АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты деятельности арабских региональных международных экономических организаций»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БАКИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М. Э. РАСУЛ-ЗАДЕ
На правах рукописи
ДРАУША ИЗЕДДИН АХМЕД
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРАБСКИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Специальность: 12.00.10 — Международное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степенн кандидата юридических наук
Баку—1995
Диссертация выполнена на кафедре международного права и государственного права зарубежных стран факультета международных отношений и международного права Бакинского Государственного университета имени М. Э. Расул-заде-
Научный руководитель: заслуженный юрист Азербайджанской Республики, доктор юридических наук, профессор Алескеров М. Н.
Официальные оппоненты:
Доктор юридических наук, профессор Бекяшез К. А.
Кандидат юридических наук Кафаров 3- М.
Ведущая организация: Кафедра права и политологии Азербайджанского Государственного экономического инстнту-та. /£.£-£"•
Защита состоится «¿^ » г. в ' / .
часов на заседании Специализированного Совета Н.054 03.13 в
Бакинском Государственном Университете имени М. Э. Расул-заде (370602, г. Баку, ул. Академика 3. Халилова, 23)-
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке БГУ им. М. Э. Расул-заде-
Автореферат разослан « . . . » . . ... 1995 г.
Ученый секретарь^
Специализированного Совета, /
кандидат юридических наук, доцент / Р. Ф. МАМЕДОВ
- з -
Актуальность темз диссертации. Развитие экономического сотрудничества раз нива кйихся государств* довериенстзованле его ферм, приобрели -в настоящее время актуальяэе значение ¿ Освобождая::? ст колонна д.чпой зависимости и обретение политической самостоятельности поставил:: перед народами освободЗЕШпся стран 22л 17 достижения' экономической независимости, которая явдяется- одята из глав— них условии укрепления их политической самостоятельности я национального суверенитета.
На региона льном уровне рззвирзигцкзея страны проводят линию на расширение взаимного экономического сотрудничества, объединение сбоях усилий для развития национальной з ономики и изменение несправедливых условий торгово-экономического обмена с развитая капиталистическими странами. ' '
Развитие регионального экономического сотрудничества развивающихся стазл в ряде случаев приобретает такей размах, что его участники заявляют о свое?» стремлении к экономической интеграции. Экономическая интеграция'предполагает постепенное устранение различных национальных политико-правоеых барьеров и имеет э качестве конечной цели объединение их национальных хозяйств в единое целое. < •'■•.. .
Успешное развитие экономического сотрудничества и экономической интеграции трудно себе представить без хорошо- отлаженного организационно-правового механизма. Экономическое сотрудничество развиветдихся государств не составляет, в эта.! отношении исключения. Оснорнкм звеном"данного механизма- являются ¡лендународные мехпразятеяьственнае организации. v
» Процесс становления и развития арабских региональных мегпрз-вптельстгенных ергэнизациЛ слоте.» п противоречив. Тяжелее наследие колониализма, проявляющееся в монокультурна.! характере их •экояскики, однобокой ориентации нз связи с бнвгнма глетрополиямл, низ к см уровне разз-нтпя производства, a такяе в противоречиях политического характера, в частности, территориальное и иные споры, перерастание ззчастуэ в конфликты, серьезно затруднят? работу этих организаций, однако практика международных отношений' развивающихся стран свидетельствует о тенденции.роста числа таких организаций. - '
Практика показывает, что многие развязавшиеся страны пред-
принимают энергичные усилия для преодоления трудностей, возника-гщих яз пути-их социально-экономического развития. Еемадоззхноз ь:есто занимают меры, направленные кз расширение-'экономического сотрудничества мекду ними на регионально.': основе, что кзыло выражение б заключении многосторонних соглашений и создании экономических союзов и группировок.
3 основе страмлев::я арабских стран к.созданию региональных экономических организаций,, группировок и расширению "хозяйствен-. ¡:ых связей в рамках арабского региона летит, как и в других раз-вввакцлхся государствах, келаняе найти выход из тяжелого экономического положения к отыскать, пути для ускорения развития производительных сил. Однако в отличие от многих, других стран развивающегося мига, созд=вп1!х региональные экономические межправительственные организации, союзы.к группировки, арабские страны населены народами, которые говорят на одна,! языке - эрабска:, исповедует в подавляющем большинстве одну религию - ислам, расположены в одном географическом районе й имеют обдую историческую-судьбу, обычаи и традиции, а такге традиционные экономические, культурные и другие связи. Географическая, языковая, религиозная общность, близость позиций по многим международным- вопросам, понимание необходимости координации действий для решения сопкадьно-экояомическкх проблем - все это усиливает стремление к сотрудничеству в арабском мире в рамках международных экономических организаций.
• Обтек? послеттования. Одним из путей-реле кия важных экономических задач' арабские страны считают укреплений взаимных хозяйствен-'н.ых связей, что обеспечит им экономическую самостоятельность, преодоление отсталости, решение внутригосударственных-проблем.-
Становление в развитие экономического' сотрудничества меяду ерабскими странами осуществляется' на двусторонкем.субрегиональнсм, региональном и межрегиональна.! уровнях и проявляется в таких формах, как взаимная поддерга в целях установления суверенитета над природными ресурсами; создание ряда органов по сотрудничеству в промышленности, Езуке и технике, торговле, транспорте, морских перевозках, -кредитных, валютных и финансовых вопросах и т.д.'
