СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зульфугарзаде, Теймур Эльдарович, кандидата юридических наук
Введение.3-
Глава 1. Правовые основы организации и осуществления частной детективной и охранной деятельности по предупреждению преступлений.17
§ 1. Социальная необходимость частных детективных и охранных структур как специфических субъектов предупреждения преступлений и проблемы совершенствования их правового статуса.17
§ 2. Правовое положение и социальная защита частных детективов и охранников .60
Глава 2. Взаимодействие частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами в предупреждении преступлений .94-
§ 1. Правовая регламентация взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами в предупреждении преступлений и проблемы ее совершенствования.94
§ 2. Информационно - аналитическое обеспечение взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами в предупреждении преступлений.116
§ 3. Государственное руководство и прокурорский надзор за деятельностью частных детективных и охранных структур.134
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений"
Актуальность темы исследования. Коренные преобразования, происходящие в последнее десятилетие в нашей стране, характеризуемые кардинальными, неординарными, подчас стихийными, до конца не продуманными решениями и действиями властных органов всех уровней, породили целый ряд как позитивных, так и негативных изменений в современном российском обществе. Слабо контролируемое сверху "воссоздание утраченного более семидесяти лет назад института частной собственности, поспешное проведение экономических, политических и социальных реформ"', выраженных, в частности, в не ограниченных конкретными законодательными рамками: приватизации - разгосударствлении собственности, изменении государственного политического курса, развитии частнопредпринимательской деятельности, привело к целому ряду серьезных отклонений, в том числе, к развитию криминальной ситуации в России - качественно нового феномена "как по масштабам преступных проявлений, так и по степени их разрушительного влияния на жизнедеятельность общества, права и свободы граждан"2. На фоне развивающихся новых экономических отношений резко возросло и неуклонно прогрессирует количество преступных посягательств против личности, общества, государства. Криминальный мир вырабатывает и применяет новые, малоизученные, а соответственно и сложно раскрываемые методы и средства планирования, подготовки и совершения противоправных деяний.
Вал преступности, обрушившийся на все республики бывшего Советского Союза, резкое "снижение эффективности профилактической"3 и,
1 Сухарев А.Я. Феномен Российской преступности в переходный период. Тенденции, пути и средства противодействия. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. - М., ] 996, с. 14.
2 Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. • М„ 1997, с. 7. Криминология и организация предупреждения преступлений. Учебное пособие для слушателей Академии МВД России. - М., 1995., с. 109. Криминология. Учебник. //Под ред. Карпеца И.И., Эмино-ва B.E. - М„ 1992, с. 248. в целом, правоохранительной деятельности компетентных государственных структур, отсутствие реального общего координирующего информационно-контролирующего и надзорного центра, серьезным образом изменило правосознание в постсоветском, в том числе российском, обществе. Сегодня общественное мнение все чаще склоняется к мысли о возможности безнаказанного и вполне осознанного достижения целей полулегальными, а нередко и откровенно незаконными методами и средствами. Таким образом, в обществе начинают "доминировать преступные наклонности"1, снижаются моральный и нравственный уровни, вырабатывается и формируется новая, практически "криминальная гражданская психология"". Криминализация общественных отношений способствует развитию такого негативного явления, как организованная преступность, которая распространяет свое влияние на аппарат государственной власти и управления, способствуя тем самым увеличению могущества преступных образований на региональных и общегосударственном уровнях. Государство изо всех сил пытается стабилизировать сложившуюся ситуацию и, тем не менее, "многочисленные программы не дают практического эффекта"3, криминальная ситуация "продолжает осложняться и стала одной из основных проблем национальной безопасности"4.
Таким образом, в сложившихся на сегодняшний день условиях, современная отечественная наука решает новые задачи, касающиеся создания, построения и развития России, как правового государства, неуклонно и целенаправленно добивающегося регулирования всех вопросов жизнедеятельности личности, общества, государства исключительно законными методами и средствами. Сложившаяся сегодня в нашей стране "кризисная
Отклоняющееся поведение и контроль над ним // Американская социология. - М., 1972, с. 52. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. - Ленинград, 1975., с,
82.
5 Ельцин Б.Н. Общими силами - к подъему России // Российская газета, 1998, 18 февраля, с. 2.
4 Куликов А. Органы внутренних дел в обеспечении государственной стратегии экономической безопасности России // Время выбрало нас. - М., 1997, с. 5. ситуация, вызванная целым рядом недостатков, объективных и субъективных причин, допущенными ошибками при планировании и реализации реформ"1 социально-политической, правовой и экономической систем Российской Федерации, "частичной атрофии правоохранительной функции государства"2 послужила причиной появления негативных отклонений в общественном правосознании, привела к криминализации российского общества.
В комплексе возникающих проблем, немаловажное значение приобретает, в частности, исследование процессов, связанных с изучением вопросов правового положения деятельности и социальной защиты непосредственных субъектов частной детективной и охранной деятельности, а именно - частных детективов и охранников; изучение и исследование правовых основ деятельности частных детективных и охранных структур, а также исследование и изучение основополагающих принципов дальнейшего совершенствования процессов и механизмов взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами, как новой социально-правовой формы противодействия и профилактики преступности в нынешних сложных условиях развивающихся в России рыночных отношений.
Российское государство приняло "стартовые" законы, в целом регламентирующие частную детективную, иными словами негосударственную правоохранительную, деятельность. Для успешной реализации данного законодательства необходимо создать мощное организационно-методическое обеспечение, которое позволит целеустремленно и методично проводить политику исполнения данного законодательства, его развития и совершенствования. Ведущая роль в современных условиях отводится контролю со стороны государства за деятельностью частных детектив
1 Юдина Е.В. В режиме коммерческой тайны // Диалог, 1992, № 4, с. 18. Сухарев А.Я. Преступность в России переходного периода. Меры государственного реагирования // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. - М., 1996, с. 4. ных и охранных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений, осуществляющих профилактику и защиту законных прав и интересов личности от противоправных посягательств. Немалое значение приобретает и необходимость всесторонней подготовки руководителей нового типа, обладающих реальными правовыми основами организации деятельности, позволяющими им с максимальной продуктивностью в процессе практической деятельности грамотно, решительно и гибко осуществлять управление частным детективным и охранным предприятием и его взаимодействием с государственными правоохранительными структурами по предупреждению преступлений.
Неоднозначность восприятия новых, частных детективных и охранных структур как на бытовом, так и на научном уровнях обуславливает общетеоретическое значение исследуемой темы. Сложившееся в современном Российском обществе положение, характеризуемое прогрессирующим ростом преступных посягательств против жизни, здоровья личности и имущества заставляет обратиться к зарубежному опыту. Практика показывает "невозможность решения проблем профилактики и противодействия преступности лишь силами государственных правоохранительных органов"1. Опыт экономически развитых государств демонстрирует необходимость привлечения к правоохранительной и, в первую очередь, профилактической, деятельности заинтересованных частных лиц и структур.
Назрела проблема, заключающаяся в решении вопросов, связанных с созданием и реализацией точного, юридически и экономически выверенного правоустанавливающего механизма, позволяющего профессионально организовывать и управлять деятельностью частных детективных и охранных структур и осуществлять их взаимодействие с правоохранитель
1 Отмытые деньги не пахнут? // Информационно - аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, №2, с. 32. ными органами по предупреждению преступлений. Необходимость создания "упорядоченного института организаций"1, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность диктуется объективными законами реальности. Государство, как контролирующая и регулирующая структура, должно правильно планировать и управлять этим правоохранительным процессом, исходя из реальных оценок складывающегося положения в стране, обобщая и учитывая отечественный, а также зарубежный опыт. Для этого необходимо создание соответствующей законодательной базы, механизма взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами по предупреждению преступлений. Необходимо четко определить роль государства в этом процессе, отработать вопрос контроля и надзора за деятельностью частных детективных и охранных структур.
Исследование перечисленных вопросов правоохраны является одной из актуальных и важных общегосударственных задач. В России на сегодняшний день практически не существует сложившихся научных школ, занимающихся данной проблемой так, как этого требует жизнь. Как свидетельствует анализ практики и литературных источников, проблеме правовых основ деятельности частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению преступлений до сих пор уделяется довольно мало внимания. Теоретическая неразработанность и практическая значимость определили выбор темы исследования: "Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений".
Исходной теоретической базой диссертационного исследования явились фундаментальные труды ученых-криминологов, в частности, при
1 Есипов В.М. Криминализация экономики в переходный период к рынку II Преступность и закон. Тезисы конференции. - М„ 1996, с. 42. обобщенной оценке места и роли частных детективных и охранных структур в предупреждении преступлений, о понятии предупреждения преступлений, его основных формах и видах, автор исходил из теоретических положений ведущих криминологов: Аванесова Г.А., Алексеева А.И., Бабаева М.М., Бородина С.В., Герцензона А.А., Дагеля П.С., Долговой А.И., Кар-пеца И.И., Кудрявцева В.Н., Кузнецовой Н.Ф., Лейкиной Н.С., Миньков-ского Г.М., Михлина А.С., Ноя И.С., Наумова А.В., Овчинского С.С., Остроумова С.С., Побегайло Э.В., Ратинова А.Р., Сахарова А.Б., Синилова Г.К., Стручкова Н.А., Сухарева А.Я., Франка Л.О., Шляпочникова Л.С., Яковлева A.M., Ястребова В.Б. и ряда других.
При разработке правовых, организационных основ деятельности частных детективных и охранных предприятий по предупреждению преступлений и конкретных форм этой деятельности, автор опирался на работы Антоняна Ю.М., Бабаева М.М., Горяинова К.К., Еремеенко И.И., Жалин-ского А.Э., Журавлева М.П., Измайловой Ф.Ш., Ковалева М.И., Косопле-чева Н.П., Кузнецовой Н.Ф., Петрова Э.И., Портнова И.П., Ревина В.П., Угарова В.П., Шебаршина Л.В. и ряда других.
Объект исследования В качестве объекта исследования выступает специфический вид социальных отношений, связанный с деятельностью частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений.
Предмет исследования - правовые основы обеспечения организации, управления деятельностью, законности деятельности частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению преступлений; правовое положение и социальная защита частных детективов и охранников.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на разработку правовых и организационных основ деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений.
Цель исследования определила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящей работы. К ним относятся: обоснование закономерности появления и необходимости существования частных детективных и охранных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений; разработка концепции повышения правового статуса частных детективных и охранных структур и частных детективов и охранников, а также совершенствования процессов организации правового обеспечения деятельности частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению преступлений; исследование возможностей наиболее эффективного решения вопросов нормативного обеспечения организации деятельности частных детективных и охранных структур, в том числе и их взаимодействия с государственными правоохранительными структурами по предупреждению преступлений; информационно-аналитическое обеспечение взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами по предупреждению преступлений; изучение проблем в области государственного руководства и надзора за деятельностью частных детективных и охранных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений; углубленное исследование отдельных, наиболее эффективных решений вопросов регулирования процесса взаимодействия частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов по предупреждению преступлений при помощи межведомственных актов и определить их необходимость; разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с государственными правоохранительными органами по предупреждению преступлений.
Поставленные цели и задачи обусловили структуру диссертационного исследования, содержание и последовательность рассмотрения затронутых вопросов.
В исследовании проверялись гипотезы, согласно которым: высокопрофессиональное правовое обеспечение деятельности частных детективных и охранных структур, планирование и последовательная реализация взаимодействия частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов позволяет достичь наиболее ощутимых результатов при реализации задач профилактики и борьбы с преступностью; деятельность частных детективных и охранных структур теоретически и практически неотделима от деятельности правоохранительных органов; деятельность правоохранительных органов наиболее эффективна, если включает в себя использование потенциала частных детективных и охранных структур; взаимодействие частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами зависит во многом от организации управления, основанной на законодательном обеспечении данного рода деятельности, а также уровне подготовки, жизненном опыте, интеллектуальной гибкости и реальном стремлении руководителей высших и средних звеньев управления указанных органов и структур; законность деятельности .частных детективных и охранных структур должна быть основана, в первую очередь, на контроле за данным видом деятельности, осуществляемым прокурорскими и иными, законодательно уполномоченными на то государством правоохранительными органами.
Методологической основой исследования явились современная теория познания и положения о правовых основах организации социальной правоохранительной деятельности общества и ее роли в процессе построения правового государства.
Теоретической основой исследования стали работы по проблемам правового обеспечения правоохранительной деятельности, а также взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами в целях противодействия преступным посягательствам против жизни, здоровья личности и имущества.
Организация, база и методы исследования. Основная опытно-экспериментальная работа проводилась на базе Службы безопасности Коммерческого банка "Московский Городской банк". Для сравнительного анализа использовался опыт работы Общества с ограниченной ответственностью "Детективное агентство "Рацио", Товарищества с ограниченной ответственностью "Фирма "Охранно-защитная служба", Службы безопасности филиала Акционерного коммерческого банка "Россельхозбанк" "Генсельхоз", Управления безопасности Акционерного коммерческого банка "Столичный банк сбережений". В качестве контрольных были выбраны руководители высшего и среднего звена управления Службы безопасности Коммерческого банка "Московский Городской банк" и Товарищества с ограниченной ответственностью "Фирма "Охранно-защитная служба". Был также использован опыт работы Управления защиты информации Товарищества с ограниченной ответственностью "Спроском" и Информационно-аналитического центра "Некоммерческого фонда содействия транспортному страхованию".
Непосредственная работа диссертанта в Службе безопасности Коммерческого банка "Московский Городской банк" позволила изучить сущность и особенности нормативного обеспечения деятельности частных детективных и охранных структур и проведения мероприятий по их взаимодействию с правоохранительными органами, эффективные формы и методы ее организации, выявить характеристики и основные методы правового обеспечения деятельности и организации управления таким взаимодействием, обеспечивать целенаправленное влияние на его развитие в процессе осуществления правоохранительной деятельности, а также методы преодоления пробелов в правовом регулировании этого взаимодействия.
Работа в Информационно - аналитическом центре "Некоммерческого фонда содействия транспортному страхованию" позволила выявить некоторые особенности взаимодействия частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов в профилактике и противодействию преступности, а также специфику организации информационно-аналитической деятельности в негосударственных организациях.
Ведущими методами исследования явились опытно-экспериментальная работа, направленная на организацию взаимодействия между частными детективными и охранными структурами и правоохранительными органами по предупреждению преступлений, и целенаправленное развитие и усовершенствование методов управления в данной области; теоретический анализ законодательства, правовой, управленческой, экономической, психологической, социологической, педагогической и философской литературы по проблемам правового обеспечения социальной правоохранительной деятельности, а также проблемам руководства взаимодействием взаимодополняющих структур; монографическое изучение передового криминологического и экономического опыта, изучение массового юридического опыта и законоприменительной практики. В работе использовались также частные методы: беседы, анкетирование, анализ документов, информационных баз данных и др.
Научная новизна исследования заключается в разработке ряда новых аспектов важной криминологической проблемы - правового обеспечения деятельности частных детективных и охранных структур и организации управления их взаимодействием с правоохранительными органами по предупреждению преступлений: охарактеризованы особенности правового обеспечения деятельности частных детективных и охранных структур в целом, особенности правового положения и социальной защиты частных детективов и охранников, а также особенности организации управления взаимодействием частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами по предупреждению преступлений, определены содержание и формы совместной правоохранительной деятельности, в которой руководители высшего и среднего звеньев аппарата управления правоохранительных структур становятся субъектами взаимодействия, выявлены параметры совместной профилактической правоохранительной деятельности, влияющие на борьбу с преступностью и основные юридические условия этого влияния, исследованы проблемы совершенствования государственного руководства и надзора за деятельностью частных детективных и охранных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений, разработаны конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение их эффективности.
Достоверность проведенного исследования, его результатов и выводов обеспечена использованием в качестве методологической основы работ отечественных и зарубежных специалистов в области управления правоохранительными структурами; применением комплекса методов, адекватных объекту, предмету, цели и задачам исследования; подтверждена данными, свидетельствующими о позитивных изменениях в области предупреждения преступлений, происходящих при взаимодействии частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами.,
В процессе проведения настоящего исследования была изучена деятельность четырех частных детективных и охранных предприятий, трех служб безопасности предприятий (коммерческих банков), опрошено сто восемь частных детективов и охранников.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Обоснованный в диссертации вывод о том, что появление в нашей стране частных детективных и охранных структур вызвано социальными потребностями общества, в силу чего их существование необходимо. Имеющиеся серьезные недостатки в деятельности указанных структур, помимо общих социальных причин, во многом определяются, с одной стороны, низким качеством ее правового регулирования, с другой стороны, ненадлежащим исполнением правовых предписаний как субъектами частной детективной и охранной деятельности, так и контролирующими органами.
2. Повышению эффективности деятельности частных детективных и охранных структур и, непосредственно, частных детективов и охранников по предупреждению преступлений, будет способствовать создание предложенных в диссертации условий, повышающих их правовой статус (с. 54).
3. Предложения по совершенствованию системы информационно-аналитического обеспечения взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами по предупреждению преступлений (с. 117-132).
4. Совершенствованию правовых и организационных основ деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений будут способствовать обосновываемые в диссертации предложения о внесении дополнений и изменений в действующее российское законодательство, в частности:
- в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. (об определении целей частных детективных и охранных структур (с. 49), о времени и пространстве действия названного закона (с. 50-51), о праве применения частными детективами и охранниками оружия и специальных средств для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, интересы которых они защищают (с. 51-52), о расширении возможностей использования методов частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в целях предупреждения преступлений (с. 53), о запрещении распространения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию лиц, в отношении которых проводятся сыскные действия (с. 146), о нормах, определяющих направления взаимодействия, методику и тактику совместных действий частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов, а также порядок проведения подготовки и повышения квалификации служащих частных детективных и охранных организаций (с. 138-140));
- в Уголовный кодекс Российской Федерации (об установлении ответственности за присвоение полномочий служащего частной детективной или охранной службы (с. 143));
- в Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от "17" ноября 1995 г.: о возложении на прокуратуру обязанностей по координации, наряду с деятельностью государственных правоохранительных органов, также деятельности частных детективных и охранных структур по борьбе с преступностью (с. 153).
Теоретическое и практическое значение исследования заключается в разработке положений, значимых для науки криминологии, административного права и управления, в реальной возможности, предоставляемой руководителям правоохранительных структур любой принадлежности, эффективно использовать обобщенный опыт для проведения мероприятий, позволяющих расширить возможности, правовые и практические гарантии профилактики и противодействия преступным посягательствам против личности, общества, государства; использование в работе означенной выше опытно-экспериментальной базы может способствовать разработке и конкретизации методологической основы, позволяющей руководителю правоохранительной структуры правильно спланировать, организовать и управлять процессами взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительным органом любого уровня компетенции.
Практическая значимость исследования заключается также в определении содержания, форм, методов и условий правового обеспечения организации управления деятельностью частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами, оказывающих юридически ценное воздействие на практику проведения профилактических мероприятий и борьбу с преступностью в условиях переходного периода.
Материалы исследования и его выводы могут быть использованы в практической деятельности руководителей частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов, в программах лекционных (теоретических) и семинарских (практических) курсов по криминологии, административному праву, юридической психологии и экономике, а также спецкурсах, читаемых слушателям юридических и экономических высших учебных заведений, в системе повышения квалификации руководящих работников правоохранительных органов, в правовой и экономической пропаганде.
Результаты исследования апробированы в выступлениях диссертанта на защите дипломной работы по теме: "Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций" (Институт экономики и права, г. Москва, 1995), Научно-практической конференции "Студенты-юристы - правовой реформе" (Институт экономики и права, г. Москва, 1996 г.), Научно-практической конференции "На пороге XXI века: проблемы подготовки юристов в ВУЗе" (Российский новый университет, г. Москва, 1997 г.), защите дипломной работы по теме: "Совершенствование управления деятельностью негосударственных правоохранительных организаций в Российской Федерации (Российский открытый университет, г. Москва, 1996 г.).
Внедрение результатов исследования осуществлялось в Службе безопасности Коммерческого банка "Московский Городской банк" (г. Москва, 1994 - 1995 гг.) и Управления защиты информации Товарищества с ограниченной ответственностью "Спроском", в лекциях, прочитанных студентам юридического и экономического факультетов Института экономики и права (г. Москва, 1995 г.) и Российского Нового университета (г. Москва, 1996-1997 гг.), в пяти научных публикациях.
Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. К работе приложены список литературы, перечень используемых нормативных материалов и типовые анкеты.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Зульфугарзаде, Теймур Эльдарович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное состояние российского общества нельзя оценивать однозначно, понятно главное - сегодня Россия оказалась перед лицом тотальной криминализации. Преступность несет угрозу самим устоям российской государственности. Сложившаяся криминальная ситуация - это проявление новой тенденции, вызванной изменениями, произошедшими за последние годы в российском обществе в период проведения реформ.
Данные учетно-статистического анализа показывают, что сегодня за год преступлений совершается столько, сколько было совершено за предыдущие пять лет. Наблюдается трехкратное возрастание тяжких преступлений. В 1994 г. общее количество преступлений сократилось на шесть процентов. Начиная с 1996 г. преступность стала интенсивно расти. Прогрессирует молодежная преступность, ее рост за период с 1992 г. по 1996 г. составил около сорока пяти процентов. В настоящее время регистрируется около двух миллионов семисот пятидесяти тысяч преступлений в год.
Учитывая латеитность, реальное количество совершаемых в России преступлений приближается к семи миллионам в год. Каждый четвертый российский гражданин стал жертвой преступного посягательства за последние пять лет. Каждый десятый гражданин, проживающий в городе, ежегодно становится жертвой преступления. Наблюдается выход российской преступности на международные просторы. Россия сегодня стоит перед дилеммой: либо смириться со сложившейся ситуацией, либо коренным образом изменить негативное положение в обществе. Возникает "соблазн" применения крайних мер. До сих пор не найдены ответы на вопросы государственной стратегии по проведению реформ, в том числе в области пра-воохраны. Органы правоохраны государства сами проходят период выживания. Возникает эффект привыкания населения к тем отрицательным явлениям, о которых говорилось выше. Сам переходный период, в котором сегодня пребывает наше государство, имманентно заряжен на рост преступности.
Вот почему, в современных условиях, не смотря на неоднозначность общественного восприятия, возрастает роль частных детективных и охранных структур в области предупреждения преступлений. Именно частные детективные и охранные структуры способны сегодня осуществлять хотя и вспомогательную, но весьма немаловажную роль по предупреждению преступлений в области предпринимательской деятельности, содействуя, тем самым, правоохранительным органам России в деле укрепления законности и правопорядка в общегосударственном масштабе. Объективное осознание действительности показывает, что у частной детективной и охранной деятельности в России достаточно широкие перспективы.
Новые, рыночные отношения, не могут правильно и многопланово развиваться без использования новых форм и методов их охраны и защиты.
Проведенное исследование проблемы правовых и организационных основ деятельности частных детективных и охранных структур в Российской Федерации по предупреждению преступлений позволяет сделать следующие основные выводы:
1. Появление и существование частных детективных и охранных структур в нашей стране закономерно и вызвано социальными потребностями общества в наиболее эффективной защите от противоправных посягательств в отношении жизни, здоровья и имущества личности. При этом особенности и специфика совершенствования процессов организации правового обеспечения деятельности частных детективных и охранных структур прямо зависит от качества и продуманности издаваемых нормативных актов, в частности, Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г., регулирующих вопросы частной детективной и охранной деятельности, качественной их реализации субъектами частной детективной и охранной деятельности, эффективности контроля за данным видом деятельности и лицами, ее осуществляющими, со стороны прокурорских и иных уполномоченных на то законодательно правоохранительных органов, а также от спланированного и отработанного взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами в области профилактики и противодействия преступности.
2. Деятельность частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности предприятий, учреждений, организаций, частных детективов и охранников в обязательном порядке должна включать в себя мероприятия по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к устранению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчивым противоправным поведением с целью недопущения с их стороны противоправных деяний в отношении конкретной частной детективной и (или) охранной структуры и ее клиентов, при этом, профилактическая деятельность частных детективных и охранных структур должна осуществляться исключительно в пределах компетенции указанных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений и основываться на принципах, строго регламентированных законодательством Российской Федерации.
3. Эффективность деятельности частных детективных и охранных структур и, непосредственно, частных детективов и охранников, зависит, в том числе, от условий, повышающих их правовой статус именно как негосударственных правоохранительных организаций, совместно с государственными правоохранительными структурами и их сотрудниками решающих важную общегосударственную задачу профилактики и противодействия преступности.
4. Законность деятельности частных детективных и охранных структур должна быть основана, в первую очередь, на контроле за данным видом деятельности, осуществляемым прокурорскими и иными, законодательно уполномоченными на то государством правоохранительными органами.
Дальнейшая разработка проблемы предполагает изучение специфики развития процессов взаимодействия частных детективных и охранных структур с правоохранительными органами в области профилактики и противодействия преступности как в масштабе Российской Федерации, так и в масштабе стран ближнего зарубежья, вычленение основных направлений развития указанного взаимодействия, их динамики, изучение взаимосвязей и взаимозависимостей между ними в деле укрепления законности и правопорядка в эпоху построения правового государства.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений»
1. Законодательные акты и официальные материалы:
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). М., 1996.
4. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 05.03.92 № 2446-1 (ред. от 24.12,93) // Справочная система "Консультант Плюс", 1996.
5. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР". Принят Верховным Советом Российской Федерации "02" апреля 1993 г., № 4741-1 // Медицинское страхование. -М., 1993.
6. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Отв. Ред. А.Ю. Шумилов. М., 1995.
7. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации". Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 февраля 1995 г. // Российская газета, 1995, 22 февраля.
8. Закон Российской Федерации "О государственной тайне". Принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 г. // Российская газета, 1993, 21 сентября.
9. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Принят Верховным Советом Российской Федерации 11 марта 1992 г. // Российская газета, 1992, 30 апреля.
10. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". (Научно практический комментарий). - Н. Новгород, 1992.
11. Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР". Принят Верховным Советом РСФСР "28" июня 1991 г. // Медицинское страхование. M., 1993.
12. Кодекс законов о труде Российской Федерации. M., 1997.
13. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.,1996.
14. Уголовный Кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 24.05.96). М., 1996.
15. Федеральный закон Российской Федерации "Об оружии" от 13.12.96 № 150-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 13.11.96) // Российская газета, 1996, 18 декабря.
16. Федеральный закон Российской Федерации "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22.02.95) // Российская газета, 1995, 12 апреля.
17. Базовая программа обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 1992 г. (№41). // Медицинское страхование. М., 1993.
18. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.
19. Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения. Резолюция № 47/33 Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1992 г. // Сборник универсальных и региональных международных документов. -М., 1990.
20. Информационное письмо УЛРР ГУВД г. Москвы начальникам ОЛРР, ОУВД, РУВД, руководителям частных детективных и охранныхструктур, № 922094, 1996, 29 августа// Справочная система "Консультант Плюс", 1996.
21. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // Сборник универсальных и региональных международных документов. -М., 1990.
22. Письмо ВАС РФ от 25.04.94 № С5-7/03-281 "О Законе Российской Федерации "Об оружии" // Справочная система "Консультант Плюс", 1996.
23. Письмо Минздрава России от 11.07.93 г. № 10-01-11-48 // Законодательство России об оружии. Частная охранная и детективная деятельность. Сборник нормативных актов. М., 1995.
24. Письмо Минсвязи РФ от 19.06.95 № 112-у "О создании первого регионального аттестационного центра по специальной экспертизе, защите информации и объектов" // Справочная система "Консультант Плюс", 1996.
25. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета, 1992, 30 апреля.
26. Постановление Правительства Российской Федерации № 1256 от 02.12.93 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об оружии" // Частный сыск, охрана, безопасность, 1993, № 1.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.94 № 436 "О внесение изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием
28. Закона Российской Федерации "Об оружии" // Собрание законодательства РФ, 1994, 16 мая, № 3, ст. 221.
29. Постановление Правительства РСФСР от 05.12.91. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" // СП РФ, 1992, № 1-2, Ст. 7.
30. Приказ ГУВД г. Москвы от "17" ноября 1994 г. "Об организации взаимодействия Главного управления внутренних дел г. Москвы с частными охранно-сыскными структурами" // Справочная система "Консультант Плюс", 1996.
31. Приказ МВД РФ от 05.03.94 г. № 76 "О внесении изменений в Инструкцию, утвержденную Приказом МВД России от 02.12.92 г. № 442" // Законодательство России об оружии. Частная охранная и детективная деятельность. Сборник нормативных актов. М., 1995.
32. Распоряжение Премьера Правительства Москвы № 497 РП от 31.05.1995 г. "О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий". // Частный сыск, охрана, безопасность, 1995, №7.
33. Типовая инструкция "О порядке сопровождения грузов собственников в пределах Российской Федерации подразделениями милиции вневедомственной охраны" // Частный сыск и охрана, 1993, № 9.
34. Указ Президента Российской Федерации № 1341 от 08.11.92 "О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия" // Российские вести, 1992, 12 октября, № 88.
35. Указ Президента Российской Федерации № 966 от 28.06.93 "О концепции правовой информатизации России" // Собрание актов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, 1993, № 27.
36. Агеева J1.A., Каминская В.И., Левакова Э.Н. Об изучении эффективности воспитательной деятельности суда // Вопросы теории и практики правового воспитания. Сборник научных трудов. М., 1976.
37. Алексеев А.И., Журавлев М.П., Миньковский Г.М. Концептуальные проблемы уголовно-правовой и процессуальной защиты жертв преступлений // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1994.
38. Бойков А.Д. К изучению воспитательно предупредительного значения социалистического правосудия // Изучение влияния правоохранительной деятельности на преступность. - М., 1983.
39. Босхолов С.С. Некоторые вопросы информационного обеспечения правоохранительной деятельностью // Особенности развития уголовной политики в современных условиях. М., 1996.
40. Батурин Ю.М., Жоздишевский A.M. Компьютерная преступность и безопасность. М., 1991.
41. Вегнер В.А. Защита информации в персональных ЭВМ. М.,1992.
42. Bye М.А., Морозов Г.В. Информационно-коммерческая безопасность: защита коммерческой тайны. СПб., 1993.
43. Гасанов Р. Шпионаж особого рода. М., 1989.
44. Гущев В.Е. Частный детектив: Правовые положения и методы работы. -М, 1993.
45. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль в сфере борьбы с преступностью // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
46. Защита информации в персональных компьютерах и сетях. М.,1991.
47. Измайлова Ф.Ш. Прокуратура и общественность // Советская прокуратура. Очерки истории. М., 1993.
48. Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). -М., 1994.
49. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.
50. Киселев С.В. Памятка офицеру охраны. М., 1994.
51. Козлова О.И., Сморчкова М.С., Голубович А.Д. Оценка кредитоспособности предприятий. М., 1994.
52. Козлов С.Б., Иванов Е.В. Предпринимательство и безопасность. // Под ред. Долгополова Ю.Б. М., 1991, ч.ч. I, II, III.
53. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.
54. Коллох К. Пираты финансовых морей. М., 1987.
55. Коэн А. Отклоняющееся поведение и контроль над ним // Американская социология. М., 1972.
56. Крысин А.В. Безопасность частнопредпринимательской деятельности. М., 1994.
57. Крысин А.В. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург,1992.
58. Куликов А. Органы внутренних дел в обеспечении государственной стратегии экономической безопасности России // Время выбрало нас. -М., 1997.
59. Левин А.А. Секрет фирмы. М., 1992.
60. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.
61. Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений. Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел. Выпуск 4 // Под ред. Петрова Э.И. М., 1994.
62. Организация частной охранной и детективной деятельности. -М., 1994.
63. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Ленинград, 1975.
64. Сухарев А.Я. Правосудие и преступность // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. Сборник научных трудов. -М, 1997.
65. Сухарев А.Я. Преступность в России переходного периода. Меры государственного реагирования // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М., 1996.
66. Сухарев А.Я. Проблемы противодействия организованной преступности: управленческая функция прокуратуры в переходный период // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
67. Хант Ч., Заратьян В. Разведка на службе Вашего предприятия. -Киев., 1992.
68. Хоффман Л.Дж. Современные методы защиты информации. М.,1980.1. Авторефераты диссертаций
69. Алиев К.Б. Участие граждан в обеспечении личной безопасности от насильственных преступлений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1992.
70. Белецкий В.М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996.
71. Воробьев С.А. Совершенствование опротестования прокурором незаконных актов органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1988.
72. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.
73. Махов В.Н. Теория и практика использования знаний сведущих лиц при расследовании преступлений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.
74. Рохлин В.И. Координация прокурорского надзора за следствием и дознанием и общего надзора в предупреждении преступлений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1970.
75. Сухарев А.Я. Феномен Российской преступности в переходный период. Тенденции, пути и средства противодействия. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996.
76. Учебники и учебные пособия
77. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.
78. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.
79. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью. М., 1972.
80. Гаухман Л.Д. Предупреждение преступности. М., 1991.
81. Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М.,1965.
82. Гражданское право. Учебник. // Под ред. Суханова Е.А., Т. 1, 2. -М, 1993.
83. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.,1995.
84. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М., 1989.
85. Жалинский А.Э., Костицкий М.Ф. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов, 1980.
86. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений: (проблемы социального контроля). М., 1980.
87. Казакевич О.Ю., Кочев Н.В., Максименко В.Г., Пипия А.Г., Шиян Н.И. Предприниматель в опасности: способы защиты // Практическое руководство для предпринимателей и бизнесменов. -М., 1992.
88. Калиниченко В.Н., Михайлова А.Г. Основы оказания первой неотложной медицинской помощи при охранной деятельности. М., 1994.
89. Косоплечее Н.П., Измайлова Ф.Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М., 1997.
90. Косоплечее Н.П., Левакова Э.Н., Сидоренко Е.Н. Роль прокурора в организации предупреждения преступности. Методическое пособие. -М., 1990.
91. Криминология и организация предупреждения преступлений. Учебное пособие для слушателей Академии МВД России. М., 1995.
92. Криминология. Учебник для вузов // Под общей ред. Долговой1. A.И.-М., 1997.
93. Криминология. Учебник. //Под ред. Карпеца И.И., Эминова В.Е. -М., 1992.
94. Криминология. Учебник. //Под ред. Кудрявцева В.Н., Эминова1. B.Е. М„ 1994.
95. Криминология и профилактика преступлений. Учебник // Под ред. Алексеева А.И. М., 1989.
96. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (О структуре индивидуального преступного поведения) М., 1968.
97. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.
98. Левакова Э.Н. Организация предупреждения преступлений областными государственными органами и общественными организациями. -М., 1989.
99. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. М., 1992,
100. Марцев А.И. Специальное предупреждение преступлений. М.,1977.
101. Методика изучения территориальных различий преступности и их причин. Методическое пособие. М., 1989.
102. Никулин С.И. Уголовный закон и частный интерес. Лекция. -М., 1994.
103. Ной И.С. Методологические проблемы советской криминологии. 1975.
104. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. М., 1996.
105. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей / Под ред. A.M. Рекункова. Воронеж, 1996.
106. Стрельченко Ю.А. Обеспечение информационной безопасности банков. Методическое пособие. М., 1994.
107. Теоретические основы предупреждения преступности. М.,1977.
108. Фокс В. Введение в криминологию. М., 1985.
109. Ярочкин В.И. Способы несанкционированного доступа к объектам и источникам конфиденциальной информации // Учебное пособие. -М., 1993.1. Периодическая печать
110. Абрамова Т. Необходим контроль // Частный сыск и охрана, 1993, №№5-6.
111. Влэквел Д. Это полезно знать // Частный сыск и охрана, 1993, № № 5-6.
112. Герасименко В.А., Размахин М.К. Криптографические методы в автоматизированных системах // Зарубежная радиоэлектроника, 1982, № 8.
113. Дайджест // Частный сыск и охрана, 1994, № 4.
114. Ельцин Б.Н. Общими силами к подъему России // Российская газета, 1998, 18 февраля.
115. Есипов В.М. Криминализация экономики в переходный период к рынку // Преступность и закон. Тезисы конференции. М., 1996.
116. Заборов Б.В. Тайные операции в частной сыскной деятельности // Частный сыск и охрана, 1993, № 7.
117. Как стать частным детективом. // Милиция. 1992, № 1-2.
118. Контроль за экспортом высоких технологий, принятый в России // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность",1992, №2.
119. Концепция технической защиты коммерческого объекта // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, №2.
120. Корчев В. Профсоюзу быть // Частный сыск, охрана, безопасность, 1994, № 6.
121. Криминогенная ситуация в банковской системе // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 1.
122. Крысин А.В. Жизнь не стала безопаснее // Частный сыск, охрана, безопасность, 1993, № 1.
123. Крысин А.В. О деятельности частных охранно-сыскных бюро и служб безопасности стран Северной Европы // Частный сыск и охрана,1993, №5-6.
124. Крысин А.В. Частные банковские службы безопасности Великобритании // Частный сыск и охрана, 1993, № 10.
125. Круглов Э. Закон не совершенен, но это закон // Частный сыск, охрана, безопасность, 1994, № 5.
126. Куликов А. Мы заинтересованы в сотрудничестве // Частный сыск, охрана, безопасность, 1996, № 8.
127. Личная безопасность предпринимателя. Профессия телохранитель // Информационно - аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 2.
128. Мак-Мак В. Охрана личности от противоправных посягательств на улицах и в общественных местах // Частный сыск и охрана, 1993, № 9.
129. Мак-Мак В. Консультирование по вопросам охраны // Частный сыск и охрана", 1993, № 10.
130. Максимов А. Подготовка должна быть и общей и специальной // Частный сыск и охрана, 1993, № 7.
131. Марущенко В.В. Обеспечение правоохранительными органами собственной безопасности // Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. М., 1996.
132. Марущенко В.В. Безопасность национальной промышленности // Безопасность предпринимательства и личности, 1995, № 0.
133. Методы частной детективной деятельности // Частный сыск, охрана, безопасность, 1993, № 5.
134. Микляев В. Главное взаимодействие // Частный сыск, охрана, безопасность, 1994, № 5.
135. Михайлов В. Законодательство и охрана коммерческих секретов // Частный сыск, охрана, безопасность, 1993, № 4.
136. Наумов А., Рощин А. Тайны коммерческой тайны в России // Деловые люди, 1993, № 3.
137. Осторожно! Недобросовестная конкуренция // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 1.
138. Отмытые деньги не пахнут? // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 2.
139. Першуткин Н. Во имя правопорядка // Частный сыск, охрана, безопасность, 1994, № 6.
140. Петрушов Н.Ю. Учебно методическая программа Ассоциации "БПЛ" // Безопасность предпринимательства и личности, 1995, № 0.
141. Сазонов Б.И. Прокурор и оперативно-розыскная деятельность // Законность, 1993, № 11.
142. Санкин Ю. Координировать работу // Частный сыск, охрана, безопасность, 1993, № 4.
143. Скуратов Ю.И. Вступительное слово // Криминализация общества. Пути противодействия. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, № 155. М., 1995.
144. Страховая экспертиза и СБ // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 2.
145. Стрельченко Ю.А. Безопасность предприятия // Маркетинг, 1993, № 1.
146. Стрельченко Ю.А. Принципы создания системы защиты информации предприятия // Монитор-Аспект, 1993, № 1.
147. США: взаимодействие между полицией и частными службами безопасности // Частный сыск и охрана, 1993, № 10.
148. США: подвижное негласное наблюдение в частном сыске // Частный сыск и охрана, 1993, № 9.
149. Томин В., Агутин А. Работа частного детектива по приостановленным делам // Частный сыск и охрана, 1993, № 10.
150. Частные агентства и службы безопасности в России. Новый этап развития. // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 1.
151. Экономическая преступность. Истоки, состояние, перспективы // Информационно аналитический бюллетень "Бизнес и безопасность", 1992, № 1.
152. Юдина Е.В. В режиме коммерческой тайны //Диалог, 1992, № 4.
153. Ярочкин В.И. Источники конфиденциальной информации // Частный сыск и охрана, 1993, № 9.
