Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США

Бондяев, Дмитрий Александрович

Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности СШАтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США»

На правах рукописи

Бондяев Дмитрий Александрович

Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 201 1

'¡'.'•'РЩЩМИДРкга) .. ^ /у ¿у [

Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Быков Андрей Викторович Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Крылов Борис Сергеевич; кандидат юридических наук, доцент Смородинскова Ирина Александровна

Ведущая организация Санкт-Петербургский военный институт

внутренних войск МВД России

часов на

заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России по адресу (123995, г. Москва, ул. Поварская, д. 25).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ «ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «_29_» ¿ЛЮИ& 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р.В.

Г'ОСО!:. ССЛ'~Л-Г-

1Введение

Актуальность темы исследования. В отличие от полиции, жандармерии и пенитенциарных органов, а именно эти государственные правоохранительные институты исполнительной власти составляют ядро полицейской системы любого современного государства, вооруженные силы в любой демократической стране, являясь важным элементом её полицейской системы, всё же большую часть своей деятельности по обеспечению национальной безопасности государства осуществляют в рамках системы обеспечения внешней безопасности страны. Ведь главная цель их деятельности защита суверенитета государства и его безопасности от внешних угроз.

Поэтому вооруженные силы демократического государства в его повседневной жизни к ежедневной охране правопорядка практически не привлекаются. Исключение из этого правила составляет ряд стран континентальной Европы, имеющий в составе своих полицейских сил особый их вид - жандармерию: Франция, Италия, Испания, Португалия и др.

Но при резком обострении обстановки в сфере обеспечения внутренней безопасности страны картина .резко меняется. В кризисных ситуациях любое самое демократическое государство (а тем более тоталитарное) немедленно использует вооруженные силы для нормализации обстановки в стране, но только делает это строго в рамках подробнейшим образом регламентированного законодательства, исключающего узурпацию власти со стороны военных и их незаконное вмешательство в политическую жизнь страны.

Примеры из новейшей истории: в Великобритании 38 лет (!) длилась операция «Знамя» (с 1969 года и по 1 августа 2007 года в шести графствах Соединённого Королевства - Северной Ирландии, на постоянной основе несли службу по охране общественного порядка элитные части воздушно-десантных войск, так как собственно полиция была не в состоянии

обеспечить режим комендантского часа и предотвратить кровавые межконфессиональные столкновения между католиками и протестантами); во Франции в 1995 году после серии террористических актов, в результате которых погибло 10 человек и около 200 получили ранения, патрулирование всех улиц крупных городов и станций метро, а также повсеместная проверка документов у населения осуществлялась совместными нарядами армии, полиции и жандармерии в течение четырех месяцев до ликвидации руководителей и наиболее активных членов террористических групп;1 в Соединенных Штатах при подавлении сильнейших массовых беспорядков в городе Лос-Анджелесе в 1992 году, по решению Президента США, в дополнение к местным силам полиции, самым активным образом использовалась полнокровная, заранее отмобилизованная дивизия Национальной Гвардии (НГ) и бригада морской пехоты элитное соединение вооруженных сил США.2

Вышеприведенные примеры из новейшей истории применения вооруженных сил при решении внутригосударственных проблем в наиболее благополучных в экономическом отношении и известных своей приверженностью принципам демократии странах - США, Великобритании и Франции свидетельствуют со всей очевидностью, что в любом государстве, в том числе и в развитых демократиях, периодически возникают проблемы с обеспечением внутренней безопасности.

Поэтому не выдерживает серьезной научной критики господствовавшее весь советский период нашей истории мнение официальной, чрезвычайно догматизированной идеологии, которая не только отрицала возможность применения вооруженных сил внутри страны, но и вообще не предусматривала (даже теоретически) саму возможность возникновения внутреннего конфликта классового, межнационального,

1 См.: ИТАР-ТАСС 28 09. 1999 г. Компас №38-39. С. 29-42.

И.М.Попов, А.В.Быков. A.B. Губанов. A.B. Капкин. Внутренние войска ( структуры им подобные ) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств ( 1945-1997г.г.). М„ 1998. с.13.

религиозного, этнического ввиду отсутствия противоречий «в социалистическом государстве», ведущих к подобным конфликтам.

Отсутствие в СССР законодательных норм, подробно регламентирующих механизм федерального вмешательства в дела субъектов федерации, в том числе и с применением вооруженных сил, чрезвычайно негативно сказалось на всех аспектах внутригосударственной жизни в Советском Союзе в условиях реальной демократии наше государство оказалось практически безоружно перед центробежными процессами и, по существу, было разрушено изнутри.

После распада Советского Союза, в условиях кардинально изменившейся внутриполитической ситуации в стране, разгула криминального террора и сепаратизма, средствами массовой информации в сознание российских граждан продолжал настойчиво внедряться тезис «о недопустимости использования вооруженных сил внутри страны против своего собственного народа.» И в массовом российском общественном сознании, в значительной степени благодаря почти полностью подконтрольным олигархическим структурам в 1990-е годы средствам массовой информации, а ведь именно эти олигархи были, как никто заинтересованы в слабом государстве - иначе нельзя было бы безнаказанно разворовывать страну, достаточно прочно утвердился в корне неверный и поэтому крайне опасный, в случае его непосредственной реализации в практической деятельности, тезис об абсолютной недопустимости в современном правовом государстве применения вооруженных сил внутри страны вне их прямого предназначения - защите государства от внешнего нападения со стороны любого агрессора.

вооруженных сил, как элемента его полицейской системы, при решении внутригосударственных задач, носит чрезвычайный характер и подробно регламентировано в законодательстве страны, что практически исключает возможность захвата власти со стороны военных или иных политических сил антиконституционным путем.

Всё вышесказанное имеет для нашей страны особое значение. Задача создания на демократических принципах эффективной правовой базы для успешного применения в условиях современной России частей и соединений Вооружённых Сил Российской Федерации, внутренних войск и иных войсковых формирований по прежнему актуальна и заставляет нас в современных условиях обращаться к опыту ведущих, демократических держав мира с целью ознакомления с их практикой использования вооруженных сил для эффективного решения похожих или даже аналогичных внутренних проблем.3 При этом следует иметь в виду, что во многих странах мира с федеративной формой государственного устройства (а Россия, как известно, именно такое государство) своевременное, законодательно всесторонне продуманное вмешательство федеральных властей в дела субъектов федерации, в том числе с широким использованием вооруженных сил, является чрезвычайным, но необходимым инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование всего государственного механизма в условиях острого внутриполитического кризиса, важнейшим фактором сохранения территориальной целостности страны.

В Соединенных Штатах вооруженные силы традиционно широко применяются при обеспечении внутренней безопасности государства.4 Во второй половине XIX века они оказались единственной структурой в системе

3 См.: Федеральный конституционный закон «О Чрезвычайном положении» № З-ФКЗ от 30 мая 2001г. в

редакции Федеральных конституционных законов от 30.06.2003г. Л» 2-ФКЗ, от 07.03.2005г. № 1-ФКЭ; Федеральный конституционный закон «О военном положении» № 1 -ФКЭ от ЗОянваря 2002 года. ' Согласно статье IV раздела 4 американской Конституции «Соединённые Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутренних насилий».

федеральных органов исполнительной власти, обеспечившей единство страны. Несмотря на огромные человеческие потери, понесенные в гражданской войне 1861-1865 гг., американское государство получило успешную прививку от сепаратизма в дальнейшем развивалось чрезвычайно динамично.

Для современной России опыт деятельности вооруженных сил CIIIA по обеспечению внутренней безопасности страны представляет особый интерес. Он обусловлен целым рядом похожих системообразующих факторов: огромными размерами территории; федеративным государственным устройством; особой привлекательностью для граждан сопредельных государств, ввиду более высокого уровня жизни; наличием схожих угроз для внутренней безопасности стран терроризм и наркотрафик; демократической формой политического режима, предполагающей цивилизованные формы установления контроля за преступностью.

Настоящая работа посвящена деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки —■ самой высокоразвитой и сильной в военном и экономическом отношении страны мира. К сожалению, в отечественной науке административного права в настоящее время существует определенный пробел объектом диссертационного исследования эта деятельность до сих пор не являлась. Лишь отдельные аспекты этой проблемы рассматривались в трудах Б.С. Крылова, Я.М. Бельсона, A.B. Быкова, A.B. Губанова, Д.Д. Шалягина (полицейский аппарат), И.А. Смородинсковой (Национальная Гвардия), Т.В. Кикоть-Глуходедовой.

Указанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследования и круг основных вопросов, подлежащих изучению.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием вооруженных сил, как одних

из важнейших субъектов государственного управления в системе органов исполнительной власти и реализации функции по обеспечению внутренней безопасности США.

Предмет исследования составляют конституция, законы и подзаконные нормативные правовые акты, литературные источники, статистические, аналитические и иные данные, которые в полной мере отражают деятельность вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности Соединенных Штатов.

Цель и задачи исследования: Целью диссертационного исследования является комплексное изучение истории возникновения, организации функционирования и правовых основ деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США, разработка рекомендаций по возможному использованию этого опыта в отечественных условиях.

Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих

задач:

1) Анализ особенностей истории возникновения, становления и развития вооруженных сил США, а также эволюции правового инструментария их применения при решении задач по обеспечению внутренней безопасности для разработки рекомендаций по возможному использованию этого опыта в отечественных условиях.

2) Определение места и роли вооруженных сил в системе органов исполнительной власти Соединенных Штатов при решении внутригосударственных задач.

3) Анализ и обобщение изменения организационных форм в структуре различных элементов вооруженных сил США в результате проведенных реформ в 1947 году и в начале XXI века.

4) Раскрытие содержания правового института федерального вмешательства в дела субъектов федерации и его опыт применения в США.

5) Анализ особенностей организации структур, входящих в состав вооруженных сил США, а так же их тактики при пресечении гражданских беспорядков.

6) Выявление и обобщение принципов деятельности вооруженных сил США при проведении внутригосударственных операций.

7) Разработка предложений по совершенствованию отечественного законодательства и практики его применения с учетом опыта деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В ходе работы автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны на построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения. Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, общей теории государства и права, конституционного и административного права, науки управления, социологии, военной науки.

Юридической базой исследования явились: Конституция, законы и подзаконные нормативные акты Соединенных Штатов, труды американских, а также российских ученых. В целях получения достоверных результатов автором широко использовались методы сравнительного правоведения (при анализе правовой основы правоохранительной деятельности вооруженных сил), контент-анализ документов, научных публикаций по данной тематике, формально-логический (при изучении законодательных и ведомственных нормативных материалов), структурно-функциональный и иные общенаучные методы. Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных актов Соединенных Штатов, научных работ зарубежных и отечественных авторов, аналитических, статистических и иных данных,

отражающих деятельность вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых в отечественной науке административного права работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

В работе проведено комплексное исследование истории возникновения, становления и развития вооруженных сил США, изучены теоретические основы их построения и функционирования как одного из ключевых элементов полицейской системы Соединенных Штатов, проанализированы принципы их организации и деятельности при проведении внутригосударственных операций.

С учётом реформы, проведённой в стране после гражданской войны 1861-1865 гг., проанализированы конкретные меры органов исполнительной власти федерации по антисепаратистскому реформированию государственных институтов в субъектах федерации, участвовавших в мятеже. Исследуются правовые и организационные основы деятельности различных структур вооруженных сил США, обеспечивающих внутреннюю безопасность страны, проанализированы их функции и задачи, предложены конкретные рекомендации по совершенствованию деятельности отечественной правоохранительной системы.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

государственной власти США и проводимой ими политикой. Контроль гражданского общества за деятельностью министерства обороны США -самого мощного силового ведомства в системе органов исполнительной власти страны осуществляется постоянно посредством назначения Президентом США с одобрения и согласия сената на должности министра обороны, министров армии, ВВС и ВМС исключительно гражданских лиц.

2. Цель деятельности вооруженных сил США - обеспечение надежной национальной безопасности страны, её способность ...отстаивать свои институты и способ правления от внешних и внутренних угроз»3 предполагает реализацию двух функций: внешней и внутренней. Обеспечение безопасности страны от внешней угрозы является постоянной и основной задачей вооруженных сил, а обеспечение внутренней безопасности становится первостепенной задачей лишь в случае неспособности гражданских органов власти обеспечить гарантированные конституцией права и свободы граждан, а также нормальное функционирование государственных институтов.

При этом доктринальной установкой политического руководства США, всесторонне регламентированной в законодательстве страны, является возможность прямого применения частей и соединений вооруженных сил (в первую очередь Национальной Гвардии, а также сухопутных войск и морской пехоты) при резком обострении ситуации в стране, в случае неспособности гражданских органов власти обеспечить соблюдение законности и порядка. Подобная, в целом нехарактерная для повседневной жизни страны, деятельность йооружённых сил подробнейшим образом детализирована в законах и подзаконных нормативных правовых актах Соединённых Штатов, что исключает возможность их применения в узкокорыстных интересах.

5 См.: Закон о национальной безопасности США № 257 от 26 июля 1947 г. - National Security Act of 1947. 50 USC; Department of Defense Dictionary of military and associated temy. Wash., 1984. P. 244.

По мнению диссертанта, использование армейских структур во внутригосударственных операциях носит исключительный характер и обусловлено лишь чрезвычайными обстоятельствами, но в своей повседневной боевой учёбе части Национальной Гвардии, сухопутных войск и морской пехоты заранее проходят боевую подготовку для эффективной борьбы с массовыми беспорядками по специально разработанным, в соответствии с законами страны, армейским уставам и наставлениям. С этой целью в 1969 году в учебном центре армии США в Форт-Бельвуаре (шт. Виргиния) построен специальный полигон (под названием «Райотвилл», т.е. бунтующий город), для отработки организации, тактики и приемов ведения боевых действий в условиях возникновения гражданских беспорядков в городе. Учебные сборы в Райотвилле проводятся ежедневно. В них участвует как личный состав сухопутных войск Национальной гвардии, так и регулярных армейских частей. Большая часть учебного времени расходуется на отработку нормативов по теме "разгон бунтующей толпы".

3. Полицейская система США - это совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных военных и правоохранительных институтов, вся деятельность которых направлена на эффективную защиту личности, общества и государства от внутренних угроз. Автор считает, что вооруженные силы США являются одним из ключевых звеньев полицейской системы страны, надежным гарантом её эффективного функционирования. В середине XIX века, в условиях острейшего внутриполитического кризиса, они оказались единственной структурой в системе органов исполнительной власти Соединенных Штатов, обеспечившей силой оружия верховенство конституции и предотвратившей распад страны.

С 1945г. по настоящее время федеральные власти 11 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил для

решения внутригосударственных задач: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации - губернаторов штатов, 6 раз -по инициативе Президента США.

4.Правовые основы использования вооруженных сил во внутригосударственных операциях представляют собой сложную систему законодательных и подзаконных нормативных правовых актов США. Её анализ, проведенный диссертантом в исследовании, позволяет выделить четыре группы задач, возлагаемых американским законодателем на вооруженные силы: ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных аварий; содействие в охране окружающей среды; обеспечение законности и порядка; помощь местным властям. При проведении вооруженными силами внутригосударственных операций по обеспечению законности и порядка (пресечению массовых беспорядков) в основе их деятельности, по мнению автора, лежат шесть определяющих принципов: целевой направленности; объединения усилий; легитимности; постоянства; ограничения; безопасности.

Все законы и подзаконные нормативные правовые акты Соединенных Штатов, регламентирующие деятельность вооруженных сил при решении внутригосударственных задач, опубликованы в Своде законов США, Своде федеральных законоположений и имеются на сайте министерства обороны в сети интернет, что обеспечивает их доступность для населения.

5.Проведенный диссертантом анализ применения института федерального вмешательства свидетельствует, что он хоть и является необходимым элементом функционирования государственно-правового механизма Соединенных Штатов, но является средством исключительным, к которому Президент США прибегает крайне редко. При этом история вооруженных сил США (за исключением гражданской войны 1861-1865 г.г.) не знает прецедентов, когда федеральное правительство вмешалось бы во внутренние дела субъекта федерации, а тем более сместило его с

применением военной силы под предлогом неудовлетворительной работы законно выбранных органов государственной власти штата.

Вместе с тем, автор отмечает, что вопросы оптимальной организации деятельности вооруженных сил во внутригосударственных операциях всегда были в поле зрения политического руководства США. В 1969 году, после резкого усиления протестных выступлений внутри страны, связанных с крайне непопулярной войной во Вьетнаме, в структуре министерства обороны был создан и эффективно функционирует до сих пор (в составе штаба армии) специальный орган - Директорат по борьбе с гражданскими беспорядками. На него возлагаются задачи организации взаимодействия вооруженных сил с правоохранительными органами в случаях обострения обстановки, когда сил и средств полиции и иных правоохранительных структур гражданских властей недостаточно и вмешательство армии остается единственным средством обеспечить законность и порядок в конкретном субъекте федерации. Военнослужащие этого Директората оценивают степень интенсивности внутреннего конфликта, определяют приблизительную необходимость боевой техники и численность личного состава для его ликвидации, осуществляют контроль за их готовностью к участию в операции по ликвидации беспорядков.

По мнению автора, этот опыт может быть успешно использован в российских условиях с учетом особенностей ситуации в Северо-Кавказском регионе.

6.Право на принятие решения о применении военной силы для ликвидации внутреннего конфликта предоставлено не только Президенту США, но и главе органов исполнительной власти субъекта федерации -губернатору штата (он вправе использовать все формирования Национальной Гвардии, дислоцированные на территории штата). Этот опыт мог бы быть учтен и использован в России на уровне федеральных округов, что позволит значительно повысить оперативность действий войск.

7.3аслуживает самого серьезного изучения опыт ресурсного обеспечения деятельности вооруженных сил США вся необходимая информация о контрактах на поставки продовольствия, медикаментов и иных материальных ресурсов (кроме вооружения) открыта в сети интернет для всех физических лиц, что позволяет минимизировать коррупционную составляющую.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых в отечественной науке административного права работ, где проведено комплексное исследование генезиса развития вооруженных сил США с момента их возникновения и до наших дней, изучены теоретические основы построения и особенности функционирования их различных элементов при обеспечении внутренней безопасности Соединенных Штатов, принципы их организации и деятельности при решении внутригосударственных задач, дана их административно-правовая характеристика.

Сформулированные автором выводы и предложения направлены, прежде всего, на повышение эффективности функционирования российской системы обеспечения внутренней безопасности, а также на укрепление законности в процессе осуществления этой деятельности. Они могут быть использованы при решении организационных проблем при реформировании МВД. России, в законодательной практике, в научно-исследовательской работе и учебном процессе вузов МВД России, командирской подготовке офицеров, а также в повседневной деятельности внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, при выполнении возлагаемых на них задач по обеспечению внутренней безопасности нашей страны.

Апробация результатов исследования

Выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования, используются в учебном процессе Московского Университета

МВД России, научно-исследовательской работе во ВНИИ МВД, частично нашли отражение в Концепции развития внутренних войск МВД России на период до 2020г., докладывались на международной научно-практической конференции «Роль и место органов внутренних дел в создании демократического правового государства» в г. Одессе в 2009 г. и на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» в г. Хабаровске в 2009 г., опубликованы в 13 научных работах автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и библиографии..

Содержание работы

Глава первая - «Правовые основы деятельности вооруженных сил США по обеспечению внутренней безопасности страны» имеет методологическое значение для всего исследования и охватывает параграфы: «История возникновения, становления и развития вооруженных сил США. Их участие в обеспечении внутренней безопасности страны»; «Место и роль вооруженных сил в системе органов исполнительной власти США»; «Основы правовой регламентации деятельности вооруженных сил США по разрешению внутрикризисных ситуаций. Их административно-правовой статус».

Автор отмечает, что развитие американских вооруженных сил, в отличие от европейских стран, имело существенные особенности, определявшиеся внутренней и внешней политикой США, своеобразием географического положения страны и приверженностью к определенным формам военного строительства, соблюдавшимся в течение многих десятилетий. За все время существования Соединенных Штатов, вплоть до

участия во Второй мировой войне, в США не было единой, централизованной, построенной на твердой основе и хорошо сбалансированной системы вооруженных сил.

В ходе Второй мировой войны вооруженные силы США развивались в соответствии с выработанными политическими и военно-стратегическими целями: добиться военного поражения противостоящей коалиции государств, создать предпосылки для послевоенного доминирующего положения в мире. Таким образом, была сделана ставка на военную силу как на один из основных элементов американской политики.

Именно ставка на силу в межгосударственных отношениях, особенно в условиях развернувшейся «холодной войны» с Советским Союзом, нашла концентрированное выражение в концепции «национальной безопасности» США, получившей официальное подтверждение в законе «О национальной безопасности США» - National Security Akt of 1947 принятом в 1947 году.6

Этим законодательным актом, в разработке которого принимали участие ученые различных научных специальностей: юристы, военные, политологи, социологи, специалисты в области государственного управления, чрезвычайно успешно (как показало время) были решены многочисленные задачи.

Во-первых, был сформирован постоянный государственный механизм принятия военно-политических решений, обеспечивающих использование вооруженных сил для решения различных кризисных ситуаций в стране и за её пределами, как в мирное, так и в военное время - при Президенте США был создан Совет Национальной Безопасности (СНБ).

Во-вторых, был существенно усовершенствован государственный разведывательный аппарат создано Центральное разведывательное управление, орган политической разведки, обеспечивающий необходимой информацией деятельность СНБ.

6 См.: National Security Akt of 1947.50 USC.

В-третьих, кардинальной перестройке подверглась военная организация было создано единое министерство обороны во главе с министром (обязательно гражданским лицом), которому подчинялись министерства армии (сухопутных войск), военно-морских сил (ВМС), военно-воздушных сил (ВВС), комитет начальников штабов и объединенный штаб при нем. Министрами армии, ВМС и ВВС могут быть также только гражданские лица. В целях повышения эффективности подготовки и использования личного состава при проведении внутригосударственных операций и в вооруженных конфликтах за рубежом в вооруженных силах были введены две формы организации: боевое управление (оперативная организация - ее осуществляют профессиональные военные) и обеспечение (административная организация - ей руководят министры обороны, армии, ВМС и ВВС).

«Национальная безопасность сегодня не может ограничиваться лишь Соединенными Штатами. Она должна охватывать весь мир», докладывал Конгрессу министр обороны США.7 Основным элементом концепции «национальной безопасности» является категория «национальных интересов». По мнению американских специалистов, их с военно-политической точки зрения делят на 4 группы: «национального выживания, жизненные, существенные и периферийные».8

Реализация основных положений концепции «национальной безопасности» осуществляется в соответствии с «национальной политикой», в которой (в соответствии с законом «О национальной безопасности») интегрируются внутренняя, внешняя и военная политика государства.

Конкретные мероприятия национальной политики составляют так называемую «национальную стратегию» она именуется ещё «стратегией национальной безопасности». Под этим термином понимается «искусство и наука развития и использования политических, экономических и

7 First Report of the Secretary of Defense. Wash., 1948. P. 13.

' Neuchterlein D. National Interests and Presidential Leadership. Boulder, 1978.. P. 1-18.

психологических сил страны, совместно с её вооруженными силами в мирное и военное время для достижения национальных целей».9

Важнейшим средством реализации «национальной стратегии» Соединенных Штатов является военная сила (по свидетельству Президента "США Дж.Форда, только американский военно-морской флот и морская пехота за пределами страны с 1958 по 1970 гг. «обеспечили быстрое вмешательство в различные острые ситуации 49 раз»;10 внутри страны для урегулирования различных внутрикризисных ситуаций только с 1968-1978 гг. подразделения Национальной Гвардии использовались 382 раза, а регулярные части вооруженных сил 5 раз: в 1967 г. в г.Детройте, в 1968 г. - в штатах Иллинойс и Мэриленд, в 1968 и 1971 гг. - в округе Колумбия.11).

Внутри страны части и соединения вооруженных сил в послевоенный период (не считая Национальной Гвардии!) применялись сравнительно редко - за 65 лет федеральные власти лишь 11 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации - губернаторов штатов, 6 раз - по инициативе Президента США,

Последний (одиннадцатый) раз ресурсы вооруженных сил в серьезных масштабах задействовались при ликвидации последствий техногенной катастрофы, произошедшей 20 апреля 2010 года на нефтебуровой вышке в Мексиканском заливе. К выполнению в целом не характерных для вооруженных сил задач, кроме структур министерства внутренней безопасности (ФЕМА и Береговой охраны), Президентом страны Б. Обамой было привлечено 27 кораблей ВМФ США и 3 дивизии Национальной Гвардии.

Анализируя место и роль вооруженных сил в системе органов исполнительной власти США автор отмечает, что в 1801 году в

9 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Wash., 1984. P. 244.

10 Sea Power. 1975. May. P. 24.

" См.: С.В.Боботов, И.Ю.Жигачев. Введение в правовую систему США. М., Норма, 1997. С.53.

распоряжении второго Президента Соединенных Штатов Джона Адамса было 140 государственных служащих по всей стране.12 В начале третьего тысячелетия Президент США возглавляет более чем трехмиллионную федеральную армию государственных служащих в системе органов исполнительной власти и как Главнокомандующий вооруженными силами страны - более двух миллионов военнослужащих.

Поэтому неудивительно, что одно из важнейших мест в системе органов исполнительной власти Соединённых Штатов и полицейской системы страны занимает Министерство обороны (МО). Оно не только обеспечивает внешнюю безопасность США и их доминирование на мировой арене, но и играет роль безусловного' гаранта обеспечения надежной внутренней безопасности в стране в тех редких случаях, когда сил полиции оказывается недостаточно. Это самое мощное, многочисленное и затратное министерство Соединенных Штатов. В состав Минобороны (кроме вышеназванных видов вооруженных сил) входят следующие организационно самостоятельные структуры и службы, оказывающие серьёзную помощь полицейским органам в обеспечении внутренней безопасности страны:

1.АНБ агентство национальной безопасности. Это самая закрытая спецслужба США. Предание гласности официальных сведений об агентстве запрещено законом. Занимается АНБ радиоэлектронной разведкой (электронный и радиоперехват, дешифровка и криптография, прослушивание телефонных линий, компьютерных и модемных систем), а полученные данные передаёт заинтересованным ведомствам. Одним из главных получателей информации, кроме вооруженных сил США, являются МВБ, ФБР и ЦРУ.

2.Разведывательное управление МО (РУМО), а также разведывательные управления армии, ВМС и ВВС эти спецслужбы министерства обороны широко используются при полицейских операциях

12 C.B. Боботов, И.Ю. Жигачев. Введение в правовую систему США. М„ 1997. С. 57.

против наркотрафика и незаконного проникновения на территорию США.

3.Корпус военной полиции - самостоятельная служба, обеспечивающая правопорядок в вооруженных силах США. В корпусе проходят службу более 30 ООО военных полицейских. В каждой части американской армии и флота 'имеется подразделение военной полиции, а в организационной структуре любого соединения (дивизии или эскадры) предусмотрена штатная рота военной полиции численностью до 150 человек.

4,Национальная Гвардия уникальная структура, являющаяся составной частью вооруженных сил и одновременно ключевым звеном полицейской системы страны. Как уже упоминалось выше, законодательство США прямо предусматривает в мирное время, в случае необходимости, применение армейских частей для подавления мятежей и гражданских беспорядков (ст. 4, раздел 4 Конституции США гарантирует каждому штату федеральную помощь от внутреннего и внешнего насилия).13 Поэтому военнослужащие вооруженных сил США, принимая присягу, обязуются защищать Конституцию страны от внутренних и внешних врагов.

Национальная Гвардия (НГ) является важнейшим компонентом, как вооруженных сил, так и полицейской системы: США. Вот как о значении этой универсальной силовой структуры отзывался бывший министр юстиции США Рамсей Кларк: «Если мы хотим, чтобы у нас продолжала существовать наша федеративная система, именно Национальной Гвардии предстоит подавлять внутренние беспорядки, не дожидаясь, пока будут вызваны федеральные войска»,'4

Части и соединения НГ, в первую очередь, используются при чрезвычайных обстоятельствах губернаторами штатов (в пределах своей юрисдикции) и Президентом страны. В отличие от губернаторов, Президент, в случае необходимости, имеет право использовать части НГ любого штата для

13 В,В. Маклаков. Конституции зарубежных государств. М., 2009. Конституция США. С. 326.

14 И.М. Попов, A.B. Быков. A.B. Губанов. A.B. Капкин Внутренние войска ( структуры им подобные ) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств ( 1945-1997г.г.). М.,1998. С.бО.

под держания правопорядка и защиты населения в любой точке страны.15

Национальная Гвардия представляет собой боеготовые, укомплектованные приписным личным составом, оснащенные оружием и боевой техникой, организованные по структуре регулярных войск соединения, части и подразделения сухопутных войск и военно-воздушных сил. Их личный состав привлекается к мероприятиям боевой подготовки (еженедельные тренировки и ежегодные месячные лагерные сборы). Кроме того, НГ включает в себя определенное количество личного состава, не входящего в ее военные формирования, но призывающиеся на службу при мобилизации для последующего использования.16

В мирное время формирования Национальной Гвардии (сухопутные войска и ВВС) являются частями вооруженных сил штатов, на территории которых они дислоцируются. Части Национальной Гвардии по месту дислокации находятся в подчинении губернаторов штатов и используются ими для поддержания общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и решения других задач (например, для прикрытия границы с Мексикой от проникновения наркотиков). Численность Национальной Гвардии для каждого штата устанавливается пропорционально общей численности его населения. Финансирование содержания Национальной Гвардии осуществляется на 90% за счет федерального бюджета, 10% — на средства штатов.17

В случаях, когда органы государственной власти штатов не могут самостоятельно справиться с возникшими чрезвычайными обстоятельствами, губернаторы или легислатура (законодательное собрание) штата на основании статьи 4 раздела 4 Конституции США вправе запросить федеральную помощь, а Президент США обязан ее предоставить.18 Президент может ее оказать и

См.: И.А. Смородннскова, А.В.Быков. Национальная Гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. М., ВНИИ МВД России. 2004. С. 15-16.

16 Гам же.

" См.: И.А.Смородинскова. А.В.Быков. Национальная Гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. М., ВНИИ МВД России. 2004. С. 56.

" См.: В.В.Маклаков. Конституции зарубежных государств. Конституция США. М„ 2009. С.326.

самостоятельно, если по его мнению обстановка в конкретном штате угрожает национальной безопасности.

В США не жалеют средств на оборону страны и обеспечение её внутренней безопасности: правительство США истратило в 2007 финансовом году на борьбу с терроризмом 70 млрд. долларов, а на нужды Министерства обороны - 480 млрд. долларов; в 2009г. правительство Соединенных Штатов истратило на борьбу с терроризмом уже 80 млрд. долларов, а на нужды министерства обороны 515,1 млрд. долларов, в 2010 г. - 691,0 млрд. долларов, а в 2011 г. - 708,2 млрд. долларов, самую большую сумм}' за всю историю США.19

В диссертационном исследовании отмечается, что совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности вооруженных сил США по обеспечению внутренней безопасности страны сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учётом особенностей функционирования американского федерализма. Целевую основу деятельности вооруженных сил составляет доктринальная установка политического руководства США на обязательность сохранения, поддержания и укрепления государственной стабильности в интересах обеспечения национальной безопасности страны как фундаментальной базы ее существования. Характерной чертой этой установки является ее детальная правовая регламентация, закрепленная в гражданских и военных законах США.

Правовую основу деятельности вооружённых сил по обеспечению внутренней безопасности США составляют:

1 .Конституция США (с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов решений Верховного Суда США по конкретным вопросам, касающимся деятельности вооруженных сил).

"www.comptroller.defense.gov. СНАКТЕЯ I, 1-1.

2.3аконодательные акты, принятые Конгрессом страны, регламентирующие базовые положения Конституции и определяющие порядок прохождения военной службы в вооруженных силах США и условия их применения, как за рубежом, так и на территории Соединенных Штатов в случаях угрозы интересам национальной безопасности страны. Эти законы являются важной частью федерального законодательства и публикуются в систематизированном виде в Своде законов США. Свод законов США состоит из 50 титулов (разделов), каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту: например, раздел 10 - «Вооруженные силы», раздел 32 «Национальная гвардия», раздел 50 - «Война и национальная оборона».20

3.Исполнительные приказы Президента США, принятые на основе Конституции и детализирующие законы Конгресса в области использования вооруженных сил при разрешении внутригосударственных кризисных ситуаций. Исполнительные приказы президента США являются подзаконными нормативными правовыми актами, имеющими обязательную юридическую силу на всей территории страны. Они систематизированы в Своде федеральных законоположений, который формируется на тех же принципах, что и Свод законов США он также состоит из титулов (разделов), которые идентичны по наименованию титулам Свода законов.

4. Уставы, наставления и директивы, утвержденные Президентом США (Верховным Главнокомандующим), министром обороны или министрами видов вооруженных сил (армии, военно-воздушных сил и военно-морских сил) или их заместителями.

Эти документы содержат механизм реализации конкретно поставленных задач и охватывают все уровни руководства и управления частями и подразделениями вооруженных сил и Национальной Гвардии. Они составляют большую часть нормативно-правовой базы их применения, так

го См.: Боботов C.B., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 125.

как в них детализируются положения Конституции и действующего законодательства США в области использования вооруженных сил при решении возникающих перед политическим руководством страны задач по обеспечению внутренней безопасности Соединенных Штатов.

5. Для частей и соединений НГ, находящихся в повседневной жизни в подчинении губернаторов важным правовым источником является также законодательство штатов (законы, принятые законодательными органами штатов и основанные на них распоряжения губернаторов штатов).

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты в совокупности представляют собой четкую систему правового регулирования деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

Вторая глава «Организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США», состоит из трех параграфов: «Организационная структура и система управления вооруженных сил США»; «Основы организации деятельности вооруженных сил США во внутригосударственных операциях»; «Особенности тактики частей и подразделений вооруженных сил США, привлекаемых к пресечению массовых беспррядков в стране».

Автор отмечает, что в боевом составе вооруженных сил США находится более 2 млн. человек, 250 тыс. единиц автомобильной и бронетанковой техники, 200 космических и 13 тыс. летательных аппаратов, 500. океанских кораблей и судов. При этом, Соединенные Штаты, как наиболее мощное в экономическом и военном отношении государство мира, продолжают наращивать .свой военный потенциал, рассматривая вооруженные силы как наиболее действенный инструмент достижения внешнеполитических целей и обеспечения национальной безопасности. Управление ими Президент осуществляет через министерство обороны (МО).

В состав МО входят министерства армии, ВМС и ВВС, аппарат министра обороны, а также управления и службы. Министр обороны

назначается Президентом из гражданских лиц и утверждается верхней палатой (сенатом) Конгресса. Являясь постоянным членом Совета национальной безопасности и главным советником президента по вопросам военной политики, он отвечает за ее разработку и реализацию, а также за все вопросы, имеющие прямое отношение к сфере деятельности министерства обороны. Под непосредственным руководством Президента глава Пентагона осуществляет управление вооруженными силами и контроль за их деятельностью.

Министр обороны имеет полномочия изменять по мере необходимости структуру военного ведомства, численность личного состава его органов управления, не выходя, однако, за максимальные пределы, установленные Конгрессом. Основным штатным органом по разработке политики, планированию, использованию ресурсов, решению финансовых вопросов и оценке военных программ является аппарат министра обороны. В его состав входят должностные лица и органы, непосредственно обеспечивающие деятельность главы военного ведомства, его первого заместителя, других заместителей, помощников и специальных помощников министра обороны, генерального юрисконсульта, а также некоторых начальников управлений. Состав аппарата определяет министр обороны. Максимальная численность этой структуры, установленная законодательством - 3767 человек.

Министр обороны через свой аппарат организует работу управлений, учреждений и служб МО, в которых занято более 10 тыс. военных и 100 тыс. гражданских сотрудников.

Для системы управления вооруженными силами США характерно строгое разграничение административных и оперативных функций. Административное управление (подготовкой войск и сил к ведению военных действий) осуществляется по линии министерств видов вооруженных сил, а оперативное управление (военными действиями)

возлагается на объединенные командования (ОК) вооруженных сил, организованные по территориальному или функциональному принципу. При этом Председателю Комитета начальников штабов (КНШ) отводится роль координатора деятельности всех органов военного управления, а также главного военного советника министра обороны и Президента. Комитет начальников штабов является основным консультативным органом Президента, СНБ и министра обороны по оперативному управлению вооруженными силами. Он включает председателя КНШ, его заместителя, начальников штабов армии (сухопутных войск), ВМС и ВВС, а также коменданта морской пехоты. Деятельность КНШ обеспечивает объединенный штаб (так в США называется Генеральный штаб), численность которого составляет около 1 ООО военнослужащих и 200 человек гражданского персонала. Члены КНШ имеют статус военных советников, а председатель главного военного советника Президента и министра обороны.

Уставы, наставления и инструкции, издаваемые председателем КНШ, являются нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на все вооруженные силы.

По административной организации вооруженные силы США делятся на три вида: сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морские силы (включая морскую пехоту), которые находятся соответственно в составе министерства армии, ВВС и ВМС. В мирное время береговая охрана организационно входит в состав министерства внутренней безопасности (МВБ) США и обеспечивает под его руководством безопасность морских границ в пределах территориальных вод Соединенных Штатов; с объявлением в стране чрезвычайного или военного положения она передаётся в состав ВМС.

Министерства видов вооруженных сил несут ответственность за подготовку и оснащение вооружением и военной техникой войск (сил),

выделяемых в состав объединенных командований. Министерство каждого вида возглавляет министр (обязательно гражданское лицо), назначаемый Президентом с согласия сената. Непосредственное руководство строительством сухопутных войск и их подготовкой осуществляет начальник штаба армии, военно-воздушных сил - НШ ВВС, флота - НШ ВМС, морской пехоты - комендант морской пехоты, Береговой охраны - комендант БОХР.

Оперативное управление вооруженными силами осуществляется по линии объединенных командований (ОК), которые создаются по решению Президента и являются высшими оперативно-стратегическими объединениями вооруженных сил США. Оно предусматривает принятие решений командующим по всем вопросам ведения военных действий и организации совместной боевой подготовки в интересах выполнения возложенных задач. Командующие Объединенных Командований осуществляют оперативное управление через командующих подчиненными структурами, которыми являются командования оперативно-стратегических объединений, входящих в состав Объединенных Командований ВС США (Subordinate Unified Command), объединенные оперативные формирования (Joint Task Force), а также оперативные формирования видов вооруженных сил (Single Service Component) и оперативный резерв командующего ОК (Specific Operational Forces).

Объединенные Командования ВС США и подчиненные им структуры по административной принадлежности подразделяются на компоненты видов вооруженных сил (Service Component), а по оперативному предназначению -на функциональные компоненты (Functional Components).

В настоящее время вооруженные силы США сведены в девять объединенных командований. Пять из них (в зоне Тихого океана, Северной Америки, Центральной и Южной Америки, Европейской зоне и объединенное центральное командование) организованы в соответствии с территориальным принципом и выполняют поставленные задачи в

определенных им географических районах. Четыре объединенных командования (объединенное стратегическое командование, ОК единых сил, ОК стратегических перебросок и ОК специальных операций) зон ответственности не имеют и решают задачи, как в глобальном масштабе, так й в интересах ОК Вооруженных Сил США в передовых зонах.

После 11 сентября 2001 года на Командующего объединенного командования вооруженных сил США по Северной Америке были возложены дополнительные задачи по организации взаимодействия с вновь созданным министерством внутренней безопасности в антитеррористической сфере деятельности. Отсутствие новых громких терактов со стороны «Аль-Кайды» на территории США является лучшим доказательством успешности в этой работе всех элементов полицейской системы государства, в том числе и его военных структур.

Завершая рассмотрение организационных основ деятельности вооруженных сил США, автор отмечает, что их исторически сложившаяся организационная структура позволяет эффективно решать все возникающие перед ними задачи, в том числе и в области обеспечения внутренней безопасности государства.

В заключении подводятся итоги исследования, кратко формулируются его основные выводы, излагаются предложения соискателя по применению в отечественных условиях опыта деятельности вооруженных сил США по обеспечению внутренней безопасности страны.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

I. В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Д.А. Бондяев, А.В. Быков. Правовые основы деятельности полицейской системы США // Вестник Московского Университета МВД России, №3. 2009. -0,3 /0,15 п. л.

2. Д.А. Бондяев, A.B. Быков. Правовая основа использования вооруженных сил США во внутригосударственных операциях. Административное право и процесс, № 6. 2009. - 0,2 /0,1 п. л.

3. Д.А. Бондяев. Правовая основа и принципы деятельности вооруженных сил США при урегулировании внутрикризисных ситуаций // Национальная безопасность, № 4. 2009 - 0,2 п. л.

4. Д.А. Бондяев, Е.А. Фирсова. Сравнительный анализ дефиниции «общественная безопасность» и «общественный порядок» во Франции, в Австрии, ФРГ, США, Канаде и России. // Российский следователь, №7. 2010. -0,1 п. л./0,05 п. л.

II. В иных изданиях:

5. Д.А. Бондяев, A.B. Быков. Система правового регулирования деятельности Национальной Гвардии США во внутригосударственных операциях // Материалы международной научно-практической конференции: «Роль и место органов внутренних дел в создании демократического правового государства.» г. Одесса, 2009. - 0,1 п.л. / 0,05п.л.

6. Д.А. Бондяев. Принципы деятельности вооруженных сил США при урегулировании внутрикризисных ситуаций II Материалы Всероссийской научно-практической конференции: «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» г. Хабаровск, 2009.- 0,3 п.л./0,15п.л.

7. Д.А. Бондяев, A.B. Быков. Правовые основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности США // Оперативно-тактический журнал внутренних войск МВД России, №2. 2009. - 0,15 п. л. / 0,1 п.л.

8. Д.А. Бондяев, A.B. Быков. Законодательные акты, регламентирующие деятельность основных элементов полицейской системы США Н Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2009. - 0,25 п. л./0,15п.л.

9. A.B. Быков, Д.А. Бондяев. Принципы деятельности вооруженных сил США при урегулировании внутренних конфликтов Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2009. - 0,2 п. л. / 0,1 п. л.

10. Д.А. Бондяев. Законодательные акты, регламентирующие правоохранительную деятельность силовых структур США. Академический вестник внутренних войск МВД России, №3. 2009. - 0,2 п.л.

11. Д.А. Бондяев. Основания использования вооруженных сил США в особых условиях. Материалы международной научно-практической конференции «Развитие идей правового государства гражданского общества». Карагандинский юридический институт имени Баримбека Бейсенова. Караганда. 2009. - 0,4 п. л.

12. Д.А. Бондяев. Правовая регламентация деятельности вооруженных сил США при проведении внутригосударственных операций. Вестник Дальневосточного юридического института МВД России, №2 (17). 2009. - 0,3 п. л,

13. Д.А. Бондяев. Деятельность вооруженных сил при решении внутригосударственных задач при обеспечении внутренней безопасности США // Актуальные проблемы права: Материалы научной конференции. Карагандинский юридический институт имени Баримбека Бейсенова. Караганда. 2010. - 0,2 п. л.

Подписано в печать_2010 г. Формат 60x84 1/16 Заказ №_

Тираж 80 экз. Авт. л. 1,5

Отпечатано на УОП РИО ФГУ «ВНИИ МВД России»

щ - \ Ъ ь 3 5

2010202208

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бондяев, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы деятельности вооруженных сил США по обеспечению внутренней безопасности страны.

1.1. История возникновения, становления и развития вооруженных сил США. Их участие в обеспечении внутренней безопасности страны.

1.2. Место и роль вооруженных сил в системе органов исполнительной власти США.

1.3. Основы правовой регламентации деятельности вооруженных сил США по разрешению внутрикризисных ситуаций. Их компетенция и административно-правовой статус.

Глава 2. Организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

2.1. Организационная структура и система управления вооруженных сил США.

2.2. Основы организации деятельности вооруженных сил США во внутригосударственных операциях.

2.3. Особенности тактики частей и подразделений вооруженных сил США, привлекаемых к пресечению массовых беспорядков в стране.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США"

Актуальность темы исследования. В отличие от полиции, жандармерии и пенитенциарных органов, а именно эти государственные правоохранительные институты исполнительной власти составляют ядро полицейской системы любого современного государства, вооруженные силы в любой демократической стране, являясь важным элементом её полицейской системы, всё же большую часть своей деятельности по обеспечению национальной безопасности государства осуществляют в рамках системы обеспечения внешней безопасности страны. Ведь главная цель их деятельности — защита суверенитета государства и его безопасности от внешних угроз.

Но при резком обострении обстановки в сфере обеспечения внутренней безопасности страны картина резко меняется. В кризисных ситуациях любое самое демократическое государство (а тем более тоталитарное) немедленно использует вооруженные силы для нормализации обстановки в стране, но только делает это строго в рамках подробнейшим образом регламентированного законодательства, исключающего узурпацию власти со стороны военных и их незаконное вмешательство в политическую жизнь страны.

Примеры из новейшей истории: в Великобритании 38 лет (!) длилась операция «Знамя» (с 1969 года и по 1 августа 2007 года в шести графствах Соединённого Королевства — Северной Ирландии, на постоянной основе несли службу по охране общественного порядка элитные части воздушно-десантных войск, так как собственно полиция была не в состоянии обеспечить режим комендантского часа и предотвратить кровавые межконфессиональные столкновения между католиками и протестантами); во Франции в 1995 году после серии террористических актов, в результате которых погибло 10 человек и около 200 получили ранения, патрулирование всех улиц крупных городов и станций метро, а также повсеместная проверка документов у населения осуществлялась совместными нарядами армии, полиции и жандармерии в течение четырех месяцев — до ликвидации руководителей и наиболее активных членов террористических групп;1 в Соединенных Штатах при подавлении сильнейших массовых беспорядков в городе JIoc — Анджелесе в 1992 году, по решению Президента CELIA, в дополнение к местным силам полиции, самым активным образом использовалась полнокровная, заранее отмобилизованная дивизия Национальной Гвардии (НГ) и бригада морской пехоты — элитное соединение вооруженных сил США.2

Вышеприведенные примеры из новейшей истории применения вооруженных сил при решении внутригосударственных проблем в наиболее благополучных в экономическом отношении и известных своей приверженностью принципам демократии странах - США, Великобритании и Франции — свидетельствуют со всей очевидностью, что в любом государстве, в том числе и в развитых демократиях, периодически возникают проблемы с обеспечением внутренней безопасности.

Поэтому не выдерживает серьезной научной критики господствовавшее весь советский период нашей истории мнение официальной, чрезвычайно догматизированной идеологии, которая не только отрицала возможность применения вооруженных сил внутри страны, но и вообще не предусматривала (даже теоретически) саму возможность возникновения внутреннего конфликта — классового, межнационального,

1 См.: ИТАР-ТАСС 28 09. 1999 г. Компас №38-39. С. 29-42.

2 И.М.Попов, А.В.Быков. A.B. Губанов. A.B. Капкин. Внутренние войска ( структуры им подобные ) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств ( 1945-1997г.г.). М., 1998. с. 13. религиозного, этнического — ввиду отсутствия противоречий «в социалистическом государстве», ведущих к подобным конфликтам.

Отсутствие в СССР законодательных норм, подробно регламентирующих механизм федерального вмешательства в дела субъектов федерации, в том числе и с применением вооруженных сил, чрезвычайно негативно сказалось на всех аспектах внутригосударственной жизни в Советском Союзе - в условиях реальной демократии наше государство оказалось практически безоружно перед центробежными процессами и, по существу, было разрушено изнутри.

После распада Советского Союза, в условиях кардинально изменившейся внутриполитической ситуации в стране, разгула криминального террора и сепаратизма, средствами массовой информации в сознание российских граждан продолжал настойчиво внедряться тезис «о недопустимости использования вооруженных сил внутри страны против своего собственного народа.» И в массовом российском общественном сознании, в значительной степени благодаря почти полностью подконтрольным олигархическим структурам в 1990-е годы средствам массовой информации, а ведь именно эти олигархи были, как никто заинтересованы в слабом государстве - иначе нельзя было бы безнаказанно разворовывать страну, достаточно прочно утвердился в корне неверный и поэтому крайне опасный, в случае его непосредственной реализации в практической деятельности, тезис об абсолютной недопустимости в современном правовом государстве применения вооруженных сил внутри страны вне их прямого предназначения — защите государства от внешнего нападения со стороны любого агрессора.

На самом деле любое современное государство, имеющее в своём аппарате вооруженные силы, в серьёзных кризисных ситуациях внутри страны их немедленно применяет. Принципиальная разница лишь в том, что в отличие от тоталитарного в демократическом государстве применение вооруженных сил, как элемента его полицейской системы, при решении внутригосударственных задач, носит чрезвычайный характер и подробно регламентировано в законодательстве страны, что практически исключает возможность захвата власти со стороны военных или иных политических сил антиконституционным путем.

Всё вышесказанное имеет для нашей страны особое значение. Задача создания на демократических принципах эффективной правовой базы для успешного применения в условиях современной России частей и соединений Вооружённых Сил Российской Федерации, внутренних войск и иных войсковых формирований по прежнему актуальна и заставляет нас в современных условиях обращаться к опыту ведущих демократических держав мира с целью ознакомления с их практикой использования вооруженных сил для эффективного решения похожих или даже о аналогичных внутренних проблем. При этом следует иметь в виду, что во многих странах мира с федеративной формой государственного устройства (а Россия, как известно, именно такое государство) своевременное, законодательно всесторонне продуманное вмешательство федеральных властей в дела субъектов федерации, в том числе с широким использованием вооруженных сил, является чрезвычайным, но необходимым инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование всего государственного механизма в условиях острого внутриполитического кризиса, важнейшим фактором сохранения территориальной целостности страны.

3 См.: Федеральный конституционный закон «О Чрезвычайном положении» № З-ФКЗ от 30 мая 2001г. в редакции Федеральных конституционных законов от 30.06.2003г. № 2-ФКЗ, от 07.03.2005г. № 1-ФКЗ; Федеральный конституционный закон «О военном положении» № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года.

4 Согласно статье IV раздела 4 американской Конституции «Соединённые Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутренних насилий». федеральных органов исполнительной власти, обеспечившей единство страны. Несмотря на огромные человеческие потери, понесенные в гражданской войне 1861-1865 гг., американское государство получило успешную прививку от сепаратизма и в дальнейшем развивалось чрезвычайно динамично.

Для современной*России опыт деятельности вооруженных сил США по обеспечению внутренней; безопасности страны представляет особый" интерес. Он обусловлен целым рядом похожих системообразующих факторов: огромными размерами; территории;: федеративным;; государственным устройством; особой привлекательностью; для- граждан сопредельных: государств, ввиду более высокого уровня жизни; наличием схожих угроз5для внутренней безопасности стран - терроризм и наркотрафик; демократической формой политического режима, предполагающей цивилизованные формы; установления контроля за преступностью.

Настоящая работа посвящена деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки- — самой высокоразвитой и сильной в военном и экономическом отношении страны мира; К сожалению, в отечественной* науке административного; права в настоящее время существует определенный пробел - объектом диссертационного, исследования эта деятельность до сих пор не являлась. Лишь отдельные аспекты этой проблемы рассматривались, в трудах Б.С. Крылова; Я.М. Бельсона, A.B. Быкова, A.B. Губанова, Д.Д. Шалягина (полицейский аппарат), И.А. Смородинсковой (Национальная Гвардия), Т.В. Кикоть-Глухо дедовой.

Указанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследованиями круг основных вопросов, подлежащих изучению.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием вооруженных-сил, как. одних из важнейших субъектов государственного управления в системе органов исполнительной власти и реализации функции по обеспечению внутренней безопасности США.

Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих задач:

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В < ходе работы автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны- на построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения. Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, общей теории государства и права, конституционного и административного права, науки управления, социологии, военной науки.

В работе проведено комплексное исследование истории возникновения, становления" и развития вооруженных сил США, изучены теоретические основы их построения и функционирования как одного« из ключевых элементов полицейской системы Соединенных Штатов, проанализированы принципы их организации и деятельности при проведении внутригосударственных операций.

С учётом реформы, проведённой в стране после* гражданской войны 1861-1865 гг., проанализированы конкретные меры органов исполнительной власти федерации по антисепаратистскому реформированию государственных институтов в субъектах федерации, участвовавших в мятеже. Исследуются правовые и организационные основы деятельности различных структур вооруженных сил США, обеспечивающих внутреннюю безопасность страны, проанализированы их функции и задачи, предложены конкретные рекомендации по совершенствованию« деятельности отечественной правоохранительной системы.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

1 .Демократический политический режим в США оказывает определяющее воздействие на особенности деятельности всех элементов вооруженных сил. При этом их структура и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности страны целиком и полностью определяются демократическим образом выбранными высшими органами государственной власти США и проводимой ими политикой. Контроль гражданского общества за деятельностью министерства обороны США — самого мощного силового ведомства в системе органов исполнительной власти страны - осуществляется постоянно посредством назначения Президентом США с одобрения и согласия сената на должности министра обороны, министров армии, ВВС и ВМС исключительно гражданских лиц.

2. Цель деятельности вооруженных сил США — обеспечение надежной национальной безопасности страны, её способность «.отстаивать свои институты и способ правления от внешних и внутренних угроз»5 - предполагает реализацию двух функций: внешней и внутренней. Обеспечение безопасности страны от внешней угрозы является постоянной и основной задачей вооруженных сил, а обеспечение внутренней безопасности становится первостепенной задачей лишь в случае неспособности гражданских органов власти обеспечить гарантированные конституцией права и свободы граждан, а также нормальное функционирование государственных институтов.

При этом доктринальной установкой политического руководства США, всесторонне регламентированной в законодательстве страны, является возможность прямого применения частей и соединений вооруженных сил (в первую очередь Национальной Гвардии, а также сухопутных войск и морской пехоты) при резком обострении ситуации в стране, в случае неспособности гражданских органов власти обеспечить соблюдение законности и порядка. Подобная, в целом нехарактерная для повседневной жизни страны, деятельность вооружённых сил подробнейшим образом детализирована в законах и подзаконных нормативных правовых актах Соединённых Штатов, что исключает возможность их применения в

5 См.: Закон о национальной безопасности США № 257 от 26 июля 1947 г. - National Security Act of 1947. 50 USC; Department of Defense Dictionary of military and associated terny. Wash., 1984. P. 244. узкокорыстных интересах. По мнению диссертанта, использование армейских структур во внутригосударственных операциях носит исключительный характер и обусловлено лишь чрезвычайными обстоятельствами, но в своей повседневной боевой учёбе части Национальной Гвардии, сухопутных войск и морской пехоты заранее проходят боевую подготовку для эффективной борьбы с массовыми беспорядками по специально разработанным, в соответствии с законами страны, армейским уставам и наставлениям. С этой целью в 1969 году в учебном* центре армии США в Форт-Бельвуаре (шт. Виргиния) построен специальный полигон (под названием «Райотвилл», т.е. бунтующий город), для отработки организации, тактики и приемов ведения боевых действий в условиях возникновения гражданских беспорядков в городе. Учебные сборы в Райотвилле проводятся ежедневно. В них участвует как личный состав сухопутных войск Национальной гвардии, так и регулярных армейских частей. Большая часть учебного времени расходуется на отработку нормативов по теме "разгон бунтующей толпы".

3. Полицейская система США - это совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных военных и правоохранительных институтов, вся. деятельность которых направлена на эффективную- защиту личности, общества и государства от внутренних угроз. Автор считает, что вооруженные силы. США являются одним из ключевых звеньев полицейской системы страны, надежным гарантом её эффективного функционирования. В середине XIX века, в условиях острейшего внутриполитического кризиса, они оказались единственной структурой в системе органов исполнительной власти Соединенных Штатов, обеспечившей силой оружия верховенство конституции и предотвратившей распад страны.

С 1945г. по настоящее время федеральные власти 11 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил для решения внутригосударственных задач: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации — губернаторов штатов, б раз -по инициативе Президента США.

4.Правовые основы использования вооруженных сил во внутригосударственных операциях представляют собой сложную систему законодательных и подзаконных нормативных правовых актов США. Её анализ, проведенный диссертантом в исследовании, позволяет выделить четыре группы задач, возлагаемых американским' законодателем на вооруженные силы: ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных аварий; содействие в охране окружающей среды; обеспечение законности и порядка; помощь местным, властям. При проведении вооруженными силами- внутригосударственных операций по обеспечению законности и порядка (пресечению массовых беспорядков) в основе их деятельности, по мнению автора, лежат шесть определяющих принципов: целевой направленности; объединения усилий; легитимности; постоянства; ограничения; безопасности.

Вместе с тем, автор отхмечает, что вопросы оптимальной организации деятельности вооруженных сил во внутригосударственных операциях всегда были в поле зрения политического руководства США. В 1969 году, после резкого усиления протестных выступлений внутри страны, связанных с крайне непопулярной» войной во Вьетнаме, в структуре министерства обороны был создан и эффективно функционирует до сих пор (в составе штаба армии) специальный орган — Директорат по борьбе с гражданскими беспорядками. На него возлагаются задачи организации взаимодействия' вооруженных сил с правоохранительными органами в случаях обострения обстановки, когда сил и средств полиции и иных правоохранительных структур гражданских властей недостаточно и вмешательство армии остается единственным средством обеспечить законность и порядок в конкретном^ субъекте федерации. Военнослужащие этого Директората оценивают степень интенсивности внутреннего конфликта, определяют приблизительную необходимость боевой техники и численность личного состава для его ликвидации, осуществляют контроль за их готовностью к участию в операции по ликвидации беспорядков.

7.Заслуживает самого серьезного изучения опыт ресурсного обеспечения деятельности вооруженных сил США — вся необходимая информация о контрактах на поставки продовольствия, медикаментов и иных материальных ресурсов (кроме вооружения) открыта в сети интернет для всех физических лиц, что позволяет минимизировать коррупционную составляющую.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что настоящая диссертация является, одной из первых в отечественной науке административного: права работ,- где проведено комплексное исследование генезиса развития вооруженных сил США с момента их возникновения и до наших дней, изучены теоретические основы построения и особенности функционирования'; их различных элементов при обеспечении внутренней безопасности Соединенных Штатов, принципы их организации и деятельности при решении внутригосударственных задач, дана их административно-правовая характеристика.

Сформулированные автором, выводы и предложения направлены, прежде всего, на повышение эффективности, функционирования российской системы обеспечения внутренней безопасности, а также на укрепление: законности в процессе осуществления этой деятельности. Они могут быть использованы при решении организационных проблем: при реформировании МВД России; в законодательной практике, в научно-исследовательской работе и учебном процессе вузов МВД России, командирской подготовке офицеров, а также в повседневной деятельности внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, при выполнении, возлагаемых на них задач по обеспечению внутренней безопасности нашей страны.

Апробация результатов исследования

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бондяев, Дмитрий Александрович, Москва

Заключение

С момента своего образования и до конца XX столетия американская армия и флот находились в процессе постоянных организационных изменений. В стране сложилась собственная, ни на что в Европе не похожая, практика строительства вооруженных сил, которая обеспечивала военно-политическому руководству США достижение поставленных целей; как внутри: страны, так и на международной арене; Своим, несколько отличным от регулярной армии- путем,, шло развитие частей; и соединений Национальной, гвардии. Именно, ее подразделения и части: наиболее часто, применялись, и применяются для- подавления: забастовочных движений и массовых протестных выступлений внутри страны^ в дополнение к силам полиции.- *

Следует особо отметить тот факт, что в кризисных условиях гражданской войны 1861-1864гг. вооруженные силы, США оказались единственной структурой в системе органов исполнительной; власти: страны сумевшей силой оружия отстоять ее целостность и- суверенитет. И хотя главной; целью деятельности вооруженных сил Соединенных Штатов в: настоящее время является, защита страны от внешних угроз; ее внутренняя функция остается очень важной и постоянно находится в поле зрения высшего руководства страны;

Выступая в Конгрессе; 20 сентября 2002г. Президент США Дж.Буш заявил: «Защита нашей: страны от врагов является; первой- и основной обязанностью федерального правительства. Сегодня? эта задача кардинально изменилась. В прошлом, для того чтобы представлять угрозу для Америки, нашим противникам нужны были сильная армия и огромный промышленный потенциал. Сегодня немногочисленные группы людей; объединенных в сеть тайных организаций, способны принести на нашу землю великий хаос и страдания, затратив на это средств меньше, чем требуется для приобретения одного танка. Террористические организации нацелены на проникновение в открытое общество и использование против нас мощи современных технологий. Чтобы противостоять этой угрозе, мы должны использовать весь имеющийся в нашем распоряжении арсенал - военную мощь, совершенную систему обеспечения внутренней безопасности, правоохранительные органы, разведку, а также другие структуры, способные решать задачи по пресечению финансирования террористов.

Хотя мы и признаем, что. лучшим способом обороны является-наступление, тем не менее, для предупреждения атак и защиты от них мы укрепляем внутреннюю безопасность Америки.

Действующая администрация, разработала план осуществления наиболее глубокой за период после учреждения администрацией Трумэна совета национальной безопасности и- министерства обороны страны реорганизации исполнительной власти. Всесторонний план обеспечения безопасности- страны, включающий создание министерства внутренней безопасности, организацию нового объединенного командования Вооруженных Сил США и фундаментальную реорганизацию ФБР, охватывает все уровни в правительстве и сферу его взаимодействия с общественными организациями и частным сектором экономики страны.

Настало время еще раз подтвердить важнейшую роль, которую играет военная мощь в обеспечении безопасности США. Мы должны создать оборонные структуры и поддерживать их способность противостоять любой угрозе. Высшим приоритетом наших вооруженных сил является защита Соединенных Штатов».

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что развитие американских вооруженных сил, в отличие от европейских стран, имело существенные особенности, определявшиеся внутренней и внешней политикой США, своеобразием географического положения страны и приверженностью к определенным формам военного строительства, соблюдавшимся в течение десятилетий.

За все время существования Соединенных Штатов, вплоть до участия во Второй мировой войне, в США не было единой, централизованной, построенной на твердой основе, сбалансированной системы вооруженных сил. Во время первой мировой войны Соединенные Штаты получили опыт регулирования экономической жизни страны, в соответствии с интересами обороны и проведения широких мобилизационных мероприятий,, направленных на общее1 увеличение: численности вооруженных сил и повышение их боеспособности; В ходе первой мировой войны резерв регулярной армии — Национальная Гвардия - впервые был передан по решению Конгресса в исключительное: подчинение федерального правительства. С этого времени организация ее частей и соединении, а также боевая подготовка в военное время, перестали отличаться от регулярной армии.

После первой; мировой1 войны строительство вооруженных сил- США, вплоть до сентября 1940 г., ориентировалось на создание немногочисленной, но мобильной армии, основу которой должны были составлять пехотные части и соединения^ и мощного военно-морского флота, предназначенного для обеспечения захвата плацдармов, военных баз и отражения: морских, десантов: противника.

В ходе Второй мировой войны вооруженные силы США развивались в соответствии- с выработанными- политическими и военно-стратегическими целями: добиться военного поражения противостоящей коалиции государств, создать предпосылки для послевоенного доминирующего положения в.мире. Таким, образом, была сделана ставка^ на военную силу как на один из основных элементов-американской политики.

Именно; ставка на силу в межгосударственных отношениях, особенно в условиях развернувшейся «холодной войны» с Советским Союзом, нашла концентрированное выражение в концепции «национальной безопасности» США, получившей официальное подтверждение в законе «О национальной безопасности США» - National Sekurity Akt of 1947 принятом в 1947 году.134 Этим законодательным актом, в разработке которого принимали участие ученые различных научных специальностей: юристы, военные, политологи, социологи, специалисты в области государственного управления, чрезвычайно успешно (как показало время!) были решены многочисленные задачи.

Во-первых, был сформирован постоянный государственный механизм принятия военно-политических решений, обеспечивающих использование вооруженных сил для решения различных кризисных ситуаций в стране и за её пределами, как в мирное, так и в военное время — при* Президенте США был создан Совет Национальной Безопасности (СНБ).

Во-вторых, был существенно усовершенствован государственный разведывательный аппарат — создано Центральное разведывательное управление, как правительственный орган, обеспечивающий необходимой информацией деятельность СНБ.

В-третьих, кардинальной перестройке подверглась военная организация — было создано* единое министерство обороны во главе с министром, (обязательно гражданским лицом), которому подчинялись министерства армии (сухопутных войск), военно-морских сил (ВМС), военно-воздушных сил (ВВС), комитет начальников штабов и объединенный штаб при нем. В целях повышения эффективности подготовки и использования личного состава при проведении внутригосударственных операций и в вооруженных конфликтах за рубежом в вооруженных силах были введены две формы организации: боевое управление (оперативная организация) и обеспечение (административная организация).

Административное управление (боевой учебой и иной подготовкой войск и сил к ведению военных действий) осуществляется по линии министерств видов вооруженных сил, а оперативное управление (военными

134 См.: National Security Akt of 1947.50 USC. действияхми) возлагается на объединенные командования вооруженных сил, организованные по территориальному или функциональному принципу. При этом Председателю Комитета начальников штабов (КНШ) отводится роль координатора деятельности всех органов военного управления, а также главного военного советника министра обороны и президента.

Национальная безопасность сегодня не может ограничиваться лишь Соединенными Штатами. Она должна охватывать весь мир», - докладывал

13 5

Конгрессу министр обороны США . Основным элементом концепции «национальной безопасности» является категория «национальных интересов». По мнению американских специалистов, их с военно-политической точки зрения делят на 4 группы: «национального выживания,

1 7íí жизненные, существенные и периферийные ».

Конкретные мероприятия национальной политики составляют так называемую «национальную стратегию» - она именуется ещё «стратегией национальной безопасности». Под этим термином понимается «искусство и наука развития и использования политических, экономических и психологических сил страны, совместно с её вооруженными силами в мирное и военное время-для достижения национальных целей137».

Важнейшим средством реализации «национальной стратегии» Соединенных Штатов является военная сила (по свидетельству Президента США Дж.Форда, только американский военно-морской флот и морская пехота за пределами страны с 1958 по 1970 гг. «обеспечили быстрое вмешательство в различные острые ситуации 49 раз138»; внутри страны для

135 First Report of the Secretary of Defense. Wash., 1948. P. 13.

136 Neuchterlein D. National Interests and Presidential Leadership. Boulder, 1978. P. 1-18.

137 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Wash., 1984. P. 244.

138 Sea Power. 1975. May. P. 24. урегулирования различных внутрикризисных ситуаций только с 1968-1978 гг. подразделения Национальной Гвардии использовались 382 раза, а регулярные части вооруженных сил 5 раз: в 1967 г. в г.Детройте, в 1968 г. - в 1 штатах Иллинойс и Мэриленд, в 1968 и 1971 гг. - в округе Колумбия. ).

Принципы её использования формулируются политическим руководством страны в военной политике и законодательстве, а способы её применения в военной стратегии. Под военной политикой в США1 понимаются руководящие установки по вопросам подготовки вооруженных сил и страны к войне и использованию военного насилия в военное и мирное время. Установки военной политики формулируются в директивах Президента США по вопросам национальной безопасности. Военная стратегия, согласно американским взглядам, является составной частью «национальной стратегии» или стратегии национальной безопасности»: Она определяется как «искусство и наука использования вооруженных сил страны для обеспечения целей национальной политики путем применения силы или угрозы её применения140».

Рассмотренные факторы и теоретические положения легли в основу строительства и применения вооруженных сил США в послевоенный период. Они довольно эффективно применялись на практике, реально обеспечивая интересы внутренней безопасности США при решении внешнеполитических задач — операция, проведенная в ночь с 19 на 20 декабря- 1989 года по пресечению поставок наркотиков и возвращение в орбиту американского влияния Панамы (ее бывший лидер генерал М.Норьега был арестован и вывезен в США, где был осужден за наркоторговлю, к власти приведен проамериканский политический деятель Г.Эндара), смещение С.Хусейна в Ираке, талибов в Афганистане.

Внутри страны части и соединения вооруженных сил в послевоенный

139 См.: С.В.Боботов, И.Ю.Жигачев. Введение в правовую систему США. М., Норма,1997. С.53.

140 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Wash., 1984. P. 232. период (не считая Национальной Гвардии!) применялись сравнительно редко - за 65 лет федеральные власти лишь 10 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации - губернаторов штатов, 5 раз - по инициативе Президента США.141

Поэтому неудивительно, что одно из важнейших мест в системе органов исполнительной власти Соединённых Штатов и полицейской системы страны занимает Министерство обороны. Оно не только обеспечивает внешнюю безопасность США и их доминирование на мировой арене, но и играет роль безусловного гаранта обеспечения- надежной внутренней безопасности в стране в тех случаях, когда сил полиции оказывается недостаточно. Это самое мощное, многочисленное и затратное министерство Соединенных Штатов. Его бюджет на 2010г. составляет 636,3 млрд. долларов. В состав Минобороны (кроме вышеназванных видов вооруженных сил) входят следующие организационно самостоятельные структуры и службы, оказывающие серьёзную помощь полицейским органам в обеспечении внутренней безопасности страны:

1.АНБ - агентство национальной безопасности. Это самая закрытая спецслужба США. Предание гласности официальных сведений об агентстве

141 См.: А.В. Быков. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем. Дис. доктора горид. наук, М., 2008. С.ЗЗ, 35. запрещено законом. Занимается АНБ радиоэлектронной разведкой (электронный и радиоперехват, прослушивание телефонных линий, компьютерных и модемных систем), а полученные данные передаёт заинтересованным ведомствам. Одним из главных получателей информации, кроме вооруженных сил США, являются МВБ, ФБР и ЦРУ.

2.Разведывательное управление МО (РУМО), а также разведывательные управления армии, ВМС и ВВС - эти спецслужбы МО широко используются при полицейских операциях против наркотрафика и незаконного проникновения на территорию США.

3.Корпус военной полиции — самостоятельная служба, обеспечивающая правопорядок в вооруженных силах США. В корпусе проходят службу более 30 ООО военных полицейских. В каждой части американской армии и флота имеется подразделение военной полиции, а в организационной структуре любого соединения (дивизии или эскадры) предусмотрена штатная рота военной полиции численностью до 150 человек.

4.Национальная Гвардия - уникальная структура, являющаяся составной частью вооруженных сил и одновременно ключевым звеном полицейской системы страны. Как уже упоминалось, законодательство США прямо предусматривает в мирное время, в случае необходимости, применение армейских частей для подавления мятежей и гражданских беспорядков (ст. 4, раздел 4 Конституции США гарантирует каждому штату федеральную помощь от внутреннего и внешнего насилия).142 Поэтому военнослужащие вооруженных сил США, принимая присягу, обязуются защищать Конституцию страны от внутренних и внешних врагов.

Национальная Гвардия (НГ) является важнейшим компонентом как вооруженных сил, так и полицейской системы США. Вот как о значении этой универсальной силовой структуры отзывался бывший министр юстиции США

142 В.В. Маклаков. Конституции зарубежных государств. М., 2009.Конституция США. С. 326.

Рамсей Кларк: «Если мы хотим, чтобы у нас продолжала существовать наша федеративная система, именно Национальной Гвардии предстоит подавлять внутренние беспорядки, не дожидаясь, пока будут вызваны федеральные

143 войска ».

Национальная Гвардия представляет собой боеготовые, укомплектованные приписным личным составом, оснащенные оружием и боевой техникой, организованные по структуре регулярных войск соединения, части и подразделения сухопутных войск и военно-воздушных сил. Их личный состав привлекается к мероприятиям боевой подготовки (еженедельные тренировки и ежегодные месячные лагерные сборы). Кроме-того, НГ включает в себя определенное количество личного состава, не входящего в ее военные формирования, но призывающиеся на службу при мобилизации для последующего использования.145

Американские юристы возможные внутригосударственные кризисные ситуации связывают с возникновением таких чрезвычайных обстоятельств на территории США, как массовые (по- американской терминологии -гражданские) беспорядки, стихийные бедствия, техногенные аварии, повлекшие за собой экологические катастрофы, эпидемии и эпизоотии.

В этих случаях немедленно привлекаются формирования Национальной Гвардии (кроме них могут привлекаться и части регулярных вооруженных сил), которые осуществляют операции, официально

143 И.М.Попов, Л.В.Быков, A.B. Губанов, A.B. Капкин. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997г.г.). М.,1998. С.60.

144 См.: И.А. Смородинскова, A.B. Быков. Национальная Гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. М., ВНИИ МВД России. 2004. С. 15-16.

145 Там же. получившие название «внутригосударственных».1'16

В соответствии с уставом «Внутригосударственные операции», использование вооруженных сил США во внутригосударственных операциях означает «официальное задействование материальных и людских ресурсов армии для оказания содействия в обеспечении внутренних потребностей государства».147

Американские юристы и военные специалисты внутригосударственные операции подразделяют на четыре вида:

1. Ликвидация последствий стихийных бедствий.

2. Действия по оказанию помощи при экологических катастрофах.

3. Обеспечение законности и порядка.

1 /1С

4. Помощь обществу (местным властям)».

В связи с этим деятельность частей и соединений вооруженных сил, а так же Национальной Гвардии по обеспечению внутренней безопасности США можно разделить на два вида: правоохранительную и собственно военную.

Несмотря на глубокую научно-теоретическую и юридическую проработанность всех аспектов привлечения вооруженных сил к проведению правоохранительных внутригосударственных операций и закрепление результатов этой работы в законодательных актах страны и директивных документах министерства обороны, в США отмечается негативное отношение к подобного рода операциям со стороны значительного количества гражданских и военных руководителей, не говоря уже о представителях широкой общественности. Следует отметить, что данная проблема существует не только в США, она актуальна для всех демократических государств и особенно злободневна для современной России с учетом событий, происходящих в Северо-Кавказском регионе

146 ИМ 100-19, РМ 7-10. Р.1.

147 иБ Сос1е. РМ 100-19, РМ 7-10. Р.7.

1481Ыс1. Р.8. нашей страны.

По мнению американского ученого Чарльза Доннелли, «между гражданскими и военными всегда будет существовать напряженность, потому, что армия никогда не может быть демократической. Армия по своей природе авторитарна, а не демократична. Основная проблема состоит в том, как примирить такую недемократическую государственную структуру как вооруженные силы с демократическим обществом».149

Американцы решают (и решают довольно успешно!) эту проблему путем всесторонней регламентации порядка применения вооруженных сил во внутригосударственных операциях в- законах Конгресса и изданных на их основе исполнительных приказах Президента, директивах министерства обороны, уставах и наставлениях видов вооруженных сил. Все вышеперечисленные нормативные правовые акты публикуются в открытой печати, доступны для граждан и поэтому с пониманием воспринимаются обществом.

Министерства обороны (МО) США - это федеральный орган исполнительной власти, на который возложена ответственность за решение следующих основных групп задач: поддержка конституционного строя США и защита страны от внешних и внутренних врагов; обеспечение безопасности Соединенных Штатов, их владений и важных для интересов страны районов путем проведения своевременных' и эффективных военных акций; защита и продвижение политики и интересов Соединенных Штатов. Его организационная структура обеспечивает эффективное выполнение возложенных на министерство задач, в том числе и в области внутренней безопасности.

В состав МО входят министерства армии, ВМС и ВВС, аппарат министра обороны, а также управления и службы. Министр обороны назначается Президентом из гражданских лиц и утверждается верхней

149 Ch.Donnelly. Developing a National Strategy for the Transformation of the Defence Establishment in Post-Communist States. European Security. 1996. Springfild. N1. P.4.

150 палатой (сенатом) Конгресса. Являясь постоянным членом Совета национальной безопасности и главным советником президента по вопросам военной политики, он отвечает за ее разработку и реализацию, а также за все вопросы, имеющие прямое отношение к сфере деятельности министерства обороны. Под непосредственным руководством Президента глава Пентагона осуществляет управление вооруженными силами и контроль за их деятельностью.

Министр обороны имеет полномочия изменять по мере необходимости структуру военного ведомства (см. схему 2), численность личного состава его органов управления, не выходя, однако, за максимальные пределы, установленные Конгрессом.

Глава МО утверждает «Стратегию национальной обороны США» -документ, где излагаются военно-политические аспекты американской военной доктрины. В соответствии с законодательством он обязан раз в четыре года представлять Конгрессу доклад «Всесторонний обзор состояния и перспектив развития вооруженных сил США», в котором дается оценка возможностей ВС США и раскрываются ключевые направления их строительства. К основным документам, регулярно издаваемым министром обороны, относятся: «Указания по планированию действий в чрезвычайных ситуациях», «Указания по взаимодействию в области безопасности», «Указания по стратегическому планированию», «Указания по объединенному программированию», «Меморандумы о целях программы строительства вооруженных сил», «Меморандумы об утверждении программы строительства вооруженных сил» и «Проект бюджетной заявки».

Основным штатным органом по разработке политики, планированию, использованию ресурсов, решению финансовых вопросов и оценке военных программ является аппарат министра обороны. В его состав входят должностные лица и органы, непосредственно обеспечивающие деятельность главы военного ведомства, его первого заместителя, других заместителей, помощников и специальных помощников министра обороны, генерального юрисконсульта, а также некоторых начальников управлений. Состав аппарата определяет министр обороны. Максимальная численность этой структуры, установленная законодательством - 3767 человек.

Министр обороны через свой« аппарат организует работу управлений, учреждений и служб МО, в которых занято более 10 тыс. военных и 100 тыс. гражданских сотрудников.

Для системы управления вооруженными силами США характерно строгое разграничение административных и оперативных функций (см. схему 1). Административное управление (подготовкой войск и сил к ведению военных действий) осуществляется по, линии* министерств видов вооруженных сил, а оперативное управление* (военными действиями) возлагается на объединенные командования вооруженных сил, организованные по территориальному или функциональному принципу. При этом Председателю Комитета начальников штабов (КНШ) отводится роль координатора деятельности всех органов военного управления, а также главного военного советника министра обороны и президента.

Комитет начальников штабов является основным консультативным органом президента, СНБ и министра обороны по оперативному управлению вооруженными силами. Он включает председателя КНШ, начальников штабов армии (сухопутных войск), ВМС и ВВС, а также коменданта морской пехоты. Деятельность КНШ обеспечивает объединенный штаб (так в США называется Генеральный штаб), численность которого составляет около-1000 военнослужащих и 200 человек гражданского персонала. Члены КНШ имеют статус военных советников, а председатель - главного военного советника Президента и министра обороны.

Председатель комитета начальников штабов (ПЕСНШ) оказывает помощь Президенту и министру обороны в вопросах стратегического руководства вооруженными силами и отвечает за разработку глобальных планов применения ВС США, планов их материально-технического обеспечения и перебросок, а также готовит обобщенную оценку возможностей вооруженных сил США и их союзников с учетом военного потенциала вероятных противников. Он координирует разработку единых оперативно-стратегических концепций вооруженных сил, а также определяет принципы организации оперативной и боевой подготовки. В качестве советника высшего военно-политического руководства Соединенных Штатов по вопросам деятельности объединенных командований' ПКНШ регулярно анализирует задачи, возлагаемые на» них, боевой состав- объединенных командований (ОК) и вырабатывает соответствующие рекомендации по своевременному внесению необходимых изменений. Он также обеспечивает реализацию объединенными командованиями вооруженных сил США указаний министра обороны по заблаговременному планированию действий в чрезвычайных ситуациях, докладывает главе Пентагона о состоянии вооруженных сил и приоритетности финансирования военных программ.

Выполнение ПКНШ возложенных на него обязанностей обеспечивает так называемая объединенная система стратегического планирования (ОССП). Она является ключевым инструментом, при помощи которого председатель КНШ во взаимодействии с другими его членами и командующими ОК разрабатывает основополагающие документы в области военной стратегии и рекомендации по вопросам совершенствования возможностей вооруженных сил США, представляемые военно-политическому руководству страны.

В рамках ОССП ежегодно разрабатываются: «Объединенный анализ стратегии», «Оценка рисков председателем КНШ», «Объединенный план стратегических возможностей», «Рекомендации председателя КНШ по программе строительства вооруженных сил», «Оценка председателем КНШ программы строительства Вооруженных Сил».

Важнейшим документом, издаваемым ПКНШ, является «Национальная военная стратегия США». В этом документе, исходя из положений «Стратегии национальной безопасности» и «Стратегии национальной обороны», определяются цели вооруженных сил и пути их достижения, требования к возможностям вооруженных сил, а также проводится анализ возникающих и вероятных угроз и дается оценка военно-политической обстановки в целом.

По административной организации вооруженные силы США делятся на1 три вида: сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морские силы» (включая морскую пехоту), которые находятся соответственно в составе министерства армии, ВВС и ВМС. В мирное время береговая охрана организационно входит в состав министерства внутренней безопасности (МВБ) США и обеспечивает под его руководством безопасность морских границ в пределах территориальных вод Соединенных Штатов; с объявлением в стране чрезвычайного или военного положения она передаётся в состав ВМС.

Министерства видов вооруженных сил несут ответственность за подготовку и оснащение вооружением и военной техникой войск (сил), выделяемых в состав объединенных командований. Министерство каждого вида возглавляет министр (гражданское лицо). Непосредственное руководство строительством сухопутных войск и их подготовкой осуществляет начальник штаба армии, военно-воздушных сил — НШ ВВС, флота — НШ ВМС, морской пехоты — комендант Морской Пехоты, Береговой охраны — комендант БОХР.

Оперативное управление вооруженными силами осуществляется по линии объединенных командований, которые создаются по решению Президента и являются высшими оперативно-стратегическими объединениями вооруженных сил США. Оно предусматривает принятие решений командующим по всем вопросам ведения военных действий и организации совместной боевой подготовки в интересах выполнения возложенных задач. Командующие Объединенных Командований осуществляют оперативное управление через командующих подчиненными структурами, которыми являются командования оперативно-стратегических объединений, входящих в состав Объединенных Командований! ВС США (Subordinate Unified Command), объединенные оперативные формирования (Joint Task Force); а также оперативные формирования видов; вооруженных; сил (Single Service Component)^ и оперативный резерв командующего» ОК (Specific Operational Forces). .

Объединенные Командования ВС США и подчиненные им структуры по административной принадлежности подразделяются на компоненты видов вооруженных сил (Service Component), а по оперативному предназначению — на функциональные компоненты (Functional Components).

В настоящее время вооруженные силы США сведены в девять-объединенных командований. Пять из них (в зоне Тихого океана, Северной Америки, Центральной; и Южной Америки, Европейской зоне и объединенное центральное командование), организованы в соответствии с территориальным принципом и выполняют поставленные задачи в определенных им географических районах.

Четыре- объединенных командования (объединенное стратегическое командование, ОК единых сил, ОК стратегических перебросок и ОК специальных операций) зон; ответственности не имеют и решают задачи, как, в глобальном масштабе, так и в интересах ОК Вооруженных Сил США в передовых зонах.

Объединенное стратегическое командование (ОСК) несет основную ответственность за планирование операций стратегических наступательных сил США и- поддержание их в постоянной готовности к боевому

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США»

1. Нормативно-правовые акты.

2. The Constitution of the United States of America. Library of Congress,1992.

3. National Security Act of 1947. 50 USC. Department of Defense Dictionary of military and associated terms. Wash., 1984.

4. Title 10 US Code as currently published by the US Government reflects the laws passed by Congress as of Feb. 1, 2010.

5. Title 32 of the US Code as currently published by the US Government reflects the laws passed by Congress as of Feb. 1, 2010.

6. Title 50 of the US Code as currently published by the US Government reflects the laws passed by Congress as of Feb. 1, 2010.

7. The Military Cooperation with Civilian Law Enforcement Agencies Act. Wash, 1981.

8. The Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968 (Pub.L. 90351, June 19, 1968, 82 Stat. 197, 42 U.S.C. § 3711)

9. FM 100-5. Combat Operations. Wach., 1993.

10. FM 100-19. Department of the Army. Fleet Marine Force Manual. The Marine Corps. Innerstate operation operation. FMFM 7-10. Washington, DC, 1 July 1993.

11. FM 100-5 С Combat Operations, Fort Leavenworth, Kansas 1992.

12. FM 7-10. The infantry rifle company headquarters department of the army Washington, DC, 14 December 1990.

13. FM 19-15. Civil disturbances and Disasters. Headquarters Department of the Army Washington, DC, 25 November 1985.

14. AR 500-60 Disaster relief. Wash., 1989.

15. AR 700-131 Loan, lease, and donation of army materiel. Wash.,1987.

16. AR 500-51 Support to Civilian Law Enforcement department.

17. Washington, DC, 1 Yuly 1983.

18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).

19. Федеральный конституционный закон «О Чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ (в редакции от 7 марта 2005 года).

20. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ.

21. Федеральный закон о безопасности от 28.12.2010 N 390-Ф3

22. Федеральный Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 2007 года № 27-ФЗ (в редакции от 30 октября 2007 года).

23. Федеральный Закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ (в редакции от 25 октября 2006 года).

24. Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе». Собрание законодательства Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 (в редакции от 4 декабря 2007 года, с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2008 года).

25. Федеральный закон «Об обороне». Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61 -ФЗ (в редакции от 26 июня2007 года, с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января2008 года).

26. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (в редакции от 4 декабря 2007 года).

27. Военная доктрина Российской Федерации. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000, № 17.

28. Основные положения военной доктрины. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 22.

29. Стратегия«национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (Утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537).1.. Международные нормативно-правовые акты.

30. Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сборник международных документов. Вып. 1. М., 1999.

31. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.).

32. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.).

33. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.).

34. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.).

35. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).

36. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.).

37. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Вена, 14 марта 1975 г.).

38. Международная Конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» от 30 ноября 1973 г.

39. Конвенция о специальных миссиях (Нью-ЙоркДб декабря 1969г.)

40. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.).

41. I. Труды отечественных и зарубежных ученых.

42. Административное право. / Под общ. ред. Атаманчука Г.В., М.,2003.

43. Ананичук В.Я., Путилин Б.Г. Система обеспечения национальной безопасности (на примере Соединенных Штатов Америки). М., 1998.

44. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

45. Белащенко Т.К. США: 200 лет- 200 войн. М., 1982 г.

46. Белоусов Н.М., Крылов Б.С., Меркуров Г.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1980.

47. БельсонЯ. М. Полиция «свободного общества». М., 1981.

48. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980.

49. Бернам У. Правовая система США. М., 2006.

50. Блум Говард. Страна крёстных отцов. ФБР против мафии. М., 1995; ЗЛО. Боботов C.B., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США.1. М., 1997.

51. Богданов В.Н., Капкин A.B., Осадчий С.П. Территориальная оборона: зарубежный и отечественный опыт. Современные взгляды на основы ее организации и ведения. М., 2000.

52. Богданов В.Н., Осадчий С.П., Терехов В.В. Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе. М., 1997.

53. Боер В.М., Городинец Ф.М., Сальников М.В. Правовое государство: реальность, мечты будущее. СПб., 1999.

54. Бурыкин В.В., Казаков Ю.Г. Военное право. М., 1996.

55. Быков A.B., Губанов A.B., Капкин A.B., Мышляев Н.П., Попов И.М. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности за рубежом. М., 1998.

56. Быков A.B., Жандармерия западноевропейских государств. М., ВНИИ МВД России. 1999.

57. Быков A.B. Система обеспечения внутренней безопасности государства. ВНИИ МВД. М., 2007 г.

58. Быков A.B., Кикоть-Глуходедова Т.В. Полицейская система современного демократического государства. ЮНИТИ. М., 2010 г.

59. Быков A.B., Кикоть-Глуходедова Т.В. Система обеспечения внутренней безопасности США (конституционно-правовой аспект деятельности). ЮНИТИ. М., 2010 г.

60. Возженников A.B., Выборнов М.А., Поляков К.И. Международный терроризм. М., РАГС. 2005.

61. Волов В.Г., Сверчков В.В., Торбин Ю.Г. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Реферативный сборник. М, 1991.

62. Воронцов Б.С., Гарбуз Б.И., Гиленсен В.М., Мачковский Г.И.\

63. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1997.

64. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства. М., 2004.

65. Губанов A.B. Полиция Запада. М., 1993.

66. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

67. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. М., 1999.

68. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.

69. Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М., Юридическая литература. 1979.

70. Гущин В.В. Понятие безопасности и её предметно-объектные сферы. М., ВНИИ МВД России, 1994.

71. Ермолович Г.П. Население и полиция: противостояние преступности в США. СПб., 2004.

72. Зарубежный опыт стабилизации обстановки на территориях осуществления крупномасштабных военных акций. М., 1995.

73. Загидулин P.A. Первичность реформы военного законодательства — необходимое условие реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Основные направления и принципы правовой реформы. Хабаровск, 1999.

74. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1997.

75. История развития МВД России (1802-2002 гг.). Под редакцией A.M. Смирного. М., 2002.

76. Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус России: теория и практика. СПб., 1999.

77. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. ВНИИ МВД России. М., 2006.

78. Кларк Р. Преступность в США. М., 2002.

79. Князев В.В., Верещагин В.А., Жмыхов A.A. Преступность за рубежом (1990-2002г.г.). М., ВНИИ МВД России. 2004.

80. Князев В.В., Сазонова Н.И. Полицейские системы зарубежных государств. Часть 2. М., ВНИИ МВД России. 2004.

81. Князев В.В., Сазонова Н.И., Жмыхов A.A., Заморина Т.Ю.169

82. Полицейские системы зарубежных государств. Часть 1. М., ВНИИ МВД России. 2004.

83. Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: аналитический обзор. М., 1996.

84. Ковалев В.Г. Буржуазная законность: теоретические иллюзии и судебно-полицейская реальность. М., 1986.

85. Коровников A.C. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997.

86. Крылов Б.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1980.

87. Крылов Б.С. Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран. Курс лекций. М., 1976; 1977; 1978.

88. Крылов Б.С. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран. М., 1984.

89. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974.

90. Крылов Б.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М., 1989.

91. Крылов Б.С. Полиция США. М., 1972.

92. Крылов Б.С. Управление полициями буржуазных стран. М., Академия МВД СССР. 1980.

93. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. С-Пб. Университет МВД России, 2000.

94. Лунеев В.В. Предисловие ко второму русскому изданию книги Р.Кларка «Преступность в США». М., 2002.

95. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М., 2009.

96. Марченко М.Н., Байтин М.И., Керимов Д.А., Крылов Б.С., Мамут Л.С. Общая теория государства и права. Академический курс. 3-е издание. М., 2007. Т.1.

97. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. М., 2002.

98. Мишин A.A., Власихин В.А. Конституция США (политико-правовой комментарий). М., 1985.

99. Молчановский В.Ф. Безопасность-атрибут социальной системы. Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях: Сб. статей. М.,1994.

100. Николайчик В.М. США: полицейский контроль за обществом. М.,1987.

101. Новикова О.Н. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии: Научно-аналитический обзор. М., 1994.

102. Нормативно-правовая база по урегулированию внутригосударственных кризисных ситуаций США. М., ЦИВТИ 1995.

103. Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М., 1991.

104. Путилин Б.Г., Богданов В.Р., Рогалев А.П. Вооруженные силы США: история и современность. М., 1991.

105. Пыхалов И.В. Спецслужбы США. М., 2003.

106. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

107. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и её кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000.

108. Смородинскова И.А, Быков A.B. Национальная Гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. М., ВНИИ МВД России. 2004.

109. Спиридонов Л.И. Теория права и государства. СПб., 2004.

110. Фостер У. Очерк политической истории Америки. М., 1953.

111. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1996. Юрист. Т. 2.

112. Час Т.М. Полиция вчера, сегодня, завтра. М., 1994.

113. Чернер Ю. ФБР: история и реальность. М., 2003.

114. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.,1995.

115. Чиркин Е.Е. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. М., 1996.

116. Шалягин Д.Д. Полиция США. Московская академия МВД России. М., 2001.

117. Шашурина. Система обеспечения внутренней безопасности России на современном этапе. М., 2004.

118. Шумилов В.М. Правовая система США. М., Международные отношения. 2006.1.. Диссертации и авторефераты.

119. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования. Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1998.

120. Бугель Н.В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел (системно-правовой и методологический анализ). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 2001.

121. Бутько JI.B. Конституционная реформа: теоретико-правовой анализ. Дис. . докт. юрид. наук. СПб. 1998.

122. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1999.

123. Вихров A.A. Военно-правовая идеология США (теоретико-правовой анализ). Дис. . докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1996.

124. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1999.

125. Григонис Э.П. Механизм государства (историко-правовой анализ). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 2000.

126. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1997.

127. Жильский H.H. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечении общественного порядка и безопасности граждан (организационно-правовой анализ). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 2000.

128. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России. Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1999.

129. Калманов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты (теоретико-правовой анализ). Дис. . док. юрид. наук. СПб., 1999.

130. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и е реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспекты). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1998.

131. Локтионов Н.И. Государственное управление системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в Российской Федерации. Дис. . докт. полит, наук. М., 2001.

132. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1995.

133. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России.

134. Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999.

135. Буртный К.П. Место и роль казачества в военной политике России: традиции и современность. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

136. Быков A.B. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

137. Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2008 г.

138. Гацко М.Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

139. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

140. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

141. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.

142. Загоруйко И.Ю. Внутренние войска и охрана общественного порядка в условиях внутригосударственных' конфликтов. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999.

143. Задорская Д.А. Организация полицейской подготовки в США (административно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид наук. СПб., 2001.

144. Кикоть-Глуховедова Т.В. Система обеспечения внутренней1 безопасности США (конституционно-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

145. Козловский A.B. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

146. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

147. Рогалев А.П. Развитие и применение сухопутных войск Национальной гвардии США. Дис. . канд. ист. наук. М., 1990.

148. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России (опыт сравнительного и организационно-правового и социального исследования). Дис. . канд. юрид наук. М., 1999.

149. Тимоти Ч.М. Профессиональная подготовка полицейский в США: современное состояние и перспективы развития (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М, 1999.

150. Утяшов Э.К. Функция обороны от нападения извне современного российского государства. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

151. Шаляпин Д.Д. Полиция США организационные и правовые основы деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. М, 1998.

152. Шаповалова Я.В. Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

153. Шувалов C.B. Административно-правовой статус внутренних войск в системе МВД России в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

154. Шушкевич И.Ч. Система подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран (теоретический и организационно-правовой анализы). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

155. V. Материалы научных конференций, семинаров, тематических сборников.

156. Вельский К.С. Полиция и правовое государство. Актуальные вопросы административно-деликтного права. // Материалы международной научно-практической конференции, посвящённой 70-летию профессора А.П.Шергина. М, ВНИИ МВД России. 2005.

157. Веремеенко И.И. Формы взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в предупреждении правонарушений. // Материалы научной конференции по актуальным проблемам советской криминологии. М, 1974.

158. Дюков А.Н, Смородинскова И.А. Генезис вооруженных формирований милиционного типа. // Проблемы совершенствованиядеятельности органов внутренних дел и внутренних войск в экстремальных условиях. М., 2001.

159. Калачев Б.Ф. О категории «национальная безопасность», смежных понятиях и внутренних параметрах. // Тезисы научно-практической конференции «Насилие. Личность. Общество». М., 2000.

160. Колодкин J1.M. Зарубежный опыт управления персоналомполиции. // Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 г. 4.1. СПб., 1995.

161. Конституция и законодательство. Сборник материалов международной научно-практической конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2003.

162. Пирумов B.C. Концептуальные проблемы безопасности Российской Федерации. // Материалы международной научно-практической конференции 20 ноября 1998 г. СПб.,1998.

163. Рыхтик Р.И. безопасность в современном мире. Национальные интересы и проблемы безопасности в меняющемся мире. // Материалы междисциплинарного семинара. М., ИМЭМО РАН. 2003.

164. Сальников В.П. Концептуальные проблемы безопасности Российской Федерации. // Материалы международной научно-практической конференции 20 ноября 1998г. СПб.,1998.

165. Степаненко Ю.В., Быков A.B. Реформы в транспортной полиции ФРГ. 80 лет транспортной милиции: история и современность. // Материалы научно-практической конференции. М., Московский юридический институт МВД России, 1999.

166. VI. Материалы периодических изданий.

167. Александров И. Постоянный состав организованного резерва сухопутных войск США. // Зарубежное военное обозрение. 1990, №8.

168. Баранов В. Комплектование вооруженных сил США личным составом, его военная и специальная подготовка. //Зарубежное военное обозрение. №10, 1989.

169. Беляева Л.И. Развитие науки о полиции в России. // Труды Академии Управления МВД России. Страницы истории управления ОВД. №0. 2006.

170. Брабан Е. Армия уходит из Ольстера. // Московские новости. 2007.30.

171. Власихин В. США: рухнул ли Билль о правах? // Московские новости.2006. № 39.

172. Внутренние войска сократят и реформируют. //Независимое военное обозрение. 2001. № 20.

173. Высоцкий В., Кнышевский П. Армия и экономические аспекты // Тыл вооруженных сил. 1991, № 11.

174. Граница и казаки. // Станица. 1997, № 4 (25).

175. Джури И. Система отбора добровольцев в армию США. // Зарубежное военное обозрение. 1994. № 5.

176. Заяц В. Роль и место воздушного транспорта в обеспечении стратегической мобильности вооруженных сил США. // Зарубежное военное обозрение. 1999. № 4.

177. Иванов Г.Ф. Некоторые аспекты перехода ВС США на добровольный принцип комплектования. // Военная мысль. М., 1991. № 1.

178. ИТАР-ТАСС 28 09. 1999 г. Компас №38-39.

179. Керимов Д.А. Методологические функции права. // Государство и право. 1995. № 9.

180. Коломийцев А. Экономическое стимулирование военной службы в США. // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. № 3.

181. Круглов Н., Попов А. Угрозы пограничной безопасности России. // Независимое военное обозрение. 1998, № 7(81).

182. Лукьянов А. Доклад о главных угрозах США в XXI веке. //

183. Зарубежное военное обозрение, №3. 2001.

184. Манилов В. М. Система национальной безопасности: зарубежный опыт. // Зарубежное военное обозрение, № 10. 1995.

185. Нургалиев Р.Г. Консолидировать здоровые силы. // Милиция. № 8.2007.

186. Печуров С. Резервные компоненты вооруженных сил США. // Зарубежное военное обозрение, № 2. 1995.

187. Радышевский Д. Конфискация по-американски. // Московские новости. 1996. №50.

188. РИКО: влияние рэкета и коррумпированные организации) -теория расследования. (Статья подготовлена ФБР США). // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1994. №11.

189. Сергеев С. Рекламирование вооруженных сил в США, Германии, Франции. // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. № 3.

190. Степашин C.B. Современные проблемы обеспечения безопасности человека и общества. // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. 1999. № 3.

191. Тихомиров В.В. Контртеррористическая операция: основные уроки и выводы. // Зарубежное военное обозрение. 2000. № 4.

192. Туманов Г.А., Герасимов А.П. Методологические возможности кибернетики в государственно-правовой сфере. // Советское государство и право. 1982. № 9.

193. Федорович A.B. Еще раз об альтернативной гражданской службе. // Защита и безопасность. 1999, № 4.

194. Шитов А. Московские Новости. №15. 2007.

195. VII. Иностранная литература.

196. American Military History. Wash., 1969.

197. Army National Guard. After Action Report (1 Aug. 1990 28 Feb. 1991). Arlington, 1991.

198. Against All Enemies. N.Y., Westport, L., 1986.

199. Backman J. War and Defense Economics. N. Y., 1952.

200. Butler A.I.P. Police management. Gower. 1994.

201. Ch.Donnelly. Developing a National Strategy for the Transformation of the Defence Establishment in Post-Communist States. European Security. 1996. Springfild. N1.

202. C.Q. Weekly Rep., 1982. Sept. 25.

203. Coakley R.W. Federal Use of Militia and the National Guard in Civil Disturbances: The Whiskey Rebellion to Little Rock./Bayonets in the Streets. The Use of Troops in Civil Disturbances. Ed. by Higham. The Univ. Press of Cansas, 1969.

204. Definitions and Doctrine of the Military Art: Past and Present, Department of History United States Military Academy West Point. N. Y., 1985.

205. Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Wash., 1984.

206. Dupuy R.E. The National Guard: A Compact History. Wash., 1971.

207. FBI Law Enforcement Bulletin . Washington . 1997. 8 august.

208. Field Manual FM 100-19, Fleet Marine Force Manual FMFM 7-10 "Domestic Support Operations". Department of the Army, US Marine Corps, July 1993. Wash., DC, 1 July 1993.

209. First Report of the Secretary of Defense. Wash., 1948.

210. Forsyth Frederick. The DAY of The jackal. London. 1971.

211. Ganoe W. The History of the United States Army. Ashton (Md.),1964.

212. Hampton D.R., Summer C.E., Weber R.A. Organizational Behaviour and Practice of Management. Glenview, IL.: Scott, Foresman. 1973.

213. Huston J. The Sinews of War: Army Logistics 1775-1953.

214. Historical Statistics of the United States. Colonial Times to 1957. Wash., 1961.

215. Kreidberg M., Henry M. History of Military Mobilization in the United States Army. Wash., 1955.

216. Leonard V.A. Police crime prevention. Springfield, 1969.

217. Leonard V.A., More G. Police organisation and management. N.Y.,1986.723 .Moon P. «Self Defence» in the Caribbean in American Policies Abroad. Chicago, 1929.

218. Pruska F. The Sword of the Republic:The United States Army on the Frontier, 1783-1846. L., 1969.

219. Neuchterlein D. National Interests and Presidential Leadership. Boulder, 1978.726. Orbis. Winter 1975. N 4.

220. Raich R. Bureaucracy. N.Y., 1980.

221. Smith B. Police System in United States. N. Y. 1940.

222. Smith Bruce. The State Police. New York: Macmillan. 1985.

223. Strategic Forum. Wash., February 2000. N 29.731. Sea Power. 1975. May.

224. Smit R. The Army and Economic Mobilization. Wash., 1959.

225. Smit R. The Air Force Plans for Peace 1943-1945. Baltimore, 1970.

226. Silverstone P. United States Warships of World War II. L., 1965.

227. Statistical Review. World War II. P. 197-199, 201.

228. The Information Please Almanac, 1950. United.

229. The Army Almanac: A Book of Facts Concerning the Army of the United States. Wash., 1950.

230. The Military Cooperation with Civilian Law Enforcement Agencies Act. Wash., 1981.

231. US Code. Title 32. Sec. 313.

232. Waddington P.A. Police. 1992. № 11.

233. Weber M. Econome and Society. Berckley, 1979.

234. Weigley R. History of the United States Army. N.Y., 1967.

235. Wilson Frederick T. Federal Aid in Domestic Disturbances, 1787-1903 (prepared under the direction of the Adjutant General). US Army Senate Doc. No 209, 57th Cong. 2nd Sess. Wash, 1903.

236. Wolfers A. "Discord and Collaboration. Essays on International Politics." Baltimor: Iohns Hopcins University Press. 1962.746. 20th Century War: the American Experience. Fort Leavenworth (Kans.), 1983-84.

237. VIII. Информационно-справочные издания и источники в сетиинтернет.

238. Борьба с преступностью за рубежом. М, 1994. № 12.

239. Зарубежный опыт обеспечения порядка и безопасности при проведении общественно-политических массовых мероприятий в острых ситуациях. // ГИЦ МВД СССР. № 7. М., 1991.

240. Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации: Материалы конференции, проведенной Советом безопасности Российской Федерации. // Безопасность. 1993. № 3.

241. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. Выпуск 1, М., ВНИИ МВД России. 2003.

242. Состояние и борьба с преступностью в крупных городах зарубежных стран (аналитический обзор). Москва. 1994 г.

243. Три модели охраны правопорядка. // Экспресс-информация. Академия МВД России. № 1. М, 1994.

244. Уличные банды Парижа и Лос-Анджелеса. // Информационный бюллетень ВИНИТИ. № 4. М., 1998.

Автор: Бондяев, Дмитрий Александрович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бондяев, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бондяев, Дмитрий Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бондяев, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бондяев, Дмитрий Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США»