СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фурсов, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук
Введение 3-
Глава 1. Становление системы советской государственной службы (октябрь 1917-1920).
§1. Возникновение института советской 10-27 государственной службы и его организационно-правовые основы.
§2. Государственная служба в период иностранной 27-39 военной интервенции и гражданской войны.
Глава 2. Развитие организационно-правовых основ государственной службы в период новой экономической политики (1921-1929)
§1. Демилитаризация института государственной 40службы.
§2. Гражданская госу царственная служба. 55
§3.Государственная спужба в РККА, ОГПУ, органах 70внутренних дел.
Глава 3. Организационно-правовые основы государственной службы в условиях формирования административно-командной системы управления (1930-1941г.г.).
§1. Изменения организационных форм и правовых 93основ государственной службы в тридцатые годы.
§2. Организационно-правовые основы 136государственной службы и РККА и органах внутренних дел.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы государственной службы"
Актуальность темы исследования.
Современное состояние российского общества и проводимые реформы важнейших государственных институтов вызывают настоятельную необходимость изучения практики прошлых лет.
Важнейшей задачей является разработка теоретических основ российской государственности, обеспечения прав и свобод граждан, правопорядка и законности в стране, в том числе и в сфере государственной службы.
Демократические преобразования института государственной службы в Российской Федерации предполагает совершенствование их организационного, правового и кадрового обеспечения. А это требует обращения не только к опыту деятельности правоохранительных органов зарубежных стран, но и научного осмысления функционировании института государственной службы в СССР, в том числе и период формирования Советского государства. Осмысление исторического опыта, ретроспективный анализ проблемы позволит избежать ошибок, использовать позитивные стороны развития этого организационно-правового института. Рассмотрение проблем формирования и развития правового института государственной службы с позиций историко-правовой науки показывает, что не все из них получили отражение в ранее проведенных исследованиях.
Предложенная тема актуальна в научном и практическом аспектах потому, что принятие ряда законов и подзаконных актов закрепило правовые основы государственной службы, что обусловило необходимость разработки нормативной базы регулирования службы отдельных категорий служащих, в том числе и в органах внутренних дел.
Особую актуальность придает рассматриваемой проблеме избранный временной период, охватывающий годы "военного коммунизма", новой экономической политики, становления основ советской государственности, проведения важнейших реформ в государственном строительстве, формирования, становления и реорганизации органов государственной власти и управления, зарождения элементов командно-административной системы управления.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем государственной службы посвященны работы таких ученых, как Г.В.Атаманчук, Ю.С.Адушкин, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, К.С.Вельский, В.В.Володин,В.А.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, А.И.Демидов, Н.М.Конин, Б.М.Лазарев, А.В.Малько, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, О.О.Миронов, В.И.Новоселов, Е.В.Охотский, И.В.Панова, И.Н.Пахомов, М.И.Пискотин, Н.П.Поборчия, Ю.А.Розенбаум, Ю.Н.Старилов, А.К.Уледов, Н.И.Фаянс, Л.В.Фаткин, Б.С.Эбзеев, В.А.Юсупов, И.Д.Черник, Ц.А.Ямпольская. К исследованию проблемы государственной службы прикасались специалисты государственного, административного, трудового и других отраслей права.
В месте с тем ими в основном изучались теоретико-правовые проблемы советской государственной службы, и лишь отдельные из них косвенно касались ее историко-правовых аспектов1.
1 Власов В.А. Советский государственный аппарат. - М., 1959; Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 гг.). - М., 1977; "Военный коммунизм": политика, практика, идеология.- М., 1973; Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М., 1968; Государственный аппарат. Историко-правовые исследования. - Свердловск. 1975; Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения /Под ред.Н.П.Пишулина. - Н.Новгород, 1994; Ирошников М.П Создание советского центрального государственного аппарата: Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917 - январь 1918 г. -М., 1967; Он же. Осуществление мечты: В.И.Ленин и государство Советов. Историческо-документальные очерки. - Л., 1980; Коржихина 1Т.П. 0 История государственных учреждений СССР: Учебник. - М.,1986; Нелидов А.А. 0 История государственных учреждений
Исследования данной проблемы применительно к ОВД проводили В.К.Бабаев, В.М.Безденежных, А.Б.Борисов, С.В.Ванюшин, Л.М.Ведерников, И.И.Веремеенко, Ф.А.Григорьев, М.И.Еропкин, Г.Г.Зуйков, В.И.Казанцев, Л.М.Колодкин, Ф.Е.Колонтаевский, Б.П.Кондрашов, А.М.Кононов,
A.П.Коренев, А.В.Кудрявцев, В.М.Кукушин, В.Г. Кутушев, В.М.Курицын, Х.Х.Лойт, В.Ф.Некрасов, Л.Л.Попов, А.Н.Роша и др2.
