Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке

Орлова, Елена Евгеньевна

Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержкетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке»

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На правах рукописи

Орлова Елена Евгеньевна

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре права социального обеспечения

Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель Заслуженный юрист РФ,

кандидат юридических наук, доцент

Кучма Маргарита Ивановна

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук

Медведев Олег Михайлович

Кандидат юридических наук Гаврилина Алла Константиновна

Ведущая организация: Московская государственная

юридическая академия

Защита состоится 24 декабря 2004 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений

Автореферерат разослан "23" ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент И.А. Костян

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

Реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, привели к обострению такой проблемы, как обеспечение занятости населения. По прогнозам Министерства здравоохранения и социального развития РФ, численность зарегистрированных безработных в 2005-2008 г.г. будет расти в связи с тем, что на ситуацию на рынке труда в ближайшее время будут влиять такие факторы, как: увеличение в 2004 - 2005 годах численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9 процента); реформирование Вооруженных Сил и ожидаемое увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы; появление на рынке труда значительного контингента молодёжи, имеющей низкий общеобразовательный уровень (прежде всего в сельской местности); неконкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к работникам. Особенно неблагоприятным будет положение тех безработных, которые традиционно относятся к категории лиц, испытывающих трудности при поиске работы и в связи с этим требующих социальной поддержки. Применительно к данной категории граждан уже сейчас в процессе применения законодательства выявились существенные проблемы. Главной из них является декларативность правовых норм, направленных, как следует из их содержания, на социальную защиту таких лиц при отсутствии достаточно четкого механизма их реализации. Это объясняет необходимость исследования гарантий прав всех безработных вообще и безработных, испытывающих трудности в поиске работы, в частности.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется еще и тем, что имеет место разноречивая практика применения законодательства о занятости из-за пробелов в нем и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.

Требуется анализ и теоретических проблем, связанных с установлением правовых гарантий в сфере занятости населения.

ЮС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

В научном плане тема диссертационного исследования должным образом не разработана. У специалистов по трудовому праву и праву социального обеспечения есть работы, внесшие существенный вклад в разработку правовых проблем занятости населения, однако выбранная тема ими подробно не освещалась, а затрагивалась в комплексе с другими правовыми вопросами занятости населения.

Отдельных монографических и диссертационных работ, посвященных правовым гарантиям лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке, не было.

Цели и задачи исследования

показать развитие законодательства о социальной поддержке слабозащищенных категорий российских граждан, ищущих работу, от начала XX века до наших дней;

проанализировать современное законодательство о занятости населения и показать его межотраслевой характер;

выявить позиции ученых по поводу правовых гарантий в сфере занятости населения и высказать свое отношение к ним;

определить базовые понятия, связанные с темой диссертации, отсутствующие в законодательстве о занятости населения (в том числе понятия «безработный», «гарантии», «социальная поддержка» и др.);

уточнить круг лиц, испытывающих трудности в поиске работы; определить правовые гарантии реализации прав безработных и классифицировать их применительно к отдельным категориям .граждан, имеющих статус безработного;

оценить новеллы законодательства о занятости последних лет с точки зрения соответствия их целям социальной защиты указанных в наименовании темы лиц;

сформулировать новую редакцию ряда статей федеральных законов и определить те изменения и дополнения, которые необходимо внести в действующие нормативные правовые акты.

Методологическая и теоретическая основы исследования

Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному и др., а также специальные правовые методы: историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, обобщение правоприменительной практики, социологических, экономических, статистических данных.

Научной базой исследования явились труды учёных, внесших вклад в правовую и экономическую науки. При изучении правовой литературы внимание было уделено работам специалистов не только в области трудового права и права социального обеспечения, но и в области общей теории права, гражданского права и процесса.

Важное значение для диссертационного исследования имели труды ученых-правоведов: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. С. Андреева, О. B. Абрамовой, С. Н. Братуся, А. К. Гаврилиной, В. Л. Гейхмана, К. Н. Гусова, С Ю. Головиной, Ж.. А. Горбачевой, И. К. Дмитриевой, М.Л. Захарова, Е. Е. Мачульской, О. М. Медведева, А. С. Мордовец, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, А. И. Ставцевой, М. С. Строговича, Л. А. Сыроватской, Э. Г. Тучковой, В. Н. Толкуновой, К. П. Уржинского, Л. С. Явича и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили акты Международной организации труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой, Гражданский, Налоговый, Семейный кодексы РФ, федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Широко ирпользованы архивные данные по Тамбовской, области, судебная практика.

При написании работы автор опирался также на собственный многолетний опыт правоприменительной деятельности по обеспечению

занятости населения и результаты практики работы 30 региональных органов службы занятости населения Тамбовской области.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется, прежде всего, тем, что оно является первым комплексным исследованием правового регулирования и правоприменения общих и специальных (для лиц, испытывающих трудности в поиске работы) гарантий, предусмотренных законодательством о занятости населения. С момента принятия и вступления в силу Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (1991г.) юристами было защищено несколько диссертационных работ (О. М. Медведевым, Ж. А. Горбачевой) на смежные темы, но круг рассматриваемых вопросов и направленность работ были иными. Кроме того, в последние годы в Закон о занятости населения были внесены существенные изменения и дополнения (особенно в 2003 г. и 2004 г.), которые анализу еще не подвергались.

Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Исторический опыт трудоустройства различных категорий населения и представления ряду из них льгот в сфере труда свидетельствует, что всегда в период действия специального законодательства о занятости населения (как в первые три десятилетия XX века, так и в период с 1991 г. по настоящее время) приоритет при трудоустройстве имели те слои населения, которые по объективным причинам испытывали трудности в поиске работы, были неконкурентны на рынке труда и имели низкий уровень материального достатка (беженцы, инвалиды, несовершеннолетние, уволенные с военной службы).

государственной политики занятости населения. Такой вывод обусловлен тем, что органы службы занятости наряду с материальными выплатами и посредническими услугами в трудоустройстве стали заниматься профориентацией, профессиональным переобучением граждан и повышением их квалификации, организацией общественных работ, оказывать содействие предпринимательской деятельности, субсидировать граждан, изъявивших желание самостоятельно обеспечить себя работой, выделять субсидии организациям в целях сохранения и создания рабочих мест и т. д.

3. Автором обосновывается межотраслевое значение Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также наличие правовых норм, имеющих отношение к обеспечению занятости, в актах различных отраслей права. Последнее обстоятельство, как показано в работе, не только затрудняет их применение, но и приводит к несогласованности действий органов службы занятости и принятию противоречивых решений.

4. В законодательстве, регулирующем социально-трудовые отношения, и, в частности, отношения по трудоустройству, гарантии должны быть установлены не только для работников, но и для работодателей, поскольку они, как субъекты правоотношений, также имеют свои права. В связи с этим автором предлагается внести коррективы в определение гарантий, содержащееся в ст. 164 ТК РФ.

5. Деление Законом о занятости населения гарантий в сфере занятости на государственные, социальные и гарантии социальной поддержки не имеет в своей основе единого фактора (признака), в силу чего невозможно выявить их связи и соотношение между собой. Уделяя особое внимание юридическим гарантиям, автор представляет их, отталкиваясь от ст. 164 ТК РФ и формулировок таких гарантий, имеющихся в научной литературе, как "средства, способы, установленные законодательством для обеспечения

реализации предоставленных субъектам правоотношений прав в области занятости".

безработицы; гарантии обеспечения занятости безработных граждан: гарантии соблюдения законодательства сторонами правоотношений, в которые вступает безработный

6. Гарантии обеспечения занятости безработных в зависимости от круга лиц, которым они предоставляются, делятся на гарантии общие и дополнительные. Первые из них установлены для лиц, имеющих статус безработного, вторые - только для тех. кого законодатель отнес к числу испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите.

К дополнительным гарантиям относятся: установление квоты для приема на работу инвалидов; временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; обучение новым профессиям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращению численности или штата; предоставление преимущества на участие в общественных работах гражданам, не получающим пособие по безработице, состоящим на учете в органах службы занятости в качестве безработного свыше 6 месяцев; приоритетное прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработными инвалидами, гражданами по истечении шестимесячного периода безработицы, граждан, уволенных с военной службы, женами (мужьями) военнослужащих и гражданами, уволенными с военной службы, выпускниками общеобразовательных учреждений, а также гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности).

Дополнительные гарантии неконкурентоспособным гражданам необходимы для того, чтобы поднять их стартовые возможности на рынке труда.

7. Корректировка. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122 (см. ст. 2 данного Закона) наименования категории лиц, для которых в законодательстве о занятости предусмотрены дополнительные правовые гарантии, воспринята автором как снижение социальной защищенности

неконкурентоспособных на рынке труда лиц. В Законе о занятости по отношению к этим лицам должно быть подчеркнуто не только то, что они испытывают трудности в поиске работы, но также и необходимость их социальной поддержки.

8. Основания, по которым устанавливается принадлежность лица к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, нуждающихся в социальной поддержке, определяются с учетом: определённых медико-биологических и физиологических особенностей граждан (инвалиды, несовершеннолетние, лица предпенсионного возраста): неблагоприятных условий проживания и прежней деятельности (граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других аварий и катастроф):наличия в семье лиц, которых безработный гражданин обязан содержать или за которыми осуществлять уход; перемены места жительства по независящим от граждан причинам (беженцы и вынужденные переселенцы); особого социального статуса лица и вследствие этого, необходимости обеспечения занятости граждан в целях профилактики преступности (лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобождённые из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы).

9. Программы занятости населения, которые принимаются в основном в целях очертить круг необходимых мероприятий по трудоустройству лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и называют ответственных за их исполнение, расцениваются автором как акты-директивы. Они содержат предписания нормативного характера, которые в отличие от норм правовых не распространяются на всех участников отношений в области занятости и не выступают в роли общих образцов (моделей) их поведения. Встречающиеся в них правовые нормы, как правило, перенесены в программы из законодательства.

труда, принимать адекватные стабилизирующие меры, опережать всплески социальной напряженности. Автором ставится вопрос о возврате к финансированию всех необходимых мер по занятости, осуществляемых органами службы занятости, в рамках обязательного социального страхования.

На защиту выносятся также сформулированные автором понятия «ищущие работу», «безработные граждане», «социальная поддержка безработных», «правовые гарантии» и ряд других; новая редакция статей 164, 63 Трудового кодекса РФ, статей: 1, 4, 5, 11, 12,13, 24, 27,28, 29, 30, 32, 33. 34, 35, 36, 38, 39 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»: ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 9: 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и иных правовых норм.

Научно-практическая значимость диссертационного

исследования

Научная значимость работы состоит в тех оценках исторического и современного законодательного материала, выводах и предложениях автора, которые расширяют научные представления о развитии и содержании правовых гарантий граждан, имеющих статус безработного, и о проблемах их реализации в процессе деятельности органов службы занятости. Они могут быть использованы при чтении лекций по дисциплине «Право социального обеспечения» и по спецкурсам «Проблемы права социального обеспечения», «Правовое регулирование занятости населения».

Практические результаты исследования, представленные в конкретных предложениях по корректировке правовых норм и принятию новых нормативных правовых актов, могут быть использованы в законотворческой деятельности государственных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация обсуждена на совместном заседании кафедр трудового права и. права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении лекций по курсу "Правовое обеспечение занятости

населения" в филиале Поволжской академии государственной службы (г. Тамбова).

Внедрение ряда предложений, имеющихся в диссертации, состоялось в порядке эксперимента в Государственном учреждении «Рассказовский городской Центр занятости населения», где работает автор, при разработке Примерного договора с работодателями по организации общественных работ, проведении Ярмарок вакансий, создании Клуба работодателей, организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, а также иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных научных статьях и в учебном пособии по спецкурсу «Правовое регулирование занятости населения».

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения. В качестве приложения даны: таблица, показывающая возникновение, становление и изменение организаций, занимающихся трудоустройством граждан в различные периоды времени; схема структуры правовых гарантий безработных, испытывающих трудности в поиске работы; список основных нормативно-правовых актов из числа анализируемых диссертантом и литературных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации и степень ее разработанности в науке, определяются цель и задачи исследования, раскрывается его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается научно - практическая значимость работы, апробация и внедрение результатов проведенного исследования.

В главе I «Историко-правовой анализ законодательства о занятости населения» анализируется документы более чем за 100 лет по тем направлениям, которые важны для раскрытия темы диссертации и позволяют понять: кто и как занимался трудоустройством граждан в столь длительный период; какие виды социальной поддержки существовали в России; каков

исторический опыт трудоустройства слабозащищенных слоёв населения, предоставления им льгот и преимуществ при подборе работы.

Исторический материал, представленный в первом параграфе «История возникновения и становления организаций, занимающихся трудоустройством граждан», показывает, что служба занятости (в ее современном понимании) возникла после неоднократной трансформации организаций, занимающихся трудоустройством граждан в течение всего XX века.

«Частная посредническая контора по трудоустройству», «работный дом», «дворец труда», «биржа труда», «служба занятости» - такие названия в XX веке имели организации, деятельность которых была направлена на подыскание гражданам работы, а в последние годы - еще и для реализации гарантий в области занятости, представленных населению государством. Изменения названий служб, занимающихся трудоустройством, их структуры, численности работающих в них людей по сути не меняли их основного целевого назначения.

Анализ современных функций государственной службы занятости населения и частных организаций по трудоустройству, появившихся в последние десятилетие, дал возможность выявить положительные черты деятельности государственной службы. Во-первых, именно она реализует государственную политику в сфере содействия занятости населения. Во-вторых, финансовое обеспечение мероприятий, которые необходимы для осуществления политики занятости населения, государственная служба использует в интересах граждан; у частных структур, занимающихся трудоустройством, цель иная - получение дохода от предоставления гражданам услуг и подбора работодателям персонала. Можно сказать, коммерческие структуры в первую очередь ориентируются на удовлетворение потребностей работодателей, не уделяя должного внимания запросам лиц, ищущих работу. В-третьих, те полномочия, которые имеет сегодня служба, занятости, являются синтезом всех тех полномочий, которыми были наделены соответствующие органы на каждом из прошедших этапов: помощь безработным гражданам как в поиске работы, так и материального характера; профориентация безработных, их психологическая

поддержка; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации ищущих работу с целью выравнивания ситуации на рынке труда; удовлетворение потребностей работодателей в кадрах. В - четвертых, государственная служба занятости проводит исследования на рынке труда, предоставляет информацию, дает рекомендации работодателям, участвует в подготовке и реализации программ по содействию занятости населения.

Во втором параграфе «Развитие системы социальной поддержки безработных граждан» на основе изучения многочисленных нормативных актов первой трети XX века автор диссертации делает вывод, что в тот период социальная поддержка безработных носила пассивный характер, поскольку сводилась в основном к выплате пособия по безработице, материальной помощи во время болезни, бесплатному (для безработного) прохождению профессионального обучения рабочим специальностям. Существовавшие в то время общественные работы, которые теперь выступают как мера социальной поддержки, в 20-е годы таковой не являлись, поскольку по существу носили характер принудительного труда - отказаться от них, как правило, было невозможно.

Материальные выплаты и сегодня нередко расцениваются как основное средство социальной поддержки безработных. Этому способствует и сам Закон о занятости: в нем мероприятия по содействию занятости населения отделены от мер социальной поддержки (см. п. 2 ст. 12 и п. 1 ст. 22 Закона). По мнению автора, в настоящее время понятие «социальная поддержка безработных» - широкое понятие: оно включает в себя и материальную поддержку этих граждан, в том числе и социальные выплаты по законодательству о государственной социальной помощи, и содействие, которое оказывается безработным в поиске и подборе подходящей работы (мероприятия по содействию занятости). Об этом свидетельствует современный перечень функций органов службы занятости, о котором уже шла речь ранее.1

Иными словами, социальная поддержка безработных - это комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, осуществляемых органами службы занятости населения в целях обеспечения реализации

' См. стр. 12 данного автореферата.

государственныхгарантий гражданам,установленныхзаконодательством, в период, когда они заняты поискомработы.

Говоря о социальной поддержке безработных граждан, автор подчеркивает, что речь идет не о всех лицах, не имеющих работы, а только о тех, кто официально получил статус безработного. В современном российском законодательстве нет определения понятия «безработный гражданин», хотя первое официальное определение безработного содержалось еще в Положении ВЦИК и СНК от 11 (24) декабря 1917 г. (п.З). В тот период под безработным понимался трудящийся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности и даже получивший таковую на срок не менее двух недель. Это понятие неоднократно трансформировалось, появляясь то в Правилах о безработных и о выдаче им пособий (приложение к ст. 79 КЗоТ 1918г.), то в КЗоТ 1922 г. (ст. 6). В настоящее время гражданин приобретает статус безработного только при наличии четырех условий, указанных в ст.З Закона о занятости населения. Отталкиваясь от статей 2, 3 упомянутого закона и иных правовых норм, содержащихся в законодательстве о занятости населения, автор предлагает следующее понятие безработного: "это трудоспособное незанятое лицо из числа экономически активного населения, проживающее на территории Российской Федерации, зарегистрированное в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска работы, занимающееся поиском работы, готовое приступить к работе".

