Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности

Качалов, Александр Анатольевич

Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности»

На правах рукописи

Качалов Александр Анатольевич

ЧАСТНЫЕ ОХРАННЫЕ И ДЕТЕКТИВНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Красноярск 2003

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Красноярского государственного университета

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Н.В. Щедрин Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Л.М. Прозументов кандидат юридических наук, доцент И.А. Кириллов

Ведущая организация:

Тюменский юридический институт МВД России

Защита состоится 21 ноября 2003 г. в 16-00 на заседании диссертационного совета К.212.099.01 в Красноярском государственном университете по адресу: 660075, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КрасГУ.

Автореферат разослан 17 октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного сов

В.В. Питецкий

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Появление частных охранных и детективных предприятий в нашей стране было вызвано социальными потребностями общества. Преобразования отношений собственности способствовали экономической свободе производственных, хозяйственных, коммерческих предприятий. Они перестали быть зависимыми от государства, от его мелочной опеки. Государство со своей стороны' также потеряло интерес к судьбе предприятий, прежде находившихся в его' собственности. Следствием этих преобразований стало перераспределение функций по предупреждению преступлений между хозяйствующими субъектами и государством.

Государственно-монополистическая система предупреждения преступности с большим запозданием реагировала на криминальные последствия глобальных, но неподготовленных изменений в экономической, политической и идеологической сферах. Сами субъекты предупредительной деятельности, особенно органы внутренних дел, оказались в кризисном положении и, по существу, утратили контроль за развитием криминальной ситуации. Вневедомственная охрана, как и всякий монополист, не была заинтересована в расширении ассортимента, качества и доступности услуг по обеспечению безопасности. Имевшая место в Советском Союзе система общественной профилактики правонарушений прекратила свое существование.

В результате социально-экономических, политических и идеологических потрясений граждане России были многократно обмануты, брошены государством на произвол судьбы, оказались беззащитными от криминальных притеснений и вынуждены самостоятельно заботиться о своей безопасности.

Снижение эффективности правоохранительной деятельности Российского государства, ее бюджетной составляющей способствовали тому, что государственная система борьбы с преступностью утратила свою былую мощь, перестала активно влиять на сознание общества. И вместо воспитания у граждан законопослушного отношения к устоям государства, его нормам, правилам и законам, ныне, в силу ряда финансовых причин, в некоторых средствах массовой информации, в первую очередь - на телевидении, легализуется мысль о достижении целей любыми способами и средствами, в том числе и не допускаемыми законом.

Неблагоприятной ситуацией воспользовались мошенники разного рода, криминальные структуры, которые под предлогом защиты от «беспредела» навязывали свои «услуги» и пытались взять при кпнтрптп. экономику, в первую очередь, нарождающийсяГ

чр©ГОЩЙЙИМШ1ЬНЛЯ

библиотека |

Закономерным ответом на общественную потребность в защите и охране стало стихийное возникновение первых полулегальных охранных и детективных структур и служб безопасности, которые с принятием Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1 (в дальнейшем - Закон) получили законодательную основу.

За десятилетие, которое прошло с момента принятия Закона, произошли значительные перемены. Они характеризуются ощутимыми, подчас положительными, а иногда и не продуманными до конца, решениями исполнительной и законодательной власти всех уровней. Понемногу жизнь входит в цивилизованное русло, государство постепенно начинает овладевать ситуацией, хотя на пути к цивилизованному правовому, демократическому обществу предстоит сделать еще очень много.

Вместе со всей страной частные охранные и детективные предприятия прошли большой и противоречивый путь развития, наработали огромный материал и опыт. Уже сейчас очевидно, что создание частных служб экономически выгодно для государства. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и роста преступности частные охранные и детективные структуры сумели взять на себя и успешно справиться с выполнением различных задач, ранее относящихся к сфере деятельности правоохранительных органов и общественных организаций (добровольные народные дружины, комсомольские оперативные отряды), которые активно занимались предупреждением преступности.

За пятнадцать лет существования частных охранных и детективных предприятий ими накоплен определенный опыт, который нуждается в осмыслении и обобщении. Частные охранные и детективные службы весьма разнообразны по качественному и количественному составу, по формам деятельности, по технической и материальной оснащенности, по степени участия в деле предупреждения преступности, что во многом является результатом такого положения, при котором экономические и социально-политические условия в стране постоянно изменяются. В связи с этим становятся иными и задачи, стоящие перед частными охранными и детективными структурами, обретают новые черты и те проблемы, решения которых требует сегодняшняя жизнь.

На рубеже девяностых годов существовала реальная угроза подчинения и использования криминальными структурами частных охранных и детективных предприятий, а потому в Законе правильно был заложен жесткий контроль за ними со стороны органов внутренних дел. Тогда определенное неравноправие было отчасти объяснимо. Но сегодня уже иная ситуация, и противоречия, заложенные в самом Законе, обострились и усилили неравенство государственных и частных субъектов правоохранительной деятельности. Разрешение, выдача лицензий на занятие частной

1 Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерацию) от 11 марта

1992 г. № 2487-1 // Рос. газета '19&*80 апр. ;

- «»

охранной и детективной деятельностью осуществляются государственными органами внутренних дел, которые, по сути, являются основными конкурентами этих структур на рынке охранных услуг, что приводит к неравенству участников олигополистической конкуренции.

Кроме того, отсутствует надлежащее финансовое, организационно-методическое обеспечение Закона, что серьезно снижает его эффективность.

Несовершенство Закона очевидно и для законодателя. Именно это повлекло за собой работу над проектом Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1. Новый проект, внесённый в Государственную Думу, направлен на определение правовой основы частной охранной и детективной деятельности, ее принципов и задач, а также на обеспечение более действенного государственного контроля над оборотом оружия, осуществлением частной охранной и детективной деятельности в РФ. В законопроекте нашли отражение актуальные требования современной действительности и проблемы, стоящие перед частными охранными и детективными предприятиями в области предупреждения преступности. Но по ряду ключевых моментов законопроект требует доработки, о чем речь пойдет в дальнейшем.

Об актуальности проекта Закона в свете современных требований говорит и статистика. Так, за различные нарушения Закона только в 2002 г. в Красноярском крае аннулировано 117 лицензий на право заниматься частной охранной и детективной деятельностью. За тот же период прекращена деятельность 35 частных охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц. Выявлено 436 нарушений Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», вынесено 343 предупреждения и 66 сотрудников привлечены к административной ответственности2. Несомненно, что в нарушениях Закона виноваты сами предприятия, его сотрудники. Но такое обилие фактов несоблюдения этого Закона наводит на мысль о его несовершенстве, о противоречиях, которые в нем заложены.

1 Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // www.akdi.nl/gd/post/22742gdhtm

2Информационное письмо Краевого управления внутренних дел «О деятельности охранно-детективных структур» от 20.02.2003 № 172 -К.

3 Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» от 10.03.1999 № 270 // СЗ РФ.1999. № 12. Ст. 1484.

преступности деятельность негосударственных правоохранительных струюур рассматривается в них как составная часть общероссийской системы борьбы с преступностью, как весомый кирпич в общегосударственной стене, осаждающей общество от криминальных проявлений.

Вместе с тем частные детективные и охранные структуры до сих пор не признаны полноправными субъектами борьбы с преступностью. В подавляющем большинстве учебников по криминологии они в таком качестве даже не упоминаются.

Место и роль частных охранных и детективных предприятий в системе предупреждения преступности ещё недостаточно четко определены в научной литературе. Несмотря на то, что разработкой правовых, организационных основ деятельности частных охранных и детективных структур, противодействующих преступности, плодотворно занимались Ю.М. Анто-нян, Р.Ф. Асанов, A.A. Аслаханов, Ю.М. Батурин, К.К. Горяинов, А.И. Гуров, O.A. Евланова, А.Э. Жалинский, С.Ю.Журавлев, A.B. Крысин, С.В. Максимов, В.В. Марущенко, В.П. Ревин, А.Ю. Шумилов, Е.В. Эминов и другие исследователи, был подготовлен и защищен ряд диссертаций, в частности, Е.Г. Андреевой, Т.Э. Зульфугарзаде, A.B. Овчаровым, В.В. Марущенко и другими, вопросы ресурсного, и не только ресурсного, обеспечения деятельности частных охранных и детективных предприятий разработаны далеко не исчерпывающе. На практике принципы и формы участия их по сдерживанию преступности ещё только складываются, развиваются. Поскольку эта деятельность рождается прямо на глазах современников, со всеми ошибками, перехлестами, перегибами, трудностями становления, к сожалению, она пока не стала объектом для пристального наблюдения ученых. Малоисследованной областью оказались и проблемы взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с другими субъектами предупреждения преступности. Указанные обстоятельства и предопределили тему настоящего диссертационного исследования.

Целью настоящего исследования является разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и организационных основ деятельности частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены задачи:

- определить место и роль частной охранной и детективной деятельности в системе предупреждения преступности;

- дать характеристику частных охранных предприятий как необходимого элемента современной системы предупреждения преступности;

- проанализировать принципы и формы участия частных охранных предприятий в сфере предупреждения преступности;

- рассмотреть взаимодействие частных охранных и детективных предприятий и иных субъектов предупреждения преступности;

- обобщить опыт ведущих зарубежных частных охранных предприятий и рассмотреть возможность применения его в наших, отечественных условиях.

В качестве объекта исследования выступает антикриминогеппый потенциал частных охранных и детективных предприятий; нормативно-правовое регулирование их деятельности; российское законодательство, регламентирующее деятельность и отношения государственных и негосударственных субъектов по предупреждению преступности.

Предмет исследования - основные принципы и формы, роль и место частных охранных и детективных структур в системе специализированных субъектов по предупреждению преступности, проблемы правовых основ регулирования их деятельности, правовое положение и социальная защита частных охранников и детективов; проблемы законности частных охранных и детективных предприятий; их взаимодействие с правоохранительными органами и иными субъектами предупреждения преступности, а также использование зарубежного опыта в их практике.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили положения криминологической теории предупреждения преступности, которые были разработаны в трудах А.И. Алексеева, C.B. Бородина, В.Н. Бур-лакова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, В.К. Звирбуля, И.И. Карпеца, М.П. Клейменова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, С.Ф. Милюкова, Г.М. Миньковского, A.B. Наумова, В.А. Номоконова, JI.M. Прозументова, А.Б. Сахарова, B.C. Устинова, О.В. Филимонова, A.B. Шес-лера, Д.А. Шестакова, Н.В. Щедрина, А.М. Яковлева и других.