В числе работ опубликованных в последние десятилетия в труды Ю.П.Соловей, А.М.Столяренко, Г.А.Туманова, А.А.Фатулы, Е.А.Черенкова,
B.В.Черникова, В.С.Чернявского и др.
Следует отметить, что ряд публикаций вышли в свет в период реформирования советского государства3.
СССР. - М.,1962; История государственного управления в России. /Под ред.А.Н.Марковой.- М., 1997; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917- март 1919 гг.). -М.,17; Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк. - М., 1984; 1Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР (1917-1930гг.). -М., 1998.
Колодкин Л.М., Панченко О.С. 0 Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. - Киев, 1983; Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. - М., 1989; Колодкин Л.М., Фатула
A.В. Организация работы с кадрами органов внутренних дел.- М., 1990.) История советской милиции в 2-х т. - М.,1977; Советская милиция: история и современность.- М., 1987; Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. - М., 1988; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). - М., 1975; Малыгин А.Я., Мулукаев Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. - М., 1978; Биленко С.В. Советская милиция России (1917-1920 гг.). - М., 1975; Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920 гг.).- М., 1965; Шиколаев П.Ф.Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.). - Омск, 1967; Гольдман
B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917 - 1925 годах //Труды Высшей школы МООП СССР. - М., 1968. Вып. 20; Кизилов И.И. 0НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). - М., 1969. Старцев В.И.Очерки по истории Петроградской Красной Гвардии и рабочей милиции. - Л., 1965.
3 Кондрашов Б.П., Черников Е.А., Черников В.В. 0 Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. - Н.Новгород. 1992;
Ряд вопросов исследуемой проблемы получили освещение в диссертациях Р.С.Мулукаева, А.Я.Малыгина, П.П.Сергуна, Ю.П.Соловей, Ю.Н.Старилова, Х.Х.Лойта, А.А.Гришковца, Л.В.Смирнова,
А.В.Никифорова и др.4
Объект исследования - правовые отношения, определявшие и регулировавшие государственную службу.
Предмет исследования - нормативно-правовые акты и организационные основы, определявшие механизмы формирования и функционирования исследуемого института. Принципы, порядок, условия и процедуры прохождения службы и увольнения, государственного обеспечения личного состава, а также некоторые аспекты статуса государственных служащих.
Целью исследования является изучение процессов становления и развития института государственной службы, что и определило постановку задач исследования: - выявление и обобщение общих принципов, условий и
Лазарев Б.М. Государственная служба. - М., 1993; Бахрах Д.Н. Административное право Часть общая: Учебник. - М.,1993; Кадровое обеспечение государственной службы /Под ред. В.А.Кулиниченко. -Ростов-на-Дону. 1994; Алехин А.П., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федерации. Часть 1: Учебник. - М., 1995; Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М., 1996; Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: состояние и теория развития. - Саратов, 1998; 1 Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993; Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и пути развития.- СПб., 1998.
4 Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (1917-1920 гг.). Автореф. дис.докт.юрид. наук. - М.:Академия МВД СССР. 1979; Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.) Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 1980; Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы). Автореф. дис.докт. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ. 1992; Петрожицкий В.М 0. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции правовых механизмов государственной службы в РСФСР в условиях становления и развития советской государственности;
- исследование содержания института государственной службы; особенностей, тенденций развития в различных социально-политических и экономических условиях функционирования советского государства; выявление основных положений определяющих статус государственнного служащего, в т.ч. и работника милиции; исследование отдельных аспектов социальной защиты государственных служащих;
- анализ исторического опыта и возможности его использования при прохождении государственной службы в современный период.
