Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации

Миронченко, Светлана Юрьевна

Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации»

На правах рукописи

Миронченко Светлана Юрьевна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 ФЕЗ г:<]

Москва, 2008

003461532

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Заславский Сергей Евгеньевич,

доктор юридических наук

Официальные оппоненты: Дмитриев Юрий Альбертович,

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

Кулакова Юлия Михайловна, кандидат юридических наук

Ведущая организация: Российская правовая академия

Защита состоится 26 февраля 2009 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, г Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд № 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 26 января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю.Киреева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловтена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реализацией современной политики МВД России в сфере подготовки кадров как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых для формирования в стране демократического правового государства

Новые задачи государственной политики в сфере подготовки кадров были сформулированы в Послании Президента Российской Федерации Д А Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г «сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных усчуг нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного управления наибочее талантчивых, творчески мыслящих и профессиональных людей Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы»1

Частным случаем решения указанной задачи является оптимизация профессиональной деятельности и кадрового обеспечения органов внутренних дел Данная проблема актуализируется в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей в среде сотрудников ОВД Исследоватечьский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников ОВД и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере

Необходимость исследования организационно-правовых аспектов профессиональной подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации продиктована также недостаточной разработанностью и диску ссионностью целого ряда теоретических и практических проблем

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения ор-

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г // Российская газета 2008 № 230 6 ноября

ганов внутренних дел Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД России, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений

Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением ОВД Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы существует объективная необходимость перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требует научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых служб ОВД

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России

Учитывая важность подготовки кадров ОВД для будущего функционирования российской правоохранительной системы и государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, сегодня необходимо внести серьезные коррективы в систему и структуру основ подготовки кадров ОВД (кадровой политики) в условиях реформы системы государственной службы в России с использованием подходов, учитывающих современные рыночные отношения

сти для дальнейшей разработки правовых и организационных основ подготовки кадров ОВД в условиях реформирования государственной службы в современной России

Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертации предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, общей теории государства и права, отраслей конституционного, административного права и др

Исследованию исторических предпосьпок возникновения и развития правоохранитетьной службы посвящены труды таких виднейших российских ученых и государственных деятелей, как H H Алексеев, А В Васильев, Б П Вышеславцев, А Д Градовский, В M Гессен, H Я Данилевский, H А Зверев, И А Ильин, Л П Карсавин, Б А Кистяковскнй, В О Ключевский, H M Коркунов, С А Котляровский, С А Муромцев, П И Новгородцев, В В Розанов, В В Соловьев, M M Сперанский, Е H Трубецкой, С J1 Франк, Б H Чичерин, А С Ященко и др

Заметное вчияние на формирование обобщенного взгляда на правоотношения в сфере государственной службы оказали работы Т Ю Базарова, И H Барцица, В Г Вишнякова, Ю А Дмитриева, А И Ионовой, Б Б Казака, J1 M Колодкина, А Ф Ноздрачева, А В Оболонского, В А Прокошина, Г А Туманова, M А Шапкина

Из зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, были использованы труды И Балажа, Д Битема, Р Бернхардта, МВебера, А Гамитьтона, МГравитца, ИДьердя, ДЕлазара, Э Kappa, Д Кетгла, Е Мачкува, M Моммзена, Д Мэдисона, H Нэновски, В Острома, Б Питерса, К Поппера, В Раиса, Р Роудза, Р Пэнто, Р Саватье, M Сербана, JI Фридмэна, К Хессе, А Шайо и др

Исследованию правоохранительной деятельности в России посвящены труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам Это работы Л И Антоновой, В К Бабаева, В M Баранова, П П Баранова, Ю Я Баскина, С Я Ба-тышева, В Г Белова, Я M Бельсона, П Г Бойдаченко, И А Возгрина, Ю И Гревцова, А И Исаенко, В П Казимирчука, И И Карпеца, Г Д Ковалева, Б И Кожохина, Я M Кейзерова, А И Королева, А В Кудрявцева, Э В Кузнецова, Д И Луковской, Е В Магницкой, Г В Мальцева, В M Манохина, Л А Николаевой, О С Панченко, С M Петрова, А В Полякова, И Ф Покровского, Е 3 Разумова, С Г Реброва,

В П Сальникова, И С Самощенко, И Б Скоробогатова, В Д Сорокина. Г А Туманова, В А Четвертина и др

Вместе с тем, несмотря на многоаспектный характер научных исследований в области государственной службы Российской Федерации и кадровой политики в органах внутренних дел, в том числе диссертационных исследований последних лет А А Гришковца, В А Козбаненко, Ю М Кулаковой, Д М Овсянко, Е Е Столярова, Ю В Туркова и др , до сих пор не было комплексной работы, посвященной правовым и организационным вопросам обеспечения и основным направлениям реформы системы подготовки кадров ОВД в современных условиях реформирования государственной службы Российской Федерации

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ современных форм и методов, приоритетных направлений реформирования системы подготовки кадров ОВД в условиях развития системы государственной службы Российской Федерации

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач

- изучение целей и задач системы подготовки кадров ОВД,

- выявление и исследование основных элементов системы подготовки кадров ОВД,

- изучение организации и механизма правового регулирования системы подготовки кадров ОВД,

- выявление основных предпосылок реформы системы подготовки кадров ОВД,

- определение и изучение ведущих направлений реформирования системы подготовки кадров ОВД,

- изучение основ правового и организационного обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД,

- разработка предложений по совершенствованию законодательства в указанных направлениях

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере подготовки кадров ОВД в условиях реформы государственной службы Российской Федерации

Предметом исследования являются нормы административного права, регулирующие правовые и организационные основы подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения и др Формулирование основных выводов и предложений диссертанта осуществлялось на основе комплексного изучения значительного объема законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации А также трудов отечественных и зарубежных авторов по административному и конституционному праву, теории государства и права, другим отраслевым юридическим наукам

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательство о системе и видах государственной службы, об отдельных правоохранительных органах, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам кадрового обеспечения государственной службы, нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти

Эмпирическую базу исследования образуют

1 Предметное интервьюирование специалистов Департамента кадрового обеспечения и Правового департамента МВД России на тему «Проблемы организации подготовки кадров ОВД в современной России», выявившее ведущие направления реформирования системы подготовки кадров ОВД России (сентябрь-октябрь 2007 г)

2 Опрос членов Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Предпосылки реформы системы подготовки кадров ОВД», выявивший недостатки кадровой политики в ОВД и основные средства их устранения (март-апрель 2008 г)

3 Неформализованное интервьюирование членов Общественного совета при МВД России на тему «Правовое и организационное обеспечение кадровой политики в ОВД», выявившее основные направления совершенствования материально-технических, организационных и правовых основ обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД (ноябрь 2008 г)

(государственно-правовые и общественные) подготовки кадров ОВД, а также выявлены основные элементы системы подготовки кадров ОВД и основные предпосылки совершенствования кадровой политики в ОВД России

В работе на теоретико-правовом уровне классифицирована система подготовки кадров ОВД, которая состоит из нескольких элементов организационно-управленческих и воспитательно-стимулирующих

Диссертантом выявлена необходимость реформирования системы подготовки кадров ОВД (в два этапа), а также расширения сети среднеспе-циальных учебных заведений с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием

На защиту выносятся следующие положения:

а) определение основных приоритетов и текущих задач подготовки кадров, необходимых для обеспечения деятельности МВД России и правоохранительной системы в целом,

б) управление организацией учебно-воспитательного процесса,

в) управление педагогическим процессом в форме взаимодействия профессорско-преподавательского состава с обучающимися

2 Система подготовки кадров ОВД представляет собой совокупность целей и задач, правил и норм, форм и методов деятельности государства в лице уполномоченных органов, направленных на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД и внутренних войск МВД России, соответствующего современным криминогенным, социально-политическим и экономическим условиям их функционирования, способного эффективно решать поставленные задачи с учетом повышения престижа службы и решения вопросов социальной защищенности личного состава МВД России

3 Целями системы подготовки кадров ОВД в России являются профессиональная ориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения МВД России и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД

4. Работа с кадрами ОВД представляет собой комплекс организационных. мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в ОВД Система подготовки кадров ОВД состоит из нескольких элементов, которые условно можно классифицировать на две группы

1) организационно-управчеические

определение количества работников, их должностной категорийно-сти и уровня профессиональной подготовки,

работа с кадрами подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на выдвижение, оценка работников,

подготовка кадров (первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации),

2) воспитате чьно-сптмулирующие

стимулирование трудовой активности и воспитание кадров,

применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности

5 Вывод о необходимости реформирования системы подготовки кадров ОВД, которое может быть осуществлено в два этапа Первый этап связан с разработкой и реализацией государственной программы, определяющей устовия и механизмы сокращения военных вузов путем объединения и/или реорганизации существующих вузов с целью уменьшения «раздутого» состава военных высших учебных заведений Второй этап заключается в формировании специальных факультетов и кафедр государственной правоохранительной стужбы в государственных гражданских вузах, что способствует повышению качества обучения слушателей (курсантов)

6 Обоснована необходимость распространения действия ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организационно-штатное построение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России, на котледжи милиции, реализующие на второй ступени обучения образовательные программы среднего профессионального образования, а также необходимость расширения сети среднеспециальных учебных заведений с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием

7. В целях повышения материально-технического и организационного обеспечения образовательных учреждений МВД России представляется

целесообразным пересмотреть существующие и разработать новые требования для всех типов учебных заведений МВД России в части обеспечения учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т д , техническими средствами обучения, военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием, транспортом, организационной техникой и иным имуществом

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы позволяют уточнить цели и задачи современной системы подготовки кадров ОВД, а также особенности ее организации и правового регулирования, выявить и изучить основные предпосылки и ведущие направления реформы подготовки кадров ОВД, систематизировать основные элементы ее правового и организационного обеспечения

Теоретическая значимость диссертации также состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики поставлена и исследована в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития политики МВД в сфере подготовки кадров

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях институализации милицейской деятельности как массовой профессии, о критериях отбора кадров для службы в ОВД, содержании и методике профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного права, теории государственного управления

Практическое значение диссертации состоит в том, что с учетом потребностей практики реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних дел Российской Федерации

лизации и совершенствования кадровой политики МВД России Кроме того, материалы диссертации представляют интерес дня специалистов, занимающихся проблемами подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел МВД России, а также в области управления

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора

Положения диссертации внедрены в учебный процесс ряда высших учебных заведений г Москвы (Международная академия предпринимательства, Московский гуманитарный университет, Национальный институт бизнеса)

Результаты исследования прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г Москва, 29 апреля 2006 г), региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г Москва, 6 апреля 2007 г.), всероссийской научно-теоретической конференции «Актуальные вопросы развития государственности и правовой системы в современной России» (г Оренбург, 13 апреля 2007 г), заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (г Н Новгород, 18 чая 2007 г )

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе Изложены полученные выводы, приведены данные об апробации и внедрении результатов.

В первой главе - «Особенности современной системы подготовки кадров органов внутренних дел» - проанализированы понятие, цели, задачи и основные элементы системы подготовки кадров ОВД

Установлено, что история создания централизованной и жестко регламентированной правовыми нормами системы ведомственной профессиональной подготовки кадров ОВД укладывается в сравнительно короткие сроки (10-15 лет), когда в СССР была создана разветвленная сеть образовательных учреждений различного уровня и профиля подготовки кадров и сформирована нормативно-правовая база ее функционирования

При всех ее издержках и недостатках данная система подготовки лиц, вновь принятых на службу, и переподготовки и повышения квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел, а также образовательных учреждений, несомненно, обеспечила приток в подразделения милиции профессионально подготовленных сотрудников органов внутренних дел различных категорий и специальностей

Основные компоненты системы профессиональной подготовки кадров ОВД - образовательные учреждения МВД России - обладают особым правовым статусом С одной стороны, они являются государственными образовательными учреждениями, с другой - это образовательные учреждения, имеющие ведомственную подчиненность В этой связи на них распространяется федеральное законодательство, регулирующее службу в органах внутренних дел Это, в свою очередь, предопределяет существенные отличия образовательной системы МВД России от системы гражданских образовательных учреждений Данные отличия в первую очередь проявляются в порядке отбора кандидатов на учебу (абитуриентов) и комплектования образовательных учреждений постоянным и переменным составом, в правовом статусе профессорско-преподавательского состава и обучаемых (курсантов и слушателей), в организации образовательного процесса

Система профессиональной подготовки кадров ОВД ориентирована не на весь российский рынок труда, а только на конкретный его сегмент -кадровый корпус особого вида правоохранительной службы Российской Федерации Поэтому для ведомственных образовательных учреждений (в отличие от гражданских образовательных учреждений) характерны а) прогнозируемая потребность в подготавливаемых ими кадрах, б) определенная сфера деятельности будущих специалистов, в) наличие целевого заказа и соответствующего набора обучаемых и распределения выпускников

Целями подготовки кадров ОВД России являются профессиональная ориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения МВД России и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД, которое охватывает весь период службы сотрудников Дня достижения поставленных целей современная российская система профессиональной подготовки кадров ОВД решает следующие основные задачи

1) непрерывное удовлетворение государственных потребностей кадрового корпуса особого вида правоохранительной службы в квалифицированных специалистах,

2) удовлетворение потребностей воспитанников, курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений, а также сотрудников ОВД в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении общего среднего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования по соответствующей специальности и квалификации,

3) распространение и закрепление правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава ОВД, повышение его общеобразовательного и культурного уровня,

4) совершенствование деятельности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров по формированию высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД государства на основе оптимизации ее организационно-правового построения, повышения эффективности и адаптации содержания обучения и служебно-боевой подготовки к изменениям оперативной обстановки

Сделан вывод о том, что кадровая функция - одна из важнейших обеспечивающих функций органов внутренних дел Вполне очевидно, что без ее эффективной реализации немыслимо выполнение ни одной из всех остальных функций этих органов

Современная модель системы ведомственного образования в МВД России обладает такими специфическими признаками как множественность и неоднородность составляющих ее структуру элементов Если с этих позиций подойти к рассмотрению совокупности структурных элементов действующей системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации, то вполне можно утверждать, что она имеет свою историю, пережита стадии становления и развития, превращения в качественно новую целостную систему, призванную непрерывно обеспечивать потреб-

ности ОВД России в воспроизводстве необходимого количества специалистов с требуемым набором квалификационных характеристик

За последние 15 лет в ее структуре появился целый ряд качественно новых компонентов в лице образовательных учреждений совершенно другого вида университетов, институтов, суворовских военных училищ, колледжей и лицеев милиции Упомянутые изменения исследуемой системы посредством преобразования в постсоветское время высших школ МВД России в университеты, академии и институты, а также образования ее новых звеньев (колледжей, лицеев милиции и суворовских училищ), несомненно, способствовали совершенствованию последней, появлению новых интегративных качеств, не свойственных отдельно взятым образующим ее компонентам

Отмечено, что России все установленные в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ч 1 ст 9) виды высших учебных заведений университет, академия, институт представлены в системе профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации

Работа с кадрами ОВД представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в органах внутренних дел Российской Федерации Система подготовки кадров ОВД состоит из нескольких элементов, которые условно можно классифицировать на две группы

1) организационно-управленческие определение количества работников, их должностной категорийности и уровня профессиональной подготовки, работа с кадрами подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на выдвижение, оценка работников, подготовка кадров первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации,

2) воспитательно-стимулирующие стимулирование трудовой активности и воспитание кадров, применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности

Стратегические приоритеты развития системы профессиональной подготовки кадров ОВД можно рассматривать как динамичную систему, состоящую из следующих взаимосвязанных направлений а) совершенствование содержания и технологий всех этапов непрерывной профессиональной подготовки в органах внутренних дел, б) разработка механизмов управления, адекватных задачам системы профессиональной

подготовки кадров ОВД, в) совершенствование нормативно-правового обеспечения, г) дальнейшая реструктуризация системы образовательных учреждений МВД России, д) обеспечение качества профессиональной подготовки кадров ОВД, е) совершенствование ресурсного обеспечения

Сделан вывод о том, что организационно-управленческая составляющая в структуре образовательного процесса любого учебного заведения МВД России занимает особое место Под организационно-управленческой функцией системы профессиональной подготовки кадров ОВД следует понимать целенаправленную исполнительно-распорядительную деятельность аппарата управления как внутрисистемного, так и межсистемного характера, направленную на информационное, учебно-методическое, организационно-правовое, материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение, упорядоченность и согласованность функционирования компонентов специфической образовательной системы по реализации государственной политики в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД

Помимо организационно-управленческих функций данной системе, несомненно, присущи и специфические образовательные функции, которые в целях непрерывного воспроизводства необходимого количества специалистов ОВД с требуемым набором квалификационных характеристик направлены на реализацию различных образовательных программ и курсов Таким образом, можно утверждать, что в зависимости от содержания и конкретной направленности система профессиональной подготовки кадров ОВД в России в процессе своей административной (исполнительной, управленческой) деятельности приоритетно осуществляет организационно-управленческие и образовательные функции

К информационно-аналитическим функциям, например, относятся 1) анализ и прогнозирование состояния и реализации государственной политики в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД, включая более детализированные функции по сбору и обработке статистической информации по основным направлениям деятельности образовательных учреждений МВД России и комплексному анализу на этой основе

а) состояния специального первоначального обучения, среднего и высшего профессионального образования, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и служебно-боевой подготовки кадров,

б) образовательной деятельности в вузах и среднеспециальных учебных заведениях МВД России, учебных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в) состояния учебно-методического обеспече-

ния образовательного процесса в учебных заведениях МВД России, г) оснащенности образовательных учреждений МВД России, кадровых подразделений ОВД техническими средствами обучения, компьютерной, оргтехникой, иными средствами и технологиями, д) состояния научно-исследовательской деятельности в образовательных учреждениях МВД России,

2) ведение баз данных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы подготовки кадров ОВД и осуществление информирования об изменениях в нормативно-правовом обеспечении профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации,

3) обобщение положительного зарубежного и российского опыта работы по профессиональной подготовке,

4) обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в области профессиональной подготовки кадров ОВД,

5) создание и ведение соответствующих информационных систем в области профессиональной подготовки кадров ОВД и др

Группа технологических функций включает многие моменты, но, как правило, они имеют одну направленность, которая связана с упорядоченностью и согласованностью действий компонентов исследуемой социальной системы Эти функции органически связаны с процессом управления и в настоящее время представлены следующими направлениями деятельности

- координация деятельности подразделений Министерства, ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений МВД России по вопросам профессиональной подготовки кадров,

- организация стабильного функционирования системы профессиональной образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, в том числе первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД, высшего и среднего профессионального образования в ведомственных образовательных учреждениях, обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих профессиональную подготовку кадров для системы МВД России, специальной боевой и физической подготовки личного состава органов внутренних дел,

- координация деятельности образовательных учреждении МВД России по вопросам кадровой работы, профессиональной подготовки и воспи-

тания личного состава ОВД, поддержания их боевой и мобилизационной готовности в системе МВД России,

- организация работы по международному сотрудничеству в сфере профессиональной подготовки кадров и др

Вторая глава диссертации - «Предпосылки и приоритетные пути реформирования системы подготовки кадров ОВД» - посвящена основным предпосьпкам и ведущим направлениям реформы системы подготовки кадров ОВД, а также аспектам правового и организационного обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД

Сделан вывод о целесообразности разработки государственной программы, определяющей условия и механизмы сокращения военных вузов путем объединения и/или реорганизации существующих вузов с целью уменьшения и без того огромного состава военных высших учебных заведений Это будет первый этап перманентного реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации А поскольку высшие образовательные учреждения системы Министерства внутренних дет Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, необходимо продумать концепцию данной государственной программы и разработать проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации

Наряду с вышеизложенным сегодня представляется востребованным создание, реорганизацию и ликвидацию колледжей милиции со средним профессиональным образованием для служб и подразделений милиции общественной безопасности отнести к совместному ведению МВД России и субъектов Российской Федерации, для этого необходимо внести изменения в Закон РФ «О милиции», а именно, часть 2 ст 21 изложить в новой редакции «профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иные образовательные учреждения профессионального образования»

МВД России располагает сегодня одной из самых крупных и многопрофильных среди отраслевых министерств и ведомств страны системой профессионального образования В последнее десятилетие были предприняты значительные шаги к ее оптимизации, освобождению от излишних структурных звеньев, созданию новых видов образовательных учреждений - университетов, академий, институтов, колледжей и лицеев милиции, су-

воровских военных училищ Как следствие, современная система профессионального образования Министерства имеет структуры аналогичные системе образования России в целом Сложившаяся к настоящему времени система контрольной и надзорной деятельности за подготовкой кадров для органов внутренних дел представлена административным надзором, осуществляемым специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами (Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки), и внутрисистемным контролем, который входит в качестве подсистем в субъекты, управляющие системой профессиональной подготовки кадров ОВД в целом и отдельными ее компонентами и структурами

Автором сделан следующий вывод сущность новой модели образования (согласно Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг ) состоит в ее переориентации на развитие человека как высшей ценности и главного источника развития общества На этой основе должна меняться социально-профессиональная направленность ведомственного образования в целом И это проблема, требующая своего скорейшего решения

К наиболее важным (ведущим) направлениям совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД на современном этапе, вытекающих из результатов настоящего исследования, необходимо отнести следующие

- систематизацию ратифицированных Россией международных договоров, соглашений, конвенций, деклараций и других документов, затрагивающих интересы системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, в форме хронологической инкорпорации,

- расширение функциональной полноты законодательного регулирования управленческих и образовательных отношений в системе профессиональной подготовки кадров ОВД, устранение несогласованностей и противоречий действующего правового регулирования данного вида социальной деятельности на уровне федеральных законов,

- четкое разграничение в подзаконных актах высших органов исполнительной власти (указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации) компетенции субъектов образовательной политики федерального (Минобрнауки России) и ведомственного уровня (МВД России и др министерства и ведомства, имеющие в своем подчинении образовательные учреждения профессионального образования) Полноценное юридическое закрепление в нормативных право-

вы\ актах полномочий МВД России в об части деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, дополняющего и конкретизирующего нормативные правовые акты Минобрнауки России в части специфики функционирования образовательных учреждений МВД России,

- разработку и утверждение в установленном порядке нового пакета нормативных правовых актов МВД России, учитывающих специфику деятельности всех типов и видов образовательных учреждений системы профессиональной подготовки кадров ОВД,

- приведение в соответствие с потребностями правоохранительной практики требований к минимуму содержания профессиональных образовательных программ, организационно-планирующей и учебно-методической документации образовательных учреждений МВД России

Аргументация направлений совершенствования стратегии кадровой почитики МВД России в современных условиях, ориентированной на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым условиям среды их функционирования Это требует выработки научно-обоснованной стратегической программы действий по модернизации современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ОВД, выступающей важной составляющей единой кадровой почитики МВД России Она должна базироваться на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов государственной образовательной политики, федеральных долгосрочных и среднесрочных программ развития образования в России, в том числе, Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации, учитывающей специфику ведомственной образовательной политики, а также необходимых при этом ресурсах и затратах

Сделан вывод о том, что недостаточное финансирование системы профессиональной подготовки кадров ОВД неизбежно порождает проблемы другой составляющей ее материальной базы - материально-технического обеспечения учебного процесса, в структуру которого входит ряд компонентов, имеющих самостоятельное значение. Ведь для качественной подготовки квалифицированных специалистов в системе профессиональной подготовки кадров ОВД требуется широкий комплекс материальных и технических средств, включающих учебные и учебно-вспомогатечьные помещения, различные технические средства обучения,

обеспечение учебно-военным имуществом, учебно-лабораторным и спортивным оборудованием

Учитывая, что средняя обеспеченность образовательных учреждений МВД России учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и другим имуществом значительно ниже нормативной и то, что в последнее десятилетие в системе профессиональной подготовки кадров ОВД появились новые виды образовательных учреждений - университеты, институты, суворовские училища, в целях приведения их материально-технического обеспечения соответствию потребностям обеспечения учебного процесса и научной деятельности, представляется целесообразным пересмотреть существующие и разработать новые требования для всех типов учебных заведений МВД России учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т д , техническими средствами обучения, военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием, транспортом, организационной техникой и иным имуществом

Для того чтобы впредь данное направление ресурсного обеспечения системы профессиональной подготовки кадров ОВД не выступало фактором снижения эффективности ее деятельности, представляется целесообразным обеспечить ежегодную корректировку данных стандартов материально-технической обеспеченности учебного процесса и научной деятельности с учетом потребностей правоохранительной практики, изменения социапьных условий и достижений научно-технического прогресса

В Заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1 Миронченко С Ю К вопросу реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел //«Черные дыры» в Российском законодательстве - 2009 - № 1 - 0,6 п л

2 Миронченко С Ю Система профобразования МВД реформа назрела // Государственная служба 2009 № 1 (57) - 0,6 п л

Работы, опубликованные в нны\ научных изданиях:

3 Миронченко С Ю Основные элементы системы подготовки кадров ОВД /Сборник научных статей «Государственное управление и право» Вып 7 - М, 2008 - 0,7 и л

4 Миронченко С Ю О состоянии и путях реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел /Сборник научных трудов «Право и экономика» Вып 4 - М , 2008 - 0,7 п л

5 Миронченко С Ю Проблемы реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел в России // Вестник Национального института бизнеса Вып 7 - М , 2008 - 0,6 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Миронченко Светланы Юрьевны

Тема диссертационного исследования

Правовые и организационные основы подготовки кадров

органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации

Научный руководитель - доктор юридических наук Заславский С Е

Изготовление оригинал-макета

Миронченко С Ю

Подписано в печать 23 января 2009 г Тираж 80 Уел пл 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 44 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Миронченко, Светлана Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Особенности современной системы подготовки кадров органов внутренних дел.

§ 1. Цели и задачи системы подготовки кадров ОВД.

§ 2. Основные элементы системы подготовки кадров ОВД.

§ 3. Организация и правовое регулирование системы подготовки кадров ОВД.

Глава II. Предпосылки и приоритетные пути реформирования системы подготовки кадров ОВД.

§ 1. Основные предпосылки реформы системы подготовки кадров ОВД.

§ 2. Ведущие направления реформы системы подготовки кадров ОВД.

§ 3. Правовое и организационное обеспечение реформы системы подготовки кадров ОВД.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реализацией современной политики МВД России в сфере подготовки кадров как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых для формирования в стране демократического правового государства.

Новые задачи государственной политики в сфере подготовки кадров были сформулированы в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.: «сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного управления наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы»1.

Частным случаем решения указанной задачи является оптимизация профессиональной деятельности и кадрового обеспечения органов внутренних дел. Данная проблема актуализируется в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей в среде сотрудников ОВД. Исследовательский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников ОВД и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.

Необходимость исследования организационно-правовых аспектов профессиональной подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации продиктована также недостаточной разработанностью и дискуссионностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД России, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений.

Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением ОВД. Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы существует объективная необходимость перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами. Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требует научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых служб ОВД.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России. Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России.

Несмотря на множество опубликованных работ, проблемы подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации остаются малоизученными и недостаточно разработанным направлением отечественной юридической науки. Указанное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости для дальнейшей разработки правовых и организационных основ подготовки кадров ОВД в условиях реформирования государственной службы в современной России.

Исследованию исторических предпосылок возникновения и развития правоохранительной службы посвящены труды таких виднейших российских ученых и государственных деятелей, как: Н.Н.Алексеев, А.В.Васильев, Б.П.Вышеславцев, А.Д.Градовский, В.М.Гессен, Н.Я.Данилевский, Н.А.Зверев, И.А.Ильин, Л.П.Карсавин, Б.А.Кистяковский, В.О.Ключевский, Н.М.Коркунов, С.А.Котляровский, С.А.Муромцев, П.И.Новгородцев, В.В.Розанов, В.В.Соловьев, М.М.Сперанский, Е.Н.Трубецкой, С.Л.Франк, Б.Н.Чичерин, А.С.Ященко и др.

Заметное влияние на формирование обобщенного взгляда на правоотношения в сфере государственной службы оказали работы Т.Ю.Базарова, И.Н.Барцица, В.Г.Вишнякова, Ю.А.Дмитриева, А.И.Ионовой, Б.Б.Казака, Л.М.Колодкина, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, В.А.Прокошина, Г.А.Туманова, М.А.Шапкина.

Из зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, были использованы труды: И.Балажа, Д.Битема, Р.Бернхардта, М.Вебера, А.Гамильтона, М.Гравитца, И.Дъердя, Д.Елазара, Э.Карра, Д.Кеттла, Е.Мачкува, М.Моммзена, Д.Мэдисона, Н.Нэновски, В.Острома, Б.Питерса, К.Поппера, В.Раиса, Р.Роудза, Р.Пэнто, Р.Саватье, М.Сербана, Л.Фридмэна, К.Хессе, А.Шайо и др.

A.Н.Исаенко, В.П.Казимирчука, И.И.Карпеца, Г.Д.Ковалева, Б.И.Кожохина, Я.М.Кейзерова, А.И.Королева, А.В.Кудрявцева, Э.В.Кузнецова, Д.И.Луковской, Е.В.Магницкой, Г.В.Мальцева, В.М.Манохина, Л.А.Николаевой, О.С.Панченко, С.М.Петрова, А.В.Полякова, И.Ф.Покровского, Е.З. Разумова, С.Г.Реброва, В.П.Сальникова, И.С.Самощенко, И.Б.Скоробогатова, В.Д.Сорокина, Г.А.Туманова,

B.А.Четвертина и др.

Вместе с тем, несмотря на многоаспектный характер научных исследований в области государственной службы Российской Федерации и кадровой политики в органах внутренних дел, в том числе диссертационных исследований последних лет А.А.Гришковца, В.А.Козбаненко, Ю.М.Кулаковой, Д.М.Овсянко, Е.Е.Столярова, Ю.В.Туркова и др., до сих пор не было комплексной работы, посвященной правовым и организационным вопросам обеспечения и основным направлениям реформы системы подготовки кадров ОВД в современных условиях реформирования государственной службы Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- изучение целей и задач системы подготовки кадров ОВД;

- выявление и исследование основных элементов системы подготовки кадров ОВД;

- изучение организации и механизма правового регулирования системы подготовки кадров ОВД;

- выявление основных предпосылок реформы системы подготовки кадров ОВД;

- определение и изучение ведущих направлений реформирования системы подготовки кадров ОВД;

- изучение основ правового и организационного обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства в указанных направлениях.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере подготовки кадров ОВД в условиях реформы государственной службы Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частно7 сти: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения и др. Формулирование основных выводов и предложений диссертанта осуществлялось на основе комплексного изучения значительного объема законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. А также трудов отечественных и зарубежных авторов по административному и конституционному праву, теории государства и права, другим отраслевым юридическим наукам.

Эмпирическую базу исследования образуют:

1. Предметное интервьюирование специалистов Департамента кадрового обеспечения и Правового департамента МВД России на тему: «Проблемы организации подготовки кадров ОВД в современной России», выявившее ведущие направления реформирования системы подготовки кадров ОВД России (сентябрь-октябрь 2007 г.).

2. Опрос членов Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему: «Предпосылки реформы системы подготовки кадров ОВД», выявивший недостатки кадровой политики в ОВД и основные средства их устранения (март-апрель 2008 г.).

3. Неформализованное интервьюирование членов Общественного совета при МВД России на тему: «Правовое и организационное обеспечение кадровой политики в ОВД», выявившее основные направления совершенствования материально-технических, организационных и правовых основ обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД (ноябрь 2008 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием в области современной государственной системы подготовки кадров ОВД на новейшем законодательном материале и приоритетных направлений ее реформирования. Уточнены цели и задачи (государственно-правовые и общественные) подготовки кадров ОВД, а также выявлены основные элементы системы подготовки кадров ОВД и основные предпосылки совершенствования кадровой политики в ОВД России.

В работе на теоретико-правовом уровне классифицирована система подготовки кадров ОВД, которая состоит из нескольких элементов: организационно-управленческих и воспитательно-стимулирующих.

Диссертантом выявлена необходимость реформирования системы подготовки кадров ОВД (в два этапа), а также расширения сети среднеспециаль-ных учебных заведений с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В системе подготовки кадров в ОВД России создан сложный динамический механизм управления, в котором на различных уровнях действуют специальные структурные подразделения, реализующие собственные специфические функции. Его уровни включают три вида управления: а) определение основных приоритетов и текущих задач подготовки кадров, необходимых для обеспечения деятельности МВД России и правоохранительной системы в целом; б) управление организацией учебно-воспитательного процесса; в) управление педагогическим процессом в форме взаимодействия профессорско-преподавательского состава с обучающимися.

2. Система подготовки кадров ОВД представляет собой совокупность целей и задач, правил и норм, форм и методов деятельности государства в лице уполномоченных органов, направленных на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового 9 корпуса ОВД и внутренних войск МВД России, соответствующего современным криминогенным, социально-политическим и экономическим условиям их функционирования, способного эффективно решать поставленные задачи с учетом повышения престижа службы и решения вопросов социальной защищенности личного состава МВД России.

3. Целями системы подготовки кадров ОВД в России являются: профессиональная ориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения МВД России и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД.

4. Работа с кадрами ОВД представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в ОВД. Система подготовки кадров ОВД состоит из нескольких элементов, которые условно можно классифицировать на две группы:

1) организационно-управленческие: определение количества работников, их должностной категорийности и уровня профессиональной подготовки; работа с кадрами: подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на выдвижение, оценка работников; подготовка кадров (первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации);

2) воспитательно-стимулирующие'. стимулирование трудовой активности и воспитание кадров; применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности.

5. Вывод о необходимости реформирования системы подготовки кадров ОВД, которое может быть осуществлено в два этапа. Первый этап связан с разработкой и реализацией государственной программы, определяющей условия и механизмы сокращения военных вузов путем объединения и/или ре

10 организации существующих вузов с целью уменьшения «раздутого» состава военных высших учебных заведений. Второй этап заключается в формировании специальных факультетов и кафедр государственной правоохранительной службы в государственных гражданских вузах, что способствует повышению качества обучения слушателей (курсантов).

6. Обоснована необходимость распространения действия ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организационно-штатное построение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России, на колледжи милиции, реализующие на второй ступени обучения образовательные программы среднего профессионального образования, а также необходимость расширения сети среднеспециальных учебных заведений с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием.

7. В целях повышения материально-технического и организационного обеспечения образовательных учреждений МВД России представляется целесообразным пересмотреть существующие и разработать новые требования для всех типов учебных заведений МВД России в части обеспечения учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т.д.; техническими средствами обучения; военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием; транспортом; организационной техникой и иным имуществом.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы позволяют уточнить цели и задачи современной системы подготовки кадров ОВД, а также особенности ее организации и правового регулирования; выявить и изучить основные предпосылки и ведущие направления реформы подготовки кадров ОВД; систематизировать основные элементы ее правового и организационного обеспечения.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях ин-ституализации милицейской деятельности как массовой профессии, о критериях отбора кадров для службы в ОВД, содержании и методике профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД. Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного права, теории государственного управления.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения по совершенствованию правовых и организационных основ подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации могут быть использованы в законодательной и правоприменительной практике в данной сфере. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть применены при рассмотрении проблем обеспечения, реализации и совершенствования кадровой политики МВД России. Кроме того, материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел МВД России, а также в области управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

Положения диссертации внедрены в учебный процесс ряда высших учебных заведений г. Москвы (Международная академия предпринимательства, Московский гуманитарный университет, Национальный институт бизнеса).

Результаты исследования прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.); региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Москва, 6 апреля 2007 г.); всероссийской научно-теоретической конференции «Актуальные вопросы развития государственности и правовой системы в современной России» (г. Оренбург, 13 апреля 2007 г.); заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (г. Н.Новгород, 18 мая 2007 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Миронченко, Светлана Юрьевна, Москва

Заключение

Государственную политику реализации мер, предполагающих коренное реформирование деятельности органов внутренних дел в России85 в рамках реформы системы государственной службы Российской Федерации, вряд ли можно назвать последовательной и целеустремленной хотя бы потому, что положительные результаты предпринятых мер порой едва заметны.

Существующая сегодня система органов внутренних дел Российской Федерации и поставленные перед ней задачи борьбы с преступностью в современной России с очевидностью требуют проведения реформирования правоохранительной сферы, и в частности, - оптимизации профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников ОВД. Данная проблема актуализируется в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей со стороны сотрудников ОВД. Исследовательский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников ОВД и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере.

Необходимость исследования организационно-правовых аспектов профессиональной подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы РФ продиктована также недостаточной разработанностью и дискуссионностью целого ряда теоретических и практических проблем. Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД России, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений. ос

См., напр.: Концепция кадровой политики МВД РФ // Решение коллегии МВД РФ от 23 декабря 1998 г.

Наряду с собственно юридическими, приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением ОВД. Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы наступило время перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами. Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требуют научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых аппаратов.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России. Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России.

В системе подготовки кадров в ОВД России создана сложная динамическая трехуровневая система управления, в структуре которой на различных уровнях действуют специальные структурные подразделения, каждое из которых реализует собственные специфические функции управления. Уровни данной системы включают три вида управления: а) управление системой в целом на уровне МВД России; б) управление учебно-воспитательным процессом руководством и административно-управленческим аппаратом образовательных учреждений; в) управление педагогическим процессом в форме взаимодействия профессорско-преподавательского состава с обучающимися.

Система подготовки кадров ОВД представляет собой совокупность целей и задач, правил и норм, форм и методов деятельности государства в лице уполномоченных органов, направленных на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД и внутренних войск МВД России, соответствующего современным криминогенным, социально-политическим и экономическим условиям их функционирования, способного эффективно решать поставленные задачи, с учетом повышения престижа службы и решения вопросов социальной защищенности личного состава МВД России. Целями системы подготовки кадров ОВД в России являются: профориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения МВД России и последовательное формирование; поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД.

Для достижения поставленных целей современная российская система профессиональной подготовки кадров ОВД решает два блока задач: а) государственно-правовые: непрерывное удовлетворение государственных потребностей кадрового корпуса особого вида правоохранительной службы в квалифицированных специалистах; совершенствование деятельности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров по формированию высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД; б) общественные, связанные с удовлетворением потребности конкретной личности (воспитанника, курсанта), а также сотрудников ОВД в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении общего среднего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования по соответствующей специальности и квалификации.

Работа с кадрами ОВД представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в ОВД. Система подготовки кадров ОВД состоит из нескольких элементов, которые условно можно классифицировать на две группы:

2) воспитательно-стимулирующие: стимулирование трудовой активности и воспитание кадров; применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности.

Вывод о необходимости реформирования системы подготовки кадров ОВД (в два этапа). Первый этап связан с разработкой и реализацией государственной программы, определяющей условия и механизмы сокращения военных вузов путем объединения и/или реорганизации существующих вузов с целью уменьшения «раздутого» состава военных высших учебных заведений. Второй этап заключается в формировании специальных факультетов и кафедр государственной правоохранительной службы в государственных гражданских вузах, что способствует повышению качества обучения слушателей (курсантов).

Необходимо распространить действие ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организационно-штатное построение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России на колледжи милиции, реализующие на второй ступени обучения образовательные программы среднего профессионального образования. Необходимо расширение сети ссузов с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием.

В целях повышения материально-технического и организационного обеспечения образовательных учреждений МВД России представляется целесообразным ЦОКРу МВД России пересмотреть существующие и разрабо

132 тать новые табели для всех типов учебных заведений МВД России учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т.д.; техническими средствами обучения; военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием; транспортом; организационной техникой и иным имуществом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации»

1. Международные нормативные правовые акты:

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Сборник документов. М.: Норма Инфра-М, 1998.

3. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/ Сост. проф. В .В. Маклаков.- М.: Бек, 2002.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978 г., Вып. XXXII, с. 44.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., Вып. XXXII, с. 36.

6. Венская Конвенция о праве международных договоров (заключена в г. Вене 23.05.1969) // Ведомости ВС СССР, 10 сентября 1986 г., № 37, ст. 772.

7. Европейская конвенция о выдаче ETS N 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.) // Собрание законодательства РФ. 5 июня 2000 г., № 23, ст. 2348.

8. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечногоили унижающего достоинство обращения или наказания ЕТБ N 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Собрание законодательства РФ. 7 сентября 1998 г. № 36. Ст. 4465.

9. Европейская конвенция о гражданстве ЕТ8 № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // Документ официально опубликован не был

10. Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.) // Собрание законодательства РФ. 10 декабря 2001 г., № 50, ст. 4649.

11. Конвенция Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде (Женева, 10 июня 1930 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991 г.

12. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 45, ст. 747

13. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТ8 N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 г., № 20, ст. 2143.

14. Великая хартия вольностей (1215 г.) // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие / Под ред. З.М. Черниловского. -М., 1994.

15. Хартия основных прав Европейского Союза (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // Московский журнал международного права. 2003. № 2.

16. Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 24 марта 1997 г. № 12. ст. 1390.

17. Устав Организации Объединенных Наций (г. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.). // Текст устава официально опубликован не был.

18. Резолюция Комитета Министров Совета Европы (96)2 «Приглашение Российской Федерации стать членом Совета Европы» от 8 февраля 1996 г. // Текст резолюции официально опубликован не был.

19. Совместное заявление о сотрудничестве между Российской Федерацией и Королевством Дания в области подготовки государственных служащих и управленческих кадров (Подписано в г. Миддельфарте 24.06.1998) // Документ опубликован не был.

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3301.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ 1996. №25. Ст. 2954.

23. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

24. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 3266-1 «Об образовании» //СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150.

25. Федеральный закон от 25июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

26. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2519.

27. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

28. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

29. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

30. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

31. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

32. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.

33. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г. Пр-1496 (документ не публиковался).

34. Абалакина М.А., Агеев B.C. Анатомия взаимопонимания.- М., 1990/

35. Агафонова P.A. Отстранение выборного лица от должности (обзор). // Сборник: Россия-Запад: Государственная служба. М.: ИНИОН РАП, 2005.

36. Административная этика. М.: Изд-во РАГС, 1999.

37. Аксаков И.С. Государственный и земский вопрос. Статьи о некоторых исторических событиях 1860-1886. М., 1887.

38. Алексеев П.В., Панин A.B. Понятия «система», «элемент», «структура» / Философия: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ВЕЛБИ, Проспект, 2008.

39. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М., 2001.

40. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

41. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1.- М., 1994.

42. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение.- М.: Мысль, 1989.

43. Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы. М.: ИФРАН, 1995.

44. Аристотель. Большая этика. Соч. Т. 4. М., 1984.

45. Аристотель. Никомахова этика. Соч. Т. 4. М., 1983.

46. Архангельский JI.M. Моральные ценности: сущность и реализация/ Современная цивилизация и моральные ценности.- М., 1982.

47. Архив историко-юридических сведений, относящихся до России. Изд. Н. Калачевым. Кн. I, отд. И. М., 1850.

48. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII-XX века.- М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999.

49. Асмус В.Ф. Античная философия. М.: Высшая школа, 1998.

50. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002.

51. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Изд-во РАГС, 1999.

52. Ашлей Перси. Местное и центральное управление. СПб., 1910.

53. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта, М., Сварог и К, 1998.

54. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М.: Изд-во Московского университета, 2000.

55. Бахрах Д.Я. Административное право России: Учебник для вузов. -М., 2000.

56. Безуглов В.Г. Кадры органов внутренних дел. М.: УУЗ МВД СССР, 1976.

57. Беков Х.А. Опыт работы Роскадров. М.: ИПК государственной службы, 2001.

58. Белоконский И.П. Земское движение. М.,1914.

59. Беляева Л.А. Социальная модернизация в России в конце XX в.- М.: ИФРАН, 1997.

60. Бессонов Б.Н. Общество. Политика. Мораль: вопросы теории и практики. М., 1995

61. Большаков A.C., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. СПб., 2002.

62. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой. М.: МГЭИ, 2001.

63. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998.

64. Василенко В.И. Традиции в системе личности государственного служащего / Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000.

65. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.

66. Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. Философия права. М. - Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934.

67. Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. X. Лекции по истории философии. Кн. 2. М. -Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934.

68. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998.

69. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право,- СПб.: Питер, 2004.

70. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., Наука, 1997.

71. Голубев С. По земским вопросам, 1901-1911.- 1913.-Т. 1.

72. Горемыкин В.А., Богомолов А.Ю. Планирование районной деятельности по благоустройству и развитию инфраструктуры. М.: Инфра-М, 2003.

73. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М.: Изд-во РАГС, 1997.

74. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС. 1996.

75. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. -М.: Дело, 1999.

76. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: науч.-практич. конф. / РАГС при Президенте РФ -Курск: МУП «Курская городская типография», 2002.

77. Государственная служба основных капиталистических стран. М.: Издательство «Наука», 1977.

78. Государственная служба России: диалог с обществом. М.: Изд-во РАГС, 1998.

79. Государственная служба РФ: Основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова М.: Изд-во «Известия», 2003.

80. Государственная служба: Сборник нормативных документов. — 3-е141изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003.

81. Государственный строй США. М., «Юридическая литература», 1976

82. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. Введение. Уезд московского государства. СПб., 1868.

83. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юр-книга, 2005.

84. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи / Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание 1. - Т. 22. - № 16188.

85. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России 17 века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.

86. Денисов В.Н., Лукманов Ю.Х. Благоустройство территорий жилой застройки. СПб.: МАНЭБ, 2006.

87. ЮО.Джовие, д-р Миодраг. Структуры и территориальная основа местного самоуправления в европейских странах / Современная администрация. Белград, 1974.

88. Довнар-Запольский М.В. Политические идеалы М.М.Сперанского. -СПб., 1906.

89. Еллинек. Общее учение о государстве, право современного государства, изд.2-е. СПб., 1908.

90. ЮЗ.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

91. Ю4.Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981.105.3айончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке.- М: Мысль, 1978.

92. Юб.Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Мысль, 1970.107.3аконодательство Екатерины И. Т. 1. Отв. ред. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. М.: Юрид. лит., 2000.108.3ахаров СВ. Этика партийного работника. М.: Политиздат, 1986.

93. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М., 1985.

94. Ю.Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. М.: Юрид. лит., 1985.

95. Ш.Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997.

96. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов РАГС при Президенте Российской Федерации. М. 1996.

97. З.Исаев И.А., История России: традиция государственности. М.: ЮКСП, 1995.

98. М.История государственного управления в России / Под ред. Марковой А.Н. М., Юнити, 1997.

99. История государственного управления России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

100. Пб.История отечественного государства и права. Ч. I / Под ред. О.И. Чистякова М.: БЕК, 1996.

101. История России. IX-XX вв. / Под ред. М.М. Шумилова, С.П. Рябин-кина. СПб.: Издательский дом «Нева», 1997.

102. И8.Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М.: Издательство РАГС, 1999.

103. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учеб. -М., Новый юрист. 1998.

104. Калиниченко JI. А. Личность чиновника и эффективность государственной службы / Синергетика: человек, общество. — М.: Изд-во РАГС, 2000.

105. Кант И. Критика практического разума. Соч. в 6-ти т., т. 4.- М., 1966.

106. Карамзин Н.М. История государства Российского. В 3 кн. М., 1988.

107. Киняпина Н.С. Внешняя политика России первой половины XIX века. -М, 1963.

108. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб: Альфа,1431997.

109. Князев С.Д., Хрусталев E.H. Российское муниципальное право. -Владивосток, 1997.

110. Козлова Н. Ю. «Институты самоуправления в Англии». В сб. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995 г.

111. Комарова В.В. Непосредственное народовластие в Москве. «Московское законодательство в период 1994-2003 г. Становление и развитие». -М., 2003 г.

112. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М.: РАГС. 1997.

113. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА. М., 1998.

114. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. / Ответственный редактор д-р юрид. наук, профессор А.Ф. Ноздрачев. - М.: МЦФЭР, 2005.

115. Дневник государственного секретаря A.A. Половцова: В 2 т. М., 1966.

116. Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998.

117. Костомаров Н. Русская история в жизнеописании ее главнейших деятелей. Кн. 1. М., 1995.

118. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. -М., 1995.

119. Краснов М.А. Правовое государство: десятилетняя эволюция российской государственности. М.: Московский центр Карнеги, июль 2001.

120. Кукель М. Табель о рангах военных, гражданских и придворных чинов Российской империи. М., 1995

121. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 2007.

122. Кутафин O.E. Компетенция Советских государств и их органов в области экономико-социального планирования. В кн.: Плановая деятельность Советского государства (государственно-правовой аспект). М., 1980.

123. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

124. Куфакова H.A. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969.143 .Лазаревский Н. Самоуправление // Сборник «Мелкая земская единица», СПб., 1903-904.

125. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. -Л., Наука. 1970.

126. Лешков В.Г. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871 г.

127. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1983.145

128. Ломтев С.П. Административно-правовое регулирование управления образованием: Лекция. М.: МЮИ МВД России, 1998.

129. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во «Фолио», 1998.

130. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М.Н.Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1995.

131. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.

132. Марксистская этическая мысль в СССР (20-е первая половина 30-х годов). - М.: ИФРАН, 1989.

133. Мельников В.П. Государственная служба в России. М.: Изд-во РАГС, 2005

134. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

135. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале 19 в. М.: Наука, 1989.

136. Новиков A.B. Правовые формы организации государственной службы в США М.: «Юридическая литература» 1974.

137. Павленко Н.И. Петр Первый. М., 1975

138. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: Изд-во «Независимая газета», 1993.

139. Попов А.П. Государственная и муниципальная служба в России:

140. Проблемы и перспективы. М.5 2005.

141. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. / Официальный сайт Президента Российской Федерации, http://kremlin.ru

142. Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. М., 1997.

143. Развитие русского права в XV XVII в. - М.: Наука, 1986.

144. Региональное правотворчество: теория и практика. Монография (под редакцией В.П.Сальникова). СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998.

145. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПБ., Павленков, 1886.

146. Психология труда: Учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. проф. A.B. Карпова. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004.

147. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997

148. Редлих Р. Английское местное управление. СПб., 1908 г.

149. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. -М., 2003.

150. Рисс А. Основы муниципального хозяйства. Рига, 1914.

151. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.

152. Селюков Ф.Т. Административная этика. М.: Знание, 1980.

153. Синицина Н.В. Идея законности в русской общественной жизни и общественной мысли конца первой трети XVI вв. / Общество, государство, право России и других стран Европы. Нормы и действительность. Ранний и развитой феодализм. М., 1983.

154. Система советского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко. -М. : Юридическая литература, 1980.

155. Служащий советского государственного аппарата. М.: Юридическая литература. 1970.

156. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики, мораль госслужащих / Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. -М., 1997.

157. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2003 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

158. Социальная сущность, структура и функции морали. М., 1977.

159. Сперанский М.М. Проекты и записки. М., 1961.

160. Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. М., 1957.

161. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. — М.: Международные отношения, 2002.

162. Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. М., Изд-во РАГС, 1998.

163. Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. М.: Изд-во РАГС, 1999.

164. Степнов П.П. Перспективы развития морали в обществе. М., 1992.

165. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб., 1992.

166. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. М., 1995.

167. Троицкий СМ. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: формирование бюрократии. М., 1974.

168. Управление персоналом государственной службы. М., 1997.

169. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт (монография). Казань: КГУ. 1998.

170. Филиппов А.Н. История русского права. Юрьев, 1912.

171. Философия власти: Гаджиев К.С, Ильин В.В., Панарин A.C., Рябов A.B. М.: Изд-во МГУ, 1993.

172. Фромм Э. Психоанализ и этика. М., 1993.

173. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. М.: Юристъ, 1998.

174. Чиркин В.Е. Государственное управление. — М.: Юристъ, 2002.

175. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Т.2. М., 1883.

176. Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л., 1977.

177. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.

178. Шитов А.Н. Моральные основания права. М.: Международная академия информатизации «Отделение прав человека», 1996.

179. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1990.

180. Щербак Ф.Н. Мораль и общественная практика. М., 1988.203 .Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. М., 1984.

181. Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. СПб., 1906.

182. Этика и организация труда в странах Европы и Америки. М., 1997.

183. Этическая мысль: научно-публицистические чтения. М., 1992.

184. Юсим М.А. Этика Макиавелли. М., 1990.1.. Статьи в периодических изданиях:

185. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. 1997. № 1.

186. Апресян Р.Г. Этос властвующей бюрократии // Бюрократия и общество. 1991. №4.2Ю.Атаманчук Г.В. Правление образуется из духа и совести народа // Государственная служба. 1998. № 1-2.211 .В чиновники — по конкурсу // Российская Федерация. 1998. № 21.

187. Герасименко Н.В. «Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. 2003. № 4.

188. Гильченко JI.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

189. Гладких С.Р., Гредасов A.B., Щербинин С.С. Правовая природа и юридическая квалификация соглашений между органами местного самоуправления и инвесторами о строительстве объектов недвижимости // Право и экономика. 2003. №11.

190. Делягин М. Эскиз политики ответственного правительства // Власть. 2000. № 2.

191. Денисов В.В. Политика и мораль // Вопросы философии. 1986. № 5.

192. Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России: монография // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 3.

193. Ключников Ю.В. Мораль, право, политика как этическая сфера // Политические исследования. 1992. № 1-2.

194. Козбаненко В.А. Проблемы модернизации кадровой системы // Государственная служба. 1998. № 1-2.

195. Карпенко Г.А. Формирование «управленческого класса» и проблемы социальной идентификации управленцев // Менеджмент и искусство управления. 2005. № 8.

196. Костюк К.Н. Политическая мораль и политическая этика в России (к постановке проблемы) // Вопросы философии 2000. № 2.

197. Луганский К.Ф., Коновченко СВ., Шувалова H.H. Государственные служащие: нравственные основы деятельности и этикет // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., 1998.

198. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.

199. Медведев С. Условие вступления в силу Уставов муниципальных образований // Законность. 2004. № 8.

200. Мельников В.П. Кадровые службы в России: особенности их становления и эволюции // Служба кадров. 2000. № 2.

201. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности госу150дарственных служащих // Право и экономика. 1996. № 5-6.

202. Нургалиев Р. Приоритет подготовка кадров // Щит и меч. 2007. 29 марта.

203. Оболонский A.B. Реформа Российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. № 3.

204. Памятники русского права. Вып. 1-3. М., 1952-1955. Вып. 1. - М., 1952; Вып.2. - М., 1953; Вып. 3. - М., 1955.

205. Перестройка и нравственность (Материалы круглого стола) // Вопросы философии, 1990, № 7.

206. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

207. Соловьев А. И. Этика бюрократии: постсоветский синдром // Общественные науки и современность. 1995. № 4.

208. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: на- правления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. 1995. № 1.

209. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М.: Изд-во Эксмо, 2003.

210. Даль В.И. Толковый словарь русского языка: современное написание.-М., 2006.

211. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. — М.: Дело, 2003.239.0жегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008.

212. VI. Диссертации и авторефераты диссертаций:

213. Бондаренко Н.В. Обеспечение конституционной законности в деятельности государственных служащих: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

214. Будило И.В. Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2005.

215. Мамонтов С.А. Публичный (общественный) интерес: Философско-историческая проблема. Монография. СПб., 2005.

216. Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения деятельности: Автореф. дисс. д-расоциол. наук. Уфа. 1998.

217. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М. 2002.

218. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дисс. д-ра юрид наук. М., 2003.

219. Канищев Д.С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2004.

Автор: Миронченко, Светлана Юрьевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Миронченко, Светлана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Миронченко, Светлана Юрьевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Миронченко, Светлана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Миронченко, Светлана Юрьевна, Москва