АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы деятельности ведомственной милиции»
РГБ ОЛ
МВД ^оШиЙШоИ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
да 3GI.74I
\
МИРОНОВ Сергей Сергеевич
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕДОМСТВЕННОЙ МИЛИЦИИ
Спецяальность 12.00.02 - Государственное право * управление; советскоо строительство; адтняотра-тивное право; фатисовоо право
АВТОРЕФЕРАТ
дгооархации на сорока iras учеяой стопою! нанотяата юридических каук
И
Москва 1994
OlM&tyr,}
РАБОТА ВЫПОЛНЕНА ВО ВСЕРОССИЙСКОМ НАУЧНО-ИССВДОВАТЕЛЬСКОМ ИНСТИТУТЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научный руководитель
Официальные оппоненты
Ведущая организация
кандидат юридических наук старший научный сотрудник Скворцов С.М.
доктор юридических наук профессор Вереыеешсо И.И.,
кандидат вридичоош наук Воробьев В.Ф.
Московская выспая школа милиции МВД Российской Федерации
Защита состоится "/V " ¿Ьл 1994 г. в /¿/-¿ХЗ час
на заседании специализированного совета К 052.02.01 во Всероссийском научно-исследовательской институте МВД Российской Федерации (121806 г.Москва, ул.Поварская, д.25)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД Российской Федерации.
Автореферат раваолан " / ^ " 1994 г.
Ученый секретарь специализированного совета
М.В.Гоцев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы. Необходимость научной разработки проб-;м совершенствования деятельности подразделений ведомственной ллиции обусловлена главным образом тем обстоятельством, что условиях динамично изменяющихся социально-политических и кономических процессов энергичных и эффективных мер требует ащиты всех форм собственности от преступных посягательств.
Переход к рыночным отношениям породил в качестве побочного $фекта повсеместную бесхозяйственность и бесконтрольность, нижение требовательности в обеспечении сохранности материаль-ых ценностей. Ухудшение криминогенной обстановки в Российс-ой Федерации привело к росту квалифицированных преступных по-ягательств на охраняемые объекты. По нашим данным,прогнсои-уется дальнейшее увеличение их числа в местах хранения ору-ия, наркотиков, денежных средств.
Складывающиеся экономические условия способствовали появ-ению новых, ранее не существующих учреждений, организаций и редприятий, строящих свою деятельность на коммерческой осно-е. Охрана их собственности вызвала к поиску (найму) для этой ели квалифицированных сотрудников, что в свою очередь поро-ило негативную тенденцию - отток специалистов из органов вну-ренних дел.
С учетом рассмотренной ситуации диссертантом выдвигается ипотеза,что в обеспечении неприкосновенности имущества, частой и государственной собственности деятельность подразделений • илиции охраны из-за неудовлетворительной организации ее служ-ы, управления нарядами групп задержания, недостаточно широко-о использования и внедрения средств сигнализации не отвечают
слонявшемуся в этой области положению.
Важность исследуемой теш обусловливается и рядом других факторов. Во-первых, указанные выше проблемы требуют разрешения з алане кор/лгивпой урегулированности, в том числе на законодательном уровне. Во-вторых, исследование проблемы административно-правовой охраны собственности до настоящего времени проводились весьма фрагментарно, отдельные вопросы этой теш затрагивались лишь косвенно в 9сновном в работах со смежной тематикой1 (прежде всего это наблюдается в работах Безденежных В.М., Бунякина Я.Е., Васина В.И., Голосниченко И.П., Еропкина М.И., Розаренова Ф.С., Резвых В.Д.Воловика В.Д., Мальцева В.И., Мирковой М.Г., Цуб Г.П более детальный подход к проблемам ведомственной милиции имеется у Аникеева С.П.* В-третьих, это отвечает потребностям подразделений ведомственной милиции в добротной методической базе их работы.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор теш диссертационного исследования, которое является попыткой восполнения пробела в научных исследованиях по вопросам оргакизации службы ведомственной милиции.
Объектом настоящего исследования являлась деятельность слугсбы ведомственной милиции со охране государственной собственности (особо важных объектов). •
Предметом изучения были избраны:
исторический аспект развития подразделений ведомственной милиции;
* См.: Аникеев С.П. Правовые и организационные основы деятельности подразделений милиции, осуществляющей охрану объектов по.договорам : Дисс. ... канд.юрид.наук. М., 1988. ' "----------.
место и роль ведомственной милиции в системе органов внутренних дел;
состояние правового регулирования деятельности подразделений охраны внутренних дел, в том числе ведомственной милиции;
организация и практика работы ведомственной милиции в современных условиях.
Цель диссертационного исследования заключалась в совершенствовании деятельности подразделений ведомственной милиции.
Для реализации данной цели автор поставил и предпринял попытку разрешения следующих научно-исследовательских задач:
провести анализ законодательного и ведомственного регулирования деятельности ведомственной милиции; > определить ее компетенции, формы деятельности в современных условиях;
исследовать организаций и практику работы подразделений ведомственной милиции на объектах , подлежащих государственной охране;
разработать и аргументировать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования, организации и практики деятельности ведомственной милиции.
Методическая база исследования . Работа выполнена с позиции системного подхода к исследованию социально-правовых объектов. При проведении исследования были использованы специальные научные методы: исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой и др. В ходе написания диссертации автором было опрошено более 500 работников ведомственной милиции различного уровня в пяти регионах России, изучено более 1000 актов систематических проверок несения службы
данными подразделениями, использован также собственный опыт работы диссертанта в подразделениях ведомственной милиции.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это фа ктически первая работа, где комплексно рассматриваются допросы организации службы ведомственной милиции с позиций совершенствования ее деятельности.
Диссертант впервые с учетом особенностей современной ситуации исследовал характер деятельности ведомственной милиции обосновал систему административных мер необходимых для пре; преждения и пресечения правонарушений на объектах, подлежащие государственной охране, определил место и роль коммерческих охранных структур в системе ведомственной охраны.
На защиту выносятся следующие основные положения: результаты общего анализа ситуации в исследуемой области; выводы и предложения автора по оценке состояния правового регулирования деятельности подразделений ведомственной охрань органов внутренних дел;
обоснование роли и места ведомственной милиции в системе сз ектов охраны ОВД;
результаты исследования полномочий организаций и практики ) ятельности подразделений ведомственной милиции, обобщение име ющегося в этой области передового опыта, типичных упущений и просчетов;
конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности ведомственной милиции.
Теоретическая и практическая значимость диссертации закл! чается прежде всего в конкретных предложениях соискателя п< совершенствованию правового регулирования, организации и пра!
гики деятельности подразделений ведомственной милиции по охране объектов, подлежащих государственной охране, в том числе ю осуществлению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, как на охраняемой, так и на прилегающей к объектам территориях. Значимость результатов исследования обусловливался новизной самой постановки проблемы, критическим подходом с оценке действующего законодательного и ведомственного реагирования деятельности ведомственных охранных структур, апро-5ированностью ряда положений работы на практике и в учебном троцессе.
Основные выводы, полученные автором в процессе исследова-шя, докладывались на научно-практической конференции в MBU1M ШД России, а также нашли отражение в трех научных трудах автора.
Положения диссертации могут быть, использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке положений по совершенствованию правового регулиро-тния подразделений ведомственной охраны; непосредственно в ра-!оте правоохранительных органов; учебном процессе и при даль-гейшем исследовании поставленной проблемы.
Структура и объем диссертации были определены исходя из ^елей и задач исследования. Работа выполнена на 160 страницах {ашинописного текста и состоит из введения, двух глав, шести гараграфов и заключения. Список литературы, использованной при описании диссертации, включает 259 наименований.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, новизна и практическая значимость; формируются цели и задачи ди-
ссертационной работы, основные положения, выносимые на защит; определяется методологическая основа диссертации, конкретные методы и приемы исследования, а также степень апробации полученных результатов.
В I главе "Место ведомственной милиции в системе органов внутренних дел" дается понятие и назначение ведомственной милиции на современном этапе развития общества (§1); исследуются причины формирования и условия развития ведомственной мил! ции (§2); а также соотношение законодательного и ведомственн* регулирования ее деятельности (§3).
Реализация в Российской Федерации экономической политики направленной на переход к рыночной экономике, требует энерги' ных и эффективных мер защиты всех форм собственности от преступных посягательств. Отмечается, что в условиях динамично изменяющихся социально-политических и экономических процессо] реформирования государственно-монополистической системы хозяйствования ^оказались неизбежными ряд сопутствующих любой реформе негативных обстоятельств в сфере регулирования и развития отношений собственности.
Автор также отмечает, что из-за низкого уровня надежност] и несоответствия требованиям сегодняшнего дня наиболее уязвимыми оказались подразделения ведомственной охраны при органа: внутренних дел. Особую тревогу, по мнению автора, вызывает № сокращающееся количество краж из охраняемых объектов из-за н удовлетворительной организации службы указанных подразделен» управления нарядами групп задержания, недостаточного внедрен: и использования технических средств.
Автор указывает на типичные недостатки и издержки, котор: оказывают отрицательное влияние на эффективность работы охра ных структур органов внутренних дел. К ним можно отнести, в '
тности, неумение многих руководителей работать в новых экономических условиях и взаимодействовать с коммерческими охранными структурами. Это обстоятельство привело к сокращению количества охраняемых объектов, затруднению решения вопроса технического перевооружения службы, развитию социально-бытовой сферы сотрудников этих подразделений.
11а основе исследования соответствующих правовых норм и изучения практики их применения диссертант приходит к выводу, что Закон РСФСР "О милиции" не делит подразделения охраны на вида. Законодатель относит их к милиции общественной безопасности (местной милиции), включающей в себя подразделения; осуществляющие охрану объектов по договорам*.
Между тем, по мнению специалистов, на основе договорных отношений может организовываться, по крайней мере, три вида государственных формирований, охраняющих объекты собственников:
милиция, содержащаяся за счет ведомств и организаций;
военизированная пожарная охрана МВД;
вневедомственная охрана при органах внутренних дел^ .
Стремясь как-то упорядочить службу охранных подразделений, сделать управление ею более мобильным, МВД России пошло на слияние милиции, содержащейся за счет средств ведомств я оргаки-
См.: Закон РСФСР "О милиции" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991, № 16. Ст.505.
См.: Резвых В.Д. Административная охрана социалистической собственности . М., 1975. С.77.
заций (в дальнейшем именуемой ведомственной милицией), с вневедомственной охраной
Тем не менее анализ практики показывает, что проведенные организационные мероприятия не дали позитивных результатов. До настоящего времени ведомственная милиция испытывает серьезные трудности. Они касаются как правовых, так и организаци^ онных вопросов.^Одна из причин такого положения, по мнению автора, связана с отсутствием самостоятельного управления ве> домотвенной милиции. Это подтверждается и результатами опросов практических работников. Так, две трети (70$) из числа 01 рошенных респондентов показали, что существующая система организации и. управления ведомственной милиции их не удовлетво^ ряет. ,
Вторая причина лежит в сфере правового регулирования. В соответствии с действующими нормативными актами подраздв' ления ведомственной милиции входят в состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. Одна ко нормы, регулирующие деятельность последней, не распростра. няются в полной мере на ведомственную милицию. Приведенные диссертантом исследования в отдельных регионах Российской Фе дерации также дают основания полагать о назревшей необходимости выделения ведомственной милиции в самостоятельное стру ктурное образование в системе органов внутренних дел.
Об этом свидетельствует и исторический аспект изучения проблемы: ведомственная милиция - предшественник всех сущест
т
См.: Приказ МВД СССР "0 передаче штатной численности милиции, держащейся за счет ведомств и организаций,в состав подраэ лений вневедомственной охраны" №0102 - 86г.
вующих в настоящее время охранных структур.
Диссертант значительное место в работе уделяет анализу недостатков и упущений, имеющихся в законодательных и ■ ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность ведомственных охранных структур, и вносит конкретные предложения по их совершенствованию. Так, например, анализ содержания перечня объектов собственности, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции, позволяет автору констатировать, что данный перечень не является исчерпывающим, ибо исключает охрану тех объектов, необходимость в которой диктует время. К их числу в первую очередь следует отнести коммерческие банки и бывшие крупные государственные предприятия, ставшие акционер-'* ными обществами, объединениями или другими коммерческими структурами.
Исходя из изложенного, автор полагает, что для нынешней ситуации мог бы пригодиться опыт функционирования ведомственной милиции в период НЭПа. Советское правительство, решая проблемы охраны важных объектов, предоставило им статус государственных. По мнению автора, было бы целесообразно внести соответствующие изменения в перечень объектов, подлежащих государственной охране, указанных в Постановлении правительства Рос-
1
сийской Федерации от 14 августа 1992 года и, в частности, указать, что в этот перечень входят и различные коммерческие струк*-туры, имеющие статус государственных.