Методологической основой диссертационного исследования явились: сравнительно-правовой анализ документов, научных источников, актов правоприменения, служебных документов, договоров, соглашений, используемых в работе частных охранных и детективных предприятий; опытно-экспериментальная работа, направленная на изучение взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с правоохранительными органами и иными субъектами предупреждения преступности.

Основная опытно-экспериментальная работа проводилась на базе Сибирского частного охранного предприятия «Гармония-2» г. Канска. Для получения эмпирических данных и сравнительного анализа использовался также опыт работы канского охранного предприятия «Казачий разъезд», красноярских охранных предприятий «Сибчеленж - защита» и «Атлас"SEKURITY», детективного агентства «Славутич», общества с ограниченной ответственностью «Сокол» г. Канска, а также экспертные опросы руководителей частных охранных и детективных предприятий края'и страны. Кроме того, анализировались материалы, опубликованные в средствах массовой информации, отражающие деятельность частных охранных предприятий по вопросу предупреждения преступности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Обоснован вывод о том, что частные охранные и детективные предприятия являются полноправными субъектами современной российской системы предупреждения преступности, которые наряду с основной деятельностью - предоставлением законных услуг в сфере обеспечения безопасности и сыскной деятельности - оказывают содействие другим государственным и негосударственным субъектам в обеспечении правопорядка и предупреждении преступности.

2. Выделены принципы частной правоохранительной деятельности: общеправовые (демократизм, гуманизм, законность), межотраслевые (справедливость, равенство, единство прав и обязанностей), а также специальные (комплексность, своевременность, непрерывность, энергичность, обоснованность, рентабельность, специализация, согласованность и координация). Также рассмотрены основные формы и направления участия частных охранных и детективных структур в обеспечении сохранности собственности, защите жизни и здоровья граждан: консультирование и подготовка рекомендаций, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, патрулирование, несение постовой службы, сопровождение, пропускной режим. Раафыт алгоритм защиты от проникновения криминальных элементов в частные охранные и детективные структуры.

3. Разработаны формы взаимодействия (правовая, производственная, информационная, техническая, специальная, смешанная) частных охранных и детективных предприятий с иными субъектами предупреждения преступности: прокуратурой, судом, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, государственными инспекциями рыбоохраны и охотнадзора.

4. Для совершенствования основной деятельности частных охранных и детективных предприятий, повышения их статуса и улучшения взаимодействия с другими субъектами предупреждения преступности выдвинут и обоснован ряд предложений, в частности:

- о внесении в Уголовный кодекс РФ статьи 2011 «Злоупотребление полномочиями, связанное с использованием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров»;

- о внесении в Уголовный кодекс РФ статьи 2121 «Применение насилия в отношении сотрудника частного охранного (детективного) предприятия, выполняющего обязанности по охране общественного порядка»;

- о внесении в Уголовный кодекс РФ статьи 2122 «Посягательство на жизнь сотрудника частного охранного (детективного) предприятия»;

- о дополнении Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» статьёй 20.28 «Злоупотребление полномочиями, связанное с использо-

ванием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров»;

- о дополнении Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» статьёй 20.29 «Неповиновение сотруднику частного охранного (детективного) предприятия, выполняющему обязанности по охране общественного порядка»;

- о внесении в «Осцовы законодательства Российской Федерации о нотариате» дополнения, предусматривающего привлечение частных охранных предприятий к работе нотариата по описи и охране наследственного имущества;

- о переводе функций по лицензированию, регистрации, разрешению деятельности частных охранных и детективных предприятий в ведете Министерства юстиции.

5. Выявлены основные проблемы материального, финансового, кадрового, правового, информационно-аналитического, методического и пропагандистского обеспечения предупредительной деятельности частных охранных и детективных предприятий, на основе анализа которых обоснованы предложения:

- об освобождении от налога на содержание милиции;

- об уменьшении налога на добавленную стоимость (НДС);

- об уменьшении налогооблагаемой базы на прибыль;

- о расширении перечня состава затрат на себестоимость;

- о разрешении заниматься иной деятельностью, регламентированной законом, непосредственно связанной с основной деятельностью либо вытекающей из нее;

- о необходимости разработки и принятия Федерального закона о негосударственном Фонде помощи и содействия развитию частных охранных предприятий;

- о принятии общероссийского Положения о подведении ежегодных итогов работы частных охранных и детективных служб;

- о создании общероссийского Совета по координации, обобщению и распространению опыта лучших частных охранных и детективных предприятий.

6. Внесены рекомендации по использованию правового статуса и технической оснащенности частных правоохранительных служб США и Германии в деятельности российских частных охранных и детективных предприятий.

Личный вклад соискателя. Положения, изложенные в диссертации, разработаны автором в процессе его десятилетней деятельности на посту руководителя Сибирского частного охранного предприятия «Гармония-2», которое на протяжении ряда лет занимает ведущее место на рынке охранных услуг в Сибири и первое место в 1998-2001 гг. в Красноярском 1фае.

Апробация результатов диссертационного исследования. Содержание и основные результаты диссертационного исследования прошли апробацию в выступлениях на региональных научных конференциях, на заседаниях коллегии краевого управления внутренних дел администрации Красноярского края.

Результаты исследования нашли отражение в учебно-методических материалах, лекциях и семинарских занятиях и внедрены в учебный процесс негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Гармония». «

Рекомендации автора по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности, сформулированы в предложениях заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, 11 параграфов, заключения, списка используемой литературы. Общий объём диссертации - 201 страница.

Содержание работы

Глава I «Частные охранные и детективные предприятия как необходимая составная часть современной системы предупреждения преступности» начинается с уточнения понятийного аппарата (§ 1 «Понятие, система и основные элементы предупреждения преступности»), В частности, отмечается, чго в российской криминологии нет единого мнения относительно объема понятия «предупреждение преступности». Проанализировав весь спектр точек зрения по этому вопросу, диссертант присоединился к позиции Н.В. Щедрина, предложившего использовать этот термин для обозначения всех видов, форм и методов предупредительного воздействия, независимо от того, какой отраслью права они предусмотрены. ,

Система предупредительной деятельности включает в себя меры, объекты и субъекты предупреждения преступности. Меры, которые используют частные охранные и детективные структуры, можно подразделить на меры, обращенные к социальным группам людей, и меры индивидуального предупреждения. Они могут быть экономическими, техническими, организационными, связанными и не связанными с принуждением. При этом меры, не связанные с принуждением, по мнению диссертанта, исходят из общедозволительного принципа (разрешено всё, что не запрещено), а меры, связанные с ираничением прав и свобод граждан, применяются в рамках общеразредштельного принципа, то есть только в случаях, прямо предусмотренных законом. В системе предупредительной деятельности наличествует разъяснительная работа и помощь, которые отно-

сятся к социальной профилактике. Основу предупредительной деятельности частных охранных и детективных предприятий составляют меры охраны, которые являются разновидностью мер безопасности. Но они также «соучаствуют» и в реализации мер восстановления (компенсации) и мер наказания (ответственности). Например, задержание граждан, совершивших кражи с охраняемых объектов, является участием охранного предприятия в привлечении виновных к ответственности и взыскании причиненного ущерба.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются субъекты самозащиты, субъекты государственной охраны, субъекты ведомственной охраны и те, что предоставляют законные услуги в сфере обеспечения безопасности, к которым относятся и частные охранные предприятия и службы безопасности. Диссертант считает, что частные охранные и детективные структуры должны быть выделены в отдельную, самостоятельную категорию субъектов предупреждения преступности. Они являются полноправными субъектами предупреждения преступности и занимают особое положение, которое заключается в том, что, наряду с основной деятельностью - реализацией мер безопасности, они осуществляют, как видим, и другие дополнительные функции.

Отмечается, что объектом предупредительной деятельности частных охранных и детективных предприятий является система связей - отношений, которые обусловливают зарождение, развитие, состояние преступности. Именно экономические отношения, складывающиеся по поводу права собственности, других имущественных прав граждан, а также некоторые неимущественные интересы в первую очередь являются объектами предупредительной деятельности частных охранных предприятий, которые осуществляют охрану имущества, обеспечивают свободу и нормальное функционирование предпринимательской деятельности, защиту жизни и здоровья самого предпринимателя или другого клиента, членов его семьи.

В диссертации дается оценка методам, которые постоянно используются в деятельности частных охранных и детективных предприятий. К ним относятся 01раничительные методы: недопущение и пресечение негативных отношений, противоправных и преступных посягательств на блага, которые гарантируются гражданам Конституцией РФ. Используются и стимулирующие методы: поощрение лиц, содействующих охране или получению сведений о розыске какого-либо имущества.

В § 2 «Место и роль частных охранных и детективных предприятий в современной системе предупреждения преступности» рассматриваются вопросы, касающиеся места и роли частных охранных и детективных предприятий в современной системе предупреждения преступности через виды их деятельности. В Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» предупреждение преступности частными охранными и детективными предприятиями не предусмотрено в качестве основного ви-

да деятельности. Устранение подобного обстоятельства следует рассматривать в качестве весомого довода в пользу подготовки новой редакции Федерального закона.

Получение прибыли является условием существования частной правоохранительной деятельности, что объединяет ее с предпринимательством и позволяет считать ее детищем рыночной экономики. Диссертант полагает, что необходимо выработать чёткое понимание обоюдной связи и взаимодействия частных и общественных интересов в правоохранительной деятельности, наиболее значимым элементом ее является предоставление услуг, связанных с защитой клиентов от преступных и иных противоправных посягательств, а также взаимной ответственности субъектов деятельности в области предупреждения преступности. Отличается частная охранная и детективная работа и от уголовно-процессуальной деятельности, несмотря на наличие некоторых общих задач и функций. Часть ниши, которую в прежние времена занимали различные общественные организации, помогавшие правоохранительным органам в наведении и обеспечении порядка на улицах городов и районов (добровольные народные дружины и комсомольские оперативные отряды), противостоявшие мелким хищениям на производстве, различные комиссии, содействовавшие созданию антикриминогенной ситуации, теперь принадлежит частным охранным и детективным предприятиям. Их деятельность в диссертации определяется как направленное на предупреждение преступности оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию), в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В этой главе также рассматриваются предпосылки возрождения к жизни новых систем сбережения и охраны собственности. Одной из главных предпосылок стало увеличение количества преступлений против имущества и жизни граждан, а также то, что правоохранительная система, существовавшая ранее, вынуждена была реформироваться. Перед лицом «обвального» роста преступности, надвигающейся опасности объединения мелких банд в крупные мафиозные кланы необходимо было найти новые формы защиты безопасности и собственности граждан. Данный поиск привел к тому, что возродились к жизни частные охранные и детективные предприятия, существовавшие в России в дореволюционное время, чему способствовало и то, что государственные правоохранительные органы не смогли справиться с массовьм характером преступлений, с ростом преступного мира. Это стало возможным в результате обострения и ухудшения криминогенного состояния в стране, усиления влияния преступных группировок на жизнь общества, роста их финансового благополучия и улучшения технической оснащенности. Анализ названных факторов позволяет сделать вывод о том, что формирование частных охранных структур как необходимого элемента предупреждения преступности в значи-

тельной мере было вызвано этими обстоятельствами и ликвидацией некоторых общественных формирований, в советское время содействовавших правоохранительным структурам в охране общественного порядка, защите социалистической собственности, профилактике правонарушений.

В новых условиях привлечение к деятельности по предупреждению преступности, которая связана с риском для жизни и ограничением прав и свобод граждан, вмешательством в частную жизнь, неподготовленных, необученных людей противоречит демократическим принципам. Таким важным делом должны заниматься только специально обученные люди, профессионалы.

В диссертации анализируются основные проблемы становления и развития частных охранных и детективных предприятий. Первые частные охранные предприятия появились в 1989 году. Процесс их создания характеризовался несколькими этапами - от охраны складов, учреждений, территорий и вытеснения криминальных элементов с рынка охранных услуг до взаимодействия с государственными правоохранительными органами по охране общественного порядка и совместного предотвращения террористических преступлений и экологических правонарушений. На основе анализа статистических данных и собственного эмпирического исследования в этой части работы рассматриваются основные тенденции развития частной охранной и детективной деятельности в Красноярском крае и в России. Так, с ростом количества частных охранных предприятий неуклонно росли и качественные их характеристики: численность лицензированных сотрудников, число охранников, прошедших обучение в негосударственных образовательных учреждениях, количество сотрудников из числа работников правоохранительных органов, оснащенность оружием различных систем. Частные охранные и детективные предприятия за годы, прошедшие со дня их возникновения, стали необходимой частью системы предупреждения преступности, нужным элементом многоуровневой совокупности мер, которые влияют на ослабление, нейтрализацию и пресечение преступлений.

По мнению диссертанта, на эффективность антикриминогенной деятельности частных охранных и детективных предприятий негативное влияние оказывает неупорядоченность их взаимодействия с правоохранительными органами. Сегодня лицензиошю-разрешительная система МВД — единственная структура, которая имеет право выдавать оружие, контролировать его оборот, предоставлять или лишать частное охранное и детективное предприятие разрешения (лицензии). Это неверная практика. В состав МВД входит вневедомственная охрана, которая занимается коммерческой деятельностью на рынке охранных услуг, а значит - выступает конкурентом частных охранных и детективных предприятий. В диссертации обосновывается вывод о том, что лицензионно-разрешительную деятельность следует отнести к компетенции Министерства юстиции, а МВД

должно контролировать порядок выдачи служебного оружия, его оборот, правильность хранения и применения. Необходимо регламентировать и порядок получения лицензии на такой вид охранной деятельности, как проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации. Коммерческие интересы отделов вневедомственной охраны и частных охранных структур здесь порой пересекаются. Это также является доводом в пользу подготовки новой редакции соответствующего Закона.

Ещё одним упущением Закона является отсутствие в нём регламентации деятельности частных охранных и детективных предприятий, направленной на предотвращение террористических преступлений во время охраны общественного порядка при взаимодействии с органами внутренних дел и на предупреждение экологических правонарушений во время совместных рейдов с государственными инспекциями рыбоохраны и охот-надзора. Включение этих аспектов деятельности позволит законодательно повысить статус частных охранных и детективных предприятий. Диссертант, в частности, предлагает включить в проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ряд изменений и изложить статью 3 в следующей редакции:

«Статья 3. Основные задачи охранной и сыскной деятельности: Основными задачами охранной и сыскной деятельности являются: обеспечение экономической безопасности юридических лиц; оказание охранных и сыскных услуг юридическим и физическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов; охрана объектов и физических лиц от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; содействие правоохранительным и иным государственным органам в обеспечении охраны правопорядка, в том числе в предупреждении террористических актов, предотвращении экологических правонарушений, и борьбе с преступностью».

Глава П «Принципы и формы участия частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности» посвящена исследованию тех принципов и форм, в которых частные охранные и детективные предприятия выступают в области предупреждения преступности (§ 1 «Принципы и основные форма участия частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности»). Диссертант считает, что частную правоохранительную деятельность характеризуют общие (общеправовые) и межотраслевые принципы, наряду с которыми действуют специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы. Общеправовые принципы: демократизм, гуманизм, законность. Далее рассматриваются - принцип справедливости, принцип равенства и единства прав и обязанностей. Анализируются такие специальные принципы, как комплекс-

ность, своевременность, непрерывность, энергичность, обоснованность, рентабельность, специализация и некоторые другие.

Под формами участия частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности диссертантом понимаются определенные виды совместной деятельности, воплощаемой в жизнь различными государственными, негосударственными организациями и отдельными гражданами, в выполнении общей задачи улучшения криминальной обстановки в стране. Формы участия в этом виде деятельности частных охранных служб и их сотрудников касаются предотвращения или пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления причин и условий, способствующих их совершению, принятия мер к устранению обстоятельств, располагающих к совершению преступлений. При этом сочетаются частные и общественные интересы. Правовое регулирование частной правоохранительной деятельности базируется на их взаимосвязи.

Немаловажной формой участия частных охранных предприятий в области предупреждения преступности является консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Это выражается в виде советов, предложений, обследований, указаний, наставлений, выводов и заключений экспертов и специалистов. Отмечается и такая важная форма участия в совместной с государственными правоохранительными органами деятельности, как обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, при этом проявляется помощь, понимание, поддержка различных субъектов предупредительной деятельности в выполнении общегосударственной задачи борьбы с преступностью. Именно в период несения службы, касающейся обеспечения порядка, государственные правоохранительные органы передают часть своих властных полномочий сотрудникам частных охранных и детективных фирм. Это касается вопросов соблюдения и наведения порядка, нейтрализации наиболее «активной» части публики, лиц, унижающих человеческое достоинство, ведущих себя агрессивно, осмотра подвалов, чердаков на предмет обнаружения следов подготовки к террористическим актам. Рассматриваются и такие формы участия в деятельности частных охранных предприятий, направленные на обеспечение безопасности собственности клиента, как патрулирование, несение постовой службы, сопровождение, пропускной режим и др. Формы участия частного охранного предприятия в предупреждении преступности складываются из работы его структурных подразделений, служб, отделов.

В § 2 «Предупреждение преступности через основную деятельность частных охранных и детективных предприятий» рассматривается приоритетное направление в работе частных детективных и охранных предприятий - предупреждение преступности, которое является результатом основной деятельности входящих в них служб и подразделений. В диссертации подробно анализируется деятельность по предупреждению преступно-

ста подразделений охраны жизни и здоровья граждан (телохранители), охраны стационарных объектов, сопровождения грузов, охраны в местах массовых мероприятий, группы захвата, детективной службы, информационно-аналитического отдела, службы обеспечения. Важным фактором эффективности антикриминогенной деятельности частных охранных и детективных предприятий стало принятие нормативных актов, которые определили сущность основной деятельности их как юридических лиц, не дублирующих государственные правоохранительные органы, а имеющих свои, специфичные черты и формы работы. Это деятельность, направленная на своевременное пресечение административных правонарушений на охраняемых объектах и территориях, к ним прилегающих. Обеспечение порядка в общественных местах во время проведения массовых мероприятий, совместное участие с государственными органами в действиях, направленных на предотвращение террористических преступлений и экологических правонарушений - это некоторые аспекты основной деятельности частных охранных предприятий. Их службы, отделы систематизируют, накапливают и используют информацию о лицах, ранее совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемой территории завода, предприятия. Они также решают предупредительные задачи, связанные с покушением на охраняемые объекты, своевременно раскрывая готовящие посягательства.

В главе Ш «Взаимодействие частных охранных и детективных предприятий с другими субъектами предупреждения преступности»

рассматриваются вопросы обоюдной, обусловленной связи и двусторонней поддержки частных охранных и детективных предприятий и органов внутренних дел (§ 1 «Взаимодействие частных охранных и детективных предприятий с органами внутренних дел»). Под взаимодействием понимается целесообразная, разумно обоснованная согласованность действий частной охраны с правоохранительными органами, которая является одним из важнейших компонентов совместной работы по предупреждению преступности. Отмечается, что взаимодействие строится на взаимообусловленном выполнении таких отношений, как правовые и производственные. Правовые отношения регламентируются предусмотренным Законом правом правоохранительных органов контролировать деятельность частных охранных и детективных предприятий, они существуют в вопросах оформления лицензии на право заниматься частной охранной и детективной деятельностью, а также выдачи разрешения на право получения и пользования огнестрельным и газовым оружием. Основой этих отношений является заключение договоров или соглашений о координации совместных действий между государственными правоохранительными органами и частными охранными предприятиями, которые содействуют органам внутренних дел в обеспечении правопорядка. Производственные отношения выражаются в даче взаимных советов, рекомендаций и консультаций, в оказании взаим-

ного технического и силового содействия, носят характер материально-технической взаимопомощи. Сюда входит и обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий, и предоставление спортивных залов, тиров, и помощь в обеспечении транспортом, и многое другое. Взаимодействие частной охраны и правоохранительных органов протекает в двух основных формах: информационного обмена и процедурного сотрудничества. В некоторых органах внутренних дел оперативные контакты и доверительные отношения с руководителями частных охранных предприятий и служб безопасности носят постоянный характер. Работники частных структур нередко привлекаются к раскрытию и предупреждению преступлений. Большую ценность для раскрытия заказных убийств и других тяжких преступлений представляет информация о деятельности преступных группировок, которой подчас обладают руководители и персонал охранных структур. Опыт городов Москвы, Красноярска, Иркутска, Рязани, Канска показал, что взаимодействие государственных правоохранительных органов с частными может успешно развиваться в рамках подписания совместных соглашений, создания объединенных советов и комиссий. Что же касается процедурного сотрудничества, то оно чаще всего возникает при обеспечении общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий, при выполнении общих действий, направленных на предотвращение террористических актов, и рейдов, связанных с распространением и сбытом наркотиков. Смешанная форма взаимодействия проявляется в совместном реагировании на информацию правоохранительных органов, в различных объединенных действиях обеспечивающего характера по усилению режима охранных объектов и др. В диссертации отмечается, что взаимодействие имеет две стороны: привлечение милиции для помощи частным охранным предприятиям и помощь работникам милиции, оказываемая частными охранными предприятиями.

В § 2 «Взаимодействие частных охранных и детективных предприятий и иных субъектов предупреждения преступности» диссертант обосновывает необходимость законодательно прописать взаимодействие частных охранных и детективных предприятий с иными субъектами предупреждения преступности: с органами местного самоуправления, с прокуратурой, с судами, с военными комиссариатами, с нотариатом, с государственными инспекциями рыбоохраны и охотнадзора и др. Формы этого взаимодействия существуют на практике, в повседневной жизни, но отсутствие законодательной правовой базы не позволяет добиться большей эффективности в области предупреждения преступности. Назрела необходимость дополнить и расширить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», внести в главу 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» раздела III «Прокурорский надзор» конкретное уточнение, связанное с деятельностью частных охранных предприятий. Диссертант полагает, что в ч. 1 ст. 26 «Предмет надзора» следует написать

так: «Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе руководителями и сотрудниками частных охранных предприятий». Подчеркивается, что надзор прокуратуры осуществляется не просто над деятельностью обычного, рядового коммерческого предприятия, а именно - предприятия с особыми условиями работы, с наличием в нём оружия, специальных средств и техники, соответственно подготовленных и обученных людей. Немаловажное место в системе предупреждения преступности занимают отношения частных охранных и детективных предприятий с судами. Необходимо различать всевозможные формы содействия работников частных охранных и детективных предприятий в деятельности судов при рассмотрении уголовных или гражданских дел или административных правонарушений. Именно стремление частных охранных предприятий помочь выяснить истину в судебном заседании, поддержка деятельности судов в области предупреждения преступности являются одними из приоритетных направлений в работе частных охранных и детективных служб. Взаимодействие их с судом осуществляется не только на добровольной основе, но и по требованию участников процесса. Сотрудники частных охранных предприятий принимают участие на такой стадии судебного разбирательства, как судебное следствие, в качестве специалистов по охране объектов, знающих особенности режима и территории охраняемого объекта, для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи: составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества. При этом сотрудники частных охранных и детективных предприятий разъясняют сторонам и суду вопросы, входящие в профессиональную компетенцию этих структур. В диссертации рассматривается порядок взаимодействия частных охранных предприятий с нотариатом. В «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» эти взаимодействия не прописаны, хотя они нуждаются в законодательной регламентации. В связи с увеличением числа собственников и возросшей стоимостью движимого и недвижимого имущества, других материальных ценностей с особой остротой встает вопрос хранения наследственного имущества. На практике нотариусы нередко обращаются по этому вопросу к частным охранным предприятиям. Поскольку нотариальная деятельность протекает в соответствии с Конституцией РФ, призвана обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, законодательное за-

крепление положений нотариальной практики позволит регламентировать взаимодействие частных охранных предприятий и нотариальных служб.

Вследствие этого предлагается изложить ст. 66 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в следующей редакции:

«Статья 66. Опись наследственного имущества и передача его на хранение

Для охраны наследственного имущества нотариус производит опись этого имущества и передаёт его на храпение наследникам или другим лицам, в том числе частным охранньм предприятиям.

Если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случаях предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками нотариус назначает хранителя наследственного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган исполнительной власти назначает в указанных случаях над наследственным имуществом опекуна.

Хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, предупреждаются об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие наследственного имущества и за причинённые наследникам убытки».

Вопрос оплаты услуг по хранению наследственного имущества отражен в статье 67 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

В последнее время возрастает роль взаимодействия частных охранных предприятий и военных комиссариатов городов и районов, где дислоцируются эти предприятия. Эта совместная деятельность предусмотрена новейшей доктриной территориальной обороны. Немаловажное значение имеет взаимодействие частных охранных предприятий с органами местного самоуправления.

Отмечается, что местные администрации при проведении массовых общегородских мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, празднований Дней города, церковно-религиозных праздников, открытий памятников и исторических достопримечательностей) приглашают сотрудников частных охранных предприятий, чтобы они оказывали помощь милиции в противодействии проявлениям хулиганства, обеспечении порядка и спокойствия в местах массового скопления людей, предотвращении террористических преступлений. А местные Советы депутатов осуществляют предупреждение преступности, учитывая в своих решениях помощь частных охранных и детективных предприятий правоохранительным органам. В первую очередь, это касается общей профилактики преступлений в городах и районах и принятия решений о проведении крупномасштабных мер по борьбе с наркоманией, распространением и сбытом наркотиков, по профилактике правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности.

Подчеркивается, что частные охранные и детективные предприятия стали неотъемлемой частью общегосударственной системы борьбы с преступностью. И многие субъекты, которые на протяжении всей истории Российского государства занимались этим важным делом, ныне стали обращаться за помощью и сотрудничеством к частным структурам. С одними субъектами отношения складываются оптимально, с другими они только зарождаются. К числу первых следует отнести органы местного самоуправления. В число других следует включить суды, прокуратуру, военные комиссариаты, государственные инспекции рыбоохраны и охотнадзора, а также управления по делам ГО и ЧС. Подчеркивается, что успех в деле борьбы с преступностью напрямую зависит от удачного взаимодействия между этими самыми различными субъектами.

В § 3 «Взаимодействие и сотрудничество частных охранных и детективных предприятий между собой» анализируются проблемы взаимной поддержки, согласованности действий частных охранных и детективных структур. Диссертант пришел к выводу, что сотрудничество происходит в информационной и функциональной формах. Соответственно, оно делится на официальное и неофициальное. При этом официальное взаимодействие представляет собой систему договоров и соглашений, подтвержденных документально, оно касается, прежде всего, взаимной поддержки, помощи техникой, кадрами и т.д. Неофициальное взаимодействие осуществляется в рамках информационного обмена по фактам замышляемых преступлений, похищенного имущества и другим. Дальнейшее развитие сотрудничества между частными охранными и детективными предприятиями представляется с участием государства, для чего необходимо создать общероссийский Совет по координации, который должен обобщать и распространять опыт лучших частных охранных и детективных предприятий по взаимодействию с государственными правоохранительными органами. Следует также разработать, принять и претворить в жизнь общероссийское Положение о подведении ежегодных итогов работы частных охранных и детективных предприятий. Назрела необходимость создания негосударственного Фонда помощи и содействия развитию частных охранных предприятий, основной целью которого будет оказание финансовой, информационной, технической и методической помощи частным охранным структурам. И, наконец, вся работа этих предприятий в области предупреждения преступности должна стать предметом статистического анализа, представляться в виде отчетов в Федеральное государственное статистическое наблюдение.

В главе IV «Ресурсное обеспечение и использование зарубежного опыта в деятельности частных охранных и детективных предприятий» в § 1 рассматривается деятельность частных охранных предприятий, которая мало чем отличается от других видов человеческого труда, и для успешной реализации которой необходимо ресурсное обеспечение. Для оптимального взаимодействия частных охранных и детективных предпри-

ятий в деле предупреждения преступности необходимо материальное и финансовое, кадровое, правовое, информационно-аналитическое, методическое, пропагандистское обеспечение. Непонимание роли и значения деятельности частных охранных предприятий, их вклада в обеспечение общественного порядка и приводит к взиманию налога на содержание милиции. В диссертации рассматривается цена этого вопроса и утверждается, что обязательные финансовые платежи не отражают истинную помощь частных охранных и детективных предприятий органам милиции. Данный вопрос лежит скорее в области моральных отношений, чем финансовых. Нуждается в корректировке и вопрос себестоимости. В нее в настоящее время не включаются расходы на обучение охранников, на приобретение техники и спецоборудования, на страхование сотрудников. Именно эти и другие прямые расходы и затраты в силу ныне действующего законодательства берутся из прибыли охранного предприятия, хотя их следовало бы отнести на себестоимость, издержки предприятия по оказанию охранных услуг. Обосновывается также вывод об уменьшении налога на прибыль до 10 процентов, о снижении НДС до разумного уровня. Все это позволит обеспечить устойчивое материальное существование частным охранным предприятиям.