Слабый материально-технический потенциал, отсутствие достаточных финансовых средств в большинстве арабских стрзя, наличие архаичных мйогоукладних экономических структур, узость национальных
рынков, неспособность з сет ночку скроить крупнпг промзалзнкые а другде обьектн делзют очавддньм, что эгсналпескэе сотрудничестве а рамках международных эяснсгтесцих региональны* органпэзцз-
соазоя, группировок более вугодянм,.негедв решение всех экономических проблем е- оданочку.
Стсемдзаде ара беж-: стран к взаимному экоашдчесха??. сотрудничеству в рс.мкзх ^езд? народных ме-'лрзвкте льственпых регдональ-. 1шг. ооганиззциЗ в с?сг,2 основе прогрессивно. Эту пденцгю сждует рассматривать кзя сса ?.з зэнйых фэктороз зх борьбы зз ослабление зависимости от прегнплекао развитых-капиталистических государств. Крз-.:е того, окслаг/лесксе сотрудничество в рампах рег'лс-нальннх пконс-личесяях орган:! запяй- я интеграция все в большей степени стзяозггся .внутренней потребностью и внутренним фактором соцяагьно-а:оношческого развития молодых национальных государств, клесте с тем, слезет я.;еть в виду, что рззвлтве яятеграцлокянх связей н арабских зтрака:: не ведет авта?этически я достижения) экономической самостоятельности, Соцяадьао-экояшэтеские я полдтэте-екг.е последствия .этих процессов могут быть самымя разнообразными. Ук.-занкпе процессы неоднородны по своему характеру, содержанию, ибо в нес принимают участие страны не только с- различным уровнем развитая, .но-л с ■ не од;; га тобой степенью завнсгассти от капиталистических стран.
Особую роль в содействий4 эдсяомическог.о сотрудничества прдз-1 ваны играть региональное экономические организации арабских стран, -Е частности,.Соглашение-об арабском экономическом единстве, Арабский ос'та" рынок,я др.., созданные в рамках Лига арабских государств.
Между тем статус к деятельность региональных экономических-организаций арабских стран з нелщународно-правозой литературе не были предметом специального ясследовзязя. ...
Это и послуяг.ло основанием для написания настоящей дпссертэ-
ция.
Пел:; я. задачи пседпсиячтого. ясследо^ряя:
- изучить правовые оскоеьг деятельности региональных международных экономических организаций;
- проанализировать организмаиояно-правевые формы деятельности арабских региональных экономических организаций;
— о —
- рассмотреть практические и теоретические предпосылки кеггосудзрстЕенвого сотрудничества арабских стран и трудности на цутк ее осуществления; . •
- исследовать учредительные акта региональных мезглунзродних экономических организаций, их цели' и природу, принципы, членство, порядок принятия актов; ■ .
- показать международно-правовые ос;ноеы экономической интеграции в арабских странах; ' "
- исследовать организационную структуру САЗЕ и АОР, определив пути совершенствования их, дать оценку их вкладу в репс вне ссцкалько-эконо;.!ическЕх'ппобЛЕМ арабских стран.
В работе по данной теме была использована специальная литература стран СНГ и зарубежная мехдукародно-правовая литература.
"Средя используемых в диссертации работ авторов стран СНГ следует отметять труда-Алескерова М .Н., Аскерова Э.1'., Аиазско-го А.Б., Богуславского 'u.M., БуглаЯ В.Б.; Вахруиевг Б.Г., Зай- • цевох*! О.Г., Исаева В.А., Касьян Н.Ф., Капица М.М., КсдаченкоЕ A.C., Коробовой М.А.„ Куприянова А.Б., Капустина А.Я., Лисовского S.U., Руцкого Е.Б., '¿аксжовсй lü.I"..4 Мельянцова В.А., J.'opa-вецкого В., Назарова В.Е., ПочкаевоВ ".В., Полежаева В.Е., Тала лаева А.Н., Туякина Г.1., Шабан К.С., Шармазанасвялк Т.В.,, . ПкбаевоЛ Е.А., Шкукаева В.Г., Элелева В;В., Эльяяова А.Я., Яво-бсов Г-iJ-.E др. . ...
Осеоенйш источниками для написания диссертации явились ис-: следования арабских ученых, ездзеия Ei'.fü арабских государств, -Совета арабского экономического единства 'Е др. ^региональных. ор-■ ганЕзаций, а также статьи арабских авторов. Среда которых: А6-. дель Бахаба Рашида, Абдель Хадк Шута, Альфреда Мысри, Абдель ХаЕзда Брахкми, Бурхана-ад-Даджани,' Взхби Габриэля, Лябиба Еу-. ке!ра,' Мухашеда ХоЕадпшия, Салкба Бутруса, Саглира ат-Танира, ' Хигама аль-Мутавалли, Фуада Мурси, Яхьи Арудки к др.
Среди авторов кз зарубежных стран следует отметить работы Бра?едя Я., Боветта Д., Викупья' 0., Еуадпа X., Кольярэ К., Пен-то Лоточного i'., Тнлбергена Я., Пшмерман'Е., Нирмера X., Эрзгарда ©.-к др.' ... ■' ' "
^оточнгковедческой базой диссертации явились: документы Арабского ёоядз экономического единства в социального развития,
Совета арабского экономического единства, документы ООН, документы ЛАГ и др. .
