Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний

Колодин, Руслан Владимирович

Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колонийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний»

На правах рукописи

Колодин Руслан Владимирович

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

/ С" " гл

'»^2311

Вологда-2010

4843338

Диссертация выполнена в Вологодском институте права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Зубарев Сергей Михайлович;

кандидат юридических наук Десятых Павел Владимирович

Ведущая организация:

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита состоится 27 января 2011 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан «_» _2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Р.С. Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью, которая в настоящее время отводится общественным организациям в процессе развития уголовно-исполнительной системы, в том числе в связи с совершенствованием исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.

Взаимоотношения между государственной властью и гражданским обществом в России развиваются в настоящее время в направлении усиления влияния последнего на процессы функционирования и развития государственно-правовых институтов. Данная тенденция отчетливо проявилась в создании Общественной палаты Российской Федерации и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Развитие форм и методов взаимодействия общественных структур и органов государственной власти связано с реализацией, прежде всего, такой важной функции, как общественный контроль.

Среди различных видов исправительных учреждений, входящих в состав уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), особое место занимают те, в которых отбывают наказание несовершеннолетние. Такое положение обусловлено социально-психологическими и криминологическими характеристиками данной категории осужденных. Несовершеннолетние лица, совершившие преступления, оказываются изолированными от общества и, соответственно, не имеют для своего развития тех условий, которые доступны большинству их правопослушных сверстников. Кроме того, зачастую оступившиеся подростки попадают под влияние отрицательно характеризующихся осужденных, что негативно сказывается на процессе их социализации. Специфика организационно-правовых условий деятельности воспитательных колоний обусловливает потребность в специальном общественном контроле.

Главным принципом формирования системы воспитательных центров для несовершеннолетних осужденных станет обеспечение раздельного их содержания в зависимости от степени общественной опасности совершенных преступлений, а также способности к ресоциализации. В условиях новых учреждений планируется реализовать такие подходы к осуществлению социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, в основе которых лежат применение индивидуальных форм воздействия, а также широкое взаимодействие с общественностью.

Общественный контроль зарекомендовал себя как одна из наиболее эффективных мер воздействия на деятельность администрации исправительных учреждений.

Существует необходимость научной разработки вопросов развития организационно-правового механизма общественного контроля за исполнением уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных по ряду направлений.

Во-первых, актуально определение эффективности действия правовых норм, закрепляющих общественный контроль за деятельностью УИС в целом и воспитательных колоний в частности. Требуется тщательный анализ правоприменительной практики в этой области. При этом особая роль должна отводиться ведомственному нормотворчеству.

Во-вторых, необходимо совершенствование технологий организационной работы, осуществляемой членами общественных организаций, в направлении повышения качества мер общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний. Насколько уровень организации общественного контроля отвечает современным требованиям, настолько велико непосредственное влияние, оказываемое им на ресоциализацию осужденных.

ности воспитательных колоний. Организация взаимодействия - важный элемент организационно-правового механизма общественного контроля. Общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний должен осуществляться с учетом особенностей их организационной структуры.

Необходимость научного исследования названных и других проблем в области общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний обусловливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты исследуемой темы ранее рассматривались в статях и другого рода публикациях по конституционному, административному, уголовно-исполнительному праву.

Наиболее многочисленны работы политологов и специалистов в области конституционного права, в которых основное внимание уделяется основополагающим принципам построения взаимоотношений между властью и обществом. К таковым следует отнести, в первую очередь, труды О.Ф. Андрийко, JI.B. Акопова, И.О. Дрейслера, A.M. Тарасова, Г.А. Туманова, В.И. Туровцева, H.A. Бобровой, В.О. Лучина, A.B. Минашкиной, Е.В. Шориной и других.

В области муниципального права необходимо выделить исследования К.Ю. Елисеева, A.M. Кононова, H.A. Модина, H.JI. Пешина, C.B. Пылина, С.С. Соловьева, В.В. Толкачева, Е.С. Шугриной и других.

В контексте административной реформы вопросы общественного контроля в системе государственного управления нашли свое отражение в работах A.A. Аксенова, А.Ф. Ноздрачева, И.Б. Кардашовой, С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, H.A. Синькевича, С.Е. Нарышкина, И.Н. Юсупова, Е.В. Шориной и других.

Общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел стал предметом изучения Л.Ш. Берекашвили, Т.А. Бондаренко, С.Е. Вицина,

A.M. Воронова, В.Ж. Дорохова, П.В. Десятых, Г.Г. Зуйкова, H.H. Иванова,

B.Д. Малкова, Ю.В. Наумкина, В.М. Пашина, Н.Д. Шелякина и других.

Вопросы общественного контроля за деятельностью учреждений и органов УИС рассматривались в научных работах, посвященных проблемам управ-

ления исправительными учреждениями, организации деятельности воспитательных колоний, а также участия институтов гражданского общества в государственном управлении УИС. В частности, следует выделить труды H.A. Беляева, А.Г. Волченкова, С.М. Зубарева, H.A. Стручкова, С.Н. Кожевникова и других.

Вместе с тем на сегодняшний день не сложилось целостного представления о таком явлении, как общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний. Если принять во внимание интенсивность процессов развития УИС, современные тенденции в сфере исполнения наказаний, то станет очевидной необходимость системного, теоретико-прикладного исследования в обозначенной области. На монографическом уровне таковое нами проводится впервые.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

Предмет исследования образуют содержание и современное состояние общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, основные теоретические и прикладные проблемы научно-методологического и нормативно-правового характера в данной области.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является анализ совокупности вопросов, связанных с правовыми и организационными основами общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по его совершенствованию.

Для достижения цели исследования диссертантом решены следующие задачи:

- изучены понятие и содержание общественного контроля, его основных форм;

- проанализирован общественный контроль как управленческая категория в организации работы воспитательных колоний, выявлены его особенности;

- проведен ретроспективный анализ организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний;

осуществлен анализ правового обеспечения организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, разработаны предложения по его совершенствованию;

- систематизированы основные принципы и структура общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний;

- разработаны новые формы и методы общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний и определены основные направления их внедрения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические принципы познания и общенаучные методы исследования, такие как исторический, системный, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового моделирования, конкретно-социологические и другие, и ряд частнонаучных методов.

Применение исторического метода в исследовании позволило определить ключевые этапы развития организационно-правовых основ общественного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних, выявить положительный исторический опыт, который может быть учтен при организации общественного контроля в современных условиях, а также сформулировать ряд принципиальных выводов, в том числе о существенной роли общественности в развитии УИС.

Посредством системного метода рассмотрены структура и взаимосвязь элементов организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, определены направления совершенствования взаимодействия между субъектами общественного контроля и органами законодательной и исполнительной власти.

Сравнительно-правовой метод использовался в ходе анализа международных правовых актов и установления соответствия их требованиям отечественного уголовно-исполнительного законодательства. Формально-юридический метод применялся в целях описания норм права, регулирующих отношения в

связи с осуществлением общественного контроля, установления юридических признаков изучаемого явления, а также описания, анализа и обобщения юридической практики в этой области. Метод правового моделирования позволил разработать предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Опора на конкретно-социологические методы: изучение документов, опросы в форме анкетирования и интервью, метод экспертных оценок и другие -позволила обосновать ряд выдвинутых в исследовании гипотез, касающихся проблем и перспектив развития общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

Теоретическую базу исследования составили работы российских и зарубежных ученых в таких областях, как общая теория государства и права, общественный контроль в деятельности государства, становление, развитие и современная организация деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, взаимодействие правоохранительных органов и населения.

Эмпирическая база исследования включает результаты проведенного диссертантом социологического опроса; итоги опросов, осуществленных независимыми общественными организациями и фондами в 2007-2010 гг.; материалы коллегий и оперативных совещаний ФСИН России за 2005-2010 гг.; информационные письма, отчеты, справки и протоколы заседаний общественных советов, попечительских советов, родительских комитетов, общественных наблюдательных комиссий при учреждениях и органах УИС Архангельской, Вологодской, Рязанской, Псковской, Челябинской областей за 2006-2010 гг., публикации о деятельности учреждений и органов управления УИС в средствах массовой информации.

В ходе диссертационного исследования по специально разработанным анкетам автором был проведен опрос, направленный на выяснение мнения сотрудников УИС (430 чел.) и лиц, осуществляющих общественный контроль (56 чел.), об эффективности тех или иных видов общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний. В нем приняли участие сотрудники

исправительных учреждений и управлений ФСИН России по Архангельской, Вологодской, Рязанской, Псковской, Челябинской областям, центрального аппарата ФСИН России и научные работники НИИ ФСИН России, а также представители общественных организаций указанных регионов.

Нормативно-правовую базу исследования образовали общепризнанные нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный и Гражданский кодексы Российской Федерации, законы Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «Об Общественной палате Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан России», «Об общественных объединениях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др., законы субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты, регулирующие организацию общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, приказы и распоряжения Минюста России и ФСИН России.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что оно проведено с использованием принятых в последнее время концептуальных документов, определяющих стратегию развития учреждений, исполняющих уголовные наказания в отношении несовершеннолетних, в частности Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Концептуальный подход к исследованию сущности и содержания общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, основанный на представлениях о нем как управленческой категории, предложен соискателем впервые. Это позволило углубить существующие научные взгляды на управленческую природу общественного контроля, а также конкретизировать возможности его использования для совершенствования практики исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних в совре-

менных условиях. На монографическом уровне исследование на данную тему проводится впервые.

Анализ состояния и определение актуальных направлений совершенствования организационно-правового механизма общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний осуществлялись с учетом разрабатываемых в настоящее время моделей воспитательных центров, а также зарубежного и отечественного опыта. В частности, автором поанализирован проект структуры воспитательного центра, выявлены функциональные, структурные и информационные взаимосвязи элементов данной структуры с субъектами общественного контроля, на основе чего предложены пути оптимизации взаимодействия общественных организаций и сотрудников воспитательных колоний. В исследовании рассмотрены различные субъекты общественного контроля, например попечительские советы и родительские комитеты, возможность создания которых прямо предусмотрена ст. 142 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определены условия эффективной организации их работы. Такая направленность исследования также определяет его новизну.

Диссертантом представлен комплекс мер, направленных на совершенствование организационных и правовых основ общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, предполагающих развитие всестороннего взаимодействия между его субъектами. В работе обоснована необходимость совершенствования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Автором предложены оригинальные формулировки отдельных положений этих нормативных правовых актов, в частности п. 4 ст. 12 УИК РФ и п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Положения, выносимые па защиту.

1. Общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний представляет собой управленческую функцию, форму участия граждан в государственном управлении, суть которой состоит в осуществлении наблюдения за деятельностью воспитательных колоний в целях установления соответствия фактического состояния исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных требованиям международных стандартов, отечественного законодательства, а также решений органов государственной власти.

Это межотраслевой правовой институт, не только обеспечивающий повседневное сотрудничество публичной власти с населением путем общественной экспертизы государственных решений, но и включающий в себя три этапа: наблюдение за работой воспитательной колонии, сравнение полученных результатов со стандартами содержания заключенных и исполнения наказаний в виде лишения свободы, принятие управленческих решений по факту выявленных отклонений.

2. Общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний базируется на системе следующих принципов: приоритета целей исправления малолетних правонарушителей, их перевоспитания и ресоциализации; обеспечения законности, справедливости и уважения чести и достоинства несовершеннолетних; добровольности, равноправия и законности участия населения в общественном контроле; невмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях; коллегиальности, гласности и открытости контроля.

3. В правовом регулировании общественного контроля следует выделить две составляющие: наблюдение и выявление несоответствия фактического состояния исполнения наказаний требованиям международных стандартов, отечественного законодательства и решений органов государственной власти, а также коррекцию, направленную на устранение выявленных в ходе наблюдения недостатков. Отсутствие системности в нормативных правовых актах, закрепляющих задачи и полномочия отдельных субъектов общественного контроля, снижает эффективность взаимодействия последних.

4. Для устранения препятствий к реализации прав и свобод осужденных в сфере общественного контроля необходимо в п. 4 ст. 12 УИК РФ предусмотреть право осужденного на индивидуальную беседу с членом общественной наблюдательной комиссии при посещении ею учреждения, исполняющего наказания, в условиях и порядке, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях создания правовых гарантий реализации осужденными права на беседу с представителями общественных наблюдательных комиссий целесообразно в Положении о порядке посещения учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий закрепить обязанность администрации учреждений УИС информировать осужденных о времени посещения членами общественной наблюдательной комиссии исправительного учреждения, а также о порядке проведения ими индивидуальных бесед с осужденными.

5. В Федеральном законе «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в целях упорядочения деятельности администрации мест лишения свободы по обеспечению общественного контроля необходимо четко регламентировать процедуру проверки членов общественных организаций, которую проводят сотрудники УИС перед посещением данными лицами мест лишения свободы, в части, касающейся сроков информирования о визитировании пенитенциарного учреждения.

6. В целях повышения эффективности взаимодействия отдельных субъектов общественного контроля, а также усиления координирующей роли Общественной палаты Российской Федерации целесообразно создание консультационного центра по вопросам общественного контроля за деятельностью УИС при Общественной палате Российской Федерации.

Для совершенствования организации взаимодействия между общественными наблюдательными комиссиями и Общественным советом ФСИН России необходимо закрепить за данными комиссиями обязанность представлять материалы по результатам проведения мероприятий общественного контроля за со-

блюдением прав осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, общественным советам при территориальных органах ФСИН России.

7. В условиях реализации Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года необходимо развитие форм и методов деятельности общественных советов по объективному информированию населения о происходящих в пенитенциарной системе изменениях для создания позитивного образа сотрудников ФСИН России. В антикоррупционных целях целесообразно активизировать участие общественных советов в принятии решений об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних осужденных, а также об их переводе из одной воспитательной колонии в другую.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется совокупностью новых знаний в части понятия и содержания общественного контроля, его основных форм, особенностей как управленческой категории в организации работы воспитательных колоний, основных принципов и структуры. Также положения диссертации дополняют науку управления представлениями о мерах, направленных на совершенствование правового обеспечения общественного контроля.

Диссертация содержит теоретические положения, в совокупности своей представляющие постановку и решение сложной задачи совершенствования общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, имеющей важное государственное значение.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности общественных советов при территориальных органах ФСИН России, общественных наблюдательных комиссий, нормативно-правового обеспечения и структуры общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут способствовать обеспечению защиты прав и свобод несовершеннолетних при отбывании ими наказаний. Рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, в повсе-

дневной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, в учебном процессе при изучении уголовно исполнительного права, административного права, организации управления учреждениями и органами УИС, а также при осуществлении дальнейших исследований данной проблемы.

Апробацпя работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Государственная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний» (Вологда, ноябрь 2008 г.), «Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе» (Владимир, апрель 2009 г.), «Цели и средства уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних» (Вологда, ноябрь 2009 г.). Результаты исследования использованы в практической деятельности ГУФСИН по Челябинской области и УФСИН по Вологодской области, что подтверждается соответствующими актами о внедрении, а также в учебном процессе таких вузов, как Академия ФСИН России (г. Рязань) и Вологодский институт права и экономики ФСИН России. По итогам исследования опубликовано пять научных статей (одна из них в издании, рекомендованном ВАК России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые объединяют в себе пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цель и задачи, объект, предмет, раскрываются методология и методика исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации и внедрении его результатов.

Первая глава «Общественный контроль в уголовно-нсполннтслышй системе» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Управленческая природа общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний» исследуется природа общественного контроля как важнейшего демократического института.

Основываясь на анализе имеющихся научных позиций, автор приходит к выводу, что в содержании контроля как управленческой функции имеются два обязательных признака: 1) определенные стандарты исполнения управленческого решения, то есть параметры, которым должно соответствовать состояние объекта управления, подлежащие проверке в порядке контроля, и 2) измерение фактического состояния объекта управления, его сравнение с установленными стандартами. Они отчетливо выделяются при анализе явлений, входящих в сферу общественного контроля за деятельностью УИС, где, например, применительно к несовершеннолетним решающее значение имеют международные стандарты и нормы, закрепленные в более чем двух десятках нормативно-правовых актов. В этих документах заключено знание о том, как правильно организовать процесс исполнения уголовного наказания, чтобы оно в конечном счете послужило исправлению малолетних правонарушителей, их перевоспитанию и ресоциализации.

Нормы международного и российского права, регламентирующие организацию системы и порядок исполнения наказания, права и обязанности осужденных, в том числе несовершеннолетних, являются объектом контроля в уголовно-исполнительной сфере. На них ориентируются как органы государствен-

ного контроля, так и общественные формирования, реализующие функции общественного контроля.

Автор анализирует проблемы, характерные для современного этапа развития уголовно-исполнительной системы, в контексте темы диссертации. Отмечено, что реструктуризация УИС по сравнению с реструктуризацией гражданских организаций имеет существенные ограничения. Они заключаются в том, что, во-первых, ее «формальная» структура урегулирована федеральным законодательством, во-вторых, в зависимости от конкретных обстоятельств организационные изменения могут быть частичными, касающимися отдельных служб и определенных видов деятельности, или радикальными, когда требуется глубокая и многосторонняя реорганизация.

Участие общественных организаций в реструктуризации уголовно-исполнительной системы имеет, конечно, рекомендательный характер. Но рекомендации, если они выработаны по результатам анализа практики государственного управления, ее сравнения со стандартами обеспечения прав и интересов граждан и направлены на преодоление выявленных отклонений, также могут быть расценены как корректировочное воздействие и содействие управленческой деятельности государства со стороны субъектов общественного контроля.

Важным видом корректировочного воздействия, реализуемым общественными формированиями в рамках управленческой деятельности по результатам общественного контроля, является воздействие на персонал уголовно-исполнительной системы. Эта мера применяется в том случае, если отклонения от стандартов функционирования исправительных учреждений - нарушения прав и свобод заключенных, норм и правил их содержания, принципов исправительного процесса и т.п. - возникают по причине недолжного исполнения сотрудниками УИС своих обязанностей.

Проведенный анализ показал, что общественный контроль - это не только наблюдение за тем, как государство организует и осуществляет реализацию возложенных на него функций. Это еще и участие граждан, общественных

формирований в государственном управлении, в том числе в уголовно-исполнительной сфере, причем в качестве функционеров, а не наблюдателей.

Общественный контроль - публичная управленческая деятельность, осуществляемая гражданами и общественными формированиями, направленная на соблюдение государственными и муниципальными органами власти прав и свобод граждан, требований законодательства, мировых стандартов и правил и на предупреждение и предотвращение возможных нарушений.

Второй параграф «Становление и развитие общественного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних» посвящен исследованию процесса формирования данного института с целью определения путей повышения эффективности взаимодействия общественных, общественно-государственных организаций и исправительных учреждений.

История общественного контроля в пенитенциарной системе началась с образования в 1816 г. Единого Человеколюбивого общества. Его члены имели право посещать заключенных в тюрьмах и опекать их. В 1819 г. в Санкт-Петербурге создано Общество попечительное о тюрьмах, роль которого была чрезвычайно велика: именно ему обязаны своим возникновением и процветанием (благодаря широкой благотворительности частных лиц) большинство карательных учреждений для несовершеннолетних в империи.

Интересна такая форма участия общественности в работе уголовно-исполнительной системы, как съезды представителей воспитательно-исправительных приютов, задачами которых являлись разработка эффективных средств, форм и методов воспитательного воздействия на личность несовершеннолетнего преступника, обобщение практического опыта, накопленного исправительными заведениями, и обмен им. В 1884 г. был принят закон, который предусматривал создание наблюдательных комиссий за местами заключения.

В первые годы Советской власти (с 1918 г.) создаются распределительные комиссии, которые должны были заниматься распределением заключенных по местам заключения. В 1925 г. образовывается всероссийский и губернские ко-

митеты помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них. В 1930-е гг. тюремная система становится все более закрытой, что, соответственно, приводит к сокращению какого-либо участия общественных организаций и граждан в деятельности исправительных учреждений. Восстановление системы общественного контроля происходит в середине 1950-х гг. В 1957 г. при местных Советах создаются наблюдательные комиссии из представителей общественных организаций. В ноябре 1968 г. при воспитательно-трудовых колониях были образованы советы общественности, которые можно считать прототипом современных попечительных советов.

Исторически общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний развивался как управленческий феномен. Изначально общественность играла ведущую роль в организации контроля за деятельностью исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников и содействовала в ее осуществлении. В советский же период государство минимизировало наблюдательные функции общественного контроля, что привело к состоянию изолированности деятельности отдельных его субъектов.

В третьем параграфе «Информационная открытость уголовно-исполнительной системы как условие эффективности общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний» автор анализирует условия решения сформулированной в Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года задачи по созданию благоприятных возможностей для участия общественности в реализации функций УИС.

Исследуя доступность информации о воспитательных колониях, диссертант обращается к международному и отечественному законодательству, регулирующему отношения в соответствующей сфере.

Другой важный вопрос данного параграфа - готовность самой уголовно-исполнительной системы воспринимать информацию о себе от граждан. Общественный контроль оценен как управленческое воздействие на УИС с целью приведения ее в состояние, соответствующее интересам всего общества и государства. Организация информационной открытости пенитенциарной системы представляет собой процесс формирования информационного взаимодействия

УИС и населения, посредством которого обеспечивается как доступность для граждан сведений о функционировании воспитательных колоний, их полнота, так и изучение сотрудниками УИС мнений, выводов и предложений населения о совершенствовании деятельности воспитательных колоний, осуществляются иные контролирующие воздействия общества.

С вопросом открытости воспитательных колоний непосредственно связан вопрос защиты информации в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Под защитой понимается комплекс организационных и правовых мер, направленных на сохранение конфиденциальной информации в целях нормального функционирования уголовно-исполнительной системы.

Наконец, информационная открытость УИС в целом и воспитательных колоний в частности связана с проблемой взаимодействия пенитенциарной системы со средствами массовой информации и общественными объединениями. Результатами этой деятельности должны стать создание эффективных механизмов сотрудничества, обеспечивающих успешное выполнение возложенных на УИС задач; проведение согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности УИС и создание положительного образа ее сотрудников; распространение достоверной информации о деятельности пенитенциарной системы, разъяснение государственной политики; повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и уголовно-исполнительной системой.

Вторая глава диссертации «Правовое регулирование и организационный механизм общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Правовое регулирование общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний» дана оценка современной нормативной правовой базы и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

Источником развития общественного контроля в уголовно-исполнительной системе, как представляется, являются требования международно-правовых документов. Если Минимальные стандартные правила ООН

предполагают всестороннее участие общественности в исправлении осужденных, не ограничивая его формы и не оговаривая направления взаимодействия общественных организаций с исправительными учреждениями, то Европейские пенитенциарные правила существенно сужают рамки такого сотрудничества. В связи со вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязанность следовать прежде всего Европейским тюремным правилам.

Отечественное законодательство в последние годы развивается достаточно интенсивно. Особое место занимает Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Он учредил единые для всех регионов Российской Федерации субъекты общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, - общественные наблюдательные комиссии. С их деятельностью связываются существенные перспективы расширения сферы общественного контроля.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации является базовым законодательным актом, касающимся исполнения уголовного наказания, в том числе устанавливающим правовой статус осужденного к лишению свободы. Для устранения препятствий к реализации прав и свобод осужденных в сфере общественного контроля в диссертации обосновано предложение о дополнении п. 4 ст. 12 УИК РФ подпунктом 4.1 следующего содержания: «Осужденный имеет право на индивидуальную беседу с членом общественной наблюдательной комиссии при посещении учреждения, исполняющего наказания, общественной наблюдательной комиссией в условиях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Существенный блок подзаконных актов образуют решения Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, ФСИН России и ее территориальных органов, администрации исправительных учреждений, определяющие правовое положение в системе исполнения наказания различных объединений общественного контроля, к каковым относятся

общественные советы, попечительские советы, родительские комитеты. Эти нормативные правовые акты достаточно подробно регламентируют организацию и деятельность объединений общественного контроля. В диссертации анализируются многие из них.

Автор отмечает, что в настоящее время содействие осужденным со стороны общественных организаций во многом переведено в сферу гражданско-правовых отношений, оно регулируется нормами федеральных законов «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др. Правовой основой взаимодействия общественных объединений и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы являются договоры, заключаемые в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В диссертации обоснован вывод о неправомерности такого положения. Права и свободы осужденных связаны не только с недопустимостью жестокого обращения, законностью применения мер поощрения или дисциплинарного взыскания и т.п., но и с условиями содержания в местах лишения свободы. Осужденные имеют право на обеспечение условий проживания, труда и отдыха, обучения, социальной и воспитательной работы в соответствии с международными стандартами. Это право также подлежит защите с помощью средств общественного контроля.

Общественный контроль не может быть сведен к разбирательству о том, соответствуют ли закону решения администрации исправительного учреждения, например о водворении осужденного в изолятор или по вопросу о несогласии осужденного с характеристикой, данной администрацией исправительного учреждения в случае ходатайства об условно-досрочном освобождении. Он должен быть также направлен на улучшение материальных условий отбытия наказания, совершенствование методик воспитательной и социальной работы, преодоление сложившихся стереотипов профессионального обучения и трудовой адаптации осужденных.

Второй параграф «Организационный механизм общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний» посвящен исследованию эффективности общественного контроля.

В структуре общественного контроля важное место занимают общественные наблюдательные комиссии. Исходя из задач, которые возложены на них федеральным законом об общественном контроле, комиссии, по сути, являются контрольно-аналитическим органом. Наблюдательную функцию комиссия выполняет в ходе посещения воспитательной колонии, беседы с осужденными несовершеннолетними, рассмотрения их предложений, заявлений и жалоб, а также обращений иных лиц, которым стало известно о нарушениях законности в колонии.

По итогам проведенных мероприятий комиссия готовит решения, которые носят рекомендательный характер. Эти решения, а также материалы об осуществлении общественного контроля направляются Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации и т.п.

Эта схема может быть продуктивной в случаях жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с заключенными, при нарушении порядка отбытия наказания и прав осужденных, установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации. Если же речь идет о несоблюдении стандартов содержания заключенных, проведения воспитательной и социальной работы, несоответствии деятельности воспитательных колоний международным требованиям, то данный механизм себя не оправдывает.

Большая часть тех органов, куда обращается общественная наблюдательная комиссия с заключением по итогам общественного контроля, на сегодняшний день не имеют ни организационных, ни ресурсных возможностей для содействия совершенствованию работы воспитательных колоний. Современное состояние уголовно-исполнительной системы свидетельствует о том, насколько

малую долю своих проблем органы ФСИН России и региональные власти способны урегулировать самостоятельно. Остается единственный путь - взаимодействие с общественными организациями.

Особое место среди организаций, оказывающих поддержку исправительным учреждениям в реализации возложенных на них функций, занимают религиозные объединения. Они участвуют как в социальной реабилитации несовершеннолетних, освобождающихся из мест лишения свободы, так и в воспитательном процессе в колонии.

Материальную помощь, содействие в проведении культурно-просветительской работы и организации досуга несовершеннолетних осужденных оказывают попечительские советы, родительские комитеты, а также благотворительные фонды.

Весьма значительную роль в реализации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний играют родительские комитеты.

В настоящее время происходит становление системы общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний. Начинают свою работу общественные наблюдательные комиссии, осуществляется реорганизация общественных советов при территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний. В связи с законодательными изменениями не исключено принятие нового примерного положения о деятельности попечительских советов при воспитательных колониях.

Чтобы в ходе этого развития происходила активизация взаимодействия между всеми субъектами общественного контроля, осуществлялось их становление в качестве системы, необходимо определенное управленческое воздействие. Оно может носить характер методической помощи и быть осуществлено Общественной палатой Российской Федерации. В частности, ею могут быть разработаны методические рекомендации по осуществлению общественного контроля.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и даются рекомендации по совершенствованию организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

Материалы диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом 1,5 пл.:

Издания, рекомендованные ВАК Минобразования и науки России:

1. Колодин Р.В. Основные функции общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний // Человек: преступление и наказание. 2009. № 2. С. 104-108.(0,3 пл.)

Другие издания:

2. Колодин Р.В. Общественный контроль как управленческая категория Н Государственная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. (Вологда, 20-21 ноября 2008 г.). Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2009. С. 249-255. (0,4 пл.)

3. Колодин Р. В. К вопросу о роли общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений // Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (Владимир, 22 апреля 2009 г.). Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2009. С. 344-347. (0,2 пл.)

4. Колодин Р.В. О некоторых исторических аспектах возникновения и развития общественного контроля и оказания содействия воспитательным учреждениям для несовершеннолетних в России // Цели и средства уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. (Вологда, 26-27 ноября 2009 г.). Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2009. С. 394-397. (0,3 пл.)

5. Колодин Р.В. Об истории становления общественного контроля за деятельностью уголовио-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 6. С. 42-44. (0,3 пл.)

КОЛОДИН Руслан Владимирович

Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоннй

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 20.12.2010. Гарнитура Times New Roman Уч.-изд. л. 1,1 п. л.

Формат 60x90 1/16 Бумага ксероксная Тираж 120 экз. Заказ №3078

Редакционно-издательский отдел Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний 160002, г. Вологда, ул. Щетинина, 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Колодин, Руслан Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ.

§ 1. Управленческая природа общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

§ 2. Становление и развитие общественного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних

§ 3. Информационная открытость уголовно-исполнительной системы как условие эффективности общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ.

§ 1. Правовое регулирование общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

§ 2. Организационный механизм общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью, которая в ^настоящее время отводится общественным организациям в процессе развития уголовно-исполнительной системы, в том числе в связи с совершенствованием исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.

Среди различных видов исправительных учреждений, входящих в состав уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), особое место занимают те, в которых отбывают наказание несовершеннолетние. Такое положение обусловлено социально-психологическими и криминологическими* характеристиками данной категории осужденных. Несовершеннолетние лица, совершившие преступления, оказываются изолированными от общества и, соответственно, не имеют для своего развития тех условий, которые доступны большинству их правопослушных сверстников. Кроме того, зачастую оступившиеся подростки попадают под влияние отрицательно характеризующихся осужденных, что негативно сказывается на процессе их социализации. Специфика организационно-правовых условий деятельности воспитательных колоний обусловливает потребность в специальном общественном контроле.

В настоящее время идет работа по созданию новой модели исправительных учреждений для несовершеннолетних. В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года планируется внедрить данную модель, предполагающую существование воспитательных центров двух типов: с обычным и усиленным наблюдением. Главным принципом формирования системы воспитательных центров для несовершеннолетних осужденных станет обеспечение раздельного их содержания в зависимости от степени общественной опасности совершенных преступлений, а также способности к ресоциализации. В условиях новых учреждений планируется реализовать такие подходы к осуществлению социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, в основе которых лежат применение индивидуальных форм воздействия, а также широкое взаимодействие с общественностью.

В-третьих, без конструктивного взаимодействия между администрацией воспитательных колоний и субъектами общественного контроля осложняется достижение целей наказания, поэтому задачами сотрудничества должны быть,не только критика и выявление недостатков, но и установление диалога, создание условий для; успешного решения стратегических и текущих задач деятельности воспитательных колоний; Организация; взаимодействия*— важный элемент организационно-правового механизма1 общественного контроля: Общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний должен осуществляться с учетом особенностей их организационной структуры.

Необходимость научного, исследования названных и других проблем в области общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний обусловливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень, научной; разработанности? темы исследования:. Отдельные аспекты.исследуемой? темььранее рассматривались, в статьях- и другого-рода публикациях по конституционному, административному, уголовно-исполнительному праву.

Наиболее многочисленны работы, политологов и специалистов , в «области конституционного права, в которых основное внимание уделяется ¿основополагающим, принципам построения взаимоотношений; между властью и об, ществом.,КГтаковым-еледует отнести, в первуюючередь, труды,О.Ф: Андрий-ко, JI.B. Акопова, И.О. Дрейслера, A.M. Тарасова, Г.А. Туманова, В.И. Гу-ровцева, H.A. Бобровой, В О. Лучина, A.B. Минашкиной, Е.В.' Шориной и других.

В области муниципального права необходимо выделить исследования К.Ю. Елисеева, A.M. Кононова, H.A. Модина, H.JI. Пешина, G.B. Пылина, С.С. Соловьева, В.В. Толкачева, Е.С. Шугриной и других.

В контексте административной реформы вопросы общественного контроля в системе государственного управления нашли свое отражение в работах A.A. Аксенова, А.Ф. Ноздрачева, И.Б. Кардашовой, G.A. Старостина, Ю.А.Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, H.A. Синькевича, С.Е.Нарышкина, И.Н. Юсупова, Е.В. Шориной и других.

Общественный контроль за деятельностью органов, внутренних дел стал предметом изучения Л.Ш. Берекашвили, Т.А. Бондаренко, С.Е. Вицина,

Л.М. Воронова, В.Ж. Дорохова, П.В. Десятых, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, В.Д. Малкова, Ю.В. Паумкина, В.М. Пашина, Н.Д; Шёлякина и других.

Вопросы общественного * контроля за деятельностью) учреждений и органов УИС рассматривались! в> научных работах,, посвященных, проблемам: управления; исправительными? учреждениями, организации« деятельности воспитательных колоний; а также участиям институтов гражданского общест-ва-в'государственном управлении УИС. В?частности, следует выделить труды Н.А. Беляева, А.Г. Волченкова, С.М. Зубарева, Н:А. Стручкова, С1Н: Кожевникова и других.

Вместе с тем:на сегодняшний день не сложилось, целостного представления о таком явлении, как общественный контроль за деятельностью воспитательных колоний: Если принять во внимание интенсивность процессов развития УИС, современные тенденции в сфере исполнения наказаний, то станет очевидной необходимость системного, теоретико-прикладного исследования« в обозначенной области. На монографическом уровне таковое нами проводится впервые.

Объектом исследования? являютсяобщественные отношения;, складывающиеся в сфере общественного: контроля за, деятельностью: воспитательных колоний;

Предмет исследования образуют содержание и современное, состояние общественного• контроля, за деятельностью; воспитательных колоний; основные теоретические и прикладные проблемы, научно-методологического и нормативно-правового характера в данной области.

Для достижения цели исследования решены следующие задачи:

- изучены понятие и содержание общественного контроля,. его основных форм;

- проанализирован общественный контроль как управленческая?категория? в организации работы воспитательных; колоний; выявлены-его особенности; проведен ретроспективный анализ; организации общественного1 контроля за деятельностью воспитательных колоний;

- осуществлен анализ правового обеспечения; организации» общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, разработаны предложенияшо его совершенствованию;

- систематизированы основные принципы и структура общественного контроля за деятельностью? воспитательных колоний;,

- разработаны новые • формы и методы: общественного контроля-^ за деятельностью}воспитательных колонией определены основные направления их внедрениям

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические принципы познания и общенаучные методы исследования, такие4 как исторический, системный;. анализа, и синтеза; сравнительно-правовой, формально-юридический; правового моделирования; конкретно-социологические и другие, и ряд частнонаучных Методов.

Применение2 исторического метода в = исследовании позволило! определить. ключевые этапы развития, организационно-правовых основ общественного контроля: за^ деятельностью учреждений; исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних, выявить положительный исторический опыт, который может быть учтен при организации; общественного контроля: в современных условиях, а также сформулировать;ряд принципиальных выводов; в том числе о существенной роли общественности в развитии УИС.

Посредством системного метода рассмотрены структура и'взаимосвязь элементов организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, определены направления совершенствования взаимодействия между субъектами? общественного контроля: и органами законодательной и исполнительной власти.

Сравнительно-правовой метод использовался в ходе анализа международных-правовых актов и установления соответствия их требованиям отечественного уголовно-исполнительного законодательства. Формально-юридический метод применялся в целях описания норм права, регулирующих отношения в связи с осуществлением общественного контроля, установления юридических признаков изучаемого явления, а также описания, анализа и обобщения юридической практики в этой области. Метод правового моделирования ♦ позволил разработать предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Опора на конкретно-социологические методы: изучение документов, опросы в форме анкетирования и интервью, метод экспертных оценок и- другие — позволила обосновать ряд выдвинутых в исследовании гипотез, касающихся проблем и перспектив развития общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний.

Теоретическую базу исследования составили работы российских и зарубежных ученых в таких областях, как общая теория государства и права, общественный контроль в деятельности государства, становление, развитие и современная организация деятельности органов «внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, взаимодействие правоохранительных органов и населения.

Эмпирическая база исследования включает результаты проведенного диссертантом социологического опроса; итоги опросов, осуществленных независимыми общественными организациями и фондами в 2007-2010 гг.; материалы, коллегий и оперативных совещаний ФСИН России за 2005-2010 гг.; информационные письма, отчеты, справки и протоколы заседаний общественных советов, попечительских советов, родительских комитетов, общественных наблюдательных комиссий при учреждениях и органах УИС Архангельской, Вологодской, Рязанской, Псковской, Челябинской областей за 2006-2010 гг., публикации о деятельности учреждений и органов управления УИС в средствах массовой информации.

56 чел.), об эффективности тех или иных видов общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний. В нем приняли участие сотрудники исправительных учреждений и управлений ФСИН России по Архангельской, Вологодской, Рязанской, Псковской, Челябинской областям, центрального аппарата ФСИН России и научные работники НИИ ФСИН России, а также представители общественных организаций указанных регионов.

Нормативно-правовую базу исследования образовали общепризнанные нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный и Гражданский кодексы Российской Федерации, законы Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения? свободы», «Об общественном контроле за обеспечением прав- человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «Об Общественной палате Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан России», «Об общественных объединениях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др., законы субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты, регулирующие организацию общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, приказы и распоряжения Минюста России и ФСИН России.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что оно проведено с использованием принятых в последнее время концептуальных документов, определяющих стратегию развития учреждений, исполняющих уголовные наказания в отношении несовершеннолетних, в частности Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Концептуальный подход к исследованию сущности и содержания общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, основанный на представлениях о нем как управленческой категории, предложен соискателем впервые. Это позволило углубить существующие научные взгляды на управленческую природу общественного контроля, а также конкретизировать возможности его использования для* совершенствования практики исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних в современных условиях. На монографическом уровне исследование на данную тему проводится впервые.

Анализ состояния и определение актуальных направлений совершенствования организационно-правового механизма общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний осуществлялись с учетом разрабатываемых в настоящее время моделей воспитательных центров,- а также зарубежного и отечественного опыта. В частности, автором проанализирован проект структуры воспитательного центра, выявлены функциональные, структурные и информационные взаимосвязи элементов данной структуры с субъектами общественного контроля, на основе чего предложены пути оптимизации взаимодействия общественных организаций и сотрудников воспитательных колоний. В исследовании рассмотрены различные субъекты общественного контроля, например попечительские советы и родительские комитеты, возможность создания которых прямо предусмотрена ст. 142 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определены условия эффективной организации их работы. Такая направленность исследования также определяет его новизну.

Диссертантом представлен комплекс мер, направленных на совершенствование организационных и правовых основ общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, предполагающих развитие всестороннего взаимодействия между его субъектами. В работе обоснована необходимость совершенствования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Автором предложены оригинальные формулировки отдельных положений этих нормативных правовых актов, в частности ч. 4 ст. 12 УИК РФ и п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общественном контроле за- обеспечением прав человека в местах принудительного содержаниями о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Положения; выносимые на защиту.

Это межотраслевой правовой институт, не только обеспечивающий повседневное сотрудничество публичной власти с населением путем общественной экспертизы государственных решений, но и включающий в себя три» этапа: наблюдение за работой воспитательной колонии, сравнение полученных результатов со стандартами содержания заключенных и исполнения наказаний в виде лишения свободы, принятие управленческих решений по факту выявленных отклонений.

В целях создания* правовых гарантий реализации осужденными права на беседу с представителями общественных наблюдательных комиссий целесообразно в Положении о порядке посещения учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий закрепить обязанность администрации учреждений УИС информировать осужденных о времени посещения членами общественной наблюдательной комиссии исправительного учреждения, а также о порядке проведения ими индивидуальных бесед с осужденными.

6. В целях повышения эффективности взаимодействия отдельных субъектов общественного контроля, а также усиления координирующей роли

Общественной палаты Российской Федерации целесообразно создание консультационного центра по вопросам общественного контроля за деятельностью УИС при Общественной палате Российской Федерации.

Для совершенствования организации взаимодействия, между общественными наблюдательными комиссиями и Общественным- советом ФСИН России необходимо закрепить за данными комиссиями обязанность представлять материалы по результатам проведения мероприятий общественного контроля за соблюдением прав осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, общественным советам при территориальных органах ФСИН России.

7. В условиях реализации Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года необходимо развитие форм и методов деятельности общественных советов по объективному информированию населения о происходящих в пенитенциарной системе изменениях для создания позитивного образа сотрудников ФСИН России. В5 антикоррупционных целях целесообразно активизировать участие общественных советов в принятии решений об< условно-досрочном освобождении несовершеннолетних осужденных, а также об их переводе из одной, воспитательной колонии в другую.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности общественных советов при территориальных органах ФСИН России, общественных наблюдательных комиссий, нормативно-правового' обеспечения! и структуры общественного контроля;-за: деятельностью воспитательных колоний.

Выводы и предложения;, сформулированные в диссертации, могут способствовать обеспечению защиты прав: и: свобод несовершеннолетних при отбывании* ими наказаний: Рекомендации; диссертационного исследования« могут быть использованы при разработке мер по, совершенствованию организации общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, в повседневной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, в-учебном процессе при изучении уголовно- исполнительного права, административного права, организации управления учреждениями*и органами УИС, а также при осуществлении дальнейших исследований данной проблемы.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Государственная политика в области назначения и исполнения! уголовных наказаний» (Вологда, ноябрь 2008 г.), «Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе» (Владимир, апрель>2009т.), «Цели и средства уголовной . и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних»'. (Вологда; ноябрь 2009 г.). Результаты исследования использованы в практической деятельности^ ГУФСИН но Челябинской области и У ФСИН по Вологодской области, что подтверждается соответствующими: актами о< внедрении, а также в учебном процессе таких вузов, как Академия ФСИН России (г. Рязань) и Вологодский институт права и экономики ФСИН России. По итогам исследования опубликовано пять научных статей (одна из них в издании, рекомендованном ВАК России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Колодин, Руслан Владимирович, Вологда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Г. Общественный контрольна деятельностью воспитательных колоний, являющийся одной, из форм участия граждан в государственном, управлении, необходимо рассматривать как управленческую функцию. Суть данной функции состоит в осуществлении наблюдения за деятельностью.-воспитательных колоний в целях установления соответствия фактического состояния исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных требованиям международных стандартов, отечественного законодательства, а также решений органов государственной^ власти. Кроме этого, в содержание деятельности по осуществлению общественного контроля^должнььвключать-ся коррекционные меры, направленные на устранение выявленных, в ходе наблюдения недостатков. Контроль со стороны общества за результатами, исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних только тогда будет действенным, и эффективным, когда помимо констатации обнаруженных ошибок или отклонений, будет включать в себя средства и механизмы их исправления:

2. Коррекционные меры, предпринимаемые субъектами, общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний, состоят в следующем:

- участии общественных объединений в реформировании УИС, в том числе в части, касающейся функционирования воспитательных колоний;'

- обеспечении воспитательных колоний ресурсами; необходимыми для успешной ресоциализации подростков;

- содействии в проведении воспитательных мероприятий- с несовершеннолетними осужденными;

- воздействии на персонал воспитательных колоний (поощрение, направление обращений в вышестоящие органы и надзорные инстанции).

3. Анализ истории развития института общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний показывает, что в период советской власти содействие деятельности воспитательных колоний стало рассматриваться-изолированно, в отрыве от иных функций общественного контроля: материальной помощи, участия в исправительном процессе и др: Этот стереотип оказывает негативное влияние на современную систему общественного контроля1. В настоящее время отдельные направления общественного!контроля (выявление недостатков, их анализ и принятие соответствующих мер содействия по его результатам) развиваются самостоятельно-при» отсутствии необходимой координации между ними.

4. Эффективность общественного контроля за УИС зависит не только от достаточности объективной информации у граждан о ее деятельности, но и во многом о ее соответствии общественным интересам и потребностям, т.е. при условии информационной открытости УИС.

5. Информационная открытость УИС должны быть обеспечена по двум направлениям: во-первых, доступностью сведений о самой? УИС, формах и методах ее деятельности, проблемах и недостатках, а во-вторых, анализом той информации, которая поступает от населения о деятельности УИС.

6. Демократические процессы в обществе не должны игнорироваться традиционно закрытыми-системами, к которой, в» полной степени можно-отнести ФСИН России.

7. С позиций права общественный контроль за воспитательными колониями - это межотраслевой правовой институт, который, содержит нормы международного, конституционного, уголовно-исправительного, административного, ювенального и гражданского права.

8. Действующее законодательство закрепляет правовые гарантии осужденных на обращение к субъектам общественного контроля. Вместе с тем оно в основном регулирует полномочия общественных формирований в области исполнения уголовных наказаний и не затрагивает права заключенных в сфере общественного контроля. Однако положение осужденных регламентируется по принципу запрета, они могут свободно осуществлять лишь те права, которые им напрямую предоставлены законом. Поэтому право осужденного на свидание и беседу с членом общественной наблюдательной комиссии должно быть предусмотрено в УИК РФ. Для обычных граждан за пределами исправительного учреждения-возможность личного обращения в объединения-общественного кoнтpoляvHичeм не ограничена.

В целях создания правовых гарантий реализации осужденными* права на беседу с представителями общественных наблюдательных комиссий'целесообразно в Положении о порядке посещения;учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий закрепить обязанность, администрации учреждений УИС информировать осужденных о времени посещения членами общественной наблюдательной комиссии исправительного учреждения; а также о порядке проведения ими индивидуальных бесед с осужденными.

9. Для устранения возможных препятствий осуществлению общественного контроля со стороны администрации воспитательных колоний необходимо четко регламентировать в Законе об общественном контроле процедуру проверки, членов общественных организаций, которую проводят сотрудники уголовно-исполнительной системы перед посещением данными членами воспитательных колоний.

10. В1 настоящее время существует потребность в повышении уровня* взаимодействия различных субъектов общественного контроля, осуществляющих его основные функции. Большая роль органов управления УИС в организации такого взаимодействия, с одной стороны, позволяет отчасти удовлетворить данную потребность, а с другой - имеет отрицательные черты, которые заключаются в узковедомственном подходе к защите прав осужденных и отсутствии необходимой объективности в реальной оценке со стороны общества эффективности исполнения наказаний.

11. Существующее распределение функций между общественными формированиями не позволяет в достаточной степени эффективно осуществлять координацию общественного контроля. Необходимо формирование и правовое закрепление системы общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний. В данную систему должны входить Общественная палата Российской Федерации, Общественный совет при ФСИН России и общественные советы при территориальных органах УИС в субъектах Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии, правозащитные организации, средства массовой информации, попечительские советы, родительские комитеты, благотворительные и религиозные организации.

12. Функция координатора действий субъектов общественного контроля возложена на Общественную палату Российской Федерации. В целях обеспечения' эффективного общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний Общественная палата Российской Федерации организует информационно-обучающую работу с субъектами общественного контроля, а также оказывает им методическую помощь. В настоящее время целесообразно создание при Общественной палате Российской Федерации Консультационного центра по вопросам деятельности УИС, оказывающего учебно-методическую и информационно-правовую помощь в этой области.

13. Общественные наблюдательные комиссии являются основными субъектами общественного контроля, осуществляющими наблюдение за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных. В целях совершенствования организации взаимодействия между общественными наблюдательными комиссиями и общественными советами необходимо закрепить за комиссиями обязанность представлять материалы по результатам проведения мероприятий общественного контроля за соблюдением прав осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, общественным советам при территориальных органах ФСИН России.

14. Общественным советам необходимо сосредоточить усилия на организации содействия воспитательным колониям в реализации их основных функций. Кроме того, в условиях реформирования УИС целесообразно использование возможности общественных советов оказывать информационнопропагандистское воздействие на население с целью формирования позитивного образа происходящих в УИС изменений. В антикоррупционных целях целесообразно развитие форм участия общественных советов в принятии решений об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних осужденных, а также их переводе из одной воспитательной колонии в другую.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Минимальные стандартные Правила обращения; с заключенными. Приняты в г. Женеве 30 августа; 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юрид. литература; 1990; С. 290—311.

3. Правила; ООН; касающиеся защиты; несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты- 14 декабря« 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты».

4. Минимальные стандартные правила Организации: Объединенных Наций; касающиеся отправления правосудия, в отношении-несовершеннолетних (Пекинскиеправила); Приняты 29? ноября, 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной;Ассамблеи ООН.

5. Рекомендация № R (87) 3 Комитета министров; Совета Европы «Относительно Европейских пенитенциарных правил» // Сборник документов5 Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 209-263.

6. Конвенция ООН против коррупции // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

7. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства. 2009. № 4. Ст. 445.

8. Закон Российской Федерации от 18 апреля ! 991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 02.03.2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.

9. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (ред. 09.02.2009) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

10. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14:12.1995 г.) // Российская газета. 1993. № 89 (12 мая); 1995. № 245 (26 дек.).

11. Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 (ред. от 23.07.2008 г.) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1993. № 33. Ст. 1309.

12. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 27.09.2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

13. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18.07.2009'г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №41. С. 8220-8235.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

15. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «О государственной, поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

16. Федеральный закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

17. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198.

18. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от2307.2008 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

19. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от1310.2009 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

21. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012.

22. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

23. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

24. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-Ф3 (ред. от 27.07.2010) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ.,2007. № 49. Ст. 6076.

25. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

26. Указ Президента Российской Федерации« от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе н структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ: 2004. №11. Ст. 945.

27. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 23.10.2008 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

28. Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской' Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 27. Сет. 3256.

29. Указ Президента РФ от 13апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2010. №16. Ст. 1875.

30. Постановление Правительства* РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 4785.

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-Р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года».

32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.» (ред. от 10.03.2009) // Консультант Плюс.

33. Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан- М.Ш. Орлова, Х.Ф: Орлова и З.Х. Орловой» // Российская газета. 2006. № 131. 21 июня.

34. Постановление'Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

35. Постановление Московской городской Думы от 5 апреля* 1995 г. № 22' «Об общественном совете муниципального округа (территориального управления)» // Ведомости Московской,Думы. 1995. № 3.

36. Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1999 г. № 415-П/Ш «О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» (в ред. от 6.04.1999 г.).

37. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2003 г. «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов РБ. 2003. № 133. 2/997;

38. Закон г. Москвы от 27 марта 2002 г. № 17 «О Московской торгово-промышленной палате» // 2002. № 64.

39. Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 164\2006-03 (ред. 25.04.2007) «О рассмотрении обращений граждан» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 189.

40. Закон Вологодской области от 2 июля 2008 г. № 1811-03 «Об общественной палате Вологодской области».

41. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2003 г. № 184 «О создании Общественного совета при Министре юстиции Российской федерации по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

42. Приказ ФСИН России от 6 июня 2005 года № 409 «Об утверждении порядка информационной поддержки и структуры официального: сайта ФСИН России в сети «Интернет». ,

43. Регламент Федеральной службы исполнения наказаний. Утв. Приказом ФСИН России от 19 мая 2006 года № 245 «Об утверждении регламента Федеральной службы исполнения наказаний».

44. Приказ ФСИН РФ от 26 января 2007 г. № 32 «О создании Общественного совета при; Федеральной службе: исполнения; наказаний; по проблемам деятельности' уголовно-исполнительной; системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 9.

45. Приказ Минюста РФ от 29 января 2007 г. № 14 «Об образовании Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2007. № 3.

46. Приказ УФСИН РФ. по Вологодской области «Об утверждении состава Общественного совета при начальнике УФСИН по Вологодской; области». .

47. Положение об Общественном совете при УИН Минюста Российской; Федерации по Псковской области по проблемам деятельности учреждений УИС области».

48. Приказ УИН Минюста РФ по Республике Марий Эл от 19 февраля 2004 г. № 52 «О создании Общественного совета».

49. Законопроект № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации, в охране общественного порядка» (внесен в ГД ФС Российской Федерации 15.10.2002 г.).

50. Законопроект № 273623-3 «Об участии граждан Российской Федерации, общественных и государственно-общественных объединений и организаций в обеспечении правопорядка» (внесен в ГД ФС Российской Федерации 11.12.2002 г.).

51. Проект Федерального закона № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «Консультант Плюс».1.. Нормативно-правовые акты, утратившие законную силу

52. Высочайше утвержденное 30 мая 1884 г. мнение Государственного совета, об административном и хозяйственном заведовании Санкт-Петербургскими местами заключения.

53. Постановление Наркомюста РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)» // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.

54. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 6 сентября 1926 г. «Об организации принудительных работ без содержания под стражей» // СУ РСФСР. 1926. № 60. Ст. 462.

55. Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. «О введении в действие Уголовного кодекс РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

56. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1929 г. «Об упразднении распределительных комиссий при инспекциях мест заключения» // СУ РСФСР. 1929. № 81. Ст. 795.

57. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г. «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи» // СУ РСФСР. 1928. № 27. Ст. 196.

58. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «По докладу Деткомиссии при ВЦИК и НКПроса РСФСР о ходе работы по борьбе с детской беспризорностью» // СУ РСФСР. 1930. № 60. Ст. 716.

59. Приказ Народного Комиссара внутренних дел СССР от 5 сентября 1938 г. № 0171 «С объявлением нового Положения о трудовых колониях закрытого типа» // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д.' 332. Л. 134.

60. Приказ Народного Комиссара внутренних дел СССР № 0065 от 28 мая 1940 г. «С объявлением нового Положения о трудовых колониях НКВД для несовершеннолетних заключенных».

61. Указ Президиума ВС РСФСР от 30 сентября 1965 г. «Об утверждении Положения о наблюдательных комиссиях» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 814.

62. Указ Президиума ВС РСФСР от 13 декабря 1967 г. № 212/1 «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 330.

63. Постановление Совмина РСФСР от 18 ноября 1968 г. № 735 «Об утверждении Положения о1 совете общественности для организации шефской работы в воспитательно-трудовых колониях РСФСР» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 823.

64. Указ Президиума ВС РСФСР от 23 августа 1978 г. «Об утверждении Положения об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ» // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 821.

65. Закон СССР «О народном контроле в СССР» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.1.I. Монографии, статьи

66. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. СПб. 2004.

67. Абакумов С.А., Подберезкин А.И. Гражданское общество И: будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М.: Имидж-Пресс, 2004. ,

68. Андрийко*0:Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции. К.: Наук. Думка, 1994.

69. Анистюв В.М. Гражданский контроль за военными структурами // ПОЛИС: Политические исследования. 1995. № 4.

70. Беляев Н:А. Общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений и воспитательных колоний. М., 1962.

71. Беляев Н.А. Роль общественности в исправлении и перевоспитании осужденных // Роль общественности в борьбе с преступностью. Воронеж,

72. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Моногр. М.: Проспект, 2005.

73. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: международные стандарты. М.: Ин-т прав человека, 1998.

74. Бондаренко Т.А., Дорохов В.Ж. Формирование престижа органов внутренних дел в 50-60-е годы XX века // История государства и права. 2006. №4.

75. Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3.

76. Бурцев В.В. Управленческий контроль как система // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 5.

77. Волченков А.Г'. Роль общественных организаций в воспитании осужденных // Советское государство и право. 1964. № 1.

78. Галушина И.Н. Агентский договор: сравнительно-правовой анализ регулирования в российском и англо-американском гражданском праве // Налоги: Газета. 2006. № 12.

79. Гаращук В.Н. Контроль общественных формирований и граждан как способ защиты прав личности в сфере общественного управления // Проблемы законности. Харьков, 1998. Вып. 36.

80. Гнлинский Я.И. Девиантность, социальный контроль и политический режим // Политический режим и преступность. М.: Юрид. центр Пресс, 2001.

81. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как. правовая, форма-деятельности. М., 1987.

82. Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В1И. Туровцева. М.: Наука, 1970.

83. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности: Учеб. пособие. М., 1990.

84. Дафт P.JI. Менеджмент / Пер. с англ. В. Вольского, С. Жильнова, Д. Раевской; под общей ред. Ю. Н. Каптуревского. М.-СПб. -Н. Новгород, 2003.

85. Десятых П.В. Понятие общественного контроля // Вестник Сев-КавГТУ. 2008. № 2.

86. Детков М.Г. Тюрьмы России: память истории. Вологда, 2001.

87. Дрейслер И.О. О.соотношении государственного и общественного контроля как гарантий социалистической законности // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. Харьков, 1968.

88. Ефанов IOiH. Возможности гражданского контроля в процессе формирования стратегии в. правоохранительной сфере // Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики. М.: Академия управления МВД России, 2004.

89. Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования // СПС «Консультант Плюс».

90. Зубарев С.М. Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы. М., 2006.

91. Клименко Е. Попытки организовать гражданский контроль над властью и правоохранительными органами пока что малорезультативны // Деловой Петербург. 2006. 28 дек.

92. Козлов А. А. Сущность, и понятие гражданского контроля // Российское право; вИнтернете., 2006. №2.

93. Г16. Контролирующие органы и организации. России: Компетенция и полномочия / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.117. «Контрольная работа» для общества // Преступление и наказание. 2009. № 2.

94. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. М., 1997.

95. Матейкович М.С., Воронин В В. Народ, гражданское общество, общественность как субъекты конституционно-правовых отношений;// Право и политика. 2007. № 10.

96. Методика оценки информационной открытости органов внутренних дел и внутренних войск МВД России для оценки уровня взаимодействия с обществом. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

97. Минашкин A.B. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7.

98. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2004. № 4.

99. Насадюк А. Омбудсмены за рубежом. Особенности правового статуса уполномоченного по правам человека в зарубежных государствах // Юридическая практика. 2007. № 11 (481). 13 марта.

100. Нестеров A.B. Философия контроля и надзора // Компетентность: Ежемесячный научно-практический журнал. 2005. № 3.

101. Новиков В.А. Анализ опыта взаимодействия ФСИН и системы постпенитенциарной адаптации РФ на примере ФГУ «Можайская воспитательная колония» // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1.

102. О настоящем положении тюремного вопроса. СПб., 1867.

103. Оганесян С.М. Понятие международных стандартов прав человека // Международное публичное и частное право. 2008. № 2.

104. Общественный контроль в местах заключения / Авт.-сост. JI. Волкова, А. Прибылов. М.: МХГ, 2004.

105. Общественный контроль в России. Практика и методики. М.: Московская Хельсинкская группа, 2005.

106. Отчет Главного тюремного управления за 1883 год. СПб., 1884.

107. Патнам Р. Чтобы демократия сработала: Гражданские традиции в современной Италии / Пер. с англ. А. Захарова. М.: Ad Marginem, 1996.

108. Полинец О. П. Контроль в государственном управлении Украины: теоретико-организационный аспект. К., 2003.

109. Римский В.Л. Судебная система не способна реально защищать права граждан // Публичная политика как инструмент против коррупции в России / Под ред. М.Б. Горного. СПб: Норма, 2004.

110. Серебренников В.В. Гражданский контроль над армией // Кентавр. 1992. №11.

111. Серое В.В'. Гражданский контроль над армией // Клуб «Реалист». 1996. № 15.

112. Стручков H.A. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений // Ученые записки ВИЮНа. 1960. №11.

113. Тарнавский E.H. Движение числа несовершеннолетних, осужденных в связи с общим ростом преступности, в России за 1901-1910 гг. // Журнал Министерства юстиции. 1913. №10.

114. Титов A.B. Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными Силами Российской Федерации» // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «За права военнослужащих». М., 2007.

115. Троицкая Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы // Юридический мир. 2006. № 9.

116. Тюрин В. Оценка деятельности полиции государственными и негосударственными институтами зарубежных стран // Право и жизнь. 2006. № 103 (13).

117. Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества / Пер. И. И. Мюрберг. М.: Роспэн, 2000.

118. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

119. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

120. Яковлев О. В. Аналитический материал о факторах, снижающих авторитет милиции // Преступность и общество. М., 2002.1.. Диссертации, авторефераты

121. Алексеев С. Б. Правовое положение несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях: Дис. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2006.

122. Ананьин П.А. Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2008.

123. Батчаева М.К. Деятельность российского «Общества попечительного о тюрьмах» во второй половине XIX начале XX вв. (на материалах Ставрополья и Кубани): Автореф. дис. . канд. историч. наук. Ставрополь, 2009.

124. Брыков ДА. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

125. Воронкова Н:В. Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России: Дис. . канд. полит, наук. Уфа, 2007. .

126. Галкина Н.И. Институт тюремного попечительства в Российской Империи и его "особенности на Кубани: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2009.

127. Головешкин Г.Л. Общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений: Дис. . канд. юрид. наук. М.,1991.

128. Голодов П.В. Правовое регулирование и организация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. Вологда, 2006.

129. Греджев В.А. Взаимодействие военной организации и гражданского общества в современной России: Дис. . канд. философ, наук. М., 2003.

130. Десятых П.В, Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.158: Зубарев С.М: Правовое обеспечение реформы УМС: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

131. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты) : ; Дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

132. Кленов G.H. Организационно-правовые основы защиты информации в учреждениях и органах; уголовно-исполнительной ; системы: : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

133. Кутуков С.А. Организация взаимодействия структурных; подразделений исправительных учреждений = по обеспечению правопорядка: ; Автореф: дис. . канд.юрид. наук. Рязань:. Академия права и управлениям Минюста России, 2004.

134. Одинцов А.И: Правовые иорганизационные основы информационного обеспечения управления в Федеральной = службе исполнения- наказаний. Дис. . канд. юрид. наук. Рязань. 2008:

135. Паршков А.В. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия ФОИН России, 2006.

136. Петров C.B. Государственное управление УИС и пути ее реформирования: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996.

137. Печников А. П. Главное тюремное управление Российского государства (1879 г. октябрь 1917 г.): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.

138. Савчук С. И. Структурно-функциональный анализ-социального управления, (базовые понятия): Автореф. дис. . канд. философ, наук. Н.Новгород, 2002.

139. Сушинский А.И. теоретико-методологические основы контроля в сфере публичной власти: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. К., 2003.

140. Федотов В. В. Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством: Дис. .канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

Автор: Колодин, Руслан Владимирович
Город: Вологда
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Колодин, Руслан Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Колодин, Руслан Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний»