СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Юрченко, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы
1.1. Теоретико-методологические основы становления государственной службы как социально-правового института.
1.2. Отечественный и зарубежный опыт институционализа-ции государственной службы: историко-правовой анализ.
1.3. Институт государственной службы: теоретико-правовая модель.
Глава 2. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации и пути его совершенствования.
2.1. Организационно-правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации.
2.2. Правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы Российской Федерации.
2.3. Совершенствование организационно-правового и социально-правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации"
Переход от административно-командных к демократическим методам управления обусловили необходимость создания в Российской Федерации организационно-правовых условий формирования эффективной, социально-ориентированной государственной службы.
Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации»1 определил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.
Это потребовало пересмотра ранее существовавших представлений о сущности, роли государственной службы, организационно-правовом и социальном обеспечении ее функционирования.
Современная концепция развития государственной службы Российской Федерации, отвечающая принципам демократического правового социального государства2 предполагает комплекс мер, направленных на выработку оптимальных критериев мотивации замещения государственных должностей и их систематизацию. При этом особая роль отводится субъектам Российской Федерации.
Все это свидетельствует о необходимости глубокого научного осмысления этой проблемы, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.
1 Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
2 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретико-методологической базы исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах видных российских ученых дореволюционного периода: H.A. Бердяева, С.Ю. Витте,
A.И. Елистратова, Н.И. Кареева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и др., где исследовались историко-правовые формы организации государственной службы в России.
Важное значение для обоснования необходимости формирования эффективной системы подготовки специалистов в области государственного управления и реализации социальных функций государства сыграли труды П. Сорокина.
Существенный вклад в научную разработку теоретико-правовых основ государственной службы в Российской Федерации внесли современные исследователи: Г.В. Атаманчук, В.В. Баку-шев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, А. Я. Берченко,
B.Г. Вишняков, В.В. Воробьев, Н.И. Глазунова, H.A. Емельянов, В. Н. Иванов, Н.М. Казанцев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и другие.
Огромная роль в разработке различных юридических аспектов формирования и функционирования государственной службы принадлежит ученым Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работы которых легли в основу настоящего диссертационного исследования.
Вместе с тем еще многие юридические институты, придающие динамичность процессу формирования отечественной государственной службы, нуждаются в особо тщательной научной проработке и режиме правовой регуляции. Среди них первостепенное значение, исходя из предназначения «служить обществу, служить государству», имеет организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.
Поэтому попытка проведения комплексного исследования обозначенной проблемы, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования государственной службы.
Предметом диссертационного исследования — организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы и выявлении механизмов его совершенствования .
Основные задачи диссертационного исследования: исследовать теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы; обобщить отечественный и зарубежный опыт институциона-лизации государственной службы; провести институциональный анализ государственной службы в Российской Федерации и предложить теоретико-правовую модель ее организации; проанализировать состояние организационно-правового обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации ; раскрыть правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы в субъектах Российской Федерации; предложить механизмы совершенствования организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в Российской Федерации, включая внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и разработку новых нормативно-правовых актов.
Теоретико-методологическую основу исследования составили основные идеи, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию различных аспектов правового обеспечения государственной службы.
Методологическую основу диссертационного исследования составили: системно-аналитический, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический и другие методы исследования общественных явлений, способствовавших решению поставленных в диссертации задач.
Источниковедческую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты по вопросам правового регулирования государственной службы.
Эмпирическую основу исследования составил анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации.
Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы на текущем этапе ее реформирования, что позволило сформулировать ряд самостоятельных выводов и предложений.
1. В результате анализа теоретико-методологических основ государственной службы показано, что в юридической науке относительно сущности, роли, социальной значимости государственной службы сформировалось несколько подходов: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц) ; правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).
2. Аргументировано положение о том, что государственная служба наряду с другими функциями призвана обеспечивать устойчивую связь правового государства и гражданского общества, а ее деятельность должна быть направлена на защиту и обеспечение прав личности.
3. Раскрыты особенности основных моделей организации государственной службы в странах с различными правовыми системами с учетом институциональной и функциональной специфики
4. Предложена оптимальная применительно к российским условиям организационно-правовая модель государственной службы, которая сочетала бы в себе достоинства «веберовской модели рациональной бюрократии» и модели «прозрачной и отзывчивой» государственной службы, где главные критерии эффективности — доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу граждан с государственными структурами.
5. Обоснована точка зрения о необходимости смещения вектора государственно-служебных отношений от частно-правовых к публично-правовым путем нормативного закрепления организационно-правовой формулы — «гражданин - государство», а не «гражданин - государственный орган», благодаря чему правовой статус государственного служащего будет определяться издаваемым государством актом назначения на должность, а не заключаемым трудовым договором.
6. Актуализирован опыт ряда зарубежных государств, убеждающий в целесообразности для исполнения узкоспециализированных или не долгосрочных функций, введения института временных государственных служащих, в связи с чем предлагается нормативно закрепить их правовой статус путем внесения дополнений и изменений в действующее законодательство.
7. Проанализированы проблемы, обусловленные особенностями реализации гарантий государственных служащих, в том числе социальных, в ряде субъектов Российской Федерации.
8. Приведены доводы, со ссылкой на зарубежный опыт, о необходимости правового закрепления пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения, предусматривающего в случае реорганизации или ликвидации государственного органа упразднение организационной структуры, а не государственных должностей, что позволит государственным служащим уходить в отставку с пожизненной пенсией, размер которой должен исчисляться в зависимости от группы замещаемой государственной должности, оснований прекращения статуса государственного служащего, а также выслуги лет на государственной службе.
9. В результате проведенного анализа организационно-правового и социального обеспечения государственной службы выдвинуто и аргументировано ряд других предложений, направленных на его совершенствование, включая изменения и дополнения в действующее законодательство.
Практическая значимость исследования, прежде всего, заключается в возможности использования полученных результатов в научно-исследовательской работе, при разработке федерального законодательства и субъектов Российской Федерации, направленного на совершенствование социально-правового статуса государственной службы и повышение эффективности функционирования, преподавании учебных дисциплин и практической деятельности государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на методическом семинаре и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, и нашли отражение в научных статьях и других публикациях автора.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрченко, Владимир Николаевич, Москва
Заключение
Анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и предложения, направленные на его совершенствование, которые могут быть использованы при дальнейшем реформировании государственной службы в Российской Федерации в направлении ее демократизации.
1. В институциональном аспекте в отечественной науке сформировалось несколько подходов относительно понимания сущности, роли, социальной значимости государственной службы: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц); правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).
В действующем Федеральном законе (п. 1 ст. 2) дано весьма не полное определение государственной службы, поскольку не указаны цели, задачи, не обозначены формулы связи государственного аппарата с институтами гражданского общества, как тому обязывают нормы ст. 2 Конституции Российской Федерации. Поэтому институционально государственная служба зачастую продолжает рассматриваться как система отношений профессионально подготовленных лиц, занимающих различного рода государственные должности, где традиционно доминирует принцип: «орган служит органу, чиновник служит чиновнику» . В этой связи целесообразно дополнить определение государственной службы нормами, направленными на упрочнение связей государственного аппарата с институтами гражданского общества, и закрепления их в качестве основополагающего принципа, определяющего содержание служебной деятельности государственных служащих независимо от служебного статуса.
2. Необходимо установить в нормативном порядке ^функции государственной службы, которые независимо от характера юридического толкования, в конечном итоге, должны быть подчинены главной цели демократического правового социального государства — повышению уровня и качества жизни каждого гражданина Российской Федерации.
3. Предлагается рассматривать государственную службу как особый публичный социально-правовой институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства и граждан, интересы которых оно призвано защищать через государственных служащих, чьей профессией является деятельность по поручению и от имени государства в реализации его функций, социальное предназначение которого — служить обществу, защищать социальные права и интересы граждан, способствуя тем самым укреплению конституционных основ Российской государственности.
4. В процессе разработки концепции развития государственной службы в субъектах Российской Федерации необходимо создать благоприятные условия для адаптации «позитивного зарубежного рационализма и демократизма» на почве лучших традиций отечественного наследия, что в свою очередь позволит «произрасти» принципиально новой модели государственной службы, сочетающей в себе достоинства «модели рациональной бюрократии» и модели «прозрачной и отзывчивой» государственной службы, главными критериями эффективности которой должны стать — доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу с гражданами и их объединениями.
5. Формирование отечественной модели государственной службы требует совершенствования ^организационно-правового и социального обеспечения.
6. Анализ практики организации государственной службы в Российской Федерации указывает на целесообразность структурного обновления государственных органов, как важного условия оптимизации деятельности с учетом значимости и специфики, а также совершенствования их правового статуса.
7. Нуждается в урегулировании не только порядок ведения Реестра государственных должностей в Российской Федерации, но и порядок учреждения и утверждения государственных должностей с учетом реестров субъектов Федерации, а также порядок формирования структуры и штатов государственных органов .
8. Правовой статус государственного служащего должен определяться не государственным органом, в аппарате которого им замещается государственная должность, а непосредственно государством издаваемым правовым актом, а не заключаемым с ним договором, в связи с чем указывается на необходимость введения новых и усилении действующих норм одновременно в трех направлениях:
• повышения устойчивости правового положения для полноценной реализации возложенных полномочий;
• расширения перечня правовых и социальных гарантий;
• совершенствования механизмов юридической ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
9. Контрактный механизм на государственной службе применим только в отношении временных служащих, институт которых следует закрепить нормативно. В этом случае контракты могут обеспечить более рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на государственное управление, а также - шире привлекать для решения узкоспециализированных или разовых задач, нередко возникающих перед государственным органом, нужных специалистов без увеличения штатной численности конкретного государственного органа и государственного аппарата в целом.
10. Законодательство о государственной службе носит фрагментарный и хаотичный характер, отсутствует единая методология. Наличие комплексных государственно-служебных отношений является объективным фактором, обусловливающим необходимость создания кодификационного публично-правового акта, призванного обеспечить системное правовое регулирование всех видов государственной службы на всех уровнях ее осуществления, учитывая зарубежный опыт регулирования служебных отношений, сближение с общепринятыми международными нормами, прежде всего с актами Международной организации труда (МОТ), и региональной практикой развитых стран, что создаст прочную основу не только для правового регулирования государственной службы в Российской Федерации, но и позитивного развития.
11. Центральным звеном реформирования государственной службы должна стать система органов исполнительной власти, как наиболее многофункциональная и многочисленная, что зачастую провоцирует необоснованное разрастание штатов, как следствие нестабильность, и в конечном итоге снижение мотивации деятельности. Для придания стабильности целесообразно введение пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения. В качестве социальных гарантий служащим с «пожизненным наймом» в случае их отставки должно предусматриваться пожизненное денежное довольствие, соизмеримое с замещаемой государственной должностью, основанием прекращения государственной службы, а также выслугой лет.
12. В целях совершенствования института дасп^шлинарной ответственности предлагается расширить применение к государственным служащим мер материального и служебного характера, связанных с временным ограничением или лишением льгот, обусловленных пребыванием на государственной службе или приобретенных за годы ее несения, закрепив их в федеральном законе о дисциплинарной ответственности государственных служащих в Российской Федерации.
13. Для скорейшего становления государственной службы требуется формирование действенного органа} способного координировать его деятельность.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации»
1. Законодательные акты
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1994.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1995.
5. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.
6. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
7. Федеральный Закон «О внесении изменений в статью б Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 8. Ст. 974.
8. Указы Президента Российской Федерации
9. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 923.
10. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по организации государственной службы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.
11. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2115.