В процессе рассмотрения отдельных видов социальной поддержки автор показывает, как изменялись факторы, влияющие на размер пособия по безработице, предоставление материальной помощи, выплату стипендии в период обучения, а также когда появились ее новые виды.

Обеспечение работой важно для всех слоев населения, но есть категории граждан, которые в этом плане государство должно поддерживать особо и предоставлять льготы в сфере труда, чтобы они могли трудиться и обеспечивать себя и нетрудоспособных членов семьи средствами к существованию. В зависимости от экономической ситуации и формы правления в стране, характера социальной политики, проводимой государством, круг лиц, нуждающихся в особой поддержке государства (за

некоторым исключением), постоянно трансформировался. Это показано в параграфе третьем, именуемом «Исторический опыт трудоустройства и предоставления льгот в сфере труда слабозащищенным категориям населения». Среди всех них автор особо выделяет категории граждан, трудоустройство которых даже в самые благоприятные отрезки времени имело свои проблемы. Это инвалиды, беженцы, несовершеннолетние.

Анализ законодательства, посвященного трудоустройству и поддержке со стороны государства этих граждан, позволил автору сделать следующие выводы: действующее законодательство является реконструкцией забытого исторического опыта регулирования их положения на рынке труда; в отношении инвалидов и несовершеннолетних имеет место преемственность законодательных решений, но в последние годы с отступлением от ряда тех льгот, которые они имели в советское время (например, уже не идет речи о квотировании рабочих мест для молодых работников; ликвидация распределения молодых специалистов привела к безработице и работе не по специальности выпускников средних специальных и высших учебных заведений; не создаются специализированные цехи и тем более специализированные предприятия для инвалидов, нет целостной системы профессиональной реабилитации лиц, полностью или частично утративших трудоспособность); к трудоустройству беженцев, появившихся после первой Мировой войны, было более внимательное отношение со стороны государства, чем к беженцам и вынужденным переселенцам последнего десятилетия.

Законодательство о занятости населения всегда представляло собой комплекс правовых норм, не относящихся к какой-либо одной отрасли права. Таковым оно является и сейчас. Данный тезис подробно раскрывается в четвертом параграфе «Закон о занятости населения как комплексный межотраслевой акт». Кроме того, в данном параграфе на конкретных примерах показано, в каких современных правовых актах, относящихся к трудовому, финансовому, гражданскому праву, праву социального обеспечения содержатся правовые нормы, имеющие отношение не только к гарантиям безработных, их социальной поддержке, финансовому обеспечению всех мероприятий, осуществляемых в сфере занятости

населения, но и к деятельности службы занятости, без которой реализация всех прав и гарантий безработных невозможна. Сказанное подтверждают и примеры, на которых останавливается автор в последующих разделах работы. Обращается внимание на несогласованность, а порою и противоречивость правовых норм, находящихся в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, актах Минтруда России, принятых в разное время по разным поводам. Автор вносит конкретные предложения о корректировке Закона о занятости населения в целях более четкого правового решения ряда вопросов (особенно финансового характера), относящихся к теме диссертации.

Во второй главе «Понятие гарантий в сфере занятости населения и круг лиц, которым они предоставляются» содержится два параграфа. В первом из них «Понятие гарантий в сфере занятости населения и их классификация» отмечается, что до принятия Трудового кодекса РФ определения понятия «гарантии» в законодательстве не было, но ему достаточно много внимания было уделено в научной литературе (в частности, в трудах Д.А. Керимова, А.В. Мицкевича, А.С. Мордовец, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, М.С. Строговича, А.И. Шебановой и др.). Определение гарантий, содержащееся в ст. 164 ТК РФ, наиболее близко к тому определению, что было сформулировано В.Н. Скобелкиным в 1999 г.1 Разбирая содержание ст. 164, автор обращает внимание, что в ней идет речь только о гарантиях работников, т.е. для одной из сторон трудового правоотношения, и поддерживает высказанную ранее точку зрения, что гарантии должны быть установлены не только для граждан, но и для других участников общественных отношений.2 Поскольку в ст.1 ТК РФ указано, что среди целей трудового законодательства называется защита прав и интересов не только работников, но и работодателей, гарантии, по мнению автора, должны быть у тех и других, тем более, что в ст. 22 ТК РФ названы основные права работодателей. Диссертант считает, что правильнее было бы в ст. 164 ТК РФ гарантии определить, как «средства и способы, обеспечивающие

1 Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-1.1999. С.337.

2 Федин В.В. Юридические гарантии трудовых прав работников. Материалы научно-практической конференции. М.: Права человека. С. 210.

осуществление предоставленных работникам и работодателям прав в области социально-трудовых отношений».

Сказанное выше имеет непосредственное отношение к субъектам правоотношений в сфере занятости населения. Во-первых, из числа немногочисленных статей Закона о занятости, где упоминаются гарантии, две (ст. 12 и 27) имеют отсылки к трудовому законодательству. Во-вторых, Закон о занятости не только не имеет определения гарантий, но и представляет их по-разном): в ст. 12 идет речь о гарантиях государства, в ст. 28 - о гарантиях социальной поддержки, в наименовании главы VI, в которую входит и ст.28, -о социальных гарантиях. Более того, наименование глав III и VI дает основание думать, что государственные и социальные гарантии не имеют точек соприкосновения. Нет ясности в основании деления гарантий на гарантии государства и социальные гарантии.

Возможно, авторы Закона о занятости стояли на следующей позиции: социальными являются только те гарантии, которые направлены на охрану прав граждан, являющихся составными частями их права на социальное обеспечение, зафиксированного в ст. 39 Конституции РФ. Но и тогда логика деления гарантий в упомянутом Законе остается неясной: почему в главе VI "гарантии социальной поддержки безработных" называются социальными, а "обеспечение социальной поддержки" в главе III именуется социальной гарантией (см. ст. 28 и 12 Закона).

Анализ содержания всех статей Закона о занятости дает основание утверждать, что названные в них гарантии безработным (в какой бы главе они не находились) - это гарантии государства, которые необходимы для реализации социальных прав граждан. Латинское слово «socialis» означает «относящийся к жизни людей, к их отношениям в обществе» или « порожденный условиями общественной жизни»1. В связи с этим разве нельзя назвать социальными не только гарантии материальной поддержки безработных, но и те гарантии, которые направлены на свободу выбора рода деятельности, охрану труда, -защиту от необоснованного отказа в приеме на

1 Васюкова И А Словарь иностранных слов. М.: ACT-ПРЕСС КНИГА. 2001. С. 551-552.

работу, содействие в трудоустройстве и др. из числа названных в ст. 12 Закона о занятости?

В то же время автор не склонен ставить знак равенства между социальными и государственными гарантиями и считает, что первое понятие шире второго. Синонимом слову "социальный" является слово "общественный", но не "государственный". Социальные гарантии, выходящие за пределы государственных, могут быть закреплены в актах общественных организаций, базироваться на нормах морали, нравах и обычаях, существующих в обществе.

Государственные гарантии всегда имеют правовой характер, поскольку государство через свои законодательные органы закрепляет их в правовых нормах, устанавливает механизм реализации с помощью соответствующих государственных органов, называет и обеспечивает финансовую основу претворения гарантий в жизнь.

Рассматривая правовые гарантии, установленные для лиц, имеющих статус безработного, диссертант делит их на четыре группы.

В первую группу входят гарантии реализации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда. Они имеют непосредственную связь со ст. 34, 37 Конституции РФ, закреплены в ст. 4 (п.1;4) Закона о занятости, в главах 33, 34, 36, 41, 42 ТК РФ, ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Основываясь на указанных правовых нормах, служба занятости должна при подборе безработному подходящей работы принимать во внимание только ту, что соответствует его состоянию здоровья. В связи с этим следует считать неоправданным исключение Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из п. 1 ст. 12 Закона о занятости упоминания об охране труда граждан.

Вторую группу составляют гарантии материальной поддержки в период безработицы: выплата среднего заработка в течение третьего месяца трудоустройства лицам, уволенным по п.п. 1, 2 ст, 81 ТК.РФ; назначение пособия по безработице и обеспечение безработного стипендией в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной

нетрудоспособности; оказание материальной помощи: материальная поддержка несовершеннолетних фаждан в период их участия во временных работах; поддержка доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, и безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке в период их участия во временных работах; назначение досрочных пенсий.

Указанные гарантии в литературе чаще всего представляются не как гарантии материальной поддержки безработных, а как виды такой поддержки. Такой взгляд нисколько не умаляет гарантийного характера выплат, поскольку именно они входят в институт защиты прав, без которого, как писал более 30 лет назад К.Б Бегичев, невозможны реализация субъективных прав и обеспечения юридических обязанностей.1 В данном случае с помощью выплат материального характера обеспечивается право граждан на социальное обеспечение в период, когда они по объективным причинам не мог)т заработать средства на жизнь (ст.39 Конституции РФ), и те их права, о которых идет речь в главе II Закона о занятости населения (ст. 8-11).

Денежные выплаты, как гарантии материальной поддержки безработных, существуют для всех лиц, имеющих такой статус. Как виды материальной поддержки они по сумме не для всех одинаковы (например, на размер и продолжительность выплаты пособия по безработице влияют и причина увольнения, и наличие определенного стажа работы, и место проживания и другие факторы). Автор, анализируя правила и условия назначения каждой из выплат, выявляет их негативные моменты (особенно после корректировки в 2003-2004 г.г.) и вносит предложения по совершенствованию конкретных правовых норм.

В третью группу, именуемую гарантии обеспечения занятости безработных, включены: бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве государственной службы занятости; бесплатное получение услуг по профессиональной. ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению

1 Бегичев К.Б. Трудовая правоспособность советских граждан. М: Юридическая литература. 1972. С.222.

квалификации по направлению государственной службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан; свобода трудоустройства путем прямого обращения к работодателю или с помощью других организаций, созданных для оказания посреднических услуг для трудоустройства; меры по предотвращению массовой безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан; международное сотрудничество в решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан РФ за границей и иностранных граждан на территории РФ.

Перечисленные правовые гарантии обеспечения занятости носят общий характер, т.е. распространяются на всех безработных. Помимо них законодательством установлены дополнительные гарантии для лиц, отнесенных к числу испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной поддержке. К ним относятся: установление квоты для приема на работу инвалидов; временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; обучение новым профессиям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников; преимущественное право на участие в общественных работах для граждан, не получающих пособие по безработице, состоящих на учете в органах службы занятости в качестве безработного свыше 6 месяцев; приоритетное прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработными инвалидами, безработными гражданами по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданами, уволенными с военной службы, женами (мужьями) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускниками общеобразовательных учреждений, а также гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности).

Применительно к четвертой группе гарантий в сфере занятости )местно вспомнить деление О.В. Смирновым гарантий трудовых прав граждан на гарантии реализации и гарантии охраны прав.1 Гарантии соблюдения законодательства сторонами правоотношений, в которые вступает безработный, автор относит к гарантиям сохранения прав безработных и отмечает, что в законодательстве о занятости населения они не развернуты. Гарантии этой группы предполагают существование таких организационно-правовых средств, которые призваны предупреждать нарушение обязанными лицами прав безработных: устанавливать границы правомерныч действий обязанных лиц и органов: обеспечивать возможность своевременного обжалования действий, направленных на нар)шение прав; восстанавливать нарушенные права и компенсировать трудящимся материальный и моральный ущерб, вызванный их нарушением, за счет виновных лиц.

В работе отдельно упоминаются гарантии финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение занятости населения. На конкретных примерах показывается, как переход на бюджетное финансирование уменьшил возможности в полной мере реализовать права безработных, привел к сужению круга лиц, получающих материальную поддержку в период безработицы. Автор предлагает вернуться к социальной поддержке безработных, основанной на страховых принципах.

Во втором параграфе «Круглиц, относящихся к безработным, особо нуждающимся в социальной поддержке в целях обеспечения их занятости» установлены основания, которые лежат в основе принадлежности лиц к категории безработных, упомянутых в наименовании параграфа, и определяется цель их выделения из общей массы безработных. По мнению автора, этой целью является не только необходимость оказания им особой помощи в трудоустройстве, поскольку они не относятся к числу конкурентоспособных на рынке труда лиц, но и их социальная поддержка в период безработицы в.различных формах.

До недавнего времени эти лица в Законе о занятости именовались особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающими трудности в

1 Смирнов О В. Природа и сущность права на труд М. 1964 С. 100

поиске работы. Сокращение этой формулировки наполовину на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не следует считать безобидной редакционной правкой. Новая формулировка снимает с государства обязанность проявлять особую заботу об этой группе безработных, поскольку остальные безработные также испытывают трудности (хотя и меньшие) в поиске работы (иначе зачем всем надо было присваивать статус безработного, если найти для них работу сложности не представляет?). Автор считает, что по отношению к тем безработным гражданам, о которых идет речь в п.2 ст.5 Закона о занятости, следует говорить не только как об испытывающих трудности в поиске работы, но и как нуждающихся в социальной поддержке. При этом необходимо исходить из того, что в законодательстве (см. п.З ст. 3 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) социальная поддержка представлена как система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам...», а данные лица имеют не только общие, но и дополнительные гарантии, которые освещались в первом параграфе главы.

На основе анализа законодательства и правоприменительной практики органов службы занятости показано, как следует интерпретировать перечень лиц, испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной поддержке, и с какими трудностями при определении этого круга лиц приходится сталкиваться службе занятости.

Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан рассматривается в третьей главе. Отмечая, что термин «трудоустройство» традиционно присутствует в законодательстве о труде и в науке трудового права, диссертант тем не менее в первом параграфе «Понятие трудоустройства» высказывает свое отношение к различным позициям ученых, определяющих понятие «трудоустройство», и предлагает свое определение.

Во втором параграфе «Правоприменительная практика трудоустройства молодежи» выявляются как преимущества этой категории лиц на рынке труда (самый длительный период предстоящей трудоспособности, лучшие показатели физического здоровья и выносливости,

наибольшая подвижность и т. д.), так и причины их малой востребованности работодателями. Их низкая конкурентоспособность на рынке труда обусловлена: недостатком у молодежи профессиональных знаний; отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков; нежелание работодателей нести дополнительные расходы в связи с организацией профессионального обучения молодых работников; необходимостью предоставления ряда льгот несовершеннолетним работникам, предусмотренных ТК РФ; предстоящим призывом в Вооруженные силы; уходом молодых женщин в длительный отпуск, связанный с рождением и воспитанием ребенка; инфантилизмом части молодежи; невысокой деловой активностью и др.

Положительно оценены специальные программы, которые разрабатываются по таким вопросам, как временное трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет, социальная адаптация молодежи, профессиональная ориентация несовершеннолетних и пр., дается их правовая характеристика. Высказано сожаление о прекращении программы «Молодежная практика», с помощью которой происходило трудоустройство многих выпускников учебных заведений. Разбираются те статьи ТК РФ, которые необходимо учитывать, подыскивая работу для лиц, не достигших 18 лет. Территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости должны стать активными партнерами работодателей, учебных заведений, администраций субъектов РФ в деле формирования системы сохранения и развития трудовых ресурсов.

Особенности трудоустройства инвалидов диссертант рассматривает в третьем параграфе главы III. Первая из них заключается в том, что трудоустройство инвалидов должно происходить в рамках их профессиональной реабилитации. Это означает: необходимо осуществлять подбор работы, соответствующей состоянию здоровья инвалида, в строгом соответствии с трудовой рекомендацией МСЭ, которая указывается в индивидуальной программе реабилитации (ИПР); в организациях, куда инвалид будет направлен, должны быть созданы условия труда, способствующие его реабилитации; показанный инвалиду по состоянию здоровья труд должен сочетаться с мерами лечебно-восстановительного

характера для достижения в конечном счете его профессиональной реабилитации.

На практике реализовать сказанное выше трудно в первую очередь из-за небрежного оформления врачами бюро медико-социальной экспертизы индивидуальных программ реабилитации: рекомендации в них указываются чаще всего без учета профессиональных навыков инвалида; называется весьма узкий перечень профессий, которые пригодны для инвалида (вахтер, лифтер, контролер), а они низкооплачиваемые и редко бывают свободными; при оформлении новой ИПР не учитывается предыдущая работа центра занятости с данным инвалидом; отсутствуют предложения по профессиональной подготовке (переподготовке) инвалида и т.д.

Решить возникающие на практике проблемы с трудоустройством инвалидов помогает квотирование для них рабочих мест. Установление квоты (а именно в этом заключается вторая особенность трудоустройства инвалидов) предусмотрено п. 2 ст. 20 и 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Во многих субъектах РФ (например, в Краснодарском крае, Архангельской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Новгородской, Тамбовской, Тверской, Челябинской и других областях, г. Москве) приняты законы о квотировании рабочих мест. Автором обращается внимание на те разногласия, которые возникли в регионах в связи с принятием этих законов, в частности, на возражения против внесения работодателями платы в случае невыполнения квоты, о которой до недавнего времени шла речь в ч. 4 ст.21 упомянутого Закона. Диссертант поддерживает высказанное в печати мнение,1 что такая плата необходима, поскольку административная ответственность в соответствии со ст.5.42 КоАП РФ ни в коей мере не может ее заменить. Следует ожидать еще большее, чем ранее, невыполнение работодателями квоты при приеме на работу инвалидов в связи с тем, что на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ст. 63, п. 20) с 2005 г. перестанет действовать ч. 4 Закона 24 ноября 1995 г.