Опираясь на данные исследования, диссертант пришел к выводу, что в сфере охраны собственности наибольшее значение имеют вопросы пропускного и виутриобъектового режима. В этой связи автор отмечает значимость совершенствования сферы правового рвгудирования этих вопросов, увязывает их несовершенство с не-
эффективностью действующей инструкции "О пропускном и внутри-объектовом режиме на объектах, охраняемых ведомственной и вне ведомственной охраной", дает направления устранения данного н достатка.
Автор считает, что законодательного закрепления требует у вопрос с доставлением в служебное помещение охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушения, связанных с посягательством на охраняемое имущество, поскольку не
ясно, за какие именно административные правонарушения это сл« • «
дует делать милиции На охраняемых ею объектах. П6 мнению автора,этот вопрос является самым спорным в деятельности ведом. ственной милиции как в плане обеспечения пропускного и внут! объектового режима, так и с точки зрения правового обеспечения.
Автор обращает внимание и на то обстоятельство, что в Кодексе РСФСР "Об административных правонарушениях" регулируются лишь отношения, связанные с охраной объектов только работниками военизированной охраны.
В целях устранения отмеченного противоречия, по мнению а] тора, необходимо дополнить статью 238 КоАП РСФСР словами следующего содержания: "Нарушения установленных на территории предприятий, учреждений и организаций пропускного или внутри-объектового режима лицами, не'входящими в штаты (не являющимися сотрудниками данного предприятия1, учреждения, организации), влечет применение к виновному предупреждения или наложение штрафа в размере ...
Часть 4 статьи 238 изложить в следующей редакции: "При с вершении нарушения пропускного и внутриобъектового режима, а равно правонарушений, связанных с посягательством на охраняв
ый милицией либо военизированной охраной или коммерческой ох-анной структурой правонарушитель может быть доставлен в слу-ебное помещение охраны или дежурную часть органов внутренних ,ел (милиции) ..." и далее по тексту.
Часть 3 статьи 241 изложить в следующей редакции: "...ста-1шим в месте расположения охраняемого объекта должностным ли-;ом вневедомственной охраны или ведомственной милиции либо ;оммерческой охранной структуры, действующими в установленном (аконом порядке, при совершении правонарушений и преступлений, вязанных с нарушением пропускного и внутриобъектового режи-1а, а равно с посягательством на охраняемые объекты".
Анализируя Положение о вневедомственной охране, автор об-'1 >ащает внимание на тот факт, что в число задач сотрудников (неведомственной охраны не входит задача по охране обществен-гого порядка и обеспечении безопасности, что противоречит смыслу ст.2 Закона РСФСР "О милиции". Данное обстоятельство саи-;етельствует о необходимости внесения соответствующих измене-1ий в действующие нормативные акты, регулирующие работу подразделений милиции по охране объектов по договорам.
В диссертации с точки зрения правовой регламентации деятельности ведомственной милиции и вневедомственной охраны укапывается на ряд соприкасающихся момеиточ, в частности, эти формирования призваны обеспечивать неприкосновенность конкретных объектов, не допускать на их территорию посторонних лиц, вес-ри борьбу со всеми видами хищений охраняемого имущества, обес-:ечивать внутриобъектовый пропускной режим.
Диссертант обращает внимание и на существующие сходства и в формах их деятельности. Осуществляя функцию охраны собствен-кости, как вневедомственная охрана, так и ведомственная мили-
цяя, не наделены правом распоряжаться имуществом, вверенным им для охраны.
Вместе с тем определяются и различия. В этой связи автор отмечает, что основой для организации ведомственной милиции служат акт управления, принятый руководителем соответствующего ведомства. Ведомственная милиция финансируется тем ведомством, в состав которого входит. Подразделения же вневедомственной охраны образуются в договорном порядке, базой их функционирования служат средства, поступающие от хозяйственных органов. Диссертант обращает также внимание на то обстоятельство, что она несут ответственность за охрану только тех объектов, по поводу которых заключается договор с хозяйственной организацией.
В работе подчеркивается, что Основы гражданского законодательства Союза ССР не содержат норм, регламентирующих договорные отношения по охране объектов, нет их и в действующем законодательстве Российской Федерации. Эти отношения регулируются специальными актами и типовыми договорами.
