Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

Филиппова, Эльвира Маисовна

Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)»

На правах рукописи

Филиппова Эльвира Маисовна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИЛИЦИИ)

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2005

Работа выполнена на кафедре Конституционного и административного права Юридического факультета Южно-Уральского государственного университета

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Владимир Иванович Майоров

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, доцент

Андрей Иванович Кайлунов - кандидат юридических наук, доцент Вадим Борисович Гайдов

Ведущая организация - Тюменский юридический институт МВД России

Защита состоится «13» октября 2005 года в 14 час. на заседании диссертационного совета К 212.298.01 при ГОУ ВПО «ЮжноУральский государственный университет» по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны 149, кабинет 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Автореферат разослан 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук,

2Р06-4 151 94

I. Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. Одним из направлений государственной политики, проводимой в рамках административной реформы, является реформирование силовых структур, направленное на создание условий, при которых личность, общество и государство будут надежно защищены как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы. Органы внутренних дел, как система государственных органов, призваны решать задачи последовательного перехода от традиционного для России, главным образом, репрессивного типа деятельности правоохранительных органов к модели деятельности, характеризующейся служением обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное и, самое главное, ре}ультативнос сотрудничество.

МС НАЦИОНАЛЬНА? | БИБЛИОТЕКА

СПячЛ»г Чл. I

»» щ^ши*

не может найти путей решения проблем сложившихся в государственной службе, в частности, в органах внутренних дел Российской Федерации. Подтверждением вышеупомянутого вывода является выступление Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина перед ведущими телевизионными средствами массовой информации: «Правоохранительные органы сегодня изменились в лучшую сторону, но они, конечно, в то же время не находятся на уровне тех задач, которые перед ними стоят. И государство в целом, и правоохранительные органы, к сожалению, у нас еще страдают и от коррупции, и от низкой эффективности своей деятельности».1

На наш взгляд, сложившаяся ситуация обусловлена слабой государственной политикой в отношении государственной службы в органах внутренних дел, что проявляется в отсутствии должного правового регулирования государственной службы со стороны федеральных органов государственной власти, и проводимые государством реформы в области социальной защиты только снизили ее уровень.

Государственная служба в органах внутренних дел - это вид государственной службы, который занимает особое место в механизме государственной власти, обладает специфическими средствами укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушений, обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Вследствие этого государственная служба в органах внутренних дел должна быть урегулирована нормами права, проверенными наукой и практикой и при этом отвечать потребностям общества.

Актуальность избранной темы определяется и необходимостью теоретического осмысления правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) и поиском повышения эффективности деятельности этих органов.

' Bi.ici}плспис 11ре5идента Российской Федерации Г1у1ина В. В перед ведущими СМИ. www.n1v.ru

В современных реалиях эти и другие вопросы имеют большое значение не только для теории административного права, но и для юридической иауки в целом.

A.B. Оболонский. Принципы государственной службы исследовали такие авторы как: Б. Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, В. В. Граждан. Существенное влияние на исследование государственной службы в органах внутренних дел оказали работы Ю.ЕАврутина, В. Н. Бойко,

B. Я. Кикотя, П.П. Сергуна, Ю.П. Соловья.

A. В Губанова, А. В. Гусева, К. Н. Гусова, М. JI. Захарова, В. П. Иванова. J1. Ф. Кваши, А. Г. Клюшниченко, В. А. Козбаненко, Б. П. Кондратов,

B.М. Корельского, И. В. Кулешова, O.E. Кутафина, Б. М. Лазарева, М. И. Лепихова, В.И. Лукьяненко, В.И. Майорова, А.Н. Мусаева. Г.М. Мякишева, А.Ф. Ноздрачева, А.Н. Сагиндыковой, В.В. Черникова, В.Ш. Шайхатдинова, В.И. Шкатуллы и других. Названными авторами втой или иной степени затрагивались проблемы правового регулирования государственной службы, в том числе ее вида - службы в органах внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цепь диссертационного исследования - комплексный анализ правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), выявление •перспектив ее развития.

Для достижения поставленных целей следует решить следующие задачи'.

1. Выделить признаки государственной службы и сформулировать определение понятие «государственная служба»;

2. Определить признаки государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и сформулировать понятие данного вида службы;

3. Выделить специфические принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), раскрыть их современное содержание и значение;

4. Провести исторический анализ развития правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции);

5. Исследовать проблемы кадрового обеспечения службы в органах внуз ренпих дел Российской Федерации (милиции) в современный период;

6. Систематизировать меры правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (милиции);

7. Сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) и практике его применения.

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и функционирование государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции).

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования

Теоретическую основу диссертации составили научные работы российских и иностранных ученых, содержащие отдельные аспекты исследуемой проблемы; публикации в периодической печати, и сборниках международных и российских научных конференций; информация сети Интернет.

Нормативной основой положений и выводов диссертации составляют нормы международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, ведомственных нормативных актов, актов правосудия.

Методологической основой исследования являются как общенаучные методы (системный анализ, соотношение исторического и логического, моделирование), так и частно-научные правовые методы исследования (сравнительно-правовой, технико-юридический метод и т. д.), социологический и статистический анализ, в том числе и приемы наблюдения и анкетирования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты опроса и интервьюирования 100 сотрудников органов внутренних дел (милиции) города Челябинска и Челябинской области, результаты социологических исследований Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, ROMIR Monitoring; статистические показатели главного управления кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что диссертация представляет собой комплексный анализ вопросов правового регулирования службы в органах внутренних дел (милиции) и ее организации в Российской Федерации.

лнрованы специфические принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, критических оценок позволяет автору представить на защиту ряд выводов, положений, а также предложений, направленных на совершенствование регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на }<чциту:

1. Сформулировано определение понятия «государственная служба», включающее необходимость отразить деятельность по оказанию государственных услуг: «"Государственная служба" - это профессиональная деятельность служащих по обеспечению исполнения полномочий государства и государственных органов, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях реализации гражданами своих прав и законных интересов».

2. Обосновано закрепление на законодательном уровне публично-частного характера служебных отношений, в связи, с чем разработан проект преамбулы к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Основанное на всестороннем исследовании теоретико-правовых суждений и нормативной правовой базы, сформулировано определение понятия «государственная служба в органах внутренних дел». «Государственная служба в органах внутренних дел - вид правоохранительной службы, на которой государственные служащие (сотрудники) на профессиональной основе, с присвоением специального звания на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляют государственную деятельность, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, с правом применения специальных средств, в

том числе оружия и расширенными мерами юридической ответственности».

4. На основе проведенных исследований особенностей государственной службы в органах внутренних дел предлагается установление новых принципов, таких как: принцип служения государству, принцип презумпции добропорядочности граждан, принцип материального стимулирования государственных служащих.

5. Автор исследует государственную службу в органах внутренних дел в системе служебных отношений и непосредственно связанных с ними. Основой, центральным звеном системы служебных отношений, являются отношения, связанные с прохождением государственной службы. Систему служебных правоотношений и непосредственно связанных с ними следует подразделить по времени их возникновения, развития и прекращения, на предшествующие сопутствующие основным правоотношения и вытекающие из основных правоотношений.

6. Сформулированы предложения по совершенствованию процедуры отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации:

-в целях проверки кандидата на службу в органы внутренних дел следует собирать и анализировать информацию о кандидате, начиная со школьного возраста;

- при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел следует проводить специальные мероприятия, цель которых определить мотивацию кандидата в органы внутренних дел.

7. На основании проведенных исследований автор формулирует понятия: «правовая защита сотрудников органов внутренних дел» и «социальная защита сотрудников органов внутренних дел».

правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры, имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие во время службы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности, в учебном процессе, а также при подготовке учебных пособий по административному праву.

Апробации результатов исследования

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета и обсуждалась на совместных заседаниях кафедр. Материалы исследования применялись в учебном процессе, и при разработке спецкурса «Пенсионное право».

Итоги диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в городах Алма-Ата, Омск, Челябинск.

Структура работы

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, а также логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, исследованных при подготовке данной работы, приложения.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и вытекающие из нее задачи, представляются источниковая база, методологические и теоретические основы диссертации, раскрывается научная новизна исследования, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, выявляется теоретическая и практическая значимость результатов работы, приводятся данные апробаций, полученных в результате исследования результатов.

Первая глава - «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Государственная служба в органах внутренних дел, понятие, сущность, структура» - дается определение понятий «государственная служба» и «государственная служба в органах внутренних дел», раскрывается публично-частный характер государственно-служебных отношений,

Как отмечается в юридической литературе, при разработке правовых дефиниций необходимо принимать во внимание научные разработки не только юридической науки, но и других общественных наук, учитывать влияние на формирование понятий законов логики и правил лингвистики (С.Ю. Головина). Принимая во внимание вышесказанное, в работе обобщены взгляды ученых на трактовку попятий «государственная служба» (В.М. Манохин, Б.М. Лазарев, A.A. Гришковец, Г.В. Атаманчук) и «государственная служба в органах внутренних дел» (И.В. Гутов, П.П. Сергун).

Формулируя понятие «государственная служба», автор обосновывает необходимость отражения в определении признака государственной службы, деятельность по оказанию услуг. Одной из задач проводимой административной реформы является улучшение

функционирования административных структур. Способом решения названной задачи выступает развитие и совершенствование рынка оказания государственных услуг. В целях исполнения этой задачи Указом Президента № 3142 в Российской Федерации впервые закреплено положение об оказании государственных услуг. Нормативное закрепление данного положения предполагает, что государственная служба направлена на оказание соответствующих услуг. На основании базового определения государственной службы и особенностей службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), диссертантом разработано определение понятия «государственная служба в органах внутренних дел».

Обосновывая сущность государственной службы в органах внутренних дел. автор предлагает рассмотреть некоторые специфические принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), отражающие на его взгляд особый характер исследуемой государственной службы и приобретающие вследствие этого особую значимость в рамках данной службы.

В качестве базового принципа диссертант выделяет принцип с ¡ужения государству, который предполагает осуществление деятельности (оказание государственных услуг) в пользу граждан, при этом субъект, предоставляющий услуги, должен быть наделен властными государственными полномочиями. Таким образом, деятельность позволяет функционировать государственной власти в рамках правопорядка и законности. Хотя данный принцип нормативно не закреплен, но является следствием сущности института государственной службы.

Специальный статус предполагает принцип гласности, отражающий определенные закономерности, связанные с элементами организации работы данного правоохранительного ведомства и с содержанием реализующих милицией правоохранительных функций. В рамках

2 Указ Про !илсп'1 а Российской Федерации от 09 03 2004. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание ыкопо.иисльсмы РФ». № 11.15. 03. 2004. Сг. 945.

проводимой административной реформы, принцип гласности приобретает особый характер. Вся деятельность по оказанию услуг должна носить открытый, прозрачный характер, позволяющий поднять качество предоставляемых государственными органами услуг. При этом следует учитывать, что действие принципа гласности в деятельности органов внутренних дел может быть ограничено положениями законодательных актов, обязывающих милицию в своей деятельности соблюдать государственную тайну, законы и иные правовые акты, исключая огласку сведений, влекущих за собой негативные последствия для выполнения обязанностей, возложенных на милицию.

На взгляд автора, большое значение для службы в органах внутренних дел имеет принцип презумпции добропорядочности граждан. Правоохранительная система должна полностью освободиться от порожденного в прошлом недоверия к гражданину. С другой стороны, принцип презумпции добропорядочности предполагает и аналогичное отношение граждан и иных органов к органам внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел должен восприниматься как представитель государственной власти, защищающий права и свободы человека и гражданина и иных органов, оказывающий милицейскую помощь. Принцип презумпции добропорядочности в своем действительном воплощении не только приведет к повышению общей и правовой культуры, но и станет «непосредственной производительной силой».

По мнению автора, значимым принципом для государственной службы в органах внутренних дел является принцип материального стимулирования государственных служащих. Назначение принципа - обеспечение достойного по национальным меркам уровня жизни. Под достойным уровнем жизни автор понимает материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Цель принципа - способствовать сохранению в государственном аппарате квалифицированных кадров. Данный принцип является основным в деятельности государственной

службы в странах Запада. В настоящее время материальное стимулирование государственных служащих устанавливается отдельными нормативными правовыми актами, которые, как правило, устанавливают различного рода единовременные выплаты за ту или иную деятельность, а доплаты, установленные нормативными правовыми актами, могут быть сняты единоличным решением руководства органов внутренних дел Российской Федерации (милиции). Таким образом, существующее материальное поощрение невозможно назвать стимулированием, так как нет стабильности и прозрачности в таких поощрениях. Материальное стимулирование государственных служащих должно иметь четко установленные параметры, то есть государственный служащий должен знать, «когда, за что и сколько» предусмотрено для него материальных выплат. По мнению диссертанта, этого можно достичь, применяя стандарт качества государственных услуг, оказываемых государственными служащими. На основе такого стандарта качества следует разработать положение о материальном стимулировании государственных служащих. В итоге материальное стимулирование будет закреплено как принцип материального стимулирования государственных служащих, что приведет кдостойной и справедливой оплате службы и к качественному кадровому составу органов внутренних дел Российской Федерации(милиции).

Во втором параграфе - «Служебные и непосредственно связанные с ними отношения в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): понятие, особенности, система, правовое регулирование» — автором исследуются мнения ученых по вопросу государственно-служебных отношений, предлагается определение и система названных отношений.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) выражается в общественных отношениях, возникающих в сфере государственных служебных отношений и непосредственно связанных с ними, и регулируемых нормами права. В диссертационной работе государственная служба в органах внутренних

дел Российской Федерации рассматривается в системе служебных отношений и непосредственно связанных с ними. Основой, центральным звеном системы служебных отношений, являются отношения, связанные с прохождением государственной службы. Систему служебных правоотношений и непосредственно связанных с ними следует подразделить по времени их возникновения, ра?вития и прекращения, на предшествующие сопутствующие, основным правоотношениям и вытекающие из основных правоотношений.

Таким образом, рассматриваемые правоотношения следует разделич ь натри группы:

1. предшествующие основным отношениям. Они возникают и развиваются до служебных отношений и прекращаются с их возникновением. К таким отношениям относятся правоотношения, связанные с устройством на государственную службу, прохождением отбора кандидатов на службу, подготовкой кадров непосредственно в образовательных учреждениях системы Министерства вну гренних дел;

2. одновременно со служебными правоотношениями функционируют отношения, обслуживающие их. Такие отношения являются сопутствующими, они совпадают с основными правоотношениями. К ним относятся отношения, складывающиеся:

- между государственными служащими различных направлений государственной службы в связи с осуществлением профессиональной деятельности;

- между государственным служащим и другими субъектами в связи с осуществлением государственным служащим профессиональной деятельности;

- между государственным служащим и государственным органом в, связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением н прекращением;

3. существуют-отношения, которые следуют за служебными отношениями. Они возникают, когда основное правоотношение прекращено. Такие отношения именуются вытекающими из основных правоотно-

шений. К ним относятся отношения по урегулированию различных споров, возникающих при увольнении со службы, и отношения, связанные с социальной защитой уволенных со службы государственных служащих.

В третьем параграфе - «Развитие правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел России (милиции)» - проанализировано развитие правовой базы государственной службы в органах внутренних дел России (милиции). Изучение процессов ее возникновения, изменение ее содержания во времени по5волило выявить логику формирования современной структуры исследуемого института и преемственность подходов к организации государственной службы. В зависимости от закрепления структуры, полномочий органов милиции в правовых актах, автором выделены пять этапов развития правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел (милиции).

Вторая глава диссертации - «Организация государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)» - объединяет четыре параграфа, в которых определяются состояние и проблемы организации службы в органах внутренних Российской Федерации (милиции).

В первом параграфе - «Содержание кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)» - диссертант выделяет основную цель кадровой политики России: формирование прочной профессиональной основы государственной службы.

Отсутствие продуманной кадровой политики и законодательного регулирования в этой области привело к кризисному состоянию кадрового корпуса органов внутренних дел. Проблемы и пробелы в ее осуществлении обусловили значительный отток квалифицированных сотрудников. Активное пополнение кадрового корпуса за счет увеличения численности органов внутренних дел и продолжающейся текучести кадров привело к размыванию профессиональной основы органов, формализму при комплектовании вакантных должностей.

Примечательно, что в 2004 году отток кадров составил 0,8 % от числа работающих, а приток - только 0,7 %. О неблагоприятном положении в кадровой работе в органах внутренних дел говорит и большой отток сотрудников, не прослуживших и одного года, их удельный вес составил 5,7% (АППГ - 4,4%). Причины сложившейся ситуации -формальный отбор кандидатов на службу, слабая работа в области профессиональной ориентации, неудовлетворительная работа руководителей органов внутренних дел и кадровых аппаратов по адаптации молодых сотрудников по месту службы, недоаатки воспишелыюй работы, неудовлетворенность материальным положением, несоблюдение социальных гарантий, предоставленных сотруднику по закону и т. д.

Особо выделяется проблема профессиональной ориентации среди населения. Неосознанный выбор профессии имеет далекоидущие отрицательные экономические и социальные последствия, поскольку в ряде случаев человек оказывается профессионально непригодным к выполнению избранной работы или отрицательно к ней относится, что гоже имеет свои последствия.

В диссертационном исследовании предлагается начинать профессиональную ориентацию еще в общеобразовательной школе. В Челябинске разработаны образовательные программы профессиональной ориентации на такие профессии как спасатели, пожарные, военные. К сожалению, образовательных пр01рамм, направленных на профориентацию в службу органов милиции, пока не разработано.

Другой проблемой отбора кадров автор называет проведение процедуры проверки соответствия кандидата для службы в органах внутренних дел (милиции). Как правило, информация, полученная о кандидате в органы, носит поверхностный и формальный характер. Для решения названной проблемы диссергант обращается к опыту Германии, где проверка сведений проводится с помощью всех, имеющихся в распоряжении полиции средств, различными методами, в том числе и оперативно-розыскным путем. С особой тщательпост ыо

собирается и изучается информация о моральном облике кандидата, прошлой общественной деятельности, политических симпатиях, возможных конфликтах с законом, материальном положении, отношениях в семье, связях и т. п.3 При этом проверяемая информация никак не ограничивается сроком. Вся жизнь кандидата изучается, начиная со школьной скамьи. Автор считает, что данный положительный опыт может быть применен при отборе кадров в органы внутренних дел (милицию) и в Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Государственная должность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (милиции)» -диссертант характеризует государственную должность, раскрывая особенности правового статуса государственного служащего-сотрудника органов внутренних дел.

Первая особенность правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность, определяющую содержание и границы полномочий сотрудника органов внутренних дел в процессе деятельности. Диссертант анализирует и обобщает взгляды ученых на понятия «должность» и «государственная должность», предлагает авторское видение на классификацию государственных должностей в органах внутренних дел Российской Федерации Российской Федерации (милиции).

Вторая особенность правового статуса сотрудника органов внутренних дел заключается в особых обязанностях, правах и ограничениях сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (милиции). В процессе проведения сравнительного анализа прав, обязанностей и ограничений сотрудников органов внутренних дел. установленных нормативными правовыми актами, автором выявлена проблема, заключающаяся в том, что нормативные правовые акты содержат разный перечень прав, обязанностей и ограничений государственных служащих, причем правовые акты, обладающие

'Губанов А В. Полиция »рубежных, стран Организационно-правовые основы, ар'шегия и тктика деятельности. М.: МАЭГ1. 1999. С 169.

меньшей юридической силой, содержат более широкий перечень указанных институтов.

К третьей особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел диссертант относит расширенные меры юридической ответственности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (милиции).

В третьем параграфе- «Порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)» — рассматривается процедура приема на службу в милицию, порядок ее прохождения, определяются особенности.

Прохождение службы является одним из наиболее существенных ее аспектов. Диссертант рассматривает прохождение службы в органах внутренних дел, как процесс пребывания в должности, ограниченный началом и прекращением служебных отношений.

Автором диссертационной работы исследованы различные точки зрения на заключение служебных контрактов с сотрудниками милиции. Примечательно, что установленная законодательством формулировка «служебный контракт» удачна, так как область служебных отношений это отдельная сфера общественных отношений, имеющая свои особенности, и не может быть заменена ни трудовыми отношениями, ни гражданско-правовыми. Кроме того, все условия службы сотрудника органов внутренних дел, закрепленные в служебном контракте, регулируются нормами административного права (исключение составляют отсылочные нормы, прямо указанные в законе).

Анализируя процедуру приема на службу, автор установил особенности испытательного срока устанавливаемого для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (милиции). Также диссертантом выделена проблема установления продолжительности испытательного срока. Решение о продолжительности испытательного срока принимается начальником, имеющим право приема на службу. Действующее законодательство не содержит нормы, усганавливающей критерии выбора продолжительности испытательного срока,

вследствие чего решение о продолжительности срока принимается на основе личных убеждений руководства.

В работе исследуются условия прохождения службы в милиции и ш мечаются некоторые особенности: для сотрудников милиции установлена увеличенная продолжительность основного оплачиваемого отпуска; расширенный перечень дополнительных оплачиваемых отпусков; специфичная система оплаты службы; льготные условия исчисления трудового стажа; расширенные основания для прекращения служебных отношений.

Существует мнение о том, что необходимо изменить подход к установлению денежного содержания сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (милиции). Следует исключить возможность руководства милиции единоличным решением снимать различные доплаты и надбавки, кроме случаев за совершение дисциплинарных проступков сотрудниками милиции. В целях решения названной задачи необходимо установить зависимость размера денежного содержания от качества выполнения сотрудником милиции служебной профессиональной деятельности.

Четвертый параграф - «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (милиции)» - содержит авторское видение определений, основанных на анализе понятий социальной и правовой защиты. Диссертантом классифицированы меры социальной и правовой защиты сотрудников милиции, предложен проект комплексной программы по реабилитации участников боевых действий из числа сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и членой семей погибших сотрудников органов внутренних дел - жителей Челябинской области.

Социальная и правовая защита реализуется через установленную государственными органами систему гарантий. В работе автор предлагает систематизировать гарантии по определенным сферам общественных отношений. В частности, диссертантом предлагаются:

- гарантии комплексного характера (гарантии права на судебную защиту; гарантии права на объединение в профсоюзы);

- гарантии, связанные с осуществлением служебной деятельности (гарантии, возникающие в процессе прохождения службы; гарантии, связанные с осуществлением должностных полномочий; гарантии, связанные с участием в военных действиях в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах; гарантии, связанные с участием в мероприятиях по борьбе с терроризмом; гарантии права на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением должностного содержания на период обучения);

- гарантии бытового характера (гарантии права льготною приобретения жилья; гарантии права бесплатного проезда в общественном пассажирском транспорте; гарантии в предоставлении телефонного номера; гарантии в предоставлении детям сотрудников милиции мест в детских садах);

- гарантии, обеспечивающие безопасность сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи;

- гарантии, возникающие при наступлении социального риска (гарантии в области охраны здоровья и страхования; гарантии в области пенсионного обеспечения);

- гарантии, связанные с захоронением сотрудника органов внутренних дел.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, излагаются выводы, сделанные в результате проведенной работы, предложения по совершенствованию регулирования государственной службы в органах внутренних дел.

В приложении автор предлагает проект комплексной программы по реабилитации участников боевых действий из числа цогрудников органов внутренних дел, членов их семей и членов семей погибших сотрудников органов внутренних дел - жителей Челябинской области.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих работах:

1. Филиппова Э.М. О некоторых вопросах кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации // Экономические и правовые проблемы гармонизации законодательства в области защиты прав и обеспечения интересов личности в условиях глобализации: теория и практика стран СНГ. Материалы международной научно-практической конференции посвященной году России в Казахстане. Выпуск !. Алматы: Казак университет!, 2005. С.64-66.- 0,5 п.л.

2. Шафикова Г.Х., Филиппова Э.М. К вопросу о понятии государственная служба в органах внутренних дел // Проблемы правового регулирования трудовых отношений. Сборник материалов научно-практической конференции, Омск, 2004. С.51-54. - 0,4 п.л.

3. Филиппова Э.М. О некоторых принципах государственной службы в органах внутренних дел // Проблемы правовой безопасности России. Материалы 56-й научно-технической конференции 2530 ноября 2004 г. Челябинск, 2005. С.244-249. - 0,4 п.л.

4. Филиппова Э.М. Проблемы профессионального отбора кандидатов в сотрудники органов внутренних дел при поступлении на службу//Сборник научных трудов: Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005 / Материалы VII международной научно-практической конференции. 7-8 апреля 2005 г. Челябинск, 2005, ч. 1. С. 405-408. - 0,3 п.л.

Отпечатано и сброшюровано и ООО "Полиграф-Мастер" 454091. I. Челябинск, ул. Воровского, 52-а, г/ф: (351) 261-05-83 Государственная лицензия на издательскую деятельность ИД № 02758 от 04.09.2000 г. Государственная лицензия на полшрафическую дсжельность ПД№ 11-0092 от 17.11.2000 г. Подписано в печать 12.09.2005. Формат 60\84 1/16 Усл. исч. л. 0,75. Тираж 130 жз. Заказ № 801

РНБ Русский фонд

2006-4 15194

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филиппова, Эльвира Маисовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

1.1 Государственная служба в органах внутренних дел Российской Фелфации: понятие, сущность, структура (милиции).

1.2. Служебные и непосредственно связанные с ними отношения в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): понятие, особенности, система, правовое регулирование.

1.3. Развитие правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

Глава 2. Организация службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

2.1. Содержание кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)

2.2. Государственная должность сотрудника милиции.

2.3. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) .?.

2.4. Правовая и социальная защита сотрудников милиции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)"

Актуальность диссертационного исследования. Одним из направлений государственной политики, проводимой в рамках административной реформы, является реформирование силовых структур, направленное на создание условий, при которых личность, общество и государство будут надежно защищены как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы. Органы внутренних дел, как система государственных органов, призваны решать задачи последовательного перехода от традиционного для России, Главным образом, репрессивного типа деятельности правоохранительных органов к модели деятельности, характеризующейся служением обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество.

В условиях реформирования государственной службы в Российской Федерации особое значение приобрела работа по совершенствованию ее нормативного правового обеспечения. В настоящее время происходит формирование правовой базы государственной службы. Введен в действие Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает нормы, регулирующие этот вид службы. В то же время государственную службу в органах внутренних дел регулирует несколько нормативных правовых актов, принятых в 90-е годы. В течение нескольких лет осуществляется разработка проекта закона «О государственной правоохранительной службе», регулирующего организацию и прохождение службы не только в системе внутренних дел, но также в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков и других. Такая длительная работа над проектом закона позволяет говорить о том, позволяет говорить о том, что государство не может найти путей решения проблем сложившихся в государственной службе, в частности, в органах внутренних дел Российской Федерации. Подтверждением вышеупомянутого вывода является выступление Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина перед ведущими телевизионными средствами массовой информации: «Правоохранительные органы сегодня изменились в лучшую сторону, но они, конечно, в то же время не находятся на уровне тех задач, которые перед ними стоят. И государство в целом, и правоохранительные органы, к сожалению, у нас еще страдают и от коррупции, и от низкой эффективности своей деятельности».1

Государственная служба в органах внутренних дел — это вид государственной службы, который занимает особое место в механизме государственной власти, обладает специфическими средствами укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушений, обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Вследствие этого государственная служба в органах внутренних дел должна быть урегулирована нормами права, проверенными наукой и практикой и при этом отвечать потребностям общества.

1 www.ntv.ru Выступление Президента Российской Федерации Путина В. В. перед ведущими СМИ.

В современных реалиях эти и другие вопросы имеют большое значение не только для теории административного права, но и для юридической науки в целом.

Степень научной разработанности темы. В юридической и экономической научной литературе не раз исследовались вопросы, связанные с государственной службой. Многие из представителей науки анализировали понятие государственная служба: Г.В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, А. Ф. Ноздрачев, Ю. Н. Старилов, Ю.М. Козлов, А. В Оболонский. Принципы государственной службы исследовали такие авторы как: Б. Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, В. В. Граждан. Существенное влияние на исследование государственной службы в органах внутренних дел оказали работы Ю.ЕАврутина, В. Н. Бойко, В. Я. Кикотя, П.П. Сергуна, Ю.П. Соловья.

Теоретической основой диссертации являются труды по общей теории права, конституционному, административному праву, организации государственной службы, гражданскому, уголовному, трудовому праву, праву социального обеспечения и социальному праву, философские, исторические исследования, а также исследования в области психологии, культурологии и этики. При проведении исследования, автор опирался на научные работы А. П. Алехина, А. М. Артемьева, А. В Губанова, А. В. Гусева, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, В. П. Иванова, Л. Ф. Кваши, А. Г. Клюшниченко, В. А. Козбаненко, Б. П. Кондратов, В.М. Корельского, И. В. Кулешова, O.E. Кутафина, Б. М. Лазарева, М. И. Лепихова, В.И. Лукьяненко, В.И. Майорова, А.Н. Мусаева, Г.М. Мякишева, А.Ф. Ноздрачева, А.Н. Сагиндыковой, В.В. Черникову, В.Ш. Шайхатдинова, В.И. Шкатуллы и других. Названными авторами в той или иной степени затрагивались проблемы правового регулирования государственной службы, в том числе ее вида - службы в органах внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования. »

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), выявление перспектив ее развития.

Для достижения поставленных целей следует решить следующие задачи:

1. Выделить признаки государственной службы и сформулировать определение понятие «государственная служба»;

4. Провести исторический анализ развития правового регулирования ч государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции);

5. Исследовать проблемы кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) в современный период;

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования.

Нормативной основой положений и выводов диссертации составляют ft нормы международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, ведомственных нормативных актов, актов правосудия.

Методологической основой исследования являются как общенаучные методы (системный анализ, соотношение исторического и логического, моделирование), так и частно-научные правовые методы исследования (сравнительно-правовой, технико-юридический метод и т. д.), социоло1*1ческий и статистический анализ, в том числе и приемы наблюдения и анкетирования.

Автором предлагается определение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, как особого вида федеральной государственной правоохранительной службы, сформулированы специфические принципы государственной службы в органах внутренних дел.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые ' на защиту:

- в целях проверки кандидата на службу в органы внутренних дел следует собирать и анализировать информацию о кандидате, начиная со школьного возраста;

- при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел следует проводить специальные мероприятия, цель которых определить мотивацию кандидата в органы внутренних дел Российской Федерации.

Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры, имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие во время службы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности, в учебном процессе, а также при подготовке учебных пособий по административному праву.

Апробация результатов исследования.

Структура работы

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филиппова, Эльвира Маисовна, Челябинск

Заключение

Проведенное исследование правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) как одного из видов государственной службы позволило сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Государственная служба в своем определении должна содержать взаимосвязь с государством «-> государственным органом <-> государственными услугами. Она не может рассматриваться как вид только трудовой либо и^ой деятельности. Признаками государственной службы являются:

- деятельность по обеспечению полномочий государственных органов;

- разновидность труда, профессиональная деятельность;

- деятельность по предоставлению государственных услуг.

2. Предоставление государственных услуг характеризуется определенными проблемами: не сформулировано и официально не закреплено определение понятия «государственная услуга»; не разработаны административные регламенты по предоставлению государственных услуг; отсутствуют стандарты качества, на основании которых оказываются государственные услуги. В федеральных законах необходимо закрепить понятийный аппарат государственной услуги и административного регламента, их цель и назначение. Следует разработать стандарт качества предоставляемой услуги, так как любая деятельность V должна быть качественной, в том числе и деятельность государственного служащего.

3. Государственная служба — это профессиональная деятельность служащих по обеспечению исполнения полномочий государства и государственных органов, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях реализации гражданами своих прав и законных интересов.

4. В целях детальной регламентации отношений и наиболее действенной защиты в случаях нарушения частных и публичных прав граждан представляется необходимым закрепить публично-частный характер государственной службы в преамбуле Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Предполагается следующая форма проекта преамбулы:

Служение Российской Федерации и ее гражданам является равным предназначением государственной службы.

Государственная служба направлена на обеспечение организации, целостности и регулирование общественных процессов происходящих в государстве.

Граждане Российской Федерации реализуют конституционное право на труд на основе равного доступа к государственной службе».

5. Государственная служба в органах внутренних дел - это вид правоохранительной службы, на которой государственные служащие (сотрудники) на профессиональной основе, с присвоением специального звания на должностях в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляют государственную деятельность, в том числе и по оказанию государственных услуг в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, с правом применения специальных средств (ору? жия) и расширенными мерами юридической ответственности.

6. Для государственной службы в органах внутренних дел характерны как общие принципы, установленные федеральным законодательством, так и специфические, которые следует отразить в специальном нормативном правовом акте - в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации». Предлагается к специфическим принципам отнести принцип служения государству; принцип гласности; принцип презумпции добропорядочности граждан; принцип материального стимулирования государственных служащих.

7. Служебное отношение государственной службы в органах внутренних дел включает в себя ряд признаков: служебное правоотношение состоит из организационно-управленческой деятельности; служебное правоотношение носит властный характер и построено на основе подчиненности; служебное отношение устанавливает особый статус государственных служащих; служебное отношение определяет полномочия государственных служащих, направленные на защиту частных и государственных интересов.

8. Служебное правоотношение государственной службы в органах внутренних дел — общественное правоотношение организационно-управленческого характера, возникающее в связи с организацией и деятельностью органов внутренних дел в целях защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений.

9. Предлагается проанализировать служебные и иные, связанные с ними, отношения в системе. Основой, центральным звеном системы названных отношений являются отношения, связанные с прохождением государственной службы. На наш взгляд, систему служебных правоотношений и непосредственно связанных с ними следует подразделить по времени их возникновения, развития и прекращения, на предшествующие сопутствующие, основным правоотношениям, вытекающие из основных правоотношений.

10. Служебные отношения правоохранительной службы организованы исключительно в федеральных органах государственной исполнительной власти, а также и в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам. Служебные отношения сотрудников правоохранительных органов могут осуществляться без замещения должности в государственной организации. В служебных отношениях обеспечение мер принуждения для достижения законных целей происходит специальными средствами с применением оружия, физической силы.

11. В настоящее время обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностях обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, регулируется различными нормативными правовыми актами. Необходимо в проекте закона «О правоохранительной службе» закрепить норму, запрещающую разглашать тайну, а также в нормативных правовые акты, регулирующих деятельность органов внутренних дел, ввести статью, устанавливающую понятие «информация ограниченного о распространения» или «служебная информация». В том числе следует установить перечень сведений, относящихся к указанной информации.

12. Государственная служба в органах внутренних дел развивалась поэтапно. На протяжении всех этапов становления государственной службы в органах внутренних дел основной функцией всегда выступала правоохранительная функция. Главными задачами являлись: охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности, борьба с преступностью. *

13. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации - это деятельность государства направленная на комплектование кадров, на воспитание профессионально-нравственной культуры сотрудников органов внутренних дел путем осуществления профессиональной ориентации, отбора кадров, информационно-пропагандистского воздействия.

14. Представляется необходимым в Федеральный закон «О правоохранительной службе» ввести статью, устанавливающую задачи и функции кадрового аппарата органов внутренних дел, в котором должны быть определены вопросы взаимодействия руководителей органов власти, функциональных отделов с кадровыми структурами, развитие кадрового потенциала государственной службы, совершенствование кадровой структуры аппарата, подготовки проектов законодательных актов и решений, относящихся к роли государственной службы в работе с персоналом. На наш взгляд, функции кадровых слу^б, обозначенные в ст. 44. ФЗ «О государственной гражданской службе», могут быть применены в статье Федерального закона «О правоохранительной службе».

15. Отбор кадров для государственной службы в органах внутренних дел должен строиться на основе принципов:

- равного отбора граждан на государственную службу в соответствии с профессиональной подготовкой;

- социально-демографической представительности; *

- пожизненного найма на государственную службу.

16. Для более качественного отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел необходимо проводить мероприятия по изучению мотивации кандидата.

17. Профессиональная ориентация занимает одно из основных мест в комплектовании кадров органов внутренних дел, и осуществление профессиональной ориентации необходимо проводить со школьного возраста.

18. Необходимо создать в системе МВД России профориентационную службу, в функции которой будет входить предоставление профессиональной информации, профессиональной консультации, проведение профессионального подбора кадров и профессионального отбора кандидатов, а также проведение профессиональной и социальной адаптации.

19. Законодательство о государственной службе в органах внутренних

Российской Федерации (милиции) не содержит единого подхода к понятию «государственный служащий». Необходимо на федеральном уровне ликвидировать путаницу понятий, закрепив в статье определение понятия «государственный служащий органов внутренних дел Российской Федерации».

20. Необходимо ввести статью, определяющую правовой статус стажера органов внутренних дел в Закон «О милиции» и «Положение о службе в органах внутренних дел». Проект статьи:

Стажер — гражданин Российской Федерации принятый на должность рядового и начальствующего состава органов внутренних дел с испытательным сроком, без присвоения специального звания.

В процессе выполнения служебной деятельности стажер обладает правами и обязанностями сотрудника органов внутренних дел, за исключением права на ношение оружия, применения специальных средств и физической силы. Запрещается использовать деятельность стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо нарушение, ущемление прав, свобод и интересов гражданина».

21. Государственный служащий органов внутренних дел занимает должность, которая определяет содержание и границы полномочий, сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в процессе деятельности;

22. Взяв за основу нормы о должностях государственной гражданской службы, мы предлагаем следующую классификацию:

- руководители — высший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации;

- помощники (советники) - старший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации; Т

- специалисты — средний, младший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации, рядовой состав, выполняющий функции: по обеспечению безопасности личности; предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению и раскрытию преступлений; охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

- обеспечивающие специалисты — младший начальствующий состав органов внутренних дел Российской Федерации, рядовой состав, выполняющий функции по организации, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности государственных органов внутренних дел Российской Федерации. *

23. Представляется необходимым внести изменение в п. 6.1. «Инструкции о порядке применения "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"» и отразить зависимость продолжительности испытательного срока от уровня подготовки и должности, на которую стажер принимается.

24. Правовая основа денежного довольствия на сегодняшний день состоит из множества нормативных правовых актов. Необходимо на законодательном уровне закрепить: запрет на снятие различного рода надбавок и доплат (исключение премиальные выплаты) зависимость размера денежного содержания сотрудника милиции от качества осуществления им служебной профессиональной деятельности.

25. Содержание правовой и социальной защиты не аналогично, рни выполняют различные функции. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел — это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры, имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие во время службы. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)»

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. -1993. -25 декабря.

2. О системе государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003г., N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) // Российская газета. 2003. -31 мая (N 104).

3. О милиции в Российской Федерации: Закон РФ от 18.04.1991г, N 1026-1 (ред. от 08.12.2003, с изм. от 23.12.2003) // Ведомости СНД и ВС ГСФСР.-1991.-N 16.-Ст. 503.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995г., №119-ФЗ. // Российская газета.-1995.-3 авг.

5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995г., № 144-ФЗ (ред. 22.08.04). // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. -Ст.3349.

6. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995г., № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995.-№29.- Ст. 2757.

7. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»: Федеральный закон от 31 марта 1999 г., № 68-ФЗ (ред. 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 14 Ст. 1666. ^

8. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30.12.2001г., № 197-ФЗ // Российская газета. 2001.-31 декаб.(№ 256).

9. Жилищный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004г., № 188-ФЗ // Российская газета. -2005.- 12 января. *

10. Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)»: Указ Президента от 19.11.2002 (ред. 15.11.2004), № 1336 // Собрание законодательства РФ. 2002. -Ы 47.- Ст. 4664.

11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03. 2004г., № 314 // Собрание законодательства РФ.- 2004.^ 11.- Ст. 945.

12. Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23.12.1992г., №4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.- N 2. Ст. 70. *

13. Пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА, • 2000.-53с.

14. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от0610. 2003. № 829. Объявлено решением коллегии МВД России от 22. 10. 2003. № 5 км/ 2. Опубликован не был.

15. Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции: Приказ МВД Российской Федерации от 3 августа 2000 г. ,№ 828. // опубликован не был.

16. Список использованной литературы

17. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

18. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 501с.

19. Административное право России: Учебник / под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова М.: Юристъ, 2000. - 726 с. *

20. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997 - 672 с.

21. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-351 с.

22. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект. / Под общ. ред. проф. В .Я. Кикоть.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2003. 144 с.

23. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России 18-20 веков.- М.: Российский Гуманитарный университет, 2000.- 230 с.

24. Атаманчук. Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2003.-272 с.

25. Афоничкин С.Н., Рябов С.А., Мухортов A.A. и др. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 220 с.

26. Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999.- 440 с.

27. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития.- М.: Юристъ, 1998. 432 с.

28. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. -М.: НОРМА, 2004. 768 с.

29. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.- 254с.

30. Бойко В.Н. Административно-правовая организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности: Учебное пособие. — Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2003.-198 с. *

31. Бойко В.Н. Государственная служба в органах внутренних дел России.-Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2003.244 с.

32. Бойко В.Н. Проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. // Закон и право 2004. -№ 5.- С. 7-8.

33. Боков A.B. Социальное назначение органов внутренних дел и проблемыч»борьбы с преступностью. // Закон и право. 2003. - № 4. - С. 20-22.

34. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения.- М.: ТК Велби, КноРус, 2004. -384 с.

35. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М.: Дашков и К, 2003.- 618 с.

36. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: УрПОА, 1997.-410с. *1889

37. Голиков В.Д., Голиков C.B. Социология на службе подготовки специалистов для работы в органах внутренних дел. // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2003.- № 4.- С.14-18.

38. Головня А.И. Особенности формирования индивидуального педагогического арсенала преподавателя, работающего в системе подготовки кадров правоохранительных органов. // Юридическое образование и наука. 2003.- № 4.- С. 12-18.

39. Граждан В.В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть.- 2001.- №2.- С. 18-24.

40. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 128 с.

41. Гришковец A.A. Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Государственная и муниципальная служба. 2003.- № 1.- С. 8-9.

42. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. - №12.- С. 11-24.

43. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России). // Государство и право. 2004.- № 1.- С.24-36. ^

44. Гришковец.А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: «Дело и Сервис», 2003.- 464 с.

45. Грядовой Д.И. Формирование духовно-нравственных ориентиров как метод управления воспитательным процессом в органах внутренних дел. // Закон и право.- 2003.- № 4. С. 23-26.

46. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации /Под общ. ред. Пирогова C.B. М.: РАГС, 1996. -580 с.

47. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом. / Под общ. ред. В.П. Иванова. М.: Известия, 2003. - 410 с.

48. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: правовые вопросы. Екатеринбург. УрАГС, 2001. -148 с. г

49. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы). Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 12.00.05 — трудовое право, право социального обеспечения / УрГЮА.-Екатеринбург: УрГЮА , 2002. — 19с.

50. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП, 1999.- 288 с.

51. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, ТК Велби, 2004. - 496 с.

52. Гутов И.В., Миронов А.Н. Государственная служба в органах внутренних дел.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. -76 с.

53. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля.- М.: РИПОЛ классика, 2002.-782 с.

54. Даровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы: О федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»). // Трудовое право.-2004. № 2.- С.55-59.

55. Демин A.B. Контракты в сфере государственной службы. Актуальные проблемы правоведения: Сб. трудов молодых ученых и аспирантов. / Отв. ред. A.B. Волжанинов. Красноярск: Красноярский государственный университет, 1998.-187 с. *

56. Долгов П.Т. Мотивация профессионального роста руководителей. -Челябинск: ЧГПУ, 2000.- 152 с.

57. Зайкин А.Д. Российское трудовое право. М.: НОРМА-ИНФРО, 1997. -415с.

58. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: БЕК,2002.-560с. *

59. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Волтерс-Клувер, 2004. - 608с.

60. Захаров M.JI., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М.: Проспект, ТК Велби, 2002. - 336 с.

61. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальныеобязанности государства. Международные и конституционные правовыечаспекты.- СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.- 404 с.

62. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права.- 2003.- №5.- С. 3-9.

63. Иванова С.А. Трудовое регулирование трудовых отношений государственных служащих Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 12.00.05 трудовое право, право социального обеспечения/УрГЮА.- Екатеринбург: УрГЮА, 2002.- 23с. *

64. Иванчина Ю. Аттестация государственных служащих. // Чиновникъ.2003. -№5.- С.44-49

65. Карпов A.B. Психология труда. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.- 352 с.

66. Катков В. Результативность труда: факторы мотивации и стимулирования //Служба кадров и персонал. -2004. № 11.- С. 13-18.

67. Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Молодая гвардия, 2003.-602 с.

68. Кикоть В.Я. Административная деятельность органов внутренних дел. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 222 с.

69. Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике Российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка. // Государство и право.- 2004.- №1. С56-58.

70. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами ^органов внутренних дел. М.: Академия МВД, 1990. - 247 с.

71. Клюшниченко А.Г. Воплощение демократических принципов государственного управления в деятельности ОВД (милиции). Учебное пособие. Киев. 1974. - 128 с.

72. Клеандров М.И. Механизм государственного контроля качества знаний юристов — выпускников вузов нужно радикально реформировать. // Правоведение.- 2001. № 4.- С.251. ^

73. Коваленко В.И. Принципы полусубъектного управления образовательной системой вуза МВД России. // Юридическое образование и наука.- 2003.- № 4. -С. 6-12.

74. Кодан C.B. Кузница императорских кадров Царскосельский -Александровский лицей в системе подготовки государственных служащих в России в XIX начале XX вв. // Чиновник. - 2003. - № 1 (23).- С. 70-78.

75. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. // Государство и право.- -2003.-№ 1.- С. 13-24.

76. Комарова Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы. М.: Изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 288 с.

77. Комментарий к Уголовному кодексу /Под общ. ред. Ю.И. Скуратова., В.М. Лебедева. 2-е изд., доп.- М.: НОРМА-ИНФРО, 1998. - 832с.

78. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции».- М.: Проспект, ТК Велби, 2003.- 428 с.

79. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел.- М.: Московская Академия МВД России, Щит-Меч. 2001. 343 с.

80. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел.Общая часть.- М.:МЮИ МВД России, Щит и Меч, 1997. 335 с.

81. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды //Журнал российского права. -1998.- № 7. С. 90-91.

82. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. -М., 1997.-437с.

83. Куренной A.M. Трудовое право России М.: Юристъ, 2004. - 493 с.

84. Кулешов И.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования. // Чиновникъ. — 2003. № 6 (28). - С.34-39.

85. Куракин A.B. Административно-правовые средства борьбы с коррупциейфв системе государственной службы. // Журнал Российского права. 2003. -№ 7. -С. 79-89.

86. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Академический правовой университет РАН, 1993. -16 с.

87. Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения // Властъ.-2002.- №7. -С.7-13.

88. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное^право). М.: Былина, 2000. - 232 с.

89. Лукьяненко В.И. Оптимизация деятельности кадровых служб государственных органов. Государственная служба России: проблемы становления и развития.-М. РАГС.- 2001. -287с.- (Материалы методологического семинара).

90. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Городец, 2000.198 с.

91. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика //

92. Государство и право. 1996. - № 6. - С. 12-18.

93. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература, 1966. - 195 с.

94. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.- М.: Юристъ,1997. 296 с.

95. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир, 2000.- 293 с. ?

96. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Перспективы развития.- М.: Городец, 2000.- 144 с.

97. Медведев О.М. Правовые проблемы профориентации // Государство и право.-2001.-№ 8.-С.30.

98. Милиция Челябинской области: страницы истории. 1802-2002. / Под. ред. Смирнова Д.В. Челябинск: ГУВД Челябинской области, 2002. - 448 с.

99. Международные акты о правах человека: Сборник документов.- М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.-784 с.

100. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник.- М.: ООО Журнал «Управление персоналом», 2005. 1152 с.

101. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М.: НОРМА 2003.- 640 с.

102. Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальникагоррайоргана внутренних дел в работе с кадрами. Учебно-методическое пособие.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 96 с.

103. Наймушин C.B. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: правовые вопросы.- Екатеринбург: УрАГС, 2002. 200 с.

104. Наймушин C.B. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (правовые вопросы). Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 12.00.05 — трудовое право, право социального обеспечения. / УрГЮА.- Екатеринбург: УрАГС ,2002.- 23.

105. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»/Отв. ред. Шкатулла В.И. М.: Экономика, 1999.-678 с.

106. Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на территории донского казачьего войска (середина 18 начало 20 века) // Государство и право. - 2003. - № 5. - С. 85-87. г

107. Немов P.C. Психология. М.: Центр ВЛАДОС, 2000. - 688 с.

108. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. Пермь: Пермский государственный университет, 2002. — 155 с.

109. Нестерова Т.А. Прохождение службы в отдельных государственныхорганах (трудоправовой аспект). Пермь: Пермский государственныйуниверситет, 2003. 228 с.

110. Никонов В.И. О некоторых механизмах укрепления кадрового состава государственной службы. Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: РАГС, 2001. - 287 с. (Материалы методологического семинара).

111. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: (комплексный подход). М.: Дело, 1999. - 440 с. щ

112. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Автореф. дис. кан. юр. наук: Спец. 120014 — административное право, финансовое право, информационное право / УрГЮА.- Екатеринбург: УрАГС , 2001.- 21 с.

113. Оболонский A.B. Государственная служба (комплексный подход).- М.: Дело, 1999.- 440 с.

114. Оболонский A.B. На службе государевой: к истории российского чиновничества. // Общественные науки и современность. 1997. - № 5. - С. 75-81.

115. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права.- М.: Зерцало, 1998. -656 с.

116. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.-287 с.

117. Одегов Ю.Г. Социальная политика. / Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Экзамен, 2002. 736 с.

118. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1997.- 944.

119. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. - № 9.- С. 17-26.

120. Пашков A.C., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юридическая литература, 1989. - 192 с.

121. Петров A.B. Организационно-правовые основы становления органов правопорядка и специальных органов по борьбе с преступностью на Южном Урале (1917-1923гг.). Челябинск, 2003. -137с.

122. Побежимова Н.И. Актуальные проблемы юридического образования в России.// Юридическое образование и наука.- 2003.- № 4. С.2-4.

123. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Порядок во власти — порядок в стране» // Российская газета.- 1997.- 7 марта.

124. Права ветеранов, инвалидов, пенсионеров и лиц, пострадавших от радиации / Под общ. ред. Е.В Крутских., В.Е Сидорова.- М.: НОРМА-ИНФРА, 2001.-624 с.щ

125. Права человека / Под. ред. Лукашевой Е.А. М.: НОРМА, 2001. - 573 с.

126. Право социального обеспечения России / Под общ. ред. Гусова К.Н. — 3-е изд.,перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 488 с.

127. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Ш. Шайхатдинова. — Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2003. 176с.

128. Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЗАО Журнал1. Г».1. Эксперт», 2002.- 376 с.

129. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России. // Юридический мир.- 2004.- № 3.- С. 1011.

130. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства. // Государство и право.-1999- № 4.- С.53-57. т

131. Российское административное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеева. М.: Норма-Инфра, 1998. - 586 с.

132. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб.: Алетейя, 2000.- 288 с.

133. Сергун П.П. Служба в ОВД. Справочник. М.: Новый Юрист, 1997. -240 с.

134. Служебная карьера/ Под. ред. Е.В. Охотского. М.: Экономика* 1998. -303 с.

135. Соколов А.Н. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. -Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2001.- 761с.

136. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее реализации.-Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002.- 456 с.

137. Социология: Учебное пособие / Отв. ред. Э.В. Тадевосян.- М.: Знание, 1995.-478 с.

138. Социальная политика: Учебник / Под общей редакцией H.A. Волгина. -М.: Экзамен, 2002. -736 с.

139. Старилов Ю.Н. Служебное право.-М.: БЕК, 1996.- 698 с.

140. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Инфра-М, 2002.- 728 с.

141. Стрельников А. Милиция будущего воспитывается сегодня. /^Щит и Меч. 2004. 12окт.

142. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Ростов н/Д.: «Феникс», 2003. - 512 с.

143. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.-570 с.

144. Уракова Е.В. Служебно-трудовые отношения и социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел.- Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999.- 84 с. *

145. Уголовный Кодекс Российской Федерации: (Официальный текст в последней редакции) /Комментарий доктора юридических наук, профессора Рарога А.И. М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2004. - 576 с.

146. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулированиясоциального страхования: Монография.- Омск: Омский госуниверситет,г2003.-382 с.

147. Федорова М.Ю. Социальное страхование, как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Омский госуниверситет, 2000.- 398 с.

148. Храпылина Л.П. Социальная политика. / Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Экзамен, 2002. 736 с.

149. Чарльз М.Т. Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России,- СПб.: Алетейя, 2000.- 224 с.

150. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования //Государство и право. 1992.- № 6. - С.148-151.

151. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам.- М.: НОРМА, 2003.-992 с. *

152. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов: изд-во Саратовского университета, 1982. -143 с.

153. Шеремет Н. Мотивация персонала: некоторые приложения к теории ожиданий.// Человек и труд.- 2004.- № 10.- С.80-81.1. Интернет ресурсы.203. www.RIN.RU Информационно-аналитический сайт.204. http:// www.ntv.ru

154. Социологический опрос http:// www.publicverdict.org.206. www.consultant.ru207. http://gurnvd-sfo.ru208. www.mvd.ru1. СТРУКТУРА МВД

155. До 15 департаментов по основным направлениям деятельности МВД (например, правовой департамент; департамент кадрового обеспечения

156. Следственный комитет при МВД Российской Федерации1. Главное командованиевнутренних войск при МВД Российской Федерации

Автор: Филиппова, Эльвира Маисовна
Город: Челябинск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Филиппова, Эльвира Маисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филиппова, Эльвира Маисовна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филиппова, Эльвира Маисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филиппова, Эльвира Маисовна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции)»