12. Указ Президента Российской Федерации «О реестре государственных должностей государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 174.
13. Указ Президента Российской Федерации (ред. от 23.10.1998) «О государственных должностях РФ» // Российская газета. 17.01.1995.
14. Указ Президента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3358.
15. Указ Президента Российской Федерации «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 14. 12. 1995.
16. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 79.
17. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.
18. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральных государственных служащих» // Российская газета. 16. 03. 1996.
19. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы» (ред. от 02.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4129.
20. Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1164.
21. Указ Президента Российской Федерации «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3607.
22. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.
23. Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Росо4йскойдфедера ^'у^т^ерШШТная Указом Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3289.
24. Постановления Правительства Российской Федерации
25. Постановление Правительства Российской Федерации «О межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3457.
26. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21 Ст. 2393.
27. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1551.
28. Типовые правила трудового распорядка, утверждены Постановлением Госкомтруда СССР. 1984. № 11.
29. Журнальные и газетные статьи
30. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. № 8.
31. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 8.
32. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации. Научно-техническая информация. 1998. № 8.
33. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.
34. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих // Законность. 1995. № 2.
35. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7.
36. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. № 16.
37. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б. Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7.
38. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 5.
39. Ольшанский Л. Каких принципов придерживаться в административном производстве // Российская юстиция. 1995. № 10.
40. Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1995. № 9.
41. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8 9.
42. Эбзеев Б. С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.1. Научная литература
43. Административное право. М., 1993.
44. Административное право зарубежных стран. М., 1996.
45. Алексеев А. А. Теория права. М., 1995.
46. Алехин А.П., Кармелицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.
47. Апперс Э. История европейского права. М., 1994.
48. Атаманчук Г.В. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1991.
49. Атаманчук Г. В. Основные концепции государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992. № 6.
50. Атаманчук Г. В. Основные положения государственной службы в России. М., 1992.
51. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.
52. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник государственной службы. 1993. № 7.
53. Атаманчук Г. В. Государственная служба Российской Федерации (введение в проблему). М., 1994.
54. Атаманчук Г.В., Кейзеров A.M. Культура решений менеджмента. М., 1995.
55. Атаманчук Г. В. Управление, социальная ценность и эффективность. М., 1995.
56. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.
57. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.
58. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М. , 1997.
59. Атаманчук Г. В. Концепция кодекса государственной службы Российской Федерации // Материалы межкафедральной научно-практической конференции. М., 1998.
60. Атаманчук Г.В. «Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала» // Материалы межкафедральной научно-практической конференции М., 1998.
61. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. М.,1996.
62. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. М., 1993.
63. Вельский К.С. Административная власть государственного служащего. Свердловск, 1988.
64. Вельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (Моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989.
65. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4.
66. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск.1995.
67. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных' служащих. Екатеринбург. 1995.
68. Бребан Г. Французское административное право. М., 1991.
69. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск; М., 1997.
70. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
71. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.
72. Государственная служба основных капиталистических стран. М.,1977.
73. Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.
74. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. М., 1992.
75. Государственный служащий: проблемы и перспективы. Ростов-на-Дону. 1992.
76. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.
77. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М., 1994.
78. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.,1994.
79. Государственная служба: общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1 14. М., 1994 - 1996.
80. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995.
81. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1995.
82. Государственная кадровая политика; концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996.
83. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоров законодательства / Под ред. Ламакина В.Ф. М., 1996.
84. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1996.
85. Государственная служба России. М., 1997.
86. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги. М.,1997.4 6. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону. 1998.
87. Государственная служба России. Научные труды РАГС (1997). М.,1998.
88. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.
89. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.
90. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1988.
91. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
92. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США. Вестник государственной службы. 1993. № 1.
93. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М., 1994.
94. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации // Регион, рынок, кадры. М., 1994.
95. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.
96. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.
97. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
98. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М., 1997.
99. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации и законодательству о государственной службе зарубежных государств». М., 1998.
100. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М., 1994.
101. Корнев А.П. Кодификация административного права. М., 1970.
102. Кенигсон A.B. Проступки и преступления по службе государственной и общественной. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. РАГС, М., 1996.
103. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1971.
104. Мальцев В.А., Марченко П.А., Калачева Т. Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М., 1997.
105. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. ; Н. Новгород, 1995.
106. Мальцев В. А. Современный тип государственного служащего (регионально-управленческий аспект). М., 1995.
107. Манохин В.М. Государственная служба. М., 1996.
108. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.
109. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.
110. Нерсесянц B.C. Конституционная модель российской правовой государственности // Правовое государство, личность, законность. М. , 1993.
111. Новиков A.B. Правовые формы организации государственной службы в США. М., 1974.
112. Ноздрачев В.Ф. Государственная служба. М., 1999.
113. Общая теория права. М., 1996.
114. Олегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом.М., 1997.
115. Организация административной юстиции. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М., 1994.
116. Охотский Е.В. Политическая элита: сущность, структура, проблемы становления. М., 1995.
117. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М. ,1996.
118. Охотский Е.В. , Игнатов В.Г. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.
119. Пашков A.C., Ивакина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М., 1989.
120. Павлов-Сильванский Н. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. Опыт изучения русских проектов. Неизданные их тексты. СПб., 1897.
121. Пекарский П. История Императорской Академии Наук в Петербурге. СПб., 1897. Т. 1. С. XXIV.82. «Персонал администрации Краснодарского края и его профессиональная адаптация к современным условиям». Краснодар. 1997.
122. Платон. Государство. Соч. в 3-х т., Т., З.М., 1971.
123. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 1.Ростов-на-Дону, 1996.
124. Полное собрание законов Российской империи с 164 9 года, (далее: ПЗЗ) Т. 5. № 3208, №3393, Т. 6. № 3890.
125. Поляков В.А. Технология карьеры. М., 1995.
126. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1,2. М., 1997.
127. Попович С.С. Административное право. М., 1968.
128. Романов В.П. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тематика. М., 1997.
129. Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис, 1897.
130. Российское государство и государственная служба на современном этапе // Материалы научно-практической конференции. М., 1999.
131. Сабо И. Государственная служба и культура поведения // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.
132. Сикингер H. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.
133. Социология государственной службы. Терминологический словарь. Справочник. Ростов-на-Дону.
134. Социальные технологии. Толковый словарь / Под ред. Иванова В.И. М.; Белгород, 1995.
135. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
136. Тейлор Ф.У. Научная организация труда, перевод с англ., 2-е издание, М., 1925.
137. Тимощенко Н.Г. Государственная служба Великобритании М., 1996.
138. Турчинов А. И. Государственная служба как профессиональная деятельность // Информ. аналит. Бюллетень. № 1. 1997.
139. Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.
140. Управление персоналом государственной службы / Под ред. Охотского Е.В. М., 1997.
141. Учиться государственной службе / Под ред. Бакушева В. В. М. ,1999.
142. Фейербах А. О подкупе // Журнал гражданского и уголовного права. Спб., 1884.
143. Филиппов A.B. Работа с кадрами: психологический аспект. М. ,1990.
144. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.
145. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 6.
146. Цабрия Д. Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.
147. Цветов В.Я. Пятнадцатый камень сада Реандзи. М., 1986.
148. Четверяков B.C. Административное право. М., 1998.
149. Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1996.
150. Шекшня C.B. Управление персоналом современной организации. М., 1996.
151. Шепель В.М. Стимулирование труда (психологический аспект). М., 1969.
152. Шепель В.М. Управленческая психология. М., 1984.
153. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.
154. Щербак Ф.Н. Моральные стимулы в труде. JI., 1973.
155. Энциклопедический социологический словарь. / Под ред. Осипова Г.В. М., 1995.
156. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара. 1995.
157. Яккока JI. Карьера менеджера / Пер. с англ. Тольятти, 1995.1*