По мнению авторе, этим объясняется в значительной мере неодинаковый подход к рассмотрению гражданско-правовой природы соглаиенай по охране объектов^.
В работе отстаивается и дополнительно аргументируется р
позиция Резвых В.Д. , который полагает, что соглашения об охра-
* См.: Безденежных В.М. О фордах административной деятельности советской милиции и их классификации // Труды высшей школы МООП СССР . Вып.20. С.31-43.
2 См.: Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности . М., 1975. С.85.
не объектов не относятся к сфере гражданско-правовой юрисдикции в связи с их специфическими особенностями, касающимися порядка их заключения, субъективного состава содержания прав и обязанностей сторон, ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.
По мнению диссертанта, тот факт, что за неисполнение этих договоров установлена лишь дисциплинарная и уголовная ответственность, а не материальная (как у вневедомственной охраны^ свидетельствует о несовершенстве института договорных отношений, что^ в свою очередь значительно снижает его роль и значение как правового регулятора.
Далее в диссертации рассматриваются вопросы ведомственного правового регулирования деятельности охранных структур. При этом автор обращает внимание на то обстоятельство, что передав подразделения ведомственной милиции в подчинение Главного управления вневедомственной охраны,МВД Российской Федерации не позаботилось о надлежащем правовом обеспечении деятельности ведомственной милиции. Лишь в перспективе планируется разработать Положение о подразделении милиции по охране объектов по договорам (ведомственной милиции). В этой связи автором предлагается прежде всего организационно обеспечить самостоятельность ведомственной милиции путем внесения соответствующего дополнения в часть 2 статьи9 Закона РСФСР "О милиции".
Во II глапе "Роль службы ведомственной милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью" исследуются формы деятельности ведомственной милиции по охране общественного порядка (§1), основные формы деятельности ведомственной милиции по борьбе с преступностью С 52), пути совершенствова-
ния деятельности ведомственной милиции (§3).
При рассмотрении задач обеспечения общественного порядка силами ведомственной милиции диссертантом предпринята попытка определить роль данной службы при обеспечении общественного порядка на прилегающей к охраняемым объектам территорш Необходимость рассмотрения данного вопроса вызвана увеличением количества нападений на объекты с целью совершения хищени< а также неспособностью многих учреждений и организаций содержать милицейскую охрану.
Такой подход к решению проблемы предопределяет исследование форм, используемых ведомственной милицией-при реализации своих служебных полномочий. Автор пришел к выводу, что в зависимости от охраняемых объектов должны меняться формы и методы ведомственной милиции при решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Эта особенност! аргументируется конкретными примерами из работы отдельных подразделений ведомственной милиции. Однако в целом на практике эти особенности не учитываются, положительный опыт не обобщается и не распространяется. Отсутствуют на этот счет и соответствующие методические рекомендации. В работе также отмечается отсутствие должной общей и специальной подготовки сотрудников, привлекаемых к несению служСы.
Опираясь на полученные в процессе исследования результаты, диссертант вносит ряд конкретных предложений по повышению уровня готовности ведомственной милиции к действиям по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях прогрессирующего процесса осложнения оперативной обстановки в целом и, в частности, на охраняемых объектах. Автор опре-
деляет круг вопросов необходимых для изучения с целью выработки у сотрудников профессиональных навыков действия в экстремальных ситуациях.
Диссертант анализирует также возможности использования подразделений ведомственной милиции в системе единой дислокации.
Анализ функций ведомственной милиции в период е? становления показал, что круг выполняемых ею обязанностей не ограничивался одной только охряной государственной, собственности. Осуществляя охрану имущества, часто расположенного на большой территории, где в большинстве случаев находились не только промышленные предприятия, но и жилые дома и даже целые по-* селки, ведомственная милиция выполняла также и обязанности общегосударственной милиции по охране общественного порядка и безопасности. Таким образом,функции охраны общественного порядка и борьбы с преступностью были заложены в службу ведомственной милиции наравне с основными ее задачами по охране объектов в самом начале ее развития.
В диссертации обращается внимание и на аспект взаимодействия между субъектами органов внутренних дел. Изучение практики показало, что круг таких субъектов достаточно широк. Автор более подробно рассматривает вопросы взаимодействия ведомственной милиции с одной из многочисленных служб милиции - участковыми инспекторами. Исследование на практике показало, что их взаимодействие часто носит формальный характер и не приносит желаемых результатов. Такое положение, по мнению диссертанта, в значительной степени обусловливается отсутствием устойчивых связей между взаимодействующими субъ-
ектами, неурегулированностью вопросов взаимодействия в ведомственных нормативных актах, трудностями психологического плана и др. Резерв результативности их совместной работы по охране общественного порядка видится автором в повышении уровня служебной подготовки, инструктажей, обучения их формам и методам охраны общественного порядка непосредственно н охраняемых объектах. Об этом же свидетельствуют и результаты опроса сотрудников ведомственной милиции и участковых инспекторов.
В работе исследуются и возможности сотрудничества ведомственной милиции и частных охранных предприятий', и структур создаваемых для охраны тех или иных объектов.
Диссертант приходит к выводу, что в деятельности подобных охранных структур и после принятия Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" все еще имеется много нерешенных проблем В частности, недостаточно урегулированы вопросы взаимодействия органов внутренних дел с охранными коммерческими структурами.
. При рассмотрении вопросов организации деятельности ведом ственной милиции по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью на охраняемых объектах, диссертант выделяет и анализирует конкретные этапы этой работы; да ет оценку различным мероприятиям, осуществляемым ведомственной милицией в указанных целях; аргументирует предложения по устранению имеющихся здесь недостатков , упущений- и испол>-аев&нию передового опыта.
Автор исследует также и вопросы тактики обеспечения охра
ны общественного порядка и борьбы с преступностью. В частности, им отмечается, что задачи,стоящие перед органами внутренних дел в условиях охраны объектов,могут решаться как традиционными (обычными для повседневной деятельности), так и специфическими методами. К числу традиционных методов диссертант отно' сит различные виды патрулирования. К специфическим - проведение специальных операций, создание дополнительных контрольно-пропускных пунктов и заслонов, образование специальных групп из числа сотрудников органов внутренних дол и продстпяитолей общественных формирований.
Автор обосновывает вывод о том, что главная роль в вопросах обеспечения сохранности охраняемого имущества подразделениями ведомственной милиции отводится работе, включающей в себя три взаимосвязанных напразления: предупреждение (профилактика) преступлений против государственной собственности; непосредственную (физическую) охрану объектов; применение в установленных законом случаях и порядке мер административного воздействия. Что же касается других направлений деятельности, характерных для милиции, то применительно к ведомственной милиции справедливыми, на наш взгляд, выглядят суждения Аникеева С.Г., утверждающего, что "подразделения ведомственной милиции, как правило, оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мероприятий по раскрытию преступлений, совершенных на охраняемых ими объектах , не проводят*, эти функции осуществляют оперативные и следственные аппараты территориальных орга-
Исключение составляют подразделения милиции по охране метрополитена и ВВЦ (бывший БД1 'X).
нов внутренних дел"*.
Диссертант подчеркивает, что с совершенствованием правовых и организационных основ деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, необходимость в каком-либо "ведомственном" уголовном розыске отпала, а ведомственная милиция постепенно превратилась из многофункциональной в специфу ческое подразделение по охране особо важных государственных объектов.
Соискатель.анализируя практику деятельности ведомственис милиции, выделяет основные мероприятия, направленные на пре; преждение преступных деяний.
К их числу; по его мнению, следует отнести: разъяснительную работу среди персонала предприятий по вопросам охраны материальных ценностей, соблюдение пропускного и внутриобъектового режима.; проведение проверочных и ознакомительных мероприятий по контролю за сохранением материальных ценностей;
выявление лиц, склонных к хищениям государственного имущества, сообщение о них заинтересованным сотрудникам террито рипльных и иных органов милиции;
предотвращение готовящихся посягательств на государствеину собственность, то есть создание силами ведомственной милиции во взаимодействии с другими службами и, в определенных случаях, администрацией охраняемого объекта обстановки, которая
Аникеев С.Г. Правовые и организационные основы деяте, ности подразделений, осуществляющих охрану объектов по до' говорам. М., 1988. СЛ.
делаеч невозможным совершение задуманного преступления.
Судебно-следсгвенняя, административная практика, выводы юридической науки показывают, что наиболее распространенными обстоятельствами, способствующими правонарушениям против государственной собственности, с которыми приходится сталкиваться подразделениям ведомственной милиции, являются: недостатки в системе учета, отчетности, оформления хозяйственных операций, приемки, отпуска и перевозки ценностей; нарушение принципов подбора кадров на должности, имеющие отношение к охране государственной собственности; неправильное понимание принципов контроля; недостаточно продуманная система охраны
ч
объектов и находящегося в них имущества; несовершенная система приема под охрану новых объектов; неудовлетворительная постановка пропускной системы; плохое состояние хранилищ; отсутствие средств передвижения. Автор отмечает, что все они вызываются, как правило, недостатками в административной деятельности соответствующих органов государства, нарушениями государственной дисциплины. Предотвращение и устранение их является составной частью профилактической работы и необходимым условием обеспечения сохранности имущества.
Составной частью профилактической работы, проводимой ведомственной милицией, является инспектирование. Оно, как показывает анализ актов, выступает в качестве одной из результативных форм профилактики хищений государственного имущества.
Исследуя данную проблему, автор делает разграничение между инспектированием и проверкой, указывая, что последняя не связана с фактом конкретного общественно опасного деяния и проводится при обычных условиях работы государственных и об-
щественных организаций.
В ходе исследования диссертантом были выявлены негативные тенденции, затрудняющие претворение в жизнь предписаний инспектирующих. Речь, в данном случае, идет об отсутствии установленного в нормативном порядке срока реализации таких пре писаний. В профилактике хищений охраняемого имущества важное значение может иметь периодическое проведение осмотров мест возможного укрытия похищенного, проведение контрольных перевесов вывозимых (выносимых) товаров и др.
Анализ практики показывает, что в процессе административной деятельности ведомственная милиция успешно применяет ряд мер, направленных на устранение условий, благоприятствующих общественно опасным деяниям. В этой связи.следует различать технические и организационно-правовые меры. Большое значение в борьбе с преступностью в современных условиях играет внедрение пультов централизованного наблюдения. Автор подчеркивает, что основная непосредственная охрана государственного иму щества осуществляется, как правило, в форме несения постовой службы и обеспечения .пропускного режима. Последний представляет собой один из наиболее важных элементов в деятельности ведомственной милиции.
В соответствии с действующими нормативными актами пропусг-кной режим регламентирует: порядок допуска на территорию объекта рабочих и служащих данного объекта и посетителей; правила вывоза (выноса), ввоза (вноса) продуктов, материалов и дру гих ценностей; порядок устройства силами и средствами предпри ятия, организации, учреждения соответствующего ограждения, ос вещения, оборудования, КПП (постов) и бюро пропусков; оборудо
вания камер хранения личных вещей и площадок для стоянки личного автотранспорта; определение цехов, мастерских и других участков объекта, на которых устанавливается специальный режим.
В отличие от других подразделений органов государственного управления, подразделения ведомственной милиции не наделены полномочиями по применению мер административного воздействия (наказания). Они, по мнению соискателя, используют, как правило, только административно-предупредительные меры, а также меры административного пресечения, к которым следует отнести: требования п екратить нарушение правил об охране государственного имущества; личное задержание; принудительное удаление лиц с территории объекта; административный досмотр; применив физической силы, специальных средств или оружия.
Практика показывает, что формы деятельности ведомственной милиции очень трудно упорядочить какой-то жесткой системой правил, поскольку применение их зависит от многих обстоятельств. Представляется, что такая постановка вопроса открывает перед работниками ведомственной милиции возможности для более дифференцированного применения комплекса мер - организационных (профилактических) и правовых, а значит и более эффективного их использования в целях охраны объектов и борьбе с преступностью на охраняемой территории.
- В_заключении диссертант в обобщенном виде излагает основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности ведомственной милиции.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах.
1. О некогорта проблемах взаимодействия участковых инспекторов с ведомственной милицией по охране общественного порядка// Участковый инспектор милиции. Сборник научных трудов ВНИИ МВД РФ. - М., 1993. - 0,3 п.л.
2. Вахнейшив элементы охраны объектов // Частный сыск, охрана, безопасность. Журнал для профессионалов, й 2. - М., 1994. - 0,2 п.л..
3. Взды и порядок оформления пропусков на охраняемых объектах // Частный сыск, охрана, безопасность. Журнал для профессионалов, .'5 3. - М., 1994. - 0,2 п.л.