На?чкая новизна дкссестаыни сосдоит в.том, что в гей впервые в кездународно-правовой литературе наз-'чно исследуются правовые аспекты деятельности-Арабских региональных международных организаций, в частности, Соглашение об арабском экономическом единстве, Соглашение об арабском общем рынке. Наиболее важшми новыми положениями, вынос ¡"лкмп на защиту, являются следующие:
I. Ра старение' ;созяйстьепЕКх связей между арабскими государствами в рамках региональных международных экономических организаций арабских стран, совместное использование или ресурсов всего арабского мира л рациональнее размещение производительных сил в рамках региона наряду с ускорением экономического прогресса этих стран может способствовать ослаблению их-зависимости от мярозого капиталистического рында. •
Проведенные арабскими учеными исследования показывает, что в случаи объединения усилий всех или группн стран региона и сснлес-тнего использования их ресурсов многие проблемы экономического развитая можно было бы преодолеть с гораздо меньшими затратами, чем если бы их пришлось решать в одиночку.
¿рабские авторы совершенно справедливо ссылаются на. отсутствие в отдельных, странах региона всех компонентов, для репецпя проблем развития национальной экономики. Они указывают-, что ни ' одно арабское государство не в состояния успешно справиться с • этими проблемами, опираясь только на собственные силы.* .
Объединение усилий арабских стран в рамках региональных экономических организаций позволило бы' км'решть как экономические, так и политические проблемы.
2)-Усилия по расширению регионального сотрудничества привели к заключению множества - соглашений, направленных а перспектива . на достижение хозяйственной интеграции арабских стран и к созданию ряда общеарабских экономических организаций, среди которых Соглашение об арабском экономическом единстве а Арабский об^иц
I) Мухаммед Абдуль Хамид.Субхп й до. Арабская родина. Амман:ЛАГ. 1УЬ6. С.Ь9С-Ь91 (на араб.яз.); ЛАГ. Положение в асабскнх гссдас-стюх, экономические связи между ними и пути их укрепления. >ч-" май: ДАГ. 19сС (на араб.яз.); Иксам Еадо ад-Дип. Интегоацая " арабском мире - путь к еданству/ТКадая Арабийя, 1583, У» 5, С.51-(ва араб.яз.) и др.
рынок. Была предпринята попытка перенести некоторые положения соглашения о создании Европейского экономического сообщества на отношения ыесду стрекали арабскогр региона.
3)В первых многосторонних соглашениях, заключенных менизу арабскими государствами (САЭБ, АС?), упор делается на рыночный ыетсд интех^оации: взаимное открытие рынков, полное или частичное освобождение от таможенных поплин и некоторых внешнеторговых ограничений, свободное перемещение капиталов, рабочей "силы и др. Однако стремление расширить внутрирегиональную торговлю пута: применения рыночного метода (создание общего рынка, зон свободной торговли л др.) нэ привело к заветному росту товарообмена мегду арабскими странами. Ее была достигнута хотя бы мкнималькая координация внешнеэкономической политики по отношению к третьим страна:,:. Та'^и'.: образам, 'создалось явное противоречие мекду декларнро-ваЕЕЕаа в меларзбсхстс экономических организациях пеяямк и практическими результатами. •
3) К середине 60-х годов выявилось понимание тсгс, что рыночный метод интеграции непригоден для экономического сотрудни-чссгва арабских стрзн, абдздзкщих отсталой экономикой. Б рамках Совета арабского скономического единства и других ойщеарабских - экономических организаций были предприняты попытки доказать преимущества планового метода интеграции. Больше того, были составлены рекомендации, которые причудливо сочетали элементы .капиталистического и социалистического методов интеграции.
Выработке новых принципов интеграции заняла много времени, -а согласование и подписание межарабских экономических соглашений затягивалось. Болг.г того, значительная часть принятых соглашений так е не была осуществлена. Остальные 2-»е выполнялись не в полную л еру и не всеми странами,*лодписавщими и::.
• 4) Указывается, что САВЕ и АО? выполняет все функции, возлагаемые ва иезазународные организации. Однако объектом особой яэи-тшш. является ограниченность полншочий САЭЕ, положение о та,;, что решения Совета арабского экономического единства становятся обязательными для стран-участниц только после их ратификации в соответствии с законодательствами зтих стран.
Дрв детальнее: изучении, соглашения об АО?, становится очевз-дназ, что-положения этого соглашения ограничиваются лишь созд2-_
невм таможенного союза мегду странзмя-участнипгмд и не предусматривают мероприятий, необходимых ддя достижения полного экономя-
• веского единства.
Кроме того, нам представляется,-что соглашение об АО? не ставит задачи образования обшзго-рынка, а всего леев преследует цель создания зоны свободно-: торговли, в рзмках которой осупест-вляется свободный обмен товарами. АО? не что иное, лак учрег.денхе, созданное для облегчения товарного обмена, ибо этот рынок не имеет дрегрзд, ■ зацищешдх его.участников от конкуренции иностранных товаров.
. 5) Необходимо1 отметить, что сеглазрняя об арабском зкономл-чеслсм единстве л об арабсяом общем' равке подписаны не всеми арабским "госудзрстваиа з лотому являются шагом назад дакз по сра~—
• нению с соглакенпем об облегчений товарооборота а транзита.
В то та время яяберзлпзацш) торговли и'другие положения соглашений об арабском экономическом еданст'ве л арабском обще.'.; рынке моево рассматривать как подходящие меры для достатьндя эконо-"каческой ЕнтеграциЕ апзбсвях стран..