Научная новизна исследования. В диссертации предпринята попытка исследовать организационно-правовые основы института государственной службы на различных этапах развития советской государственности, объединенных единым историческим отрезком времени, охватывающим его зарождение, формирование и становление. Проведен научный анализ нормативно-правовой базы советской государственной службы, процессов использования единоначалия в армии, милиции, местах заключения в зависимости от конкретно-исторических условий государственного строительства.
Уточнены условия, тенденции и закономерности становления и развития гражданской государственной службы, так предпринята попытка выявить характерные черты государственной службы и их правовой оценки с точки зрения современности. Показаны основные характеристики процесса прохождения государственной службы и содержание принципа классовости. Уточнены общие требования к занятию должности государственного служащего и показана специфика ее замещения в военизированных структурах.
РСФСР (1917-1941 гг.). Автореф.дис.канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ. 1997.
Предпринята попытка обобщить и дать характеристики нормативно-правовых основ формирования административно-командной системы управления, и зарождения номенклатуры, расширить представления об исследуемом периоде и сформулировать некоторые выводы.
Положения выносимые на защиту:
1. Разрушение правового института государственной службы дореволюционной России, отстранение основной массы чиновников от работы в государственном аппарате и взятие на вооружение принципа классовости кардинально изменило ранее существующие подходы к замещению должности государственного служащего.
2. Основу нормативно-правовой базы института советской государственной службы составляли разрозненные правовые акты высших органов государственной власти и управления.
3. Формирование административно-командной системы управления повлекло зарождение особого слоя служащих. Создание правовых условий, порядка и процедур прохождения ими государственной службы отличных от общепринятых для других категорий служащих. Наделения данной категории служащих особыми правомочиями и социальными льготами и привилегиями, что определяло их особый статус в системе государственной службы.
4. Отсутствие системного подхода к формированию правового института государственной службы в Советской России препятствовало его динамичному развитию, порождало коллизии между правовыми актами и распорядительными документами, регулирующими прохождение государственной службы.
5. Государственное обеспечение, льготы и преимущества работников милиции вводились со значительным отставанием, были ниже тех, которыми обеспечивались военнослужащие Красной Армии. Носили бессистемный характер, а неразрешенность ряда проблем проистекала не только из-за нехватки финансовых средств, но и из-за недооценки роли милиции, в системе органов государственной власти и управления.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в углублении и расширении знаний о развитии одного из важнейших государственных институтов - правового института государственной службы. Анализ историко-правовых источников позволяет более детально оценить правовую систему Советского государства и внести предложения в проекты законодательных актов о прохождении государственной службы в отдельных ведомствах. Более критично оценить процессы совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел, включая реализацию Концепции кадровой политики и работы с кадрами МВД России на ближайшую перспективу.
Основные положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных дисциплин по административному праву, истории органов внутренних дел, организации работы с личным составом органов внутренних дел не только в Академии управления МВД России, но и других образовательных учреждениях системы МВД РФ, учебных центрах, курсах повышения квалификации работников кадровых и воспитательных аппаратов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и изложены в научных статьях и тезисах на научных конференциях. Результаты исследования докладывались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Материалы исследования используются в преподавании учебных дисциплин по курсам истории права и государства, теории права и государства Пятигорского политехнического университета, а также работах соискателя.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Фурсов, Владимир Алексеевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование становления и развития правовых и организационных основ института государственной службы в ' РСФСР позволяет сформулировать ряд выводов.
1. Правовой институт государственной службы действовавший в России до 1917 года был перестроен партией большевиков применительно к новым политические условиям на основе новых требований и принципов.
2. Использование правовых норм нормативных актов царского и Временного правительств осуществлялось посредством различных подходов от их полного отторжения до длительного использования отдельных из них.
3. Коренная ломка сложившегося института государственной службы и массовая замена старого чиновнического аппарата представителями правящих классов потребовали фактически новой нормативно-правовой базы, механизмов и порядка его функционирования.
4. В исследуемый период не было разработано и принято единого законодательного акта, а государственная служба базировалась на разрозненных актах высших органов государственной власти, нормы КЗОТ, правовых актов ВЦИК и СНК, а также специально принятых Положений и Уставов и т.д. и практике правового регулирования отдельных вопросов.
5. Формирование и развитие правовых и организационных основ государственной службы осуществлялось поэтапно. При этом каждый из них имел свои характерные особенности, в корне отличались от предыдущих периодов, и были направлены на развитие государства, обеспечению его потребностей.
6. В исследуемый период сформировалась особая категория служащих "лиц, требующих политического доверия" и получили развитие определенные правовые условий их деятельности (нормы КЗОТ с существенными изъятиями, устанавливались несколько иные механизмы отбора, назначения и увольнения от должности, дисциплинарной ответственности, оплаты труда, социальных льгот). В итоге все это определяло их особый правовой статус.
7. Социальное обеспечение служащих определялось и устанавливалось исходя из вида государственной службы, в которой они состояли. Работники милиции не располагали значительными преимуществами, а их государственное обеспечение и льготы вводились со значительным отставанием и были ниже, чем у военнослужащих РККА.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы государственной службы»
1. Административный вестник. 1925. №№1-4, №8; 1926. №№4-6; 1927 №2, №10, №11; 1928. №1, №11; 1929. №4, №11; 1930. №4
2. Аналитический обзор деятельности местных административных органов НКВД РСФСР.- М.: Изд. НКВД РСФСР, 1927. Вып. 8.
3. Бюллетень НКВД РСФСР. 1921. №10; 1924. №39; 1925. №37; 1928. №22, №39;1929. №1, №2, №4, №7, №27, №29; 1930. №18, №20, №21, №27, №29,38.
4. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1939. С. 178.
5. Всероссийский съезд начальников губернских административных отделов и начальников губернских подотделов уголовного розыска: Стеногр. отчет.- М.: Изд. НКВД РСФСР, 1925.
6. Второй всероссийский съезд административных работников (29-30 апреля 1928 г.):Сокр.стеногр .- М.: Изд. НКВД РСФСР, 1929.- 135 с.
7. Центральный Государственный архив Республики Дагестан ф.Р.41. Оп.5. Д. 12. Л.32.
8. Центральный Государственный архив Республики Татарстан (ЦТAPT) ф.2436.On. 1 Д. 12.Л.44.
9. Декреты Советской власти: В 3 т. М.: Политиздат, 1957-1959
10. Действующие распоряжения по милиции. 2-е изд. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928.-632с.
11. Действующие распоряжения по уголовному розыску .- М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928.-576 с.14. .История милиции УССР в документах и материалах (1917-1937 гг.): В 2-х т., Т. 1 Киев: Изд. Киевской ВШ МВД СССР, 1969 .- 883 с.
12. Кодекс Законов о труде РСФСР с постатейными материалами .- М.: Изд. НКЮ РСФСР, 1931
13. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: изд. 8-е, доп. и испр. .- М.: Политиздат, 1970. Т. 2, 4
14. Нормативные акты о Советской милиции (1917-1920 гг.).- М.: Изд. ВНИИ МООП РСФСР, 1968.- 177с.
15. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета РФ №4202 -1 от 23 дек. 1992 г.// Ведомости Верховного Совета РФ . 1993 . №2 . Ст.70
16. Протоколы XI Съезда РКП (б).-М.,1936.
17. Сборник приказов Реввоенсовета Республики. М., 1923.
18. Сборник приказов Реввоенсовета СССР. М., 1925; 1928.
19. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934).- М.: ВШ МВД СССР, 1957.279 с.
20. Сборник приказов и циркуляров Центрального административного управления.
21. Начальника милиции Республики .- М.: Изд. НКВД РСФСР, 1924. № 4; 1926. №5, №11, №14; 1927. №4.
22. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. (СЗ СССР) 1924. № 21. Ст. 198; № 23. Ст. 203. 1925. № 2. Ст. 15; № 62. Ст. 463.1926. № 10. Ст. 78;№ 20. Ст. 131; № 34. Ст. 232; № 48.