Подтверждается серьезными доводами необходимость разрешить частным охранным и детективным предприятиям заниматься иной, регламентированной законом, деятельностью, которая должна быть связана с основной либо вытекать из нее. Рассматриваются также вопросы правовых возможностей ресурсного обеспечения деятельности частного охранного и детективного предприятия по предупреждению преступности, которые имеют две стороны: во-первых, ответственность самого предприятия, его руководства, охранников, детективов за соблюдение законности, во-вторых, обязанность клиентов, хозяев, учредителей строго придерживаться законов. И если с наложением ответственности на предприятие, его руководство, охранников и детективов за несоблюдение законности в действующем законодательстве особых проблем нет, оно прописано, то вторая сторона этого вопроса еще нуждается в правовом обеспечении, в научной разработке с целью предупреждения негативных фактов. В диссертационном исследовании говорится о недопустимости такого явления, когда в разрешение хозяйственных споров коммерческих организаций вовлекаются частные охранные структуры. Именно поэтому представляется необходимым включить дополнительную статью 2011 в Уголовный кодекс Российской Федерации и изложить её в следующей редакции:

«Статья 2011. Злоупотребление полномочиями, связанное с использованием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров, -

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, работников частных охранных и детективных служб для незаконного разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. -наказывается...».

Если те же деяния не повлекли за собою существенного вреда, то в главу 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» следует включить дополнительную ст. 20.28 и изложить её в следующей редакции:

«Статья 20.28. Злоупотребление полномочиями, связанное с использованием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров, -

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, работников частных охранных и детективных служб для незаконного разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние не повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. -влечет...».

Защита сотрудников частных охранных предприятий при исполнении ими обязанностей при взаимном сотрудничестве с органами милиции по охране общественного порядка законодательно не регламентирована. Поэтому представляется необходимым включить дополнительную статью 2121 в Уголовный кодекс Российской Федерации и изложить её в следующей редакции:

«Статья 2121. Применение насилия в отношении сотрудника частного охранного (детективного) предприятия, выполняющего обязанности по охране общественного порядка

Применение насилия в отношении сотрудника частного охранного (детективного) предприятия при исполнении этим лицом возложенных на него обязанностей по охране общественного порядка, -наказывается...»

пасность» Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», для чего необходимо включить дополнительную ст. 20.29 и изложить её в следующей редакции:

«Статья 20.29. Неповиновение сотруднику частного охранного (детективного) предприятия, выполняющему обязанности по охране общественного порядка

Оказание неповиновения сотруднику частного охранного (детективного) предприятия при исполнении этим лицом возложенных на него обязанностей по охране общественного порядка, -влечет...»

Особое значение в аспекте исследуемой темы приобретает проблема ответственности за посягательство на жизнь сотрудника частного охранного и детективного предприятия. Выполняя действия, связанные с интересами государства, по защите и охране общественного порядка, сотрудник частного охранного (детективного) предприятия не защищен нашим законодательством. Именно поэтому представляется необходимым включить дополнительную статью 2122 в Уголовный кодекс Российской Федерации и изложить её в следующей редакции:

«Статья 212*. Посягательство на жизнь сотрудника частного охранного (детективного) предприятия

Посягательство на жизнь сотрудника частного охранного (детективного) предприятия при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, -наказывается ...»

Существенный потенциал повышения эффективности деятельности частных охранных и детективных предприятий в области предупреждения преступности содержится в возможностях улучшения информационного и методического ресурсного обеспечения. В диссертации отмечается, что именно с этой целью разрабатывается региональная вычислительная сеть, призванная способствовать улучшению информационного обмена, его качественной составляющей - увеличению банка информационных данных. Высказывается мнение о том, что научно-методическое обучение охранников и детективов следует проводить с использованием государственных стандартов качества обучения. Подчеркивается необходимость пропагандистского обеспечения деятельности частных охранных и детективных предприятий, создания положительного имиджа их в глазах населения.

В § 2 рассматриваются вопросы использования того огромного опыта работы, который накопила многолетняя история зарубежных частных охранных фирм в области предупреждения преступности. В развитых капиталистических странах высок престиж работника частного охранного и детективного предприятия, там существует законодательно регламентированный статус частного охранника и детектива. При проведении совместных с правительственными службами мероприятий они подпадают под

юрисдикцию государственных социальных гарантий, социально защищены. Это касается не только денежной компенсации за ущерб здоровью, но и поощрения сотрудников частных охранных и детективных предприятий, вплоть до правительственных наград. Взаимоотношения между частным охранником и полицейским носят обоюдоуважительный характер, а совместные занятия, выпуски информационных бюллетеней, осуществляемые сообща, значительно повышают авторитет частных охранников и детективов. Диссертант отмечает, что опыт работы ведущих зарубежных частных охранных и детективных служб, широкое применение и развитие программ взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными агентствами, детективными бюро в области предупреждения преступности успешно внедряются в нашу действительность: значительное распространение получило применение радиосвязи между городскими УВД и оперативными службами частных охранных предприятий; успешно внедряется алгоритм защиты от проникновения криминальных элементов в коллективы частных охранных и детективных служб; находит повсеместное применение методика и система тренировок, огневой и физической подготовки частных охранников, детективов совместно с работниками милиции и другое.

В заключении подводятся итоги проведённой работы, формулируются обобщающие выводы по диссертационному исследованию в целом и намечаются перспективы в дальнейшей разработке проблемы.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах соискателя:

1. Принципы и основные формы участия частных охранных и детективных предприятий в противодействии преступности // Право: прошлое, настоящее, будущее: Сб. науч. статей аспирантов / Под общ. ред. Н.В. Щедрина. Красноярск: ИЦ КрасГУ; Изд-во «Григ», 2003. С. 248-265.

2. О перспективах взаимоотношений частных охранных предприятий с иными субъектами противодействия преступности // Сибирские юридические записки: Ежегодник Ассоциации юридических вузов «Сибирь». Вып. 3 / Отв. ред. Н.Г. Стойко; Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2003. С. 199-213.

ЧАСТНЫЕ ОХРАННЫЕ И ДЕТЕКТИВНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Качалов Александр Анатольевич

Подписано в печать 14.10.03 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага типографская. Уч.-изд. л. 1,5. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 3 78

Издательский центр Красноярского государственного университета. 660041 Красноярск, пр. Свободный, 79.

Отдел оперативной печати. 660075 Красноярск, ул. Маерчака, 6.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Качалов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение. щ

Глава I. Частные охранные и детективные предприятия как необходимая составная часть современной системы предупреждения преступности.

1.1. Понятие, система и основные элементы предупреждения преступности.

1.2. Место и роль частных охранных и детективных предприятий в современной системе предупреждения преступности.

1.2.1. Социально-экономические предпосылки возникновения частных охранных и детективных предприятий.

1.2.2. Становление и основные проблемы развития частных охранных и детективных предприятий как субъектов деятельности по предупреждению преступности.

Глава П. Принципы и формы участия частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности.

2.1. Принципы и основные формы участия частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности.

2.2. Предупреждение преступности через основную деятельность частных охранных и детективных предприятий.

Глава ТП. Взаимодействие частных охранных и детективных предприятий с другими субъектами предупреждения преступности.

3.1. Взаимодействие частных охранных и детективных предприятий с органами внутренних дел.

3.2. Взаимодействие частных охранных и детективных предприятий и иных субъектов предупреждения преступности. .„

3.3 Взаимодействие и сотрудничество частных охранных и детективных предприятий между собой.

Глава IV, Ресурсное обеспечение и использование зарубежного опыта в деятельности частных охранных и детективных предприятий.

4.1. Проблемы ресурсного обеспечения деятельности частных охранных и детективных предприятий.

4.2 Использование опыта зарубежных частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности"

Появление частных охранных и детективных предприятий в нашей стране было вызвано социальными потребностями общества. Преобразование, переустройство отношений собственности, способствовало экономической свободе производственных, хозяйственных, коммерческих предприятий. Они перестали быть зависимыми от государства, от его мелочной опеки. Государство со своей стороны также потеряло интерес к судьбе предприятий, прежде находившихся в его собственности. Следствием этих преобразований стало перераспределение функций по предупреждению преступлений между хозяйствующими субъектами и государством.

Государственно-монополистическая система предупреждения преступности с большим запозданием реагировала на криминальные последствия глобальных, но неподготовленных изменений в экономической, политической и идеологической сферах. Сами субъекты предупредительной деятельности, особенно органы внутренних дел, оказались в кризисном положении и по существу утратили контроль за развитием криминальной ситуации. Вневедомственная охрана, как и всякий монополист, не была заинтересована в расширении ассортимента, качества и доступности услуг по обеспечению безопасности. Имевшая место в Советском Союзе система общественной профилактики правонарушений прекратила свое существование.

В результате социально-экономических, политических и идеологических: потрясений граждане России были многократно обмануты, брошены государством на произвол судьбы, оказались беззащитными от криминальных: притеснений и вынуждены самостоятельно заботиться о своей безопасности.

Неблагоприятной ситуацией воспользовались мошенники разного рода, криминальные структуры, которые под предлогом защиты от «беспредела» навязывали свои «услуги» и пытались взять под контроль, прежде всего, экономику и, в первую очередь, нарождающийся частный бизнес.

За десятилетие, которое прошло с момента принятия Закона, произошли значительные перемены. Они характеризуются ощутимыми, подчас положительными, а иногда и не продуманными до конца, решениями исполнительной и законодательной власти всех уровней. Понемногу жизнь входит в цивилизованное русло, государство постепенно возвращает контроль, начинает овладевать ситуацией, хотя на пути к цивилизованному правовому, демократическому обществу предстоит еще очень много сделать.

Вместе со всей страной частные охранные и детективные предприятия прошли большой и противоречивый путь развития, наработан огромный материал и опыт. Уже сейчас очевидно, что избран верный путь. Создание частных служб экономически выгодно для государства. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и роста преступности частные охранные и детективные структуры сумели взять на себя и успешно справиться с выполнением различных задач, ранее относящихся к сфере деятельности

1 Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Рос. газета. 1992.30 апр. правоохранительных органов и общественных организаций (добровольные народные дружины, комсомольские оперативные отряды), активно занимавшихся предупреждением преступности.

Правильность решения подтверждает и зарубежный: опыт. В развитых странах частные охранные и детективные структуры имеют многолетнюю практику оказания услуг физическим и юридическим лицам, деятельно противостоят организованной преступности, террористическим, экологическим и иным преступлениям. При этом законодательно регламентированный статус частного охранника и детектива по своему значению ничуть не ниже, чем статус полицейского, что способствует осуществлению полноценной^ высок» эффективной деятельности, связанной с предупреждением преступности. Конечно, в российской действительности невозможно грубое копирование зарубежного опыта, но некоторые аспекты представляют для нашей страны значительный интерес.

За пятнадцать лет существования частных охранных и детективных предприятий ими накоплен определенный опыт, который нуждается в осмыслении и обобщении. Частные охранные и детективные службы весьма разнообразны по своему качественному и количественному составу, по формам деятельности, по технической и материальной оснащенности, по степени своего участия в деле предупреждения преступности, что во многом является результатом такого положения, при котором экономические и социально-политические условия в стране постоянно изменяются. В связи с этим становятся иными и задачи, стоящие перед частными охранными и детективными структурами, обретают новые черты и те проблемы, решения: которых требует сегодняшняя жизнь.

На рубеже девяностых годов существовала реальная угроза подчинения: и использования криминальными структурами частных охранных и детективных предприятий, а потому в Законе правильно был заложен жесткий контроль за ними со стороны органов внутренних дел. Тогда определенное неравноправие было отчасти объяснимо. Но сегодня уже иная ситуация, и противоречия, заложенные в самом Законе, обострились и усилили неравенство государственных и частных субъектов правоохранительной деятельности. Разрешение, выдача лицензий на занятие частной охранной и детективной деятельностью осуществляется государственными органами внутренних дел, которые, по сути, являются основными конкурентами этих структур на рынке охранных услуг, что приводит к неравенству участников олигополистической конкуренции.

Кроме того, отсутствует надлежащее финансовое, организационно -методическое обеспечение Закона, что серьезно снижает его эффективность.

Несовершенство Закона очевидно и для законодателя. Именно это повлекло за собой работу над проектом Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»'. Новый проект, внесенный в Государственную Думу, направлен на определение правовой основы частной охранной и детективной деятельности, ее принципов и задач, а также на обеспечение более действенного государственного контроля над оборотом оружия, осуществлением частной охранной и детективной деятельности в РФ. В законопроекте нашли отражение актуальные требования современной действительности и проблемы, стоящие перед частными охранными и детективными предприятиями в области предупреждения преступности. Но по ряду ключевых моментов законопроект требует доработки, о чем речь пойдет в дальнейшем.

Об актуальности проекта Закона в свете современных требований говорит и статистика. Так, за различные нарушения Закона только в 2002 г. в Красноярском крае аннулировано П7 лицензий на право занятия частной охранной и детективной деятельностью. За тот же период прекращена деятельность 35 частных охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц. Выявлено 436 нарушений Закона РФ «О частной

1 Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной' и охранной деятельности в Российской Федерации» К .л»/{5<1фо(51/22742^.Ыт детективной и охранной деятельности», вынесено 343 предупреждения к 66 сотрудников привлечены к административной ответственности1. Несомненно, что в нарушениях Закона виноваты сами предприятия, его сотрудники. Но такое обилие несоблюдения этого нормативного акта наводит на мысль о несовершенстве его, о противоречиях, которые в нем заложены.

Формы и методы взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур и общественных организаций, объединений и граждан в общем виде были закреплены в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 гг.2 Тенденция развития методов согласованной работы, их взаимодействия в процессе практической деятельности сохранилась и в подобной программе на 2001 - 2003 гг. Направленная на предупреждение преступности деятельность негосударственных правоохранительных структур рассматривается в них, как составная часть общероссийской системы борьбы с преступностью, как весомый кирпич в общегосударственной стене, ограждающей общество от криминальных проявлений.

Вместе с тем частные детективные и охранные структуры до сих пор не признаны полноправными субъектами борьбы с преступностью. В подавляющем большинстве учебников по криминологии в качестве таковых они даже не упоминаются.

Информационное письмо Краевого управления внутренних дел «О деятельности охранно-детективных структур» от 20.02.2003. № 172 -К.

2 Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы» от 10.03.1999 № 270 // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1484. подготовлен и защищен ряд диссертаций, в частности, Е.Г. Андреевой1, Т.Э. Зульфугарзаде2, A.B. Овчаровым3 и других, вопросы ресурсного, и не только ресурсного, обеспечения деятельности частных охранных: и детективных предприятий разработаны далеко не исчерпывающе. На практике принципы и формы участия их по сдерживанию преступности ещё только складываются, развиваются. Поскольку эта деятельность рождается прямо на глазах современников, со всеми ошибками, перехлестами, перегибами, трудностями становления, к сожалению, она пока не стала объектом для пристального наблюдения ученых. Малоисследованной областью оказались и проблемы взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с другими субъектами предупреждения преступности. Указанные обстоятельства и предопределили тему настоящего диссертационного исследования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены задачи:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Качалов, Александр Анатольевич, Красноярск

Заключение

Данная тема выбрана в связи с тем, что общегосударственное значение и понимание такого негативного социального явления, каким является преступность, сегодня актуально, как никогда. Работая в частном охранном предприятии и оценивая изнутри взаимоотношения, взаимопонимание, взаимодействие различных субъектов, рассматривая формы и методы предупредительной деятельности, на практике участвуя в ней, соискатель сделал попытку научного обоснования значения таких субъектов предупреждения преступности, каковыми являются частные охранные и детективные предприятия.

В диссертации:

1. Установлено место и обозначена роль частных охранных и детективных предприятий в системе предупреждения преступности, как определённого пространства, занимаемого этими предприятиями в силу специфики своей работы в сфере обеспечения безопасности собственности предпринимателей, сохранности имущества коммерческих организаций, обеспечения жизни, здоровья и безопасности граждан со своей уникальной, только им присущей характеристикой субъекта мер безопасности, а также влияние, значение, степень их участия в предупреждении преступности.

2. Проанализированы и выделены принципы частной правоохранительной деятельности: общеправовые (демократизм, гуманизм, законность), межотраслевые (справедливость, равенство, единство прав и обязанностей), а также специальные (комплексность, своевременность, непрерывность, энергичность, обоснованность, рентабельность, специализация, согласованность и координация). Впервые, на основе практики работы частных охранных и детективных предприятий уделено внимание привлечению их к предотвращению террористических актов в процессе совместных с милицией действий по охране общественного порядка, участию в общегосударственных программах по пресечению экологических правонарушений совместно с государственными инспекциями рыбоохраны и охотнадзора. Исследовав ныне действующий Закон и Проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон в РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», представленный на рассмотрение Государственной Думе, убедившись, что этот важный вид деятельности не нашел законодательного подтверждения, соискатель обратился к заместителю Председателя Государственной Думы П.В. Романову с предложением, в котором рекомендовал изложить статью 3 проекта Закона в следующей редакции:

Статья 3. Основные задачи охранной и сыскной деятельности:

Основными задачами охранной и сыскной деятельности являются: обеспечение экономической безопасности юридических лиц; оказание охранных и сыскных услуг юридическим и физическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов; охрана объектов и физических лиц от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; содействие правоохранительным и иным государственным органам в обеспечении охраны правопорядка, в том числе в предупреждении террористических актов, предотвращении экологических правонарушений, и борьбе с преступностью».

3. Рассмотрены различные формы взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с другими субъектами предупреждения преступности. При этом под взаимодействием понимается точно продуманная и рационально организованная согласованность действий сторон.

Оно существует в трёх формах: информационном обмене, процедурном сотрудничестве и смешанной форме взаимодействия - и происходит на руководящем и рядовом уровнях. Такое взаимодействие с органами милиции соискателю представляется перспективным.

В научной литературе недостаточно глубоко разработаны формы взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с иными субъектами предупреждения преступности: с прокуратурой, с судами, с органами местного самоуправления, с нотариатом, управлениями по делам ГО и ЧС и рядом других. В диссертации сделана попытка, чтобы ликвидировать этот пробел. Особенно это касается вопроса взаимодействия с местными администрациями и местными Советами депутатов, судами, военными комиссариатами, государственными инспекциями рыбоохраны и охотнадзора и др. Это взаимодействие, несомненно, нуждается в законодательном подкреплении, и в данной работе предложен проект новых законодательных положений относительно подобного взаимодействия.

4. Обоснована целесообразность использования опыта работы ведущих частных охранных и детективных служб США и Германии, накопленного за длительную историю их существования, широкого развития программ взаимодействия правоохранительных органов страны с общественными организациями, с частными охранными агентствами, детективными бюро в области предупреждения преступлений. Разработанный американскими частными охранными службами механизм по защите от проникновения криминальных элементов в частные охранные и детективные предприятия, а также вытеснение и замещение ими криминальных групп из рынка услуг в сфере безопасности применены в практике «Гармония-2» г. Канска и частных охранных предприятий других городов страны. Это способствовало успешному предупреждению преступности.

5. Проанализирована также финансовая база частных охранных и детективных предприятий, доказано, что складывающаяся в стране налоговая политика приводит подчас к тяжёлому финансовому положению даже лучшие частные охранные и детективные предприятия. Предложено льготное налогообложение для частных охранных и детективных предприятий: налог на содержание милиции должен быть исключен; налог на НДС - уменьшен, перечень затрат на себестоимость - расширен, а налогооблагаемая база на прибыль - сокращена. Это будет способствовать созданию прочной финансовой основы частных охранных и детективных предприятий.

Внесено предложение о том, чтобы разрешить частным охранным и детективным предприятиям заниматься иной регламентированной законом деятельностью, непосредственно связанной с основной деятельностью, либо вытекающей из нее, с правом оказания некоторых услуг на платной основе.

6. Доказано, что обмен опытом и сотрудничество частных охранных предприятий - перспективное направление в их деятельности по предупреждению преступности. Обоснована необходимость разработки общероссийского Положения о подведении ежегодных итогов работы частных охранных и детективных предприятий в области предупреждения преступности, которое будет способствовать улучшению методической базы частных охранных предприятий, выработке единых правил оценки деятельности, определению ежегодных победителей по итогам работы.

Мотивирована необходимость создания Общероссийского Совета по координации, обобщению и распространению опыта лучших частных охранных и детективных предприятий по взаимодействию с государственными правоохранительными органами в работе, направленной на предупреждение преступности. Обосновано надобность разработки и принятия законодательного акта о негосударственном «Фонде помощи и содействия развитию частных охранных предприятий» для материального поощрения лучших частных охранных и детективных предприятий, оказания им информационной, технической и методической помощи.

Подтверждена доказательствами и серьезными доводами необходимость Федеральному государственному статистическому наблюдению включать статистические показатели, сведения о деятельности частных охранных и детективных структур в периодическую отчетность для анализа и последующего решения общегосударственной задачи предупреждения преступности.

7. Разработаны предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правовых основ деятельности частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности:

В частности, предложено внести дополнительную статью 2011 в Уголовный кодекс Российской Федерации о злоупотреблении полномочиями, связанном с использованием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров. Она предложена в такой редакции:

Статья 2011. Злоупотребление полномочиями, связанное с использованием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров,

Если те же деяния не повлекли за собою существенного вреда, то в главу 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» следует включить дополнительную ст. 20.28. и изложить её в следующей редакции:

Статья 20.28. Злоупотребление полномочиями, связанное с использованием работников частных охранных и детективных служб для разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров,

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, работников частных охранных и детективных служб для незаконного разрешения хозяйственных, финансовых, имущественных и иных споров в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние не повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. -влечет.».

Статья 2121. Применение насилия в отношении сотрудника частного охранного (детективного) предприятия, выполняющего обязанности по охране общественного порядка

Когда речь идет о неповиновении, то ответственность за подобное поведение следует предусмотреть в главе 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», для чего необходимо включить дополнительную ст. 20.29. и изложить её в следующей редакции:

Статья 20.29. Неповиновение сотруднику частного охранного (детективного) предприятия, выполняющему обязанности по охране общественного порядка

Выполняя действия, связанные с интересами государства, по защите и охране общественного порядка сотрудник частного охранного (детективного) предприятия не защищен нашим законодательством. Именно поэтому представляется необходимым включить дополнительную статью 2122 в Уголовный кодекс Российской Федерации и изложить её в следующей редакции:

Статья 2122. Посягательство на жизнь сотрудника частного охранного (детективного) предприятия

Посягательство на жизнь сотрудника частного охранного (детективного) предприятия при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, наказывается .»

Предлагается внести в «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» положение о взаимодействии с частными охранными и детективными предприятиями и дополнить статью 66, изложив ее в следующей редакции:

Статья бб. Опись наследственного имущества и передача его на хранение

Для охраны наследственного имущества нотариус производит опись этого имущества и передаёт его на хранение наследникам или другим лицам, в том числе частным охранным предприятиям.

Законодательные инициативы обусловлены необходимостью улучшения эффективности деятельности частных охранных и детективных предприятий в области предупреждения преступности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

5. Уголовно-процессуальный кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 //Рос. газета. 1993.- 13 марта

7. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3.04.1995 № 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 15. -Ст. 1269.

8. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ // СЗ РФ. -» 1996.-№51.-С. 5681.

9. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998№53-Ф3//СЗ РФ. 1998. - № 13.-Ст. 1475.

10. Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648.

11. Ю.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от1701.1992 №31-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 7. - Ст. 878.

12. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ //СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349.

13. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

14. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 2. - Ст.224.

15. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 // Росс, газета. -1992.- 6 мая.

16. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503.

17. Закон РФ «О федеральных органов налоговой полиции» от 24.06.1993 № 5238-1 //Рос. газета.-1993.-15 июля.

18. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Рос. газета. 1992. - 30 апр.

19. Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 24. - С. 309.

21. Постановление Правительства «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» от 14 августа 1992 г. № 587 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - № 8. - Ст. 506.

22. Постановление ВС РФ «Об утверждении положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» от 20.05.1993 № 4991-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.-№ 29.-Ст. 1110.

23. Приказ МВД России «О мерах по реализации отдельных положениях закона РФ «Об оружии» и закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 02.11.1993 № 478 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 3.

24. Приказ Минтранса РФ «Руководство по производству досмотров пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов» от 21.11.1995 № 102 // Российские вести.-1996.-8 февр.

25. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации / Утвержден приказом Министра внутренних дел

26. Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17. -М., 1993.

27. Информационное письмо краевого Управления внутренних дел Красноярского края «О состоянии работы охранно-детективных структур» от 04.02.2003 г. № 172 К.

28. Информационное письмо краевого Управления внутренйих дел Красноярского края «О деятельности охранно-детективных структур» от 20.02.2003 г. №193-К.1. Специальная литература

29. Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы / А.И. Алексеев, С.И. Герасимов, А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2000.

30. Андреева Е.Г. Уголовно-правовая защита интересов частных охранных и детективных предприятий / Е.Г. Андреева // Законность. 2000. - № 9. - С.1. Г л

31. Арестова E.H. К вопросу о необходимости правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами / E.H. Арестова // Российский следователь. 2001. -№ 3. - С. 40.

32. Асанов Р.Ф. Частная жизнь и частно-детективная деятельность / Р.Ф. Асанов И Безопасность. 1998. - № 5. - С. 24.

33. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом / В.Г. Афанасьев. М., 1968.

34. Батурин Ю.М. и Жодзишский A.M. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность / Ю.М. Батурин, A.M. Жодзишский. М.: Юрид. лит. 1991.

35. Белоусов В.Б. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о частной детективной и охранной деятельности / В.Б. Белоусов // Вестн. Саратовской гос. акад. права. 1999. - № 2. - С.87.

36. Беспалов И. Кража дело темное // Сегодняшняя газета 2002. №39.

37. Ю.Блувштейн Ю.Д. Профилактика преступлений / Ю.Д. Блувштейн, М.Н.

38. Зырин, В.В. Романов. Минск, 1998.

39. П.Бобарыкин Ю.А. Надо вводить валюту «бартер» / Ю. Бобарыкин // Комсомольская правда. 2003. - № 17. - С. 9

40. Булатов P.M. Криминогенные городские территориальные подростково -молодёжные группировки / P.M. Булатов, A.B. Шеслер. Казань, 1994.

41. Варчук Т.В. Криминология: Учебное пособие / Т.В. Варчук. М.: ИНФА-М, 2002.

42. Гаврилов А. Что не запрещено законом, то -. нельзя? / А. Гаврилов // Мир безопасности. 1998. - № 3. - С. 13

43. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью / И.М. Гальперин. М.: Юрид. лит., 1972.

44. Голощапов И.А. Экономические уроки / И.А. Голощапов // Мир безопасности. 1999.-№ 6. - С. 4.

45. Гонюхов С.О. Защита и нападение / С.О. Гонюхов. Красноярск: Горница, 1993.

46. Гудков Г.В. «ОСКОРДЪ» оружие защиты // Мир безопасности. 1997. № 10.

47. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность / А.И. Гуров. М., 1990.

48. Даль В. Толковый словарь / В. Даль. М., 1956.

49. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.З. М.: Русский язык, 1980. - С. 431.

50. Деятельность служб безопасности по борьбе с терроризмом // Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень. -2000. № 10. - С. 37.

51. Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность. В 2 т. / Ю.Б. Долгополов. -М.: Универсум, 1991.

52. Драга A.A. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности / A.A. Драга. М.: Изд-во МАТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.

53. Евланова O.A. Правонарушения в сфере охранной и детективной деятельности: состояние и причины // Криминальная ситуация на рубеже веков в России: Сб. науч. ст. М.: Российская криминологическая ассоциация, 1999. - С. 107.

54. Елеонский В.А. Меры общественного воздействия на процесс перевоспитания лиц, отбывших лишение свободы / В.А. Елеонский // Труды Томского университета: Сб. науч. ст. Томск, 1970. - С. 96 - 97.

55. Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий: Автореф. дис. .канд. юрид. наук / Ю.И. Ефанов. М.: Акад. МВД России, 1997.

56. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР / А.Э. Жалинский. Львов, 1976.

57. Журавлёв Г.Т. Социальная информация и управление идеологическими процессами / Г.Т. Журавлёв. М.: Мысль, 1973.

58. Журавлев С.Ю. Частная охрана: организационно-правовые и тактико-специальные аспекты деятельности / С.Ю. Журавлев. М.: ВИНИТИ, 1994.

59. Задачи служб безопасности автостоянок // Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень. 2002.-№. 1.-С. 24.

60. Законодательство России об оружии: Сборник нормативных актов. М.: Юридическая фирма «Легат», 1994.

61. Зульфугарзаде Т.Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений / Т.Э. Зульфугарзаде. М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 1998.

62. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика правонарушений / К.Е. Игошев. Горький, 1976.

63. Информационный вестник УЛРР ГУООП СОБ МВД. 2002. - № 3.

64. Иншаков С.М. Зарубежная криминология / С.М. Иншаков. М.: ИНФРА-М, 1997.

65. Ипполитов К.Х. Идеология национальной безопасности (методология проблемы) / К.Х. Ипполитов. М.: РСПБ, 1997.

66. Карпец ИИ. Проблема преступности / И.И. Карпец. М., 1969.

67. Карпов А. Становление науки о национальной безопасности / А. Карпов // Безопасность. 1997. - № 10-12. - С. 14.

68. Киселев C.B. Памятка офицеру охраны / C.B. Киселев. М.: «Ось-89», 1994.

69. Козаков И.Д. Безопасность и синергетика / И.Д. Козаков // Безопасность. -1994.'-№4.-С. 63.

70. Козлов А.П. Организованная преступность государства / А.П. Козлов // Организованная преступность: проблемы борьбы и предупреждения: Сб. науч. статей. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 2001. - С. 56.

71. Козлов Г.А. и Первушин С.П. Краткий экономический словарь / Под общ. ред. Г.А Козлова, С.П. Первушина. М.: 1958.

72. Комментарий к УК РФ / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. -М.: Норма, 2001.

73. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: ИКС «ЭКСМОС», 2002.

74. Кондратюк JT.B. Антропология преступления (микрокриминология) / JI.B Кондратюк. M.: НОРМА, 2001.

75. Коррупция и экономические преступления: Сборник материалов семинара Совета Европы «Проблемы борьбы с коррупцией и преступлениями в сфере экономики» / Под ред. А.Н. Тарбагаева. -Красноярск: Краснояр. гос. ун-т., 2000.

76. Косоплечее И. П. Система мер предупреждения преступности: деятельность государственных органов и общественных организаций / И.П Косоплечее, В.А. Григорян, И.В. Федулов. -М., 1988.

77. Криминальная ситуация на рубеже веков в России / Под ред. А.И. Долговой. -М., 1999.

78. Криминогенная ситуация в России на рубеже XX века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М. : ВНИИ МВД России, 2000.

79. Кригер В.И. О понятии общественных мер предупреждения преступности /В.И. Кригер // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1971. - Вып. 13.

80. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачёва. -СПб.: Питер, 2002.

81. Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997.

82. Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА, 2001.

83. Криминология: Учеб пособ. / Под. ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ю.Н.

84. Аргуновой. М.: Зерцало - М., 2001.

85. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М.: Изд-во БЕК, 1998. С. 113.

86. Крылов Г. Деятельность частных охранников и детективов требует современной правовой основы / Г. Крылов, В. Осин // Российская$ юстиция. 1997. - № 6. - С. 36.

87. Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности / A.B. Крысин. М.: Финансы и статистика, 1996.

88. Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности в США / A.B. Крысин. М.: Акад. экономики, финансов и права, 1994.

89. Крысин A.B. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров / A.B. Крысин. -Екатеринбург: АО «Спин», 1992.

90. Кузнецов А.П. Ответственность за превышение полномочий служащими ^ частных охранных или детективных служб / А.П. Кузнецов, C.B.

91. Изосимов // Юрист. 2000. - № 12. - С. 57.

92. Курс советской криминологии: Предупреждение преступности. М.: Юрид. лит., 1986.

93. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Лекарь. М., 1972.

94. Лис Е. Ставка на беззаконие // Московский комсомолец в Красноярске 2001 № 33.1. Ал

95. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев. М.: НОРМА, 1999.

96. Мазуров В.А Бизнес и безопасность / В.А. Мазуров. — Барнаул: Академия экономики и права. Алтайское отделение, 1995.

97. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы безопасности в России: основные принципы, подходы, элементы / Н.Д. Матрусов // Безопасность. 1996. - № 3-4. - С. 50.

98. Маркин Г. Д. Докладная записка в УВД г. Красноярска // Государственный архив Красноярского края ф.3176 оп. 39, д.49, л. 167.

99. Маяцкий И. Над статистикой // Мир безопасности. 2002. № 12. С. 35.

100. Милехин С. Охраняя собственность // Блиц газета 2002. № 36.

101. Михайловский И. И. Служебная записка в ГОВД // Государственный архив Красноярского края ф.3142 оп. 27, д. 19, л. 37.

102. Миньковский Г.М. Предмет криминологической профилактики и некоторые проблемы её эффективности / Г.М. Миньковский // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1972. - Вып. 17.

103. Морозов И. и Минаев В. Охранно-сыскные структуры и борьба с заказными убийствами (взаимодействие с государственными правоохранительными органами) / И. Морозов, В. Минаев // Мир безопасности. 1999. - № 6. - С. 14.

104. Никулин М.И. Вопросы частной детективной и охранной деятельности / М.И. Никулин, А.Н. Плетнев. М.: «Ось-89», 1998.

105. Осин В.В. Частный охранник: правовое положение и деятельность / В.В. Осин // Адвокат. 1997. - № 5. - С. 68.

106. Осин B.B. Частные детективные и охранные предприятия: деятельность и пути ее совершенствования / В.В. Осин // Право и экономика. 1997. - № 11/12.-С. 14.

107. Охрана перевозимого имущества собственников милицейскими подразделениями вневедомственной охраны: Рекомендации / Под ред. С.Ф. Радивила. М, 1999.

108. Палий А. И. Методология общей классификации средств и способов поражения и защиты в природе и обществе / А.И. Палий // Безопасность. -1997.-№4.-С. 23.

109. Повышение эффективности обучения сотрудников частных служб безопасности // Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень.-2001.-№ 12.-С. 38-40.

110. Практика защиты коммерческой тайны в США: Руководство по защите Вашей деловой информации. М.: СП «Крокус», 1990.

111. Преступность: стратегия борьбы / Под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997.

112. Проблемы привлечения частных охранных служб ФРГ для обеспечения внутренней безопасности // Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень.-2001 .-№ 7.-С. 47.

113. Прозументов JI.M. и Шеслер A.B. Криминология. Общая часть: Учеб. пособ. / JI.M. Прозументов, A.B. Шеслер. Красноярск: Красноярская высшая школа МВД России, 1997.

114. Разработка эвакуационного плана в кризисных ситуациях // Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень. -2002.-№1.-С. 30.

115. Рысина Д.Ф. Деятельность частных детективных и охранных предприятий / Д.Ф. Рысина. М.: Приор, 1998.

116. Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности / Г.С. Саркисов. Ереван, 1975.

117. Сатлейкин П.Н. Человек как объект и субъект безопасности / П.Н. Сатлейкин // Безопасность. 1995. - № 11. - С. 14.

118. Сахаров А.Г. Социальная проблема предупреждения преступности / А.Г. Сахаров // Сов. государство и право. 1972. - № 11. - С. 66.

119. Серебрянников В. Безопасность России и армия / В. Серебрянников, Ю. Дерюгин. М.: ИСПИ РАН, 1995.

120. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности / Г.П. Серов. -М: «Ось-89», 1998.

121. Серов Г.П. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере / Г.П. Серов, C.JI. Байдаков. М.: МНЭПУ, 1999.

122. Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1985.Словарь иностранных слов / Под ред. JI.H. Комаровой. - М.: Русский язык, 1989.

123. Смирнов В.К. Справка о состоянии преступности за 2001г. // Государственный архив Красноярского края ф.3145 оп. 34, д. 18, л. 21-22

124. Солнышкова О.В. Специальная правоспособность субъектов частной детективной и охранной деятельности / О.В.Солнышкова // Юрист. -2001. № 9.-С.-20.

125. Степнов С. Прелюдия к расследованию // Частный сыск, охрана, безопасность. 1996. № 10. С 14.

126. Стручков H.A. Исправительно трудовая политика и её роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970. С. 4 - 5.

127. Сулакшин С.С. Проблемы национальной безопасности России / С.С. Сулакшин. М.:ФРПЦ, 1997.

128. Тарахтей О.Б. Справка об оперативной обстановке в Железнодорожном районе г. Красноярска // Государственный архив Красноярского края ф.3261 оп. 4, д. 13, л.95.

129. Теоретические основы предупреждения преступности / Под. ред. В.К. Звирбуля, В.В. Клочкова, Г.М. Миньковского. М.: Юрид. лит., 1971.

130. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции,

131. Германии, Японии): Сб. законодат. Материалов / Под ред. И.Д. Козочкина. М.: Зерцало, 2001.

132. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И.

133. Ляпунова.-М.: Новый юрист, 1998.

134. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Казаченко, З.А.

135. Незнамова. M.: Юрист, 2000.

136. Устинов B.C. Методы предупредительного воздействия на преступность /

137. B.C. Устинов. Горький, 1989.

138. Ходаковский Е.А. Система безопасности / Е.А. Ходаковский //

139. Безопасность. 1997. - № 7-9. - С.47.

140. Частная детективная и охранная деятельность / Под ред. A.M. Шевченко.1. М.: ПРИОР, 2002.

141. Частные службы спасение отечественного бизнеса // Общая газета.1995.-9-15 марта.

142. ПЗ.Шаваев А.К. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики / А.К. Шаваев. М.: ИНФРА-М, 1995.

143. Шевченко C.B. каким видится законодательство о частной охранной идетективной деятельности в начале Ш тысячелетия / C.B. Шевченко, В.И. ^ Шестаков // Государство и право. 2000. - № 9. - С. 57.

144. Шелковникова Е. Правовая и социальная защита частных детективов иохранников / Е. Шелковникова // Правозащитник. 1997. - № 3. - С. 40.

145. Шестаков В.И. Правовые основы охранной деятельности: Учебник / В.И.1. Шестаков. М., 1997.

146. Шиверский A.A. Защита информации: проблемы теории и практики / A.A.

147. Шиверский. М.: Юристъ, 1996.

148. Шнайдер Г.Й. Криминология / Г.Й. Шнайдер. М.: Прогресс, 1994.

149. Шумилов А.Ю. Частное детективное и охранное право / А.Ю. Шумилов.1. М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999.

150. Щедрин Н.В. Меры безопасности и предупреждения организованнойпреступности / Н.В. Щедрин // Организованная преступность: проблемы борьбы и предупреждения: Сб. науч. статей. Красноярск: Красноярский гос.ун-т, 2001.-С. 40.

151. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности / Н.В.

152. Щедрин. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 1999.

153. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности / Н.В.

154. Щедрин. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 1999.

155. Яковлев A.M. Социальная психология о преступности / A.M. Яковлев. —1. М., 1975.

156. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения.

157. Учеб. пособ. / А.М. Яковлев. Горький: Выс. шк. МВД СССР, 1977.

158. Ярочкин В.И. Концепция безопасности коммерческого предприятия / В.И.1. Ярочкин. М.: ИПКИР, 1996.

159. Ярочкин В.И. Организованная преступность. Откуда исходит угроза / В.И.

160. Ярочкин. М.: «Ось - 89», 1995.

161. Ярочкин В.И. Секьюритология наука о безопасности жизнедеятельности

162. В.И. Ярочкин. М.: «Ось - 89», 2000.

Автор: Качалов, Александр Анатольевич
Город: Красноярск
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Качалов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Качалов, Александр Анатольевич, Красноярск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Качалов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Качалов, Александр Анатольевич, Красноярск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности»