Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний

Шиловская, Анна Леонидовна

Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колонийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний»

На правах рукописи

Шиловская Анна Леонидовна

«Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний»

□03463087

Специальность 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2008

003463087

Работа выполнена на кафедре уголовного права Уральской государственной юридической академии

Научный руковЬдитель: доктор юридических наук, профессор

Новоселов Геннадий Петрович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Рыбак Михаил Степанович

Саратовская государственная академия права

кандидат юридических наук Ананьин Алексей Федорович Издательство «Юридическая литература» Администрации Президента РФ

Ведущая организация: Тюменский юридический институт МВД РФ

Защита состоится «23» января 2009 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.282.03 при Уральской государственной юридической академии по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан 2008

Ученый секретарь диссертационного совета, у

доктор юридических наук, профессор /У 3. А. Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преступность несовершеннолетних составляет основу для воспроизводства преступности в целом, а свой первый противоправный опыт профессиональные преступники приобретают, как правило, в юности. Уровень рецидивности в Российской Федерации остается по-прежнему высоким, а наблюдаемое в последние годы снижение преступности несовершеннолетних незначительно. Только в 2007 году, по данным МВД России, каждое тринадцатое преступление было совершено несовершеннолетними или при их соучастии1.

Рост или снижение преступности несовершеннолетних во многом зависит от эффективности решения задач их социализации, В настоящее время, несмотря на наметившуюся тенденцию экономической и социальной стабильности российского общества, налицо резкое увеличение численности молодежи, относящейся к так называемой «группе риска». Это не только несовершеннолетние правонарушители, но и безнадзорные, беспризорные, социальные сироты, несовершеннолетние, злоупотребляющие алкоголем и различными видами психоактивных веществ, несовершеннолетние без определенного места жительства, а также дети - жертвы физического и морального насилия2. На начало 2007 года в целом по Российской Федерации насчитывалось более 700 тысяч детей-сирот, а численность беспризорных несовершеннолетних составляла от 300 тысяч до трех - четырех миллионов человек только по различным официальным источникам.3 Для молодежи из «группы риска» характерны ухудшение физического и психического здоровья, отсутствие или снижение возможностей интеллектуального и профессионального развития, последующей самореализации и возможности занять достойное место в обществе.

Подобные «дефекты» социализации несовершеннолетних во многом обуславливают преступность этой группы населения; в свою очередь, одной из основных причин сохраняющейся тенденции роста повторной преступности

1 См.: Состояние преступности в Российской Федерации за январь-декабрь 2007 г. http://www.mvd.rU/stats/l 0000033/10000147/5194/

' Ключарев Г.А., Пахомова Е.И., Трофимова И.Н. Молодежь группы риска: кто она и к чему стремится? // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 3 (12). С. 24.

1 См.: Положение детей в Российской Федерации. Доклад. Комитет Совета Федерации по социальной политике. С. 101.ЬКр://соипсП.§ОУ.ги/]оигпа15Рса13^ошпа122/2006/питЬег67.Ыш1.

несовершеннолетних и молодежи является отсутствие или неудовлетворительный уровень ресоциализации уже однажды совершивших преступление и отбывших наказание.

Успешность ресоциализации лица, совершившего преступления, во многом зависит от эффективности исправительного и предупредительного воздействия на осужденного (правильности выбора наказания, его исполнения). Наказание в виде лишения свободы на определенный срок назначается по-прежнему значительному числу несовершеннолетних. Так, в 2007 году лишение свободы с отбыванием наказания в воспитательных колониях было назначено 21,1% (более одной пятой) от общего числа осужденных несовершеннолетних4. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) на 1 ноября 2008 г., в воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 8,8 тыс. человек5.

Эффективность исправительного и предупредительного воздействия в значительной степени обусловлена решением задач социальной адаптации лиц, освобождаемых из воспитательных колоний, в особенности, несовершеннолетних. Характеризуя контингент осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, можно констатировать, что «сегодня среднестатистический несовершеннолетний осужденный - это подросток (как правило, с отклонениями в психическом развитии), который раньше нигде не работал и не учился, имел условную судимость или отсрочку приговора, осужден за тяжкие либо особо тяжкие преступления.»6 Так, в 2007 году среди совершенных несовершеннолетними и при их участии 139 тысяч преступлений, более 46 тысяч - тяжкие и особо тяжкие7.

' См.: Форма № I Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

5 См.: Ьпр://«\уи,.Г8ш.8и/пшп.р111т1?Ыс1=б

6 Полозюк В.Л. Актуальные задачи совершенствования работы воспитательных колоний.//Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006, № 8. С.З.

' Состояние преступности в Российской Федерации за январь-декабрь 2007 г. http://www.mvd.rU/stats/l 0000033/10000147/5194/

воспитательных колониях окажутся наиболее опасные, психологически и педагогически «запущенные» несовершеннолетние преступники. Проблема усугубляется также возрастанием в последние годы в воспитательных колониях численности следующих групп осужденных несовершеннолетних: с психическими аномалиями; из числа сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей; без определенного места жительства; без документов, а также наличием иностранных граждан (преимущественно из стран СНГ), эффективная ресоциализация, а, впоследствии, и социальная адаптация которых значительно затруднена, или даже невозможна. Выявленные в результате анализа особенности контингента воспитательных колоний, существенно затрудняют социальную адаптацию освобожденных несовершеннолетних и лиц в возрасте от 18 лет до 21 года, оставленных для отбывания наказания в воспитательной колонии («лиц молодежного возраста»8, - по определению В.И. Руднева).

Очевидно, что решение задач социальной адаптации во многом зависит от эффективности организации работы по оказанию индивидуальной помощи освобождаемым и освобожденным со стороны государственных и общественных структур, а также от уровня правового, информационного и материального обеспечения этого процесса.

Анализ проблемы позволяет сделать вывод об актуальности данной темы, обусловленной, в том числе, недостаточной научной разработанностью вопросов подготовки к освобождению и постпенитенциарной работы с освобожденными из воспитательных колоний.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросам ресоциализации осужденных, трудового и бытового устройства освобождаемых, социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания уделяется внимание в научных трудах отечественных исследователей. Так, теоретическим и практическим проблемам ресоциализации осужденных посвящена докторская диссертация М.С. Рыбака (2001). А ранее тема подготовки к освобождению с учетом анализа деятельности государственных органов и форм общественного воздействия на освобождаемых детально и всесторонне рассматривалась A.C. Михлиным и В.И. Гуськовым в 1972 году.

1 Руднев В.И. «О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства» // Журнал российского права, 2005, №5. - С. 39-44.

Специальному исследованию в ряде диссертационных работ последних лет подвергались проблемы социальной работы с осужденными, трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных колоний, подготовки к освобождению осужденных женщин, социальной адаптации осужденных-инвалидов, правового статуса освобождаемых из исправительных учреждений.

Комплексное исследование вопросов освобождения осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и социальной адаптации освобожденных было проведено только в диссертации C.B. Шатилова (1997). Но рассмотренный автором контингент ограничен осужденными в возрасте до 18 лет (несовершеннолетними), а основное внимание в работе направлено на подробное исследование оснований освобождения от отбывания наказания.

В работе Ю.В. Жулевой (2000), посвященной ресоциализации осужденных несовершеннолетних женского пола, большее внимание уделено анализу уголовно-правовой характеристики преступлений несовершеннолетних и криминологической характеристике личности осужденных, а также факторов, влияющих на формирование преступного поведения несовершеннолетних.

С учетом изменившихся за последнее десятилетие правовых и социальных условий остался нераскрытым ряд важных вопросов. В частности, не решена проблема подготовки осужденных к условно-досрочному освобождению. Заслуживают особого внимания вопросы о подготовке к освобождению осужденных в возрасте от 18 лет до 21 года, то есть «лиц молодежного возраста» (по использованному в данной работе определению), оставленных в воспитательной колонии для отбывания наказания после достижения совершеннолетия, и постпенитенциарной работе с ними после освобождения.

Изучение деятельности государственных органов по работе с освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний, проведенное в отдельных работах, сводится по большей части к анализу полномочий служб воспитательной колонии и предложениям по усилению постпенитенциарного контроля за освобожденными. Недостаточно рассмотрен опыт подготовки к освобождению осужденных, постпенитенциарной работы с освобожденными за рубежом, а также взаимодействия воспитательных колоний с негосударственными организациями.

Все это в совокупности предопределило выбор объекта и предмета исследования, его цель и основные задачи.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и негосударственных организаций по подготовке осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, к освобождению и их постпенитенциарному устройству.

Предмет исследования в настоящей работе составляют нормы уголовно-исполнительного и иных отраслей права, регулирующие порядок подготовки к освобождению осужденных к лишению свободы в воспитательных колониях и постпенитенциарное устройство освобожденных, в том числе законодательство Российской Федерации и ее субъектов, нормы международного права, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, законодательство ряда зарубежных стран, теоретические исследования и современная практика работы государственных, муниципальных органов и общественных организаций по работе с лицами, готовящимися к освобождению, и освобожденными из воспитательных колоний.

Целью диссертационного исследования является изучение и комплексный анализ современного состояния законодательства, определяющего порядок подготовки к освобождению из воспитательных колоний и постпенитенциарной работы с освобожденными, практики его применения органами государственной власти, органами местного самоуправления и негосударственными организациями, определение конкретных организационных и правовых мер совершенствования их деятельности.

власти и органов местного самоуправления по подготовке к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарному устройству освобожденных; 4) определить и проанализировать наиболее значимые проблемы социально-правового характера лиц, освобождаемых и освобожденных из воспитательных колоний; 5) изучить сложившиеся научные подходы к проблеме, проанализировать аргументы сторонников различных точек зрения об определении понятия подготовки к освобождению; конкретизировать данное понятие применительно к воспитательной колонии; 6) выявить недостатки и пробелы в законодательном регулировании вопросов подготовки к освобождению и постпенитенциарной работы с освобожденными из воспитательных колоний; 7) исследовать зарубежный опыт в работе с освобождаемыми и освобожденными; 8) разработать рекомендации по совершенствованию уголовно-исполнительного и иных отраслей законодательства Российской Федерации в сфере подготовки к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарному устройству освобожденных.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы исследования, среди которых: диалектический, логико-юридический, сравнительно-исторический, социологический (анкетирование, интервьюирование, беседа, наблюдение).

Теоретическую основу работы составляют труды Ю.М. Аверкиева, Ю.А. Алферова, О.Г. Ананьева, Ю.В. Андреевой, Ю.М. Антоняна, В.П. Артамонова, З.А. Астемирова, Е.Г. Багреевой, Ю.В. Баранова, В.И. Белослудцева, Л.И. Беляевой, A.B. Бриллиантова, Т.Н. Волковой, А.Я. Гришко, В.И. Гуськова, Г.Д. Долженковой, А.И. Зубкова, Ю.В. Жулевой, Ю.И. Калинина, М.И. Кузнецова, Е.А. Лукьянчук, О.Б. Лысягина, A.C. Михлина, В.Б. Писарева, C.B. Познышева, С.Н. Пономарева, B.C. Потемкина, А.Т. Потемкиной, М.С. Рыбака, А.Т. Самогова, В.И. Селиверстова, H.A. Стручкова, Е.Я. Тищенко, В.М. Трубникова, И,Б. Ускачевой, О.В. Филимонова, C.B. Шатилова, И.В. Шмарова, A.B. Чернышевой, В.Е. Южанина и других ученых.

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, ведомственные инструкции, а также ранее действовавшее отечественное законодательство и нормативно-правовые акты зарубежных государств.

Эмпирической базой исследования являются результаты собственных исследований, а также тех, в разработке и проведении которых автор принимала непосредственное участие:

1. Анкетирование несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний Московской области (Можайской и Икшанской) по проблемам постпенитенциарного устройства (2003 - 2004).

2. Профориентационный опрос осужденных, отбывающих наказание в Можайской воспитательной колонии (2005).

3. Дистанционное анкетирование сотрудников детских домов и школ интернатов о взаимодействии с воспитательными колониями (2006).

4. Анкетирование освобожденных из воспитательных колоний Московской области (Можайской, Икшанской) и Рязанской колонии для несовершеннолетних женского пола по проблемам постпенитенциарного устройства (2007).

5. Интервьюирование сотрудников Можайской, Икшанской, Вологодской и Рязанской воспитательных колоний по проблеме предоставления бесплатной юридической помощи осужденным подросткам (2007).

6. Анкетирование осужденных, отбывающих наказание в Можайской, Икшанской, Вологодской, Рязанской воспитательных колониях (2007).

В указанных социологических исследованиях, проведенных в период с 2003 г. по 2007 г. приняли участие лица мужского и женского пола: 369 человек, отбывающих наказание в воспитательных колониях; 97 освобожденных, которые были дважды проинтервьюированы в период от 1 до 10 месяцев первого года после освобождения. На вопросы социологических анкет и интервью ответили 55 сотрудников детских домов и школ-интернатов и 47 работников воспитательных колоний. Объем и указанная форма проведенных исследований позволили, по мнению автора, обеспечить репрезентативность выборки и достоверность результатов. Полученные результаты сопоставлялись с эмпирическими данными других авторов.

Также использовался личный опыт работы диссертанта в проектах по совершенствованию процесса подготовки к освобождению из воспитательных

колоний, проведенных Региональным общественным фондом «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ) совместно с ГУИН Минюста РФ (ФСИН России) в период с 2003 по 2007 гг. в Можайской и Рязанской ВК.

Научная новизна диссертации выражается в проведении комплексного исследования проблемы подготовки к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарного устройства освобожденных, и разработке на его основе правовых и организационных мер совершенствования деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций. Новизна исследования нашла свое отражение и в основных положениях, выносимых на защиту. Основные положения, выносимые на защиту.

1. Автором предлагается следующее определение понятия «подготовка к освобождению из воспитательной колонии»:

«Подготовка к освобождению из воспитательной колонии - это комплекс основных и дополнительных воспитательных, психологических, социальных, образовательных и иных мероприятий, проводимых с целью создания предпосылок для эффективной социальной адаптации конкретного осужденного после его освобождения из воспитательной колонии, и осуществляемых соответствующими службами воспитательной колонии в течение всего срока нахождения осужденного в воспитательной колонии, а непосредственно в период, предшествующий освобождению из нее (за шесть месяцев до завершения срока отбывания наказания, а в отношении осужденных на срок до шести месяцев - с момента прибытия в воспитательную колонию), осуществляемых также органами местного самоуправления по месту жительства осужденного, органами государственной власти и негосударственными организациями».

2. Диссертант приходит к выводу о том, что начало периода подготовки к условно-досрочному освобождению должно бьггь связано с моментом подачи осужденным ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, однако подготовка к освобождению должна начинаться не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания, и предполагает проведение интенсивной групповой и индивидуальной работы с участием органов местного

самоуправления по месту жительства осужденного, органов государственной власти и негосударственных организаций.

3. Автор вносит предложение о введении особого порядка подготовки к освобождению из воспитательных колоний для осужденных, требующих усиленной социально-правовой защиты, в виде увеличения продолжительности периода подготовки к освобождению до одного года.

4. Обосновывается целесообразность закрепления обязанности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых органами местного самоуправления, принимать участие в подготовке к освобождению из воспитательных колоний несовершеннолетних осужденных, в том числе путем проведения выездов в воспитательную колонию.

5. Аргументируется необходимость закрепления в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» обязанности органов занятости населения начинать работу с осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях, в целях их последующего трудоустройства уже в период их подготовки к освобождению.

6. В работе делается вывод об отсутствии преемственности в работе с лицами, оставленными для отбывания наказания в воспитательной колонии после 18 лет и до 21 года, после освобождения. Предлагается возложить обязанность по содействию в трудовом, жилищном, бытовом устройстве лицам молодежного возраста, освобожденным из воспитательных колоний, на межведомственные комиссии по профилактике правонарушений при органах местного самоуправления.

7. Сформулированы следующие основные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых актов Российской Федерации:

- в части 1 статьи 180 УИК РФ слова «после вступления приговора в законную силу» заменить словами «после прибытия их в исправительное учреждение». Так как осуществление администрацией учреждения, исполняющего наказания, мероприятий, указанных в ч. 1 статьи 180 УИК РФ, в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев на практике возможно лишь с момента прибытия такого осужденного в исправительное учреждение, а не после вступления приговора в законную силу, как указано в действующей редакции статьи;

- дополнить главу 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях» статьей 142-1 «Подготовка к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях»;

- часть 4 статьи 91 УИК РФ дополнить словами «Осужденные вправе за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы для оплаты задолженности по квартплате и коммунальным платежам по месту жительства»;

- дополнить статью 5 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» пунктом 12.1. «освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»; исключить из пункта 12 слова «освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»;

- дополнить пункт 6 статьи 11 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» словами «содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в подготовке несовершеннолетних осужденных к освобождению, а при отбывании несовершеннолетним наказания в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал, либо которое избрал в качестве будущего места жительства, в том числе путем проведения выездов в воспитательную колонию в целях планирования последующей постпенитенциарной работы с ним»;

- дополнить статьи 15, 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 53 Закона Российской Федерации № 1550-1 от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» словами «оказывать содействие лицам, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы в жилищном, бытовом и трудовом устройстве; оказывать содействие администрации воспитательных колоний в период подготовки к освобождению, установленный уголовно-исполнительным законодательством РФ, в целях заблаговременного решения вопросов жилищного, бытового, трудового устройства лиц, освобождаемых из воспитательных колоний, а также организации для них непрерывного образовательного процесса»;

- дополнить пункт 1 статьи 7 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» словами «осуществление мер по содержанию имущества подопечного несовершеннолетнего на период нахождения в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы»;

- дополнить пункт 19 Постановления Правительства РФ «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» следующими словами: «гражданам, освобожденным из воспитательных колоний, имеющим задолженность по квартплате и коммунальным платежам, по их заявлению предоставляется возможность оплаты задолженности в рассрочку или отсрочка оплаты в целях сохранения за ними жилой площади»;

8. Предлагается уточнить и расширить перечень организационных мероприятий по работе с освобождаемыми из воспитательных колоний путем внесения ряда изменений и дополнений в Инструкцию об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденную Приказом Минюста РФ №2 от 13.01.2006 г. (далее - Инструкцию) и Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом Минюста РФ № 262 от 30.12.2005 г. (далее - Положение):

- п. 4 Инструкции о «проведении беседы с освобождаемым на предмет того, имеется ли у него связь с родственниками и каков характер взаимоотношений с ними» дополнить словами: «проводится беседа лично либо с использованием средств телефонной связи с родственниками либо иными лицами о том, планируют ли они осуществлять поддержку освобождаемого несовершеннолетнего, каков характер взаимоотношения с ним»;

- п. 23 Инструкции изложить в следующей редакции: «Родственникам или иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного; разъясняется необходимость его встречи и сопровождения к месту жительства и предлагается прибыть в воспитательную колонию в день освобождения несовершеннолетнего. Накануне дня освобождения выясняется возможность прибытия родственников или иных лиц для встречи и сопровождения освобождаемого»;

- в п.п. 21 и 26 Инструкции слова «до 16 лет» заменить словами «до 18 лет»;

- в п. 4 Положения после слова «несовершеннолетним» дополнить словами «лицом в возрасте от 18 до 21 года, оставленным в воспитательной колонии для отбывания наказания»;

- в п. 16 Положения слова «не достигли возраста 16 лет» заменить словами «не достигли возраста 18 лет», а также дополнить данный пункт словами «проводят социальную диагностику осужденных с первых дней отбывания наказания», «взаимодействуют с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства осужденного с целью проведения подготовки к освобождению и последующего трудового и бытового устройства».

9. Предлагается закрепить возможность получения осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях, бесплатной юридической помощи путем включения этой категории в число лиц, имеющих право на получение такой помощи в рамках эксперимента, осуществляемого государственными юридическими бюро в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 года №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».

10. Автор вносит предложение о создании координационных комитетов по социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в научных исследованиях по проблемам профилактики повторной преступности несовершеннолетних, а также ресоциализации осужденных и социальной адаптации освобожденных из воспитательных колоний, при преподавании дисциплины «Уголовно-исполнительное право», в практической деятельности воспитательных отделов, групп социальной защиты и психологических служб воспитательных колоний, а также органов и организаций, осуществляющих работу с освобожденными из воспитательных колоний.

ВНИИ МВД России, 25-26 августа 2005 года); на Международной научно-практической конференции «50 лет Минимальным стандартам обращения с заключенными» (г. Рязань, 27-28 октября 2005 года, Академия права и управления ФСИН России); на Международной научно-практической конференции «Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних» (ВИПЭ ФСИН России, г. Вологда, 7 декабря 2005 года); на Международной научно-практической конференции «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации» (г. Москва, ВНИИ МВД России, 14-16 декабря 2005 года); на Международной научно-практической конференции «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (ВИПЭ ФСИН России, 14-15 декабря 2006 года, г. Вологда) и круглых столах.

Структура работы обусловлена стоявшими перед исследователем целью, задачами и необходимостью последовательного изложения материала. Диссертация состоит из введения, четырех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность; определяются цель и задачи, объект и предмет, теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Подготовка к освобождению из воспитательных колоний: понятие и основные проблемы социальной адаптации лиц, освобождаемых из воспитательных колоний» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе рассматривается понятие «подготовка к освобождению» применительно к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, через соотношение с понятиями «социализация», «ресоциализация», «социальная адаптация». В работе предложено авторское определение понятия «подготовка к

освобождению из воспитательной колонии».

Придерживаясь точки зрения о целесообразности начала подготовки к освобождению с первых дней отбывания осужденным наказания, автор согласна с необходимостью выделения более конкретного ограниченного срока для осуществления интенсивной групповой и индивидуальной работы по подготовке к освобождению в период, непосредственно предшествующий освобождению. Таким образом, предложено разделять подготовку к освобождению на подготовку, осуществляемую с первого дня пребывания в воспитательной колонии, и интенсивную групповую и индивидуальную работу по подготовке к освобождению по критерию видов мероприятий, проводимых с осужденным.

Не для всех оснований освобождения из воспитательной колонии представляется достаточным указанный в УИК РФ срок проведения мероприятий по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве освобождаемого - за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы.

При рассмотрении оснований освобождения из воспитательной колонии, отмечается, что наиболее распространенными являются освобождение по отбытии срока наказания и условно-досрочное освобождение. Однако в настоящее время, положения статьи 180 УИК РФ и меры, указанные в пункте 4 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, могут быть реализованы только при подготовке к освобождению по такому основанию, как окончание срока отбывания наказания.

Полагая, что подготовка к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях (в связи с их несовершеннолетием, социальной незрелостью и незащищенностью и т.д.), должна осуществляться по любому из указанных в законе оснований освобождения, автор приходит к выводу о необходимости внесения поправок в УИК РФ и подзаконные акты, устанавливающих срок начала проведения интенсивной ¡рупповой и индивидуальной работы по подготовке к освобождению из воспитательной колонии с момента подачи осужденным ходатайства об условно-досрочном освобождении. В работе рассмотрена возможность осуществления подготовки к освобождению и по иным основаниям.

Отнесение начала поведения интенсивной групповой и индивидуальной работы по подготовке к освобождению из воспитательной колонии на момент подачи осужденным ходатайства об условно-досрочном освобождении обусловлено

достаточно большим количеством освобождаемых по данному основанию из воспитательных колоний и отсутствием в настоящее время для таких освобожденных какой-либо подготовки к освобождению, а также тем, что право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении возникает по преступлениям небольшой, средней тяжести и тяжким преступлениям у несовершеннолетних осужденных по истечении одной трети назначенного срока наказания. По результатам исследования, преступления небольшой тяжести составили у осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, - 5,4%; средней тяжести -18,8%, тяжкие - 47,6%.

Но поскольку обращение в суд с ходатайством об условно досрочном освобождении - право, а не обязанность осужденного, то проведение интенсивной групповой и индивидуальной работы по подготовке к освобождению должно начинаться по общему правилу не позднее шести месяцев до истечения срока отбывания наказания, а для осужденных, ходатайствующих об условно-досрочном освобождении, - с момента подачи соответствующего ходатайства.

При этом делается вывод о том, что в этот период работа по подготовке к освобождению осужденного должна осуществляться не только соответствующими службами воспитательной колонии, но и с участием органов местного самоуправления по месту жительства осужденного, государственных органов и учреждений, общественных организаций в целях обеспечения ее последующей преемственности.

Автором предложена классификация лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях, по основанию наличия особых проблем, для решения которых требуются значительные временные затраты. Это, по мнению автора, следующие лица: 1) без определенного места жительства; 2) не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность; 3) из числа сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей; 4) инвалиды; 5) имеющие психические заболевания; 6) иностранные граждане и лица без гражданства. В связи с этим начало проведения интенсивной групповой и индивидуальной работы по подготовке к освобождению из воспитательных колоний таких лиц должно быть отнесено на момент подачи ими ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, но не позднее одного года до истечения срока отбывания наказания. А для осужденных к лишению свободы на срок до одного года - с момента прибытия в воспитательную колонию.

Необходимо определить на уровне законодательного акта, то есть в УИК РФ, ряд конкретных мер, предусмотренных в настоящее время в Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве и Положении о группе социальной защиты, для лиц, освобождаемых из воспитательных колоний, в виду повышенной социальной уязвимости данного контингента.

Предлагается дополнить главу 17 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях» статьей 142-1 «Подготовка к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях» следующего содержания:

«1. Подготовка к освобождению осуществляется с первого дня пребывания осузвденного в воспитательной колонии. С осужденным проводятся воспитательные, психологические, социальные, образовательные мероприятия, а также мероприятия, направленные на укрепление семейных и иных социально-полезных связей осужденного, сохранение имеющегося жилья, восстановление документов. В период, предшествующий освобождению из воспитательной колонии, с осужденным проводится интенсивная групповая и индивидуальная работа по подготовке к освобождению, включающая: проведение занятий в Школе подготовки к освобождению; решение вопросов трудового и бытового устройства, а также вопроса о продолжении образования освобождаемого осужденного; психологическую подготовку к освобождению.

2. Интенсивная групповая и индивидуальная работа по подготовке к освобождению проводится с момента подачи осувденным ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, но начинается не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания. А в отношении осужденных на срок до шести месяцев - с момента прибытия в воспитательную колонию.

3. В отношении следующих осужденных: без определенного места жительства; не имеющих при поступлении в воспитательную колонию при себе документов, удостоверяющих личность; из числа сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов; имеющих психические заболевания; иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в воспитательных колониях, интенсивная групповая и индивидуальная работа по подготовке к освобождению проводится с момента подачи осужденными ходатайства об условно-досрочном освобождении от

отбывания наказания, но начинается не позднее, чем за один год до истечения срока отбывания наказания. А в отношении осужденных на срок до одного года - с момента прибытия в воспитательную колонию.

4. Администрация воспитательной колонии осуществляет взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемой органом местного самоуправления, службой занятости населения по избранному осужденным месту жительства и иными органами в течение всего периода отбывания осужденным наказания, а в период, предшествующий освобождению, в том числе путем содействия в организации выездов представителей указанных органов в воспитательную колонию».

Во втором параграфе «Восстановление взаимоотношений с семьей и иных социально полезных связей» обосновывается роль и значение сохранения семейных отношений в течение всего срока отбывания наказания и восстановления их в период подготовки к освобождению лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Проведенные исследования показали, что подавляющее большинство лиц до осуждения проживали с родителями (52,9%) или с одним из них (27,3%) и возвращаются после освобождения к прежнему месту жительства; большинство семей осужденных принимают освобожденных и готовы оказать им поддержку и помощь даже при наличии незначительных ресурсов; в каждой четвертой семье освобожденных имеются серьезные проблемы - алкоголизм родителей, болезнь или инвалидность родителей, их безработица, крайне низкий уровень материального достатка семьи.

Несмотря на предоставление законом для родственников осужденных подростков возможностей по поддержанию связей с отбывающими наказание путем направления почтовых отправлений, посылок, передач, посещения на свиданиях, как краткосрочных, так и долгосрочных, далеко не всеми семьями в полной мере эти возможности реализуются по объективным причинам, в том числе и материального характера. Автор приходит к выводу, что во многих случаях необходимо способствовать поддержанию и активизации контактов с родственниками осужденного. Предлагается возложить эти обязанности на органы местного самоуправления по месту жительства осужденных, а также подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Предложен ряд организационно-правовых мер совершенствования работы по взаимодействию с семьей осужденного.

Показана необходимость использования индивидуального подхода при работе с семьей осужденного подростка. Предложена примерная диагностическая карта для повышения эффективности сбора данных о семье осужденного, отбывающего наказание в воспитательной колонии, и планирования дальнейшей работы.

В параграфе также рассмотрены социально-правовые проблемы осужденных к лишению свободы из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов, как категории, требующей особого внимания при подготовке к освобождению, поскольку в настоящее время наблюдается рост их численности при учете снижения общего числа осужденных в воспитательных колониях.

В параграфе третьем «Трудовое устройство и трудности материального характера» отмечается неконкурентноспособность освобожденных из воспитательных колоний в трудоустройстве на современном рынке труда, обусловленная в свою очередь наличием у них судимости, отсутствием высокой квалификации и востребованной профессии, отсутствием законодательного закрепления квотирования рабочих мест для освобожденных, низкой мотивацией к труду, завышенным уровнем материальных притязаний, неадекватной самооценкой и неудовлетворительным здоровьем освобовденных.

По результатам исследования выявлено, что освобожденные из воспитательных колоний трудоустраиваются, как правило, на малопривлекательную, неподходящую, низкооплачиваемую работу; впоследствии часто меняют рабочие места; средний период трудоустройства составляет для них шесть месяцев (не трудоустроившиеся в этот период почти не имеют шансов найти работу позже).

Обосновывается вывод о маловостребованности государственных структур занятости освобожденными из воспитательных колоний в связи с низкой информированностью о деятельности данных органов и уверенностью в том, что никакой помощи данные службы не окажут, и предложены меры по повышению эффективности работы органов занятости с освобождаемыми из воспитательных колоний. Необходимо, в частности, закрепить в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» обязанность органов занятости населения начинать работу с

осужденными в целях их последующего трудоустройства уже в период подготовки их к освобождению из воспитательных колоний.

Аргументируется, что трудоустройство освобождаемого из воспитательной колонии должно включать не только обеспечение его конкретным (любым) рабочим местом после освобождения, но и получение им в период отбывания наказания специальности, приобретение на производстве воспитательной колонии опыта работы, обучения навыкам поиска подходящей работы, сформированность профессиональных предпочтений. Обосновывается необходимость введения профориентационной работы для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Началом работы по планированию трудового устройства должна стать диагностика готовности осужденного к выбору профессии, уровня мотивации и образования, которую впервые следует проводить при его поступлении в карантинное отделение воспитательной колонии.

По мнению автора, для решения проблем материального характера, с которыми неизбежно сталкивается большинство освобожденных из воспитательных колоний, необходимо усиление производственного сектора в воспитательных колониях, а также целесообразно введение системы накопления на «неснимаемом» лицевом счете осужденного средств в виде части от заработной платы, выдаваемых в день освобождения. Оказание материальной помощи освобожденным из воспитательных колоний, испытывающим трудности материального характера, должно быть возложено на органы и учреждения социальной защиты населения по месту жительства.

В четвертом параграфе «Жилищное устройство» указывается, что обеспечение освобождаемых жилой площадью представляет в ряде случаев значительную сложность, причем речь идет не только о тех осужденных, которые не имели до осуждения жилья.

Делается вывод о том, что, несмотря на целесообразность мер, предпринимаемых в отдельных субъектах федерации, по решению проблем временного жилищного устройства освобожденных в форме открытия специальных гостиниц, домов ночного пребывания и т.д., необходимо основные усилия направить на сохранение имевшейся до осуждения у лица жилплощади, особенно, если речь идет о несовершеннолетних.

Так, несмотря на требование о снятии осужденных к лишению свободы с регистрационного учета по месту жительства, в ряде случаев этого не происходит; осужденный остается зарегистрированным по месту жительства, и в период его отсутствия образуется значительная денежная сумма задолженности, не позволяющая впоследствии в полной мере осуществлять пользование жильем, а также влекущее выселение в судебном порядке из квартир, предоставленных по договорам социального найма. Если подтвержденное временное отсутствие лица является основанием для перерасчета задолженности по части коммунальных платежей, то оно не является основанием для неоплаты квартплаты. Так, несовершеннолетние из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми жилье закреплено органами местного самоуправления, могут быть сняты с регистрационного учета только с согласия органов опеки и попечительства, чего, как правило, не происходит, и долг по оплате жилья увеличивается в течение всего периода отбывания наказания.

Автор полагает, что снятие несовершеннолетнего осужденного с регистрационного учета по месту жительства нецелесообразно в целях обеспечения дополнительной гарантии сохранения за ним жилья после освобождения, однако при этом комплексом мер должно быть также гарантировано то, что в период отбывания наказания положение осужденного не будет ухудшено по причине образовавшегося долга.

Обосновывается внесение дополнений в ФЗ «Об опеке и попечительстве», устанавливающих обязанность органа опеки и попечительства осуществлять меры по содержанию имущества подопечного несовершеннолетнего на период нахождения в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы.

Решение жилищных проблем осужденных во многих случаях неразрывно связано с решением жилищных проблем семьи в целом. Ведение асоциального образа жизни, тяжелая болезнь родителей и иные причины ведут к образованию долгов и потере жилья семьей в целом, а, следовательно, и освобожденным подростком. Предлагается дополнить Постановление Правительства РФ «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» положением, позволяющим освобожденным из воспитательных колоний воспользоваться рассрочкой или отсрочкой оплаты задолженности по оплате жилья (при этом освобожденный должен документально подтвердить отсутствие достаточных средств на лицевом счету при

освобождении и выразить желание погасить задолженность в целях сохранения за собой жилой площади).

В параграфе также предложен ряд организационных мер совершенствования работы специалистов группы социальной защиты при решении проблемы жилищного устройства освобождаемых из воспитательных колоний.

В пятом параграфе «Правовые и социальные проблемы осужденных-иностранных граждан, освобождаемых из воспитательных колоний» рассмотрены наиболее важные аспекты их подготовки к освобождению. Отмечается, что в основном, это граждане стран СНГ, находившиеся нелегально на территории РФ на момент совершения преступления. Обоснована особая сложность постпенитенциарной работы с ними. По сути, она связана в большинстве случаев лишь с организацией отправки освобожденных на родину. В параграфе обосновывается необходимость более длительного периода проведения подготовки к освобождению для оформления отправки освобожденного - иностранца на родину в минимальные сроки, а предпочтительно - непосредственно в день освобождения.

Глава вторая «Роль государственных органов и органов местного самоуправления в подготовке к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарной работе с освобожденными» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом отмечено, что на сегодняшний день единственным учреждением, обязанным осуществлять работу с освобождаемыми несовершеннолетними и лицами молодежного возраста, является воспитательная колония. Рассмотрены задачи и функции группы социальной защиты и учета трудового стажа воспитательной колонии.

Автор указывает на противоречивость сложившегося порядка, когда в одном Федеральном Законе - УИК РФ, а также в подзаконных актах, предусмотрена обязанность учреждений уголовно-исполнительной системы взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления, а закона, вменяющего последним в обязанность не только взаимодействовать с администрацией исправительного учреждения по вопросам подготовки к освобождению, но и работать с освобожденными, не существует. В действующих нормативно-правовых актах данная обязанность также прописана нечетко.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органом местного самоуправления, обязаны осуществлять мероприятия только с несовершеннолетними, уже освобожденными из мест лишения свободы, причем лишь с теми, кто допускал в период отбывания наказания нарушения режима, либо находится в социально опасном положении.

Рассмотрены также задачи органов внутренних дел и федеральной службы занятости по работе с освобожденными из воспитательных колоний. Отмечено, что в задачи органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, органов управления здравоохранением и образованием обязанность работать с освобожденными из воспитательных колоний фактически не включена.

По мнению автора, заключение соглашений на разных уровнях между органами государственной власти, местного самоуправления, различными организациями и учреждениями, принятие разнообразных программ и проведение проектов, без внесения соответствующих поправок в законодательные акты, устанавливающих обязанность конкретных органов осуществлять мероприятия по оказанию содействия в трудовом, бытовом устройстве, организации продолжения образовательного процесса с освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний, не решит проблему кардинальным образом.

В параграфе также обоснована необходимость создания координационных комитетов по социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На данные комитеты, помимо прочих, должны быть возложены функции сбора и статистической обработки информации об освобожденных не только из исправительных учреждений данного субъекта федерации, но и прибывающих в субъект после освобождения из исправительных учреждений других регионов, проведения мониторинга и обобщения информации о всех мероприятиях, реализуемых органами местного самоуправления, различными государственными органами и негосударственными организациями на территории субъекта с освобожденными, в том числе из воспитательных колоний.

В параграфе втором рассмотрены основные аспекты правового и организационного совершенствования практической деятельности государственных

органов и органов местного самоуправления в работе с освобождаемыми и освобожденными.

Включение структур местного самоуправления в систему органов, осуществляющих подготовку к освобождению из воспитательных колоний, необходимо, так как именно в этот период органы и учреждения по месту жительства осужденного М01ут практически обеспечить преемственность в интеграции освобождаемых в общество.

Обосновывается необходимость закрепление порядка, при котором «внешние» органы и службы приступали бы к работе с подростком еще в период нахождения его в колонии для проведения необходимых мероприятий по организации его будущего трудового, жилищного, бытового устройства и продолжения образования, чтобы обеспечить реальную непрерывность его ресоциализации и социальной адаптации, в том числе, следующими результатами анкетирования по проблемам постпенитенциарного устройства освобожденных из воспитательных колоний.

Более 4/5 опрошенных отметили отсутствие помощи со стороны сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, органов внутренних дел и других структур в течение месяца после освобождения, Проведенные индивидуальные интервью на указанной выборке освобожденных в последующие 2-9 месяцев после освобождения также подтвердили это. Только 1/6 освобожденных самостоятельно обращались за помощью в решении проблем трудового, бытового устройства и продолжения обучения в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Но получили, по их словам, содействие и справочную информацию только в вопросах продолжения образования. Также примерно 1/6 освобожденных уже являлись совершеннолетними, поэтому не могли рассчитывать на помощь комиссий и не обращались в них. Только примерно 1/5 освобожденных считали, что со своими проблемами они справятся самостоятельно лучше, без помощи каких-либо органов и организаций.

Таким образом, установлено, что, несмотря на ряд предпринимаемых государством мер и проводимых программ, после освобождения из воспитательных колоний несовершеннолетние и лица молодежного возраста фактически остаются предоставленными самим себе и своему ближайшему окружению; большинство из них реально не надеются на помощь государства.

Обосновывается предложение о внесении ряда изменений в Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», одно из которых - обязать комиссии по делам несовершеннолетних оказывать содействие администрации воспитательной колонии еще на этапе подготовки осужденного к освобождению, а при отбывании несовершеннолетним наказания в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал, либо избрал в качестве будущего места жительства, в том числе - путем проведения выездов в воспитательную колонию.

Отдельно в параграфе рассматривается проблема подготовки к освобождению лиц в возрасте от 18 до 21 года, оставленных в воспитательной колонии для отбывания наказания после достижения совершеннолетия в порядке статьи 139 УИК РФ, и постпенитенциарной работы с ними. Автор обосновывает нецелесообразность исключения из УИК РФ нормы, позволяющей оставлять в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, и отмечает, что отмена данного положения приведет к криминализации поведения осужденных несовершеннолетних. Оставление осужденных в возрасте от 18 до 21 года в воспитательной колонии для отбывания наказания после достижения совершеннолетия в порядке статьи 139 УИК РФ при правильном применении норм действующего законодательства является полезной и педагогически разумной мерой, не нуждающейся в изменении.

Предлагается закрепить возможность получения осужденными, отбывающими наказание в воспитательных колониях, в том числе освобождаемыми, бесплатной юридической помощи, оказываемой государственными юридическими бюро

Глава третья «Участие негосударственных организаций в работе с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом проведен историко-правовой анализ форм работы с освобождаемыми и освобожденными из мест лишения свободы в дореволюционной России и в советское время, в том числе несовершеннолетними и молодежью. На основе результатов анализа сделаны следующие выводы:

- идея необходимости заблаговременного планирования постпенитенциарной работы в отношении конкретного осужденного в целях успешной социальной адаптации была разработана уже дореволюционными учеными и практиками: члены патронатных

обществ, задолго до выхода воспитанника из исправительного учреждения должны были познакомиться с ним и определить предварительные варианты его жилищного и трудового устройства;

- освобождаемым несовершеннолетним оказывались различные виды помощи (индивидуальной и коллективной), однако наиважнейшее место занимало заблаговременное трудоустройство освобождаемых несовершеннолетних;

- еще в начале XX века в России решалась проблема экстренной постпенитенциарной помощи освобожденным несовершеннолетним, которым негде было жить, и некуда было идти, посредством организации так называемых убежищ с кратковременным в них содержанием на время подыскания для освобожденного постоянного жилища;

- в советское время, наряду с активным участием общественности в деле подготовки к освобождению и постпенитенциарной работы с освобожденными, также признавалась необходимость организации специальных общежитий, переходных домов для освобожденных из мест лишения свободы (они были созданы в ряде регионов страны).

В параграфе втором «Современные формы участия негосударственных организаций в подготовке к освобождению из воспитательных колоний осужденных несовершеннолетних и лиц молодежного возраста в Российской Федерации» рассмотрен порядок взаимодействия воспитательных колоний с негосударственными организациями, а также варианты их сотрудничества в целях оказания помощи в подготовке к освобождению освобождаемым и социальному сопровождению освобожденных из воспитательных колоний.

Обосновывается необходимость распространения опыта следующих общественных инициатив различных регионов: военно-патриотическое воспитание осужденных, готовящихся к освобождению из воспитательных колоний; проведение психолого-правового консультирования осужденных на добровольных началах аспирантами и студентами юридических ВУЗов и факультетов (засчитываемого последним в качестве учебной практики); проведение дистанционного (переписка) консультирования по правовым вопросам освобождаемых осужденных студентами и аспирантами; привлечение общественных организаций к проведению занятий в Школе подготовки к освобождению; а также в целях содействия в получении осужденными среднего и высшего образования заочно.

Глава 4 «Работа органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с несовершеннолетними и лицами молодежного возраста, освобождаемыми и освобожденными из исправительных учреждений, в зарубежных государствах (на примере США, Великобритании, Германии и Франции)» состоит из трех параграфов и посвящена изучению и анализу зарубежного законодательства и практики по проблеме подготовки осужденных к освобождению в США, Великобритании, Германии и Франции.

Проведенное сравнительно-правовое исследование показало, что проблема подготовки осужденных несовершеннолетних и молодежного возраста к освобождению остро стоит и за рубежом. Также высок уровень рецидива. Контингент осужденных несовершеннолетних и лиц молодежного возраста за рубежом определяется аналогичными характеристиками, а именно: высока доля лиц с психическими расстройствами, лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, неграмотных, не имеющих профессии и т.д. Столь же аналогичны и их проблемы: поиск работы, восстановление связей с семьей, риск алкоголизации или наркотизации, отсутствие документов и др.

Анализ используемых подходов и ряда мер по работе с освобождаемыми и освобожденными, доказавших эффективность за рубежом, позволил выявить среди них представляющие ценность для решения поставленной проблемы в российском контексте:

- работа по подготовке к освобождению должна начинаться уже при поступлении осужденного в исправительное учреждение;

- в случае отсутствия у освобождаемого из воспитательной колонии жилья он должен иметь право на краткосрочное проживание в учреждении, исполняющем наказание за счет государства;

- в течение всего срока отбывания осужденным наказания в воспитательной колонии необходимо удерживать определенную долю заработка и выдавать эти средства освобождаемому только в день освобождения в целях преодоления материальных трудностей, возникающих в первые дни после освобождения;

- не только постпенитенциарное «сопровождение», но и подготовка к освобождению осужденных за рубежом в значительной степени находятся в ведении «внешних» структур: органов социальной защиты, здравоохранения и т.п. Весьма велика роль

негосударственных организаций в работе с освобождаемыми и освобожденными, она практически равна роли государственных институтов в этой сфере.

В Заключении сформулированы основанные на проведенном исследовании все основные выводы и конкретные предложения по совершенствованию законодательства и подзаконных актов.

В Приложениях представлены разработанные автором анкеты; приводятся диагностические карты, в разработке которых автор принимала участие.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статья, опубликованная в ведущем рецензируемом научном издании, указанном в перечне ВАК:

1. Шиловская A.JI. Особенности подготовки к освобождению осужденных-иностранцев // Российский следователь, 2007, №14. С. 35-37. - 0,35 п. л.

Иные публикации:

2. Шиловская A.JI. Проект по исследованию проблемы бесплатной юридической помощи осужденным в воспитательных колониях (Результаты анкетирования осужденных подростков и интервью с сотрудниками колоний) // Сборник статей «Бесплатная юридическая помощь осужденным в воспитательных колониях» / под ред. Михлина A.C. - М. 2007. - С. 51-63. - 0,5 пл.

3. Шиловская A.JI. Особенности подготовки к освобождению осужденных-иностранцев // Международное уголовное право и международная юстиция, 2007, № 2. С. 16-18.-0,35 пл.

4. Шиловская АЛ. Подготовка осужденных несовершеннолетних к освобождению из воспитательных колоний как элемент профилактики рецидивной преступности // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы Международной научно-практической конференции (14-16 дек. 2005г.) / под. общ. ред. Калинина Ю.И. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - С. 293-299. - 0,2 пл.

5. Шиловская A.JI. Проблемы взаимодействия общественных организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы: мифы и взаимные ожидания.// Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы

формирования и реализации: Тезисы международной научно-практической конференции (14-15 дек. 2006 г.). - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2006. - 4.1 - С. 7175. - 0,25 пл.

6. Шиловская A.JI. Жилищное устройство лиц, освобождающихся из воспитательных колоний». // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. (7 дек., 2005 г.): в 2ч. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2006. -4.2 С. 214-221- 0,3 пл.

7. Шмидт В.Р., Шиловская А.Л. Работа со случаем как основа подготовки к освобождению и постпенитенциарного сопровождения подростков из воспитательной колонии (оценка потребностей подростка). Москва: Фонд ИНДЕМ, 2005. - 44 с. - 1,6 пл.

8. Шиловская A.J1. Проблемы подготовки к освобождению из воспитательных колоний осужденных иностранных граждан // 50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: Опыт, проблемы, перспективы реализации. Материалы Международной научно - практической конференции (27-28 октября 2005 г.) - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - Ч. 1 - С. 294-296. - 0,1 пл.

9. Шиловская A.J1., Шмидт В.Р. Развитие взаимодействия организаций как условие обеспечения социальных нужд воспитанников колоний // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетни: Материалы Международной научно-практической конференции (25-26 августа 2005г.) - Москва: ДООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2006. - С. 136-139. - 0,3 пл.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 19.12.08. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,87, автор. Лист 1,25 Печать авторефератов: 730-47-74, 778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шиловская, Анна Леонидовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Подготовка к освобождению из воспитательных колоний: понятие и основные проблемы социальной адаптации лиц, освобождаемых из воспитательных колоний

1.1. Понятие подготовки к освобождению из воспитательной колонии.

1.2. Восстановление взаимоотношений с семьей и иных социально полезных связей.

1.3. Трудовое устройство и трудности материального характера.

1.4. Жилищное устройство.

1.5. Правовые и социальные проблемы осужденных - иностранных граждан, освобождаемых из воспитательных колоний.

Глава 2. Роль государственных органов и органов местного самоуправления в подготовке к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарной работе с освобожденными

2.1. Задачи и система государственных органов и органов местного самоуправления в подготовке к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарной работе с освобожденными.

2.2. Основные аспекты правового и организационного совершенствования практической деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по подготовке к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарной работы с освобожденными.

Глава 3. Участие негосударственных организаций в работе с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний

3.1. Развитие патроната над освобождаемыми из мест лишения свободы несовершеннолетними в дореволюционной России, и работа с освобождаемыми и освобожденными в советское время.

3.2. Современные формы участия негосударственных организаций в подготовке к освобождению из воспитательных колоний осужденных несовершеннолетних и лиц молодежного возраста в Российской Федерации.

Глава 4. Работа органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с несовершеннолетними и лицами молодежного возраста, освобождаемыми и освобожденными из исправительных учреждений, в зарубежных государствах (на примере США,

Великобритании, Германии и Франции)

4.1.Работа с осужденными, готовящимися к освобождению, в США.

4.2.Актуальные проблемы подготовки несовершеннолетних и лиц молодежного возраста к освобождению из исправительных учреждений в Великобритании.

4.3.Подготовка к освобождению в Германии и Франции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний"

Рост или снижение преступности несовершеннолетних во многом зависит от эффективности решения задач их социализации. В настоящее время, несмотря на наметившуюся тенденцию экономической и социальной стабильности российского общества, налицо резкое увеличение численности молодежи, относящейся к так называемой «группе риска». Это не только несовершеннолетние правонарушители, но и безнадзорные, беспризорные, социальные сироты, несовершеннолетние, злоупотребляющие алкоголем и различными видами психоактивных веществ, несовершеннолетние без определенного места жительства, а также дети — жертвы физического и морального насилия2. На начало 2007 года в целом по Российской Федерации насчитывалось более 700 тысяч детей-сирот, а численность беспризорных несовершеннолетних составляла от 300 тысяч до трех - четырех миллионов человек только по различным официальным источникам . Для молодежи из «группы риска» характерны ухудшение физического и психического здоровья, отсутствие или снижение возможностей интеллектуального и профессионального развития, последующей самореализации и возможности занять достойное место в обществе.

1 См.: Состояние преступности в Российской Федерации за январь-декабрь 2007 г. http://www.mvd.ru/stats/l0000033/l0000l47/5194/

2 Юпочарев Г.А., Пахомова Е.И., Трофимова И.Н. Молодежь группы риска: кто она и к чему стремится? // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 3 (12). С. 24.

3 См.: Положение детей в Российской Федерации. Доклад. Комитет Совета Федерации по социальной политике. С. 101. http://council.gov.ru/journalsf/cat3/journal22/2006/nurnber67.html.

Подобные * «дефекты» социализации несовершеннолетних во многом обуславливают преступность этой группы населения; в свою очередь, одной из основных причин сохраняющейся тенденции роста повторной преступности несовершеннолетних и молодежи является отсутствие или неудовлетворительный уровень ресоциализации уже однажды совершивших преступление и отбывших наказание.

Успешность ресоциализации лица, совершившего преступления, во многом зависит от эффективности исправительного и предупредительного воздействия на осужденного (правильности выбора наказания, его исполнения). Наказание в виде лишения свободы на определенный срок назначается по-прежнему значительному числу несовершеннолетних. Так, в 2007 году лишение свободы с отбыванием наказания в воспитательных колониях было назначено 21,1% (более одной пятой) от общего числа осужденных несовершеннолетних4. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по состоянию на 1 марта 2008 г., в воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 10,1 тыс. человек5.

Эффективность исправительного и предупредительного воздействия в значительной степени обусловлена решением задач социальной адаптации лиц,, освобождаемых из воспитательных колоний, в особенности, несовершеннолетних. Характеризуя контингент осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, можно констатировать, что «сегодня среднестатистический несовершеннолетний осужденный — это подросток (как правило, с отклонениями в психическом развитии), который раньше нигде не работал и не учился, имел условную судимость или отсрочку приговора, осужден за тяжкие либо особо тяжкие преступления»6. Так, в 2007 году среди

4 См.: Форма № 1 Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

5 См.: http://www.fsin.5и/тат.рЬ1хп1?ас1=6

6 Полозюк В.Л. Актуальные задачи совершенствования работы воспитательных колоний.//Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006 , № 8. С.З. совершенных несовершеннолетними и при их участии 139 тысяч преступлений, более 46 тысяч - тяжкие и особо тяжкие7. \

В связи с гуманизацией уголовной политики в России, с более активным применением к несовершеннолетним наказаний, не связанных с лишением свободы, и развитием института мер воспитательного воздействия, численность контингента воспитательных колоний будет в дальнейшем снижаться. Но при этом совершенно очевидно, что качественный состав осужденных несовершеннолетних ухудшится. В воспитательных колониях окажутся наиболее опасные, психологически и педагогически «запущенные» несовершеннолетние преступники. Проблема усугубляется также возрастанием в последние годы в воспитательных колониях численности следующих групп осужденных несовершеннолетних: с психическими аномалиями; из числа сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей; без определенного места жительства; без документов, а также наличием иностранных граждан (преимущественно из стран СНГ), эффективная ресоциализация, а, впоследствии, и социальная адаптация которых значительно затруднена, или даже невозможна. Выявленные в результате анализа особенности контингента воспитательных колоний, существенно затрудняют социальную адаптацию освобожденных несовершеннолетних и лиц в возрасте от 18 лет до 21 года, оставленных для отбывания наказания в воспитательной колонии («лиц о молодежного возраста» , — по определению В.И. Руднева).

Анализ проблемы позволяет сделать вывод об актуальности данной темы, обусловленной, в том числе, недостаточной научной разработанностью

7 Состояние преступности в Российской Федерации за январь-декабрь 2007 г. http://www.mvd.ru/stats/10000033/10000147/5194/

8 Руднев В.И. «О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства» // Журнал российского права, 2005, №5. С. 39-44. вопросов подготовки к освобождению и постпенитенциарной работы с освобожденными из воспитательных колоний. Степень научной разработанности проблемы.

Вопросам ресоциализации осужденных, трудового и бытового устройства освобождаемых, социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания уделяется внимание в научных трудах отечественных исследователей. Так, теоретическим и практическим проблемам ресоциализации осужденных посвящена докторская диссертация М.С. Рыбака. А ранее тема подготовки к освобождению с учетом анализа деятельности государственных органов и форм общественного воздействия на освобождаемых детально и всесторонне рассматривалась A.C. Михлиным и В.И. Гуськовым в 1972 году.

Комплексное исследование вопросов освобождения осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и социальной адаптации, освобожденных было проведено только в диссертации C.B. Шатилова (1997). Но рассмотренный автором контингент ограничен осужденными в возрасте до 18 лет (несовершеннолетними), а основное внимание в работе направлено на подробное исследование оснований освобождения от отбывания наказания.

Изучение деятельности государственных органов по работе с освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний, проведенное в отдельных работах, сводится по большей части к анализу полномочий служб воспитательной колонии и предложениям по усилению постпенитенциарного контроля за освобожденными. Недостаточно рассмотрен опыт подготовки к освобождению осужденных и постпенитенциарная работа с освобожденными за рубежом, и взаимодействия воспитательных колоний с негосударственными организациями.

Все это в совокупности предопределило выбор объекта и предмета исследования, его цель и основные задачи.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и негосударственных организаций по подготовке осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, к освобождению и их постепенитенциарному устройству.

Задачи исследования обусловлены указанной целью и состоят в следующем: 1) рассмотреть систему органов, осуществляющих подготовку к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и оказывающих содействие в постпенитенциарном устройстве освобожденным в Российской Федерации; 2) исследовать роль общественных организаций в ресоциализации осужденных и социальной адаптации освобожденных несовершеннолетних и лиц молодежного возраста; 3) разработать рекомендации по совершенствованию деятельности администрации воспитательной колонии, органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарному устройству освобожденных; 4) определить и проанализировать наиболее значимые проблемы социально-правового характера лиц, освобождаемых и освобожденных из воспитательных колоний; 5) изучить сложившиеся научные подходы к проблеме, проанализировать аргументы сторонников различных точек зрения об определении понятия подготовки к освобождению; конкретизировать данное понятие применительно к воспитательной колонии; 6) выявить недостатки и пробелы в законодательном регулировании вопросов подготовки к освобождению и постпенитенциарной работы с освобожденными из воспитательных колоний; 7) исследовать зарубежный опыт в работе с освобождаемыми и освобожденными; 8) разработать рекомендации по совершенствованию уголовно-исполнительного и иных отраслей законодательства Российской Федерации в сфере подготовки к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и постпенитенциарному устройству освобожденных.

Теоретическую основу работы составляют труды Ю.М. Аверкиева, Ю.А. Алферова, О.Г. Ананьева, Ю.В. Андреевой, Ю.М. Антоняна, В.П. Артамонова, З.А. Астемирова, Е.Г. Багреевой, Ю.В. Баранова, В.И. Белослудцева, Л.И. Беляевой, A.B. Бриллиантова, Т.Н. Волковой, А.Я. Гришко, В.И. Гуськова, Г.Д. Долженковой, А.И. Зубкова, Ю.В. Жулевой, Ю.И. Калинина, М.И. Кузнецова, Е.А. Лукьянчук, О.Б. Лысягина, A.C. Михлина, В.Б. Писарева, C.B. Познышева, С.Н. Пономарева, B.C. Потемкина, А.Т. Потемкиной, М.С. Рыбака, А.Т. Самогова, В.И. Селиверстова, H.A. Стручкова, Е.Я. Тищенко, В.М. Трубникова, И.Б. Ускачевой, О.В. Филимонова, C.B. Шатилова, И.В. Шмарова, A.B. Чернышевой, В.Е. Южанина и других ученых.

Нормативная основа диссертации включает Конституцию Российской Федерации, нормы международного права, Уголовно-исполнительный и Уголовный кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, ведомственные инструкции, а также ранее действовавшее отечественное законодательство и нормативно-правовые акты зарубежных государств.

2. Профориентационный опрос осужденных, отбывающих наказание в Можайской воспитательной колонии (2005).

Также использовался личный опыт работы диссертанта в проектах по совершенствованию процесса подготовки к освобождению из воспитательных колоний, проведенных Региональным общественным фондом «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ) совместно с ГУИН Минюста РФ (ФСИН России) в период с 2003 по 2007 гг. в Можайской и Рязанской ВК.

Основные положения, выносимые на защиту.

Подготовка к освобождению из воспитательной колонии - это комплекс основных и дополнительных воспитательных, психологических, социальных, образовательных и иных мероприятий, проводимых с целью создания предпосылок для эффективной социальной адаптации конкретного осужденного после его освобождения из воспитательной колонии, и осуществляемых соответствующими службами воспитательной колонии в течение всего срока нахождения осужденного в воспитательной колонии, а непосредственно в период, предшествующий освобождению из нее (за шесть месяцев до завершения срока отбывания наказания, а в отношении осужденных на срок до шести месяцев - с момента прибытия в воспитательную колонию), осуществляемых также органами местного самоуправления по месту жительства осужденного, органами государственной власти, негосударственными организациями».

2. Диссертант приходит к выводу о том, что начало периода подготовки к условно-досрочному освобождению должно быть связано с моментом подачи осужденным ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, однако подготовка к освобождению должна начинаться не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания, и предполагает проведение интенсивной групповой и индивидуальной работы с участием органов местного самоуправления по месту жительства осужденного, органов государственной власти и негосударственных организаций.

- в части 1 статьи 180 УИК РФ слова «после вступления приговора в законную силу» заменить словами «после прибытия их в исправительное учреждение». В связи с тем, что осуществление администрацией учреждения, исполняющего наказания, мероприятий, указанных в ч. 1 статьи 180 УИК РФ, в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев, на практике возможно лишь с момента прибытия такого осужденного в исправительное учреждение, а не после вступления приговора в законную силу, как указано в действующей редакции статьи.

- дополнить статьи 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах д организации местного самоуправления в Российской Федерации» , статью 53 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»10 словами «оказывать содействие лицам, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы в жилищном, бытовом и трудовом устройстве; оказывать содействие администрации воспитательных колоний в период подготовки к освобождению, установленный уголовно-исполнительным законодательством РФ, в целях заблаговременного решения вопросов жилищного, бытового, трудового устройства лиц, освобождаемых из воспитательных колоний, а также организации для них непрерывного образовательного процесса»;

9 Федеральный Закон от 6.10.2003 г.№ 131-ФЭ (ред. от 18.10.2007 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// С3 РФ 6.10.2003 г. №40. Ст. 3822.

10 Закон РФ от 6.07.1991 г. № 1550-1 (ред. от 26.06.2007 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР» 18.07.1991, № 29, Ст. 1010.

- дополнить пункт 1 статьи 7 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве»11 словами «осуществление мер по содержанию имущества подопечного несовершеннолетнего на период нахождения в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы»;

8. Предлагается уточнить и расширить перечень организационных мероприятий по работе с освобождаемыми из воспитательных колоний путем внесения ряда изменений и дополнений в Инструкцию об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы12 (далее - Инструкцию) и Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения

I ^ уголовно-исполнительной системы (далее - Положение):

11 Федеральный закон от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» // «Российская газета» - Федеральный выпуск №4651 от 30 апреля 2008 г.

12 Приказ Минюста РФ №2 от 13 января 2006 г. (в ред. 08.09.2006г.) Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 7, 13.02.2006.

13 Приказ Минюста РФ от 30.12.2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы». «Бюллетень Минюста РФ», № 3,2006. месту жительства и предлагается прибыть в воспитательную колонию в день освобождения несовершеннолетнего. Накануне дня освобождения выясняется возможность прибытия родственников или иных лиц для встречи и сопровождения освобождаемого»;

- в п.п. 21 и 26 Инструкции слова «до 16 лет» заменить словами «до 18 лет»;

- в п. 4 Положения, после слова «несовершеннолетним» дополнить словами «лицом в возрасте от 18 до 21 года, оставленным в воспитательной колонии для отбывания наказания»;

14 «Собрание законодательства РФ», 29.08.2005 г., №35, ст. 3615

Постановлением Правительства от 03.03.2008 г. «О государственных юридических бюро» эксперимент был продлен профилактики повторной преступности несовершеннолетних, а также ресоциализации осужденных и социальной адаптации освобожденных из воспитательных колоний, при преподавании дисциплины «Уголовно-исполнительное право», в практической деятельности воспитательных отделов, групп социальной защиты и психологических служб воспитательных колоний, а также органов и организаций, осуществляющих работу с освобожденными из воспитательных колоний.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа выполнена на кафедре уголовного права Уральской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы диссертации изложены в девяти публикациях автора. Отдельные положения исследования были представлены на международных научно-практических конференциях, в частности, на Международной научно-практической конференции «Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних» (г. Москва, ВНИИ МВД России, 25-26 августа 2005 года); на Международной научно-практической конференции «50 лет Минимальным стандартам обращения с заключенными» (г. Рязань, 27-28 октября 2005 года, Академия права и управления ФСИН России); на Международной научно-практической конференции «Проблемы, исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних» (ВИПЭ ФСИН России, г. Вологда, 7 декабря 2005 года); на Международной научно-практической конференции «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации» (г. Москва, ВНИИ МВД России, 14-16 декабря 2005 года); на Международной научно-практической конференции «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (ВИПЭ ФСИН России, 14-15 декабря 2006 года, г. Вологда), и круглых столах.

Структура работы обусловлена стоявшими перед исследователем целью, задачами и необходимостью последовательного изложения материала.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шиловская, Анна Леонидовна, Екатеринбург

Заключение

Периодические снижения количества совершенных подростками преступлений не снимают остроты проблемы преступности несовершеннолетних, а последующие «всплески» вновь заставляют говорить о ней, вынуждая искать новые подходы к ее решению271.

Проблема повышения эффективности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и негосударственных организаций по работе с освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний, без решения которой невозможно предупреждение рецидивной преступности со стороны несовершеннолетних и лиц молодежного возраста, крайне многообразна и сложна. Она, безусловно, должна быть одной из актуальных и приоритетных в уголовной и уголовно-исполнительной политике Российской Федерации. На сегодняшний день очевидна необходимость отнесения вопросов работы с освобождаемыми и освобожденными в том числе к ведению «внешних» по отношению к воспитательной колонии органов и организаций, а также к урегулированию порядка работы по подготовке к освобождению осужденных и работы с освобожденными,1 помимо уголовно-исполнительного, другими отраслями законодательства.

Проведенное нами исследование позволило выдвинуть ряд теоретических положений и выводов, внести предложения и рекомендации в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы подготовки осужденных к освобождению из воспитательных колоний и постпенитенциарной работы с ними.

Содержательно суть их - в следующем:

271 Брюхнов A.A. Права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, и их реализация, автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов. 2006. С. 3

1. С учетом выделенных нами особенностей контингента воспитательных колоний предложено следующее понятие «подготовка к освобождению из воспитательной колонии»:

Подготовка к освобождению из воспитательной колонии — это комплекс основных и дополнительных воспитательных, психологических, социальных, образовательных и иных мероприятий, проводимых с целью создания предпосылок для эффективной социальной адаптации конкретного осужденного после его освобождения из воспитательной колонии, и осуществляемых соответствующими службами воспитательной колонии в течение всего срока нахождения осужденного в воспитательной колонии, а непосредственно в период, предшествующий освобождению из нее (за шесть месяцев до завершения срока отбывания наказания, а в отношении осужденных на срок до шести месяцев — с момента прибытия в воспитательную колонию), осуществляемых также органами местного самоуправления по месту жительства осужденного, органами государственной власти, негосударственными организациями».

2. Начало периода подготовки к условно-досрочному освобождению должно быть связано с моментом подачи осужденным ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, однако подготовка к освобождению должна начинаться не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания, при освобождении по этому основанию, и предполагает дополнительное проведение интенсивной групповой и индивидуальной работы с участием органов местного самоуправления по месту жительства осужденного, органов государственной власти и негосударственных организаций.

3. Традиционно при рассмотрении проблемы подготовки к освобождению осужденных и при разработке рекомендаций исследователи используют примерный криминологический портрет осужденного. Рассматривая такого «усредненного» осужденного, вне поля внимания оказываются осужденные, подготовка к освобождению которых требует особого внимания в связи с повышенной опасностью в последующем рецидива с их стороны.

При этом исключенными из области исследования нередко оказываются осужденные, подготовка к освобождению которых требует отдельно предусмотренных правовых и организационных мер, обусловленных спецификой этих категорий и в связи с повышенной опасностью рецидива с их стороны. Нам представляется необходимость классификации осужденных воспитательных колоний на следующие группы: 1) без определенного места жительства; 2) не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность; 3) из числа сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей; 4) инвалиды; 5) имеющие психические заболевания; 6) иностранные граждане и лица без гражданства. Для них предлагается установить особый порядок подготовки к освобождению.

5. Предложено закрепить в Федеральном законе «Об основах профилактики системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязанность комиссий по делам несовершеннолетних принимать участие в проведении подготовки к освобождению несовершеннолетних осужденных из воспитательных колоний.

6. Предложено обязать органы местного самоуправления осуществлять работу с категорией лиц в возрасте от 18 до 21 года, оставленных для отбывания наказания в воспитательной колонии, и впоследствии освобожденных, в связи с тем, что работа с ними после освобождения на сегодняшний день не имеет преемственности на свободе.

7. Неконкурентноспособность в трудоустройстве на современном рынке труда очевидна и обусловлена наличием судимости, отсутствием высокой квалификации востребованных профессий, отсутствием законодательного закрепления для них квотирования рабочих мест, низкой мотивацией к труду, завышенным уровнем материальных притязаний, неадекватной самооценкой и неудовлетворительным здоровьем освобожденных из воспитательных колоний.

Анализ результатов ряда исследований, в том числе проведенных нами, показал, что средний период трудоустройства составляет для большинства освобожденных шесть месяцев, не устроившиеся в этот срок практически не имеют шансов трудоустроиться позже. Причем трудоустройство осуществляется, как правило, на непривлекательную, неподходящую, низкооплачиваемую работу, освобожденные впоследствии часто меняют рабочие места. Государственные структуры занятости не востребованы большинством освобожденных из воспитательных колоний. Предлагаем планировать трудовое устройство осужденных с диагностики уже в карантинном отделении воспитательной колонии их готовности к выбору профессии, уровня мотивации и образования.

8. Основную нагрузку по подготовке осужденных к освобождению из воспитательных колоний в Российской Федерации по-прежнему несет уголовно-исполнительная система; уголовно-исполнительное законодательство, соответственно, регулирует отношения, возникающие в этой сфере. Необходимо распределить данные обязанности по подготовке к освобождению освобождаемых из воспитательных колоний между уголовно-исполнительной системой и органами местного самоуправления по месту жительства осужденных, а также государственными органами; нормативно-правовое регулирование данного вопроса - между уголовно-исполнительным законодательством и иными отраслями.

9. Выявленные в процессе исследования пробелы в правовом регулировании отношений в области работы с освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний позволили сформулировать следующие основные направления совершенствования нормативно-правовой базы. Предлагается внести следующие изменения и дополнения в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации: в части 1 статьи 180 УИК РФ слова «после вступления приговора в законную силу» заменить словами «после прибытия их в исправительное учреждение»; дополнить главу 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях» статьей 142-1 «Подготовка к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях»;

- дополнить пункт 6 статьи 11 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» словами «содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в подготовке несовершеннолетних осужденных к освобождению, а при отбывании несовершеннолетним наказания в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал либо которое избрал в качестве будущего места жительства, в том числе, путем проведения выездов в воспитательную колонию в целях планирования последующей постпенитенциарной работы с ним»;

- дополнить статьи 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 53 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» словами «оказывать содействие лицам, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы в жилищном, бытовом и трудовом устройстве; оказывать содействие администрации воспитательных колоний в период подготовки осужденных к освобождению, установленный уголовно-исполнительным законодательством РФ, в целях заблаговременного решения вопросов жилищного, бытового, трудового устройства лиц, освобождаемых из воспитательных колоний, а также организации для них непрерывного образовательного процесса»;

- дополнить пункт 1 статьи 7 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» словами «осуществление мер по содержанию имущества подопечного несовершеннолетнего на период нахождения в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы»;

- в п.п. 21 и 26 Инструкции слова «до 16 лет» заменить словами «до 18 лет»;

- п. 4 Положения после слова «несовершеннолетним» дополнить словами «лицом в возрасте от 18 до 21 года, оставленным в воспитательной колонии для отбывания наказания»;

- в п. 16 Положения слова «не достигли возраста 16 лет» заменить словами «не достигли возраста 18 лет»; а также дополнить данный пункт словами: «проводят социальную диагностику осужденных с первых дней отбывания наказания», «взаимодействуют с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства осужденного с целью проведения подготовки к освобождению и последующего трудового и бытового устройства».

10. Проблема подготовки осужденных к освобождению остро стоит и за рубежом. Также высок уровень рецидива. Контингент осужденных несовершеннолетних и лиц молодежного возраста за рубежом определяется аналогичными факторами: высока доля лиц с психическими расстройствами, лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, неграмотных, не имеющих профессии и т.д. Столь же аналогичны и их проблемы: поиск работы, восстановление связей с семьей, риск алкоголизации или наркотизации, отсутствие документов и др. Однако, ряд выработанных мер подготовки осужденных к освобождению доказал свою эффективность и представляет ценность для решения поставленной проблемы. Подготовка осужденного к освобождению начинается сразу же при поступлении лица в исправительное учреждение. Не только постпенитенциарное «сопровождение», но и подготовка осужденных к освобождению в значительной степени находятся в ведении «внешних» структур: органов социальной защиты, здравоохранения и т.п. Весьма велико значение негосударственных организаций в подготовке осужденных к освобождению и работе с освобожденными и практически равно значению государственных институтов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Приняты в Женеве 30.08.1955). // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - С. 290 -311.

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 дек.

4. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. -№ 29. - Ст. 1010.

5. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1991.-№18. - Ст. 565.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.195) «СЗ РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ «СЗ РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - №2. -Ст. 198.

10. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федер. закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 52. - Ст. 5880.

11. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. — 2002.- №23.-Ст. 2102.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003 г. - №40. - Ст. 3822.

13. Об опеке и попечительстве: Федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // Российская газета. Федеральный выпуск. — 2008. — 30 апр.

14. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 апреля 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999 г. - № 26. - Ст. 3177.

15. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998 г. -№31.-Ст. 3802.

16. О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ № 392 от 30 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3339.

17. Об утверждении примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы: Постановление Правительства РФ № 1295 от 13 октября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 42. - Ст. 4785.

18. Об оплате труда работников государственных юридических бюро: Постановление Правительства Российской Федерации № 397 от 28 июня 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 27. - Ст.2942.

19. О государственных юридических бюро: Постановление Правительства РФ № 135 от 03 марта 2008 г. // Собрание законодательства РФ. 2008 - № 10 (2 ч.).-Ст. 933.

20. Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы: Приказ

21. Минюста РФ № 262 от 30 декабря 2005 г. // Бюллетень Минюста РФ. 2006. -№3.

22. Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ Минюста РФ № 259 от 30 декабря 2005 г. // Российская газета. 2006. - 2 март.

23. Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста РФ № 311 от 6 октября 2006 г. // Российская газета. 2006. - 18 окт.

24. Проект Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отбывания наказания осужденными в воспитательных колониях» № 493301-4. // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»

25. Об утверждении комиссий по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 03 июня 1967 г. // Свод Законов РСФСР. т. 8. - с. 314.

26. Общая тюремная инструкция. Пг. -1915.

27. Монографии, учебные пособия, сборники

28. Алфёров Ю.А., Петков В.П., Соловьев В.П. Социальная адаптация освобождаемых из мест лишения свободы: Учебное пособие. Домодедово: РИПК работников МВД РФ, 1992. - 70 с.

29. Андреев H.A., Морозов В.М., Ковалев О.Г., Дебольский М.Г., Морозов A.M. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект): Учеб. Пособие. — М.: «Права человека», 2001.- 182 с.

30. Андреев H.A., Морозов В.М., Морозов A.M. Организация социальной работы с осужденными в ФРГ: Учеб. пособие. Владимир: Владимир, юрид. ин-т Минюста России, 2001. - 80 с.

31. Анисимков В.М. Россия в зеркале уголовных традиций тюрьмы. Спб., 2003.

32. Антонин Ю.М., Юстицкий В.В. Несовершеннолетние преступники с акцентуациями характера. Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993. - 120 с.

33. Баранов Ю.В. Стадии ресоциализации осужденных в свете новых социолого-антропологических воззрений и социальной философии.- Спб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.- 275 с.

34. Белослудцев В.И., Зайко Т.М. Предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних и вопросы назначения и исполнения длительных сроков лишения свободы / под общей редакцией В.И.

35. Белослудцева. Учебное пособие. -Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД, 1998. -241 с.

36. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: что полезно знать воспитателю/ Л.И. Беляева.- М., 1997.- 96 с.

37. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX- начало XX в.)/ Л.И. Беляева. -Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2001. 137 с.

38. Бесплатная юридическая помощь осужденным в воспитательных колониях: сб. статей/ под. ред. A.C. Михлина.- М.: Фонд ИНДЕМ, 2007.

39. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998.

40. Бриллиантов A.B., Потемкина А.Т., Ружников А.Н. Исполнение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду: Пособие. М.:НИИ МВД РФ, 1992. - 72 с.

41. Васильев В.Л. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Л., 1980.

42. Гаврилюк В.В., Зыков В.В., Чимаров В.М., Доценко Е.Л., Зайцева А.Н., Петров В.В., Лыгина Е.Г. Социальная реабилитация бывших заключенных. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2004. 96 с.

43. Долженкова Г.Д., Бабаян С.Л., Корчагина А.Ю., Сизая Е.А. Пути совершенствования социальной работы с осужденными в учреждениях ФСИН России: Методические рекомендации. М.: НИИ ФСИН России, 2005. - 28 с.

44. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждений. Томск, 1974. -184 с.

45. Зуева C.B. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав: инновационная социально-педагогическая модель. Ярославль, 2000.

46. Из опыта работы ИТУ Донецкой области по подготовке осужденных к освобождению. МВД СССР: Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников ИТУ. Домодедово, 1980.

47. Зуева C.B. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав: инновационная социально-педагогическая модель. (Учебно-методическое пособие) Ярославль, 2000. - 48 с.

48. Ковалев О.Г., Малышева O.A. Криминологические и психологические проблемы дезадаптации женщин молодежного возраста, отбывающих наказание в виде лишения свободы / О.Г. Ковалев. М.: 2001. - 100 с.

49. Козаченко Б.П. Правовое регулирование и организация закрепления результатов исправительно-трудового воздействия после освобождения осужденного из мест лишения свободы: М.: Академия МВД СССР, 1991.

50. Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. Ред. Ю.И. Калинина; Науч. Ред. А.Я. Гришко. -Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2005.- 215 с.

51. Меркина И.Р., Друбачевская И.Л., Вакуленко В.А. Энциклопедия жизни на свободе (Справочник для молодежи и подростков, освобождающихся из воспитательных колоний). М.: Фонд ИНДЕМ, 2005. 184 с.

52. Меркина И.Р., Друбачевская И.Л., Вакуленко В.А. Методические рекомендации по проведению занятий в школе подготовки к освобождению. -М.: Фонд ИНДЕМ, 2005.

53. Михлин A.C., Гуськов В.И. Подготовка к освобождению лишенных свободы и закрепление результатов их исправления. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972.- 152 с.

54. Михлин A.C. Личность осужденного к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. Фрунзе, 1980. - 157 с.

55. Михлин A.C., Потемкина А.Т. Освобожденные от наказания: права, обязанности, трудовое и бытовое устройство: Учебное пособие. Хабаровск: Высшая школа МВД СССР, 1989. - 96 с.

56. Михлин A.C. Уголовно-исполнительное право. Учебник для вузов/ отв. ред. A.C. Михлин -М.: Высшее образование , 2007.

57. Новоселов Г.П. Критерии определения судом меры наказания. Учебное пособие. Свердловск, 1984. -.

58. Панкратов Р.И., Тарло Е.Г., Ермаков В.Д. Дети, лишенные свободы. М.: Юрлитинформ, 2003.- 256 с.

59. Познышев C.B. Уголовное право. -М., 1910. 349 с.

60. Пути совершенствования социальной работы с осужденными в учреждениях ФСИН России: Методические рекомендации. М.: НИИ ФСИН России, 2005. - 28 с.

61. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания: Учеб. Пособие. К.: УМК ВО, 1991. - 100 с.

62. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под. Ред. д.ю.н. проф. A.C. Михлина. М.: Юриспруденция, 2001. - 464 с.

63. Шамсунов С.Х. Труд осужденных к лишению свободы в России (организационно-правовые проблемы): Моногр. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 379 с.

64. Шмаров И.В. Предупреждение преступлений среди освобожденных о наказания( проблема социальной адаптации). М. 1974. - 123 с.

65. Шмидт В.В., Шмидт В.Р., Кузнецова И.А. Быстро, долго, никак: проблемы социальной работы с семьей осужденного подростка. М.: Фонд ИНДЕМ, 2006.

66. Южанин В.Е. Методические рекомендации по работе с лицами, освобождаемыми и освобожденными из мест лишения свободы / В.Е. Южанин. Рязань: РИПЭ, 1996.

67. Южанин В.Е. Методические рекомендации по работе с вновь прибывшими осужденными в исправительные учреждения: Библиотечка работника ИТУ. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996. - 39 с.

68. Яковлева JI. В. Проблемы правовой регламентации замены наказания более мягким видом наказания в УК РФ / Развитие теории наказания в уголовном и уголовно-исполнительном праве / Под ред. В. И. Селиверстова. -М, 2000.-169 с.1. Статьи

69. Андреева Ю.В. Организация деятельности «Школ подготовки осужденных к освобождению» из мест лишения свободы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 5. С.28-29.

70. Афасижев Т.И. О социальной защите студенчества в условиях рынка/Социальные проблемы молодежи.- Майкоп, 1993.

71. Вяткин Д.М. Социализация личности несовершеннолетнего // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 3 (12). С. 18-19.

72. Гришанин П.Ф., Чапурка Т.М. Задачи предупреждения преступлений совершеннолетних мерами уголовно-правового воздействия / Уголовная политика и реформа уголовного законодательства: Труды Академии МВД РФ.-М., 1997.-С. 129-134.

73. Диордиева О.Н. Новый Жилищный кодекс РФ // Нотариус. 2005. № 2. Справочно-правовая система «Консультант-плюс».

74. Зубков А.И. Место осужденных в социальной структуре общества. Методический подход и общая характеристика // Проблемы повышенияэффективности правового регулирования на современном этапе. Томск, 1997. -с. 10-16.

75. Иванова А.Т., Лысягин О.Б. Перспективные пути решения проблемы социальной адаптации / Проблемы социальной реабилитации отбывших уголовное наказание / Сб. науч. Тр. М.: НИИ МВД, 1992.

76. Калинин Ю.И. Действуй творчески, ломая стереотипы. // Воспитание и порядок. 1987. №11.

77. Ключарев Г.А., Пахомова Е.И., Трофимова И.Н. Молодежь группы риска: кто она и к чему стремится? // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 3 (12).-С. 24-31.

78. Крайнова М. Особенности правового статуса и ресоциализации неоднократно судимых лиц, отбывших уголовные наказания // Преступление и наказание. 2006.№1. - С. 23-25.

79. Кузнецов М.И., Ананьев О.Г. Перспективы социальной работы с осужденными. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006.№8. — С. 22-23.

80. Писарев В.Б. Ресоциализация освобождаемых от отбывания наказания / Исполнение наказаний и социальная адаптация освобожденных. Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.

81. Полозюк В Л. Актуальные задачи совершенствования работы воспитательных колоний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2006. №8. С. 2-9.

82. Полозюк B.JI. Воспитать законопослушных граждан //Социальная работа. -2005. №4.

83. Потемкин B.C. Социологический подход к изучению лиц, освобожденных из мест лишения свободы / Теоретические проблемы изучения территориальных различий преступности. Труды по криминологии/ Ученые записки тартуского гос. Университета. Тарту, 1985.

84. Потемкина А.Т. Подготовка осужденных к освобождению и вопросы ресоциализации / Наказание и исправление преступников/Под ред. Ю.М. Антоняна. М., 1992.

85. Потемкина А.Т. Ресоциализация отбывших уголовное наказание как социально-правовая проблема // Проблемы социальной реабилитации отбывших уголовное наказание: Сборник научных трудов. М.: НИИ МВД Российской Федерации, 1992. - 88 с.

86. Руднев В.И. О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства // Журнал российского права. 2005. №5.

87. Сапогов В.М., Шатов С.А. Социальное партнерство учреждений уголовно-исполнительной системы и иных субъектов права. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. №6. - С. 29-30.

88. Сапрунов А.Г. Профилактика социальных отклонений несовершеннолетних // Российский следователь. 2002.№1.

89. Трубников В.М. Социальная адаптация и трудоустройство освобожденных от отбывания наказания // Проблемы социальной реабилитации отбывших уголовное наказание: Сб. науч. тр. М.: НИИ МВД РФ, 1992.

90. Хохряков Г.В. Наказание в виде лишения свободы: оценка эффективности // Советское государство и право. — 1989.№2. С. 67-73.

91. Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения рецидивной преступности // Вопросы борьбы с преступностью. — М., 1988. № 47. С. 40-^14.

92. Юрьев В. Решения к исполнению // Преступление и наказание. — 2007.№12. - С. 5-6.

93. Авторефераты и диссертации

94. Баранов Ю.В. Ресоциализация осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого наказания: теоретико-методологические и правовые основы: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 2008. 37 с.

95. Бжиев Р.Б. Корыстно-насильственные преступления, совершаемые несовершеннолетними: криминологическая характеристика и их предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. 26 с.

96. Бочаров В.М. Уголовно-исполнительные и криминологические аспекты социальной реабилитации освобождаемых из исправительных учреждений: Автореф. . дис. к.ю.н. Краснодар, 2001. -26 с.

97. Волкова, Т.Н. Проблемы отбывания наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.-15 с.

98. Волкова Т.Н. Проблемы отбывания наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

99. Ворохобко Л.Ю. Социально-полезные связи осужденных к лишению свободы с родственниками в процессе их исправления и перевоспитания: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1991.

100. Дибиров М.Т. Проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений (по материалам Республики Дагестан): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2006. 211 с.

101. Жулева Ю.В. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних женского пола, отбывающих наказание в воспитательных колониях (правовые и криминологические аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2000. -223 с.

102. Куркина И.Н. Педагогические основы исправления несовершеннолетних осужденных в советской России (1936-1957 годы): Автореф. дис. . канд. пед. наук. Рязань, 2003. 25 с.

103. Лукьянчук Е.О. Правовые и организационные аспекты социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы: Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2007.- 21 с.

104. Малышева O.A. Проблема дезадаптации женщин молодежного возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы (криминологические и психологические аспекты): Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. -25 с.

105. Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы (Проблемы теории и практики): Дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2001.-450 с.

106. Самого в А.Т. Правовое регулирование трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных учреждений и оказания им других видов социальной помощи: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2006. 272 с.

107. Стабровская Е.А. Насильственная преступность несовершеннолетних и ее предупреждение уголовно-правовыми мерами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 24 с.

108. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от наказания: Дис. . докт. юрид. наук. Харьков, 1991.-519.

109. Ускачева И.Б. Правовое регулирование социальной и воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 25 с.

110. Филимонов О.В. Правовое регулирование посткриминального контроля за поведением лиц, осужденных без изоляции от общества и освобожденных из мест лишения свободы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Харков, 1991.- 37 с.

111. Чернышева A.B. Ресоциализация осужденных женщин, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений: правовые и организационные проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1991. -23 с.

112. Шатилов C.B. Освобождение несовершеннолетних из воспитательных колоний и их социальная адаптация: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 156.2231. Иностранная литература

113. Beck A. State and Federal Prisoners Returning to the Community: Findings from the Bureau of Justice Statistics. Washington DC: Bureau of Justice Statistics, 2000.-April 13.-4 p.

114. Bobbit M., Nelson M. The front line: Building programs that recognize families' role in reentry. 2004. - 8 p.

115. Andrews D.A. Does Correctional treatment work? A clinically Relevant and Psychologically Informed meta-Analysis // Criminology. 1990 - Vol 3.

116. Drug use, Testing and Treatment in Jails. Washington DC, Bureau of Justice statistics, May, 2000. - 12 p.

117. Finn P. Delaware Department of Correction Life Skills Program. Washington, D.C.: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, National Institute of Justice. 1998.

118. Nelson M., Trone J. Why planning for release matters. N.Y.: Vera Institute of Justice. - 2000. - 8 p.

119. Watts H., Smith-Nightingale D. Adding it up: the economic impact of Incarceration for individuals, families and communities // The United Consequences of Incarceration. -N. Y.: Vera Institute of Justice. 1996. - P. 90-93.

120. Harvey L. High Risk Parolees in Transition from Institution to Community Life // Journal of Offender rehabilitation. 1993. - Vol. 19 (1/2).

121. Helping Inmates Return to the Community. Washington, D.C.: U.S. Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and Prevention. - P. 1-3.

122. Home Office, Prison statistics England and Whales. 2000, 2001.

123. Home Office, HM Inspectorate of Prisons, Young Prisoners: a thematic review. 1997.

124. Bureau of Justice statistics, Drug use, Testing and Treatment in Jails. -Washington DC: BJS. 2000. - Vol. 5

125. Gerald G. Adult Correctional Treatment // Crime and Justice. 1999.-Vol. 26.

126. Pathfinders: Post Release Revocations Compared to other inmates, Results to Date (June 1996). Salem, Oregon: Department of Corrections Research Unit. -1996. September 6.

127. Lader D., Singleton N. and Meltzer H. Psychiatric Morbidity among Young Offenders in England and Wales. ONS. - 2000.

128. Miller M.L., Evaluation of the Life Skills Program. Wilmington, Delaware: Department of Correction, Division of Correctional education. - 1997. - P. 22.

129. Reducing re-offending by ex-prisoners. Report by Social exclusion Unit. 2002.

130. NACRO Wasted lives: Counting the cost of Juvenile Offending. 1998.

131. ECOTEC An Adult of Education provision within the juvenile Secure Estate. 2001.

132. ECOTEC Review of the Pre- and Post-Custodial Education Experiences of Young People.-2001.

133. ECOTEC Review of the relationship between youth offending and non-attendance at school. 2001.

134. Постпенитенциарное устройство бывших осужденных воспитательныхколоний:

135. Можайской ВК, Рязанской ВК для несовершеннолетних женского пола,1. Икшанской ВК1. АНКЕТА

136. Интервьюеру: Анкета должна заполняться лично Вами со слов респондента. В вопросах с выбором ответа обводится кружком номер выбранного ответа, в остальных случаях — формулировка ответа записывается со слов респондента.

137. Состав семьи на момент освобождения

138. Есть ли проблемы в семье и какие

139. Интервьюеру: Отмечается по документам, по предварительно полученной до интервью информации. В анкете будет вопрос об оценке семьи с позиций респондента.

140. Основная проблема, если работа с подросткомвелась

141. Метод проведения интервью:1. По телефону

142. В личном общении Продолжительность проведения интервью:часовминут1. Фамилия, имя и отчествоинтервьюера:1. Об учёбе1. Учитесь ли Вы сейчас?1. Да2. Нет,почему?2. Где Вы учитесь?

143. Общеобразовательная средняя школа, класс2. Вечерняя школа, класс3. ПТУ, класс4. Колледж, техникум, курс5. Институт, вуз, курс

144. Какую профессию Вы получаете?

145. Собираетесь ли Вы работать по получаемой профессии?1. Да, что привлекает вней?2. Нет, почему?3. Что будете делать?1. О работе5. Работаете ли Вы сейчас?

146. Да-------------------------> задавать вопросы 6-13, потом 17 и далее

147. Нет-----------------------задавать вопросы 14-16, потом 17 и далее

148. Вопросы 6-13 для ответивших «Да» на 5 вопрос

149. Нравится ли Вам сейчас Ваша работа?1. Да, чем именно?2. Нет, почему?

150. Сколько времени после освобождения Вам понадобилось для устройства на работу?недельмесяцев

151. Что мешало Вам раньше устроиться на работу?

152. Помогла ли Вам в устройстве на работу специальность, полученная в колонии?1. Да, чем именно?2. Нет, почему?

153. Кто помог Вам устроиться на работу?

154. Кто мешал Вам устроиться на работу?

155. Сколько Вы сейчас зарабатываете на этой работе в месяц? рублей

156. Вы будете продолжать работать на этой работе или уйдёте с неё?1. Продолжать2. Уйдёте, почему?что будете делать?

157. Вопросы 14-16 по ответу «Нет» на 5 вопрос

158. Что или кто мешает Вам устроиться на работу?

159. Ищете ли Вы сейчас работу?

160. Да, что делаете для этого?2. Нет, почему?

161. Что, по Вашему мнению, нужно для того, чтобы устроиться на работу?1. Вопросы для всех

162. Какую специальность было бы хорошо получить в колонии для Вас, для других воспитанников?1. О доходах

163. Какие у Вас сейчас источники доходов?

164. Какие из этих источников легальные?

165. Какие из этих источников нелегальные?

166. Какие из этих источников постоянные, стабильные?

167. Помогает ли Вам кто-то материально?1. Да, кто именно?2. Нет, почему?

168. Хватает ли Вам на жизнь Ваших доходов?1. Да, почему?2. Нет, почему?что собираетесь делать?1. О жилье24. Где Вы сейчас живёте?

169. Интервьюеру: Если вообще негде жить — выяснить, как решает проблему жилья.

170. Прописаны (зарегистрированы) ли Вы по этому адресу?1. Да2. Нет, почему?,а где прописаны (зарегистрированы),почему?

171. Интервьюеру: Если вообще нигде не прописан — зафиксировать и тоже выяснить, почему.

172. Мешает ли кто-то Вашему проживанию по этому адресу?1. Да, кто именно?2. Нет

173. Есть ли у Вас задолженность по квартплате?1. Да, что делаете?2. Нет

174. Ваше жильё приватизировано?1. Да, на чьё имя?2. Нет, почему?

175. Вы проживаете со своей семьёй?1. Да2. Нет, а с кем именно?почему?1. О семье

176. Есть ли какие-то проблемы в Вашей семье?1. Да, какие именно?2. Нет

177. Требуется ли Вашей семье помощь?1. Да, какая именно?2. Нет, почему?

178. Улучшились или ухудшились Ваши отношения с семьёй после колонии?1. Улучшились, почему2. Не изменились, почему3. Ухудшились, почему

179. Кто в семье хорошо к Вам относится?1. Почему?

180. Кто в семье плохо к Вам относится?1. Почему?

181. Собираетесь ли Вы создать собственную семью?1. Да, как скоро?2. Нет, почему?1. О здоровье

182. Есть ли у Вас проблемы со здоровьем?1. Да, какие именно?

183. Нет, почему Вы так думаете?

184. Удалось ли Вам встать на учёт в местной поликлинике?

185. Да, были ли при этом проблемы?2. Нет, почему?

186. Болели ли Вы после освобождения из колонии?1. Да, чем именно?

187. Нет----------------перейти на вопрос 41, пропустить вопросы 38,39,40

188. Если Вы болели после освобождения из колонии, то куда Вы обращались?

189. Никуда не обращались, почему?2. В поликлинику3. В больницу

190. В другое медицинское заведение, какое именно?

191. Приходилось ли Вам оплачивать какие-то медицинские услуги?1. Да, какие именно?2. Нет, почему?

192. Приходилось ли Вам оплачивать приобретение каких-то лекарств?1. Да, каких именно?2. Нет, почему?1. О документах

193. Есть ли у Вас свидетельство о рождении?

194. Есть, были ли проблемы получить?2. Нет, почемучто Вы делали для его получения?42. Получили ли Вы паспорт?

195. Да, были ли при этом проблемы?'2. Нет, почему?что Вы делали для его получения?

196. Получили ли Вы свидетельство о пенсионном страховании?

197. Да, были ли при этом проблемы2. Нет, почемучто Вы делали для его получения?

198. Получили ли Вы медицинский полис (свидетельство о медицинском страховании)?

199. Да, были ли при этом проблемы?2. Нет, почему?что Вы делали для его получения?

200. Есть ли у Вас водительское удостоверение?

201. Да, были ли проблемы при получении?2. Нет, почему?что Вы делали для его получения?

202. Есть ли у Вас трудовая книжка?

203. Да, были ли проблемы при получении?2. Нет, почему?что Вы делали для его получения?1. О социальных службах

204. В какие службы Вы обращались после освобождения? Какая была проблема? Чем они помогли?

205. Интервьюеру: После названия службы вписать, с какой проблемой обратился респондент, помогли ли ему или нет.

206. Центр социального обслуживания

207. Учреждение жилищно-коммунального хозяйства

208. Орган опеки и попечительства4. Приют5. Общественная организация

209. Какие-то другие, какие именно

210. Такие службы помогают освободившимся из колоний или нет?1. Помогают, чем2. Не помогают, почему?

211. А кто, по Вашему мнению, должен помогать освободившимся из колоний?

212. А кто сейчас им больше всего помогает?

213. Общее впечатление от беседы, дополнительные сведения

214. Анкетирование несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний Московской области в 2003 и 2004 годах1. Исправительное учреждение1. Возраст

215. Статья УК РФ, по которой осужден

216. Реально отбытый срок лишениясвободы1. Основание освобождения

217. Приходили ли к тебе после освобождения сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, других органов или организаций?1. Да. 2. Нет.

218. Кто именно приходил к тебе?

219. Как скоро после освобождения приходили к тебе сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, других органов и организаций?

220. В этот же день. 2. Через день. 3. Через неделю. 4. Через две недели.5. Через месяц. 6. Иное.

221. Обращался ли ты сам в комиссию по делам несовершеннолетних? 1. Да. 2. Нет.5. Если нет, то почему?

222. Если да, то каков результат этого обращения? 1. Оказали помощь. 2. Отказали в помощи.

223. Какую помощь тебе оказали?

224. Предоставили справочную информацию. 2. Содействовали при обращении в учебное заведение для продолжения обучения. 3.Содействовали в поисках работы. 4. Содействовали в решении жилищных проблем.

225. Как скоро сотрудники комиссии по делам несовершеннолетних отреагировали на твое обращение?

226. В этот же день. 2. Через день. 3. Через неделю. 4. Иное.

227. Предлагали ли тебе сотрудники комиссий обучение в специальных учебно-воспитательных учреждениях?1. Да. 2. Нет.

228. Ю.Обращался ли ты в социально-реабилитационные центры социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры психологической помощи населению, общественные организации?1. Да. 2. Нет.11. Если нет, то почему?

229. В моем городе (районе) таких нет. 2. Не знаю, как.

230. Не знал, что такие организации существуют.

231. Считаю это бесполезным, так как никакой помощи они все равно не окажут.

232. Считаю, что такие организации не нужны.

233. Не знаю, где данные организации находятся. 7. Затрудняюсь ответить

234. Обращался ли ты в службу занятости? 1. Да. 2. Нет.13. Если нет, то почему?

235. Если да, то, как скоро отреагировала служба занятости на твое обращение? 1. В этот же день. 2. Через день. 3. Через неделю. 4. Через две недели.5. Через месяц. б.Иное.

236. Каков результат твоего обращения?

237. Устроили на работу. 2. Разъяснили право на помощь в поиске работы.

238. Зарегистрировали в целях поиска подходящей работы, но не предложили вакансий.

239. Зарегистрировали в целях поиска подходящей работы, предложили вакансии.

240. Получил консультацию, сообщили о вакансиях.

241. Зарегистрировали в качестве безработного и назначили пособие.

242. Кого из членов семьи ты видел после освобождения?

243. Как тебя встретили члены семьи?

244. Тепло. 2. Безразлично. 3. Враждебно.

245. Как повлияло на твои отношения с родственниками пребывание в местах лишения свободы?

246. В лучшую сторону. 2. Никак не повлияло. 3. В худшую сторону. 4. Затрудняюсь ответить.

247. Оказала ли тебе материальную помощь семья? 1. Да. 2. Нет.

248. Удалось ли тебе восстановить контакт с родственниками 1. Да. 2. Нет.

249. Кто, по твоему мнению, больше всех помогал тебе наладить свою жизнь и решить твои проблемы, поддерживал тебя?

250. Хочешь ли ты продолжать обучение? 1. Да. 2. Нет.23. Если нет, то почему?

251. Не хочу учиться вообще. 2. Не могу, так как должен зарабатывать себе на жизнь и на учебу не остается времени. 3. Иное.

252. Если да, то собираешься ли ты продолжать обучение?

253. Да, я так решил самостоятельно. 2. Да, потому, что мои родители (родственники) на этом настаивают. 3. Нет. 4. Не знаю. 5. Иное.

254. Кто, как тебе кажется, может оказать тебе содействие в этом?

255. Родители. 2. Родственники. 3. Друзья. 4. Комиссия по делам несовершеннолетних. 5. Общественная организация.

256. Обращался ли ты уже к кому-либо за содействием в решении вопроса о продолжении обучения?1. Да. 2. Нет.27. К кому ты обращался?

257. Почему ты не обращался к кому-либо засодействием?

258. Каков результат твоего обращения?

259. Помогли устроиться в учебное заведение. 2. Помогли собрать все необходимые документы для обращения в учебное заведение. 3. Иное.

260. Обращался ли ты за содействием непосредственно в учебные заведения для решения вопроса о продолжении обучения?1. Да. 2. Нет.31. Если нет, то почему?

261. Если да, то каков результат твоего обращения?

262. Приняли. 2. Не приняли. 3. Просили обратиться позже. 4. Еще не принято решение по моему обращению.

263. Как скоро после освобождения это произошло?

264. В этот же день. 2. Через день. 3. Через неделю. 4. Через две недели. 5. Через месяц. 6. Иное.

265. Удалось ли тебе поступить на учебу? 1. Да. 2. Нет.

266. Собираешься ли ты работать?

267. Да. 2. Нет. 3. Нет, потому что пойду учиться. 4. Буду подрабатывать. 5. Да, но не сразу, сначала отдохну некоторое время

268. Собираешься ли ты искать работу? 1. Да. 2. Нет. 3. Не знаю.

269. Когда ты собираешься начать поиски работы?

270. Как давно ты начал поиски работы?

271. Сразу же после освобождения. 2. Через неделю после освобождения. 3. Через 2 недели после освобождения. 4. Через месяц после освобождения. 5. Иное.

272. Расположи в порядке убывания способы, которыми ты будешь искать работу?

273. Своими силами. 2. С помощью родственников или знакомых.

274. С помощью государственной службы занятости.

275. С помощью коммерческого агентства по трудоустройству.

276. С помощью комиссии по делам несовершеннолетних.

277. С помощью общественных организаций.

278. Удалось ли тебе найти работу? 1. Да. 2. Нет.

279. Как тебе кажется, оправдались ли твои надежды, с которыми ты связывал освобождение?

280. Да, полностью. 2. Да, частично. 3. Нет.

281. Как в целом ты оцениваешь, насколько тебе удалось «влиться» в жизнь на свободе, устроить свою жизнь?

282. Вообще никак. 2. Очень сложно, положение нестабильное. 3. В целом, нормально. 4. Хорошо. 5. Я сумел решить все свои проблемы.

283. Как ты думаешь, какова вероятность того, что ты опять попадешь в колонию?

284. Очень велика, почти наверняка. 2. Очень возможно. 3. Возможно. 4. Маловероятно. 5. Этого никогда не случится. 6. Не знаю.

285. Удалось ли тебе решить вопрос с жильем? 1. Да 2. Нет1. Благодарим за участие!

286. Опросный лист осужденного воспитательной колонии

287. С кем из членов семьи ты проживал до осуждения?1. с родителями2. с одним из них3. с другими родственниками4. в детдоме или интернате5.иное (что)

288. Сколько времени ты уже отбываешь наказание?1. менее полугода2. от полугода до года3. от года до 2 лет4. от 2 до 3 лет5. от 3 до 5 лет6. от 5 до 8 лет7. свыше 8 лет

289. Был ли у тебя адвокат во время следствия исуда?

290. Это был адвокат по назначению (то есть тебе предоставили его следствие или суд бесплатно) либо по соглашению (то есть твои родственники или ты сам наняли его за деньги)?

291. Если адвокат был предоставлен бесплатно (по назначению), оплачивала ли ты или члены твоей семьи дополнительно его услуги? 1. Да. 2. Нет

292. Сколько времени прошло с момента вступления в законную силу приговора по твоему делу до момента отправления тебя в воспитательную колонию?1. меньше двух недель2. от 2-х недель до месяца3. от 1 до 2х месяцев

293. Св. 2х месяцев до 3 месяцев5. больше 3 месяцев

294. Подавал ли ты жалобу в порядке надзора? 1. да, 2. нет.15. Если нет, то почему?1. был согласен с приговором2. считал, что это ничего не даст3. не было материальной возможности4. не знал5. иное (что?)

295. Собираешься ли ты обжаловать приговор далее?1. нет2. да3. да, если будет предоставлена возможность воспользоваться услугами бесплатного адвоката

296. Есть ли у тебя какие-нибудь вопросы к юристу/адвокату, если бы он был предоставлен тебе бесплатно?

297. Имеются ли у тебя проблемы с жильем? 1. да, 2. нет.

298. Имеются ли у тебя проблемы с получением пенсий/пособий? 1. да, 2. нет.

299. Имеются ли у тебя проблемы в области родственно-семейных отношений, требующие правового разрешения (о лишении или восстановлении в родительских правах в отношении тебя, в области опеки и попечительства, наследования, иное (что?)?1. да, 2. нет.

300. Если бы в колонию периодически приезжали адвокаты, готовые проконсультировать, воспользовался бы ты их услугами (бесплатно)?1. адвокаты приезжали, 2. да, 3. нет.1. Благодарим за участие!

301. Опросный лист сотрудника воспитательной колонии Анонимное анкетирование.

302. Предпочтительно, чтобы хотя бы половина респондентов была из числа сотрудников, чьи функции связаны с оказанием консультативной помощи подросткам в части социального устройства (психологический отдел, служба социальной защиты, воспитательный отдел).

303. Укажите, пожалуйста, Ваш стаж работы в системе исполнения наказания1. до 1 года, 2. свыше 1 года до 3-х лет, 3. свыше 3-х лет.

304. Укажите, пожалуйста, Ваш стаж работы в воспитательной колонии 1. до 1 года, 2. свыше 1 года до 3-х лет, 3. свыше 3-х лет.

305. Обращаются ли к Вам подростки за помощью в решении проблем правового характера?1. нет, 2. редко, 3. часто.

306. С какими проблемами к Вам обращаются подростки?

307. Всегда ли Вы можете ответить на подобные вопросы?1. всегда, 2. в большинстве случаев, 3. не всегда.

308. Оказывается ли на данный момент кем-либо юридическая помощь подросткам (некоммерческой организацией, прокурором, религиозными организациями, адвокатами)?

309. Какие виды помощи оказываются этими организациями, органами? (консультативная, в составлении заявлений, жалоб, восстановлении определенных документов)?

310. Какие это проблемы: с жильем, наследованием, получением пенсий/пособий/, родственно-семейными отношениями?

311. Изъявляют ли осужденные желание обжаловать свои приговоры?1. да, 2. иногда, 3. нет

312. Что, по вашему мнению, мешает им это сделать?

313. Если бы в колонию периодически приезжали адвокаты, готовые проконсультировать бесплатно, воспользовались бы ребята их услугами?1. да, 2. нет.

314. Как часто, по Вашему мнению, должны проводиться такие выезды (раз в неделю, две недели, месяц, несколько месяцев, полгода, иное)?1. Благодарим за участие!

Автор: Шиловская, Анна Леонидовна
Город: Екатеринбург
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шиловская, Анна Леонидовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шиловская, Анна Леонидовна, Екатеринбург

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шиловская, Анна Леонидовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шиловская, Анна Леонидовна, Екатеринбург