23. Ъ Ст.349; № 66. Ст. 502; № 77. Ст. 627. 1927. № 25. Ст. 270; № 50. Ст. 505; №
24. Ст. 632.1928. № 31. Ст. 275; № 51. Ст. 449; № 51. Ст. 449; № 52. Ст. 460; № 136. Ст. 884. 1929. № 5. Ст. 48; № 19. Ст. 270; № 32. Ст. 289; № 34. Ст. 298; № 35. Ст. 315; № 46. Ст. 396; № 61. Ст. 568; № 63. Ст. 582; № 71. Ст. 670; №
25. Собрание кодексов РСФСР .- М.: Изд. НКЮ РСФСР, 1929 .- 1010 с.
26. Собрание узаконении и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1917. № 2. Ст. 19; № 5. Ст. 87; № 9. Ст. 138; Ст. 20;1.№3. Ст. 31; № 4. Ст. 50, Ст. 65; № 6. Ст. 97, Ст. 98; № 9. Ст. 138, Ст. 295; №
27. Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях. М., 1939. С. 92-93 Съезды Советов Союза СССР, союзных и автономных советских социалистических республик: Сборник документов в трех томах. М., 1959. Т. 1.С. 30-31.
28. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. // СЗ. 1995. №31. Ст. 2990.1. Монографии и статьи.
29. Административно-командная система управления. Проблемы и факты: Сб. научных трудов .- М.: Изд. РГГУ, 1992.
30. Аппарат управления социалистического государства: В 2-х ч. М.: Юрид. лит., 1981.4.1 .-360 е.; Ч. 2.-353 с.
31. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф. История государственной службы России XVIII-XX века. М.: РГТУ. 1999г.
32. Бабаев М.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности: истоки и пути преодоления //Советское государство и право. 1990. №9.
33. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях // Служба в государственных и общественных организациях: Межвузовск. сб. науч. тр. Свердловск : Изд. СЮИ, 1988.
34. Биленко С.В. Советская милиция России : Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране общественного порядка (1917-1920 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1976 .96 с.
35. Брагин А.В. Сталинская административная система: условия эффективности и причины кризиса // Государственное и муниципальноеуправление. Теория, история, практика: Мат. шестой межвуз. научно-практич,- Иваново: Изд. ИГУ, 1998.
36. Брокгауз А.Ф., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. -СПб, 1900.
37. Бутенко А.П. Реальная драма советской истории // Наука и жизнь. 1989.№12 С.45.
38. Власов В.А. Основы советского государственного управления .- М.: Изд. ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1960 .- 288 с.
39. Военные вопросы в документах КПСС и Советского государства. -М: Воениздат, 1980.-461 с.
40. Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 гг.).- М.: Наука, 1977 .-310с.
41. Гимпельсон Е.Г. «Военный коммунизм»: политика, практика, идеология.- М.: Мысль, 1973 .- 296 с.
42. Гимпельсон Е.Г. Государственный аппарат. Историко-правовые исследования. Свердловск, 1975.
43. Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917 -1925 годах //Труды Высшей школы МООП СССР. М., 1968. Вып. 20 45-Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. - М.: Юрид. лит., 1965.- 287 с.
44. Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения .- Н.Новгород, 1994. 212 с.
45. Государственный аппарат. Историко-правовые исследования / Науч. Труды Свердл. юрид. ин-та .- Свердловск : Изд. СЮИ, 1975 .- 182 с.
46. Гражданская война и военная интервенция. Энциклопедия. М., 19 , С. 135 49-Давыдов Ю.Н. Тоталитаризм и бюрократия// Драма обновления. -М.: Прогресс, 1990 .-676 с.
47. Дробышев В.З Главный штаб социалистической промышленности .М.: Наука, 1966 .-193 с.
48. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве .М.: Изд. ВНИИ МООП РСФСР, 1967 .- 87 с.
49. Желудкова Т.И. Союзный Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции и его роль в совершенствовании местных органов советской милиции (19231924 гг.): Труды Высш. шк. МВД СССР. М.: Изд. ВШ МВД СССР, 1973. Вып. 35.
50. Загладин Н.В. Тоталитаризм и демократия: конфликт века .- М. Кентавр, 1992.-117с.г 55. Игонькин Е.М. Кадры решают все (историко-правовой аспект)//
51. Исследование теоретических проблем правового государства: Труды Академии МВД России .- М.:Академия МВД России, 1996.
52. Ирошников М.П. Осуществление мечты: В.И. Ленин и государство Советов. Историко-документальные очерки .- Л.: Лениздат, 1980 .- 333 с.
53. Исторический опыт и перестройка.- М.: Мысль, 1989. 303 с.
54. История советской милиции: В 2-х т.- М.: Академия МВД СССР, 1977. Т.1-346с.
55. История советского государства и права .- М.: Наука, 1968. Кн. 2.622 с.
56. Кадровое обеспечение государственной службы /Под ред. В.А.Кулиниченко. -Ростов-на-Дону., 1994 . 207 с.
57. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы .- М.: Изд. РАГС, 1996 .- 49 с.
58. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М., 1989.- 77 с.
59. Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). М., 1969.
60. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с ) кадрами органов внутренних дел .- М.: Академия МВД СССР, 1979 .- 432 с.
61. Колодкин Л.М., Панченко О.С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев: Изд. ВШ МВД СССР, 1983 .- 102 с.
62. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами органов внутренних дел .- М.: Академия МВД СССР, 1990.- 95 с.
63. Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции// Исторический опыт и современность: Труды Академии МВД СССР .- М.: Академия МВД СССР, 1990
64. Кондратов Б.П., Черников Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел.г Н.Новгород., 1993.- 93 с. 69-Коржихина Т.П., Сенин А.С. История
65. Российской государственности. М.: «Интерпракс», 1995 .- 347 с.
66. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление и механизм действия // Вопросы истории. 1993. №7.
67. Косицын А.П. Социалистическое государство. Закономерности возникновения и развития. М.: Юрид. лит., 1970 .- 414 с.
68. Курицы В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. .М.: Международные отношения, 1998 .- 232 с.
69. Курицын В.М. Проблемы демократии и законности в первые годы НЭПа //Вопросы истории. 1972. № 4.
70. Лазарев Б.М. Государственная служба .- М.: ИГПАН, 1993 15 с.
71. В.И. Ленин и внутренние войска: Сб. док. и мат. М.: Политиздат, 1981.
72. В.И. Ленин и ВЧК (1917-1922 гг.): Сб. док. .- М.: Политиздат, 1975.679 с.
73. Ленинизм и управление социальными процессами при социализме .М.: Мысль, 1973.
74. Лесной В.М. Социалистическая революция и государственный аппарат .- М.: Изд.МГУ, 1968 .-301 с.
75. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации:история, современные проблемы и пути развития,- СПб., 1998.
76. Малыгин А .Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно- правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел.- М.Академия МВД СССР, 1988- 108с.
77. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1978 .- 40 с.
78. Манохин В.М. Советская государственная служба .- М.: Юрид. лит, 1966 .- 195 с.
79. Милиция в эпоху военного коммунизма и начале НЭПа // Рабоче-Крестьянская милиция. 1923. №11
80. Минц И.И. История Великого Октября: В 3 т.- М.: Наука. Т.2. 1978 .1008 е.; Т.З. 1979 .- 907 с.
81. Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917- март 1919 гг.).- М., 1957.
82. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк. М.: Политиздат, 1984 .- 240 с.
83. Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. М.: Юрид. лит, 1988.-224 с.
84. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1975.- 108 с.
85. Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.). Омск, 1967.
86. Ноздрачев А.Ф. Государство: власть и управление. Управление государственной службой// Право и экономика. 1996. № 11, 12.
87. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.- М.: Наука, 1996.-207 с.
88. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 2001.-940с.
89. Органы и войска МВД России: Кратк. истор. очерк. М., 1996. - 463с.
90. Орловский Ю.П. Правовое регулирование служебной дисциплины лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел .- М., 1983.
91. Петрожицкий В.М. Построение целостной системы социальной защиты работников милиции РСФСР//Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел в современных условиях: Труды. М., 1998.- С. 85-93.
92. Пономарев JI.H., Шинкоренко В.В. В чьих руках колесо истории? Историко-социологические очерки . Мысль, 1989 .- 368 с.
93. Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920 гг.).- М., 1965
94. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.).- Уфа, 1994 .- 465 с.
95. Сироткин В. Номенклатура в историческом разрезе // Через тернии. -М., 1990 .-170с.
96. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: состояние и теория развития. Саратов, 1998 .- 134 с.р 106.Служащий советского государственного аппарата. М.: Юрид. лит.,1970,- 278с.
97. Служба в государственных и общественных организациях: Межвузовский сборник научных трудов .- Свердловск, 1988.- С. 7-9.
98. Советы власть трудящихся. 1917-1936.-М., 1966.-С. 118
99. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в
100. Российской Федерации. Омск, 1993 .- 501 с.
101. Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной Гвардии и рабочей милиции. Л., 1965. - 183 с.111 .Студеникин С.С. Советская государственная служба// Вопросы советского административного права .- М., 1979.
102. Тоталитаризм: что это такое? (Исследование зарубежных политологов): Сборник статей, обзоров, рефератов, переводов. В 2-х ч. .- М., 1993.
103. Трукан Г.А. Рабочий класс и становление государственного аппарата Советской республики// Из истории гражданской войны и интервенции. 1917-1922 гг. : Сб.статей .- М.: Наука, 1974.- С.301.
104. Тураборов А.В. Военная интеллигенция как часть государственного аппарата// Государство и власть в историческом процессе: проблемы истории, теории, практики: Мат. межвуз. научно-практ. конф.- Иваново: Изд. ИГУ, 1997,- 270 с.
105. Формирование административно-командной системы 20-30- гг.: Сб. статей. М.: Наука, 1992.
106. Цветков В.В., Щербак А.И. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления/ Отв. ред. Д.П. Таранов. Киев: Наукова думка, 1985 .- 223с.
107. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции (историко-правовой аспект социальной защиты).-М.: Академия МВД России, 1995.- 92 с.
108. Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР I (правовые и организационные основы.- М.: Академия МВД России, 1997 .- 96с.
109. Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР (1917-1930гг.). М.: Академияуправления МВД России, 1999 .- 112 с.
110. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
111. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1: Учебник. М., 1995 .- 279 с.
112. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая: Учебник. -М.,1993.
113. История государственного управления в России: Учебник / Под ред. А.Н. Марковой,- М., 1997 279 с.
114. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: Учебник. М.:Высшая школа, 1986.- 398 с.
115. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: ИГПАН, 1993 .- 151 с.
116. Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева .- М.:
117. Юрист, 1994 .-367 с. 128-Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. -М., 1996.-683 с.
118. Советская милиция: история и современность / Под. ред. А.В. Власова .- М.: Юрид.лит., 1987 .-335 с.
119. Теория права и государства: Учебник для юрид. ВУЗов/ Под ред. I В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996 .- 421 с.
120. Биленко С.В. Создание советской рабоче-крестьянской милиции и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920): Дисс.канд. ист. наук. М.: ВШ МВД СССР, 1971
121. Ведерников JI.M. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук .- М.: Академия МВД СССР.- 23 с.
122. Воробьев Р.А. Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и ее деятельность по охране общественного порядка (1917-1925 гг.): Дисс. канд. юрид. наук .- М.: ВШ МВД СССР, 1973.
123. Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук .- М.: Моск. гос. юрид. академия, 1997 .-21 с.
124. Казанцев В.И. Организационные и правовые проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1977-192с.
125. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дисс.докт. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1985.-520с.
126. Курицын В.М. Переход к новой экономической политике и революционная законность: Автореф. дисс.докт. юрид. наук.-М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1972-48с.
127. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы): Дисс. докт. юрид. наук .-М.: Академия МВД России, 1992 .- 426 с.
128. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (1917-1920 гг.): Дисс. докт. юрид. наук. М.: Академия1.МВД СССР. 1979.
129. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дисс. докт. юрид. наук.- М.: Академия МВД России, 1993.л