6) Малая эффеязяэвость дэятеяьвсстп еоглапеппЕ САЭВ н-АО? объясняется.'насозерззнствоч отдельных пунктов, слабостью административного аплзрзтэ, призванного контролировать их осуществление, отсутствием заинтересованности- в вклолнэшш ссгласеней у -государств-членов этих организаций, которое в силу определенных политических соображений подписали их, поэтому необходимо не только усовершенствование их, но в более строго выполнять обязательства в соответствии с подписанными тан соглашения«'.:
- необходимо усилить контрольный механизм соглашений САЭЕ и АО?;
- привлечь к участию в САЭЕ и АО? все арабские государства;
1 - необходима координация внешнеэкономической политики арабских государств не на индивидуальной, а на коллективной основе с Западными странами, чтобы Наиболее э^'ективно использовать свое Еьтодкоз положение на мировом ранке нефти и заинтерессвак-ность индустриальных капиталистических государств в поддерг.ансп тесных торгово-экономических отношение с ними;
- изладить тесное сотрудничество САЭЕ я АО? с организацией Совет сотрудничества государств Персидского залива, с тем, что-
бы ускорить сотрудничество^ сфере производства и инфраструктуры, ' в подготовке национальнш: кадров и т.д., за счет долгосрочных займов "нефтяных" государств.
Практическая значимость избсанной диссертационной т&мы заключается в тал, что теоретические вывода и фактический материал диссертации могут быть использованы 2 процессе преподавания в высеих учебных заведениях учебных дисциплин.
Структура и содержание/работн. Диссертация состоит из введения, двух глэе, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы. "
В введении обосноЕЫЕа'ется актуальность темы, выдвигаются' сели и задачи исследования, описывается использованная литература и источниковедческая база исследования, приводятся основные положения диссертации,, выносимой на защиту.
Первая глава именуется "Правовые основы деятельности'региональных международных экономических организаций", состоит из трех параграфов. ' . ■■
Первый параграф посвящен 'практическим и теоретическим предпосылках'.! межгосударственного сотрудничества арабских.стран и трудностям на пути ее осуществления. В нем отмечается, что Есе Арабские государства кизнеино .заинтересованы в налаживании экономических связей в рамках региональных организаций с целью уси-, ленкя своего общего экономического потенциала для успешной .борьбы за экономическое освобождение и прогресс.,Меры по, расширению сотрудничества привели бы к ускорению экономического развития арабских стран и. сплочению их'.перед лицом экспансия капиталистических государств я-транснациональных корпораций. Вместе с тем, как показывает практика, эффективность усилий по -развитию межарабских эхсноинческях. с вязе": в рамсках региональных экономических организаций под воздействием ряда факторов - политического и экономического, внутреннего' и внешнего характера - невелика. Успеху в ото!' области препятствуют наличие серьезных разногласий между арабскими государствами, зависимость их экономики от мирового хозяйства и т.д. К этому следует добэ Еить1"сбщ:п: низкий уровень развита хозяйства в арабских странах, отсутствие ряда современных отраслей промышленности, недостаточное развитие товапио-де-неккого ,\;еханиз;.:а.
tía:.; представляется, что .главные трудности на пути развития
- и, - .
межарабского экономического,сотрудничества в рамках региональных экономических организаций.лежат в' сфере политики. Процесс экономического сотрудничества арабских стран тесно связен с политикой. Его успешное развитие предполагает принятие специальных мер со стороны правительств .стран, которые'намерены осуществлять это сотрудничество. Поскольку хозяйственное сотрудничество затрагивает не только экономические проблемы, но и соцнально-лолдтпческиэ, первостепенное значение имеет общность политических целей сотрудничающих .стран. Странам, имеющим общие политические интересы и социально-экономические программы, легче прийти к взаиаопокмэ-нию и з экономической области.
К чис/Г/ трудностей, стоящих на пути хозяйственного сотрудничества. арабских стран, следует отнести разницу в принципах и методах, на .которых основывается ах экономика, и внешняя торговля. Одни страны строят свою ^коломику л внешнеполитические связи на принципах рыночного хозяйства, другие - '¿делают ставку на государственное регулирование. Существование серьезных различий в экономической политике затрудняет координацию усилий арабских госу-: дарств в области хозяйственного развития и.негативно отражается на экономических отношениях между ними.
Межарабские экономические стножяия ориентированы главным образом на капиталистический интеграционный инструментарий и регулирующие функции рынка. Основные'положения экономических соглашений, заклззченяых между арабскими странами, были заимствованы из соглашеная о Европейском экономическом сообществе 1£57 г. Их суть сводилась к поэтапному устранения межгосударственных барьеров, препятствующих свободному передвижению товаров и услуг, капиталов и рабочей силы е пределах экономической группировки, состоящей из нескольких.арабских стран, л постепенному выравниванию в рамках этой группировки условий конкуренции путем проведения согласованной налоговой, кредитной, валютно-финансовоГ: политики, сближения трудового законодательств! а т.д. Дальнейшее формирование интегрированной экономической структуры стран-членов должно было протекать под действием рыночных сил, и наиболее рациональное размещение производства в масштабах региона должно было бы обеспечиваться благодаря свободной конкуренции.
Как известно, страны, входящие в"ЕЭС, имеют развитые промышленность и сельское хозяйство, что дало им возможность з це-
лях достижения экономической интеграция основной упор-сделать на., устранение ограничений но взаимной торговле, с целью расширить санок для производимой в них продукции. Перед арабскими же странами стоит иная задача: они должны ликвидировать экономическую отсталость, создать новые отрасли экономики, расширить производство и т.д. "
Во Еторш параграфе рассматриваются учредительше-акты региональных международных экономических организаций, их цели и природа, принципы, членство, порядок.принятия актов. Анализ практики развивающихся государств в международно-правовом регулировании их взаимного экономического сотрудничества показывает, что .можно выделить три подхода к содержанию международных договоров, на основе которых создаются региональные.организации развивающихся стран. Прежде всего развивающиеся государства могут заключать договор, который полностью ■ посвящен исключительно одному вопросу - регулированию структуры и деятельности международной организации. Разновидностью этого подхода следует признать такой способ, когда государства заключают соглашения об -учреждении отдельных международных органов, формы и содержание экономического сотрудничества в таких договорах не конкретизируются, они могут оп- " редэляться в самой общей форме в преамбуле или других частях данных соглашений.
Второй подход проявляется в тал, что государства-участники . переговоров заявляют в договоре об учреждении международной организации и одновременно устанавливают какую-либо конкретную форму экономической интеграции. Например,■ согласно Соглашению-об арабском экономическая единстве 1962 г., договаривающиеся государства учредили Арабский общиН рынок (1564 г.) как неразрывную часть Соглашения об арабской экономическом единстве.
Особенностью третьего, то есть промеж/точного, подхода явля- . . ется отсутствие положений в договоре относительно учреждения международной организации. Как правило, такие договора заключаются с целью установления какой-либо конкретной формы экономической интеграции (обтай рынок, таможенный союз и т.д.) и в них лияь указывается перечень органов или институтов данного объединения.
Все эти три способа создан :я международных сномических организаций зависят от. самих договаривающихся сторон. И если игл государства придазт статус международной организация, то это по-
влечет за собой ряд серьезных юридических последствий. Б частности, международные экономические организации обладают не только определенной организационной структурой и точно установленным порядком деятельности, но и независимым от'государств-участников я.подчиненным только международной Организация-'спвпгальнзл аппарата.!, именуемым персонала.]. Кроме того, гссудгрства-участйяки наделяет мендународные организации качеством правосубьективности, что позволяет последним самостоятельно выступать на .международной, арене по вопросам, входящим в их компетенцию.
Отсутствие в учредительных-договорах указания на международную организацию свидетельствует о та,!, что понятие самой международной организации в перечисленных нами случаях претерпевает определенные изменения. Это выразается'в том, что в последнее время в теории и практике отстаивается мнение о тал, что традиционнее представление о международной организации узе яе может служить эталоном для организационного оформления регионального' эконешь ческого сотрудничества а экономической интеграции. •
В основу указанных представлений о международной организация положена теория интересов, которая заимствована из буржуазного аг.ституцяонзлизма, в* частности, яз Европейского экономического сообщества. С этой точки зрения и международные организация, я ор- -ганизацяи типа сообщества, или'общие рынки, представляют собой разновидности исторически сложившихся сообществ интересов между государствами-участниками. Отсюда отличие организации типа сообщества пли общего рынка"от традиционных организаций состоит в том, что для них характерна идея взаимопроникновения я слияния интёрзеов, а не только их координация и взаимодополняемость, присущие международным организациям традиционного типа. Поэтшу,отсутствие в ряде учредительных договоров региональных экономических организаций развиваетикся стран указания на международную организацию не может расцениваться как желание стран-участниц отказаться от-создания международной организации. Это говорит.о том, что'учредители международной экономической организации рас-сматриваат в качестве разновидности такоЕоЛ л оба;'.Л рынок, я та-МОД2ННЫЙ и экономический союз, и экономическое сообщество.
Структура учредительных договоров региональных международных межправительственных экономических организаций развивающихся
-м-
стран в большинстве случаев .достаточно сложная. Заключая такие договоры, государства-члены придеркиваются-традиционной схемы. Очень часто заключение договоров сопровождается подписанием всевозможных дополнительных протоколов и приложений, которые считаются неотъемлемой частью, соглашений.
Учредительные- договоры региональных международных экономических организаций.развивающихся стран,.обладая рядом особенностей, тем не менее не выходят на пределы понятия международного соглахения, сформулированного п.1 ст.2 Венской конвенции с праве международных договорог 1969 г.* Одной из основных задач данных договоров является учреждение международной организации для осуществления экономического сотрудничества, или экономической интеграции.
' Важной частью учредительных договоров региональных межправительственных экономических.организаций развивающихся стран являются положения, в .которых закрепляются цели и привиты создаваемых организаций. . . -
Интерес к цедя:.' и принципам региональных международных экономических организаций развивающихся стран объясняется тем, что они дают достаточное представление об основных направлениях деятельности этрх организаций, а также их функция?: и компетенции. Политическое(значение целей л принципов'учредительных договоров состоит в тсь}, что позволяет выяснить характер международных' отношений, которые складываются между раззиЕаюдимися странами в различных районах Земного шара, их политическую сущность и направленность. Дрпвовое значение данного вопроса"заключается в •тем, что. оценка"Целей и принципов региональных межправительственных экономических организаций развивающихся государств позволяет установить их правомерность, то есть соответствие целям и принципам современного международного права и способность оказывать воздействие на развитие самого международного права.
Рассматриваемые нами учредительные договоры САЗЕ и AGP регулирует вопросы экономического сотрудничества арабских стран, -которые, следовательно, имеют специальный характер. Ввиду того, что международное экономическое право представляет собой форми-I. См.: Венская конвенция о лраве международных договоров 1969г.// //Международное право в документах. М.:I932. С.70
- г .
рующуюся отрасль современного международного вубйичнсго права, как правильно отмечает Б.Ы.Ашавсйиа, его лэянципн-д цели такге находятся а процессе становления, уточнаная.'И разЕахйд»^ Из этого обстоятельства вытекают два важных юридических последствия.. Прекде всего, цели и'принципы междунар одних экономических организаций развивающихся стран должны соответствовать хотя бы минимуму международной законности, содержащихся.в принципах общего международного права- йлесте с тел надо учитывать, что при заключении международных договоров, аналогичных САЭЕ и АСР а т.д., государства обладают известной степенью самостоятельности в определении специальных пелей.и принципов взаимного экономического сотрудничества. > .
Отсутствие договорных источников общего характера а этой области вынуздает нас сослаться на соответствующие положения Хартии экономических прав и обязанностей государств, которая хотя и является резолюцией Генеральной Ассамблеи- ООН, тем не менее содержит определенный юридический элемент.^ - В ст.12 Хартии, подтверждающей право на участие в региональной пла субрегиональной экономической интеграции, содержатся следующие общие требования: прекде всего к государствам-участникам таких-- группировок адресуется обращение, чт.оба политика- их организаций соответствовала ■ положениям Хартяа-а была ориентирована нз внешние связи, отнеча-» ла их ыеглународным обязательствам л нукдзм меядународного экономического сотрудничества и во всем обьеме учитывала законные интересы третьих стран, "особенно развивающихся стран.
Из ст.12 Хартии усматривается, что. онп направлены преяде всего против изоляционизма, оторЕанностя и обособленности танах организаций от всего остального мира. Иначе-говоря, запрещается дискриминация третьих стран в вопросах э<она.шческого сотрудничества.^ . - ..•••'"
1) См.: Ашавский Б.М. К вопоосу о международном эяонсмаческса праЕе/'/Созетска;: ежегодник международного права. 1984. М.:Еа-ука, 12сб. С.39.
2) См.: Тункин Г.И. Пвазо и сала в ыекдународной системе. М.;Мел-
дународнке отношения, IS63. С.64.
3) См.: Хаотия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974г.//г.5еждународное право в документах.Я.:1282.
Третий параграф посвящен международно-правовым основам экономической интеграции е арабских странах.
Экономическая интеграция как одна из форм интернационализации международной хозяйственной жизни, представляет собой сложный процесс, охватывающий различные стороны жизни участвующих стран.
В диссертации приводятся различие определения-экономической интеграции Ф.Зрхардз.'И.Тинбергена, Г.Мюрдаля, 3.Лизано, С.Сепуль-'веда, г. которых подчеркивается, что в юридической и ёкономическсй литературе понятие экономической интеграции отождествляется с конкретными формамв ее.осуществления, в ходе которого несколько стран создают между собой экономическое пространство, соглашаются на устранение во взаимной торгозле различных препятствий,'постепенно формирущую более сплоченное.
Экономическая интеграция развигакецкхся государств в странах Азии, Африки и Латинской Америки находит своз выражение в заключений и претзоренпи в жизнь соглашений о сотрудничестве в различных 'областях международных экономических отношений. Такие -соглашения можно подразделить на четыре вада в зависимости от охватываем®: еми сфер экономической деятельности: общеэкономические, • валютные, кредитные и союзы экспортеров. Для каждой из упомянутых форм интеграционных союзов характерны свои глетоды экономических, структур стрзп-участниц.. Общеэкономические группировки призваны для достижения зтой пели воздействовать преимущественно на внещ-: не торговые и другие внешнеэкономические связи входящих в них го-: судзрств. Подобное воздействие осуществляется посредством, с од- ■ ной стороны, создания наиболее благоприятных условий для взаимной торговли стран-членов региональных союзов, а с другой - расширения хозяйственной базы для их экономических связей.
' Преференциальные торговые отношения устанавливаются путем использования таких рычагов, как тал!оженные пошлины и нетарифные • льготы и ограничения. Для стимулирования сближения 'экономик стран-участниц проводится,поэтапное расширение свобода взаимного обмена товарами, услугами, рабочей, силы и капиталами,иногда устанавливается ограничения на аналогичные операции вне группировки. Поэтому данный над общеэкономического союза в своем развитии принимает различные формы, 'причем движение от низней к высшей в общем должно соответствовать новому этапу расширения взаимных экономических
связей стран-участниц. 'Таких форм обычно насчитывается четыре': зона сзободной торговли, таможенный союз, общий рынок и экономический союз.
-енденпия к экономической интеграции проявляется также и з арабском регионе. Здесь создаются различные межгосударственные ■ объединения политического характера, экономического характера, региональнзё союзы типа "Общих рынков" (например, Арабский общий сынок), "зон свободной торговли" и т.д.
Арабские государства придерживаются разного подхода к проблема экономической интеграции. 'Бок|уг содержания г. характера интеграции, путей ее достижения идет острая борьба как между правительствами различных стран, так и внутри калугой страны.' Зтя разногласия негативно отражается и на деятельности межарабских экономических срганизаи^с. Различия в позициях приводят к тому, что подготовка соглашений и рекомендаций о рз с т. прении сотрудничает -а затягивается, а принятые резеадя носят компромиссный п половинчатый характер. Многие государства не предпринимает практических пэгоз для реализации уже подписанных соглашений. Непоследовательность политики многих арабских режимов часто пр.водкт к игнорированию интересов других стран, создает конфликтные ситуации в регионе и на я ос иг серьезный ущерб стнощзнпям между арабскими государствами. Так, кзпр;:мер, свидетельство о влиянии временных политических соображений на экономическое сотрудничество, могут послужить действия Кувейта по отнощенмп л соглашениям об арабском экономическом единстве и об арабском общем рынке. Когда вырабатывались эти соглашения, правительство Ирака заявило о своих претензиях на территорию Кувейта и намерении "присоединить'" зту страну. Б тст период вопрос об укреплении связей с арабскими странами и о получении подпержки со стороны НАГ приобрел для Кувейта исключительно важное значение. Стремясь продемонстрировать езою гр ивержен-нссть политике межарабского сотрудничества и получить поддержку стсан, выступающих за подписание Соглашения об арабском экономическом единстве, Кувейт объявил о намерении присоединиться к нему. Однако, впоследствии, когда конфликт-цегду Кувейте:.) и Ираком был урегулирован, а Совет арабского экономического единства(САЭЗ) утвердил Соглашение об арабском общем рынке, кувейтский парламент отказался ратифицировать его.
Лелгсльность меяарабских экономических организаций оказалась
калоэф-гективной. Выработан вые ими предложения по расширению регионального экономического сотрудничества, хотя и отличались более реальным, чем прежде, подхода! к проблемам хозяйственной интеграции, не находили поддерккв у правительств отдельные стран.
Вторая глава - "Организационно-правовые формы деятельности арабских региональных экономических организаций" состоит из двух параграфов.
В первш из них анализируется Устав ООН а экономические организации арабских стран.
В частности, совершенно справедливо отмечается, что Устав ООН не содержит подробной регламентации региональных экономических организаций развивающихся стран, в частности, арабских стран. В этом параграфе предпринята попытка екяспнть, какие' юридические Условия Устав ООН требует выполнять при учреждении'регпезалькш: : ¿■^¡правительственных экономических организаций. Отмечается, что Устав ООН допускает существование региональных соглашений иди органов для разрешения вопросов, относящихся к'поддержанию мендуна-. родного мира а безопасности, но ничего не говорится о региональных экономических организациях. По-видимому, критерии правомерности, изложенные в п.1 ст.52 Устава ООН, неприменимые этой группе региональных международных организаций (за исключением ЕАГ). Нам представляется, что такие требования следует искать в разделах Устава СОН, посвященных регулированию международного экономического и социального сотрудничества (преамбула, глзеэ К), тем более, что из п.З ст.1 Устава ООН следует, что осуществление международного сотрудничества в разрешений международных проблем экономического; социального и гуманитарного характера является одной , из целей Организации Объединенных Раций. -
■ Анализ главы IX Устава ООН,, в которой изложены основные по-лолсенуя, касающиеся ыездународного экономического а социального сотрудничества доказывает следующее. Осуществление-целей экономического и социального сотрудничества,'изложенных в ст.55, возлагается, как это следует из пояснений ст.ст. £9 и 60, на специализированные учренденкя и соответствующий аппарат СОН. Создание каких-либо иных организационных структур помимо специализированных учреждений а Еспсмогательных органов Генеральной Ассамблеи и Экономического а Социального Совета для целей экономического и социального сотрудничества в Уставе ОСЕ не предусматривается.
Зто тем.не менее не дает еще оснований утверждать, что Устав СОН полностью обходит стороной проблему возможности создания международных экономических организаций, отличных от специализированных учреждений или вспомогательных оргаЕов ООН. Такая возможность, на наш взгляд, предусматривается в-ст.56, обязывающей государства-члены ООН предпринять совместные и самостоятельные действия для достижения целей, указанных в ст.55. Таким образам, не конкретизируя форм реализации данных действий и содержания сотрудничества, Устав ООН лишь обязывает-государства в самом общем Еиде раз-вивзть международное экономическое и социальное сотрудничество, предоставляя им свободу в определении форм и методов такого сотрудничества.
Становление международных экономических организаций в различных регионах развивающихся стран проходило по-разному.
Экономическое сотрудничество арабских государств длительное время осуществлялось Лигой арабских государств (ЛАГ), одной из целей которой было развитие сотрудничества между странами-членами в экономической и финансовой областях, особенно в вопросах торговли, расчетов, сельского.хозяйства и прсьгахленного развития.
В рзыках НАГ и Экономического.совета было подготовлено большое число соглашений, направленных на расширение экономических связей, среда них САЭЕ, АО? и'др. Некоторые аз них ратифицированы . арабскими государствами и осуществляются. Среди них Соглашения об облегчении товарооборота и транзита 1953 г., о едином таможенном тарифе 1956 г., об арабском экономическом единстве 1957 г., об облегчении и развитии- товарооборота мекду арабскими государствами 1981 г. Значительная часть.соглашений, зашшченныхв рамках ¿АГ и'Эконшическог-о совета, касается перемещения капитала между арабскими странами и ставит задачу содействовать облегчению пере-, вода капитала из одной арабской страны в другую. Таковы, например, соглашения о текущих"платежах -и переводе 1953 г., об арабских ик- -, вестициях и перемещении капиталов между арабскими странами 1370г., об урегулировании спорных вопросов, связанных с арабскими инвес- . тяциями 1975 г. Имеются соглашения, предусматривавшие развитие сотрудничества в области транспорта и связи*, создание сошестных финансовых организаций, дролзводсгвепннх, торговых, транспортных и страховых кашглй.. -
Е тесном сотрудничестве с ЛАГ действуют 13 специализированных межарабских организаций: Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский валютный фонд, Арабская организация по инвестиционным гарантиям, Организация арабских стран-экспортеров нефти, Арабская организация промышленного развития и пр."
Во втором параграфе рассматривается организационная структура САЭЕ и АОР.
В середине 50-х годов в ЛАГ и на страницах арабской печати' широко обсуждался вопрос о не обход д.; ости заключения всеобъемлющего соглашения, которое бы прзздслГатриЕало.разЕКТЕе экономического сотрудничества между арабскими странам;:. Повышенный интерес в тот период к проблеме межарабских экономических отнесений объяснялся стремлением арабских стран выработать общие, защитительные меры, в связи с созданием Европейского общего рынка (£30).' Понимание опасности, которая исходила от процесса экономической интеграции капиталистических государств, способствовало росту тяги арабских государств к взаймнаму экономическому сотрудничеству.
В этих условиях и было заключено первое многостороннее экономическое соглашение между арабскими странами "Соглашение об ар а бек а.: экономическом единстве", разработанное Экономическим комитетом Лига арабских страна
Благодаря усилиям ЯАГ Соглашение об арабском экономически,! • единстве 1962 г. было утверждено Экономическим- советом, подписа-: но многими арабскими странами'и 30 апреля 1964.г. вступило в си-ду. . ' •
В соответствии со ст.З Соглашения был создан постоянный орган - Совет арабского экономического единства, в который должны были войти по одному представителю от каждой страны, .подписавшей соглашение. Как правило, эта были министра экономики,, торговли или финансов. Исполнительны,) органом САЭЕ является генеральный сек-^ ретариат. ,
В ходе обсуждения проекта Соглащения^об арабском эконсмиче-сксм единстве основным предается дискуссии стал вопрос о полно-
I) См.: ЛАГ. Сборник экономических соглашен?..':,заключенных в рамках ЛАГ. Каир: 1357г.(На араб.яз.); ЛАГ. Перечень арабских организаций и совместных псоектов. Амман: 1360 (на араб.яз.).
мочиях. Эксперты, подготовившие проект соглашения, предлагали'не ограничивать деятельность Совета зыработкой рекомендаций, а наделить его полномочиями принимать решения, котррые долены быть обязательными для стран-участниц в случае "-принятая их двумя третями голосов. Иными словами, ставился вопрос о наделении САЭЕ наднациональными прерогативами. йг.како это предложение было отклонено а сформулировано следующим образам: "Совет арабского зкон'омическо-го единства осуществляет свою деятельность в рамках ре'шений государств-участников, которые реализуются в соответствии с законодательствам, действующим в этих государствах".
Оснозной целью САЗЕ было провозглашено постеленное достижение полного экономического единства стран-участниц путем обеспечения свободы передвижения лиц, товаров а капиталов, а так~.е выбора места жительства, работы, занятие экономической деятельностью и т.д. '•
Таким образом, Соглашение об арабской экономическом единстве предусматривает систему международно-правовых мер и создание институционного механизма в целях достижения поставленных задач, которое должно быть достагнуто путем обеспечения свободы передвижения лад, товаров и капиталов в пределах территорий догова-спвающихся государств. В систему мер правового характера входят, в частности, создание единой--тамокеннсй зоны с централизованны:.?, управлением, едиными тарифами, внешнеторговой политикой; заключение совместных соглашений о торговле а платежах с третьими странами; координация законодательства -стран в области экономики; унификация налогообложения, валютной а финансовой политики с последующим единым денежки обращением.
После вступления в силу Соглаиеняя об арабском экономическом единстве последний оказался не е состоянии реализовать все положения соглашения. В результата долгих дискуссий было принято решение, в соответствии с которым САЭЕ в начале своей деятельности должен сосредоточить внимание на вопросах, связанных с развитием межарабской торговли. В этих условиях а было принято Со-глааенае об арабском общем рынке,' подписанное в 1964 г. пятью странами ЛАГ из общего состава 13 членов.
I) См.: Сонет арабского экономического единства. Капо: 1975.
С.90-1С1 (на ара б.яз.).
Декларированные в соглашении о создании.АОР цели.отвечали, конечно, стремлению государств региона к упрочению экономического сотрудничества, но на практике многие, из них оказались нереализованными. Успеха были достигнуты только в области снижения поплин.
Несмотря на благоприятные внешние экономические факторы, деятельность основного институционного органа ыежарабской интеграции - Арабского общего рынка (А0Р) была'мадруспеияой., в основном потому, что создать эффективно действующую группировку пытались страна с различными политическими режимами..и разной .социально-эк онокической ориентацией. ' ■
Свои экономические отношения страны-участницы "Арабского общего рынка предпочитали строить .'на двусторонней основе, используя, в частности, такой правовой инструмент, как создание смешанных обществ и компаний. В середине 70-х годов по существу многосторонний механлам сотрудничества перестал действовать,.как Са растворившись в системе двусторонних соглашений по различным направлениями.экономического сотрудничества стран региона.
В заключении- диссертации представлены основные выводы, к которым придел диссертант.