1 Вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов. Иркутск. Исследовательский центр регионального законодательства. 2004. С. 79-84.

Для того, чтобы квотирование рабочих мест для инвалидов было действенным, важно заинтересованность в этом работодателей. Практика свидетельствует, что в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места. В итоге складывается пародоксальная ситуация: значительное количество квотируемых мест остается незанятым, а инвалиды - нетрудоустроенными. Важно экономически заинтересовать работодателей в принятии на работу инвалидов. В ряде объектов РФ уже есть такой опыт. Так, в Московской области, в Республике Бурятия работодателям, выполняющим и перевыполняющим квоты, предоставлено преимущественное право на получение государственного и муниципального заказов на их продукцию, в Воронежской области - право на снижение налогов, поступающих в региональный бюджет.

В третьем параграфе «Значение деятельности органов службы занятости в реализации правовых гарантий безработных» показывается, что нарушение прав безработных со стороны службы занятости наблюдается в различных центрах занятости. Чаще всего это касается регистрации гражданина в качестве безработного; расхождения во взглядах с безработным по поводу того, является ли предлагаемая работа подходящей или нет; определения суммы пособия по безработице уволившимся по собственному желанию; непредставления к назначению досрочной пенсии по старости; выбора специальности (профессии), по которой безработному предлагается пройти обучение (переобучение).

Анализ судебных решений дает основания утверждать, что разноречивая судебная практика во многом вызвана нечеткой редакцией ряда правовых норм, содержащихся в Законе о занятости. В связи с этим в данном параграфе, как и ранее в других разделах работы, диссертант вносит свои предложения по корректировке правовых норм.

В заключении, подводя итоги исследования, автор предлагает свою редакцию 35 пунктов различных статей Федеральных законов и постановлений Правительства из числа тех, что были проанализированы в диссертации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Гарантировано государством // Служба кадров. 2000. № К) (0,8 п.л.)

2. О формировании системы гарантий обеспечения занятости населения // Человек и труд. 2000. № 12. (0,3 п. л.)

3. Проблемы правового регулирования женской занятости // Негосударственное образование России. 2000. № 3. (0,3 п. л.)

4. Клуб работодателей и городской отдел занятости: опыт взаимодействия // Справочник кадровика. 2001. № 2. (0,3 п. л.)

5. От инициативы к успеху // Ваше право. 2001. № 12. (0,3 п. л.)

6. Правовые гарантии обеспечения занятости населения (исторический опыт России) // Труд и социальные отношения. 2002. № 1. (0,5 п. л.)

7. Особенности трудоустройства инвалидов // Справочник кадровика. 2002. № 5. (0,3 п. л.)

8. Организация общественных работ на примере Рассказовского центра занятости населения // Справочник кадровика. 2003. № 5. (0,3 п. л.)

9. Примерная форма договора об организации общественных работ. // Нормативные акты для кадровика. 2003. №5. (0,3 п.л.)

10. Совместная работа на общую цель. // Справочник кадровика. 2001. № 10. (0,5 п. л.)

11. Гарантии безработным. Ваше право. Документ. 2004. № 41-42; № 4344. (0,5 п. л.)

12. Правовое регулирование занятости населения. Учебное пособие. Часть I. Историко-правовой анализ законодательства о занятости населения (в соавторстве). М. АТиСО. 2004. В печати. (5 п.л. / 4 п. л.)

КОПИ-ЦЕНТР св.77:06:111236 Тираж 100 экз. Тел.185-79-54

г. Москва м. Бабушкинская ул. Енисейская 36 комната №1 (экспериментально-производственный комбинат)

£2 6 3 5 5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

Введение

ГЛАВА 1. Историко-правовой анализ законодательства о занятости населения

§1.1. История возникновения и становления организаций, занимающихся трудоустройством граждан

§ 1.2. Развитие системы социальной поддержки безработных граждан

§ 1.3. Исторический опыт трудоустройства и предоставления льгот в сфере труда слабозащищенным категориям населения

§ 1.4. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» как комплексный межотраслевой акт

ГЛАВА 2. Понятие гарантий в сфере занятости населения, их виды и круг лиц, которым они предоставляются

§ 2.1. Понятие гарантий в сфере занятости населения и их классификация

§ 2.2. Круг лиц, относящихся к безработным, особо нуждающимся в социальной поддержке в целях обеспечения их занятости

ГЛАВА 3. Проблемы* реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан

§3.1. Понятие трудоустройства

§ 3.2. Правоприменительная практика трудоустройства молодежи

§ 3.3. Особенности трудоустройства инвалидов

§ 3.4. Деятельность органов службы занятостичв реализации правовых гарантий безработных

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке"

Цели и задачи исследования

Цели данного исследования заключаются в том, чтобы на основе анализа законодательства о занятости населения определить уровень и меры социальной поддержки лиц, испытывающих трудности в поиске работы; выявить противоречия правовых норм и пробелы в законодательстве, требующие устранения; разработать предложения о совершенствовании законодательства. Исходя из этих целей автором была предпринята попытка решить следующие задачи: показать развитие законодательства о социальной поддержке слабозащищенных категорий российских граждан, ищущих работу, от начала XX века до наших дней; проанализировать современное законодательство о занятости населения и показать его межотраслевой характер; выявить позиции ученых по поводу правовых гарантий в сфере занятости населения и высказать свое отношение к ним; определить базовые понятия, связанные с темой диссертации, отсутствующие в законодательстве о занятости населения (в том числе понятия «безработный», «гарантии», «социальная поддержка» и др.); уточнить круг лиц, испытывающих трудности в поиске работы; определить правовые гарантии реализации прав безработных и классифицировать их применительно к отдельным категориям граждан, имеющих статус безработного; оценить новеллы законодательства о занятости последних лет с точки зрения соответствия их целям социальной защиты указанных в наименовании темы лиц; сформулировать новую редакцию ряда статей федеральных законов и определить те изменения и дополнения, которые необходимо внести в действующие нормативные правовые акты.

Методологическая и теоретическая основы исследования

Важное значение для диссертационного исследования имели труды ученых-правоведов: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. С. Андреева, О. В. Абрамовой, С. Н. Братуся, А. К. Гаврилиной, В. JI. Гейхмана, К. Н. Гусова, С. Ю. Головиной, Ж. А. Горбачевой, И. К. Дмитриевой, М. JI. Захарова, Е. Е. Мачульской, О. М. Медведева, А. С. Мордовец, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, А. И. Ставцевой, М. С. Строговича, Л. А. Сыроватской, Э. Г. Тучковой, В. Н. Толкуновой, К. П. Уржинского, Л. С. Явича и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили акты

Международной организации труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой, Гражданский, Налоговый, Семейный кодексы РФ, федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Широко использованы архивные данные по Тамбовской области, судебная практика.

При написании работы автор опирался также на собственный многолетний опыт правоприменительной деятельности по обеспечению занятости населения и результаты практики работы 30 региональных органов службы занятости населения Тамбовской области.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется, прежде всего, тем, что оно является первым комплексным исследованием правового регулирования и правоприменения общих и специальных (для лиц, испытывающих трудности в поиске работы) гарантий, предусмотренных законодательством о занятости населения. С момента принятия и вступления в силу Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (1991г.) юристами было защищено несколько диссертационных работ (О.М. Медведевым, Ж. А. Горбачевой) на смежные темы, но круг рассматриваемых вопросов и направленность работ были иными. Кроме того, в последние годы в Закон о занятости населения были внесены существенные изменения и дополнения (особенно в 2003 г. и 2004 г.), которые анализу еще не подвергались.

2. Впервые становление системы социальной поддержки безработных произошло в период с 1912 по 1930 г.г. Однако в то время эта поддержка носила пассивный характер, поскольку сводилась в основном к выплатам материального характера Законодательство, появившееся в начале 90-х годов XX века, расширило спектр мер социальной поддержки безработных, в силу чего появились основания говорить об активизации государственной политики занятости населения. Такой вывод обусловлен тем, что органы службы занятости наряду с материальными выплатами и посредническими услугами в трудоустройстве стали заниматься профориентацией, профессиональным переобучением граждан и повышением их квалификации, организацией общественных работ, оказывать содействие предпринимательской деятельности, субсидировать граждан, изъявивших желание самостоятельно обеспечить себя работой, выделять субсидии организациям в целях сохранения и создания рабочих мест и т. д.

Юридические гарантии, установленные для лиц, имеющих статус безработного сгруппированы автором следующим образом: гарантии реализации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; гарантии материальной поддержки граждан в период их безработицы; гарантии обеспечения занятости безработных граждан; гарантии соблюдения законодательства сторонами правоотношений, в которые вступает безработный

6. Гарантии обеспечения занятости безработных в зависимости от круга лиц, которым они предоставляются, делятся на гарантии общие и дополнительные. Первые из них установлены для лиц, имеющих статус безработного, вторые -только для тех, кого законодатель отнес к числу испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите.

7. Корректировка Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122 (см. ст. 2 данного Закона) наименования категории лиц, для которых в законодательстве о занятости предусмотрены дополнительные правовые гарантии, воспринята автором как снижение социальной защищенности неконкурентоспособных на рынке труда лиц. В Законе о занятости по отношению к этим лицам должно быть подчеркнуто не только то, что они испытывают трудности в поиске работы, но также и необходимость их социальной поддержки.

8. Основания, по которым устанавливается принадлежность лица к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, нуждающихся в социальной поддержке, определяются с учетом: определённых медико-биологических и физиологических особенностей граждан (инвалиды, несовершеннолетние, лица предпенсионного возраста); неблагоприятных условий проживания и прежней деятельности (граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других аварий и катастроф);наличия в семье лиц, которых безработный гражданин обязан содержать или за которыми осуществлять уход; перемены места жительства по независящим от граждан причинам (беженцы и вынужденные переселенцы); особого социального статуса лица и вследствие этого, необходимости обеспечения занятости граждан в целях профилактики преступности (лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобождённые из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы).

10. Бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, сменившее формирование необходимых ресурсов на основе страховых принципов, привело к лимиту численности безработных, отсутствию возможности быстро реагировать на изменение спроса на рынке труда, принимать адекватные стабилизирующие меры, опережать всплески социальной напряженности. Автором ставится вопрос о возврате к финансированию всех необходимых мер по занятости, осуществляемых органами службы занятости, в рамках обязательного социального страхования.

На защиту выносятся также сформулированные автором понятия «ищущие работу», «безработные граждане», «социальная поддержка безработных», «правовые гарантии» и ряд других; новая редакция статей 164, 63 Трудового кодекса РФ, статей:1, 4, 5, 11, 12,13, 24, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; ст.17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 9; 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и иных правовых норм.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация обсуждена на совместном заседании кафедр трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении лекций по курсу "Правовое обеспечение занятости населения" в филиале Поволжской академии государственной службы (г. Тамбова).

Структура диссертации

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Орлова, Елена Евгеньевна, Б. м.

Заключение

Анализ современного законодательства о занятости населения, результатов правоприменительной практики, представленный в настоящей работе, позволил автору обосновать свои предложения не только в отношении принятия нормативных правовых актов, но и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства. Ниже приводятся предлагаемая автором редакция ряда правовых норм. Предлагается:

I. В Трудовом кодексе РФ:

1.1. Дополнить абзац 3 статьи 63 следующим предложением «лицо, достигшее четырнадцатилетнего летнего возраста, исключенное из образовательного учреждения, может быть принято на постоянную работу, с условием, что предлагаемая работа соответствует состоянию здоровья;

1.2. Абзац первый статьи 164 изложить в следующей редакции: «Гарантии - средства и способы, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам и работодателям прав в области социально-трудовых отношений».

II. В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации":

2.1. Дать понятийный аппарат в отдельной статье, включив в нее и указанные ниже понятия:

Безработные - незанятые лица из числа экономически активного населения, проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительств в целях поиска работы, занимающиеся поиском работы, готовые приступить к работе.

Частично безработные — граждане, у которых снизился заработок при вынужденном переходе на неполное рабочее время, а также при невыплате заработной платы или сокращении ее размера в связи с временной приостановкой производства или временном сокращении объема выпускаемой продукции .

Ищущие работу - граждане Российской Федерации, граждане других государств, лица без гражданства, не имеющие работы, а также лица, желающие сменить работу, обратившиеся к услугам государственной службы занятости.

Социальная поддержка безработных - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, осуществляемых органами службы занятости населения в целях обеспечения реализации государственных гарантий гражданам, установленных законодательством, в период, когда они заняты поиском работы.

Социальная помощь безработному — предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

2.2. В статье 4: пункт 1 исключить; пункт 2 считать 1; пункт 3 считать 2; пункт 4 считать 3.

2.3. В абзаце 6 пункта 2 статьи 5: исключить слова «семьи, в которых оба родители признаны безработными; лица, осужденные к лишению свободы, не обеспеченные работой по независящим от них причинам»; слова «граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного органа необходим постоянный уход, помощь и надзор» заменить словами «граждане, имеющие на содержании недееспособных лиц, которым по заключению уполномоченного органа необходим постоянная помощь и уход»; слова «одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов» заменить словами «одинокие и многодетные родители, на иждивении которых находятся несовершеннолетние дети до 16 лет; учащиеся - до 23 лет (обучающиеся на очных отделениях в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно — правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования); дети-инвалиды и инвалиды с детства»; слова «граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф» заменить словами «пострадавшие в результате радиационных или техногенных аварий и катастроф»; упомянуть лиц, окончивших учебные заведения по очной форме обучения, впервые ищущих работу (ранее не работавших), ищущих работу в течение 12 месяцев с момента завершения обучения; детей-сирот; лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц без определенного места жительства.

2.4. Статью 11 дополнить: пунктом 2 следующего содержания: «при нарушении права гражданина на защиту от безработицы он вправе требовать компенсации морального вреда».

2.5. Главу III. Гарантии государства в области занятости изложить в следующей редакции:

Статья 12. Гарантии реализации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

- свободу выбора рода деятельности, в том числе с разными режимами труда;

- охрану труда, в том числе от необоснованного увольнения;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы;

- международное сотрудничество в решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.

Статья 13. Гарантии материальной поддержки граждан в период их безработицы

1. Государство гарантирует безработным гражданам:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, а так же при осуществлении ухода за временно нетрудоспособным членом семьи;

- выплату среднего заработка в период трудоустройства течение двух, а в случаях, предусмотренных ст. 178 ТК РФ, - трех месяцев после увольнения лицам, с которыми трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организации;

- обеспечение безработного стипендией в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период их участия во временных работах;

- поддержку доходов безработных граждан принимающих участие в общественных работах и безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке на период их участия во временных работах;

- назначение досрочных пенсий при соблюдении всех необходимых условий, предусмотренных законодательством.

2. Государство обеспечивает дополнительные гарантии материальной поддержки отдельных категорий безработных граждан:

- выплату стипендии в повышенном размере для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф, а также детям — сиротам, оставшимся без попечения родителей, впервые ищущим работу;

- выплату дополнительного пособия для граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф;

- увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице лицам, имеющим длительный страховой стаж;

- повышенный размер пособия по безработице (в связи с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате) гражданам, проживающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях;

- сохранение среднего заработка в период обучения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращении численности или штата.

Статья 13(1) Гарантии обеспечения занятости безработных граждан: 1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве государственной службы занятости;

- бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации по направлению государственной службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан;

- свободу трудоустройства путем прямого обращения к работодателю или с помощью других организаций, созданных для оказания посреднических услуг для трудоустройства;

- принятие мер по предотвращению массовой безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- международное сотрудничество в решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан РФ за границей и иностранных граждан на территории РФ.

2. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке:

- установление квоты для приема на работу инвалидов;

- временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- обучение новым профессиям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращению численности или штата; преимущественное право на участие в общественных работах для граждан, не получающих пособие по безработице, состоящих на учете в органах службы занятости в качестве безработного свыше 6 месяцев; приоритетное прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработными инвалидами; гражданами по истечении шестимесячного периода безработицы; граждан, уволенными с военной службы, а также женами (мужьями) военнослужащих и гражданами, уволенными с военной службы; выпускниками общеобразовательных учреждений; лицами, впервые ищущими работу и при этом не имеющими профессии (специальности).

Статья 13(2). Гарантии соблюдения законодательства сторонами правоотношений, в которые вступает безработный

1. Законодательством Российской Федерации за нарушение законодательства о занятости устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

2. Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и иными федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по контролю за соблюдением законодательства.

3. Граждане вправе обжаловать действия или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган, а также в суд, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.6. В статье 24: абзац 1 пункта 1 исключить.

2.7. Главу VI назвать «Условия и порядок назначения отдельных видов материальных выплат и их размеры»

2.8. Статью 27 исключить.

2.9. Статью 28 исключить.

2.10. Пункт 8 статьи 29: после слов «по направлению органов службы занятости» дополнить словами «а также в случае трудоустройства гражданина в период обучения»;

2.11. Пункт 1 статьи 30: после слов «уволенных из организаций по любым основаниям» дополнить словами «а также гражданам, расторгнувшим трудовой договор с работодателем - физическим лицом; гражданам, работавшим в организациях по гражданско-правовому договору»

2.12. В статье 32:

2.12.1. Абзац 1 пункта 1 после слов «сверх установленных 12 месяцев» дополнить словами « или 6 месяцев»;

2.12.2. Абзац 2 пункта 1 после слов «24 календарных месяца» дополнить словами «в соответствующих случаях 12 календарных месяца»;

2.12.3. В абзаце 1 пункта 2 после слов «но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста» написать: «Вопрос об отсутствии возможности трудоустройства безработного и представлении его к назначению досрочной пенсии решается органом службы занятости»;

2.12.4. В абзаце 1 пункта 2 после слов «по предложению органов службы занятости» указать «(за исключением общественных работ)».

2.12.5. Дополнить абзацем следующего содержания:

При решении вопроса о направлении гражданина на досрочную пенсию учитываются его отказы от подходящей работы в период сохранения среднего заработка за уволенными в связи с ликвидацией организации, с сокращением численности или штата работников".

2.13. Статью 33: дополнить пункт 1 абзацем следующего содержания: «гражданам, уволенным по собственному желанию по причинам, перечисленным в п. 1 ст. 29 Закона о занятости, при определении порядка, сроков выплаты и размера пособия по безработице не учитывать наличие 26 календарных недель оплачиваемой работы».

2. 14. В статье 34:

2.14.1. Пункт 1 после слов «отчисленные за виновные действия» дополнить словами «гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 настоящего закона) и признанным в установленном порядке безработными»;

2.14.2. Пункт 2 исключить;

2.15. В статье 35:

2.15.1. В абзаце 2 пункта 3 после слов «от двух вариантов подходящей работы» указать: «(в том числе в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников)»;

2.15.2. Дополнить статью пунктом следующего содержания: «размер пособия по безработице может быть сокращен до минимального размера в случае отказа гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации, с сокращением численности или штата работников от двух вариантов подходящей работы в течение трех месяцев после постановки на учет в органах службы занятости в качестве безработного».

2.16. Статью 36 исключить.

2.17. Статью 38 исключить.

2.18. Статью 39 исключить.

Ш. В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».

Статью 17 дополнить пунктом 3 словами: «Органам службы занятости возмещают Пенсионному Фонду Российской Федерации только ту часть средств, которая расходуется на страховую часть пенсий по старости, назначенных безработным досрочно»

III. В Федеральном законе от 24 декабря 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации": статью 17 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Органы службы занятости возмещают Пенсионному Фонду Российской Федерации ту часть средств, которая расходуется на страховую часть пенсий по старости, назначенных безработным досрочно».

IV. В Федеральном законе от 24 декабря 1995 г. № 181-Фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации":

4.1. Абзац 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:

Реабилитационными являются организации, основным видом деятельности которых в соответствии с учредительными документами является предоставление реабилитационных услуг для инвалидов, либо организации, в структуру которых входят подразделения, предоставляющие реабилитационные услуги для инвалидов»;

4.2. Статью 21 дополнить абзацем следующего содержания: «Выполнением квоты считается полное укомплектование созданных или арендованных в счет квоты рабочих мест.

V. В новом Положении о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных гразвдан за счет средств федерального бюджета, которое необходимо принять Правительству РФ, среди прочего указать: гражданам, для которых общественная работа является подходящей в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о занятости, выплату поддержки доходов не производить; поддержка доходов не является составной частью заработной платы и поэтому не должна учитываться при подборе подходящей работы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке»

1. Конвенция МОТ 1919 г. № 2 «О решении проблем безработицы».

2. Конвенция МОТ 1933 г. № 34 «О конторах платного трудового посредничества».

3. Конвенция МОТ 1944 г№ 71. «О службе найма».

4. Конвенция МОТ 1948 г. № 88 «Об организации служб занятости».

5. Конвенция МОТ 1981 г. № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».6. КЗоТ 1918 г.7. КЗоТ Р.С.Ф.С.Р. 1922 г.8. КЗоТ РСФСР 1971 г.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации.

7. Семейный кодекс Российской Федерации.1.. Уголовный кодекс Российской Федерации.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации.

9. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

10. Декрет СНК от 27 января 1918 г «Об утверждении Положения о биржах труда».

11. Декрет СНК от 19 сентября 1919 г. «Об использовании рабочей силы беженцев».

12. Декрет ВЦИК Советов от 21 апреля 1920 г. «О передаче Народному комиссариату труда обеспечение безработицы».

13. Декрет СНК от 3 октября 1921 г. «Об обеспечении безработных».

14. Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом».

15. Декрет СНК от 28 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении прибезработице».

16. Декрет СНК от 25 сентября 1925 г. «Об установлении обязательные норм для приема на предприятия, в учреждения на работу выпускников ВУЗов».

17. Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

18. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ».

19. Закон РСФСР от 24 ноября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР».

20. Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

21. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ».

22. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

23. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

24. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528 1 «О беженцах».

25. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

26. Федеральный закон от 24 декабря 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

27. Федеральный закон от 10 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот, оставшихся без попечения родителей».

28. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

29. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

30. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

31. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

32. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

33. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 198-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».

34. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

35. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

36. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР».

37. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации трудоспособного населения».

38. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 мая 1946 г. «О Министерстве трудовых ресурсов».

39. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1955 года «Об отпусках и условиях труда подростков».

40. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

41. Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов».

42. Указ Президента РФ от 16 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

43. Положения о страховании на случай безработицы, утвержденное постановлением ВНИК и СНК от 11 (24) декабря 1917 г.

44. Положение о социальном обеспечении трудящихся, утвержденное постановлением СНК от 31 октября 1918 г.

45. Постановление СНК РСФСР от 26 ноября 1920 года «О социальном обеспечении глухонемых и слепых».

46. Постановление СНК от 8 декабря 1921 года «О социальном обеспечении инвалидов».

47. Положение о кооперативных объединениях инвалидов, утвержденное Постановлением СНК от 8 декабря 1921 года «О социальном обеспечении инвалидов».

48. Постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 23 марта 1923 г. «О предприятиях и коллективах, организуемыми комитетами биржи труда для оказания трудовой помощи безработным».

49. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1923 года «О налоговых льготах для кооперативных организаций».

50. Постановление НКТ СССР от 26 марта 1925 г. «О порядке назначения и выдаче пособия по безработице».

51. Постановление НКТ СССР от 26 марта 1925 года «О порядке назначения и выдачи пособия по безработице».

52. Постановление СНК РСФСР от 23 ноября 1926 г. «О создании специальные учреждения для инвалидов».

53. Положение о народном комиссариате труда СССР , утвержденное постановлением ЦИК и СНК от 21 сентября 1928 г.

54. Постановление Совета труда и обороны от 12 марта 1930 г. «О порядке привлечения рабочей силы».

55. Постановление НКТ СССР от 11 октября 1930 г. «О немедленной посылке безработных на работу и прекращении выплаты пособия по безработице».

56. Постановление СНК СССР от 6 июля 1935г. «О расширении работы по трудовому устройству инвалидов».

57. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы трудоспособного населения городов и сельских местностей».

58. Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г «О порядке мобилизации на оборонные работы, заготовку топлива, выполненияспециальных работ, для борьбы с пожарами, эпидемиями всего трудоспособного населения».

59. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 августа 1961 г. «О мерах по улучшению трудового устройства инвалидов в РСФСР».

60. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 11 марта 1963 г. «О мерах по снижению инвалидности среди трудящихся и улучшению врачебно-трудовой экспертизы».

61. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля1966 года «О мероприятиях по расширению обучения и устройству на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году».

62. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 февраля1967 г. «О мерах по улучшению использования трудовых ресурсов».

63. Положение о порядке проведения на территории РСФСР трудоустройства молодежи, оканчивающей средние общеобразовательные школы, и молодежи, не получившей среднего образования, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1969 года.

64. Постановление ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, коллегией Министерства просвещения СССР и Госкомитета Совета Министров СССР от 17 декабря 1969 года «О профессионально-техническом образовании».

65. Постановление Пленума Верховного суда РСФСР от 20 июня 1973 г. «О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи».

66. Постановление Правительства РФ от 4 марта 1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин».

67. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 549 «О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

68. Положение о порядке назначения и выплаты государственныхпособий гражданам, имеющим детей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1995 г. № 883.

69. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1074 «Вопросы Министерства труда и социального развития РФ».

70. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. «О содействии занятости лиц, без определенного места жительства и занятий».

71. Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г.

72. Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г.

73. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда».

74. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателя, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225.

75. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

76. Циркулярное письмо НКСО от 16 января 1922 г. «О трудовой помощи инвалидам».

77. Циркулярное письмо НКТ РСФСР от 5 января 1923 года «О создании артелей для безработных».

78. Циркулярное письмо НКТ РСФСР от 18 августа 1924 г. «О порядке проведения чистки безработных, зарегистрированных Биржами труда».

79. Инструкции НКТ РСФСР от 2 марта 1927 года «О порядке организации и проведения общественных работ».

80. Директива НКТ РСФСР от 15 апреля 1930 г. № 503 «О принятии решительных мер по снижению безработицы».

81. Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», утвержденное приказом Федеральной службы занятости России от 22 ноября 1994 г. № 150.

82. Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан, утвержденное приказом Федеральной службы занятости от 26 апреля 1995 г. № 94.

83. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения, утвержденное приказом Минтруда России от 30 ноября 2000 г.

84. Приказ Минтруда России от 1 сентября 2000 г. № 217 «О структуре органов федеральной государственной службы занятости населения».

85. Приказ Госкомстата России от 11 января 2001 г. № 3 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минтрудом России статистического наблюдения за деятельностью юридических лиц по содействию занятости населения».1. Литературные источники

86. Абрамова О.В., Гаврилина А.К, Гарантии для безработных. М.: Профиздат. 1995.

87. Авербах А.Н. Вопросы организации и методики врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭ) в связи с задачами, стоящими перед органами социального обеспечения. М. 1956.

88. Андреева Л.А., Медведев О.М. правовое регулирование обеспечения занятости в России. Учебник. Под общ. ред. О.М. Медведева. М.1997.

89. Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг. // Человек и труд. 2004. №5.

90. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть, учебное пособие. М. 1995.

91. Бегичев К.Б. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература. 1972.

92. Васюкова И.А. // Словарь иностранных слов. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА.2001.

93. Власов В.И. Комментарий к Закону о занятости в Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура». 1997.

94. Власов В.И. Экономия на безработных. // Ваше право. 2004.№31-32.

95. Ю.Воеводин Л.Д. // Юридический статус личности в России. М. 1997.

96. Гаврилина А. К. Применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет. // Справочник кадровика. 2003. № 6; 7; 9.

97. Гаврилина А., Кучма М., Шеламов Б. О занятости населения в Российской Федерации. Комментарий закона. // Хозяйство и право. 1994. 912; 1995. № 1-6.

98. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. М.: Издательский центр «Академия». 2004.

99. Н.Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник для вузов. М.: РПА МЮ РФ. 2002.

100. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права.: Монография. Екатеринбург: Издательство УрГЮЛ. 1997.

101. Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. Т. 2, 3-е изд., доп. Т.2. 1924-1926. М.: Политиздат. 1977.

102. Демократические основы советского социалистического права. М.: Наука. 1965.

103. Жарков В., Смирнов С. Инфраструктура общественных работ: как изучать, как развивать. // Человек и труд 2001. №1.19.3аславский И. Проблемы занятости: уроки истории. // Социалистический труд. 1989. № 3.

104. Заславский И. Занятость и рынок труда при НЭПЕ. // Социалистический труд. 1989. № 10.

105. Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М.: Го сюриз д ат. 1956.

106. Клямкин И. Почему трудно говорить правду // Новый мир. 1989.№2.23 .Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. Правовые основы. М.1981.

107. Костян И.А. Индивидуальные трудовые споры и гарантии их разрешения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2001.

108. Костян И.А., Б. Шеломов, И. Пискарев. О специализированных судах по трудовым делам и трудовом процессуальном кодексе РФ. // Хозяйство и право. 2003. № 8.

109. Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения. // Человек и труд 1999. №2.

110. Кучма М.И. Практика применения законодательства о занятости населения. Комитет по занятости населения Минтруда РФ. М. 1992.

111. Кучма М.И. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации с практическими комментариями». М.: Научный центр профсоюзов. Издание третье. 1999.

112. Кучма М.И. Новое в законодательстве занятости населения. // Справочник кадровика. 2003. № 7.

113. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК.8-е изд. М. 1970. Т.2.

114. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. М.: Наука. 1989.

115. Людвиг фон Берталанфи. Общая теория систем обзор проблем и результатов // Системные исследования. М. 1969.

116. ЗЗ.Мануйлов В. Служба нужная людям. Прошлое и настоящее службы занятости населения.

117. Медведев О.М. Трудоустройство и его виды в СССР. М. 1984.

118. Медведев О.М. Трудоустройство и трудовой договор (контракт). М.1993.

119. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1994.

120. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М. 1962.

121. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве. // Советское государство и право. 1963. № 8.

122. Мордовец А.С. Гарантии прав личности: понятие и классификация. М.1994.

123. Пашков А.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юридическая литература. 1989.

124. Попов В.И. Проблемы трудового права России. М.: Издательство МГУ .2003.

125. Проблемы занятости и рынка труда России. Министерство труда и социального развития.43 .Рыбаков Л. О проблемах трудоустройства молодых специалистов. //Человек и труд. 1999. №2.

126. Самощенко Н.С. Охрана режима законности Советским государством.//Госюриздат. 1960.

127. Сафонов А., Курбатова Е. Общественные работы форма, организация, финансирование, социальная защита. 1997. № 7.

128. Савостьянова В.Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь. 1999.

129. Свистунова Е. Занятости инвалидов: правовое регулирование в регионах. //Человек и труд. 2003. № 2.

130. Скачкова Г.С. Занятость и трудовое право // Человек итруд.1997.№4.

131. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-1 М.1999.

132. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М. Юридическая литература. 1969.

133. Славуцкий О. Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда. // Человек и труд. 1999. №2.

134. Смирнов О.В. Гарантии трудовых прав рабочих и служащих по КЗоТ РСФСР 1922 г. // Сборник «50 лет Кодекса законов о труде РСФСР 1922 года». Тезисы докладов и сообщений на теоретической конференции (15 16 ноября 1972 г.) М.: ВЮЗИ. 1973.

135. Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд. М. 1964.

136. Соловьев А. Вопросы занятости и трудоустройства. М.: Издательство ПРШР.2000 г.

137. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности.// Советское государство и право. 1956. № 4.

138. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М. 1970.

139. Сыроватская JI.A. Трудовое право. // Учебник. 2-е изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист. 1998.

140. Таюрская Е. Как улучшить положение с трудоустройством молодежи.// Человек и труд. 2003. №1.

141. Топилин М. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости. // Человек и труд. 2004. №4.

142. Теория государства и права. М.: Юридическая литература. 1970.

143. Федин В.В. Юридические гарантии трудовых прав работника. Материалы научно-практической конференции. Ред. Леонов А.С. М.: Права человека.2004.

144. Фогель Я.М., Захаров М.Л., Караваев В.В., Колесников АН. Ленинские декреты о социальном обеспечении. М.: Юридическая литература. 1972.

145. Хамаганова Г. Региональные программы содействия занятости.

146. Человек и труд. 2004. № 4.

147. Харин К.С. Правовое регулирование занятости и трудоустройства. Учебное пособие. // СПбГУАП. СПб. 2002.

148. Цыганкова Т.А., Клочкова М.Н. Социальные гарантии безработным гражданам. Условия их предоставления // Справочник кадровика. 2000. № 5.бб.Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд. 2002. № 12.

149. Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс. // Человек и труд. 2004. № 3.

150. Шайхатдинов В.Ж. Правовое регулирование содействия занятости населения в РФ. Екатеринбург. 2003.

151. Шебанова А.И. Право и труд молодежи. М.: Юридическая литература. 1973.

152. Шенкарев О.А."Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации» (правовой аспект)". Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2002.

153. Шкловец И.И. Общественные работы // Справочник кадровика. 2001. № 1.

154. Шкловец И.И. Высвобождение работников. Взаимоотношение работодателей и органов службы занятости. // Справочник кадровика. 2000. №5; 2001. №2.

155. Ягцурина Е.В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь. 2003.

156. Право социального обеспечения. // Под. Ред. Гусова. М. 2000.

157. Российское трудовое право. // Под ред. А.Д. Зайкина, М. 1998.

158. Российское трудовое право. // Учебник. Под ред. А.Д. Зайкина. М.1997.

159. Российское трудовое право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа Инфра М-Норма. 1997.

160. Советское трудовое право. Под ред. Н.Г. Александрова. М. 1973.

161. Теория государства и права. Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Юридическая литература. 1968.

162. Трудовое право // Под ред. С.П. Маврина. М. 2002.

163. Трудовое право // Под ред. О.В. Смирнова. М. 1996.

164. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. ГЕИС. 1996.

165. Трудовое право России. Учебник для ВУЗов. Издательская группа ИНФРА. М. Норма. Москва. 1998 г.

Автор: Орлова, Елена Евгеньевна
Город: Б. м.
Год: 0
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Орлова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Орлова, Елена Евгеньевна, Б. м.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Орлова, Елена Евгеньевна, Б. м.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке»