Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка

Южаков, Алексей Борисович

Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

На правах рукописи

Южаков Алексей Борисович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОЩЕСТВЕННОГО ПОРЯКА

Специальность 12. 00. 14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск 2004

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Сагиндыкова Алма Нуроллайовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Новоселов Валерий Павлович

кандидат юридических наук Степанищев Владимир Федорович

Ведущая организация: Омский государственный университет

Защита состоится 21 мая 2004 г. в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К 212. 298. 01 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080; г. Челябинск, ул. Коммуны - 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан «20» апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ специальной литературы и нормативных актов, практика работы органов внутренних дел и анализ статистических данных показывают значительную роль участковых уполномоченных милиции в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. Вместе с тем следует отметить, что многие осуществляемые ими мероприятия по борьбе с правонарушениями рассматриваемой сферы малоэффективны. В последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, в частности в сфере общественного порядка - мелкого хулиганства, распития алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появления в об-

щественных местах в состоянии опьянения .

Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также правовые основы этой деятельности на данный момент исследованы недостаточно. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях в 2001 году, отсутствие нового Федерального закона «О милиции» также указывают на необходимость более глубокого изучения деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

Автор акцентировал основное внимание на такой важной проблеме, как несоответствие текущего законодательства современным требованиям в сфере правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также нечеткость нормативно-правового закрепления правонарушений, посягающих на общественный порядок. При этом категория «общественный порядок», несмотря на ее закрепление в Основном законе, кодифицированных источниках права, федеральных законах и актах органов местного самоуправления, за последние десять лет практически не изучалась. Осуществленные в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования внесли коррективы в понимание этой категории, ее значимости для юридической науки и российских граждан, обозначили приоритет обеспечения прав человека и гражданина при осуществлении органами внутренних дел охраны общественного порядка.

1 Оценка состояния оперативной обстановки на территории Свердловской области и результатов деятельности органов и подразделений внутренних дел. - Екатеринбург, 2003; Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации //Милиция. • 1998. - Ха 4; 2002. -№3. _

, РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

КоАП РФ дал ответы на часть возникающих в теории и правоприменении вопросов в исследуемой сфере. Однако неточная формулировка термина «мелкое хулиганство», отсутствие нормативно закрепленного понятия категории «общественный порядок» вывело проблему их теоретического осмысления и практической реализации в число чрезвычайно актуальных.

Очевидно, что законодатель не до конца определился с перечнем и понятием правового статуса сотрудников милиции, и соответственно, участковых уполномоченных милиции. Об этом весьма красноречиво говорит тот факт, что с момента принятия Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции»2 в него более 15 раз вносились изменения. Имеются основания констатировать, что формирование законодательства, регламентирующего деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, не завершено.

Ввиду того, что проблемы статуса, функций и форм деятельности участковых уполномоченных милиции (далее - УУМ) на сегодняшний день решены не полностью, их изучение в сфере охраны общественного порядка представляется попыткой внести вклад в решение ряда проблем полицейского права3.

Степень научной разработанности. Деятельность участковых уполномоченных милиции, а также их правовое положение на данный момент исследованы не полностью. Работы ученых-юристов содержат целый ряд положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме, создают методологические предпосылки для дальнейшего исследования. Среди авторов, изучавших понятие и структуру общественного порядка, можно выделить таких ученых-юристов, как М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, В.В. Борисов, О.И. Бекетов, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.Н. Даныпин, И.Я. Дюрягин, М.И. Еропкин, В.Ф. Захаров, И.И. Карпец, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, В.В. Лазарев, А.Л. Малыгин, А.Н. Сагиндыкова, А.И. Сахно, А.В. Серегин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин.

К вопросам совершенствования законодательства в сфере охраны общественного порядка обращались Х.А. Андриашин, ИЛ. Бородин, В.В. Волошина, В.В. Гущин, И.Ш. Килясханов, Б.П. Кондратов, В.А. Кочев, Л.М. Розин, В.Е. Севрюгин, ЮЛ. Соловей, В.В. Черников и другие.

Учеными-юристами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных правонарушениям в сфере охраны общественного по-

2 Закон РФ от 18 апреля 1991 г. (в редакции ФЗ от 23.12.2003г. № 186-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - Кг 16. - Ст. 503; СЗ РФ. -2003.-№52.-Ст. 5038.

3 Диссертант поддерживает мнение известных ученых-юристов о необходимости кодификации полицейского права (К.С. Вельский, В.И. Майоров, Ю.П. Соловей, О.И. Бекетов) и своей работой попытался внести вклад в его развитие.

рядка (А.Б. Агапов, И.Н. Даньшин, Ю.М. Козлов, С.С. Овчинский, В.В. Попов, П.Н. Сбирунов). Однако в работах этих ученых были исследованы правонарушения, содержавшиеся в утратившим силу КоАП РСФСР. Аналогичные правонарушения, содержащиеся в КоАП РФ, но претерпевшие изменения, практически не исследованы.

Определяющее влияние на формирование автором методологической основы диссертации, выбор подходов к изучению проблематики настоящего исследования оказали работы С.А Авакьяна, С.С. Алексеева, В.А. Азарова,

A.С. Вахты, С.М. Даровских, В.Н. Бутова, Л.В. Винницкого, Ю.А. Воронина,

B.В. Кальницкого, А.Н. Костюкова, А.В. Кудрявцевой, О.Е. Кутафина, В.И. Майорова, З.В. Макаровой, А.И. Марцева, В.П. Новоселова, А.В. Петрова, А.И. Потапова, А.Н. Сагиндыковой, В.Ф. Степанищева, Г.А Туманова, АЛ. Фартыпша, Т.Л. Хабриевой, P.O. Халфиной, А.И. Худякова.

Среди зарубежных ученых, затрагивающих в своих работах вопросы охраны общественного порядка, можно выделить Е. Бухольз, Э. Диен, Р.С. Денни, М. Гуревич, И.Р. Мора, Д.Н. Бэйли, В. Пивненко, А. Плат, С. Поуп, С. Рейзер, Т. Умуров, Д. Элерс и другие.

В большинстве работ, посвященных данной тематике, отечественными учеными-юристами исследовались ведомственные нормативные акты, которые в настоящее время утратили юридическую силу.

В то же время комплексно деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка на уровне Конституции РФ и федеральных законов, ведомственных правовых актах, а также с учетом условий современного развития общества, государства, законодательства, новых тенденций в развитии деликтологической обстановки, не исследовалась.

Изложенные причины, подтверждающие новизну предмета исследования, его бесспорную значимость для обеспечения конституционных прав граждан, активное применение в практической деятельности, и обусловили выбор темы диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования определяются его содержанием и вытекают из актуальности и степени научной разработанности.

Целью представленной работы выступает комплексное правовое исследование деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, проведенное по следующим направлениям:

- раскрытие понятия «охрана общественного порядка» как правового института и правовой категории в виде дефиниции, (в т.ч. динамике и в статике смежных терминов);

- исследование историко-правового генезиса охраны общественного порядка;

- характеристика правовых основ института правонарушений, посягающих на общественный порядок;

- изучение правового статуса участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи исследования:

- изучить наиболее значимые с юридической точки зрения подходы к пониманию охраны общественного порядка как правового института, а также вытекающие из них интерпретации; дать сопоставительный анализ этих подходов, выделить положительные моменты, специфику охраны общественного порядка; предложить с учетом зарубежного опыта собственное, наиболее обобщенное, универсальное, основанное на действующем законодательстве определение этой категории в виде дефиниции;

- комплексно проследить развитие правовых норм в законодательстве с 1918 г., закреплявших институт охраны общественного порядка и смежные термины;

- рассмотреть наиболее часто совершаемые правонарушения, посягающие на общественный порядок, а также проблемы их квалификации;

- раскрыть роль и место службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

- выявить и прокомментировать права участковых уполномоченных милиции, реализация которых затруднена, и в этой связи подготовить конкретные предложения по внесению дополнений в Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милицию) и КоАП РФ;

- классифицировать права участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

-исследовать основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

- рассмотреть организацию и формы деятельности участковых уполномоченных милиции в рассматриваемой сфере;

- изучить проблемы совершенствования законодательства федерального уровня в сфере охраны общественного порядка.

- внести предложения по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, разработать научно-обоснованные предложения и рекомендации, которые в дальнейшем могут быть использованы при подготовке соответствующих разделов нового закона «О милиции», проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, подготовке проекта Федерального закона «Об основах предупреждения правонарушений в Российской Федерации» и Федерального закона «Об участии местных сообществ в охране общественного порядка», приказа МВД России о внесении изменений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900; подготовке иных приказов МВД России, регламентирующих вопросы деятельности сотрудников милиции и в частности, участко-

вых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также в последующих научных исследованиях и образовательном процессе.

Объект и предмет диссертационного исследования определяется тематикой работы, ее целью и задачами.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка между гражданами, организациями и участковыми уполномоченными милиции в связи с выполнением последними своих служебных обязанностей.

Предметом диссертационного исследования выступают нормативно-правовая основа деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка; административная практика органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка; основные организационно-правовые формы деятельности и функции УУМ в рассматриваемой сфере; результаты социологических опросов в сфере охраны общественного порядка, а также освещение объекта исследования в научных и иных источниках.

Методология и методика исследования. Инструментом в получении теоретического и прикладного материала служили общенаучный диалектиче- . ский метод познания объективной действительности и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, формальнологический, а также наблюдение, анализ, синтез, аналогия и обобщение.

В работе анализируются российское и зарубежное законодательство в сфере охраны общественного порядка, в том числе Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РФ, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и акты органов исполнительной власти зарубежных государств и Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных ученых-юристов, специалистов в области административного законодательства и полицейского права.

Эмпирическая база исследования. Сбор эмпирического материала производился в 1998 - 2004 гг. по специально разработанной методике, предопределившей достоверность и обоснованность выводов.

Автором были изучены мнения более 200 участковых уполномоченных милиции по различным аспектам охраны общественного порядка в Уральском федеральном округе; изучены и обобщены материалы более 700 дел об административных правонарушениях, проанализированы статистические материалы об уровне преступности и правонарушениях в Российской Федерации, в том числе и в Свердловской области. Об этом ярко свидетельствуют приложения к диссертационному исследованию. В процессе исследования автор опирался также и на личный опыт работы в органах внутренних дел в

службе участковых уполномоченных милиции4.

Научная новизнадиссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что впервые на монографическом уровне предпринята попытка комплексного исследования охраны общественного порядка участковыми уполномоченными милиции. Кроме того:

-впервые изложено развитие института охраны общественного порядка в законодательстве, а также в отечественной юриспруденции совремешюе понимание этой категории в виде дефиниции;

-исследованы и классифицированы полномочия участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, проблемы их реализации;

-впервые проведен сравнительный анализ деятельности сотрудников полиции зарубежных стран в сфере охраны общественного порядка и деятельности участковых уполномоченных милиции Российской Федерации в названной ипостаси;

-сформулированы функции участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

-выработаны новые предложения по изменению КоАП РФ и Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», вытекающие из-за несоответствия указанного законодательства.

Положения, выносимые на защиту, вытекают из материалов диссертационного исследования и заключаются в следующем:

1. Охрана общественного порядка с комплексных позиций как правовой институт на современном этапе его развития, с учетом различных мнений ученых-юристов в области полицейского права, представляет собой совокупность правовых и моральных норм, регулирующих весь комплекс социальных отношений, возникающих в результате соблюдения человеком и гражданином Конституции и иных нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций и предприятий (т.е. работодателей независимо от форм собственности), общественных объединений, отдыха граждан и обеспеченный мерами государственного принуждения, осуществляемыми в основном службами органов внутренних дел (понятие в широком смысле). Применительно к деятельности участковых уполномоченных милиции институт охраны общественного порядка представляет собой вид административной деятельности милиции, осуществляемой во взаимодействии с негосударственными правоохранительными органами и органами местного самоуправления и направ-

* Автор исследования работал в службе участковых уполномоченных милиции УВД Курганской области в период с 1998 по 2001 г. Накопленный опыт позволил выявить существующие в практической деятельности участковых уполномоченных милиции проблемы и рассмотреть их в настоящем исследовании.

ленный на защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и отдыха граждан (понятие в узком смысле).

2. Правовая категория «общественный порядок» в широком смысле - это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридическою характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества. Понятие «общественного порядка» в узком значении означает охрану личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия в быту и общественных местах. Диссертант считает такой подход обоснованным, именно он может использоваться в правоприменительной сфере, в том числе в юрисдикцион-ной деятельности участковых уполномоченных милиции при охране общественного порядка в общественных местах: на улицах, площадях, вокзалах, в культурно-зрелищных заведениях. Следовательно, данный аспект рассматриваемого института сопряжен с обеспечением соответствующих условий для отдыха граждан и нормального функционирования организаций. На взгляд диссертанта, общественный порядок в этом аспекте обеспечивается и поддерживается государственно-принудительными мерами. Кроме того, в большинстве нормативных актов правоохранительной сферы законодатель характеризует общественный порядок именно таким образом5.

3. Соотношение правопорядка и общественного порядка как части и целого будет необоснованным, так как право регулирует лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию всего общества как неделимого. Все иные социальные связи не будут входить в предмет правового регулирования и не смогут охватываться правопорядком. Целесообразно, на взгляд диссертанта, придерживаться мнения об органической связи данных социальных явлений, что обуславливает единство правовых и организационных мер по их охране.

4. Компетенция участковых уполномоченных милиции должна быть расширена для более эффективной борьбы с этими правонарушениями, т.к. ведущее место в предупреждении и пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок, занимает служба УУМ, вместе с тем, УУМ вправе рассматривать самостоятельно лишь некоторые правонарушения, содержащиеся в главе 20 КоАП РФ («Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»). В диссерта-

5 Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 2 декабря 1998 г. № 1454) // САПП РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 562; СЭ РФ. -1998. - № 49. - Ст. 6010.

ции предложен перечень полномочий УУМ, подлежащий законодательному расширению.

5. Права УУМ в сфере охраны общественного порядка как возможные средства исполнения обязанностей, возложенных на милицию, следует классифицировать на следующие группы:

- права, реализуемые участковыми уполномоченными милиции для пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок;

- права, реализуемые для предупреждения правонарушений, посягающих на общественный порядок;

- права для привлечения правонарушителей к административной ответственности.

6. Построение правового государства в РФ требует привлечения к ответственности всех лиц, совершивших правонарушения, посягающие на общественный порядок. В этой связи следует составлять протоколы об административных правонарушениях исследуемой сферы даже в том случае, если правонарушитель не известен, и принимать меры к его поиску.

7. Формы деятельности участковых уполномоченных милиции в исследуемой сфере следует понимать как внешние проявления содержания административной деятельности УУМ в сфере охраны общественного порядка и организационно-правовое выражение конкретных действий по реализации функций УУМ в сфере охраны общественного порядка. Последние должны использовать не только правовые, но и неправовые формы. 8. В правовом регулировании деятельности участковых уполномоченных милиции приоритет должен отдаваться закону. Диссертант ставит вопрос о необходимости разработки и принятия специального законодательного акта «О правовом статусе участковых уполномоченных милиции».

9. Диссертант предлагает разработку и принятие федерального закона, который бы устанавливал ограничения в отношении лиц, освободившихся из мест отбывания лишения свободы.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Диссертантом рассмотрен с позиций совершенствования законодательства, правовых, организационных и функциональных аспектов деятельности один из основных субъектов правоохранительной деятельности в системе МВД России УУМ в сфере охраны общественного порядка.

Деятельность УУМ в сфере охраны общественного порядка рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими и правовыми преобразованиями в Российской Федерации, с учетом результатов анализа существующей практики охраны общественного порядка в Свердловской области и других субъектах Российской Федерации.

вать особенности наиболее часто совершаемых административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, выявленные путем анкетирования и проанализированные проблемы квалификации этих правонарушений применительно к работе УУМ. Практическая значимость заключается в формулировке предложений по совершенствованию соответствующих статей КоАП РФ; в изучении опыта правового и организационного обеспечения деятельности УУМ; в анализе задач и функций УУМ; в детализированном рассмотрении проблем реализации их полномочий по охране общественного порядка, и в этой связи в разработке предложений по внесению изменений в Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», необходимых для эффективной охраны общественного порядка в современных условиях.

Теоретические выводы и практические рекомендации по результатам исследования могут использоваться работниками правоохранительных органов и судьями в их практической деятельности, а также при совершенствовании законодательства. Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут найти применение при чтении лекций по основным курсам и спецкурсам: «Административному праву», «Административной деятельности органов внутренних дел», «Административной юрисдикции органов внутренних дел», «Организации деятельности участковых уполномоченных милиции», а также при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по данной проблематике.

Апробация результатов работы. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре конституционного и административного права ЮжноУральского государственного университета, использовались при подготовке научных и методических публикаций.

Теоретические и прикладные положения диссертации стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях международного, федерального и регионального уровня: «Актуальные проблемы современной юридической науки» (Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, декабрь 2002 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Сибирский юридический институт МВД России, Красноярск, февраль 2003 г.); «Конституционные и правовые проблемы: некоторые вопросы теории и практики» (Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, май «2003 г.); Педагогика и право: грани взаимодействия» (Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, сентябрь 2003 г.); «Молодежь, наука и цивилизация» (Сибирский юридический институт МВД России, Красноярск, апрель 2003 г.); «Актуальные проблемы истории, политики и права» (Уральский "юридический институт МВД России, Екатеринбург, март 2003 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Сибирский юридический институт МВД России, Красноярск, февраль 2004 г.); «Актуальные проблемы права России и

стран СНГ - 2004» (Южно-Уральский государственный университет, Челябинск, апрель 2004 г.).

Основные результаты исследования опубликованы в двенадцати работах общим объемом более 20 печатных листов.

Методические рекомендации по охране общественного порядка в современных условиях внедрены в деятельность органов внутренних Уральского федерального округа и используются практическими работниками при охране общественного порядка.

Результаты исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий в высших учебных заведениях МВД России. На основе проведенного исследования диссертантом подготовлен и опубликован курс лекций «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции» (в соавторстве) и учебное пособие для подготовки к экзаменам «Административная деятельность органов внутренних дел» (в соавторстве), используемые при чтении лекций. Также диссертант по заказу Главного управления кадров МВД России участвовал в составлении Сборника нормативных актов для участковых уполномоченных милиции, изданного Министерством внутренних дел (Москва, октябрь 2003 г.).

Структура работы предопределена целями и задачами диссертационного исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются его методология и методика, научная новизна, теоретическая и практическая значимость; дается характеристика эмпирической базы работы; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Институт охраны общественного порядка: развитие, понятие и правовые основы» состоитиз трех параграфов.

Первый параграф первой главы («Развитие правовых норм, закреп -ляющих институт охраны общественного порядка в законодательстве Российской Федерации») выступает начальной ступенью анализа вопросов юридического понимания охраны общественного порядка, посвящен изучению административно-правового аспекта этого института в ракурсе исторической ретроспективы его становления, включая и вопросы его охраны. В соответствии с этим, в тексте диссертации анализируются, начиная с 1918 г. до 1991 г. основные нормативные акты, закреплявшие этот институт и комментарии ученых-юристов. В целях систематизации материала все изученные акты рассмотрены в хронологической последовательности с привязкой к конституци-

ям СССР и РСФСР, Основы законодательства Союза ССР и Союзных республик об административных правонарушениях.

Комплексный подход к исследованию обусловил рассмотрение и смежных с охраной общественного порядка терминов - революционный порядок, государственный порядок, правопорядок и общественная безопасность-

Особое место в охране общественного порядка, согласно Конституции РСФСР 1978 г., отводилось гражданам, которые являлись в соответствии с этим актом, как возможными нарушителями общественного порядка, так и субъектами его охраны в одном лице. В соответствии со ст. 125 Конституции 1978 г. поддержание общественного порядка возлагалось на Совет Министров РСФСР. Однако наиболее важным, на взгляд диссертанта, явилось закрепление этим актом одновременно охраны общественного порядка, правопорядка и общественной безопасности. Это, в свою очередь, послужило основанием для издания ведомственных актов и дискуссиям ученых на понятие этих терминов, их значение и соотношение.

Принятие новой Конституции России в 1993 г. создало предпосылки, во-первых, поставить по-другому вопрос о закреплении исследуемого института в конституционном и административном законодательстве страны; во-вторых, изучить названную категорию в виде дефиниции с комплексных позиций в юридической науке.

Второй параграф первой главы («Понятие категории "общественный порядок" в науке административного права») базируется на положении, согласно которому многоаспектность какого-либо явления, в данном случае -общественного порядка, предполагает разнообразие подходов к его пониманию и их взаимосвязи.

Прежде всего, следует отметить, что более двухсот действующих нормативных актов Российской Федерации содержит термин «общественный порядок», однако его нормативно закрепленное определение отсутствует. В 80-х - 90-х годах общественный порядок рассматривался в концептуальных рамках сквозь призму идей социализма. В параграфе отмечается, что к исследуемой категории часто обращались ученые в области теории государства и права, конституционного, административного права. Социальные, экономические, правовые преобразования последнего десятилетия указывают на необходимость переосмысления понятия «общественный порядок».

Базовым определением может служить категория в виде дефиниции, предложенная И.И. Веремеенко6. Под общественным порядком он понимал правовую категорию, обусловленную потребностями развития социализма систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в обще-

' Веремеенко И.И. Сущность и понятое общественного порядка Н Советское государство и право.-1982.- ЛгЗ. - С.27.

ственных местах, правовое регулирование которых обеспечивает обстановку спокойствия.

Большинство ученых-административистов рассматривали общественный порядок в узком (М.И. Еропкин, А.В. Серегин, Р.Т. Мухаев, О.Н. Горбунова и др.) и широком (И.Н. Даньшин, Ф.Е. Колонтаевский) смыслах. Основаниями для деления на эти группы служат следующие отличия: место возникновения правоотношения; место их развития - общественные места; содержание этого отношения.

Диссертантом рассмотрены отличия общественного порядка от схожих терминов, которыми часто подменяют рассматриваемую категорию. Следует отметить, что соотношение понятий "общественный порядок" и "правопорядок" является дискуссионным7. Соотношение правопорядка и общественного порядка как части и целого будет необоснованным, так как право регулирует лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию всего общества как неделимого. Все иные социальные связи не будут входить в предмет правового регулирования и не смогут охватываться правопорядком. Целесообразно, на взгляд диссертанта, придерживаться мнения об органической связи данных социальных явлений, что обуславливает единство правовых и организационных мер по их охране. Разграничение общественного порядка и общественной безопасности может осуществляться по характеру регулируемых отношений.

В этом же параграфе рассматривается и структура общественного порядка по четырехзвенной схеме (цель, содержание, средства регулирования и гарантии его обеспечения) с переосмыслением имеющихся разработок.

Наряду с этим необходимо добавить, что на пути развития правового государства в России должно быть расширено законодательное регулирование общественных отношений, возникающих при охране общественного порядка, при этом уменьшена роль ведомственных нормативных актов, устанавливающих обязанности должностных лиц органов внутренних дел по исполнению законодательства. Вместе с тем, на взгляд диссертанта, для граждан должен повыситься авторитет и значение норм морали и нравственности, других норм неюридического характера в рассматриваемой сфере.

Также диссертант предлагает в качестве постановки проблемы разработать новый проект Федерального закона «Об участии местных сообществ в охране общественного порядка».

На основе изучения различных подходов представляется возможным предложить свое понимание общественного порядка, объединяющего точки

7 Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дне. ... д-ра юрид. наук. - М., 1998; Кондратов Б П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее

обеспечения: Автореф____дис. д-ра юрид. наук. - М., 1998.

зрения ученых-теоретиков, ученых-конституционалистов, ученых в сфере административного права.

Охрана общественного порядка с комплексных позиций как правовой институт на современном этапе его развития, с учетом различных мнений ученых-юристов в области полицейского права, представляет собой совокупность правовых и моральных норм, регулирующих весь комплекс социальных отношений, возникающих в результате соблюдения человеком и гражданином Конституции и иных нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций и предприятий (т.е. работодателей независимо от форм собственности), общественных объединений, отдыха граждан и обеспеченный мерами государственного принуждения, осуществляемыми в основном службами органов внутренних дел (понятие в широком смысле). Применительно к деятельности участковых уполномоченных милиции институт охраны общественного порядка представляет собой вид административной деятельности милиции, осуществляемой во взаимодействии с негосударственными правоохранительными органами и органами местного самоуправления и направленный на защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и отдыха граждан (понятие в узком смысле).

Правовая категория «общественный порядок» в широком смысле - это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества. Понятие «общественного порядка» в узком значении означает охрану личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия в быту и общественных местах. Диссертант считает такой подход обоснованным, именно он может использоваться в правоприменительной сфере, в том числе в юрисдихцион-ной деятельности участковых уполномоченных милиции при охране общественного порядка в общественных местах: на улицах, площадях, вокзалах, в культурно-зрелищных заведениях. Следовательно, данный аспект рассматриваемого института сопряжен с обеспечением соответствующих условий для отдыха граждан и нормального функционирования организаций. На взгляд диссертанта, общественный порядок в этом аспекте обеспечивается и поддерживается государственно-принудительными мерами. Кроме того, в боль-

шинстве нормативных актов правоохранительной сферы законодатель характеризует общественный порядок именно таким образом8.

Третий параграф первой главы («Правовые основы института правонарушений, посягающих на общественный порядок») продолжает с учетом зарубежного опыта освещение интерпретационного аспекта исследуемой категории в виде дефиниции и служит предпосылкой изучения деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

В параграфе рассматриваются наиболее часто совершаемые административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, их правовая основа и проблемы квалификации9. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, на взгляд диссертанта, во многом определяется спецификой данной группы правонарушений.

Значительная часть уже известных составов правонарушений перешла в новый кодекс, в том числе и наиболее распространенные: мелкое хулиганство (ст. 20.1), распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21). Объективная сторона мелкого хулиганства, на взгляд автора, требует расширения и должна включать такие действия, как «выбрасывание из окон предметов, опрокидывание скамеек, разбитие окон, поломка ограждений в присутствии граждан и другие подобные действия».

Далее диссертант затрагивает проблему определения нецензурной брани при квалификации мелкого хулиганства.

Также диссертантом рассматривается статья 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» с акцентом на обоснованность указанных в статье запретов и вопросов квалификации, в частности, отсутствия нормативного закрепления термина «общественная нравственность» и единого мнения ученых на ее определение. Одним из вариантов решения этой проблемы представляется принятие специального Федерального закона «О защите общественной нравственности». Под общественной нравственностью, на взгляд диссертанта, следует понимать общественные отношения, возникающие в общественных местах, регулируемые правилами поведения, содержащимися в нормах морали и традициях российского народа.

В параграфе обосновывается необходимость наделения УУМ правом рас-

* Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (в редакции Указа Президента РФ от 2 декабря 1998 г. № 1454) // САПП РФ. -1993. - № 7. - Ст. 562; СЗ РФ. -1998. - № 49. - Ст. 6010.

' Наиболее сложной для практических работников является квалификация мелкого хулиганства ввиду использования законодателем в этом составе оценочных понятий и последних изменений законодательства.

смотрения от имени органов внутренних дел протоколов обо всех правонарушениях, посягающих на общественный порядок.

Вторая глава «Статус, функции и формы деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка» состоит из трех параграфов.

Первый параграф второй главы («Статус участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка») начинается с рассмотрения термина «статус» применительно к специфике исследования.

Статус УУМ в сфере охраны общественного порядка можно определить как их правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) полномочий и обязанностей, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений рассматриваемой сферы и привлечение правонарушителей к ответственности.

С учетом анализа законодательства Российской Федерации и зарубежных стран автор сформулировал задачи участковых уполномоченных милиции в рассматриваемой сфере: - обеспечение личной и имущественной безопасности граждан; обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок; оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов; проведение праздничных мероприятий; наблюдение за местами наиболее частого совершения правонарушений рассматриваемой сферы.

Правомочия УУМ в сфере охраны общественного порядка имеют нормативное закрепление как на уровне законов, так и в ведомственных нормативных актах (Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 соответственно). Такое дублирование, на взгляд диссертанта, недопустимо. Это обусловлено тем, что в предлагаемых к рассмотрению нормативно-правовых актах имеются некоторые коллизионные нормы, регламентирующие права. В этой связи автор диссертационного исследования предлагает порядок решения проблемы: на федеральном уровне разработать и принять законодательный акт «О правовом статусе участковых уполномоченных милиции».

В работе содержится разработанная автором классификация полномочий участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, основанием для которой послужили их основные направления деятельности в исследуемой сфере. Проведенное анкетирование участковых уполномоченных милиции позволило выявить некоторые из них, реализация которых затруднена, в основном, по причинам несоответствия законодательства современным требованиям. В этой связи ряд полномочий рассмотрен более подробно, акцентируется внимание на приведение милицейского законодательства в соответствие с другими нормативными актами

РФ. В частности, закрепленное в ст. 10 Закона РФ «О милиции» право требовать прекращения действий, препятствующих осуществлению должностных полномочий необходимо дополнить включением в перечень должностных лиц членов избирательных комиссий и комиссий референдумов, деятельность которых должна также охраняться милицией.

Также диссертант затрагивает проблемы осуществления привода участковыми уполномоченными милиции. В частности, законодатель не дает ответа на вопросы: подлежаг ли приводу беременные женщины? Порядок привода лиц, находящихся в болезненном состоянии и другие.

Рассмотренные и классифицированные правомочия участковых уполномоченных в сфере охраны общественного порядка позволяют определить их правовое содержание как совокупность прав и обязанностей, закрепленных на конституционном уровне и актах текущего законодательства.

Не менее важной частью правового содержания статуса участковых уполномоченных милиции являются их обязанности, содержание которых обусловлено императивными методами полицейского права и особенностями отношений, складывающихся между изучаемым субъектом и населением в связи с работой по охране общественного порядка.

Далее диссертант классифицировал обязанности участковых уполномоченных милиции в исследуемой сфере на 4 группы. Проведенный диссертантом социологический опрос показал, что из двухсот респондентов 89 % опрошенных участковых уполномоченных милиции указали на трудности при реализации такой обязанности, как «контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений» . Если ранее действовал отлаженный механизм установления административного надзора, являвшийся действенной мерой предупреждения правонарушений, посягающих на общественный порядок, то в настоящее время отсутствие соответствующего федерального закона сводит на нет эту возможность.

Далее в работе рассмотрены причины, снижающие эффективность выполнения УУМ обязанностей по охране общественного порядка и пути решения. В частности, УУМ возможности автоматизированных баз данных можно использовать намного шире, вплоть до ведения картотеки правонарушителей и лиц, склонных к совершению определенного вида преступлений.

Второй параграф второй главы (Функции участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка») начинается с анализа функций УУМ в текущем законодательстве.

10 Диссертантом было проведено анкетирование более 200 участковых уполномоченных милиции в подразделениях Главного управления МВД России по Уральскому федеральному округу.

Понятие функций в юридической литературе понимается неоднозначно. Изучение имеющихся точек зрения позволяет сформулировать основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка.

На первом месте диссертантом в качестве функции УУМ рассмотрена индивидуальная профилактическая работа по предупреждению совершения правонарушений, посягающих на общественный порядок.

С учетом особенностей российской действительности, в настоящее время участковым уполномоченным милиции необходимо, на взгляд диссертанта, осуществлять контроль за следующими категориями граждан:

- лица, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы;

- лица, злоупотребляющие спиртными напитками, наркотическими веществами и допускающие на этой почве нарушения общественного порядка;

- родители, отрицательно влияющие на детей;

- «трудные» подростки.

Анализ статистических данных об административных правонарушениях в исследуемой сфере за 2002-2003 годы, участие в совещаниях практических работников органов внутренних дел Свердловской области показывает, что именно эти категории лиц наиболее склонны к совершению правонарушений в сфере общественного порядка (более 85 %)п. Однако, несмотря на кажущуюся простоту предупреждения правонарушений, заключающуюся в контроле указанных категорий лиц, на практике этого бывает недостаточно. Одной из причин, на взгляд диссертанта, является большая загруженность участковых уполномоченных милиции и отсутствие возможности заниматься предупреждением правонарушений, посягающих на общественный порядок.

При рассмотрении этой функции диссертантом был изучен опыт полицейских органов США. Диссертант предлагает создание подразделений в системе органов внутренних дел России, занимающихся только предупреждением правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Анализ практики российских правоохранительных органов и полиции зарубежных стран по предупреждению правонарушений, посягающих на общественный порядок, позволяет выявить и сформулировать сущность предупредительной функции участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка. Это, на взгляд диссертанта, совокупность мер, направленных на установление лиц, склонных к нарушению общественного порядка и постоянный контроль за их поведением с целью недопущения противоправного поведения.

11 Таблица 1. (Стр. 144 диссертации).

Следующая функция участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка в соответствии с предложенной классификацией - это «Взаимодействие с общественностью, негосударственными правоохранительными органами, с подразделениями ОВД и государственными органами». Отметим, что понятие взаимодействия не расшифровывается в нормативных актах12. Изучение юридической литературы, посвященной вопросам взаимодействия органов внутренних дел, показывает, что его сущностью является совместная, согласованная деятельность субъектов в целях борьбы с правонарушениями. Комплексное рассмотрения этой функции позволило выделить и обосновать следующие особенности:

- наличие совместных маневров силами и средствами;

- равноправие субъектов;

- наличие плана организационных мероприятий;

- наличие правовой основы;

- согласованность действий субъектов взаимодействия.

Изучение положительного опыта органов внутренних дел и полицейских органов зарубежных стран позволило сделать ряд предложений по организации взаимодействия.

На основе проведенного анализа функции взаимодействия автор делает вывод, что ее сущность состоит в целенаправленных действиях участковых уполномоченных милиции, органов местного самоуправления, общественности, негосударственных правоохранительных

органов по организации и непосредственной охране общественного порядка. Эта функция является неотъемлемой частью мер по поддержанию общественного порядка.

При неправильной организации предупредительной работы, участковым уполномоченным милиции приходится пресекать правонарушения, посягающих на общественный порядок и привлекать правонарушителей к ответственности (третья функция). Под пресечением диссертант понимает основанные на Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, Законе РФ "О милиции", Приказе МВД России № 900 и других нормативно--правовых/актах активные действия участковых уполномоченных милиции по принудительному прекращению административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и недопущению возникновения общественно опасных последствий от них.

В диссертационном исследовании изучен отечественный и зарубежный опыт по реализации данной функции. Автор приходит к выводу о том, что рассмотрение правовых и организационных основ функций участковых

1! В частности, основные нормативные акты, регулирующие деятельность участковых уполномоченных милиции - Закон РФ "О милиции" и Приказ МВД России № 900 лишь обозначают это направление деятельности, не раскрывая его содержания и особенностей.

уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка говорит о большом правовом пространстве для совершенствования этой деятельности.

Третий параграф второй главы («Формы деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка: проблемы реализации) посвящен внешнему выражению деятельности участковых уполномоченных милиции в этой сфере.

Применительно к сфере охраны общественного порядка под формами деятельности УУМ следует понимать внешние проявления содержания административной деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка и организационно-правовое выражение конкретных действий по реализации функций в этой сфере.

Одной из проблем, вытекающих из теоретического освещения форм, является вопрос об основополагающем характере одной из них. По мнению диссертанта, при огромном значении правовых форм, в настоящее время можно отметить тенденции к развитию неправовых форм, носящих организационный характер. Недооценка возможностей при реализации любой из этих форм снизит эффективность административной деятельности, выбор в конкретной ситуации любой из них должен быть обусловлен характером поставленной задачи. Поэтому постановка вопроса о приоритете одной из них представляется некорректной.

Формы деятельности участковых уполномоченных милиции в исследуемой сфере классифицируются на три группы: принятие индивидуальных решений; контрольно-надзорная деятельность; организационно-технические и стимулирующие действия.

Особе внимание в работе уделено наиболее распространенной форме деятельности - патрулированию. УУМ используют эту форму как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими службами. УУМ при патрулировании в основном используют такие меры, как проверка документов, вхождение в жилые помещения граждан, прекращение движения транспорта, досмотр и другие. Российское законодательство предусматривает возможность патрулирования на велосипедах, однако в практических органах по каким-то причинам это не используется. На взгляд диссертанта, такой вид патрулирования эффективен, одновременно выполняет функцию предупреждения правонарушений и функцию их пресечения.

В заключении в обобщенном виде излагаются основные выводы и предложения, сформулированные в ходе диссертационного исследования.

Библиографический список включает в себя перечень использованных в работе международно-правовых актов, исторических актов, действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, монографий, учебных и научных изданий, публикаций зарубежных ученых по теме исследования.

Приложения (в количестве трех) включают анкету социологического опроса; предлагаемые изменения и дополнения в нормативно-правовые акты

РФ; результаты анкетных данных по изучению вопросов совершенствования деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка: Монография, - Екатеринбург, 2004. - 12,2 п.л. (в соавторстве).

2. Понятие и значение категории «общественный порядок» в пауке административного права // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - В 2 ч. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2004. - 4.1 - 0,3 п.л. (в соавторстве).

3. Функции участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка // Проблемы науки конституционного и административного права: Сборник научных статей к десятилетию Конституции Российской Федерации /Под ред. д.ю.н. А.Н. Сагиндыковой. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2004. - 1 п.л.

4. Основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению преступности несовершеннолетних // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Московский университет МВД России, 2003. - 0,2 п.л.

5. Проблемы квалификации хулиганства в Сибирском регионе // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - В 2 ч. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. -4.1-0,1 пл.

6. Проблемы определения функций участковых уполномоченных милиции // Молодежь, наука и цивилизация: Межв. сборник адъюнктов (аспирантов) и слушателей. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - 0,2 пл.

7. Становление общественного порядка в российской юриспруденции // Правовые исследования: Материалы научно-практической конференции. -2003. - №13. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003. - 0,3 пл.

8. Проблемы подготовки специалистов для службы участковых уполномоченных милиции в высших учебных заведениях МВД России // Педагогика и право: грани взаимодействия: Межв. сборник научных статей. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2003. - 0,2 пл.

9. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Курс

лекций. - Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 2002. - 3.7 п. л. (в соавторстве).

10. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. - Екатеринбург, 2002. - 3,5 пл. (в соавторстве).

11. Конституционно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка в чрезвычайных ситуациях // Правовые исследования. - №14. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003. - 0,3 п. л.

12. Проблемы реализации служебных полномочий участковыми уполномоченными милиции // Конституционные и правовые проблемы: некоторые вопросы теории и практики: Сборник научных статей региональной научно-практической конференции /Под ред. д.ю.н. А.Н. Сагиндыковой. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России. - 2003. - 0,3 п.л.

Подписано в печать ¡8". о то£-Формат 60x84 1/16. Бумага для множит, ап. Печать на ризографе. Уч.-изд. лист 1,0. Тир. 100 экз. Заказ >пг ГОУ ВПО 'Уральский государственный педагогический университет" Отдел множительной техники 620017 г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 26

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Южаков, Алексей Борисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Институт охраны общественного порядка: развитие, понятие и правовое содержание.

1.1. Развитие правовых норм, закрепляющих институт охраны общественного порядка в законодательстве Российской Федерации.

1.2. Понятие категории "общественный порядок" в науке административного права.

1.3. Правовые основы института правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Глава 2. Статус, функции и формы деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

2.1. Статус участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

2.2. Функции участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

2.3. Формы деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка: проблемы реализации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка"

Актуальность темы исследования. В системе государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка, органы Министерства внутренних дел занимают особое место. Анализ специальной литературы и нормативных актов1, практика работы органов внутренних дел показывают значительную роль участковых уполномоченных милиции в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. Вместе с тем следует отметить, что многие осуществляемые ими мероприятия по борьбе с правонарушениями рассматриваемой сферы малоэффективны. В последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, в частности в сфере общественного порядка - мелкого хулиганства, распития алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появления в общественных местах в состоянии опьянения2.

Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также правовые основы этой деятельности на данный момент исследованы недостаточно. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях в 2001 году, отсутствие нового закона «О милиции» также указывают на необходимость более глубокого изучения деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

1 См., напр.: Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 6 сентября 1997 г. № 933;Указа Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 413; Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232; Указа Президента РФ от 13 января 2001 г. № 31; Указа Президента РФ от 17 апреля 2003 № 444) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4133; СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1915; СЗ РФ. 2001. № 29.Ст. 220; СЗ РФ. 2003. № 77. Ст. 1508.

2 Оценка состояния оперативной обстановки на территории Свердловской области и результатов деятельности органов и подразделений внутренних дел. Екатеринбург, 2003; Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Милиция. 1998. № 4; Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Милиция. 2002. № 3.

Автор акцентировал основное внимание на такой важной проблеме, как несоответствие текущего законодательства современным требованиям в сфере охраны общественного порядка и правового регулирования деятельности I участковых уполномоченных милиции в указанной сфере, а также нечеткость нормативно-правового закрепления правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Работы ученых-юристов в сфере деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка содержат целый ряд положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме, создают методологические предпосылки для дальнейшего исследования.

Категория «общественный порядок», несмотря на ее закрепление в Основном законе, кодифицированных источниках права, федеральных законах , и актах органов местного самоуправления, за последние десять лет практически не изучалась. Осуществленные в этот период в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования внесли коррективы в понимание этой категории, ее значимости для юридической науки и российских граждан, указали на приоритет обеспечения прав человека и гражданина при осуществлении органами внутренних дел ' охраны общественного порядка.

В • диссертации отмечается, что на повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции в рассматриваемой сфере большое влияние оказывают научные исследования ученых-юристов в областях конституционного и административного' права, а также теории права, направленные на совершенствование законодательства в сфере охраны общественного порядка, а также разработка наиболее перспективных и эффективных форм деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка.

КоАП РФ дал ответы на часть возникающих в теории и правоприменении вопросов исследуемой сфере. Однако неточная формулировка термина «мелкое хулиганство», отсутствие нормативно закрепленного понятия категории общественный порядок» вывело проблему их теоретического осмысления и практической реализации в число чрезвычайно актуальных.

Необходимость исследования предложенной темы, кроме того, обуславливается недостаточной теоретической разработанностью вопросов использования сотрудниками органов внутренних дел своих полномочий. Также остается не решенным вопрос о фиксации административных правонарушений, совершенных неизвестным правонарушителем. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает необходимость привлечения всех правонарушителей к ответственности.

Очевидно, что законодатель не до конца определился с понятием правового статуса сотрудников милиции, и соответственно, участковых уполномоченных милиции. Об этом весьма красноречиво говорит тот факт, что с момента принятия Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» в него более 10 раз вносились изменения. Имеются основания констатировать, что формирование законодательства, регламентирующего деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, не завершено.

Степень научной разработанности. Деятельность участковых уполномоченных милиции, а также их правовое положение на данный момент исследованы не полностью. Работы ученых-юристов содержат целый ряд положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме, создают методологические предпосылки для дальнейшего исследования. Среди авторов, изучавших понятие и структуру общественного порядка, можно выделить таких Диссертант поддерживает мнение известных ученых-юристов о необходимости кодификации полицейского права (Ю.П. Соловей, К.С. Вельский, О.И. Бекетов) и своей работой попытался внести вклад в его развитие. ученых-юристов, как М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, В.В. Борисов, О.И. Бекетов, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.Н. Даньшин, И .Я. Дюрягин, М.И. Еропкин, В.Ф. Захаров, И.И. Карпец, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, В.В. Лазарев, А .Я. Малыгин, А.Н. Сагиндыкова, А.И. Сахно, А.В. Серегин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин.

К вопросам совершенствования законодательства в сфере охраны общественного порядка обращались Х.А. Андриашин, И.Л. Бородин, В.В. Волошина, В.В. Гущин, И.Ш. Килясханов, Б.П. Кондратов, В.А. Кочев, Л.М. Розин, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников и другие.

Учеными-юристами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных правонарушениям в сфере охраны общественного порядка (А.Б. Агапов, И.Н. Даньшин, Ю.М. Козлов, С.С. Овчинский, В.В. Попов, П.Н. Сбирунов). Однако в работах этих ученых были исследованы правонарушения, содержавшиеся в утратившем силу КоАП РСФСР. Аналогичные правонарушения, содержащиеся в КоАП РФ, но претерпевшие изменения, практически не исследованы.<

Определяющее влияние на формирование автором методологической основы диссертации, выбор подходов к изучению проблематики настоящего исследования оказали работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.А. Азарова,

A.С. Бахты, С.М. Даровских, В.Н. Бутова, Л.В. Винницкого, Ю.А. Воронина,

B.В. Кальницкого, А.Н. Костюкова, А.В. Кудрявцевой, О.Е. Кутафина, В.И. Майорова, З.В. Макаровой, А.И. Марцева, В.П. Новоселова, А.В. Петрова, А.И. Потапова, А.Н. Сагиндыковой, В.Ф. Степанищева, Г.А. Туманова, А.Л. Фартыгина, Т.Я. Хабриевой, P.O. Халфиной, А.И. Худякова.

Цель и задали диссертационного исследования определяются его содержанием и вытекают из актуальности и степени научной разработанности.

- исследование историко-правового генезиса охраны общественного порядка; ! характеристика правовых основ института правонарушений, посягающих на общественный порядок;

- изучение правового статуса участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи . исследования:

- изучить, наиболее значимые с юридической точки зрения подходы к пониманию охраны общественного порядка как правового института, а также вытекающие из них интерпретации; дать сопоставительный анализ этих подходов, выделить положительные моменты, специфику охраны общественного порядка; предложить с учетом зарубежного опыта собственное, наиболее обобщенное, универсальное, основанное на действующем законодательстве определение этой категории в виде дефиниции;

- комплексно проследить развитие правовых норм в законодательстве с 1918 г., закреплявших институт охраны общественного порядка и смежные термины; рассмотреть наиболее часто совершаемые правонарушения, посягающие на общественный порядок, а также проблемы их квалификации;

- раскрыть роль и место службы участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

- классифицировать права участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка;

-исследовать основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка; рассмотреть организацию и формы деятельности участковых уполномоченных милиции в рассматриваемой сфере;

Объект и предмет диссертационного исследования определяется тематикой работы, ее целыо и задачами.

Методология и методика исследования. Инструментом в получении теоретического и прикладного материала служили общенаучный диалектический метод познания объективной действительности и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, а также наблюдение, анализ, синтез, аналогия и обобщение.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что впервые на монографическом уровне предпринята попытка комплексного рассмотрения охраны общественного порядка участковыми уполномоченными милиции. Кроме того:

-впервые изложено развитие института охраны общественного порядка в законодательстве, а также в отечественной юриспруденции современное понимание этой категории в виде дефиниции;

1 Автор исследования работал в службе участковых уполномоченных милиции УВД Курганской области в период с 1998 по 2001 г. Накопленный опыт позволил выявить существующие в практической деятельности участковых уполномоченных милиции проблемы и рассмотреть их в настоящем исследовании.

-сформулированы функции участковых уполномоченных милиции в указанной сфере охраны общественного порядка;

2. Правовая категория «общественный порядок» в широком смысле - это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества. Понятие «общественного порядка» в узком значении означает охрану личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия в быту и общественных местах. Диссертант считает такой подход обоснованным, именно он может использоваться, в правоприменительной сфере, в том числе в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции при охране общественного порядка в общественных местах: на улицах, площадях, вокзалах, в культурно-зрелищных заведениях. Следовательно, данный аспект рассматриваемого института сопряжен с обеспечением соответствующих условий для отдыха граждан и нормального функционирования организаций. На взгляд диссертанта, общественный порядок в этом аспекте обеспечивается и поддерживается государственно-принудительными мерами. Кроме того, в большинстве нормативных актов правоохранительной сферы законодатель характеризует общественный порядок именно таким образом1.

3. Соотношение правопорядка и общественного порядка как части и целого будет необоснованным, так как право' регулирует лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию всего общества как неделимого. Все иные социальные связи не будут входить в предмет правового регулирования и не смогут охватываться правопорядком. Целесообразно, на

1 Указ Президента РФ от 12 февр. 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (в редакции Указа Президента РФ от 2 дек. 1998 г. № 1454) // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562; СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010. взгляд диссертанта, придерживаться мнения об органической связи данных социальных явлений, что обуславливает единство правовых и организационных мер по их охране.

5. Права УУМ в сфере охраны общественного порядка как возможные средства исполнения обязанностей, возложенных на милицию следует классифицировать на следующие группы:

- права, реализуемые для предупреждения правонарушений, посягающих на общественный порядок;

- права для привлечения правонарушителей к административной ответственности.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Диссертантом рассмотрен с позиций совершенствования законодательства, правовых, организационных и функциональных аспектов деятельности один из основных субъектов правоохранительной деятельности в системе МВД России -УУМ в сфере охраны общественного порядка.

Представляет теоретическое значение и предпринятая автором попытка сформулировать более полное и удобное для изучения правовое понятие общественного порядка применительно к деятельности УУМ; проанализировать особенности наиболее часто совершаемых I административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, выявленные путем анкетирования и проанализированные проблемы квалификации этих правонарушений применительно к работе УУМ. Практическая значимость заключается в формулировке предложений по совершенствованию соответствующих статей КоАП РФ; в изучении опыта правового и организационного обеспечения деятельности УУМ; в анализе задач и функций УУМ; в детализированном рассмотрении проблем реализации их полномочий по охране общественного порядка, и в этой связи в разработке предложений по внесению изменений в Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», необходимых для эффективной охраны общественного порядка в современных условиях.

Апробация результатов работы. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета и использовались при подготовке научных и методических публикаций.

Сибирский юридический институт МВД России, Красноярск, апрель 2003 г.); «Актуальные проблемы истории, политики и права» (Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, март 2003 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Сибирский юридический институт МВД России, Красноярск, февраль 2004 г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2004» (Южно-Уральский государственный университет, Челябинск, апрель 2004 г.).

Основные результаты исследования опубликованы в двенадцати работах общим объемом более 20 печатных листов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Южаков, Алексей Борисович, Челябинск

Заключение

Исследование деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка позволяет сделать ряд выводов, а также сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности сотрудников указанной службы органов внутренних дел.

1. Участковый уполномоченный милиции является одним из основных субъектов системы органов внутренних дел по охране общественного порядка. Для более эффективной деятельности в указанной сфере необходимо выделение и разграничение административно-правовых, а также организационных основ этой деятельности. В этой связи, на фоне малоисследованное™ этих аспектов и пробелов законодательства появляется необходимость определения "охраны общественного порядка" и отграничение его от смежных терминов, а также изучение практики применения административного законодательства в рассматриваемой сфере и изучение проблем, возникающих при их квалификации участковыми уполномоченными милиции.

На наш взгляд, охрану общественного порядка можно определить как обеспеченный мерами государственного принуждения правовой институт, регулирующий социальные отношения, возникающие в результате соблюдения гражданами Конституции и иных нормативно-правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений, отдыха граждан и обеспеченный мерами государственного принуждения, осуществляемыми в основном службами органов внутренних дел.

Под охраной общественного порядка участковыми уполномоченными милиции понимается вид административной деятельности милиции, осуществляемой во взаимодействии с негосударственными правоохранительными органами и органами местного самоуправления и направленной на защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и отдыха граждан.

2. Анкетирование участковых уполномоченных милиции позволяет выявить административные правонарушения в указанной сфере, применение которых затруднено в связи с пробелами законодательства. В ходе исследования были рассмотрены и проанализированы такие правонарушения, как "мелкое хулиганство", "распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах", "появление в общественных местах в состоянии опьянения". Кроме того, автором предложено расширить состав мелкого хулиганства (более подробное перечисление действий, подпадающих под действие этой статьи в целях избежания ошибок при квалификации1).

3. Охрана общественного порядка связана с вторжением в права и свободы граждан, их ограничением. Правовой статус участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка обязывает не допускать совершения правонарушений в рассматриваемой сфере. Это в полной мере относится и к более строгим формулировкам правонарушений.

Реализация правового статуса участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка приводит на практике к проблемам реализации некоторых правомочий. Предлагается внести дополнения в Закон РФ "О милиции", касающиеся нормативного закрепления оснований для доставления в органы внутренних дел правонарушителей

5. Актуальным остается и законодательное закрепление обязанности участковых уполномоченных милиции составлять протокол об административном правонарушении по всем фактам административных правонарушений, в том числе и тех, в которых правонарушитель не известен2.

6. Важное место в охране общественного порядка отводится нормативно закрепленным функциям участковых уполномоченных милиции. В ходе

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

1. Официальные документы и нормативные актыа) Международно-правовые акты:

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4. Единая Конвенция о наркотических средствах. Нью-Йорк. 1961. 30 марта (с изм. от 25 марта 1972 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 8.

5. Конвенция о психотропных веществах. Вена. 1971. 21 февраля // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXXV. М., 1981. С. 416.б) Исторические акты:

6. Конституция РСФСР 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР (далее -СУ РСФСР). 1918. №51. Ст. 582.

7. Декрет ВНИК, СНК РСФСР от 8 марта 1923 г. "Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка" // Известия ВЦИК. 1923. 10 марта.

8. Постановление Народного Комиссариата по внутренним делам РСФСР от 28 октября 1917 г. "О рабочей милиции" // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15.

9. Постановление Наркомюста РСФСР от 12 декабря 1919 г. "Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" // СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.

10. Инструкция "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции": Принята НКВД и НКЮ 12 октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

11. Положение "О рабоче-крестьянской милиции": Утверждено Постановлением СНК СССР от 25 мая 1931 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1931. №.4. Ст. 12.

12. Конституция РСФСР 1936 г.: Утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. М., 1973.

13. Конституция СССР 1977 г.: Принята ВС СССР 7 октября 1977 г. // Свод законов СССР. 1990. Т. 3. С. 14.

14. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. "О прокуратуре СССР" // Свод законов СССР. 1980. Т. 10.

15. Основы законодательства Союза ССР и Союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 г. // Свод законов СССР. 1980. Т. 10. С. 375.

16. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Принят ВС РСФСР 20.06.1984) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

17. Решение Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 23 мая 1980 г. // Бюллетень Исполкома Моссовета. 1980. № 14.

18. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России (в ред. 10 декабря 1992 г.). М., 1993.в) Действующие акты:

19. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 5 п. 24.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. Ч. 1. // СЗ РФ. 1994. 5 декабря.

22. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288; Федерального закона от 25 июля 2002 г.) // Российская газета. 1992. 6 мая; Российская газета. 1994. 14 января; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

23. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. Федерального закона от 1 октября 2003 г. № 127-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3818.

24. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

25. Президента РФ от 17 аир. 2003 г. № 444) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4133; СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1915; СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 220; СЗРФ. 2003. №77. Ст. 1508.

26. Послание Президента РФ Федеральному собранию "О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 7 марта.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 1992 г. № 282 "О мерах по упорядочению производства винно-водочных изделий и пива и торговли этой продукцией" // Российская газета. 1992. 22 мая.

28. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 17 июля.

29. Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2000-2001 годы": Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 478 // Российская газета. 1999. 20 октября.

30. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (Приложение 1 к Приказу МВД России от 18 января 1993 г. № 17) // Сборник нормативных актов МВД РФ. М., 2000. С. 72.

31. Положение о Главном управлении охраны общественного порядка МВД России (Приложение 1 к Приказу № 26) // Сборник нормативных актов МВД РФ. М., 2000. С. 103.

32. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (вред. Приказа МВД России от 3 мая 2003 г. № 300) // Российская газета. 2002. 27 ноября; Российская газета. 2003. 22 мая.

33. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке: Утверждены Приказом МВД России от 6 июня 2002 г. № 605 // Российская газета. 2000. 16 августа.

34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 1991 г. № 5 (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 1993 г. № 11; от 25 октября 1996 г. № 10) // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961-1998. М., 1998. С. 269.

35. Монографии, диссертации, авторефераты

36. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свободличности в правоприменительной деятельности органов внутренних делна материалах предварительного следствия): Дис. . канд. юрид. наук. М.,1999. 198 с.

37. Антипов В.И. Уголовно-правовая борьба ОВД с посягательством на общественную безопасность. Киев, 1987. 124 с.

38. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 217 с.

39. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан России. Екатеринбург, 1998. 154 с.

40. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1969. 209 с.

41. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. 156с.

42. Боголюбова Т.А. Латентность некоторых видов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Методика оценки и состояния. М., 1996. 112 с.

43. Бозиев Ю.М. Борьба с хулиганством: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. 204 с.

44. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980. 217 с.

45. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. 146 с.

46. Глухоедов А. А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 14 с.

47. Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 16 с.

48. Гранин А.Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Киев, 1975.29 с.

49. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998. 15 с.

50. Давитадзе М.Д. Групповое молодежное хулиганство и его предупреждение: Дис. канд. юрид. наук. М., 1993. 195 с.

51. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков, 1971. 211 с.

52. Дюрягин И .Я. Юридический механизм управления и социалистический правопорядок. Свердловск, 1980. 89 с.

53. Евтихеев И.И. Виды и формы административной деятельности: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1948. 217 с.

54. Егоров B.C. Уголовная ответственность за хулиганство: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 211 с.

55. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1951. 280 с.

56. Жигарев Е.С. Административно-правовые вопросы деятельности советской милиции в области профилактики правонарушений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981. 224 с.

57. Загорный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981. 249 с.

58. Зарубин В.И. Уголовная ответственность за хулиганство: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 209 с.

59. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.208 с.

60. Карпец И.И. Деятельность местных Советов по укреплению общественного порядка. М., 1956. 96 с.

61. Клименко А.С. Понятие "общественный порядок" и факторы, влияющие на его состояние в условиях межнациональных конфликтов. М., 1985. 145 с.

62. Ковешников Е.М., Шафир М.А. Конституция победоносного Октября (к 70-летию принятия Конституции РСФСР 1918 г.). М., 1988. 164 с.

63. Козлов Ю.М. Административное отношение. М., 1975. 185 с.

64. Козлов Ю.М. Понятие форм управленческой деятельности. М., 1977.89 с.

65. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996. 293 с.

66. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. . дис. д-ра юрид. наук. М., 1998. 297 с.

67. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. 89 с.

68. Куделич А.В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. 316 с.

69. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. 113 с.

70. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. 444 с.

71. Лазарев В.В., Попов Л. Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987. 177 с.

72. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка. М., 1995. 118 с.

73. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1997. 316 с.

74. Матюнин А.Ф. Криминологический анализ и предупреждение хулиганства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 207 с.

75. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. М., 1879.214 с.

76. Мышляев Н.П., Минахина Т.В. Портнов И.П., Савенков В.П. Взаимодействие участковых инспекторов милиции и общественности по профилактике правонарушений. М., 1990. 120 с.

77. Новоселов В.И. Правовое положение должностных лиц в советском государственном управлении. Саратов, 1976. 170 с.

78. Овчинский С.С. Хулиганство и тяжкие последствия. Проблемы борьбы с хулиганством. М., 1968. 119 с.

79. Омаева Ж.З. Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 234 с.

80. Петров Г.И. Советские правовые отношения. JL, 1972. 180 с.

81. Попов В.В. Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 219 с.

82. Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 13 с.

83. Розин JI.M. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М., 1978. 120 с.

84. Розин JI.M. Правосубъектность в организации и обеспечении общественного порядка в СССР. М., 1987. 134 с.

85. Розин JI.M. Советское государство как субъект административно-правовых отношений. М., 1985. 150 с.

86. Рыбак С.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод гражданина: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. 211 с.

87. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. 504 с.

88. Сагиндыкова А.Н., Ховралев A.JL, Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка. Екатеринбург, 2004. 178 с.

89. Фомичев Н.Я. Уголовно-правовые и криминологические проблемы хулиганства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 190 с.

90. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 335 с.

91. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002. 160 с.

92. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.240 с.

93. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции. М., 1999. 269 с.

94. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1958. 28 с.

95. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. Киев, 1986. 211 с.

96. Учебники, учебные пособия, статьи

97. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. 988 с.

98. Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1987. 485 с.

99. Акопов Л.В. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. Ростов н/Д, 2001. 314 с.

100. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1998. 543 с.

101. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. М., 1981. 957 с.

102. Алиев В.М. Личность преступника и наркомания: Учеб. пособие. М., 1993. 96 с.

103. Андриашин Х.А. Обеспечение прав граждан при рассмотрении административных правонарушений: Учеб. пособие. М., 1996. 57 с.

104. Анисимов В.Ф. Если честь и достоинство гражданина ущемлены журналистом // Журнал российского права. 2001. № 1.

105. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Гончаренко В.Д. Актуальные проблемы административного права и административной деятельности ОВД // Государство и право. 2000. № 8.

106. Ахмадеев Ф.Х., Катаев Н.А., Хабибуллин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993.33 с.

107. Байтин М.И. О соотношении демократии, законности и правопорядка в социалистическом обществе // Вопросы теории государства и права, государственного и административного права. Саратов, 1980.

108. Балакирева М. Порядок применения КоАП РФ // Финансовая газета. 2003. № 1. (Регион, вып.).

109. Балуев B.C. Особенности управления в органах внутренних дел // Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы административного права и административной деятельности ОВД". Волгоград, 1999.

110. Барон Д.В. Об актуальных проблемах деятельности участковых уполномоченных милиции // Всероссийская научно-практической конференции "Современные проблемы борьбы с преступностью": Сб. мат-лов. Воронеж, 2003. С. 59.

111. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М., 2000. 429 с.

112. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

113. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Свердловск, 1987.85 с.

114. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12.

115. Борисов В.В. Конституция СССР и проблемы правового порядка развитого социализма: Сб. науч. тр. Саратов, юрид. ин-та. Саратов, 1980. С. 129.

116. Булатов В.А. Обеспечение следователем прав, законных интересов и безопасности потерпевших и свидетелей. Волгоград, 1999. 192 с.

117. Булденко К., Дерюга Н. О нравственном аспекте некоторых норм ГК РФ // Российская юстиция. 1996. № 10.

118. Глебов Н.И. Наш основной закон. М., 1918. 29 с.

119. Горбунова О.Н. К вопросу об определении понятия "общественный порядок" в советской науке административного права // Тр. Иркут. ун-та. Т. XIX. Сер. юридическая. Вып. 8. Ч. 2. Иркутск, 1967. С. 66.

120. Грязнов Е. Правопорядок и безопасность — понятия не абстрактные. Заметки с заседания ветеранов силовых ведомств "Правопорядок и безопасность" // Милиция. 2003. № 5.

121. Данилов И.П. Некоторые аспекты проблемы взаимодействия участкового инспектора милиции и оперуполномоченного уголовного розыска на обслуживаемом участке // Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции. М., 1992.

122. Диэн Э. Пьяные и нарушение общественного порядка: регистрация нетрезвых арестованных в двух домах предварительного заключения в центре города // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М., 2002. С. 79.

123. Дюги JI. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1919.114 с.

124. Ефремов A.M. Прокурорский надзор за обеспечением прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности // Юрист-правовед. 2001. № 1.

125. Зинченко Е.Ю. Борьба с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка: Учеб. пособие. М., 1995. 79 с.

126. Иваненко Ю.Г. Гражданско-правовая и уголовно-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации // Законодательство. 2001. № 11.

127. Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. № 4. М., 2001. 29 с.

128. Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность: Учеб.-метод. пособие по курсу "Общая теория права". Н. Новгород, 2002. 64 с.

129. Колонтаевский Ф.Е. Организация работы участкового инспектора милиции: Учеб. пособие. М., 1990. 54 с.

130. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002. 560 с.

131. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко. М., 1999. 726 с.

132. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред. В.В. Лазарева, С.В. Липень. М., 2001. 534 с.

133. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. 624 с.

134. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 2001. 729 с.

135. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Бекетов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". М., 2003. 470 с.

136. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. М., 2002. 592 с.

137. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. М., 2001. 304 с.

138. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. М., 2001. 362 с.

139. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. № 7.

140. Куликов А.С. Мы заинтересованы в сотрудничестве // Частный сыск, охрана, безопасность. 1996. № 8.

141. Лазарев В.В. Законность и правопорядок // Проблемы общей теории права и государства: Учеб. / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. 465 с.

142. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. 382 с.

143. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Хрестоматия. М., 2001. 712 с.

144. Лезова С.В. Сборник переводов / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1987. Вып. 1. 42 с.

145. Марушенко В.В. Взаимодействие частных охранно-сыскных служб с органами внутренних дел // Вестник МВД России. 1996. № 2.

146. Миллер Л.Ю. Участковая служба в Германии. М., 1996. 11 с.

147. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975. 31 с.

148. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1933 гг.). Орел, 1995. 56 с.

149. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции // Сборник ВНИИ МВД СССР. Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982. С. 83.

150. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учеб. М., 2001. 450 с.

151. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учеб. для юрид. вузов. М., 2001. 591 с.

152. Нуркаев Т., Щербаков С. Правовая охрана чести и достоинства личности // Российская юстиция. 2002. № 2.

153. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972. 1120 с.

154. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Милиция. 1998. № 4.

155. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Милиция. 2002. № 3.

156. Оценка состояния оперативной обстановки на территории Свердловской области и результатов деятельности органов и подразделений внутренних дел. Екатеринбург, 2003. 48 с.

157. Пешков М. Уголовный процесс Германии // Милиция. 2003. № 2. С.34.

158. Половченко К. А. Толкование Конституции (и законов) конституционными судами России и Украины: теоретические и практические проблемы (сравнительно-правовой анализ) // Государство и право. 2002. № 10. С. 48.

159. Полухина Н.Б. Организация профилактической работы участковых уполномоченных милиции // Всероссийская науч.-практ. конф. "Современные проблемы борьбы с преступностью": Сб. мат-лов. Воронеж, 2003. С. 94.

160. Пояркова О.И. Взаимодействие полиции с населением в США по охране общественного порядка. М., 2003. 42 с.

161. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 2001. 320 с.

162. Прусаков Ю.М. Конституция РФ: Науч.-практ. коммент. Ростов н/Д, 2001. 336 с.

163. Путин В.В. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. 7 марта.

164. Руднев В.И. Санкционирование ареста судом как гарантия обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность // Адвокат. 2002. № 8.

165. РумынинаВ.В. Теория государства и права: Метод, пособие. М., 2002. 86с

166. Сахно А.И. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях: Лекция. Омск, 1999. 38 с.

167. Сбирунов П.Н. Состояние теоретической разработки проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их злоупотреблением //

168. Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Сб. науч. тр. М., 1998. С. 160.

169. Сборник нормативных правовых актов МВД России / Сост. В.В. Черников. М., 2002. 704 с.

170. Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие. М., 2001. 214 с.

171. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975. 87 с.

172. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1940. 639с.

173. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 1972. 108 с.

174. Фокин В.Ф. .И сто обязанностей? // Милиция. 2000. № 5.

175. Хабриева Т.Я. Конституционный суд Российской Федерации -главный субъект толкования конституции // Вестник Конституционного суда РФ. 1997. №7. С. 41.

176. Ховралев A.JL, Михалев А.В., Южаков А.Б. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Курс лекций. Екатеринбург, 2002. 60 с.

177. Черепанов А.В. Организация работы участкового инспектора милиции с заявлениями, жалобами и предложениями граждан. Челябинск, 1996. 27 с.

178. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2002. 320 с.

179. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г. М., 2003. 224 с.

180. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8.

181. Экспресс-информация. М., 2003. № 14.

182. Экспресс-информация. М., 2003. № 16.

183. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. 2002. № 3.

184. Южаков А.Б. Проблемы квалификации хулиганства в Сибирском регионе // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Красноярск, 2003. Ч. 1. С. 194.

185. Южаков А.Б. Проблемы реализации служебных полномочий участковыми уполномоченными милиции // Конституционные и правовые проблемы: Сборник научных статей /Под ред. А.Н. Сагиндыковой. Екатеринбург, 2003. С. 186.

186. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. 420 с.

187. Литература на иностранных языках

188. Alderson J. Law and Disorder. L., 1984. P. 89.

189. Andrade J. World Police and Paramilitary Forces. L., 1985. P. 103.

190. Baldwin R., Kinsey R. Police Powers and Politics. L., 1982. P. 53.

191. Bayley D.H. Police and Society. L., 1977. P. 217.

192. Bensinger G.J. The Israel Police in Transition: An Organizational Study // Police Studies. 1981. № 4. P. 29.

193. Bensinger G.J. The Israel Police and Terrorism Management // Journal of Crime and Justice. 1983. № 6. P. 63.

194. Ronald C. Denney. Drinking and accidents. Cheshire, 1991. P. 282.

195. Brady J.P. The Transformation of Justice Under Socialism: The Contrasting Experience of Cuba and China // The Insurgent Sociologist. 1981. № 10. P. 44.

196. Chikota R.A., Moran M.C. Riot in the Cities. Cranbury, 1968. P. 195.

197. Donelan R. The Maintenance of Order in Society. Ottawa, 1982. P. 3401.

198. Frankel P. South Africa: The Politics of Police Control // Comparative Politics. 1987. № 12. P. 58.

199. Sarmon D. Administrative Justice. // Police And Justice. 1992. № 6. P. 7.

Автор: Южаков, Алексей Борисович
Город: Челябинск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Южаков, Алексей Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Южаков, Алексей Борисович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Южаков, Алексей Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Южаков, Алексей Борисович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка»