализации компетенции Центрального банка Российской Федерации» включает в себя пять параграфов, особое внимание уделено категориально-понятийной природе правовых актов Центрального банка Российской Федерации. Обращение в работе к проблеме генезиса правовых актов Банка России представляется соискателю актуальным. Об этом первый параграф второй главы «Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации». Диссертант считает, что интерпретация понятия «правовой акт Центрального банка Российской Федерации» основывается на понимании, сложившемся в юридической науке относительно общего понятия «правовой акт». На основании анализа существующих в юридической науке точек зрения соискатель приходит к выводу," что правовой акт Центрального банка Российской Федерации — это документарное в определенных формах волеизъявление Банка России по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования денежно-кредитных отношений путем установления правовых норм и конкретных правоотношений.

Автором дается следующая юридическая характеристика правовых актов Центрального банка Российской Федерации: 1) они являются правовыми средствами внутрисистемного государственного регулирования банковской деятельности; 2) выступают в качестве юридических фактов, т.е. являются фактическими основаниями для формирования денежно-кредитных правоотношений; 3) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере банковской деятельности; 4) служат правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других актов; 5) могут являться юридическими документами, доказательствами в юридическом процессе; 6) являются важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц.

В исследовании вопроса о правовых актах Банка России диссертант во втором параграфе второй главы «Правовые акты Центрального банка Рос-

сийской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации» отдельно изучает их место в системе правовых актов органов государственной власти в Российской Федерации: федеральных законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации.

Далее, исходя из анализа представленного определения правового акта Центрального банка Российской Федерации, автором в третьем параграфе «Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации» выделяются цели и функции правовых актов Банка России, выражающие их сущность, направления правового воздействия на общественные отношения в денежно-кредитной сфере.

В четвертом параграфе «Требования к правовым актам Центрального банка Российской Федерации» отдельному анализу подвергаются требования, предъявляемые к правовым актам Банка России: 1) правовые акты Центрального банка Российской Федерации не должны противоречить целям поддержания стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов, Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам; 2) Центральный банк Российской Федерации должен принимать правовой акт только в пределах своей компетенции, предусмотренной Конституцией РФ и федеральными законами; 3) правовые акты Центрального банка РФ должны издаваться при соблюдении нормативно установленного порядка его подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в силу и опубликования; 4) структура проекта правового акта определяется предварительно и должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования и его обсуждение, а в его содержании указывается порядок вступления его в действие, куда входят дата или момент вступления акта в действие (со дня подписания, со дня официального опубликования, с момента, указанного в самом акте), период (продолжительность) его действия (указание календарного срока действия акта, официальная отмена акта, исполнение содержащихся в нем предписаний, пре-

кращение обстоятельств, по причине которых акт был принят, другие обстоятельства); 5) правовые акты Центрального банка Российской Федерации должны быть целесообразными, то есть в них необходимо четко определять и указывать цели акта и ожидаемые результаты; 6) правовые акты Центрального банка Российской Федерации должны содержать в себе экономически обоснованные, реально исполнимые, не противоречащие друг другу нормативные положения; 7) правовые акты Центрального банка РФ в обязательном порядке должны доводиться до сведения лиц, которые будут их исполнять и соблюдать закрепленные в них требования и положения путем опубликования в периодических изданиях, комментирования в средствах массовой информации, по радио и по телевидению, издания специальных сборников; 8) правовой акт Банка России должен быть принят в надлежащей форме, несоблюдение которой приводит к тому, что действие такого акта может быть ограничено в отношении тех юридических последствий, которые имел в виду орган, его издавший, или же вообще не порождать никаких юридических последствий. В первом случае такой правовой акт называется дефектным, а во втором - ничтожным; 9) действие правовых актов Банка России может быть прекращено (приостановлено) на основании потенциального содержания в них основания прекращения действия (исчезновение предмета регулирования и поэтому исчезновение надобности в регулировании; истечение срока действия акта; решение о его отмене или приостановлении действия) или в случае, если основания для прекращения их действия находятся за пределами правового акта (решение об отмене акта; принятие нового правового акта взамен действующего; решения суда о прекращении действия акта). Перечисленная группа требований является основной и наибо-•лее значимой при осуществлении правотворческого процесса с целью разработки и изданий актов Банка России.

Сделан вывод, что эти требования нуждаются в их правовом закреплении.

В пятом параграфе второй главы «Правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права» обосновывается преждевременность кодификации банковского законодательства. На данном

этапе актуальной задачей является обеспечение стабильности банковского'законодательства — как основы банковской системы, являющейся, в свою очередь, ключевым звеном рыночной экономики, важнейшим элементом финансовой системы Российской Федерации. Поэтому разработка банковского законодательства, отвечающего потребностям экономической ситуации и отражающего ее перспективу, — задача объективная и актуальная. Автор рассматривает правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права, приводя необходимую аргументацию.

Глава третья «Виды правовых актов Центрального банка Российской Федерации», охватывающая собой пять параграфов, посвящена непосредственно анализу системы правовых актов Банка России, рассмотрению, в частности, выработанных в финансово-правовой науке и науке административного права классификационных походов к содержательной части таковой, выявлению особенностей каждой разновидности составляющих указанную систему правовых актов, определению целевого и функционального предназначения каждого из указанных актов Банка России.

Отдавая преемственное значение встречающимся в правовой науке подходам к классификации правовых актов, и на основе их анализа в первом параграфе третьей главы «Значение и критерии классификации правовых актов Центрального банка Российской Федерации» предлагается собственный подход к классификации правовых актов Центрального банка Российской Федерации. Определяющим для организации классификации правовых актов Банка России автору из всех использованных классификационных категорий представляется такой критерий как их правовая природа (содержание). В зависимости от их природы (содержания) правовые акты-документы Центрального банка Российской Федерации подразделяются на следующие виды: нормативные акты Центрального банка Российской Федерации (документы правотворческих органов, содержащие юридические нормы, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц); правоприменительные акты Центрального банка Российской Федерации (докумен-

ты компетентных структур, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам); интерпретационные акты Центрального банка Российской Федерации (документы, полученные в результате официального толкования, содержащие правоположе-ния, разъяснения смысла юридических норм); договорные акты Центрального банка Российской Федерации (документы, возникающие в результате соглашения между соответствующими субъектами).

Особое внимание уделено характеристике каждого из видов правовых актов Центрального банка Российской Федерации, поскольку ранее учеными детально не пояснялись содержания понятий и не приводилось их научного де-финирования. В диссертации предпринято формулирование определения понятий правовых актов Центрального банка Российской Федерации на основе положений юридической науки и практической правотворческой деятельности.

Во втором параграфе третьей главы «Понятие и виды нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации» автор считает, что исходя из рассмотренных положений федеральных законов «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности», несмотря на упоминания в них конкретных вопросов; по которым издаются нормативные акты Банка России, нормативные акты Банка России могут быть изданы и по другим вопросам, если это, разумеется, отнесено к компетенции Банка России. Это правило не действует применительно к ре-' гулированию отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, когда нормативные акты Банка России принимаются только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации является органом валютного регулирования. Для реализации функций, предусмотренных указанным законом, Центральный банк Российской Федерации издает в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. С пози-

ций нормотворческой функции и правопорядка в сфере валютных правоотношений важно, что закрепляется принцип обязательности актов органов валютного регулирования.

В Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» применен специальный подход к определению нормотворчества Банка России. В ст. 1 указанного федерального закона предусмотрено, что отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием системы страхования вкладов, регулируются помимо федерального закона и иных федеральных законов, также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными актами Банка России, но только в случаях, предусмотренных анализируемым федеральным законом.

Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации могут быть систематизированы по функциям Банка России: организация наличного денежного обращения, установление правил осуществления расчетов в Российской Федерации, организация системы рефинансирования кредитных организаций, установление правил проведения банковских операций, установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, лицензирование банковской деятельности, осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, организация валютного регулирования и валютного контроля. Перед функциональной систематизацией нормативных актов Банка России в издаваемых сборниках целесообразно поместить общие документы, затрагивающие нормотворчество и правоприменение в системе Банка России.

тельством .РФ разработка и проведение единой государственной кредитно-денежной политики; нормативные акты, регулирующие «внутреннюю» деятельность кредитных организаций; нормативные акты, непосредственно регулирующие банковскую деятельность.

. В третьем параграфе третьей главы «Понятие и виды правоприменительных актов Центрального банка Российской Федерации» важное зна- , чение имеет определение таких: актов. . Правоприменительная деятельность Банка России — деятельность, осуществляемая им в процессе банковского регу- . лирования и надзора путем принятия индивидуально-правовых актов в отношении поднадзорных кредитных организаций. В диссертационном исследовании автор придерживается утвердившегося в науке направления, рассматривать правоприменительные акты в качестве определенной формы и результата применения права, в качестве официального юридического документа. ■

Проведенный анализ свидетельствует о регулирующей и организующей роли правовых актов Банка России в организации системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, как нормативных актов Банка России, устанавливающих определенные правила поведения, рассчитанных на неоднократное применение, адресованных неопределенному кругу лиц, обеспеченных принудительной силой государства в виде мер .ответственности, применяемых к банкам Банком России, так и правоприменительных актов Банка России, издаваемых в отношении конкретных субъектов в рамках конкретных отношений.

Заслуживает внимания также вопрос об актах территориальных учреждений Банка России. Опыт правоприменения показывает, что отдельные вопросы издания правовых актов в территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации требуют дальнейшего совершенствования их правового регулирования. Предлагается издать письмо Банка России, в котором разъяснить порядок разработки, согласования и введения в действие внутренних регламентирующих документов территориальных учреждений .Банка России, выбора формы документа (например, порядок, регламент, алгоритм и т.п.). При

этом, по мнению соискателя, локальные акты территориальных учреждений. Банка России должны утверждаться и вводиться в действие их приказом или распоряжением.

Помимо нормотворческой и правоприменительной деятельности Банк России осуществляет интерпретационную деятельность в связи с возникающими вопросами правопонимания банковского, законодательства. Выяснение це-леполагания нормативного акта Банка России и его смысла, закладываемого при издании нормативного акта Банка России, ставят вопрос о толковании нормативного акта органом, его издавшим. Поэтому специальному анализу подвергаются в четвертом параграфе третьей главы «Интерпретационные акты Центрального банка Российской Федерации» и интерпретационные акты Банка России. Подчеркивается сложный вопрос о правовой природе указаний оперативного характера (писем) Банка России. Указания оперативного характера должны содержать разъяснения нормативных актов Банка России только по вопросам разъяснения нормативных актов Банка России, направляемых для использования в работе структурных подразделений Банка России, его территориальных учреждений и организаций при Банке .России. Однако, как показывает практика, Банк России издает указания оперативного характера, письма, имеющие литеру «Т» в номере документа, не только в адрес системы Банка России, но и кредитных организаций, то есть выходит за рамки установленных им же правил. В этой ситуации, когда Банк России разъясняет те или иные вопросы, адресованные кредитным организациям, по мнению диссертанта, Банк России должен издавать официальные разъяснения нормативных актов Банка России, основанных на правотворческой функции Банка России.

Отмечая, что Банк России вступает в договорные.отношения, исходя из публично-правовой правосубъектности, и договорно-правовое регулирование является неотъемлемой частью правового регулирования финансовых отношений, в диссертации рассматриваются в пятом параграфе третьей главы «Договорные акты Центрального банка Российской Федерации» и договорные акты Банка России. Наиболее полно выражена публично-правовая природа

Банка России в договорах корреспондентского счета с кредитными организациями, банковского счета с бюджетными организациями, имеющих финансово-правовые аспекты.

Анализ договорного акта Банка России позволяет отметить его следующие специфические признаки: публично-правовой характер договора (разновидность финансово-правового договора); обязательной стороной данного договора выступает Банк России или уполномоченный им представитель; договор заключается в рамках осуществления банковской деятельности.

Рассмотренные вопросы вызывают необходимость остановиться на процессуальных проблемах договорных актов Банка России. Научный анализ процесса заключения договора имеет большое значение как на теоретическом, так и на практическом уровне. При изучении процессуальных проблем особую актуальность приобретают вопросы бесспорного списания денежных средств с банковского счета, особенно со счетов бюджетов.

Актуальным для финансово-правовой науки является обращение к вопросам исполнения судебных решений о взыскании денежных средств за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования со счетов органов федерального казначейства в связи с заключением соглашений о передаче кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации или бюджетов муниципальных образований органам федерального казначейства и открытием в связи с этим органам федерального казначейства банковских счетов. Совершенствование законодательства по затронутой проблеме позволяет разрешить коллизии финансового и административного, бюджетного и банковского, гражданского законодательства в вопросах обращения по судебным решениям взыскания на денежные средства казны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом конституционного принципа исполненного судебного решения и принципа целевого использования бюджетных средств с позиций оптимального сочетания частных и публичных интересов.

Глава четвертая «Правовые основы правотворческой и правоприменительной деятельности Центрального банка Российской Федерации»

включает в себя три параграфа. Соответственно теме исследования в ней рассматриваются процессуальные нормы, которые регламентируют правотворческую и правоприменительную деятельность Банка России. Основной смысл данной главы автор видит в том, чтобы показать важное значение процессуальных норм, их все еще недостаточно в значительном массиве нормативных актов Банка России, содержащих, в основном, материально-правовые нормы. Вопрос урегулированности процесса и процессуальных норм, к примеру, крайне вос-' требован при применении Банком России санкций к кредитным организациям за нарушения федеральных законов и нормативных актов Банка России.

На основе анализа законодательства в первом параграфе четвертой главы «Общая характеристика процесса правотворческой и правоприменительной деятельности Центрального банка Российской Федерации» диссертантом выделены следующие правовые формы деятельности Центрального банка Российской Федерации: правоустановительная форма деятельности Центрального банка Российской Федерации связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов; правоприменительная форма деятельности Центрального банка Российской Федерации связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов с целью применения нормы права в конкретном случае; регулятивная форма деятельности Центрального банка Российской Федерации связана с созданием необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества, реализацию функций Банка России в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического и социально-культурного развития; правоохранительная форма деятельности Центрального банка Российской Федерации связана с осуществлением контрольно-надзорной функции.

Все перечисленные выше правовые формы деятельности должны осуществляться по установленным правилам и процедурам. В диссертации проанали-

зировано состояние достаточности правовой ■ регламентации; осуществления процессуальной деятельности по изданию правовых актов.

Под процессуальной деятельностью Центрального банка Российской Федерации диссертант понимает осуществляемую в процессуальной форме, регулируемую процессуальными нормами: 1) деятельность Банка России по принятию (изменению, приостановлению, отмене) его нормативных правовых актов; 2) правоприменительную деятельность Банка России. . •

В рамках процессуальной деятельности Центрального банка Российской Федерации можно выделить процедуры. Процедуры деятельности Центрального банка Российской Федерации — это нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий Банка России по реализации его компетенции. Рассмотрение процедур предполагает анализ отношений, где в качестве одной из сторон обязательно выступает Банк России. Соискатель выделяет отношения, возникающие с участием Банка России. Внутриорганизационные — это отношения, возникающие между Банком России и его служащими. Их цель — организационное обеспечение деятельности Банка России, порядка делопроизводства, процедуры подготовки и издания актов и совершения простых управленческих действий. Эти отношения нуждаются в совершенствовании. Учитывая статус Банка России, нормативным актом, содержащим нормы о порядке его взаимодействия с другими государственными органами, должен быть федеральный закон. Особого внимания заслуживают особенности процедур решения постепенно возникающих или оперативных задач, где требуется тщательно урегулированный порядок совместного или согласованного решения.

Правотворческая деятельность Банка России осуществляется в рамках производства по принятию нормативных правовых актов , включающего в себя подготовку, принятие (издание), опубликование и введение в действие нормативных правовых актов. Правоприменительная деятельность Банка России осуществляется в рамках юрисдикционного и правонаделительного процессов.

В рамках правонаделительного процесса во втором параграфе четвертой главы «Процедура допуска банков в систему страхования вкладов» анали-

зируется порядок такого допуска. Жесткие требования для банков по вхождению в систему страхования вкладов не представляются излишними, не свидетельствуют об избыточном вмешательстве государства в банковский бизнес, а подтверждают объективную необходимость социальной защиты вкладов населения в случае банкротства банков, создания определенной системы гарантирования вкладов. Представляется, что взаимоувязанное изложение в Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» вопросов организации системы страхования вкладов, определение критериев для вхождения в систему страхования вкладов, проведение целевых проверок банков инспекционными подразделениями Центрального банка Российской Федерации, принятие решения о допуске в систему страхования вкладов Центральным банком Российской Федерации, осуществляющим надзор за деятельностью кредитных организаций, выдачу, приостановление и отзыв лицензии на совершение банковских операций согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» говорит о повышении качества полномочий Банка России в области лицензирования банковской деятельности и банковского надзора без механического увеличения количества полномочий Банка России.

Третий параграф четвертой главы «Юрисдикционный процесс в Центральном банке Российской Федерации» посвящен анализу правоприменительной охранительной деятельности Банка России, применению Банком России мер финансово-правового принуждения к кредитным организациям.

Особенностью процессуальной деятельности Банка России является его право на суждение. Органам исполнительной власти свойственно управление с позиций усмотрения в рамках законности. Данный тезис, по мнению соискателя, вполне может быть использован в банковском праве по отношению к применению Центральным банком Российской Федерации мер надзорного реагирования к кредитным организациям. С учетом этого меры надзорного реагирования Центрального банка Российской Федерации по отношению к кредитным организациям автор подразделяет на формализованные, условно формализо-

ванные и на применяемые с учетом усмотрения, то есть с применением Банком России права на суждение.

Формализованными являются меры надзорного реагирования, императивно сформулированные, содержащие однозначную фиксацию вида меры надзорного реагирования и ее параметров, без права правоприменительного органа самостоятельно избрать меру надзорного реагирования и изменить ее параметры. Формализованными можно назвать некоторые основания отзыва лицензии на право совершения банковских операций. Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» предусмотрены случаи, когда Банк России обязан отозвать лицензию.

Условно формализованными, по мнению диссертанта, нужно считать меры надзорного реагирования, четко определенные в нормативном правовом акте, но применение которых правотворческий орган оставляет на усмотрение надзорного органа. Например, случаи отзыва лицензии Банком России на осуществление банковских операций.

Применяемыми с учетом усмотрения являются меры надзорного реагирования по отношению к кредитной организации, которые по существу не являются формализованными и условно формализованными, то есть правотворческим органом императивно не регламентированы условия и параметры их применения.

Глава пятая «Современные проблемы совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности Центрального банка Российской Федерации», включающая в себя два параграфа, определяет основные направления совершенствования нормотворческой и иных функций Центрального банка Российской Федерации в области регулирования денежно-кредитных отношений.

В первом параграфе пятой главы «Основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений» диссертант считает, что основным содержанием государственного регулирования в денежно-

кредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная законотворческая деятельность органов законодательной власти и нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации. Улучшению качества нормотворческой функции Банка России может способствовать внедрение экспертизы нормативных правовых актов Банка России и их проектов на кор-рупциогенность.

Реализация нормотворческой функции Банка России в основном направлена на совершенствование банковского сектора. Банк России в ходе работы по совершенствованию банковского сектора и банковского надзора руководствуется Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, принятой Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации 5 апреля 2005 г. Нормотворческая функция Банка России также направлена на участие в разработке соответствующих законодательных решений и принятие собственных нормативных актов, направленных на повышение финансовой устойчивости, увеличение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты интересов инвесторов, кредиторов и вкладчиков, укрепление доверия к банковскому сектору; совершенствование регулирования страхования вкладов физических лиц; продолжение реализации мер, направленных на совершенствование банковского надзора; последовательную реализацию законодательства о противодействии отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма.

Соискателю представляется важным и более обоснованным переводить на уровень федерального закона практически целесообразные и успешно реализовавшиеся нормы, которые содержатся в нормативных актах Банка России. Например, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (общий закон) достаточно подробен и содержит необходимые процедурные нормы. Аналогично представляется необходимым урегулировать этот вопрос в специальном законе - «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». При совершенствовании банковского законодательства о нормотворческой

функции Банка России за основу можно взять подход законодателя, содержащийся в п. 3 ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», согласно которому нормативными актами Банка России регулируются отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, в случаях, предусмотренных указанным федеральным законом.

Представляется важным соблюдение Банком России единых подходов к форме правового регулирования Банком России общественных отношений в денежно-кредитной сфере, так как по одним вопросам внутренней организации в Банке России по реализации возложенных функций издаются нормативные акты Банка России, а по другим вопросам, также касающимся внутренней организации в Банке России по реализации возложенных функций, издаются документы, не являющиеся нормативными актами Банка России. Диссертанту думается, что по всем вопросам, отнесенным законодателем к регулированию Банком России, носящим характер общих правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение, адресованных неопределенному кругу лиц, должны приниматься нормативные акты Банка России, а не просто письменные документы, что не всегда соблюдается в нормотворческой практике Банка России. Разумеется, по указанным вопросам не обязательно должен приниматься отдельный нормативный акт, вполне возможно издание Банком России правовых норм по взаимосвязанным вопросам не в различных, а в одном нормативном акте.

Необходимо более детально регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах Банка России о порядке осуществления им нормотворческой функции. Первостепенное значение имеет стабильный порядок подготовки, принятия и выполнения . нормативно-правовых актов Центрального банка Российской Федерации. Введение официальной и устойчивой классификации правовых актов затруднено из-за задержки принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах,Российской

Федерации». Назрела острая необходимость принятия закона, определяющего иерархию нормативно-правовых актов, что, безусловно, положительно скажется на состоянии законности в государстве.

Помимо нормотворческой функции необходимо совершенствовать и иные функции Центрального банка Российской Федерации. Этому посвящен второй параграф пятой главы «Функции Центрального банка Российской Федерации на современном этапе развития'российского государства: основные проблемы установления и осуществления». В этих условиях представляется актуальным проанализировать правовой статус Центрального банка Российской Федерации с позиций необходимости организационного разделения функций, касающихся регулирования финансово-экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. В свете проводимых реформ возникает острый вопрос о выделении из компетенции Центрального банка Российской Федерации функций банковского надзора с передачей их особому органу.

По мнению автора, предложение о выделении банковского надзора из ведения Центрального банка Российской Федерации не только нецелесообразно, но даже в определенной степени неконституционно. На взаимосвязь функций банковского надзора и конституционной функции по защите рубля, на влияние банковского надзора на эффективность осуществления функции по защите рубля неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации. Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом публично-правовом статусе Центрального банка Российской Федераций, высказанные в Определении от 14 декабря 2000 г. № 268-0, Постановлении от 3 июля 2001 г. № 10-П, Определении от 15 января 2003 г. № 45-0, представляется, что статус Банка России, закрепленный в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», по вопросам банковского надзора не должен подвергаться корректировке в рамках административной реформы. Надзор и иные рычаги Банка России составляют

единое целое по обеспечению стабильности национальной валюты. Выделение части из единого целого без ущерба для качества целостной категории невозможно, и вряд ли эту цель преследуют авторы предложений о выделении надзора из компетенции Центрального банка Российской Федерации.

На основании проведенного исследования делается вывод о сбалансированности целей, задач, функций и полномочий Центрального банка Российской Федерации в сфере денежно-кредитных отношений, определенных федеральными законами на основании конституционных положений о . статусе Банка России, не нуждающихся в кардинальном пересмотре в свете административной реформы, но заслуживающих внимания с точки зрения перспектив развития банковского законодательства, усиления банковского надзора, защиты прав вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, снижения административных барьеров в банковском бизнесе. В указанном аспекте заслуживают внимания и поддержки законопроектные предложения Банка России по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы, сформулированные в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 г., 2005 г., 2006 г.

Принимая во внимание особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации и нахождение его в центре финансово-экономических процессов государства, необходимость оперативного обновления законодательства в денежно-кредитной сфере, высокий профессиональный уровень специалистов Банка России, представляется необходимым предоставить Центральному банку Российской Федерации право законодательной инициативы и внести соответствующие изменения в Конституцию Российской Федерации.

В рамках административной реформы необходимо дальнейшее развитие законодательства о финансовом посредничестве с учетом положительно реализовавшихся норм банковского законодательства о финансовой устойчивости в аспекте контрольно-надзорной деятельности. . .

В диссертации обращено внимание на то, что ходе административной и банковской реформ активно обсуждаются вопросы адекватного соотношения государственного регулирования и саморегулирования в той или иной сфере общественных отношений.

В заключении излагаются основные выводы проведенного исследования, его значение, ключевые научно-практические предложения по вопросам законодательного регламентирования и развития правовых актов Центрального банка Российской Федерации.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы: Монографии, научно-практические и учебно-методические пособия

1. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / E.H. Пастушенко; под ред. Н.И. Химичевой. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - 372 с. (19,63 п.л.).

2. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / E.H. Пастушенко; под ред. Н.И. Химичевой. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. — 256 с. (11,85 п.л.).

3. Пастушенко E.H. Источники банковского права Российской Федерации: Научно-практическое пособие: В 3 ч. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права». 2003. Ч 1. 152 с. (17,67 п.л.).

4. Пастушенко E.H. Источники банковского права Российской Федерации: Научно-практическое пособие: В 3 ч. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права». 2003.4 2 . 424 с. (49,29 п.л.).

5. Пастушенко E.H. Источники банковского права Российской Федерации: Научно-практическое пособие: В 3 ч. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права». 2003. Ч 3. 244 с. (28,0 п.л.).

6. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Сост. Е.В. Покачалова, В.В. Попов, E.H. Пастушен-ко, Д.А. Смирнов. Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: СГАП. 1999. 204 с. (13,34 п.л.).

7. Банковское право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Сост. |В.И. Новоселов!, Т.Г. Тимакова, Н.М. Бородина, E.H. Пастушенко. Саратов: СГАП. 2000. 152 с. (9,5 п.л.).

8. Банковское право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Сост. E.H. Пастушенко, Н.М. Бородина, Т.Г. Тимакова; Под ред. Е.В. Пока-чаловой. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 132 с. (8,25 п.л.).

9. Финансовое и налоговое право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Отв. ред. Е.В. Покачалова. 2-е изд., стер. — Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. 88 с. (5,38 п.л.) (Пастушенко E.H. Раздел IX. С. 60-74. 0,7 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

10. Пастушенко E.H. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. 1998. №8. С. 36-38. (0,2 п.л.).

11. Пастушенко E.H. Некоторые вопросы развития банковской системы на рубеже XIX-XX веков: общегосударственный и региональный аспекты // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: СГАП. 2001. №2 (25). С. 3-8. (1 п.л.).

12.Пастушенко E.H. Нормотворческая функция Банка России // Правоведение. 2001. № 4 (237). С. 98-103 (0,5 п.л.).

13. Пастушенко E.H. Правовое значение официальных разъяснений Банка России // Российская юстиция. 2001. № 11. С. 48. (0,3 п.л.).

14. Зеленский Ю., Пастушенко Е. Закрытие неработающих банковских счетов и ликвидация бездействующих юридических лиц: экономико-правовые про-

блемы и возможные пути их решения // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 4548. (0,4 п.л.).

\5.Пастушенко E.H. О порядке открытия и ведения банковских счетов простого товарищества // Банковское дело. 2002. № 9. С. 29-32. (0,5 п.л.).

16.Пастушенко E.H. Актуальные вопросы правового регулирования ответственности за нарушения законодательства о банках и банковской деятельности // Правоведение. 2002. № 5. С. 144-150. (0,5 п.л.).

17. Пастушенко E.H. Взаимоотношения Банка России с органами исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. 2002. № 1 (30). С. 13-18. (0,5 п.л.).

18. Пастушенко E.H. О соотношении банковского и административного законодательства по вопросам ответственности кредитных организаций // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. № 2 (35). С. 71-74. (0, 7 п.л.).

19. Пастушенко E.H. К вопросу о праве банка на суждение // Банковское право. 2003.Х» 1.С. 9-15.(0,8 п.л.).

20. Пастушенко E.H. Банковское дело в Саратовской губернии в конце XIX — начале XX века // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. № 4 (37). С. 72-74. (0,4 п.л.).

21. Пастушенко E.H. Коллизии в праве по вопросу создания муниципальных банков//Банковское право. 2004. № 4. С. 22-24. (0,4 п.л.).

22. Пастушенко E.H. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 1. С. 114-122. (0,8 п.л.)

23. Пастушенко E.H. Актуальные вопросы реализации полномочий территориальных учреждений Банка России в правовой области // Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». 2006. № 1 (13). С. 199-203. (0,5 п.л.).

24. Пастушенко E.H. К вопросу о понятии правовых актов Центрального банка РФ // Банковское право. 2006. № 2. С. 23-25. (0,3 п.л.)

25.Пастушенко E.H. К вопросу о юридической личности Центрального банка Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2006. №2. С. 102-112. (0,8 п.л,).

Участие в международных и всероссийских конференциях

26. Пастушенко E.H. Проблемы реализации принципа неукоснительного исполнения судебных решений о взыскании денежных средств // Права человека: пути реализации. Материалы международной научно-практической конференции (8-10 октября 1998 г.). Саратов: СГАП. 1999. Часть 2. С. 55-57. (0,2 пл.).

27. Пастушенко E.H. Роль нормативных актов Банка России в развитии банковской конкуренции // Банковская конкуренция. Сборник тезисов международной научно-практической конференции 16-17 ноября 2000г. Саратов: Издательский центр СГСЭУ. 2000. С. 111-114. (ОД п.л.).

28.Пастушенко КН. Значение правовых актов Банка России в организации исполнения бюджета субъекта Российской Федерации // Саратовская область на пороге XXI века: состояние и перспективы развития. Тезисы докладов научно-практической конференции, посвященной 70-летию образования СГСЭУ 19-20 июня 2001 г. Ч. 1. Саратов: СГСЭУ. 2001. С. 193-195. (0,2 п.л.).

29. Пастушенко E.H. Юридическая доктрина публичности статуса Центрального банка Российской Федерации // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.). Под ред. А.И. Демидова. Саратов: СГАП. 2001. С. 172-173.

(0,2 п.л.).

30. Пастушенко E.H. Роль правовых актов Банка России в организации системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI

. веков. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2002. С. 125-128. (0,2 п.л.).

31. Пастушенко E.H. Значение правовых актов Центрального банка Российской : Федерации для реализации денежно-кредитной политики государства // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2002. С. 155-160. (0,2 п.л.).

32. Пастушенко E.H. Правовые вопросы целевого использования денежных средств Фонда социального страхования Российской Федерации в банковской практике // Реформа социальной сферы в условиях современного российского общества: проблемы и решения. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2002. С. 41-43. (0,2 п.л.).

33. Пастушенко E.H. Актуальные проблемы расчетов жилищно-строительных кооперативов за услуги энергоснабжающих организаций // Реформа социальной сферы в условиях современного российского общества: проблемы и решения. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2002. С. 90-93. (0,2 п.л.).

34. Пастушенко E.H. Значение правовой культуры в банковском сообществе // Теория и практика имитационного моделированиями создания тренажеров: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2002. С. 155-158. (0,2 п.л.).

35. Пастушенко E.H. Тенденции развития нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе. Международная научно-практическая конференция. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2002. С. 8487. (0,2 п.л.).

36.Пастушенко E.H. Востребованность адекватного правопонимания в банковской деятельности // Проблемы повышения качества подготовки выпускников экономических и юридических вузов: Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции «Оценка качества подготовки выпускников экономических и юридических вузов профессиональным

. сообществом». 21-22 мая 2002 г. Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов: СГСЭУ. 2002. С. 127-129. (0,2 п.л.).

37. Пастушенко E.H. Роль правовых актов Центрального банка Российской Федерации в организации системы страхования вкладов // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов: СГСЭУ. 2003. С. 146-147. (0,2 п.л.).

38. Пастушенко E.H. Правовые вопросы издания административно-распорядительных актов в территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации // Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении. Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2003. С. 22-24. (0,2 п.л.). .

39.Пастушенко E.H. Правовое значение ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. Выпуск 2. Черновцы: «Рута». 2003. С. 308317. (0,5 п.л.).

40. Пастушенко E.H. Роль правовых актов Центрального банка Российской Федерации в организации системы страхования вкладов // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Материалы международной научно-практической конференции (24-25 апреля 2003 г.). Часть II. Под ред. Е.В. Покачаловой и О.Ю. Бакаевой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ. 2003. С. 9599. (0,4 и.л.).

41 .Пастушенко E.H. Вопросы совершенствования банковского законодательства с учетом международного опыта // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний. 2003. С. 195-198. (0,2 пл.).

42. Пастушенко E.H. О систематизации банковского законодательства // Банковская система и реальный сектор экономики. Труды 2-й Всероссийской

научно-практической конференции. Иван. гос. хим.-технол. ун-т. Иваново.

2003. С. 390-399. (0,5 п.л.).

4Ъ. Пастушенко E.H. Коллизии административного, бюджетного и банковского законодательства в вопросах обращения взыскания на денежные средства публично-правовых образований // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: В 5 ч. Часть 3: Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 14-15 ноября 2003 года / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та.

2004. С. 391-407. (1 п.л.).

44. Пастушенко E.H. Коллизии в праве по вопросу создания муниципальных банков И Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист». 2004. С 936-939. (0,4 п.л.).

45.Пастушенко E.H. Конституционные основы статуса Центрального банка Российской Федерации и их развитие в банковском законодательстве // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция (1-3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Ч. 2. 2004. С. 194-196. (0,3 п.л.).

46. Пастушенко E.H. Вопросы правовой политики развития финансового посредничества в свете административной и банковской реформ // Научные труды. Выпуск 5. В трех томах. Том 1. Российская академия юридических наук. М.: Издательская группа «Юрист». 2005. С. 668-671. (0,3 п.л.).

47. Пастушенко E.H. К вопросу о сочетании нормотворческих и контрольно-надзорных функций в банковской и финансовой сферах II Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы 3-й междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, специалистов и студентов. 2-3 марта 2006 г. / отв.

ред. А.Е. Пилецкий. — Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. ун-та, 2006. С. 122-125.-0,3 п.л.

48.Пастушенко E.H. Политико-правовые вопросы государственного регулирования участия иностранного капитала в банковской системе России И Тамо-женно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14-15 апреля 2006 г. -Саратов: СГСЭУ, 2006. С. 94-98. - 0,3 п.л.

Статьи в сборниках, журналах

49. Пастушенко E.H. Судебное обжалование нормативных актов Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля // Проблемы теории и практики банковского дела: Сборник научных статей. Саратов: Издательский центр СГСЭУ. 2000. С. 142-153. (0,5 п.л.).

50. Пастушенко E.H. Правовая политика в сфере регулирования банковской деятельности // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: СГАП, 2000. Ноябрь. С. 109-117. (0,5 п.л.),

51. Пастушенко E.H. Выступление на научно-методологическом семинаре «Правовая политика: концепция и реальность» // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: СГАП, 2001. № 2. С. 182-185. (0,3 п.л.).

52. Пастушенко E.H. Выступление на научно-практическом семинаре «Конституционная доктрина России» // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: СГАП, 2001. №4. С. 188-190. (0,3 п.л.).

53. Пастушенко E.H. Правовая политика в отношении статуса Центрального банка Российской Федерации // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции / Под ред. Н.И. Мату-зова. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2001. С. 204207. - 0,3 п.л.

54. Пастушенко E.H. Проблемы установления ответственности за нарушения в сфере налично-денежного обращения // Человек и право на рубеже веков.

Альманах Института прокуратуры СГАП. Саратов: СГАП, 2001. № 1 (2). С. 52-55. (0,3 п.л.).

55. Пастушенко E.H. Роль правовых актов Банка России в решении вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Разграничение полномочий по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Научно-практический семинар (9 февраля 2001 г.).' Саратов: СГАП, 2001. С. 85-88. (0,2 п.л.).

56. Пастушенко E.H. Правовые коллизии банковского и налогового законодательства // Аналитический банковский журнал. М.: Аналитический центр финансовой информации, Ассоциация российских банков. 2001. № 12 (79). С. 38-41. (0,5 п.л.).

57. Пастушенко E.H. Очередность списания денежных средств с банковского счета // Актуальные вопросы теории и практики банковского дела: Научный сборник. Под ред. Г.Г. Коробовой, С.Б. Коваленко. Саратов: СГСЭУ. 2001.С. 96-102. (0,4 п.л.).

58. Пастушенко E.H. Влияние правовых актов Банка России на нормотворчество субъекта Российской Федерации в бюджетной сфере // Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Тез. докл. научно-практ. семинара (30 марта 2001 г.). Саратов: Изд-во СГАП. 2002. С. 85-87. (0,2 п.л.).

59. Пастушенко E.H. Вопросы ответственности кредитных организаций // Аналитический банковский журнал. М.: Аналитический центр финансовой информации, Ассоциация российских банков. 2002. № 4 (83). С. 45-49. (0,5

П.Л.).

60. Пастушенко E.H. Квалификация юридически значимых обстоятельств кре-дитно-заемного характера: опыт правоприменения в банковском деле // Актуальные проблемы финансового права: Сборник научных статей, посвященных 75-летию доктора юридических наук, профессора, академика РАН

ВШ Н.И. Химичевой. Под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2003. С. 93-101. (0, 5 п.л.).

Пастушенко E.H. Актуальные вопросы банковских операций: законодательная регламентация, ведомственное нормотворчество, судебная практика // Актуальные проблемы теории и практики банковского дела: Сборник научных трудов. Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов. 2003. С. 37-40. (0,3 п.л.).

62. Пастушенко E.H. Квалификация юридически значимых обстоятельств кре-дитно-заемного характера: опыт правоприменения в банковском деле // Финансовое право. 2003. № 3. С. 20-23. (0,5 п.л.).

63. Пастушенко E.H. Актуальные вопросы денежного обращения // Актуальные проблемы развития банковской деятельности в России: Сборник научных трудов. Саратов: Издат. центр СГСЭУ. 2004. С. 68-73. (0,4 п.л.).

(А. Пастушенко E.H. Вопросы списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности. Материалы научно-практической конференции. 26 октября 2004 года. Омск. 2004. С. 138-141. (0,2 п.л.).

65. Пастушенко E.H. Вопросы правовой политики управления банковским делом в свете административной реформы // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 16: Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та. 2004. С. 199-213. (0,7 п.л.).

66. Пастушенко E.H., Бесчеревных Н.В. Укрепление правопорядка в сфере на-лично-денежного обращения: федеральные и региональные аспекты // Федеральные и региональные аспекты финансового права: «Круглый стол», посвященный 75-летию академика Н.И. Химичевой: Тезисы выступлений (2-3- октября 2003 года). Под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004. (0,2 п.л.).

67. Пастушеико E.H. Особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». Ростов-на-Дону. 2005. № 4 (36). С. 27-36. (0,5 п.л.).

68. Пастушеико E.H. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». Ростов-на-Дону. 2006. № 2 (38). С. 38-44. (0,7 п.л.).

69. Пастушеико E.H. Коллизии административного и банковского законодательства по вопросам ответственности кредитных организаций // Банковская система России: проблемы и перспективы развития. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2006. С. 61-72. (0,8 п.л,).

70. Пастушеико E.H. Конституционные основы правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Банковская система России: проблемы и перспективы развития. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2006. С. 152-158. (0,4 п.л.).

71. Пастушеико E.H. Теоретические вопросы обеспечения качества и эффективности действия правовых актов Центрального банка Российской Федерации // Юридические записки кафедры гражданского права и процесса: Сборник научных статей, посвященный 10-летию кафедры гражданского права и процесса Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Вып. № 2. — Тамбов: Издательство НЭАЦентр КФХ, 2006. С. 81-95. (0,9 пл.).

Подписано к печати 28.08.2006 г. Усл. печ. л. 2,5. Бумага офсетная. Формат 60x84 'Аб- Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пастушенко, Елена Николаевна, доктора юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации.

§ 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской

Федерации и его роль в финансовой деятельности государства.

§ 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации.

§ 2. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.

§ 3. Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации.

§ 4. Требования к правовым актам Центрального банка Российской Федерации.

§ 5. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права.

ГЛАВА 3. ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Значение и критерии классификации правовых актов Центрального банка

Российской Федерации.

§ 2. Понятие и виды нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации.

§ 3. Понятие и виды правоприменительных правовых актов Центрального банка

Российской Федерации.

§ 4. Интерпретационные акты Центрального банка Российской Федерации.

§ 5. Договорные акты Центрального банка Российской Федерации.

ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Общая характеристика процесса правотворческой и правоприменительной деятельности Центрального банка Российской Федерации.

§ 2. Процедура допуска банков в систему страхования вкладов.

§ 3. Юрисдикционный процесс в Центральном банке Российской Федерации.

ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений.

§ 2. Функции Центрального банка Российской Федерации на современном этапе развития российского государства: основные проблемы установления и осуществления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории"

Банковская сфера относится к числу наиболее регулируемых государством экономических отношений. На III Международном банковском форуме «Банки России - XXI век» было отмечено, что основные банковские законы уже написаны, теперь их нужно совершенствовать1. Безусловно, этот процесс не может проходить без активного участия Центрального банка Российской Федерации. Важным дополнением к нему является реализация Банком России

1 Банковское дело. 2005. № 10. С. 10. своей нормотворческой функции. Правовые акты Банка России стали значительной составной частью системы правовых актов Российской Федерации.

Качественная законотворческая деятельность органов законодательной власти и нормотворческая деятельность Центрального банка Российской

Федерации стали актуальной задачей в аспекте реализации государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации.

Наделение Банка России нормотворческими полномочиями является необходимой предпосылкой эффективного осуществления им своих функций и оперативного реагирования на изменения в условиях рыночной экономики. Вместе с тем, требования стабильности экономики и усиления гарантий защиты прав общества, граждан и государства делают необходимым повышение роли законодательных норм прямого действия в сфере денежно-кредитного регулирования. Совершенствование взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами законодательной власти должно происходить по пути оптимального соотношения между федеральными законами и нормативными актами Банка России. Залогом стабильности экономического развития страны является сочетание законодательного регулирования денежно-кредитной сферы и контроля со стороны представительных органов власти с независимостью Банка России в процессе проведения денежно-кредитной политики и принятия банком оперативных решений, требуемых быстро изменяющимися условиями рыночной экономики.

Необходимо уточнить финансово-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, который устанавливается Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. Однако в нем можно заметить неопределенность, противоречия ряда норм Конституции РФ между собой и положениями Закона о Банке России. Принимая во внимание, что важной стороной правового положения Банка России является его финансово-правовая составляющая, представляется целесообразным рассмотреть правовое положение Банка России с позиций финансового права как органа, осуществляющего банковское регулирование, с учетом административно-правовых аспектов его управленческой деятельности в денежно-кредитной сфере. Особенностью правового статуса Банка России при осуществлении правотворческой деятельности является сочетание в одном лице и правоустанавливающих, и правоприменительных функций, хотя пределы его компетенции при издании правовых актов в части регулируемых отношений определены законодательством.

От принимаемых Банком России решений зачастую зависит судьба не только денежно-кредитной системы общества, но и экономики в целом, ее взаимодействие с мировой экономикой, расширяющееся в современных условиях глобализации. Большие полномочия, в том числе и правотворчество, предоставленные Банку России, - это юридическое основание для его ответственности перед государством за состояние денежно-кредитной системы.

Правовым актам Центрального банка Российской Федерации, которые являются одной из важнейших форм его деятельности, принадлежит важное место в правовой системе государства наряду с другими юридическими актами. Необходимость установления правовых норм непосредственно в процессе деятельности Банка России обусловлена тем, что законы содержат лишь общие нормы, которые не могут с должной полнотой регулировать все стороны общественной жизни, все отношения, возникающие в ходе реализации законов. Посредством правовых актов Банка России регулируются или непосредственно разрешаются наиболее важные вопросы текущей деятельности. Во многом это вызвано не только подвластностью банковской сферы, но и несовершенством российской законодательной базы и пробелами в законах, что «вынуждает» Банк России встать на путь нормотворческой активности. Отметим, что на сегодняшний день практически все отношения по кредитованию, расчетам, бухгалтерскому учету в банках и даже вопросы ответственности в банковской системе в части, не предусмотренной законом, регулируются на уровне нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.

Состояние и степень научной разработанности проблемы.

Проблемы правовых актов в финансовом праве в достаточной мере пока не изучены. Основы исследования составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем финансового права, в том числе касающейся банковской сферы: Е.М. Ашмариной, Н.М. Бородиной, А.Г. Братко, К.С. Вельского, А.Ю. Викулина, Д.В. Винницкого, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, А.Г. Гузнова, И.Г. Дашковой, С.В. Запольского, Л.Г. Ефимовой, Н.Ю. Ерпылевой, И.И. Игнатовской, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Д.А. Красикова, Ю.А. Крохиной, Я.М. Макаровой, В.М. Мандрица, А.В. Маслова, О.М. Олейник, Е.А. Павлодского, П.С. Пацуркивского, Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, М. Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, С.В. Рыбаковой, С.А. Саперова, Э.Д. Соколовой, В.М. Столяренко, Т.Г. Тимаковой, Г.А. Тосуняна, А.В. Турбанова, Н.И. Химичевой, Н.Д. Эриашвили и др.

Основополагающую базу настоящей работы составили выводы ученых-представителей общей теории права и государства: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, Ф.А. Григорьева, С.Ф. Кечекьяна, Р.З.

Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Д.Е. Петрова, И.Н. Сенякина и др.

В ходе работы над диссертацией изучались труды дореволюционных ученых, посвященных теории правового акта управления: И.Е. Андреевского, И.Н. Белявского, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, М.К. Палибина, М.М. Сперанского.

В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, были Ю.С. Адушкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Р.Ф. Васильев, С.Н. Жевакин, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, В.В. Лазарев, К. Лазаров, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Н. Николаев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, В.Г. Розенфельд, Ю.А. Тихомиров, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Н.Ю. Хаманева. В последнее время свои работы в этой области публикуют Е.К. Глушко, И.Ф. Казьмин, А.Е. Козлов, М.В. Костенков, И.В. Котелевская, Б.М. Лазарев, Р.З. Лившиц, С.Н. Лопатина, С.Н. Махина, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Т.Н. Рахманина, С.Д. Хазанов.

Полезными для настоящего исследования были выводы, сделанные учеными-процессуалистами: В.Г. Даевым, П.Ф. Елисейкиным, Л.Д. Кокоревым, М.С. Строговичем, В.М. Шерстюком, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечотом, Ю.К. Якимовичем и др. Кроме того, в настоящей работе использованы положения, выработанные исследователями процессуальных норм в тех отраслях права, которые традиционно считаются материальными. Среди них: И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов, В.О. Лучин, В.Н. Протасов, В.Д. Сорокин.

Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, возникающие в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности Центрального банка Российской Федерации, и, соответственно, категория «правовые акты Центрального банка Российской Федерации». При этом акцент делается на статических (материальных) и динамических (процессуальных) характеристиках указанной категории, которые выражают присущие только ей качества, особенности и внутреннюю организацию, а, следовательно, общественные отношения, складывающиеся по поводу подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и отмены правовых актов Банка России как финансово-правовых актов.

Для достижения поставленных целей диссертационного исследования представляется необходимым решение следующих основных задач: и

4) установить правовую категориально-понятийную природу, параметры определения и значения правовых актов Банка России в современной правовой системе; обосновать их классификацию;

6) проанализировать процессуальные особенности деятельности Банка России по изданию правовых актов;

7) проанализировать основные проблемы установления и осуществления функций Центрального банка Российской Федерации, в том числе нормотворческой функции;

Анализируемая в диссертации проблематика правовых актов Банка России освещается с учетом достижений таких юридических наук, как финансовое право, теория государства и права, конституционное, административное, гражданское, международное право и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Центрального банка Российской Федерации). Для решения отдельных задач исследования потребовался также анализ важнейших международно-правовых документов в сфере банковской деятельности: Базельское соглашение по капиталу (Базель II), Международные стандарты финансовой отчетности.

На защиту выносятся следующие основные положения.

2. Банк России определяется автором как орган государственной власти особого рода, не принадлежащий ни к одной из обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, наделенный специальной компетенцией по осуществлению государственного управления, банковского регулирования и банковского надзора за функционированием денежно-кредитной системы. Обосновывается органичное сочетание в деятельности Банка России функций определения финансово-правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, нормотворческих полномочий по правовому регулированию в сфере денежно-кредитных отношений, осуществления контрольно-надзорных полномочий в банковской системе Российской Федерации, управления государственным имуществом и определенного оказания государственных услуг. Такое сочетание указанных функций проявляется в направленности их на реализацию конституционной функции и законодательно закрепленной цели деятельности Центрального банка Российской Федерации как уполномоченного государством органа по осуществлению финансовой деятельности - защиты и обеспечения устойчивости рубля.

4. Центральный банк Российской Федерации играет большую роль в финансовой деятельности государства. Им принимаются правовые акты в области банковского кредита, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования и валютного контроля, обслуживания счетов бюджетов и внебюджетных фондов и по другим вопросам законодательно установленной компетенции в области финансовой деятельности как финансово-кредитным органом. Правовые акты Банка России являются финансово-правовыми актами.

5. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации - это документарное в определенных формах волеизъявление Банка России по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования денежно-кредитных отношений. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации составляют важнейшую правовую форму реализации компетенции Банка России по достижению его целей и задач в финансовой сфере. Они являются элементом правовой формы государственного регулирования денежно-кредитных отношений, средством финансово-правовой политики в этой области, основной формой проявления правовой жизни в банковской системе Российской Федерации.

Регулятивная функция правовых актов Банка России заключается в регулировании общественных отношений в денежно-кредитной сфере как с помощью правовых норм (применительно к нормативным актам Банка России), так и вспомогательных правил, которые позволяют применить норму права к конкретным правоотношениям (правоприменительные акты Банка России), понять правильный смысл правовой нормы (интерпретационные акты Банка России), сформулировать волю участников конкретных правоотношений в денежно-кредитной сфере (договорные акты Банка России).

Нормативным актам Банка России в сфере финансовой деятельности присущи следующие функции: регулятивная функция, охранительная функция, функция государственной ориентации участника общественной жизни в социальной действительности, функция государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права, целевая функция.

К специфическим функциям актов толкования в сфере финансовой деятельности относят косвенно-регулятивную и обеспечительную функции, которые характерны и для актов толкования права Банка России.

Договорные акты Банка России в сфере финансовой деятельности осуществляют правореализационную, структурно-организационную функции, функцию согласования интересов, государственно-обеспечительную, ориентационно-стимулирующую.

7. Разработку и осуществление Банком России Основных направлений единой государственной денежной политики предлагается рассматривать как доктринальную деятельность. Практика свидетельствует, что для выполнения конституционной функции по поддержанию стабильности национальной валюты Банку России необходимо право самостоятельного оперативного принятия решений и действий по использованию инструментов и методов денежно-кредитной политики. В связи с этим, принятие основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики не должно проводиться в форме федерального закона. Длительная процедура законодательного процесса лишит Банк России оперативности и гибкости в воздействии на экономические процессы в области денежно-кредитных отношений и затруднит реализацию конституционной функции Банка России по обеспечению устойчивости национальной валюты.

В диссертации предлагается систематизировать нормативные акты Банка России следующим образом: нормативные акты, регулирующие непосредственно организационную деятельность Банка России; нормативные акты, регулирующие отношения, в которых Банк России выступает как орган банковского регулирования и надзора за кредитными организациями; нормативные акты, регулирующие общественные отношения согласно одной из своих основных функций, закрепленной в Законе о Банке России, - во взаимодействии с Правительством РФ разработка и проведение единой государственной кредитно-денежной политики; нормативные акты, регулирующие «внутреннюю» деятельность кредитных организаций; нормативные акты, непосредственно регулирующие банковскую деятельность.

10. Акт применения права или индивидуально-правовой акт в банковском регулировании предлагается определить следующим образом - это официальное решение Банка России (его структурных подразделений) по конкретному делу, содержащее властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуально-правовое регулирование деятельности конкретных кредитных организаций, что проявляется в установлении и конкретизации прав и обязанностей объектов регулирования в пределах, установленных законом.

Индивидуально-правовые акты являются результатом деятельности Банка России в сфере банковского регулирования и надзора. К ним относятся:

- акты - разрешения - например, выдача лицензии на осуществление банковских операций (признание или предоставление права осуществлять банковскую деятельность);

- акты - согласования - акты, устанавливающие юридический факт согласования с Банком России (иными регулирующими органами) определенных действий, например, назначение на должности руководителя и главного бухгалтера кредитной организации определенных лиц;

- предписывающие акты - акты, содержащие предписания Банка России (принимаемые, как правило, в порядке надзора или на основании результатов его) о совершении определенных действий в целях устранения недостатков в деятельности кредитных организаций, предотвращения совершения правонарушений в дальнейшем, или предписание об устранении правонарушения (констатация правонарушения). Предписывающие акты также могут носить регулятивный характер и содержать в себе меры воздействия, предусмотренные ст. 74 Закона о Банке России, санкции в виде требования об уплате штрафа, об ограничении на совершение отдельных банковских операций (ограничение круга совершаемых операций), запреты.

- правопрекращающие акты - приказ Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций.

12. Банк России заключает договоры для достижения целей деятельности Банка России по кругу вопросов, определенных федеральным законом. Воля и интерес при заключении договора Банка России определены федеральным законом. В качестве публичных договоров Банка России, имеющих финансово-правовые аспекты, выделяются договор корреспондентского счета с кредитными организациями, договор банковского счета с бюджетными организациями.

14. Под юрисдикционным процессом в Центральном банке Российской Федерации автор понимает осуществляемую в процессуальной форме, регулируемую процессуальными нормами правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера Центрального банка Российской Федерации по разрешению споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения. Юрисдикционный процесс Центрального банка включает следующие производства и процедуры: производство по делам об административных правонарушениях; процедуры реализации мер предупредительного характера, процедуры реализации мер пресекательного характера, процедуры реализации мер восстановительного характера, мер финансово-правовой ответственности.

Правонаделительный процесс - вид процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную деятельность Банка России по реализации принадлежащей ему компетенции в банковской сфере, включающий в себя: регистрационное производство; лицензионно-разрешительное производство, административно-договорное производство и процедуру допуска банков в систему страхования вкладов.

15. Развитие общественных отношений в банковской системе Российской Федерации определяет необходимость законодательного предоставления Банку России как надзорному органу права на суждение в аспекте качественной диагностики состояния кредитной организации. Кредитные организации, к которым Банком России применены меры надзорного реагирования, исходя из права на суждение, должны иметь возможность административного и судебного обжалования. По мнению автора, необходима подготовка законопроекта о внесении дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и, соответственно, обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России.

17. Как положительные в диссертации отмечаются следующие тенденции в развитии нормотворческой функции Банка России: 1) усиление роли законодательных норм в нормотворческой функции Банка России; 2) перевод на уровень федерального закона практически целесообразных положений нормативных актов Банка России; 3) учет в законодательной регламентации правоприменительной практики по судебному обжалованию нормативных актов Банка России. В перспективе случаи издания нормативных актов Банка России и вопросы, подлежащие регулированию в них, должны быть оговорены в федеральном законе.

Научная и практическая значимость. Исследование проблем правовых актов Центрального банка Российской Федерации имеет немаловажное значение как для финансово-правовой науки, так и правоприменительной практики, поскольку в работе разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное научное достижение. Автор считает, что воздействие финансово-правовой науки на правотворчество и на правоприменение в сфере отношений, складывающихся ходе осуществления Банком России своих функций в банковской сфере, в современных социально-правовых условиях недостаточно ощутимо. Вследствие этого возрастающее значение приобретает проблема выбора приоритетных направлений научных исследований, одно из которых представляет изучение правотворчества Центрального банка Российской Федерации.

Основные идеи диссертации также апробированы:

- при чтении лекций и проведении семинарских занятий по финансовому и банковскому праву в ГОУ ВГТО «Саратовская государственная академия права», банковскому законодательству в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»;

- при проведении занятий на курсах повышения квалификации мировых судей в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»;

- в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах;

- при обсуждении диссертации кафедрой финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии права»;

- в практической деятельности по правовому обеспечению в территориальном учреждении Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 18 параграфов, заключения, приложения и библиографического списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пастушенко, Елена Николаевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные теоретические выводы, сформулированные в настоящем диссертационном исследовании, сводятся к следующему.

1. Центральный банк Российской Федерации независимо от других органов государственной власти осуществляет конституционную функцию обеспечения и защиты устойчивости рубля. Конституционные основы независимости Центрального банка Российской Федерации получили развитие в текущем законодательстве. В соответствии со ст. 2 Закона о Банке России функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Обоснованность и логичность установления данного правила обусловлена тем, что по экономическому содержанию и юридической форме полномочия Центрального банка Российской Федерации подчинены реализации конституционной функции. Стабильность национальной валюты обеспечивается Центральным банком Российской Федерации различными взаимосвязанными рычагами, среди которых можно выделить рефинансирование кредитных организаций, регулирование их ликвидности, выпуск облигаций, валютные интервенции, установление унифицированных правил и форм расчетов и т.д. Таким образом, не только эмиссия денежных средств, но и валютное регулирование, и валютный контроль, надзор за деятельностью кредитных организаций, и иные функции Банка России направлены на обеспечение защиты и устойчивости рубля как конституционной функции Центрального банка Российской Федерации.

2. В работе исследовано правовое положение Банка России с позиций финансового права как органа, осуществляющего банковское регулирование. Банковское регулирование, безусловно, является областью публичного финансово-правового воздействия, целью которого является оказание содействия решению общегосударственных задач. При этом в диссертации учитывались административно-правовые аспекты, исходя из их взаимодействия с финансово-правовыми направлениями диссертационной работы.

Банк России, исходя из его функций, оказывает управляющее воздействие на банковскую систему и обладает необходимыми для этого полномочиями, в том числе и правом применения государственного принуждения и привлечения нарушителей к ответственности. В диссертации обосновывается целесообразность сохранения основных полномочий Банка России как отвечающих потребностям нынешнего этапа экономико-финансового положения страны.

Анализ позволил определить Банк России как орган государственной власти особого рода, не принадлежавший ни к одной из ее ветвей, осуществляющий государственное управление, банковское регулирование и банковский надзор в сфере функционирования денежно-кредитной системы. Исключительность компетенции Банка России и особый характер его деятельности обусловливают наделение его государственно-властными полномочиями: регулирование денежных потоков, пруденциальное регулирование и пруденциальный надзор предполагают возможность применения санкций в случае, когда законные требования не соблюдаются добровольно. Особым характером деятельности Банка России объясняется и наделение его правом издания нормативных актов.

Осуществляемая Центральным банком Российской Федерации деятельность по совершению конкретных сделок обусловлена необходимостью достижения публичных целей государственного масштаба в сфере бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, формулируемых в федеральных законах о федеральном бюджете на текущий год, посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, заявлениях Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике на определенный период, Основных направлениях денежно-кредитной политики по очередной год, согласуемых Центральным банком Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Определение понятия правовых актов Центрального банка Российской Федерации должно исходить из общего понятия правовых актов государства и правовых актов управления. Являясь одним из видов правовых актов органов государства, правовые акты Центрального банка Российской Федерации имеют общие черты правовых актов государственных органов. Однако им свойственны и особенности, отражающие специфику банковского регулирования, как особого вида государственной деятельности.

В работе выделяются следующие характерные признаки правовых актов Центрального банка Российской Федерации:

- представляют собой решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса (производства по принятию нормативных правовых актов Банка России; административно-договорного производства; лицензионно-разрешительного производства); юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного характера и пресекательного характера; процедуры применения восстановительных мер, мер финансово-правовой ответственности);

- издаются Центральным банком Российской Федерации на основе закона в пределах законодательно установленной компетенции в области денежно-кредитных отношений; не должны противоречить федеральным законам, в связи с этим носят подзаконный характер, нормативные правовые акты Банка России представляют собой в значительной части источники российского финансового права; являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения, направлены, главным образом, на решение текущих задач в сфере финансовой деятельности государства;

- надлежащим оформлением как юридического документа является его письменная форма; в них проявляются юридически властные волеизъявления, соответствующие государственно-властным полномочиям Центрального банка Российской Федерации; они выражают его властные веления в области денежно-кредитных отношений, обязательны к исполнению субъектами, в адрес которых они вынесены, носят официальный характер как вынесенные государственным органом в области денежно-кредитных отношений;

- представляют собой элемент правовой формы государственного регулирования денежно-кредитных отношений в сфере финансовой деятельности государства и реализации финансово-правовой политики, правовой жизни в области денежно-кредитных отношений.

4. Правовые акты Банка России содержат следующие элементы правовой системы - юридические нормы, индивидуальные предписания, интерпретационные веления, автономные решения лиц.

Роль правовых актов Центрального банка Российской Федерации проявляется в юридической практике не только Банка России, но и органов законодательной, исполнительной и судебной властей, что находит отражение в следующих направлениях:

- правовые акты Центрального банка Российской Федерации являются правовыми средствами внутрисистемного государственного регулирования банковской деятельности; они выступают в качестве юридических фактов, т.е. являются фактическим основаниями для формирования денежно-кредитных правоотношений;

- нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере банковской деятельности; занимают важное место в системе источников финансового права; могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других актов;

- правовые акты Центрального банка Российской Федерации являются юридическими документами, доказательствами в юридическом процессе, важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц (в указанном аспекте особо следует отметить значимость такого акта Банка России как Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики).

5. Функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации выражают их сущность, характер воздействия на общественные отношения в денежно-кредитной сфере и направлены на достижение целей, определенных в этих актах.

Нормативным актам Банка России присущи следующие функции: регулятивная, охранительная, государственной ориентации участника общественной жизни в социальной действительности, государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права, целевая функция.

Правоприменительные акты Банка России выполняют следующие функции: правообеспечительную, индивидуального регулирования общественных отношений, конкретизации норм в процессе применения права.

К специфическим функциям актов толкования относят косвенно-регулятивную и обеспечительную функции, которые характерны и для интерпретационных актов права Банка России.

Договорные акты Банка России осуществляют правореализационную, структурно-организационную функции, функцию согласования интересов, государственно-обеспечительную, ориентационно-стимулирующую.

В диссертации раскрывается содержание упомянутых функций.

Особо выделена воспитательно-идеологическая функция, которая заключается в том, что, воздействуя на участников правоотношений, правовые акты Банка России способствуют формированию правомерного поведения в области денежно-кредитных отношений, развивают конкуренцию в банковской среде и расширяют виды банковских услуг, тем самым содействуют достижению социально-экономических целей развития общества, что в современных условиях приобрело особую актуальность.

6. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации только тогда будут выполнять свое предназначение, когда получат широкое применение в практической деятельности Банка России и кредитных организаций, содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос о требованиях, предъявляемых к правовым актам Банка России.

Под требованиями к правому акту Банка России предлагается понимать стандартные условия, при наличии которых правовой акт будет являться законным и отвечать интересам банковской деятельности. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации должен обладать юридической силой, то есть его способностью выступать в качестве правовой формы реализации компетенции Банка России и полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Законность правовых актов Банка России должна обеспечиваться на всех этапах их подготовки, принятия и действия.

В диссертации разработан следующий комплекс требований, которым должна соответствовать процедура издания правовых актов Центрального банка Российской Федерации:

- Правовые акты Центрального банка Российской Федерации не должны противоречить следующим целям: поддержания стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов, противоречить Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам;

- Центральный банк Российской Федерации должен принимать правовой акт только в пределах своей компетенции, предусмотренной Конституцией РФ и федеральными законами;

- правовые акты Центрального банка РФ должны издаваться при соблюдении нормативно установленного порядка его подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в силу и опубликования;

- структура проекта правового акта определяется предварительно и должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования и его обсуждение, а в его содержании указывается порядок вступления его в действие, куда входят дата или момент вступления акта в действие (со дня подписания, со дня официального опубликования, с момента, указанного в самом акте), период (продолжительность) его действия (указание календарного срока действия акта, официальная отмена акта, исполнение содержащихся в нем предписаний, прекращение обстоятельств, по причине которых акт был принят, другие обстоятельства);

- правовые акты Центрального банка РФ Российской Федерации должны быть целесообразными, то есть в них необходимо четко определять и указывать цели акта и ожидаемые результаты;

- правовые акты Центрального банка РФ Российской Федерации должны содержать в себе экономически обоснованные, реально исполнимые, не противоречащие друг другу нормативные положения;

- правовые акты Центрального банка РФ в обязательном порядке должны доводиться до сведения лиц, которые будут их исполнять и соблюдать закрепленные в них требования и положения путем опубликования в периодических изданиях, комментирования в средствах массовой информации, по радио и по телевидению, издания специальных сборников;

- правовой акт должен быть принят в надлежащей форме, несоблюдение которой приводит к тому, что действие такого акта может быть ограничено в отношении тех юридических последствий, которые имел в виду орган, его издавший, или же вообще не порождать никаких юридических последствий. В первом случае такой правовой акт называется дефектным, а во втором -ничтожным;

- действия правовых актов Банка России могут быть прекращены (приостановлены) на основании потенциального содержания в них основания прекращения действия (исчезновение предмета регулирования и поэтому исчезновение надобности в регулировании; истечение срока действия акта; решение о его отмене или приостановлении действия) или в случае, если основания для прекращения их действия находятся за пределами правового акта (решение об отмене акта; принятие нового правового акта взамен действующего; решения суда о прекращении действия акта).

Перечисленная группа требований является основной и наиболее значимой при осуществлении правотворческого процесса с целью разработки и изданий актов Банка России. Эти требования нуждаются в их правовом закреплении.

7. Обосновывается преждевременность предлагаемой кодификации банковского законодательства. На данном этапе актуальной задачей является обеспечение стабильности банковского законодательства - как основы банковской системы, являющейся, в свою очередь, ключевым звеном рыночной экономики, а также разработка банковского законодательства, отвечающего потребностям экономической ситуации и отражающего ее перспективу, -задача объективная и актуальная. Необходимо принятие законодательных актов, поощряющих развитие банковской системы, повышающих ее надежность, обязательства и взаимную ответственность всех субъектов банковской деятельности. В качестве цели законодательного регулирования банковской деятельности на данном этапе, по мнению автора, необходимо рассматривать проблему заполнения пробелов в законодательстве соответствующими стабильными правовыми актами, и только после этого можно будет говорить о возможности кодификации отработанного и проверенного на практике нормативного материала.

8. Проведена классификация правовых актов Банка России (издаваемых в виде положений, инструкций, указаний и в иных видах, предусмотренных банковским законодательством).

В зависимости от их природы (содержания) правовые акты-документы подразделены на следующие виды:

- нормативные акты Центрального банка Российской Федерации (документы правотворческих органов, содержащие юридические нормы, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц);

- правоприменительные акты Центрального банка Российской Федерации (документы компетентных структур, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам);

- интерпретационные акты Центрального банка Российской Федерации (документы, полученные в результате официального толкования, содержащие правоположения, разъяснения смысла юридических норм);

- договорные акты Центрального банка Российской Федерации (документы, возникающие в результате соглашения между соответствующими субъектами).

В целях надлежащего осуществления конституционной функции защиты и обеспечения устойчивости рубля Центральный банк Российской Федерации издает нормативные акты, обязательные для всех субъектов права. В диссертации предлагается классификация правовых актов Банка России на внутренние и внешние.

Внутренние нормативные акты Банка России должны быть направлены на организацию деятельности в системе Банка России по реализации законодательно закрепленных функций, иметь обязательный характер только для системы Банка России. Внутренние нормативные акты Банка России могут приниматься вне зависимости от конкретного упоминания в законе, несомненно, с соблюдением правил о компетенции.

Внешние нормативные акты Банка России затрагивают субъектов, не входящих в систему Банка России, являющихся внешними по отношению к ней. Внешние нормативные акты Банка России в перспективе, по мнению автора, должны приниматься в случаях, прямо оговоренных в законе.

Различный порядок подготовки и вступления в силу внутренних и внешних нормативных актов должен получить закрепление в нормативном акте.

Индивидуально-правовые акты Банка России являются результатом его деятельности в сфере банковского регулирования и надзора. К ним относятся:

- акты - согласования - устанавливающие юридический факт согласования с Банком России (иными регулирующими органами) определенных действий, например, назначение на должности руководителя и главного бухгалтера кредитной организации определенных лиц;

- предписывающие акты - акты, содержащие предписания Банка России (принимаемые как правило, в порядке надзора или на основании результатов его) о совершении определенных действий в целях устранения недостатков в деятельности кредитных организаций, предотвращения совершения правонарушений в дальнейшем, или предписание об устранении правонарушения (констатация правонарушения). Предписывающие акты также могут носить регулятивный характер и содержать в себе меры воздействия, предусмотренные ст. 74 ФЗ о Банке России, санкции в виде требования об уплате штрафа, об ограничении на совершение отдельных банковских операций (ограничение круга совершаемых операций), запреты.

- правопрекращающие акты (приказ Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций).

Правоприменительные акты Центрального банка Российской Федерации можно разделить на внутренние и внешние. Внутренние правоприменительные акты направлены на применение норм права внутри системы Банка России. Внешние правоприменительные акты Банка России адресованы внешним субъектам - кредитным организациям, учредителям кредитных организаций.

Интерпретационная деятельность Банка России заключается в подготовке официальных разъяснений как актов толкования права, информационно-методических материалов и обобщений практики применения федеральных законов и нормативных актов Банка России в пределах его компетенции.

Среди правовых актов Центрального банка Российской Федерации можно выделить договоры. Банк России заключает договоры для достижения целей его деятельности по кругу вопросов, определенных федеральным законом. Воля и интерес при заключении договора Банка России определены федеральным законом.

Договорной акт Банка России имеет следующие специфические признаки: 1) это публично-правовой договор (разновидность финансово-правового договора); 2) обязательной стороной данного договора выступает Банк России или уполномоченный им представитель; 3) договор заключается в рамках осуществления банковской деятельности. Таким образом, под договорным актом Центрального банка Российской Федерации предлагается понимать публично-правовой договор, заключаемый в рамках осуществления банковской деятельности.

9.Проведен анализ процессуальных основ деятельности банка России по изданию правовых актов, а также его правоприменительной деятельности, которая осуществляется в рамках юрисдикционного и правонаделительного процессов.

Под юрисдикционным процессом в Центральном банке Российской Федерации предлагается понимать осуществляемую в процессуальной форме и регулируемую процессуальными нормами правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера Центрального банка Российской Федерации по разрешению споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения. В диссертации выделены следующие производства и процедуры юрисдикционного процесса Центрального банка РФ: производство по делам об административных правонарушениях; процедура реализации мер предупредительного характера, процедура реализации мер пресекательного характера, процедура реализации мер восстановительного характера, процедура реализации мер финансово-правовой ответственности.

Правонаделительный процесс в диссертации рассматривается как вид процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную деятельность Банка России по реализации принадлежащей компетенции в банковской сфере, включающего в себя: регистрационное производство; лицензионно-разрешительное производство, административно-договорное производство и процедуру допуска банков в систему страхования вкладов.

10. Исследование показало, что общественные отношения в банковском секторе вызрели настолько, что объективно необходимым законодательное предоставление Банку России как надзорному органу права на суждение в аспекте качественной диагностики состояния кредитной организации. Кредитные организации, к которым Банком России применены меры надзорного реагирования, исходя из права на суждение, должны иметь возможность обжалования в административном и судебном порядке. Требуется внесение дополнений в федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления права Банка России на суждение и соответственно обязанности кредитной организации принять во внимание указанное суждение. До принятия федерального закона о закреплении за Банком России права на суждение представляется возможным издание Банком России нормативного акта о понятии, принципах вынесения и форме выражения суждения Банком России.

11. Современная конструкция двухуровневой банковской системы, в которой Банк России наделен функциями надзора, отвечает требованиям рыночной экономики и характеризуется исторической преемственностью. Осуществление функций надзора Центральным банком Российской Федерации позволяет квалифицированно оценивать эффективность нормативно-правовых актов, оперативно вносить изменения и дополнения в эти акты, тем самым, совершенствуя надзор за кредитными организациями. Предлагается в целях улучшения качества нормотворческой функции Банка России проведить экспертизу нормативных правовых актов Банка России и их проектов на коррупциогенность.

Основным содержанием государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации должна быть качественная нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации. Нормотворческая функция Банка России направлена, прежде всего, на повышение эффективности банковской системы. Основные направления нормотворческой функции Банка России, как правило, определяются доктринальными документами, такими как Основные направления денежно-кредитной политики, Стратегия развития банковского сектора, Программа Правительства РФ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Банк России по своему финансово-правовому статусу предназначен принимать нормативные акты, направленные на повышение финансовой устойчивости, увеличение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты интересов инвесторов, кредиторов и вкладчиков, укрепление доверия к банковскому сектору.

Большое внимание Банк России в своем нормотворчестве уделяет совершенствованию банковского надзора. Им запланировано внесение изменений в нормативную базу по надзору в соответствии с рекомендациями, выработанными в результате действия совместного с ТАСИС и ЕС проекта «Банковский надзор и отчетность». Реализация поставленной задачи положена в основу нового Базельского соглашения по капиталу (Базель II). Таким образом, при реализации нормотворческой функции Банка России учитывается международный опыт и международное право. В качестве примера можно также привести международные стандарты финансовой отчетности.

К важным направлениям совершенствования нормотворческой функции Банка России следует отнести совершенствование правовой базы страхования вкладов, борьбы с незаконным отмыванием (легализацией) доходов, полученных преступным путем, проведением сомнительных операций по обналичиванию денежных средств, развитию рынка финансовых услуг, в том числе финансового посредничества.

12. Необходимо законодательно усилить элементы публично-правового статуса Банка России, в частности, развивать законодательные положения о нормотворческой функции Банка России. Целесообразно закрепить правила подготовки и издания нормативных правовых актов Банка России на уровне федерального закона, при этом разделить их на внутренние и внешние с законодательным закреплением особенностей их подготовки, принятия и вступления в силу. Представляется важным соблюдение Банком России единых подходов к форме правового регулирования Банком России общественных отношений в денежно-кредитной сфере, так как по одним вопросам внутренней организации в Банке России по реализации возложенных функций издаются нормативные акты Банка России, а по другим вопросам, также касающимся внутренней организации в Банке России по реализации возложенных функций, издаются документы, не являющиеся нормативными актами Банка России.

Кроме того более обоснованным было бы перевести на уровень федерального закона практически целесообразные нормы, содержащиеся в нормативных актах Банка России.

13. В диссертации приведены аргументы о нецелесообразности лишения Банка России надзорных полномочий:

- правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом публично-правовом статусе Центрального банка Российской Федерации закрепляют статус Банка России по вопросам банковского надзора;

- надзор и иные рычаги Банка России составляют единое целое по обеспечению стабильности национальной валюты; в деятельности Банка России сочетаются функции определения правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, нормотворческие полномочия по правовому регулированию в сфере денежно-кредитных отношений, осуществление контрольно-надзорных полномочий в банковской системе Российской Федерации и определенное оказание государственных услуг; наличие у Банка России нормотворческих и правоприменительных, контрольно-надзорных функций следует признать оптимальным;

- в рамках административной и банковской реформ необходимо дальнейшее развитие законодательства о финансовом посредничестве с учетом положительно зарекомендовавших себя норм банковского законодательства о финансовой устойчивости контрольно-надзорной деятельности.

- вопрос о регулировании денежно-кредитных отношений с помощью императивных норм тесно связан с вопросом о допустимых границах саморегулирования банковской деятельности.

В диссертации обосновывается предложение наделить Центральный банк Российской Федерации правом законодательной инициативы.

На основании проведенного исследования и полученных результатов разработана Концепция проекта Федерального закона о внесении дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (см. Приложение).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории»

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 25 марта 2004 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2005. № 15. Ст. 1273.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 1 июня 2005 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.

5. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ (ред. от 7 марта 2005 г.) «О государственном флаге Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5020; 2005. № 1 о. Ст. 753.

6. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 30 июня 2003 г.) «О государственном гербе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть 1). Ст. 5021; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2696.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 10 января 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2006. № з. Ст. 282.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2006. № 6. Ст. 636.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 3) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 2 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 5 января 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2006. № 8. Ст. 176.

11. Ю.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2006. № 6. Ст. 636.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2006. № 6. Ст. 636.

13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 28 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2006. № 10. Ст. 1065.

14. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; 2006. № 8. Ст. 854.

15. Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-Ф3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1765.

16. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 5 января 2006 г.) «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2006. № 2. Ст. 172.

17. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2006.6 (часть 1). Ст. 636.

18. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ (ред. от 3 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6 . Ст. 492; 2006. № 19. Ст. 2061.

19. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 27 декабря 2005 г.) «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2006. №1. Ст. 8.

20. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 (ред. от 6 марта 2006 г.) «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2006. №11. Ст. 1146.

21. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; 2004. № 34. Ст. 3536.

22. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 5 марта 2004 г.) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст.3686; 2004. № Ю. Ст. 836.

23. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 16 ноября 2005 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3418; 2005. № 47. Ст. 4828.

24. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 3 мая 2006 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790; 2006. №19. Ст. 2061.

25. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 8 декабря 2003 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; 2003. № 50. Ст. 4855.

26. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ (ред. от 10 ноября 2004 г.) «О федеральном бюджете на 2003 год» // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5132; 2004. № 46 (часть 1). Ст. 4491.

27. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (ред. от 18 июля 2005 г.) «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3101.

28. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ (ред. от 20 октября 2005 г.) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5029; 2005. № 43. Ст. 4351.

29. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5038.

30. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.

31. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.

32. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г.) «О кредитных историях» // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 44; 2005. № 30 (часть 2). Ст. 3121.

33. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ. 2005. №21. Ст. 1919.

34. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356 (Недействующая редакция в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ).

35. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 9. Ст. 391 (Недействующая редакция в связи с принятием Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ).

36. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.

37. Ст. 2542 (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЭ).

38. Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593 (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ).

39. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3477 (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ).

40. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

41. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1184 (ред. от 27 апреля 1995 г.) «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 696; 1995. № 18. Ст. 1640.

42. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1994 г. № 1688 «О взаимном представительстве Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1951.

43. Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 1994 г. № 2002 «О Национальном банковском совете» // СЗ РФ. 1994. № 26. Ст.2791.

44. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1995 г. № 291 «О признании утратившим силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1006» // Российская газета. 1995. 25 марта.

45. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

46. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 28 июня 2005 г.) «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260; 2005. № 28. Ст. 2865.

47. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2000.

48. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

49. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 27 марта 2006 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. №11. Ст. 945; 2006. № 14. Ст. 1509.

50. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 3 октября 2005 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; 2005. № 41. Ст. 4119.

51. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 351 «Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2097.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 177 (ред. от 17 июня 2004 г.) «Вопросы Федерального архивного агентства» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1470; 2004. № 25. Ст. 2572.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. № 206 (ред. от 20 марта 2006 г.) «Вопросы федеральной службы по финансовым рынкам»// СЗ РФ. 2004. № 16. Ст. 1564; 2006. № 13. Ст. 1400.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 317 (ред. от 20 марта 2006 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780; 2006. № 13. Ст. 1400.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 18. Ст. 1998.

58. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

59. Указание Банка России от 31 марта 2000 г. № 766-У (ред. от 21 декабря 2000 г.) «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2000. № 19; 2000. № 70.

60. Указание Банка России от 10 сентября 2001 г. № 1032-У «О сроках представления банковскими холдингами консолидированной отчетности» // Вестник Банка России. 2001. № 57-58.

61. Указание Банка России от 14 апреля 2003 г. № 1270-У «О публикуемой отчетности кредитных организаций и банковских/консолидированных групп» // Вестник Банка России. 2003. № 25.

62. Указание Банка России от 21 июня 2003 г. № 1297-У (ред. от 25 марта 2004 г.) «О порядке оформления карточки с образцами подписи и оттиска печати» // Вестник Банка России. 2003. № 36; 2004. № 25.

63. Указание Банка России от 25 июля 2003 г. № 1311-У «О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных» // Вестник Банка России. 2003. №51.

64. Указание Банка России от 16 января 2004 г. № 1379-У (ред. от 10 марта 2006 г.) «Об оценке финансовой устойчивости Банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов» // Вестник Банка России. 2004. № 5; 2006. № 22.

65. Указание Банка России от 30 марта 2004 г. № 1411-У (ред. от 25 августа 2005 г.) «Об открытии физическими лицами резидентами счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2004. № 22; 2005. № 51.

66. Указание Банка России от 16 июля 2004 г. № 1476-У (ред. от 22 ноября 2005 г.) «О порядке направления требования Банка России о представлении банком ходатайства о прекращении права на работу со вкладами» // Вестник Банка России. 2004. № 51; 2005. № 67.

67. Указание Банка России от 28 июля 2004 г. № 1482-У (в ред. от 28 сентября 2005 г.) «О перечне ценных бумаг, входящих в ломбардный список Банка России» // Вестник Банка России. 2004. № 48; 2005. № 56.

68. Указание Банка России от 17 ноября 2004 г. № 1516-У «О порядке конкурсного отбора банков-агентов для осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц» // Вестник Банка России. 2004. № 74.

69. Указание Банка России от 13 января 2005 г. № 1542-У «Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» // Вестник Банка России. 2005. №7.

70. Указание Банка России от 6 февраля 2006 г. № 1656-У «О действиях при выявлении фактов (признаков) формирования источников собственных средств (капитала) (их части) с использованием ненадлежащих активов» // Вестник Банка России. 2006. № 16.

71. Положение Банка России от 2 апреля 1996 г. № 264 (ред. от 19 августа 2003 г.) «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у кредитных организаций в Российской Федерации» // Вестник Банка России. 1999. № 16; 2003. №48.

72. Положение Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России» // СПС Консультант Плюс.

73. Положение Банка России от 29 марта 1999 г. № 73-П (ред. от 7 июля 1999 г.) «Об уполномоченных представителях Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в кредитных организациях» // Вестник Банка России. 1999. №21; 1999. №41.

74. Положение Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России» // Вестник Банка России. 2000. № 41.

75. Положение Банка России от 3 октября 2000 г. № 122-П (ред. от 28 декабря 2001 г.) «О порядке предоставления Банком России кредитов банкам, обеспеченных залогом и поручительствами» // Вестник Банка России. 2000. № 54; 2002. № 2.

76. Положение Банка России от 30 июля 2002 г. № 191-П (ред. от 18 февраля 2005 г.) «О консолидированной отчетности» // Вестник Банка России. 2002. № 58; 2005. № 19.

77. Положение Банка России от 19 сентября 2002 г. № 197-П «О порядке представления информации о банковских холдингах» // Вестник Банка России. 2002. №57.

78. Положение Банка России от 3 октября 2002 г. № 2-П (ред. от 11 июня 2004 г.) «О безналичных расчетах в Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 74; 2004. №39.

79. Положение Банка России от 5 декабря 2002 г. № 205-П (ред. от 11 апреля 2005 г.) «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. №70-71; 2005. №21.

80. Положение Банка России от 10 февраля 2003 г. № 215-П «О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2003. № 15.

81. Положение Банка России от 19 марта 2003 г. № 218-П «О порядке и критериях оценки финансового положения юридических лиц учредителей (участников) кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2003. №24.

82. Положение Банка России от 1 апреля 2003 г. № 222-П «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации»//Вестник Банка России. 2003. №24.

83. Положение Банка России от 4 июня 2003 г. № 230-П (ред. от 15 ноября 2005 г.) «О реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения»//Вестник Банка России. 2003. № 39; 2005. № 64.

84. Положение Банка России от 29 марта 2004 г. № 255-П (ред. от 3 октября 2005 г.) «Об обязательных резервах кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2004. № 25; 2005. № 56.

85. Положение Банка России «О комитете банковского надзора Банка России»: Утверждено решением Совета директоров Банка России от 10 августа 2004 г., протокол № 21 (ред. от 27 марта 2006 г.) // Вестник Банка России. 2004. № 51; 2006. № 22.

86. Положение Банка России от 29 марта 2006 г. № 284-П «О порядке эмиссии облигаций Банка России» // Вестник Банка России. 2006. № 21.

87. Положение Банка России от 10 апреля 2006 г. № 285-П «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями» // Вестник Банка России. 2006. № 30.

88. Инструкция Банка России от 1 декабря 2003 г. № 108-И (ред. от 13 января 2005 г.) «Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» // Вестник Банка России. 2003. № 67; 2005. № 7.

89. Инструкция Банка России от 16 января 2004 г. № 110-И (ред. от 20 марта 2006 г.) «Об обязательных нормативах банков» // Вестник Банка России. 2004. №11; 2006. № 26.

90. Инструкция Банка России от 30 декабря 2004 г. № 121-И «О документационном обеспечении управления в центральном аппарате Банка России» // Документ не опубликован.

91. Инструкция Банка России от 11 ноября 2005 г. № 126-И «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2005. №68.

92. Письмо Банка России от 4 октября 1993 г. № 18 (ред. от 26 февраля 1996 г.) «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 1993. № 42-43; Вестник Банка России. 1996. №11.

93. Письмо Банка России от 28 февраля 1997 г. № 419 (ред. от 16 января 2004 г.) «О мерах по усилению надзора за деятельностью кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1997. № 15; 2004. № 14.

94. Приказ Банка России от 14 марта 1995 г. № 02-67 «О порядке заключения договоров (контрактов) от имени Центрального банка Российской Федерации» //Банковский бюллетень. 1995. 23.

95. Приказ Банка России от 7 октября 1996 г. № 02-373 «О типовом Положении о расчетно-кассовом центре Банка России» // Банковский Бюллетень. 1996. № 44.

96. Приказ Банка России от 11 сентября 1997 г. № 02-394 (ред. от 16 января 2004 г.) «О введении в действие Инструкции «О порядке осуществления надзора за банками, имеющими филиалы» // Вестник Банка России. 1997. № 59; 2004. № 14.

97. Приказ Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02-395 (ред. от 24 июня 1998 г.) «О положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» // Экономика и жизнь. 1997. № 42; СПС Консультант Плюс.

98. Распоряжение Банка России от 14 января 1993 г. № 5 // СПС Консультант Плюс (Утратило силу в связи с изданием Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02-395).

99. Письмо Банка России от 16 мая 1994 г. № 120-94 «О правилах регистрации нормативных документов Центрального банка Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс (Утратило силу в связи с изданием Приказа Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02-395).

100. СОВМЕСТНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

101. ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ АКТЫ БАНКА РОССИИ

102. Официальное разъяснение Банка России от 24 сентября 1999 г. № 281 -Т «По вопросам применения Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1999. № 60.

103. Официальное разъяснение Банка России от 26 июля 2000 г. № 1-ОР «Об отдельных вопросах, связанных с применением Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2000. № 42.

104. Официальное разъяснение Банка России от 17 декабря 2004 г. № 31 -ОР «О применении отдельных положений Инструкции Банка России от 16.01.2004 № 110-И «Об обязательных нормативах банков» // Вестник Банка России. 2004. № 73.

105. Указание оперативного характера Банка России от 10 июля 2001 г. № 87-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору» // Вестник Банка России. 2001. № 44-45.

106. Указание оперативного характера Банка России от 6 августа 2002 г. № 109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России» // СПС Консультант Плюс.

107. Письмо Банка России от 15 июля 2005 г. № 101-Т «О мерах, принимаемых территориальными учреждениями Банка России к кредитным организациям, обслуживающим счета бюджетов» // Вестник Банка России. 2005. № 37.

108. Письмо Банка России от 27 июля 2005 г. № 04-15-4/3143 «О Стратегии повышения конкурентоспособности национальной банковской системы РФ» // СПС Гарант.

109. Письмо Банка России от 13 сентября 2005 г. № 119-Т «О современных подходах к организации корпоративного управления в кредитных организациях» // Вестник Банка России. 2005. № 50.

110. Письмо Банка России от 25 октября 2005 г. № 130-Т «О применении пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2005. № 5.

111. Письмо Банка России от 26 декабря 2005 г. № 161-Т «Об усилении работы по предотвращению сомнительных операций кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2005. № 70.

112. Письмо Банка России от 1 марта 2006 г. № 32-Т « О заполнении отдельных полей платежных поручений на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов, администрируе-мых Банком России» // Вестник Банка России. 2006. № 15.

113. Информационное письмо Банка России № 1 «По вопросам применения Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Вестник Банка России. 2002. № 48.

114. Информационное письмо Банка России от 31 декабря 2004 г. № 30 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного регулирования и валютного контроля» // Вестник Банка России. 2005. № 4.

115. Информационное письмо Банка России от 6 марта 2006 г. № 34 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного контроля» // Вестник Банка России. 2006. № 18.

116. Официальное сообщение Банка России от 2 июня 2003 г. «О переходе банковского сектора Российской Федерации на международныестандарты финансовой отчетности» // Вестник Банка России. 2003. № 31.

117. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. «О жалобе Никитина С.Е.» // СПС Консультант Плюс.

118. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1998 г. № ГКПИ-98-99 // СПС Консультант Плюс.

119. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля1999 г. № КАС99-136 «По делу о рассмотрении заявления Ю.В. Бонда-ренко» // СПС Консультант Плюс.

120. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 1999 г. № КАС99-215 «О рассмотрении заявления ООО «Киприана ЛТД» о признании незаконными указаний Центрального банка Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

121. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2000 г. № ГКПИ 99-1176 «О признании недействующим Официального разъяснения Центрального банка Российской Федерации от 24.09.1999 № 281

122. Т «По вопросам применения Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 2.

123. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2001 г. № ГКПИ 01-1421 // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. № 4.

124. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября2001 г. № ГКПИ 2001-1345 «Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконными Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2001 № 143» // СПС Консультант Плюс.

125. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля2002 г. № ГКПИ 2001-1790, 2002-139 // СПС Консультант Плюс.

126. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № ГКПИ02-860 // СПС Консультант Плюс.

127. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № КАС02-644 // СПС Консультант Плюс.

128. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 августа 1995 г. № 207/95 // Вестник ВАС РФ. 1995. № 11.

129. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1996 г. № 2 «Об уплате Банком России и его учреждениями государственной пошлины при обращении в арбитражные суды» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 7.

130. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 5857/95 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 8.

131. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. № 5697/01 // Вестник ВАС РФ. 2002. №8.

132. Письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 9 августа 2002 г. № ШС-6-14/1212 «О Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2002 № 5697/01» // СПС Консультант Плюс.

133. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2002 г. № 6640/01 // Вестник ВАС РФ. 2002. № 11.

134. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 августа 2002 г. № 9518/01 // СПС Консультант Плюс.

135. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 мая 1998 г. № КА-А41/202-98 // СПС Гарант.

136. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 1999 г. № А65-9276/98-С1-8 // СПС Гарант.

137. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 июня 1999 г. № А43-410/99-21-8 // СПС Гарант.

138. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 20 декабря 1999 г. № А52/2118/99/2 // СПС Гарант.

139. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2000 г. № Ф09-1220/99АК // СПС Гарант.

140. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 февраля 2000 г. № КА-А40/501-00 // СПС Гарант.

141. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 мая 2000 г. № КА-А40/1775-00 // СПС Гарант.

142. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2000 г. № КГ-А40/3 964-00 // СПС Гарант.

143. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 апреля 2001 г. № КА-А41/1374-01 // СПС Гарант.

144. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2002 г. № А55-16814/01-34 // СПС Гарант.

145. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2002 г. № КА-А41/2404-02 // СПС Гарант.

146. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 9 декабря 2002 г. № А-13-5668/02-09 // СПС Гарант.

147. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 марта 2003 г. № КГ-А40/1074-03 // СПС Гарант.

148. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2003 г. № А12-12437/02-с45 // СПС Гарант.

149. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2003 г. № ФОЗ-А51/01-2/1921 // СПС Гарант.

150. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 9 декабря 2003 г. № А-05-6626/03-310/11 // СПС Гарант.

151. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 декабря 2003 г. № ФОЗ-А80/03-2/2956 // СПС Гарант.

152. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 апреля 2004 г. № Ф09-1565/04АК // СПС Гарант.

153. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2004 г. № ФОЗ-А24/04-1/2118 // СПС Гарант.

154. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 сентября 2004 г. № Ф09-3916/04АК // СПС Гарант.

155. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 27 января 2005 г. № А19-9784/04-36-Ф02-5887/04-С2 // СПС Консультант Плюс.

156. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 27 января 2005 г. № А19-9786/04-36-Ф02-5889/04-С2 // СПС Консультант Плюс.

157. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 19 августа 2005 г. № А52-720/2005/2 // СПС Консультант Плюс.

158. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 ноября (10 ноября) 2005 г. № КА-А40/11190-05 // СПС Консультант Плюс.

159. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 декабря 2005 г. № КА-А40/11990-05 // СПС Консультант Плюс.

160. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2006 г. № КА-А40/582-06 // СПС Консультант Плюс.1. КОНЦЕПЦИИ И ПРОГРАММЫ

161. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 год // Деньги и кредит. 1998. № 12.

162. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2000 год // Деньги и кредит. 1999. № 12.

163. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год // Деньги и кредит. 2000. № 12.

164. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2002 год // Деньги и кредит. 2001. № 12.

165. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год // Деньги и кредит. 2002. № 12.

166. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год // Деньги и кредит. 2003. № 12.

167. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год // Деньги и кредит. 2004. № 12.

168. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год // Вестник Банка России. 2005. № 65.

169. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

170. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

171. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

172. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая.

173. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших общенациональных задачах» от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.

174. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

175. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 5.

176. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» // Вестник Банка России. 2005. № 19.

177. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

178. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р //СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

179. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы): Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

180. Годовой отчет Центрального банка Российской Федерации за 2005 год. М.: издатель Агентство экономической информации «Прайм-ТАСС», 2006.

181. Резолюция Всероссийского банковского форума «Современное состояние и перспективы развития правового обеспечения банковской деятельности» (22-23 ноября 2001 года, г. Нижний Новгород) // Аналитический банковский журнал. 2001. № 12 (79).

182. Стратегия повышения конкурентоспособности национальной банковской системы РФ. Одобрена на XYI Съезде Ассоциации российских банков в апреле 2005 г. // Вестник Ассоциации российских банков. 2005. №9.

183. Письмо Ассоциации российских банков в администрацию Президента Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № А-01/5-261 // Бизнес и банки. 2002. август. № 32.

184. Концепция развития гражданского процессуального законодательства // Журнал российского права. 1999. № 5/6.

185. Концепция Банковского кодекса России (предварительные материалы) // Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации. 2000. № 15(127).

186. Проект Кодекса этических принципов банковского дела // Деньги и кредит. 2002. № 3.

187. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

188. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Система внутреннего контроля в банках: основы организации» // Вестник Банка России. 2001. № 44-45.

189. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Совершенствование корпоративного управления в кредитных организациях» (Базель, сентябрь 1999 г.) // Вестник Банка России. 2001. № 46.

190. Методология основных принципов эффективного банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору (Базель, Швейцария, октябрь 1999 г.) // Вестник Банка России. 2002. № 23.

191. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Внутренний аудит в банках и взаимоотношения надзорных органов и аудиторов» // Вестник Банка России. 2002. № 33.

192. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Взаимоотношения между органами банковского надзора и внешними аудиторами банков» // Вестник Банка России. 2002. № 33.

193. Руководство Базельского комитета по банковскому надзору для органов банковского надзора по работе со слабыми банками (Базель, Швейцария, март 2002 г.) Отчет Группы по работе со слабыми банками // Вестник Банка России. 2002. № 44.

194. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике: декларация принципов (принят Временным комитетом Международного валютного фонда) // Вестник Банка России. 1999. №83.

195. Принципы корпоративного управления в странах ОЭСР от 21 июня 1999 г. (ред. от апреля 2004 г.) OECD Principles of corporate governance. OECD, 2004 (http://www.0ecd.0rg/data0ecd/32/l 8/31557724.pdf).

196. Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы) от 30 октября 2000 г. (ред. от 2002 г.) // Вестник Банка России. 2001. № 15; 2003. № 20.

197. Соглашение (Меморандум о взаимопонимании) в области банковского надзора между Центральным банком Российской Федерации и Комиссией по регулированию банковской деятельности Китая от 3 ноября 2005 г. // Вестник Банка России. 2005. № 60.1. КНИГИ

198. Агарков М.М. Основы банкового права. М., 1994. 350 с.

199. Административное право России: учеб. / Под. ред. Д. Н. Бахраха. М., 2000. 624 с.

200. Административное право: учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. М.: Юристь, 1999. 728 с.

201. Административное право: учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, JI. JT. Попова. М.: Юристь, 2000. 700 с.

202. Административное право: учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. JL Попова. М., 2004. - 697 с.

203. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристь, 2004. 657 с.

204. Административное право: учебник / Под ред. JI. JI. Попова. М., Юристь, 2005.-660 с.

205. Актуальные проблемы теории и практики банковского дела: Научный сборник / Под ред. Г.Г. Коробовой, С.Б. Коваленко. Саратов: СГСЭУ, 2001,- 180 с.

206. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М, 1958.-205 с.

207. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М., 1981. 190 с.

208. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах / С. С. Алексеев. -М., 1982.-Т. 1.-360 с.

209. Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1987. 254 с.

210. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. 179 с.

211. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч.1.: Сущность и основные институты административного права. М. ТЕИС. 1994. 580 с.

212. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные черты административного права. Учеб., М, 1995. 640 с.

213. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолшртй А.А. Административное право Российской Федерации. Часть II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. М.: «ТЕИС», 1995. 590 с.

214. Ангелов А. С. Финансово право на Народна Республика България. София, 1960.- 179 с.

215. Антонов Г.В. От формальной логики к диалектике (вопросы теории суждения). М.: Высшая школа. 1971. 280 с.

216. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. 225 с.

217. Атлас М.С. Развитие государственного банка в СССР. М.: Госфиниздат, 1948. 105 с.

218. Аишарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2004.-230 с.

219. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА- М), 2000. - 305 с.

220. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М., 2005. - 544 с.

221. Бакаева О.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой;

222. Саратовский государственный социально-экономический университет. -Саратов, 2002. 148 с.

223. Банковское дело: управление и технологии / Под ред. A.M. Тава-сиева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 305 с.

224. Банковское дело: учебник / Под ред. Е. Ф. Жукова, Н. Д. Эриашви-ли. М., 2006. 575 с.

225. Банковское дело: учебник / Под ред. Г.Г. Коробовой. М., 2002. -751 с.

226. Банковское дело: Учебник / Под ред. Г.Г. Коробовой. М.: Экономиста, 2004. 256 с.

227. Банковское дело: Учебник. 2-е изд. пераб. и доп. / Под ред. О. И. Лаврушина. -М.: Финансы и статистика, 2004. - 672 с.

228. Банковское дело: учебник / О.И. Лаврушин, И. Д. Мамонова, Н. И. Валещева / Под ред. О. И. Лаврушина. М.,2005. - 768 с.

229. Банковское дело: управление и технологии: учебник / Под ред. проф. А. М. Тавасиева. М., 2005. 671 с.

230. Банковское законодательство: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. проф. Е. Ф. Жукова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 512 с.

231. Банковское законодательство: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. М., 2006.-450 с.

232. Банковское право: В 4 т. / Под ред. С.И. Кумок. М.: Московское финансовое объединение, 1994. Т. 1. 500 с.

233. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. Г. А. Тосунян. М., 2001. Т. 1. 450 с.

234. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. Г. А. Тосунян. М.: Юристъ, 2004. Т. 1. 560 с.

235. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. Г. А. Тосунян. М.: Юристъ, 2004. Т. 2. 783 с.

236. Банк России в XXI веке: Сборник статей, отв. ред. П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский. М. 2003. 230 с.

237. Банковское законодательство: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. М., 2006. 270 с.

238. БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М., 1993. 590 с.

239. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2001. -624 с.

240. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М. Норма, 2004. 657 с.

241. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999. 157 с.

242. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы Российского гражданского права. М, 1995.-560 с.

243. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (постатейный). М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2005. 230 с.

244. Бородина Н.М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: СГАП, 2001. 140 с.

245. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М, 1997.-600 с.

246. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 2003.-210 с.

247. Братко А.Г. Банковское право (теория и практика). М.: «Издательство ПРИОР», 2000. - 118 с.

248. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001.- 335 с.

249. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. 310 с.

250. Бро Ю.Н. Проблемы применения советского права: Учеб. пособие. Иркутск, 1980. -218 с.

251. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие) М., 1987. 140 с.

252. Васъковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914. 340 с.

253. Вешкин Ю.Г., Авагян Г.Л. Банковские системы зарубежных стран: Курс лекций. М.: Экономистъ, 2004. - 400 с.

254. Викулин А.Ю. Антимонопольное регулирование рынка банковских услуг: Учеб. практич. пособие / А. Ю. Викулин. Отв. ред. проф. Г. А. Тосунян. М, 2001.- 137 с.

255. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. Учеб. пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.-517 с.

256. Вишневский А.А. Банковское право Англии. М.: «Статут», 2000. -280 с.

257. Вишневский А.А. Банковское право Европейского Союза: Учебное пособие. М.: «Статут», 2000. - 320 с.

258. Вишневский А.А. Банковское право: Краткий курс лекций. М.: Статут, 2004. 335 с.

259. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. 115 с.

260. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. 220 с.

261. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1983. 310 с.

262. Воронова Л.К., Кучерявенко Н.Н. Финансовое право: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. Харьков: JTe-гас, 2003.-478 с.

263. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для ВУЗов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 356 с.

264. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник. М: Норма-Инфра-М, 1998. 362 с.

265. Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М.: Аванта+, 2003. 276 с.

266. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции и полномочия. М., 1997. 208 с.

267. Гетъман А.П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом праве. Харьков, 1994. 221 с.

268. Глушкова Н.Б. Банковское дело: учеб. пособие. М., 2005. 432 с.

269. Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно-правовой анализ. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. 250 с.

270. Голубев С.А. Правовые аспекты банковской деятельности : сб. статей М., 2004. 146 с.

271. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны М, 2000. 191 с.

272. Горбунова О.Н. Финансовое право. М.: Юристь, 1996. 310 с.

273. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. 320 с.

274. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.-310 с.

275. Государственное право Российской Федерации: учеб. / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1996. - 300 с.

276. Государственное управление: Основы теории и организации: Учеб. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. 366 с.

277. Градовский А. Начала русского государственного права. Том 1: О государственном устройстве. СПб.: 1875. 400 с.

278. Градовский А. Д. Собрание сочинений. Том 8. Часть 2: Органы русского государственного права. СПб.: 1903. 580 с.

279. Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1998. 340 с.

280. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. 192 с.

281. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юристь, 2001.-378 с.

282. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М., 2005. 272 с.

283. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961. 310 с.

284. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.-280 с.

285. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998. 227 с.

286. Деньги, кредит, банки / Под ред. Г.Н. Белоглазовой: учебник. М., 2006. 620 с.

287. Деньги, кредит, банки: Учебник для вузов / Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова А.В. и др. М., 1999. 500 с.

288. Договорные формы управления: Постановка проблемы и пути решения: Материалы Московского совещания. М.: ВНИИСИ, 1981. 280 с.

289. Дорогин В.Г., Ульянова В.Н. Административное право России (Общая часть): Учебное пособие. Саратов: Полиграфист, 1997. 500 с.

290. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права: Теоретические вопросы. Свердловск, 1973. 115 с.

291. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. Харьков. Юрид. изд-во НКЮ УССР. 1925. 430 с.

292. Елистратов А.И. Административное право: Лекции. М., 1911. 260 с.

293. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914. 332 с.

294. Емельянов А. С. Финансовое право. М.: Былина, 2004. 427 с.

295. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965,- 190 с.

296. Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право. М.: Инфра-М, 1998.-478 с.

297. Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право. Учебное пособие//М. Дело. 2004.-500 с.

298. Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное и практическое пособие. М., 1994.- 563 с.

299. Ефимова Л.Г. Особое правовое положение Центрального банка Российской Федерации// Правовое регулирование банковской деятельности. М. 1997.-298 с.

300. Ефимова Л.Г. Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». 1997.-240 с.

301. Жарковская Е.П. Банковское дело. М., 2004. 440 с.

302. Жарковская Е.П. Банковское дело: учебник. М., 2005. 452 с.

303. Законодательный процесс. Понятие, Институты. Стадии: науч. практич. пособие / Отв. ред. Р. Ф. Васильев. М., 2000. 320 с.

304. Зеленский Ю.Б. Банковская система и реальный сектор экономики. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2002. 215 с.

305. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981. 239 с.

306. Зыков П.Г. Суждение. Лекция для студентов ВЮЗИ. М. 1959. -300 с.

307. Иванов Е.А. Логика: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.- 450 с.

308. Игнатьева С.В., Вашкович Н.Ю. Финансовое право. СПб.: Питер, 2005.-276 с.

309. Иоффе О.С. Гражданское право: Избранные труды. М., 2000. -450 с.

310. Исаков Н.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика: общетеоретический аспект / Под ред. проф. А. В. Малько Минер. Воды: Северо-Кавказский филиал Московского гуманитарно-экономическогоинститута, 2005. 340 с.

311. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 1997.-430 с.

312. Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть. Учебник. М., 2000.-450 с.

313. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Издательство НОРМА. 2001.-304 с.

314. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. М. В. Карасевой. М., 2001. - 288 с.

315. Каманина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права. М., 1996. -510 с.

316. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. -М.: Издательство Норма. 2000. 125 с.

317. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. 510 с.

318. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. 472 с.

319. Кечекъян С.Ф. О понятии источника права // Учен, записки МГУ. Труды юрид. факультета. Вып. 116. Кн. 2. 1946. 180 с.

320. Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: Учебник для юридических вузов. Изд. 5-е, перераб. и доп. М., 1998. 204 с.

321. Коган М.Л. Правовые основы деятельности Госбанка СССР // Проблемы совершенствования советской финансовой системы в современный период. М., 1981. - 170 с.

322. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» / Отв. ред. А.В. Турбанов. М.: изд-во «ТИАРА», 2005. 390 с.

323. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004. 560 с.

324. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. 352 с.

325. Конин Н.М., Журик В.В., Петров МЛ. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005. 480 с.

326. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации / отв. ред. и сост. П. Д. Баренбойм. -М., 2000. 168 с.

327. Концепция Банковского кодекса Российской Федерации. М., 1999. -102 с.

328. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Хаб-риевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю.П. М., 2004. 652 с.

329. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М. МЮИ МВД РФ. 1996.-506 с.

330. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.-278 с.

331. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914. 368 с.

332. Коркунов Н.М. Указ и закон (Исследование). СПб., 1894. 408 с.

333. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. -216 с.

334. Красикова Ю.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. М. 1999. 310 с.

335. Краснов Н.И., Иконицкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М., 1975. 152 с.

336. Кредитные организации в России: правовой аспект / Отв. ред. Е.А. Павлодский. М.: Волтерс Клувер, 2006.- 210 с.

337. Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985. 230 с.

338. Крохина Ю.А. Финансовое право России : учеб. для вузов / Ю. А. Крохина. М. : Норма, 2004. - 704 с.

339. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. М., 1998.- 240 с.

340. Курс советского гражданского процессуального права. В 2-х т. Т. 1. М., 1981.-340 с.

341. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. 402 с.

342. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982. 307 с.

343. Лазарева О.В. Правовая процедура / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - 152 с.

344. Лазаревский Н.Н. Лекции по русскому государственному праву. Том 1: Конституционное право. СПб.: 1908. 510 с.

345. Левичева И.Н. Банк России: история и современность. История создания Государственного банка России. М., 1995. 300 с.

346. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М, 1976.- 168 с.

347. Майорова Е.И., Хроленкова Л.В. Финансовое право: Учеб. пособие. М., 2005.-450 с.

348. Мандрица В.М. Финансовое право. Ростов н/Дону, 2003. 540 с.

349. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: Феникс, 1999. (Сер. «Учебники, учебные пособия»). 312 с.

350. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат. Гос. академии права, 2002.- 240 с.

351. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000. 450 с.

352. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учеб. Саратов, 2003. - 496 с.

353. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996. 458 с.

354. Мартынов А.В. Теоретико-правовые вопросы административного надзора в области промышленной безопасности. Нижний Новгород, 2001. -365 с.

355. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994. 247 с.

356. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. Гос. академии права, 2003. - 512 с.

357. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2005. 541 с.

358. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. 232 с.

359. Международные стандарты финансовой отчетности 1999. М., 1999. 170 с.

360. Милкова Д. Юридические акты в социалистическом праве: понятие и система. София, 1984. 230 с.

361. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. М., 1967.- 175 с.

362. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности: Монография / Под ред. Р. Л. Хачатурова. Тольятти, 2003.-450 с.

363. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства : учеб. для юрид. вузов и фак-тов. М., 1999. 565 с.

364. Нерсесянц B.C. Философия права. Учеб. для вузов. М., 2000. 652 с.

365. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1998. 367 с.

366. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968. -108 с.

367. Общая теория права и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. 472 с.

368. Овсянко ДМ. Административное право. М., 1997.-541 с.

369. Основы теории государства и права / Отв. ред. С.С. Алексеев. М., 1971.-407 с.

370. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во Русский язык,1977.-760 с.

371. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. - 780 с.

372. Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М.: Юристъ, 1997.-430 с.

373. Павлушина А. А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития/ под ред. В.М. Ведяхина. Самара: ГОУ ВПО «Самарская государственная экономическая академия», 2005. - 210 с.

374. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов: Приволжское книжное издание, 2001.-452 с.

375. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. Монография. Саратов, 1999. 245 с.

376. Пастушенко Е.Н. Источники банковского права Российской Федерации: Научно-практическое пособие: В 3 ч. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права». 2003. 600 с.

377. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - 256 с.

378. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - 372 с.

379. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Изд-во ЛГУ, 1960.-303 с.

380. Петров Д.Е. Отрасль права / Под ред. М. И. Байтина. Саратов, 2004. 192 с.

381. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. М., 2006. 280 с.

382. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.

383. Врублевской. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 431 с.

384. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 2005.-350 с.

385. Правовое регулирование банковской деятельности/ Под ред. проф. Е.А. Суханова. М., 1997. 448 с.

386. Правовые аспекты банковской деятельности: Сб. статей. М., 2004. -400 с.

387. Правовые гарантии законности в СССР / Под ред. М. С. Строговича -М., 1962.-432 с.

388. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации. Учеб. метод, пособие / Под ред. Н. И. Химичевой. Саратов, 2000. 430 с.

389. Правоприменение в советском государстве. М., 1985. 280 с.

390. Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2004. 832 с.

391. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. 570 с.

392. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2005. 656 с.

393. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в "непроцессуальных" отраслях) / Под ред. И.А. Галагана. Воронеж, 1985. 208 с.

394. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении / Вопросы административного права на современном этапе. М.: Госюриздат, 1963. 357 с.

395. Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву: Учеб пособие / Пер. с нем. М.: Юристъ, 2000. 604 с.

396. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М: Госюриздат, - 1960. - 290 с.

397. Ровинский Е.А. Советское финансовое право: Учеб. пособие. М., 1957. 196 с.

398. Розенфелъд В.Г., Стартов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1993. 650 с.

399. Роль договора в современных условиях хозяйствования: Сб. научных трудов / Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1987. 320 с.

400. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX-начало XX века. Хрестоматия / Сост. и вступит, ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 1999.-598 с.

401. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Монография. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. - 288 с.

402. Рыбакова С.В. Теоретико-правовые основы банковского надзора в России: Монография. Тамбов: Изд-во ТГУ Г.Р. Державина, 2004. - 142 с.

403. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. 371 с.

404. Саперов С.А. Банковское право: теория и практика // М.: ЗАО Издательство «Экономика». 2004. 469 с.

405. Советское финансовое право: Учебник. М., 1961. 351 с.

406. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. М., 2006. 112 с.

407. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. -490 с.

408. Сорокин ВД. Советское административно-процессуальное право. Л., 1976.-435 с.

409. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845. -170 с.

410. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. 424 с.

411. Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. Воронеж, 2000.-530 с.

412. Стартов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001. 430 с.

413. Стартов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001.-540 с.

414. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма-Инфра-М, 2002. -600 с.

415. Стартов Ю.Н. Служебное право: Учеб. М., 1996. 480 с.

416. СтаросьцякЕ. Административное право. М., 1970. 539 с.

417. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965. 281 с.

418. Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1950. -492 с.

419. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.-380 с.

420. Судебная практика как источник права. М., 1997. 427 с.

421. Таванец П.В. Вопросы теории суждения. М. Изд-во Академии наук СССР. 1955.-435 с.

422. Тедеев А.А. Банковское право: Учебник. М., 2005. 432 с.

423. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. М., 2004. -480 с.

424. Теория государства и права / Отв. ред. Н.Г. Александров. М., 1974. -550 с.

425. Теория государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1985. -480 с.

426. Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999. 727 с.

427. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. 730 с.

428. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристь, 2000. 776 с.

429. Теория государства и права / Под ред. К. А. Мокичева. М., 1970. -631 с.

430. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.-560 с.

431. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. 600 с.

432. Тихомиров Ю.А. Правовые акты : Учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М., 1999. - 341 с.

433. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995. 245 с.

434. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972. 233 с.

435. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы и перспективы. М., 1995. 218 с.

436. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России: Учебное пособие. М., 1997. 432 с.

437. Тосунян Г.А. Теория банковского права : В 2 т. / Г. А. Тосунян. М.: Юристь, 2004. Т. 1. 2 -е изд. перераб. и доп. 696 с.

438. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское и смежное законодательство Российской Федерации: Учеб.-практич. Пособие. М.: Дело, 2003., - 560 с.

439. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000. 222 с.

440. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (постатейный).- М.: Юристь, 2004. 380 с.

441. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» : учеб. практ. пособие. М., 2003. -318 с.

442. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1999. 154 с.

443. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации: Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 2002.-230 с.

444. Фетисов В.Д. Финансы и кредит: учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. экономики и управления / В. Д. Фетисов, Т. В. Фетисова. М., 2006. 399 с.

445. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. 840 с.

446. Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. А.Ю. Боловина, Е. А. Федоровой. М., 2005. 541 с.

447. Финансовое право: Учеб. / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2002. -560 с.

448. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.-519 с.

449. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 540 с.

450. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 536 с.

451. Финансовое право: Учебник / Отв. редактор О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2005.-477 с.

452. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О. Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2006. 587 с.

453. Финансовое право / Под ред. Е.Ю. Грачевой и Г.П. Толстопятенко. М., 2003.-540 с.

454. Финансовое право : Учеб. / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд. пе-рераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 600 с.

455. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. проф. Н. И. Химичева. М., 2003. 756 с.

456. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2004. -749 с.

457. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. 749 с.

458. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2005. 576 с.

459. Финансовое право для экон. специальностей: учебник под ред. проф. С. О. Шохина. М., 2006. 544 с.

460. Финансовый контроль: Учеб пособие / Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е. А. М., 2004. 270 с.

461. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М. В. Романовский и др. / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М., 2005. -543 с.

462. Хабриееа Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика. -М.: Юрист, 1998. 500 с.

463. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд. АН ССР, 1952. 217 с.

464. Химичева Н.И. Правовые основы банковского кредитования в СССР. Метод, рекоменд. по курсу сов. финансового права, Саратов, 1981. 340 с.

465. Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2002. 560 с.

466. Химичева Н.И, Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д.ю.н.

467. H. И. Химичева. М., 2005. 464 с.

468. ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973. 190 с.

469. Шорина Е.В. Контроль как деятельность органов государственного управления. М., 1981. 230 с.

470. Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005. 383 с.

471. Эриашвили Н.Д Финансовое право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 432 с.

472. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., 1976.-280 с.

473. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М.: Юрид. лит., 1979. 136 с.

474. Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. Томск, 1991.-230 с.1. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

475. Авакъян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Право. 1984. №1.

476. Авакян Е.Г. Саморегулирование: мнение практика // Банковское дело. 2005. № 8.

477. Агапцев Г.Ю. Проблемы управления процессом ликвидации кредитных организаций // Банковское право. 2006. № 1.

478. Адушкин Ю.С. К вопросу о структуре административного процесса // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР: Тематический межвузовский сборник. Вып. 4 / Под ред. В.М. Горшенева. Ярославль, 1977.

479. Алексеева Д., Пыхтин С. Административная ответственность банков по новому КОАП РФ // Законность. 2002. № 8,9.

480. Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Сапожников Н.В. Новое в валютном законодательстве // Банковское право. 2004. № 3.

481. Алексеева И.Н. Арбитражная практика защиты имущественных прав Банка России // Актуальные проблемы теории и практики банковского дела: Научный сборник / Под ред. Г.Г. Коробовой, С.Б. Коваленко. Саратов: СГСЭУ, 2001.

482. Амерханова М.Р. Понятие, признаки и основные элементы страхового взноса, уплачиваемого в Фонд обязательного страхования банковских вкладов // Банковское право. 2005. № 5.

483. Амерханова М.Р. Правовые основы функционирования системы обязательного страхования банковских вкладов // Финансовое право. 2005. № 6.

484. Анишина В. Правовая позиция Конституционного суда РФ // Российская юстиция. 2000. № 7.

485. Антипова О.Н., Алпатов С.Б., Ушаков В.А. Реформа системы Немецкого Федерального банка // Банковское дело. 2000. №11.

486. Афанасьев А.А., Лапина К.В., Рудько-Силиванов В.В. Базельские соглашения по банковскому капталу и риски производных финансовых инструментов // Деньги и кредит. 2004. № 2.

487. Бадтиев А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения // Финансовое право. 2004. № 5.

488. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. № 8.

489. Бакаева О.Ю. Содержание категории «финансово-правовой статус» (На примере таможенных органов) // Государство и право. 2006. № 1.

490. Банк России объявил о начале работы системы страхования вкладов // Аналитический банковский журнал. 2004. № 9.

491. Баренбойм П., Киселев Д., Лунтовский Г. Конституционная экономика и Центральный банк // Российская юстиция. № 11. 1997.

492. Барчуков В.П. Реализация права вкладчиков на получение страхового возмещения // Банковское право. 2005. № 1.

493. Барчуков В.П. Статус государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего (ликвидатора) банков и организации, осуществляющей страхование банковских вкладов // Банковское право. 2006. № 1.

494. БахрахД.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2.

495. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция. 1992. №21-22.

496. БахрахД.Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983. № 4.

497. Белов В.А. К проблеме юридической личности Банка России // Бизнес и банки. 1993. № 48-49.

498. Бельский КС. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 8.

499. Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5.

500. Белых В., Скуратовский М. Гражданский кодекс и банковское законодательство // Хозяйство и право. 1997. № 4.

501. Беляев В.П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика и право. 2002. № 5.

502. Беляев В.П. Надзор как средство реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3.

503. Блинов М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // Право и экономика. 1998. № 1.

504. Богданова Н.А. Конституционный суд РФ в системе Конституционного права // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 3.

505. Богомолов А.А. О некоторых проблемах законодательства о страховании вкладов // Юридическая работа в кредитной организации. 2006. № 2.

506. Богомолов А.А. Особенности судебной практики по применению Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Юридическая работа в кредитной организации. 2006. № 1.

507. Бондаренко Г.А., Макарова А.А. Мотивированные суждения и их обоснования // Деньги и кредит. 2006. № 3.

508. Бочкарева С.В. Правовые акты как форма проявления правовой жизни // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004.

509. Бошно С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. №12.

510. Брагин А.Ю. К вопросу о создании бюро кредитных историй в России // Деньги и кредит. 2004. № 3.

511. Братко А.Г. Банковское право: основные понятия // Банковское дело. 2004. № 8.

512. Братко А.Г. Национальный банковский совет // Банковское дело. 2005. № 7.

513. Братко А.Г. Правовой статус Банка России: значение и сущность // Бизнес и банки. 1998. № 4.

514. Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. 2003. № 8.

515. Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности // Финансовое право. 2005. № 3.

516. Бурков А. Обратная сила действия актов правосудия о признании незаконными нормативных актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 8.

517. Буркова А.Ю. Создание кредитных организаций с иностранными инвестициями в России // Банковское право. 2005. № 6.

518. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 12.

519. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта / Р. Ф. Васильев // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 5.

520. Вильнянский С.И. Значение судебной практики в гражданском праве // Ученые труды ВИЮН. Вып. 9. М., 1947.

521. Виноградов С.В. Организационно-правовые аспекты выплаты страхового возмещения по банковским вкладам // Банковское право. 2005. № 1.

522. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. № 2.

523. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточно европейское обозрение. 1999. № 3.

524. Витрянский В. Договор банковского счета. Императивные обязанности банка по договору банковского счета // Хозяйство и право. 2006. № 5.

525. Витрянский В. Договор банковского счета. Публично-правовые требования к сторонам договора банковского счета в судебной практике // Хозяйство и право. 2006. № 3.

526. Вопленко Н.Н. Юридическая природа актов официального толкования норм советского права // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1974. Вып. 3.

527. Вотрин Р.В. Особенности банковского надзора в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма // Деньги и кредит. 2004. № 4.

528. Выступление Председателя Банка России С. М. Игнатьева на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2005 г. // Вестник Банка России. 2005. № 64.

529. Выступление Председателя Банка России С.М. Игнатьева на XYII съезде ассоциации российских банков 5 апреля 2006 г. // Вестник Банка России. 2006. № 22.

530. Выступление Первого заместителя Председателя Банка России Т. В. Парамоновой на XIII Международном банковском конгрессе // Деньги и кредит. 2004. №6.

531. Гаджиев Г.А. Правовая позиция Конституционного суда РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 3.

532. Гейвандов Я.А. Государственное регулирование денежной и кредитной сферы в России (некоторые проблемы и перспективы) // Государство и право. 2001. №11.

533. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. 1999. № 8.

534. Гейвандов Я.А. Основы правового регулирования банковской системы в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 6.

535. Гейвандов Я.А. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации // Государство и право. 1997. №11.

536. Гейвандов Я.А. Правовые проблемы банковского регулирования в России // Банковское право. 2000. № 2.

537. Гейвандов Я.А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности банковской сфере // Журнал российского права. 2000. № 6.

538. Гейвандов Я.А. Юридическая ответственность кредитных организаций за нарушения федерального банковского законодательства // Государство и право. 2005. № 9.

539. Генкин Д.М. К вопросу о системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1956. № 9.

540. Геращенко В.В. О состоянии и перспективах развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2000. № 7.

541. Глазунова И.В. О понятии налогового процесса // Финансовое право. 2005. №7.

542. Гнатюк П.М. Опыт внедрения процессных технологий в территориальном учреждении Банка России: проблемы и перспективы // Деньги и кредит. 2006. № 2.

543. Гогин А.А. К вопросу об ответственности за нарушения банковского законодательства // Банковское право. 2005. № 3.

544. Гогин А.А. Характеристика правонарушений в области валютного законодательства Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 3.

545. Голубев С.А. Актуальные вопросы правового регулирования банковской деятельности // Деньги и кредит. 2005. № 5.

546. Голубев С.А. Конституционный суд Российской Федерации о статусе Банка России // Правовые аспекты банковской деятельности : Сб. статей. М., 2004.

547. Голубев С.А. Налогообложение Центрального банка Российской Федерации: общие принципы, правовые аспекты современного этапа развития // Деньги и кредит. 2001. № 3.

548. Голубев С.А. Процессуальные особенности исполнительного производства относительно должников банков и небанковских кредитных организаций // Банковское право. 2003. № 1.

549. Голубев С.А., Гузнов А.Г. Изменения банковского законодательства России: важный этап совершенствования системы банковского надзора // Деньги и кредит. 2001. № 9.

550. Голубев С.А., Гузнов А.Г., Комиссарова М.В. Система страхования вкладов: вопросы взаимоотношения Банка России и Агентства по страхованию вкладов // Банковское право. 2005. № 1.

551. Голубев С.А., Козлачков А.А., Гузнов А.Г. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. № 2.

552. Голубков М.И. Особенности возврата ошибочно зачисленных денежных средств кредитной организацией после отзыва лицензии и в период конкурсного производства // Банковское право. 2006. № 1.

553. Горшенев В.М. Некоторые методологические проблемы теории юридического процесса // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР: Тематический межвузовский сборник. Вып. 4 / Под ред. В.М. Горшенева. Ярославль, 1977.

554. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5.

555. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2.

556. Гршиковец А.А. Правовое положение служащих Банка России // Журнал российского права. 2000. № 12.

557. Громов В.В. Правовые проблемы привлечения руководителей несостоятельной кредитной организации к субсидиарной ответственности по ее обязательствам // Банковское право. 2006. № 1.

558. Гросъ Л. О видах гражданского судопроизводства // Советская юстиция. 1993. №23.

559. Гузнов А.Г. Закон о Банке России: основные черты // Законодательство. 2002. № 10.

560. Гузнов А.Г. Некоторые вопросы, связанные с переходом к системе страхования вкладов // Законодательство. 2004. №№ 5, 6, 7.

561. Гузнов А.Г. Особенности и некоторые правовые проблемы надзора за банками, вступающими или состоящими на учете в системе страхования вкладов // Банковское право. 2005. № 1.

562. Гузнов А.Г. Применение Банком России мер принуждения к кредитным организациям: правовые аспекты // Деньги и кредит. 2005. № 12.

563. Данилов КВ. О предоставлении кредитной организацией государственным органам сведений, составляющих банковскую тайну // Банковское право. 2005 № 5.

564. Деготь Е., Деготь Б. Обращение взыскания на средства бюджетов // ЭЖ-Юрист. 2006. № 8.

565. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.

566. Дерябин А.Г. Особенности работы с активами ликвидируемых кредитных организаций // Банковское право. 2006. № 1.

567. Дубинин С.К. Нужна система банковского законодательства / С. К. Дубинин // Журнал российского права. 1997. № 9.

568. Дубова С.Е. К вопросу о принципах и функциях системы банковского регулирования и надзора // Деньги и кредит. 2006. № 2.

569. Дьяконов Б.П. Повышение эффективности деятельности коммерческого банка через использование процессного подхода и стандартизации // Деньги и кредит. 2006. № 2.

570. Емелин А. Новеллы и нерешенные проблемы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 5.

571. Емелин А.П. Проблемы правового регулирования отношений между банками и их клиентами при исполнении законодательства о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма // Деньги и кредит. 2006. № 1.

572. Емельянова Е.С. Ответственность кредитной организации за нарушение бюджетного законодательства // Финансовое право. 2005. № 2.

573. Ерпылева Н.Ю. Механизм валютного регулирования в России: новеллы правовой регламентации // Законодательство и экономика. 2006. №4.

574. Ерпылева Н.Ю. Правовой статус европейского центрального банка //Государство и право. 2003. № 12.

575. Ерпылева Н.Ю. Предмет и метод международного банковского права//Адвокат. 2003. №9.

576. Ерпылева Н, Гузнов А. Создание, реорганизация и ликвидация российских кредитных организаций (новое в правовом регулировании) // Хозяйство и право. 2005. №№ 7, 8.

577. Ершова ИВ. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6.

578. Ефимова Л.Г. Договор банковского счета // Банковское право. 2000. № 1.

579. Ефимова Л.Г. Еще раз о юридической личности Банка России // Бизнес и банки. 1999. № 3.

580. Ефимова Л.Г. Правовая природа Центрального банка РФ // Хозяйство и право. 1994. № 5.

581. Жарковский О.М. Управление качеством в банковском секторе: опыт Франции // Деньги и кредит. 2006. № 2.

582. Жданов А.А. О действительности актов государственного управления // Правоведение. 1964. № 1.

583. Жильцов А.С. Налоговый контроль как самостоятельное производство налогового процесса // Финансовое право. 2004. № 5.

584. Журавлева О.О. К вопросу о правовой природе финансовой ответственности // Юрист. 2003. № 12.

585. Журавлева О.О. Финансовая ответственность в ситеме юридической ответственности // Финансовое право. 2004. № 4.

586. Завода Е.А. Страхование вкладов физических лиц как специальный вид страхования // Банковское право. 2005. № 1.

587. Завьялова КВ. Особенности правового статуса Банка России // Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности. Материалы науч.-практ. конференции. 26 октября 2004. Омск, 2004.

588. Запольский С.В. Оздоровление денежного обращения как условие совершенствования финансового механизма // Финансовое право. 2005. № 8.

589. Запольский С.В. О предмете финансового права // Правоведение. 2002. № 5.

590. Захаров С.В. О стратегии развития банковской системы // Деньги и кредит. 2005. № 6.

591. Зеленский Ю.Б. Банковская система, понятийный аппарат // Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности. Материалы науч.-практ. конференции. 26 октября 2004. Омск, 2004.

592. Зыкин КС. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право. 1982. № 3.

593. Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. 2000. № 7.

594. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. № 12.

595. Иванов С.А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России // Законодательство и экономика. 2002. №11.

596. Игнатьева С. К вопросу о правовом статусе Банка России / С. Игнатьева // Хозяйство и право. 2004. №11.

597. Ильин И.К., В.И. Миронов. О форме и стиле правовых актов // Советское государство и право. 1960. №12.

598. Ильясов С.М. О сущности и основных факторах устойчивости банковской системы // Деньги и кредит. 2006. № 2.

599. Интервью с С.А. Голубевым, директором юридического департамента Центрального банка Российской Федерации, заслуженным юристом Российской Федерации // Законодательство. 2003. № 1.

600. Казакбиева Л.Т. Банковский надзор как финансово-правовая категория // Финансовое право. 2004. № 5.

601. Казакбиева Л.Т. Финансово-правовой статус Банка России как органа валютного регулирования // Банковское право. 2004. № 3. С. 55-58.

602. Казанцев Н.М. Институты финансового права // Журнал российского права. 2005. № 9.

603. Карасева М.В. Категории «финансы», «обязательство», «процесс» в финансовом праве // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 3. М., 2004.

604. Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. 2003. № 12.

605. Карчевский С.Н. Договор корреспондентского счета как разновидность договора банковского счета // Банковское право. 2002. № 1.

606. Карчевский С. Кредитор последней инстанции // Бизнес-адвокат. 2004. №21.

607. Карчевский С.Н. Правовое регулирование открытия банковского счета // Юридическая работа в кредитной организации. 2006. № 1.

608. Кашкин С.Ю. Законы Европейского союза о банковском деле // Законодательство и экономика. 2006. № 2.

609. Кашкин С. Соответствует ли Конституции Федеральный закон о Банке России // Российская юстиция. 1999. № 10.

610. Кикоть В. А. О договорных формах управления государственными и общественными делами // Договорные формы управления: Постановка проблемы и пути решения: Материалы Московского совещания. М.: ВНИИСИ, 1981.

611. Киримова Е.А. О структурном составе системы российского права // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2.

612. Клещенко ЮТ. Место и роль института государственного финансового контроля в общей системе российского финансового права // Финансовое право. 2003. № 4.

613. Кобзарь Д.А. Компетенция Банка России как элемент его конституционно-правового статуса: скрытый конфликт // Банковское право. 2005. №5.

614. Ковалев П.П. Некоторые аспекты управления рисками // Деньги и кредит. 2006. № 1.

615. Коган М.Л. Государственный банк СССР как главный банк страны: К утверждению нового Устава Госбанка СССР // Деньги и кредит. 1988. №11.

616. Коган М.Л. Правоотношения между Госбанком и объединениями // Советское государство и право. 1976. № 9.

617. Козлов А.А. Вопросы модернизации банковской системы России // Вестник банковского дела. 2002. № 7.

618. Козлов А.А. Выступление на XIV Международном банковском конгрессе в Санкт-Петербурге // Вестник Банка России. 2005. №30.

619. Козлов А. Либерализация банковского регулирования // Банковское дело. 2003. № 9.

620. Козлов А.А. Некоторые актуальные вопросы развития банковского сектора // Деньги и кредит. 2004. № 2.

621. Козлов А.А. О подходах к повышению качества управления и организации деятельности банков // Деньги и кредит. 2005. № 2.

622. Козырин А.Н. Валютный контроль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Комментарий законодательства. Подготовлен для СПС Консультант Плюс, 2001.

623. Комиссарова М.В. Общая характеристика системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 4.

624. Конвейер запущен // Национальный банковский журнал. 2004. № 10.

625. Конжеровская А.В., Горбунова А.А. Практика корпоративного управления в кредитных организациях // Деньги и кредит. 2006. № 2.

626. Конюхова Т.В. К вопросу об исполнении судебных решений по искам к Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 8.

627. Копина А.А. К вопросу о соотношении понятий «налоговый процесс» и «налоговая процедура» // Финансовое право. 2005. № 10.

628. Коробова Т.Л. Понятие и признаки административного правонарушения в финансовой сфере // Финансовое право. 2005. № 6.

629. Корогодов И. Правовая природа банковского надзора // Законность. 2003. №4.

630. Котова А. Сомнительный компромисс // ЭЖ-Юрист. 2006. № 7.

631. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. № 2.

632. Крохина Ю.А. Два правовых режима исполнения: определенность и унификация //ЭЖ-Юрист. 2006. № 8.

633. Крохина Ю.А. Обслуживание счетов бюджетов: к вопросу о конституционности соотношения компетенции Центрального банка и кредитных организаций // Финансовое право. 2005. № 3.

634. Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности // Журнал российского права. 2004. № 3.

635. Крохина Ю.А. Финансовое правонарушение: понятие, состав и санкции // Финансовое право. 2004. № 3.

636. Крупное Ю.С. Центральные банки: условия формирования капиталов // Бизнес и банки. 2001. № 4-5.

637. Крючков Ю.Д. Перспективы банковского законодательства // Банковское дело. 2002. №3.

638. Крючкова И. Независимость центральных банков (опыт развитых стран) // Вопросы экономики. 1995. № 11.

639. Кубатаев М.Г. Банковское законодательство в России // Банковское право. 2003. №4.

640. Кудряшова Е.В. Правовые аспекты присутствия государства в сфере банкротства кредитных организаций // Банковское право. 2005. № 5.

641. Кузнецова Е.Е. Банковская карточка: правовая природа и проблемы применения // Банковское право. 2002. № 4.

642. Кузнеченкова В.Е. Налоговый процесс в системе финансово-правовых категорий // Финансовое право. 2005. № 6.

643. Кулакова Н. Как организован надзор за банками в развитых странах // Коммерсантъ Деньги. 1999. № 5.

644. Кутузов И.М. Правовое регулирование корреспондентских отношений банков // Банковское право. 2000. № 3.

645. Ланцова А.В. Проблемы реализации нормотворческой функции Банка России в процессе осуществления банковского регулирования // Банковское право. 2003. № 2.

646. Ларина Л. Некоторые аспекты финансовой стабильности // Банковское дело. 2005. № 10.

647. Ларина Л.И. Основные направления совершенствования корпоративного управления в банковском секторе // Деньги и кредит.

648. Лауте Е.Б. Страхование вкладов граждан как средство обеспечения стабильности банковской системы // Предпринимательское право. 2005. № 1.

649. Лахтина Т. А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Финансовое право. 2005. № 4.

650. Ленева КГ. Основные положения Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Право и политика. 2005. № 2.

651. Лисицын А.Ю. Понятия «акты органов валютного регулирования» и «акты органов валютного контроля» по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. № 2.

652. Логовинский Е., Дж. Фостер. Новые положения Базельского комитета и вопросы управления банковскими рисками // Банковское дело. 2001. № 12.

653. Лубенченко К.Д. Основные тенденции развития банковского законодательства // Деньги и кредит. 2004. № 7.

654. Лунтовский Г.К. Проблемы и перспективы развития банковского сектора // Деньги и кредит. 2004. № 5.

655. Лунтовский Г.К. Современное состояние корпоративного управления в кредитных организациях Российской Федерации и перспективы его совершенствования // Деньги и кредит. 2004. № 9.

656. Макаревич Л.Н. Проблемы перехода российских банков на международные стандарты финансовой отчетности // Деньги и кредит. 2004. № 2.

657. Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права // Государство и право. 1995. № 2.

658. Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. д.ю.н., проф. Н.И. Матузова и д.ю.н., проф. Малько. М., 2003.

659. Мальцев А.А. Правовое обеспечение финансовой устойчивости системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации // Банковское право. 2005. № 1.

660. Малыхин Д.В., Полтавцев А.Б. Базель II и повышение роли внутреннего аудита в банках // Банковское дело. 2005. № 10.

661. Мамедов А.А. Страховое право комплексная отрасль законодательства // Законодательство и экономика. 2004. № 7.

662. Марданов Р.Х. Государственное регулирование в финансовой сфере: каким ему быть // Деньги и кредит. 2004. № 5.

663. Марданов Р.Х. Совершенствование корпоративного управления и банковского надзора на основе стандартов качества деятельности кредитных организаций // Деньги и кредит. 2005. № 4.

664. Марданов Р.Х., Идрисова Н.Н., Калимуллина Ф.Ф., Гафарова С.К. Этапы внедрения и особенности подходов к функционально-технологической стандартизации деятельности в Национальном банке Республики Башкортостан Банка России // Деньги и кредит. 2006. № 2.

665. Маркалова Н. Публичные аспекты деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций в рамках полномочий, определенных законом // Вестник ВАС РФ. 2001. №. 9.

666. Мартынчик Е., Колоколова Э. Прецедентное право: от советской идеологии к международной практике // Российская юстиция. 1994. № 12.

667. Маслов А.В. Конституционно-правовой статус Банка России / А. В. Маслов // Деньги и кредит. 2001. № 12.

668. Материалы с Совещания руководителей юридических служб территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 2005. № 10.

669. Матовников М.Ю. Отчетность банков по МСФО: скрытые проблемы // Деньги и кредит. 2004. № 5.

670. Пахмутова Э.Х Система формализации финансового контроля в кредитной сфере: Банк России правовой аспект // Банковское право. 2005. №3.

671. Махмутова Д.Х. Страхование банковских вкладов физических лиц: методологическая база реализации закона // Банковское право. 2005. № 5.

672. Маякина М.А. Новые подходы к управлению банковскими рисками //Деньги и кредит. 2006. № 1.

673. Мелехин А.В. Юридическая ответственность банков // Банковское право. 2005. № 5.

674. Меликьян Г.Г. Развитие банковской системы России и инвестиции: достижения и проблемы // Деньги и кредит. 2006. № 1.

675. Мельников В.Н. О работе, проводимой в банковском секторе России, по борьбе с отмыванием денег и финансированию терроризма // Деньги и кредит. 2004. № 2.

676. Меркулов В.В., Кравченко А.В. Институт банковской тайны: понятие и проблемы его практического применения // Банковское право. 2003. № 1.

677. Мехряков В.О. передаче счетов бюджета Федеральному казначейству // Банковское дело. 2005. № 10.

678. Милюков А.И. Банковская система России: качество банковской деятельности и управления // Деньги и кредит. 2006. № 2.

679. Минин B.C. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 1999. №11.

680. Мирошников В.А. Агентство по страхованию вкладов: страховщик и конкурсный управляющий // Банковское право. 2005. № 1.

681. Мирошников В.А. Основные подходы к управлению процессом ликвидации кредитных организаций // Банковское право. 2006. № 1.

682. Морозова Т.Ю. Совершенствование организации внутреннего контроля как условие развития рыночной дисциплины // Деньги и кредит. 2006. №3.

683. Мурычев А. Банковский надзор и финансовая стабильность // Банковское дело. 2005. № 10.

684. Мурычев А.В. К вопросу о целесообразности создания саморегулируемых организаций в банковской сфере // Деньги и кредит. 2005. № 8.

685. Мурычев А.В. Развитие корпоративного управления в кредитных организациях: международная практика и Россия // Деньги и кредит. 2004. № 9.

686. Мурычев А.В. Саморегулирование в банковской сфере // Банковское дело. 2005. № 8.

687. Мусаткина А.А. Законность санкций финансового права // Законность. 2005. № 7.

688. Мусаткина А.А. Понятие позитивной финансово-правовой ответственности // Финансовое право. 2005. № 7.

689. Мусаткина А.А. Проблемы совершенствования поощрительных финансово-правовых санкций // Право и политика. 2004. №11.

690. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности // Журнал российского права. 2005. № 10.

691. На повестке дня саморегулирование // Банковское дело. 2005. № 8.

692. Наумов А. Судебный прецедент как источник уголовного права // Российская юстиция. 1994. № 1.

693. Нестерова Н.М. Некоторые аспекты правового положения территориальных учреждений Банка России // Государство и право. 2002. № 1.

694. Новоселов В.И. Административные договоры // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 1996. № 2.

695. Новоселов В.И. Проблемы совершенствования правового регулирования денежного обращения // Вестник Саратовской государственной академии права. 1999. № 2.

696. Новоселова Л.А. Ответственность банков по договору банковского счета // Бизнес и банки. 1996. № 21.

697. Оксюк Т. Банк России штрафует кредитные организации // Бизнес-адвокат. 2005. № 24.

698. Онуфриенко Н.В. Цель наложения штрафа может быть различной // Юрист. 2003. № 7.

699. Павлодский Е.А. Обжалование актов Центрального банка Российской Федерации // Право и экономика. 1998. № 5/6.

700. Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса // Право и экономика. 2001. № 6.

701. Панкратов С. С. О взаимодействии государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» с правоохранительными органами в процессе конкурсного производства и ликвидации кредитной организации // Банковское право. 2006. № 1.

702. Панов С.Я. Организационно-правовые аспекты проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов ликвидируемых кредитных организаций // Банковское право. 2006. № 1.

703. Панова ИВ. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. 2000. № 2.

704. Панова И.В. Юридический процесс: понятие, структура, виды // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 9: Новое законодательство Российской Федерации: проблемы становления и применения. Воронеж, 1998.

705. Парамонова Т. В. 2004 год год перехода российского банковского сектора на подготовку финансовой отчетности по международным стандартам // Деньги и кредит. 2004. № 1.

706. Парамонова Т.В. Проблемы развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2000. №11.

707. Пастушенко Е.Н. Актуальные вопросы правового регулирования ответственности за нарушение банковского законодательства // Правоведение. 2002. № 5.

708. Пастушенко Е.Н. Взаимоотношения Банка России с органами исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. 2002. № 1.

709. Пастушенко Е.Н. Вопросы ответственности кредитных организаций // Аналитический банковский журнал. 2002. № 4.

710. Пастушенко Е.Н. К вопросу о праве банка на суждение // Банковское право. 2003. № 1.

711. Пастушенко Е.Н. Нормотворческая функция Банка России // Правоведение. 2001. №4.

712. Пастушенко Е.Н. О порядке открытия и ведения банковских счетов простого товарищества // Банковское дело. 2002. № 9.

713. Пастушенко Е.Н. О соотношении банковского и административного законодательства по вопросам ответственности кредитных организаций // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. № 2.

714. Пастушенко Е.Н. Правовое значение официальных разъяснений Банка России // Российская юстиция. 2001. № 11.

715. Пастушенко Е.Н. Тенденции развития нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник документов. Пенза. 2002.

716. Пацуркивский П. С. Предмет и границы финансового права постсоциалистического государства // Финансово-правовая доктрина пост социалистического государства. Выпуск 1. Черновцы: «Рута», 2003.

717. Пащенко ЕЛ. Финансово-контрольный процесс в системе юридической науке // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 3. М., 2004.

718. Петров Г.И. Вопросы теории советского административного права // Советское государство и право. 1950. № 12.

719. Петрова Е.А. Особенности банкротства ликвидируемой кредитной организации // Банковское право. 2006. № 1.

720. Плешанова О. У нас все банки под пристальным надзором // Коммерсантъ Деньги. 2005. № 47.

721. Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях // Правоведение. 1987. № 5.

722. Попов КС. Индивидуально-правовой акт в банковском регулировании с позиции банковского права // Банковское право. 2000. № 3.

723. Попов КС. Может ли Банк России взыскать штраф в бесспорном порядке? // Банковское дело. 2000. № 4.

724. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина (подготовлен для СПС Консультант Плюс, 2002).

725. Приданникова М.А. Административная ответственность за нарушения законодательства о банках и банковской деятельности // Административное право и процесс. 2005. № 4.

726. Приданникова М.А. Кредитные организации как субъект административных правонарушениях // Банковское право. 2005. № 5.

727. Приданникова М.А. О некоторых вопросах толкования и применения статьи 15.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях//Юрист. 2005. № 12.

728. Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры // Советское государство и право. 1990. №7.

729. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов / П. М. Рабинович // Правоведение. 1971. - № 5.

730. Разгильдиева М.Б. Налоговая ответственность в системе юридической ответственности // Правоведение. 2002. № 5.

731. Розенберг A.M. Правовые основы банковской системы в России // Банковское право, 2001. № 1.

732. Рукавишникова И.В. Договорно-правовой способ регулирования финансовых отношений // Хозяйство и право. 2005. №12.

733. Рукавишникова И.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг // Финансовое право. 2005. № 7.

734. Ручкина Г.Ф. Государственный контроль за законностью осуществления предпринимательской деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.

735. Ручкина Г.Ф. Конституционные основы предпринимательства в России // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.

736. Ручкина Г.Ф. Ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности // Законность. 2004. № 4.

737. Рыбакова С.В. Правовая природа надзора Банка России за деятельностью кредитных организаций // Вестник Саратовской государственной академии права. 2001. № 2.

738. Рыбакова С.В. Теоретико-правовые основы банковского надзора в России // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Материалы международной научно-практической конференции (24-25 апреля 2003 г.) Ч. II. Саратов, 2003.

739. Савостин С.С. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2.

740. Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3.

741. Сарнаков И.В. Кредитные истории как способ минимизации кредитных рисков // Финансовое право. 2005. № 12.

742. Саттарова Н.А. Банковский надзор в системе государственного финансового контроля // Банковское право. 2005. № 5.

743. Саттарова Н.А. К вопросу об ответственности за нарушение валютного законодательства // Финансовое право. 2005. № 10.

744. Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006. № 1.

745. Саттарова Н.А. Некоторые теоретические проолемы обоснования финансовой ответственности как вида юридической ответственности // Финансовое право. 2005. №11.

746. Саттарова Н.А. Система мер валютно-правового ограничения // Финансовое право. 2005. № 12.

747. Саттарова Н.А. Теоретические вопросы финансово-правового принуждения // Финансовое право. 2005. № 4.

748. Сащихина Т.Ю. Понятие и признаки налогово-правовых процедур // Финансовое право. 2005. №11.

749. Сергеев В. Страхование не гарантирование! // ЭЖ-ЮРИСТ. 2004. №5.

750. Сергин A.M. «Мотивированное суждение» в практике инспекционной деятельности // Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности. Материалы научно-практической конференции. 26 октября 2004 года. Омск, 2004.

751. Сердинов Э.М. Банковско-финансовый центр Ирландии // Банковское дело. 2001. № 5.

752. Сердинов Э.М. Банковская система Канады // Банковское дело. 2000. № 6.

753. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по бюджетному законодательству // Финансовое право. 2004. № 5.

754. Сильное М.А. Банковкая тайна: проблемы правового регулирования // Банковское право. 2002. № 2.

755. Симановский А.Ю. Принципы и правила в регулировании банковской деятельности: отдельные аспекты методики и практики // Деньги и кредит. 2005. № 2.

756. Смирнов JI.B. Деятельность судов Российской Федерации как источник права // Журнал российского права. 2001. № 3.

757. Совершенствование корпоративного управления и банковского надзора на основе процессного подхода // Вестник Ассоциации российских банков. 2005. №5.

758. Сокол П.В. Новое в страховании банковских вкладов граждан // Право и экономика. 2004. № 7.

759. Соколова О.В. Проблемы нормотворчества Центрального банка Российской Федерации // Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности. Материалы науч.-практ. конференции. 26 октября 2004. Омск, 2004.

760. Спектор Е.И. Судебный прецедент как источник права // Журнал российского права. 2003. №5.

761. Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: на пути к «правовому» или «сильному» государству // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2.

762. Старилов Ю.Н. Правовые акты управления: понятие, признаки, значение и функции //Вестник Воронежского государственного университета. 2000. №1.

763. Стародубцева Н.С. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства) кредитных организаций // Банковское право. 2006. № 1.

764. Сухов М.И. Роль системы корпоративного управления банка // Деньги и кредит. 2005. № 9.

765. Сырбу Т.Г. Проблемы правового регулирования банковской деятельности / Т. Г. Сырбу // Государство и право. 1999. № 6.

766. Тавасиев A.M., Акимов ОМ. Нужен ли независимый орган для надзора за банковским сектором? // Вестник Ассоциации российских банков. 2004. № 19.

767. Тавасиев A.M., Горбунов Г.Б. Две стратегии развития одного банковского сектора: сравнительный анализ // Банковское дело. 2005. № 2.

768. Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. 2003. № 3.

769. Тарусина И.Н. Предмет судебной деятельности и систематизация гражданско-процессуальных норм // Предмет процессуальной деятельности в суде и арбитраже. Ярославль, 1985.

770. Тихомиров Ю.А. Административная реформа разработки ученых института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 10.

771. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.

772. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

773. Тосунян Г.А. Правовое обеспечение национальных интересов России в банковской сфере // Журнал российского права. 2005. № 12.

774. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. К вопросу о статусе Банка России // Деньги и кредит. 1998 № 9.

775. Турбанов А.В. Вопросы взаимодействия Банка России и Агентства по страхованию вкладов // Деньги и кредит. 2006. № 3.

776. Турбанов А.В. Концепция деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего // Банковское право. 2006. № 1.

777. Турбанов А.В. Концепция организации и функционирования системы страхования банковских вкладов в России // Банковское право. 2005. № 1.

778. Турбанов А.В. Перспективы системы страхования вкладов // Банковское дело. 2005. № 10.

779. Турбанов А.В. Страхование банковских вкладов как правовой институт // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. Выпуск 1. Черновцы: «Рута», 2003.

780. Турбанов А.В. Цели и ближайшие задачи формирования системы страхования банковских вкладов // Деньги и кредит. 2004. № 2.

781. Уксусова Е.Е. Особенности правового статуса участников системы страхования вкладов // Банковское право. 2005. № 1.

782. Уткин B.C. Повышение роли Банка России в регулировании притока денежных средств нерезидентов // Деньги и кредит. 2003. № 10.

783. Филатова М.В. Урегулирование требований кредиторов в ходе ликвидационных процедур // Банковское право. 2006. № 1.

784. Фролов П.В. Особенности организационно-правового статуса государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» // Банковское право. 2005. № 1.

785. Фролов П.В. Субсидиарная ответственность как один из видов ответственности лиц, вызвавших банкротство кредитной организации // Банковское право. 2006. № 1.

786. Халфина P.O. Правовое положение Государственного банка СССР // Изв. АН СССР. Отделение экономики и права. 1947. № 1.

787. Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного процесса // Труды ВЮЗИ. Том 9: Вопросы советского финансового права. М., 1967.

788. Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития // Правоведение. 2002. № 5.

789. Химичева Н.И. Финансовое право в системе российского права: проблемы и перспективы // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 2.: В 2 т. М., 2002. Том 1.

790. Черников В. С. Ответственность кредитных организаций за нарушение банковского законодательства // Современное право. 2001. № 4.

791. Чеснокова М.Д. Правоприменительная деятельность: некоторые социально-психологические факторы // Журнал российского права. 2002. № 11.

792. Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права? // Государство и право. 2006. № 5.

793. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5.

794. Чиркунова Е.В. Правовая природа производства по делам о несостоятельности (банкротстве) граждан // Правоведение. 2000. № 3.

795. Чистюхин В.В. Деятельность Банка России по контролю за кредитными организациями в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма // Деньги и кредит. 2004. № 7.

796. Шатрова Р.Г. О защите прав и законных интересов вкладчиков // Банковское право. 2005. № 3.

797. Шалашов В.И., Емельянов Ю.С. Особенности нормативных актов, издаваемых Центральным банком Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 6.

798. Шмонин А.В. Истребование органами расследования сведений (документов в кредитной организации: проблемы и пути их решения // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

799. Шмонин А.В. Наложение ареста на денежные средства и иные ценности органами расследования // Право и экономика. 2005. № 7.

800. Шор К.Б. Актуальные проблемы деятельности территориальных учреждений Банка России // Деньги и кредит. 2006. № 3.

801. Шохин С.О. Особенности и проблемы правового регулирования аудита Центрального банка Российской Федерации // Финансовое право. 2002. № 2.

802. Экономика и денежно-кредитная политика (на вопросы журнала «Деньги и кредит» отвечает Первый заместитель Председателя Банка России О.В. Вьюгин) // Деньги и кредит. 2003. №11.

803. Элстер Я. «Конституционные суды и центральные банки: предупреждение самоубийства или соглашение о самоубийстве // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994. № 3-4.

804. Ялбулгаиов А., Картошкина Е. Статус органов валютного контроля. Подготовлен для СПС Консультант Плюс, 2005.

805. Ялбулгаиов А., Шаманова Е. Валютные операции: вопросы терминологии // Капитал и право. 2005. № 8.

806. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2.

807. ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

808. Abschnitt 3 Gesetz uber die Deutsche Bundesbank in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. Oktober 1992. BGBL. IS. 1782.

809. Adamovich L.K., Funk B.-C. Allgemeines Verwaltungsrecht. Wein, 1980.

810. Battis U. Allgemeines Verwaltungsrecht. 2. Aufl. Heidelberg, 1997.

811. Coburger D. Die wahrungspolitischen Befugnisse der Deutschen Bundesbank. Verwaltungsrechtliche Qualifikationen und Rechtsschutz. Berlin: Duncker & Humblot, 1998.

812. Das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes // Bundesgesetzblatt, 1976. T.l.

813. Derleder P., Knops K-O., Bamberger H G. Handbuch zum deutschen und europaischen Bankenrecht. Berlin-Heidelberg- New York: Springer-Verlag, 2004.

814. Eun S. Die rechtliche Stellung der Deutschen Bundesbank und Wahrungsstabilitat: eine rechtstheoretische Untersuchung. Tubingen: Kohler -Druck, 1994.

815. ForsthoffE. Die Verwaltung als Leistungstrager. Stuttgart, Berlin, 1938.

816. Gesetz iiber die Deutsche Bundesbank (in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. Oktober 1992). BGBL, 1992. T.l.

817. Hendler R. Allgemeines Verwaltungsrecht: Grundstrukturen und Klausurfalle. Stuttgart, 1997.

818. Hoppe H-D. Der Rechtsschutz gegen Akte der Wahrungspolitik. Darstellung am Beispiel der Deutschen Bundesbank und der Europaischen

819. Zentralbank. Dissertation zur Erlangung der Wiirde eines doctor juris. Wurzburg, 1994.

820. Hdhns S. Die Aufsicht iiber Finanzdienstleister. Kompetenzen, Eingriffsbefugnisse, Neustrukturierung. Duncker&Humblot, 2002.

821. Junker C. Der Verwaltungsakt im Deutschen und Franzosischen Recht und die Entscheidung im Recht der Europaischen Gemeinschaften: eine rechtsvergleichendeUntersuchung. Miinchen, 1990.

822. Knack H. J. Verwaltungsverfahrensgesetz, Kommentar, 5. Aufl., Koln, 1996.

823. Konig R. Offentliche Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland. Baden-Baden, 1981.

824. Mayer O. Deutsches Verwaltungsrecht. Leipzig., 1895.

825. MaurerH. Allgemeines Verwaltungsrecht. 11. Aufl. Munchen, 1997.

826. MullerB. Verwaltungsrecht: schnellerfasst. Berlin, 1995.

827. Sproll H.-D. Allgemeines Verwaltungsrecht I. Munchen, 1997.

828. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ И ДИССЕРТАЦИИ

829. Артемов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 2002. 53 с.

830. Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. Москва. 1997. 21 с.

831. Асадов A.M. Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации (административно-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук, Екатеринбург, 1997. 23 с.

832. Бадтиев А.Ф. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Диссертация . канд. юрид. наук. Москва, 2004. 24 с.

833. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2005. 50 с.

834. Белоусов С.А. Компетенционные нормы российского права. Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 22 с.

835. Бит Шабо КВ. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права. Автореф. дис. канд. юрид. наук, Саратов, 2004. -22 с.

836. Василенко А.В. Сущность и принципы правоприменительной деятельности: (Теоретико-правовое исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1987. 24 с.

837. Волков М.М. Акты советского государственного управления. Кандидатская диссертация. JL, 1953. 180 с.

838. Гейвандов Я.А. Государственное регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: теоретический и организационно-правовой анализ. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997. 480 с.

839. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Диссертация. доктора юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. Москва, 1996. 60 с.

840. Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права. Дис. .канд. юрид. наук, Саратов, 1971. 180 с.

841. Давиденко Д.В. Экономические нормативы как метод банковского регулирования (финансово-правовой аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2005. 24 с.

842. Дашкова КГ. Формы взаимодействия кредитных организаций и Центрального банка Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Москва. 2002. 22 с.

843. Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2003. -22 с.

844. Диланян Ф.Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва. 2003. 24 с.

845. Игнатовская И. И. Конституционно-правовое регулирование денежно-кредитных отношений в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук, Барнаул, 2000. 190 с.

846. Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 22 с.

847. Кошелева В. В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. -23 с.

848. Красиков Д.А. Правовые проблемы формирования и функционирования банковской системы Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 2001. 22 с.

849. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 23 с.

850. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва. 2001. 22 с.

851. Маслова И.Б. Правовые основы защиты вкладов граждан в банковской системе Российской Федерации. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2005.-22 с.

852. Миронов В.Ю. Финансово-правовые основы банковского регулирования. Дис. канд. юрид. наук, Саратов, 2005. 187 с.

853. Мнишко В.В. Конституционно-правовые основы единства экономического пространства в Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва. 2003. 23 с.

854. Неверова Н.В. Полномочия территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области валютного контроля. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 22 с.

855. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1986. -24 с.

856. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003. 50 с.

857. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 50 с.

858. Рыбакова С.В. Правовое регулирование надзора Банка России за деятельностью кредитных организаций. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 2001. 22 с.

859. Савельева О.В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности. Автореф. дис.канд. юрид. наук, Ростов-на-Дону, 2005.-23 с.

860. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1954. 24 с.

861. Cammapoea Н.А. Принуждение в финансовом праве. Автореф. дис. .д-ра юрид. наук, М., 2006. 51 с.

862. Серебрякова Т.А. Регулирование инвестиционной деятельности: финансово-правовой аспект. Автореф. дис.канд. юрид. наук, Саратов, 2002. 22 с.

863. Столяренко В.М. Центральный банк как орган государственной власти. Дис. д-ра юрид. наук. М, 1999. 450 с.

864. Тимакова Т.Г. Финансово-правовые проблемы регулирования Центральным Банком Российской Федерации внутригосударственных безналичных расчетов. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 180 с.

865. Турбанов А.В. Финансово-правовые основы создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации. Автореф. дис.д-ра юрид. наук. М., 2004. 50 с.

866. Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус Центральных банков Европейского союза (на примере европейской системы Центральных банков). Дис. канд. юрид. наук, Москва, 2001. 178 с.

867. Чекушина Т. В. Правовые основы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 242 с.

868. Черкасов А.Д. Правоприменительные акты органов внутренних дел Советского общенародного государства. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1986.-236 с.

869. Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук, Саратов, 2005.- 190 с.

870. Чужикова Н.И. Источники финансового права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук, Воронеж, 2004. 23 с.

871. Шопина О.В. Система правовых актов в современной России. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 23 с.

872. Шпитко О.Ю. Административно-правовое регулирование в структуре российского банковского права. Дисс. .канд. юрид. наук, Воронеж, 2004.-210 с.

873. Ярмухаметов Р.З. Договор как источник публичного права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук, М. 2002. 23 с.

874. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ

875. АРБ грозит «прилюдным обвинением» // Ведомости. 2004. 16 июля.

876. Банкиры заглянули в будущее // Российская газета. 2005. 19 января.

877. Банкиры хотят преференций // Независимая газета. 2005. 19 января.

878. Беккер А. ЦБ самоопределяется. Чтобы избежать насильной реформы // Ведомости. 2004. 2 июля.

879. Веретеннников Ю. Больше стандартов // Время новостей. 2005. 17 января.

880. Веретенников Ю. Выход из психоза//Время новостей. 2004. 14 июля.

881. Веретенников Ю. Не расслабляться // Время новостей. 2004. 22 июля.

882. Владимиров Д. Сенаторы мечтают обуздать банковский кризис и террористов // Российская газета. 2004. 14 июля.

883. Граник И. ЦБ выносит СРО из избы // Коммерсантъ. 2004. 22 июля.

884. Дмитриева Е. Депутаты заставят банки расти под угрозой смерти (Законотворчество)//Коммерсантъ. 2005. 9 декабря.

885. Звягин Ю. Андрей Козлов: Банки зря волнуются // Российская бизнес-газета. 2004. 8 июня.

886. Зыкова Т. Кому достанется «тайна вклада». Теперь адвокатам, нотариусам, бухгалтерам предлагают сообщать о сомнительных клиентах, но добровольно // Российская газета. 2004. 8 июня.

887. Каледина А. Банкам придется укрупняться // Известия. 2005. 12 декабря.

888. Лавицкий В., Савкин А. Крыша для стабфонда // Бизнес. 2006. 20 января.

889. Лашкова Е. С банками все в порядке. По крайней мере, такой точки зрения придерживается правительство // Российская газета. 2004. 2 июля.

890. Лашкина Е. Тень аппарата уходит в тень. Реформирование Правительства продолжается // Российская газета. 2004. 20 апреля.

891. Морозова Л. Олег Вьюгин: главная проблема поглощение компаний // Российская бизнес-газета. 2004. 20 июля.

892. Надзор по евростандарту // Российская Бизнес газета. 2005. 20 декабря.

893. Нетреба П. Сергей Игнатьев попал под административную реформу // Коммерсантъ. 2004. 2 июля.

894. Плешанова О. Апелляция вернула банки из суда (арбитражная практика)//Коммерсантъ. 2006. 13 января.

895. Плешаноеа О. Система страхования вкладов уходит от суда (арбитражная практика) // Коммерсантъ. 2005. 23 декабря.

896. Плешаноеа О. ЦБ оставил банкам срок (арбитражная практика) // Коммерсантъ. 2006. 11 января.

897. Плешаноеа О., Морозова Е. Первый банк пошел в систему страхования по суду (арбитражная практика) // Коммерсантъ. 2005. 19 декабря.

898. Просчитали, прослезились. В Совете Федерации подготовили доклад о состоянии законодательства // Российская газета. 2006. 25 января.

899. Романова Н. Прием окончен // Время новостей. 2006. 18 января.

900. Россияне поверили банкам // Российская бизнес-газета. 2006 г. 17 января.

901. Ситнина В. Сами отрегулируем // Время новостей. 2004. 22 июля.

902. Смольякова Т. Скажи, кто твой СРО? Бизнесу предписано заняться самоконтролем. Законопроект // Российская газета. 2004. 22 июля.

903. Счастливчиков мало // Ведомости. 2005. 29 ноября.

904. Федотова И. Сбербанк уполномочен заявить // Российская газета.2004. 15 июля.

905. Фрумкин К. Стабфонд отдадут Центробанку // Известия. 2006. 20 января.

906. Хуторных Е. ЦБ поддался на уговоры (финансы) // Бизнес. 2005. 12 декабря.

907. ЦБ заплатил за банкротов 445,5 млн. руб. (РИА Новости) // Коммерсантъ. 2005. 21 декабря.

908. ЦБ хочет жить в мире с банками (ИНТЕРФАКС-АФИ) // Время новостей. 2005. 15 декабря.

909. ЦБ хочет усовершенствовать надзор (ПРАИМ-ТАСС) // Ведомости.2005. 16 декабря.

910. Центробанк принимает жалобы вкладчиков // Известия. 2006. 27 января.

911. Шакланова Н. Пять лет на осмысление // Финансы. 2005. ^декабря.

Автор: Пастушенко, Елена Николаевна
Город: Саратов
Год: 2006
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пастушенко, Елена Николаевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пастушенко, Елена Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пастушенко, Елена Николаевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пастушенко, Елена Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории»