Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков

Чеснокова, Юлия Вячеславовна

Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX вековтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков»

На правах рукописи

Чеснокова Юлия Вячеславовна

Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков (на примере Пензенской губернии)

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре теории права и государственно-правовых дисциплин Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.Белинского

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Исаев Игорь Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Лаптева Людмила Евгеньевна кандидат юридических наук, доцент Фомин Алексей Александрович

Ведущая организация Российский государственный торгово-экономический университет

Защита состоится 2006 года в на заседании дис-

сертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

профессор Н.А.Михалева

I. Общая характеристика работы.

Актуальность диссертационного исследования. Государство призвано выполнять многообразные и сложнейшие задачи, для успешного осуществления которых необходимы соответствующие материальные средства. Эти средства добываются разнообразными способами: с помощью налогов, доходов от государственной сферы экономики, путем проведения собственных финансовых операций, посредством внешних займов. Для этого государству необходимо иметь правовую базу, обширную и хорошо отрегулированную систему финансовых учреждений, представленную центральными и местными государственными органами финансового управления.

Государство издает законы, регулирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, применяет принудительные меры к нарушителям финансовых норм. Следует отметить, что расходы государства достигают подчас неимоверной величины, а покрывать их приходится за счет граждан. Поэтому необходимо, чтобы средства для их покрытия собирались наиболее экономичными способами и чтобы учреждения, ведающие налогообложением, были построены на рациональной почве. История государства и права России богата подобным опытом и может дать поучительный пример построения финансового управления.

Наряду с государственными органами, выполнявшими функции финансового управления, вопросами финансов и налогообложения ведали органы общей компетенции: губернатор, полиция, позже - земские учреждения. Однако пределы их полномочий в финансовой сфере были строго ограничены.

Особое значение финансовые учреждения приобрели во второй половине XIX века. Несмотря на то, что и до отмены крепостного права торгово-промышленный сектор экономики имел большое значение для России, все же преобладала аграрная сфера. Основной производящей силой являлись крепостные крестьяне. После 1861 года положение изменилось. В стране начал утверждаться рынок, отношения свободного предпринимательства. Перед государ-

ТЩ^Щ^^Йт^ногообра-

ством встала проблема необходимое

БИБ

Пепрвург 9

БИБЛИОТЕКА С.Пе 08

зия экономических отношений, определения приоритетных направлений экономики. Проведение такого рода государственной политики возлагалось, прежде всего, на финансовые органы.

Земские учреждения оставили нам уникальный опыт успешной работы в области развития экономики, народного образования, статистики, социальной сферы, культуры. Земства производили регулярные массовые ассигнования по многим направлениям своей деятельности. Исследование структуры этих отчислений представляет определенную научную ценность, поскольку позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся современного положения в данной области, глубже понять динамику экономических связей. В связи с этим представляется важным выявить те моменты в деятельности земств, которые с учетом современных реалий, возможно применить к осуществлению отдельных функций местных органов власти. При этом необходимо учесть то обстоятельство, что деятельность каждого земства протекала во многом в своеобразных условиях, зависящих от социально-экономических особенностей, взаимоотношений с местной администрацией и т.д. Иными словами, важно показать индивидуальное лицо каждого губернского земства, проявлявшееся в разных аспектах деятельности.

Изучение деятельности отдельных местных земских учреждений, которое могло бы способствовать созданию более содержательных, обобщающих работ по истории российского земства в целом и пояснить местную специфику, остается все еще на уровне немногочисленных исследований.

Территориальные рамки работы охватывают Пензенскую губернию. Это было обусловлено тем, что в Пензенской губернии земские органы функционировали на протяжении всего периода своей истории. И хотя Пензенское земство не относилось к числу передовых, в нем достаточно ярко проявились основные принципы и преимущества местного самоуправления.

Анализ финансовой деятельности земских учреждений в Пензенской губернии демонстрирует ее особенность па уровне уездов в зависимости от их социально-экономического развития и стратегии

работы, которая прослеживается и на общероссийском уровне в отношении различных губерний.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1865 до 1917 года. Исходная дата обосновывается введением земских учреждений в Пензенской губернии, а конечная дата определяется изменившимися условиями работы органов местного самоуправления в условиях Февральских событий 1917г. Рассматриваемый период был обусловлен формированием правовой и финансовой базы, форм и методов работы земских учреждений.

Степень научной разработанности темы исследования. Финансы, финансовая система не были обойдены вниманием ученых - юристов, историков, экономистов. Имеется достаточное количество работ, где, так или иначе, рассматриваются вопросы финансовой деятельности России. Смысл этого пункта в том, что правовое регулирование финансирования не было предметом отдельного, углубленного изучения.

Важное значение для настоящей работы имели труды таких ученых, как И.П.Белоконский, Э.Н.Берендтс, С.Ю.Витте, С.И.Иловайский, В.А.Лебедев, Д.Львов, И.Малиновский, П.Н.Милюков, И.Х.Озеров, Ю.Скалон, А.Н.Филипов. Данные работы представляют собой сочинения по финансовому праву. В них рассматривается предмет финансового права, система налогообложения в России, история ее становления, дается сравнение с налогами зарубежных государств, уделено внимание финансовому управлению.

Несомненный интерес представляют работы Д.Д.Батюшкова, А.Гурьева П.П.Мигулина. Все эти авторы критикуют засилье государства в банковской сфере, выступают за упразднение государственной опеки над банками.

Центральное место среди работ о земстве занимает фундаментальное обобщающее исследование Б.Б.Веселовского.

Обобщая опыт дореволюционной историографии, следует указать, что исследователями был накоплен достаточно богатый опыт изучения деятельности земских учреждений. Все труды были достаточно слабо политизированы, рассматривали с большей или меньшей степенью точности и объективности направления работы земских органов. Многие выводы дореволюционных исследователей сохраняют свою актуальность и ценность и для современного этапа развития историографии.

Представляет также научный интерес работа В.В.Гармизы, Л.Г.Захаровой, П.А.Зайончковского и Л.Г.Мамуловой. В них показана неизбежность снижения экономической активности местных органов власти в годы контрреформ.

В современной отечественной историографии по земской тематике выделяются работы Л.Е.Лаптевой. Рассматривая становление институтов земского самоуправления, автор уделяет большое внимание теоретическим представлениям о местном самоуправлении и о его законодательной базе, намечает несколько перспективных исследовательских проблем. Лаптева затрагивает очень важные и сложные аспекты проблемы развития самоуправления в России.

История финансов является частью общей истории России. Поэтому вопросы финансовой организации рассматривались в трудах по общей истории. Так, вопросы финансового управления в значительной степени отражались в трудах Н.М.Карамзина, Н.И.Костомарова, В.О.Ключевского.

Необходимо также упомянуть исследователей, в трудах которых раскрываются закономерности развития государства и права Российской империи второй половины XIX - XX веков, таких, как И.А.Исаев, А.В.Корнев, А.П.Титов, О.И.Чистяков, С.В.Юшков и другие.

Историей экономических мероприятий земских учреждений в России занимались также зарубежные исследователи. Французский ученый А.Леруа-Болье свою научную деятельность посвятил исследованию общественного и государственного строя России.

Следует обратить внимание на региональную проблематику вопроса. Наиболее крупным и систематизированным исследованием

в данной области можно выделить монографию Н.Р.Евграфова «Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства», вышедшую более ста лет назад. Книга является юбилейным статистическим и фактологическим сборником, в котором представлены основные направления работы органов местного самоуправления в 60 - 80 гг. XIX века. В своем труде автор на основе использования обширного круга материалов - журналов губернских и уездных земских собраний, продовольственной и дорожной комиссий, отчетов санитарных и школьных советов, смет и раскладок земских учреждений дает детальный обзор деятельности земств губернии по отдельным отраслям.

За последние несколько лет к исследованию деятельности органов местного самоуправления обращались A.A.Беркутов, В.А.Власов, В.В.Гошуляк, Л.Д.Гошуляк, С.И.Полосин, К.М.Тимошкин, А.А.Ярцев.

Существенный вклад в исследование финансовой деятельности внесли Корсакова C.B., Косых И.В., Костюков A.B., Пашенцев Д.А., Синева Н.Ю., Сорокина Ю.В., написавшие последние на данный момент диссертации по тематике, смежной с нашей.

Таким образом, историографический анализ литературы показывает, что представленная нами тема диссертационного исследования, учитывая ее научно-теоретическую и практическую значимость, является недостаточно изученной и требует своей дальнейшей научной разработки.

Объект исследования - финансовая деятельность земских органов местного самоуправления во второй половине XIX - нач. XX вв.

Предметом изучения диссертации является нормативно-правовая база построения и деятельности финансового аппарата и государственной кредитной системы Пензенской губернии в период с 1865 по 1917 гг. В работе рассматриваются основные направления вложения капиталов органов местного самоуправления, система доходных и расходных статей бюджета. Научному анализу в диссертации также подлежат экономические программы местного самоуправления, система субсидирования сельского хозяйства, коорди-

нация финансовой деятельности в сфере промышленности, планирования кредитной и торговой политики. В диссертации также исследуется соотношение губернских и уездных затрат, зависимость динамики бюджета земств от изменения численности по годам, проводятся постоянные аналоги со среднестатистическими показателями по России.

Целью диссертации является исследование и проведение ис-торико-правового анализа системы государственного финансового управления, характеристика состояния финансовой сферы России второй половины XIX - нач. XX вв., всестороннее изучение финансовой деятельности органов местного самоуправления Пензенского края на всем протяжении ее существования на основе широкого привлечения архивных и ранее не вводившихся в научный оборот источников, а также использования опубликованных материалов. В соответствии с поставленной целью автором определены основные задачи исследования:

- изучить правовую базу земских учреждений, их взаимодействие с органами государственного управления;

- исследовать финансовую базу земских' учреждений, проанализировав источники формирования доходной части бюджета;

- рассмотреть структуру денежных отчислений земств, а также изменение принципов их распределения;

- выявить соотношение в бюджете местных и государственных средств;

- изучить работу земских учреждений по выполнению обязательных и необязательных повинностей, показав эволюцию ее форм и методов;

- обнаружить особенности финансовой деятельности земских учреждений Пензенской губернии по сравнению с другими губерниями России;

- на основе историко-правового анализа нормативно-правовой базы финансового управления исследовать основные принципы построения и тенденции развития финансовой системы;

- исследовать деятельность государственной кредитной системы, основные принципы построения и функционирования государственных банков;

- рассмотреть возникновения земских ходатайств;

- выявить причины неудовлетворения ходатайств правительством.

Методологической основой работы является совокупность общенаучных и конкретно-исторических принципов. При решении поставленных в работе целей и задач, использовались основные принципы исследования: принцип историзма, системный подход, научный анализ фактических данных, метод сравнительно-исторического анализа, историко-правовой. Для решения поставленных в диссертации задач были применены также сравнительно-сопоставительный, хронологический методы исследования.

Источники диссертационного исследования. Законодательство Российской империи, посвященное финансовой деятельности стало основным источником диссертационного исследования.

Нормативно-правовые акты можно разделить на законодательные источники, которые учреждали или ликвидировали государственные органы, вводили или упраздняли должностных лиц, устанавливали их полномочия и сферу деятельности и акты управления, раскрывающие и уточняющие положения закона. Обе группы источников представлены в Полном собрании законов Российской Империи, Своде законов. В диссертации использовались различные издания Свода законов - 1832, 1893, 1899 годов.

Также использовались законодательные источники, к которым можно отнести бюджеты Российской Империи, именовавшиеся государственной росписью доходов и расходов. С 1862 г. они публиковались для всеобщего обозрения. Росписи вырабатывались в стенах Министерства финансов.

Для исследования и характеристики местных органов финансового управления важнейшее значение имеет второй том Свода законов. Там представлены законы, определяющие правовой статус, полномочия и порядок функционирования местных органов власти и управления. Отдельную группу источников составляет налоговое

законодательство. Данные акты определяют перечень налогов и сборов, содержат в себе процедурное регламентирование их собирания. Важность этих фактов в исследовании компетенции финансовых органов состоит в том, что они раскрывают полномочия этих последних в динамике, то есть определяют порядок действий финансовых учреждений, закрепляют процедуру разрешения споров и конфликтов. К таким нормативным актам относятся «Устав о прямых налогах», «Устав о питейном сборе», «Устав о табачном сборе», «Правила об акцизе с сахара, осветительных нефтяных масел и с зажигательных спичек и о продаже фосфора», «Устав о гербовом сборе», «Устав о пошлинах с имуществ, переходящих безвозмездными способами», «Устав о крепостных пошлинах». Эти источники содержатся в Т. 5 Свода законов Российской Империи. Их изучение позволило выявить основные черты финансовой системы России.

Следует также выделить законодательные источники, регламентировавшие правовую основу функционирования и деятельности земских учреждений, в том числе их финансовые полномочия. К таким источникам относятся - «Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.», «Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями», «Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях», «Устав о земских повинностях», законодательные акты, распоряжения, циркуляры и другие документы Правительства.

К этой же группе источников относятся «Отчет Кузнецкого городского общественного банка», «Отчет Нижне-Ломовского городского общественного банка», которые были использованы в диссертации. Они содержали законоположения, инструкции о частных финансовых вопросах, а также отражение хода их обсуждений.

Особого внимания заслуживают материалы постановлений, решений и делопроизводства земских учреждений. Это журналы заседаний и постановлений губернских и уездных земских собраний, а также различные доклады управ и отдельных комиссий, распоряжения, прошения, справки. Данная группа документов дала возможность определить круг вопросов, решением которых занималось

земство, выявить различные точки зрения по направлениям и формам земской деятельности, каковы были постановления и итоги работы земских учреждений за определенный период деятельности и т. д.

В 1913 - 1914 гг. органы местного самоуправления стали издавать «Систематический сборник постановлений Пензенского губернского земского собрания» за 1865 - 1911 гг. в десяти томах. Цель этого издания состояла в систематизации краевых и районных постановлений, имеющих распорядительное значение. Сборник носит тематический характер. При написании диссертации нами использовались 2, 3, 4, 5 и 7 тома сборника.

Следующую группу источников составляют статистические материалы, которые содержались в ежегодных отчетах губернской и уездных управ по всем направлениям земской деятельности. Все земства губернии, без исключения, издавали сметы доходов и расходов.

В работе также использованы сведения в ежегодно издававшихся обзорах, памятных книжках, а так же материалы отчетов губернатора, специальные уездные очерки о работе земств, сметы и раскладки натуральных и денежных повинностей по годам. К статистическим материалам относятся также различные справочные книги, издаваемые с 1865 - 1911 гг. Статистика содержала богатейший материал о сумме расходов на проводимые земствами мероприятия ит. д.

Одним из источников исследования стали архивные документы, которые хранятся в фондах Государственного архива Пензенской области. В фондах данного архива находилось значительное количество материалов, связанных с темой диссертационного исследования. Были просмотрены материалы фондов Канцелярии Пензенского губернатора (Ф - 5), Пензенской губернской земской управы (Ф - 158). Ценные материалы о деятельности губернской кассы мелкого кредита содержались в 79 фонде. Был использован также фонд Пензенского губернского правления (Ф - 6), привлечены статистические сведения (Ф - 9), изучены связи земства с гу-

бернским комитетом по делам мелкого кредита (Ф - 78). Многие из этих материалов вводятся в научный оборот впервые.

Всего в процессе подготовки диссертации было выявлено свыше четырёхсот архивных дел. При этом их историческая достоверность не вызывает сомнения.

К ценным источникам относится периодическая печать того времени. Особый интерес представляет периодический орган Пензенского губернского земства «Вестник Пензенского земства», издававшийся с 1910 г. В нем печатались решения земских собраний, отчеты земских органов, списки избирателей, результаты выборов, сведения о жизни и деятельности земских деятелей и много другой полезной и интересной информации. В диссертации проанализированы материалы газеты «Пензенские губернские ведомости» /1865 -1915 гг/.

При проведении диссертационного исследования из центральной периодической печати были использованы журналы «Земство», «Земское дело», «Земский вестник», «Вестник финансов, промышленности, торговли», что значительно расширило историческую фактографию рассматриваемой проблемы и дало конкретные ответы по многим дискуссионным вопросам. Также была использована научно-публицистическая литература.

Помимо официальных источников, на которых основывается диссертационное исследование, следует отметить неофициальные или частные, изучение и использование которых, были необходимы для уяснения финансовой системы России, а также правового регулирования земских органов местного самоуправления второй половины XIX - нач. XX вв. К ним относятся проекты, переписка, записки, воспоминания. Они крайне важны тем, что их авторы были непосредственными участниками многих событий.

Совокупное изучение вышеуказанных источников, их сопоставление позволяло решить поставленные в работе задачи.

Научная новизна работы состоит в том, что она является первым в юридической науки комплексным исследованием, определяющим особенности формирования организационно-правовой и финансовой базы земских учреждений Пензенской губернии во вто-

рой половине XIX - начале XX веков. На основе введения и анализа большого фактического материала были рассмотрены доходная и расходная части бюджета Пензенской губернии, проведены самостоятельные подсчеты и обобщения, позволяющие глубже понять происходящие процессы. Многие архивные материалы были введены в научный оборот впервые. Анализ данных материалов доказывает неэффективность влияние законодательных актов на результаты финансовой деятельности в Российской Империи в рассматриваемый период.

В исследовании выявлены особенности финансовой деятельности земских учреждений Пензенской губернии по сравнению с другими губерниями России.

Доказано, что российское государство в изучаемый период имело значительные финансовые проблемы, которые пыталось решать за счет основной массы небогатого населения страны.

Положения выносимые на защиту.

1. Правовую базу финансирования земских учреждений определяли «Положение ...» 1864 г., «Временные правила», законы регулировавшие деятельность отраслей народного хозяйства, народного образования, медицины, которые были переданы в ведение земств, а также правительственные указы и циркуляры, направленные на корректировку и дополнение перечисленных законодательных актов. Полномочия земств касались только сельской местности.

Земские учреждения оказались совершенно неспособными противостоять государственной машине. После ряда правительственных актов, касающихся частных вопросов, было принято новое Положение 1890 г., регулирующее деятельность земских учреждений, которое существенно расширило права губерний по отношению к земствам. Службу в земских учреждениях прировняли к государственной службе, существенно сократили некоторые финансовые полномочия земств. Вновь принятое Положение «отбросило земства далеко назад в сторону сословной исключительности и усиления правительственной опеки».

2. Государство представляет собой сложный экономический механизм, обладающий большими, по сравнению с частным хозяй-

ством средствами и производит огромное количество расходов на удовлетворение своих специфических потребностей. Особенность государственной финансовой деятельности состоит в том, что она требует законодательного, правового оформления. Так, доходы должны собираться из источников, предусмотренных в законе и в установленном законом порядке. Денежные средства должны направляться на цели, также предусмотренные законом, а отнюдь не расходоваться произвольно. Таким образом, бюджет - это финансовый закон государства, обязательный к исполнению государственными органами. Нарушение бюджета в той или иной части влечет негативные последствия как экономического, так и социального характера.

3. Финансовая деятельность земств не ограничивалась взысканием земских повинностей. По мере возможностей они старались помочь населению улучшить материальный уровень их жизни. Этому способствовала кредитная деятельность земств. Они впервые поставили вопрос о необходимости организации земельного крестьянского кредита, поскольку, как никто другой, земства были в курсе проблем крестьянства, связанных с малоземельем. Можно сказать, что земские учреждения подготовили почву для создания Крестьянского поземельного банка, сформулировали основные его задачи и направления деятельности.

4. Налоговая система России была построена на относительно рациональных началах. С одной стороны она не была разорительна для населения: лицензионная и акцизная системы не препятствовали развитию предпринимательства. С другой стороны, она обеспечивала поступление доходов в казну. При этом государство старалось избегать повышение налогов. При введении нового налога отменялся старый. В целом, налоговая система России работала эффективно. На практике деятельность земства зачастую оказывалась весьма далекой от идеала. Право земских учреждений самостоятельно устанавливать ставки налогов нередко имело результатом то, что одни несли налоговое бремя в полной мере, а другие оказывались в более льготном положении.

К прогрессивным направлениям финансовой политики земских учреждений Пензенской губернии, как и в большинстве губерний России, можно отнести перевод натуральных повинностей в денежные.

6. Важным направлением работы органов местного самоуправления Пензенской губернии являлась кредитно-финансовая сфера. Особой группой в системе кредитных мероприятий краевых учреждений была деятельность по формированию долгосрочных инвестиционных структур.

Основными тенденциями демократизации финансовой политики органов местного самоуправления являлись мероприятия по созданию ссудно-сберегательных и кредитных товариществ, касс мелкого займа. Кассы мелкого займа были первыми земскими координирующими финансовыми учреждениями. Сфера их компетенции предусматривала разносторонние направления экономической деятельности.

7. Земские учреждения взаимодействовали с правительственными структурами путем подачи ходатайств. Они были неравнозначны по смыслу: от мелочной просьбы до законотворческой инициативы. При этом ходатайства земских учреждений, с одной стороны, способствовали получению правительством информации о земских стремлениях и желаниях, а с другой, давали земствам возможность общаться путем изучения публикуемых в печати требований других органов самоуправления и выдвижением собственных на аналогичные темы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Настоящее диссертационное исследование имеет своим результатом получение новых данных и формулирование научных положений и выводов.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке положений о характере государственного строя России рассматриваемого периода с точки зрения правовых основ финансового регулирования, выявление специфики взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере, правовых основ кредитной системы.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при изучении курса истории государства и права, конституционного права, финансового права, а также в ряде лекционных курсов, как по отечественной, так и по региональной истории.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что обобщенный в ней материал может быть использован при подготовке нормативных актов по финансовому управлению, по основам налоговой системы, организации сбора и распределения налогового бремени, по банковской деятельности; при создании обобщающих трудов по истории земских учреждений, в специальных работах по различным отраслям земской практики, особенно по бюджетной политики,статистике.

Апробация диссертации осуществлялась путем обсуждения ее результатов на заседаниях кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.Белинского, изложения теоретических и практических предложений в тезисах выступлений и докладах на конференциях, опубликования материалов диссертации в ряде научных статей. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.Белинского.

Структура диссертации. Структура диссертации определялась целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (с выделением параграфов), заключения, приложения и библиографического списка используемой литературы.

II. Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее научной разработанности, характеризуется объект, * предмет, формулируются цель и задачи исследования, положения,

выносимые на защиту, определяется научная новизна и практиче-екая значимость исследования.

Первая глава диссертации «Правовое регулирование финансов в России» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Полномочия земских учреждений России в сфере финансов» автор, характеризуя самоуправление в России, отмечает, что в исследуемый период преобладала политика всесторонней правительственной опеки. Центральная власть удерживала в своих руках основную массу дел. Участие общества в управлении было ограничено или вовсе отсутствовало. До реформы 1864 года, до образования земств, выборные учреждения совершенно не занимались политическими вопросами, и, вообще, население было лишено самостоятельности в разрешении своих собственных административных и хозяйственных дел. Жесткая власть губернатора, как представителя центра, не давала возможности для развития самоуправления. Но мысль об этом уже овладевала общественными и правительственными кругами. И надо сказать, что эта идея возникла именно в связи с финансами, а точнее в связи с взиманием налогов. Стояла проблема разграничения общегосударственных и местных налогов. На практике их разграничение было весьма трудным. В том и другом случае правительству приходилось сталкиваться с одним и тем же плательщиком. В первую очередь государство заботилось о взима-, нии общегосударственных налогов. Провинция традиционно рас-

сматривалась центральной властью как средство удовлетворения ее потребностей.

их полноту и своевременность. В случае образования недоимок они имели право обращаться за помощью к полиции.

Собранные земствами суммы расходовались по различным направлениям для удовлетворения местных потребностей.

На практике деятельность земства зачастую оказывалась весьма далекой от идеала. Право земских учреждений самостоятельно устанавливать ставки налогов нередко имело результатом то, что одни несли налоговое бремя в полной мере, а другие оказывались в более льготном положении. В числе недостатков деятельности земства отмечались попытки некоторых земских собраний устанавливать дополнительные налоги, не предусмотренные законодательством. Опять же бремя таких платежей ложилось на недворянские сословия.

Деятельность земских учреждений критиковалась не только за введение незаконных налогов, но также за постоянное увеличение тех сборов, которые они имели право взимать. Постоянное повышение ставок налоговых сборов вызывало снижение платежеспособности населения.

При этом земские повинность исполнялись плохо, сборы выплачивались несвоевременно и не в полной мере. Земские учреждения не имели собственного аппарата принуждения, что существенно снижало эффективность их работы. Это оборачивалось буквальным бедственным положением земств.

Финансовая деятельность земств не ограничивалась взысканием земских повинностей. По мере возможностей они старались помочь населению улучшить материальный уровень их жизни. Этому способствовала кредитная деятельность земств. Прежде всего, именно они впервые поставили вопрос о необходимости организации земельного крестьянского кредита, поскольку, как никто другой, они были в курсе проблем крестьянства, связанных с малоземельем. Земские учреждения посылали в центр соответствующие ходатайства и, более того, стали сами организовывать свои кредитные учреждения.

Таким образом, создание земских учреждений явилось значительным шагом на пути демократических преобразований общест-

ва. Однако самоуправление в России не имело стойких традиций. Управление осуществлялось исключительно сверху. Государство не желало поступаться и частью своей власти, поэтому самоуправление в России не получило дальнейшего развития и постепенно сводилось на нет1. Законодательство и административная практика шли по пути ограничения и сдавливания принципов земского управления. Период короткой реформаторской деятельности сменялся годами реакции. В российском государственном управлении верх брала централизованная бюрократическая система.

Во втором параграфе первой главы «Правовое регулирование государственных расходов. Бюджет» отмечается, что со времени образования министерств в 1802 г. Министерство финансов должно было составлять роспись доходов и расходов, на основании сведений министерств. Однако правового основания составления бюджета не было вплоть до 1811 г., когда появился наказ Министерству финансов, в основу которого лег «План финансов» М.М.Сперанского. На основании собранного материала были составлены Правила 22 мая 1862 г. «О составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении росписи». В результате Россия получила законодательно оформленную схему бюджетного процесса, включавшую составление, утверждение, исполнение и контроль бюджета.

Автор отмечает, что финансовое право России второй половины XIX - начала XX вв. представляло собой развитую отрасль права. В этот период сложились уже устойчивые понятия налогов, принципов налогообложения, его субъектов и объектов. Налогообложение имело достаточную правовую базу, позволявшую избегать произвола и взыскивать налоги в соответствии с законом.

В третьем параграфе первой главы «Система налогообложения Российской Империи во второй половине XIX - начале XX вв.» проанализированы правовые нормы, связанные с установлением налогов.

С отменой крепостного права, естественно, встал вопрос об изменении налоговой системы. Этого требовали прежде всего изменившиеся хозяйственные условия страны, развитие потребностей

1 Белоконский И П Самоуправление и земство Ростов н/Д 1905 С 27-29

государственного хозяйства. Чтобы разрешить все назревавшие вопросы финансового характера, 5 марта 1862 г. была учреждена комиссия по пересмотру системы податей и сборов.

Автором проанализированы основные правовые акты, устанавливавшие различные виды прямых налогов в России: поземельного, промыслового, налог на недвижимую собственность, на доходы с денежных капиталов и т.д. Попытки установления подоходного налога наталкивались на сопротивление имущих классов.

В параграфе рассматриваются правовые основы взимания косвенных налогов, к которым относились акцизы: на соль, табак, алкоголь, спички, нефтепродукты и т.д. Главным плательщиком выступал народ, поскольку акцизами облагались товары первоочередного потребления.

Автор отмечает особенности правового регулирования пошлин, которые имели наибольшее значение для формирования государственных доходов: гербовый сбор, крепостные пошлины, пошлины с имущества, переходящего путем наследования или дарения1.

Неотъемлемой частью налоговой системы России являлись земские повинности. Они отличались от государственных налогов тем, что действовали на территории только одной административной единицы, направлялись, как правило, на удовлетворение местных потребностей и взимались местными органами управления, которые могли прибегать к помощи государственных органов. Правовое регулирование наложения и взыскания земских повинностей определялось Уставом о земских повинностях.

Вторая глава диссертации «Финансовая база земских учреждений Пензенской губернии» состоит из трех параграфов. В первом параграфе второй главы «Источники формирования земского бюджета» отмечается, что источники формирования земского бюджета подразделялись на два вида - окладные и неокладные сборы. К первому относились сборы с недвижимых имуществ: земель, лесов, жилых домов, фабричных, заводских и подсобных помещений,

'Свод законов Российской Империи 1899 Т 5 Устав о гербовом сборе; Устав о пошлинах, переходящих безвозмездным способом, Устав о крепостных пошлинах

а также налог с торговли и промышленности в зависимости от платимого в казну гильдейского сбора.

Земская реформа 1864 г. сохранила введенный в 1805 г. принцип деления земских повинностей на обязательные и необязательные, исходя из деления на государственные и губернские, что нашло отражение в ст. 4 и 5 «Временных правил...»1. Обязательные земские повинности по «Уставу о земских повинностях» сводились к ряду основных: дорожная, подводная, квартирная, этапная, общественного призрения, содержание местных гражданских управлений, присутствий по крестьянским делам, мировых судебных установлений2.

Необязательные земские повинности состояли в содержании земских управ и канцелярий, а также в удовлетворении других предусмотренных законом местных нужд по решению земских собраний3.

На общероссийском уровне по нижней доли финансовых расходов земских учреждений по отношению к бюджету на обязательные повинности проходило быстрее, чем в Пензенской губернии.

Перевод натуральных повинностей в денежные с одрой стороны, уравнивал сословия в налогообложении, а с другой - наряду с введением дополнительного земского сбора, служил постоянным источником пополнения земского бюджета. Губернский земский бюджет с 1868 г. по 1890 г. увеличился в 2,8 раза, а по России в целом - в 3,3 раза. Как видно, Пензенская губерния отставала от общероссийского уровня по темпам наращивания земского бюджета.

' Максимов Н Земские учреждения Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г Порядок приведения их в действие. - М , 1867 С 56

2 Там же. С. 123 - 128

'Там же. С. 128-134.

ском, Керенском, Краснослободском и Мокшанском - в 2 - 2,2 раза, а губернский земский бюджет - в 3 раза. Подсчеты показывают, что губернский бюджет увеличивался в 0,2 раза интенсивнее, чем в сумме уездные, как и по России в целом.

Автор, подводя итог анализа расходной части бюджетов земских учреждений Пензенской губернии 1865-1890 гг. отмечает, что земства в своей деятельности избегали необоснованных расходов, руководствуясь принципом экономической целесообразности.

Максимальные бюджетные ассигнования в Пензенской губернии на каждого человека с 1868 г. по 1890 г. производили самые активные уездные земства - Нижне-Ломовское и Краснослободское. В среднем по России расход земств на 1 человека, по подсчетам Б.Б. Веселовского, составлял в 1868 г. -18 коп. в 1880 г. - 69 коп., в 1890 г. - 95 коп.1 Следовательно, Пензенская губерния отставала от общероссийского уровня по темпам увеличения этого показателя.

На протяжении всего рассматриваемого периода Пензенское земство проводило целенаправленную работу по наращиванию бюджетных средств с целью обеспечения поступательного развития своей деятельности. Важнейшим направлением в этой работе являлась постоянная переоценка недвижимости, сборы с которой приносили земству более 50 % дохода, развитие системы неокладных сборов и кредитных услуг населению. В Пензенской губернии, в отличие от большинства регионов, крестьянские земли облагались равным или меньшим сбором по сравнению с частными владельцами и казной, а также наметилась тенденция к отказу от обложения жилых домов. Вместе с тем Пензенскому земству не удалось ликвидировать все имевшиеся ошибки по обложению земским сбором, поскольку для этого не было правильных статистических данных.

Во втором параграфе второй главы «Кредитно-финансовая деятельность земских учреждений» подчеркивается, что органы местного самоуправления осознавали, что одни лишь административно-плановые меры не способны разрешить хозяйственные проблемы в губернии. Нужны были разумные финансовые и налоговые методы управления рынком, требовалась комплексная программа

1 Веселовский Б.Б История земства за 40 лет Т.1. СПб, 1909. С. 28.

муниципальной кредитной политики. Важнейшим направлением работы Пензенского земства являлась сфера субсидирования. Источниками земского субсидирования являлись губернские сборы, свободные остатки уездных капиталов, фондовые муниципальные средства, кредиты государственного банка, ассигнование коммерческих структур, отчисления сельских обществ и кооперативов, а также займы частных лиц1.

В целом, оформляется тенденция расширения источников земского кредитования, намечаются процессы роста финансовой базы губернской власти, увеличения районных бюджетов, развития экономической активности уездных органов местного самоуправления.

Впервые Пензенская губерния обрела финансовую самостоятельность в 1781г., когда в 30 губерниях России были учреждены приказы общественного призрения. Пензенский приказ общественного призрения фактически играл роль губернского банка. Вклады в приказ мог делать каждый, но ссуды в первое время выдавались преимущественно дворянам. 1 августа 1849 г. при Приказе общественного призрения была открыта первая в Пензенской губернии сберегательная касса, которая в 1864 г. перешла в ведение Пензенского отделения Государственного банка. 1 июня 1895 г. правительство утвердило новый закон, по которому сберегательные кассы получили государственный статус, т.е. государственная казна взяла на себя полную ответственность за целость вкладов.

В параграфе также проанализировано становление и развитие системы ссудно-сберегательных товариществ.

' Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1 СПб, 1909. С. 408

2 Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX - начале XX вв) - М., 1997 С. 105-125.

ских банков в Пензенской губернии не было, здесь функционировали лишь отделения и филиалы иногородних, преимущественно столичных банков.

Конец банковскому ренессансу Пензы, выдвинувшему ее на верхние ступени финансово-кредитной иерархии России, положило принятие 14 декабря 1917 г. Декрета о национализации банков.

В целом, вся работа органов местного самоуправления по созданию краткосрочных инвестиционных учреждений, предусматривала укрепление товарно-денежных отношений, была направлена на повышение рентабельности аграрного производства, оказывала позитивное влияние на развитие социального планирования, создавала условия стабилизации общественной структуры в губернии.

В третьем параграфе второй главы «Ходатайства Пензенского земства» на уровне Пензенской губернии рассмотрены именно такие земские ходатайства, возникновение которых не было предусмотрено действовавшим законом, поскольку их судьба демонстрирует отношение правительственных кругов к попыткам местного самоуправления выйти за рамки закона и законотворческую инициативу последнего, хотя конкретно законом она не оговаривалась.

Автором были проведены подсчеты, которые свидетельствуют о том, что в течение 1865-1890 гг. земскими учреждениями Пензенской губернии на имя правительства было направлено 106 ходатайств. Наибольшее их количество возникло в 1865-1870 гг. в связи со сложностями организационного периода, а также при повышении активности земств в 1881-1885 гг. во время работы Каханов-ской комиссии и в 1871-1875 гг. при разработке «Положения об изменениях в устройстве местных учреждений по Крестьянским делам» от 27 июня 1874 г. Как видно, уездные земства адресовали правительству в течение рассматриваемого периода 28 ходатайств, что составляет 26,4 % от их общего количества, а губернское 78 ходатайств, или 73,6 %. Подобная тенденция прослеживалась по всей России.

Автором отмечается специальный порядок рассмотрения земских ходатайств, выделяются различные группы ходатайств: по во-

просам налогообложения, содержания и строительства земских дорог, по вопросам банковской системы. Одни ходатайства удовлетворялись правительством, на другие приходил отрицательный ответ.

Проведенный анализ содержания ходатайств земских учреждений Пензенской губернии 1865-1890 гг. свидетельствует о том, что они были неравнозначны по содержанию.

Конкретный анализ каждого ходатайства позволил на губернском уровне применительно к 1865-1890 гг. сделать следующие выводы. Не было удовлетворено ни одно ходатайство земских учреждений Пензенской губернии из десяти с просьбой переложить на государственные структуры отдельные статьи расходов; из пяти об установлении дополнительных земских налогов, помимо предусмотренных законом; из пяти о введении субсидирования со стороны государства, кроме осуществлявшегося по инициативе последнего. Следовательно, попытки земских учреждений Пензенской губернии через ходатайства добиться у государства содействия укреплению своего материального положения в 1865-1890 гг. не имели успеха. Из 18 ходатайств земских учреждений Пензенской губернии, направленных на обретение ими дополнительных полномочий с целью стать менее зависимыми от государственной власти и расширить сферу своей деятельности и влияния на жизнь губернии, правительство в 1865-1890 гг. не удовлетворило ни одно.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы, ориентированные на возможности использования изученного опыта для совершенствования современного законодательства.

Приложение диссертации насчитывает 21 таблицу. Основные научные положения диссертации опубликованы в 3 статьях 4 тезисах общим объемом 2, 35 п.л.:

1. Чеснокова Ю.В. Недостатки земского «Положения 1864 г.». // Актуальные проблемы российского права на современном этапе/ Материалы 3 всероссийской научно-практической конференции - Пенза, 2004 г. - 0,15 п.л.

2. Чеснокова (Сошникова) Ю.В. Открытие земских учреждений в Пензенской губернии во второй половине XIX в.

//Юридический Вестник: межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 16. - Пенза, 2004 г. -0,5 п.л.

3. Чеснокова (Сошникова) Ю.В. Ходатайства Пензенского земства. // Вопросы теории и практики Российской правовой науки/ Международная научно-практическая конференция - Пенза, 2005 г. - 0,3 п.л.

4. Чеснокова (Сошникова) Ю.В. Кредитно-финансовая деятельность земских учреждений. //Юридический Вестник: межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 17. - Пенза, 2005 г.-0,3 п.л.

5. Чеснокова Ю.В. Развитие банковской деятельности в Пензенской губернии. //Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты / Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза, 2005 г. -0,25.

6. Чеснокова Ю.В. Возникновение и развитие бюджетного права в России. // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты. /Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза, 2005 г. - 0,3.

7. Чеснокова Ю.В. Возникновение ссудно-сберегатель-ных товариществ в Пензенской губернии. // Юридический вестник: межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 18. -Пенза, 2005. - 0,4.

Подписано к печати 27.12.05 г.

Объем 1,25 п.л. Формат 60x84/16 Тираж 150 экз. Заказ № 262

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии «Копи-Riso» ИП Поповой М Г 440600, г. Пенза, ул. Московская, д. 74, к. 304 Тел (841-2) 56-25-09, тел./факс. (841-2) 52-11-81 E-mail: copv-riso@ma)l ru

2,00 & А

gG7

0 6-867

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чеснокова, Юлия Вячеславовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование финансов в России

§ 1. Полномочия земских учреждений России в сфере финансов.

§ 2. Правовое регулирование государственных расходов. Бюджет.

§ 3. Система налогообложения Российской Империи во второй половине

XIX- начале XX вв.

Глава 2. Финансовая база земских учреждений Пензенской губернии

§ 1. Источники формирования земского бюджета.

§ 2. Кредитно-финансовая деятельность земских учреждений.

§ 3. Ходатайства Пензенского земства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков"

Актуальность исследуемой проблемы.

Важное условие нормальной жизнедеятельности общества и государства -® надлежащая организация государственного управления. Государство призвано выполнять многообразные и сложнейшие задачи, для успешного осуществления которых необходимы соответствующие материальных средства. Эти средства добываются разнообразными способами: с помощью налогов, доходов от государственной сферы экономики, путем проведения собственных финансовых операций, посредством внешних займов. Для этого государству необходимо иметь правовую базу, обширную и хорошо отрегулированную систему финансовых учреждений, представленную центральными и местными # государственными органами финансового управления.

Государство издает законы, регулирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, применяет принудительные меры к нарушителям финансовых норм.

Следует отметить, что расходы государства достигают подчас неимоверной величины, а покрывать их приходится за счет граждан. Поэтому необходимо, чтобы средства для их покрытия собирались наиболее экономичными способами и чтобы учреждения, ведающие налогообложением, были построены ® на рациональной почве. История государства и права России богата подобным опытом и может дать поучительный пример построения финансового управления.

Финансовому управлению в России всегда уделялось самое пристальное внимание. С XVIII в. Россия представляла собой государство фискального характера с обширной и разветвленной бюрократической системой. В последующее время государственная, в том числе финансовая, система совершенствовалась.

Особое значение финансовые учреждения приобрели во второй половине XIX в. несмотря на то, что и до отмены крепостного права торгово-промышленный сектор экономики имел большое значение для России, все же преобладала аграрная сфера. Основной производящей силой являлись крепостные крестьяне. После 1861 года положение изменилось. В стране начал утверждаться рынок, отношения свободного предпринимательства. Перед государством стала проблема урегулирования многообразия экономических отношений, определения приоритетных направлений экономики. Проведение такого рода государственной политики возлагалось, прежде всего, на финансовые органы.

Земские учреждения оставили нам уникальный опыт успешной работы в области развития экономики, народного образования, статистики, социальной сферы, культуры.

Земства производили регулярные массовые ассигнования по многим направлениям своей деятельности. Исследование структуры этих отчислений представляет определенную научную ценность, поскольку позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся современного положения в данной области, глубже понять динамику экономических связей. В связи с этим представляется важным выявить те моменты в деятельности земств, которые с учетом современных реалий, возможно применить к осуществлению отдельных функций местных органов власти. При этом необходимо учесть то обстоятельство, что деятельность каждого земства протекала во многом в своеобразных условиях, зависящих от социально-экономических особенностей, взаимоотношений с местной администрацией и т.д. Иными словами, важно показать индивидуальное лицо каждого губернского земства, проявлявшееся в разных аспектах деятельности.

В изучение деятельности отдельных местных земских учреждений, которое могло бы способствовать созданию более содержательных, обобщающих работ по истории российского земства в целом и пояснить местную специфику, остается все еще на уровне немногочисленных исследований.

Анализ финансовой деятельности земских учреждений в Пензенской губернии демонстрирует ее особенность на уровне уездов в зависимости от их социально-экономического развития и стратегии работы, которая прослеживается и на общероссийском уровне в отношении различных губерний.

Степень изученности проблемы

При рассмотрении проблем связанных с функционированием финансовой системы России периода второй половины XIX — начала XX веков сложно дать однозначную оценку степени разработанности данной темы. С одной стороны финансы, финансовая система не были обойдены вниманием ученых -юристов, историков, экономистов. Имеется достаточное количество работ, где, так или иначе, рассматриваются вопросы финансовой деятельности России. Вместе с тем само по себе правовое регулирование финансирования не было предметом отдельного, углубленного изучения.

Исследование финансовой деятельности земских учреждений началось с определения задач новых органов местного самоуправления и активно продолжалось до Февральских событий 1917 года. В порядке совершенствования российского законодательства о функциях местного самоуправления велись оживленные дискуссии историков и правоведов по вопросам финансовой, экономической политики земств, средств ее обеспечения, приоритетов в хозяйственной деятельности.

После отмены крепостного права, из всех проведенных в 60 - 70-е годы XIX века реформ, земская, несомненно, имела наибольшее общественное значение. Естественно, что эта реформа получила отражение в обширной литературе дореволюционного времени, насчитывающей многие сотни изданий. В них, в известной степени, отразились противоположные идеи общественно-хозяйственной и государственной теорий самоуправления. Исходным положением общественно-хозяйственной теории было противопоставление государственных интересов общественным, земских учреждений административным и власти вообще.

Сторонники этой теории самоуправления полагали, что наряду с областью государственных дел имеется еще широкая область дел чисто местных, земских, которых государственная власть не должна касаться и которыми ведают выборные органы земства вполне самостоятельно. В.Н.Лешков, например, отстаивая идею независимости местного самоуправления, связывал ее с самостоятельной экономической политикой земств1.

Б.Н.Чичерин, поддерживая концепцию независимости местного самоуправления от административной власти, наоборот рассматривал земства как структуры для корректировки государственной финансовой политики. Он считал, что в России органы и городского, и сельского самоуправления необходимы для укрепления государственной власти, поскольку они, являясь выборными учреждениями, пользуются поддержкой населения2.

1 Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.

2 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

В 70-е гг. XIX века значительное распространение приобрела «государственная» теория самоуправления, проводившая тесную связь органов самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимостью включения их в систему государственных учреждений. К числу авторов и сторонников этой теории принадлежали А.Д.Градовский и Н.М.Коркунов1. Им принадлежала мысль о том, что государство, передавая некоторые из своих функций в руки выборных учреждений, должно предоставить им возможность действовать на правах государственной власти, расширив таким образом социальную опору самодержавия в лице отживающего свой век дворянства. По мнению этих исследователей, в финансовых вопросах земские учреждения должны были вообще действовать на правах государственных органов. Эта новизна в системе управления, по определению А.Д.Градовского и Н.М.Коркунова, должна была во многом компенсировать негативные стороны старого полуфеодального типа экономики.

По мере становления системы земских учреждений накапливались факты, которые позволили в 80 - 90-е гг. XIX в. дать оценку их деятельности. В работах таких авторов, как А.А.Головачев, В.П.Безобразов была мысль о том, что земства не могут быть названы органами самоуправления, так как они не обладают достаточно сильной исполнительной властью и почти не принимают л участия в деле государственного управления . Так, В.П.Безобразов сделал вывод о необходимости введения земских учреждений в общий хозяйственный механизм. Также он признавал, что земское самоуправление, даже находясь в неблагоприятных условиях самодержавной монархии, уже начало приносить свои плоды3.

Научному анализу также были подвергнуты труды таких ученых, как В.А.Лебедев, Д.Львов, Э.Н.Берендтс, С.И.Иловайский, С.Ю.Витте,

1 Градовскнй А.Д. Собрание сочинений. СПб., 1903. Т. 8. С. 558 - 559.; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1877. Т. 2. С. 397 - 398.

2 Головачев A.A. Десять лет реформ 1861 - 1871 гг. СПб., С. 72.

3 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

И.Х.Озеров1. Данные работы представляют собой сочинения по финансовому праву. В них рассматривается предмет финансового права, система налогообложения в России, история ее становления, дается сравнение с налогами зарубежных государств. Немало место занимает финансовое управление.

Историю финансовой системы затрагивают в своих работах видные историки русского права И.Малиновский, А.Н.Филипов2.

Её анализ дается в ходе рассмотрения общей истории развития государственно-правовой системы России. К подобного рода сочинениям относится труд П.Н.Милюкова . Он детально рассматривает становление централизованной власти, становление налоговой системы, финансового аппарата.

Центральное место среди работ о земстве занимает фундаментальное обобщающее исследование Б.Б.Веселовского «История земства за сорок лет»4. Предметом его исследования является образование, эволюция земских учреждений, практика их работы, взаимоотношения с местными органами власти. Будучи активным сторонником укрепления деятельности земских учреждений, он настаивает на расширении их самостоятельности, в том числе на предоставлении им возможно широких финансовых полномочий. Б.Б.Веселовский, используя огромное количество разнотипного материала (статистические отчеты, протоколы земских собраний и рабочих органов земского самоуправления, периодическую печать и т.д.) дает характеристику деятельности земских учреждений в области развития бюджета, медицины, народного образования, ветеринарии, агрономической службы, попечения о путях сообщения, статистики. Отдельный том Веселовский посвящает анализу бюджета земств, исследует источники его пополнения, изучает механизм

1 Лебедев В.А. Финансовое право. СПб., 1889. В 2-х тт.; Львов Д. Ккурс финансового права. Казань. 1887.; Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб., 1914; Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса. 1893.; Витте С.10. Конспект лекций о народном хозяйстве. СПб., 1912; Озеров И.Х. Основные черты науки финансового права. СПб., Б.г. И.Х.

2 Малиновский И. Лекции по истории русского права. Варшава, 1914; Филипов А.Н. История русского права. М„ 1905.

3 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. СПб., 1904.

4 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т. 1-4. СПб., 1909- 1910. финансирования, создание кредитно-финансовых структур, проведения работ по страхованию, вознаграждению, взиманию повинностей. Схожими с сочинением Б.Веселовского являются работы и других авторов -Ю.Скалона, И.П.Белоконского1.

Большое внимание земским финансам уделяет И.Х.Озеров . В частности, он критикует тот порядок взаимоотношений, который сложился между земскими начальниками и податными инспекторами, высказывает предложения по устранению подобных недостатков.

Кредитная система России, так же как и другие животрепещущие вопросы, не была оставлена в стороне русской литературой. Несомненный интерес представляют работы П.П.Мигулина и А.Гурьева . Они практически целиком посвящены истории русских государственных банков, рассмотрению условий и процессу их возникновения, функционирования, особенностям их взаимоотношений с государством и разными слоями населения. Делается попытка установить причины неразвитости банковской системы. Такой характер имеет работа Д.Д.Батюшкова4. Все эти авторы критикуют засилье государства в банковской сфере, выступают за упразднение государственной опеки над банками.

Следует так же упомянуть издания, посвященные Государственному банку, Дворянскому земельному и Крестьянскому поземельному банкам. Деятельность Крестьянского поземельного банка рассматривалась в работах А.Ф.Макарова, А.Б.Красика, А.Скалона5. В них содержится оценка деятельности Крестьянского банка, характеризуется его роль в перераспределении земли. В целом, авторы положительно оценивая

1 Скалон В.Ю. Земские вопросы. Очерки и обозрения. М., 1882.; Белоконский И.П. Самоуправление и земство. Ростов н/Д. 1906.

2 Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Курс лекций, читанных в московском университете. Вып. 1 -2. М., 1902. ф 3 Мигулин П.П. Наша банковская политика (1729 - 1903). Харьков. 1904.; Мигулин П.П. Возрождение России.

Экономические этюды и новые проекты. Харьков. 1910.; Гурьев А. Очерки развития кредитных учреждений. СПб., 1904.; Гурьев А. Денежное обращение в России в XIX столетии. СПб., 1903.

4 Батюшков Д.Д. Банки, их значение, историческое развитие, счетоводство. Владикавказ. 1904.

5 Макаров А.Ф. Банки и кредитные учреждения. СПб., 1913; Красик А.Б. Крестьянский банк и его деятельность. Ь 1893 - 1905. Юрьев. 1905; Скалон А. Крестьянский банк и его недоимщики. СПб., 1883. деятельность Крестьянского банка, указывали на необходимость тесного его сотрудничества с государством.

Несомненной является заслуга дореволюционных историков в публикации документов, издании справочных и библиографических книг по земству1. Все эти труды носят для современного исследователя методологический характер в плане применения нетрадиционных подходов изучения финансовой деятельности местного самоуправления.

Органы местного самоуправления были упразднены после Октябрьской революции 1917 года. Именно поэтому история земских учреждений долгое время не вызывала особого интереса советской историографии. Систематических исследований не было до конца 50-х годов. До этого имелись работы лишь косвенно затрагивающие историю экономической деятельности местной власти. Господствовало мнение, что введение во второй половине XIX в. земского самоуправления не имело прогрессивного значения, поскольку не меняло сущности сословно-самодержавного строя. В основу данного утверждения был положен классовый подход. Используя неоспоримый факт о доминирующей роли дворянства в земских собраниях, в силу чего земские мероприятия проводились в первую очередь в интересах имущих слоев, советские историки давали негативные оценки земской финансовой деятельности.

1 Иорданский H.H. Земский либерализм. М., 1905; Львов Г.Е., Полиер Т.П. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914; Максимов Е.Д. Из истории и опыта земских учреждений в России. Очерки к 50-летию земских учреждений. СПб., 1913.

Особый интерес изучения финансовой деятельности органов местного самоуправления было положено работой В.В.Гармизы «Земская реформа и история земств в исторической литературе»1. В ней автор дает детальный анализ буржуазно-либеральной и либерально-народнической теорий местного самоуправления в России, либеральной публицистики 80 - 90-х гг. XIX в. В.В.Гармиза, рассматривая небольшое количество работ о земстве, вышедших к 1960 г. из-под пера советских историков, замечает, что в изучении финансовой политики местной власти сделаны первые шаги. Он ставит исследовательские проблемы: взаимоотношение земства и самодержавия, борьба классовых интересов в земстве, земское движение, земская реформа и ее особенности, практическая деятельность земств, история земств отдельных губерний.

Представляет также научный интерес работа Л.Г.Захаровой и Л.Г.Мамуловой . Оба автора показывают неизбежность снижения экономической активности местных органов власти в годы контрреформ.

В современной отечественной историографии по земской тематике выделяются работы Л.Е.Лаптевой . Рассматривая становление институтов земского самоуправления, автор уделяет большое внимание теоретическим представлениям о местном самоуправлении и о его законодательной базе, намечает несколько перспективных исследовательских проблем. Одна из них заключается в изучении механизма административного контроля за деятельностью земских учреждений. Лаптева затрагивает очень важные и сложные аспекты проблемы развития самоуправления в России.

История финансов является частью общей истории России. Поэтому вопросы финансовой организации рассматриваются в трудах по общей истории. Так, вопросы финансового управления в значительной степени Гармиза В.В. Земская реформа и история земства в исторической литературе. - История СССР. - 1960. № 5. С. 82 - 107.; Там же, Подготовка земской реформы 1864 г. - М., 1957.

2 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. - М., 1868.; Мамулова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. Научный доклад высшей школы. История науки. 1960. № 4. С. 60.

3 Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 1995. отражены в трудах Н.М.Карамзина, Н.И.Костомарова, В.О.Ключевского'. Повествуя о русской истории, они характеризовали государственный строй России, частью которого являлся финансовый аппарат, они давали также картину финансового состояния России на различных отрезках времени.

В завершении следует указать на труды иностранных авторов. Французский ученый А.Леруа-Болье2 свою научную деятельность посвятил исследованию общественного и государственного строя России. Он анализирует основы государственного строя и финансовой политики абсолютизма.

И наконец, следует обратить внимание на региональную проблематику вопроса. Наиболее крупным и систематизированным исследованием в этой сфере явилась монография Н.Р.Евграфова «Двадцатипятилетняя деятельность

-у

Пензенского земства», вышедшая более ста лет назад . Книга является юбилейным статистическим и фактологическим сборником, в котором представлены основные направления работы органов местного самоуправления в 60 - 80 гг. XIX века. В своем труде автор на основе использования обширного круга материалов - журналов губернских и уездных земских собраний, продовольственной и дорожной комиссий, отчетов санитарных и школьных советов, смет и раскладок земских учреждений дает детальный обзор деятельности земств губернии по отдельным отраслям. Н.Р.Евграфов отмечает, что результат деятельности земств в области исполнения вверенных ему «Положением 1864 г.» обязанностей, мог бы быть значительно весомее, если бы инициатива земцев не ограничивалась законодательством.

История земств Пензенской губернии в советской литературе до последнего времени не являлась объектом специального изучения. К.М.Тимошкин рассмотрел функционирование лишь Краснослабодского, Саранского и части Наровчатского уездных земств4.

1 Карамзин U.M. История государства Российского. М., 1993. В 3-х томах; Костомаров Н.И. История Руси Великой. В 12 тт. М., 2004.; Ключевский B.O. Курс русской истории в 9-ти тт. M., 1989.

2 Leroi- Baulieu A. L Empire des Tsars et les russes. Paris. 1898.

3 Евграфов H.P. Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства. 1886 - 1890 гг. Пенза, 1894.

4 Тимошкин K.M. Деятельность земств на территории Мордовии в 1864 - 1890 гг.: Дисс. .канд. истор. наук. Москва, 1976.

К изучению финансовой базы и материального положения земских учреждений Пензенской губернии второй половины XIX в. за последние пятьдесят лет обращались мало. В 1995 г. была опубликована монография В.В.Гошуляка «Пензенское земство»1. В ней автор перечислил предусмотренные действовавшим законом статьи формирования земского бюджета и описал перевод натуральных повинностей в денежные, а также историю введения земских повинностей и их эволюцию до 1864 г.; отметил рост земского бюджета с 1865 г. по 1890 г., но его динамику в этот период не проследил2.

Следует отметить также кандидатскую работу С.Н.Полосина, в которой он констатировал перевод натуральных повинностей в денежные; перечислил повинности, выполнение которых предусматривалось действовавшим законом; подсчитал общую сумму расходов земских учреждений Пензенской губернии с 1865 г. по 1917 г. на народное образование, медицину, дорожное дело, ветеринарию3.

На сегодняшний день применительно к Пензенской губернии недостаточно полно охарактеризованы следующие проблемы: юридическая основа финансовой базы; организация выполнения натуральных повинностей; способы земского губернского и уездного налогового обложения; социальная ориентированность земского налогообложения. Не являлись предметом исследования: причины накопления недоимок между плательщиками и по источникам земских сборов, а также изменение доли последних в общем объеме всех видов податей; недостатки земского налогообложения и совершенствование земской налоговой системы; конфликты между губернским и уездными земствами по вопросам налоговой политики; распределение выполнения обязательных и необязательных земских повинностей между губернским и уездным земствами. В абсолютных и относительных показателях

1 Гошуляк В.В. Пензенское земство. Пенза, 1995.

2 Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность» - Пенза, 1995. С. 28 - 31; 34 -36; Гошуляк В.В. Пензенское земство. 1995. С. 12-25.

3 Полосин С.Н. Социально-экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865 - 1917 гг.: Дисс. .канд. истор. наук. Пенза, 1998. на уровне уездов и по губернии в целом, по сравнению с другими губерниями иного уровня экономического развития и с общероссийским уровнем, применительно к изучаемому периоду не исследована динамика следующих процессов: изменения соотношения доли окладных и неокладных земских сборов, распределения тяжести окладных земских сборов между их источниками, доли обязательных и необязательных земских сборов в расходном бюджете постатейного финансирования земских повинностей бюджетных ассигнований на каждого жителя губернии.

До настоящего времени тема земских ходатайств не исчерпана как на общероссийском, так и региональном уровнях. К изучению земских ходатайств в той или иной степени обращались почти все историки земства, поскольку в большинстве из них земские учреждения поднимали проблемы присущие земскому самоуправлению в целом.

Только А.А.Ярцев считает, что земские ходатайства не были зеркальным отражением общественных стремлений, т.к. ограничивались рамками местных польз и нужд1.

За последние пятьдесят лет к изучению отдельных пензенских земских ходатайств, не прибегая к их систематизации обращались Л.Д.Гошуляк, В.А.Власов (педагогика), С.И.Полосин, A.A.Беркутов (экономика), В.В.Гошуляк (все направления деятельности земских учреждений) .

На сегодняшний день для проведения полного анализа пензенских земских ходатайств необходимо проанализировать значимость отклоненных и удовлетворенных ходатайств; определить соответствие ходатайств закону и с не соответствовавшими ему провести классификацию по отраслям, вычислить динамику проявления активности губернского и уездных земств в плане подачи

1 Ярцев A.A. Земство северо-западных губерний России 1864 - 1904 гг.: Дисс. канд. истор. наук. СПб., 1995.

2 Гошуляк Л.Д. Основные направления земской деятельности в области народного образования 1865 - 1917 гг.: на материалах Пензенской губернии. Пенза, 1994.; Власов В.А. Статистика народного образования. //Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность» - Пенза, 1995; Полосин С.Н. Экономическая деятельность Пензенского земства //Краеведение. 1997. № 1; Беркутов A.A. Земство и развитие мелкого сельскохозяйственного кредита. //Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность» - Пенза, 1995; Гошуляк В.В. Пензенское земство. - Пенза, 1995. ходатайств, а также самостоятельности последних по отношению к первому; выявить степень удовлетворения или неудовлетворения ходатайств по отраслям и проследить динамику удовлетворения ходатайств правительством. Пензенский историк А.А.Беркутов отметил слабую роль государства в поддержке земских учреждений по созданию ссудосберегательных товариществ в 70 - 90-е гг. XIX века1. В.В.Гошуляк перечислил появившиеся в конце 80-х гг. XIX в. новые формы экономической помощи населению: организация ветеринарной службы, касс мелкого кредита; перечислил самые большие ссуды земских учреждений из продовольственного капитала; описал безуспешную попытку открытия Пензенского земского банка в 60 - 70-е гг. XIX в., организацию ссудосберегательных товариществ, констатировал факт открытия в Пензенской губернии филиала Крестьянского банка .

Никогда не являлись предметом специального изучения работа земских учреждений Пензенской губернии в области проведения экономических мероприятий, а также изменение доли пензенского земского бюджета, включавшего в себя расходы на экономические мероприятия с 1869 г. Слабо рассмотрена правовая база деятельности земских учреждений Пензенской губернии в сферах кредитования и страхования; эволюция форм и методов работы в области взаимодействия губернского и уездных учреждений в сфере организации и проведения экономических мероприятий, а также содействие этому процессу со стороны населения, органов крестьянского и государственного управления. Не выделены четко причины, тормозившие активизацию работы земских учреждений Пензенской губернии в экономической сфере.

Существенный вклад в исследование финансовой деятельности внесли Корсакова C.B., Косых И.В., Костюков A.B., Синева Н.Ю., Сорокина Ю.В.,

1 Беркутов A.A. Земство и развитие мелкого сельскохозяйственного кредита. //Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность» - Пенза, 1995. С. 31 -34.

2 Гошуляк В.В. Пензенское земство. - Пенза, 1995. С. 12-25. написавшие последние на данный момент диссертации по тематике, смежной с нашей1.

Предметом изучения диссертации является нормативно-правовая база построения и деятельности финансового аппарата и государственной кредитной системы, финансовая деятельность земских учреждений в период с 1865 по 1917 гг. В работе рассматриваются основные направления вложения капиталов органов местного самоуправления, система доходных и расходных статей бюджета.

Научному анализу в диссертации также подлежат экономические программы местного самоуправления, система субсидирования сельского хозяйства, координация финансовой деятельности в сфере промышленности, планирования кредитной и торговой политики.

В диссертации также исследуется соотношение губернских и уездных затрат, зависимость динамики бюджета земств от изменения численности по годам, проводятся постоянные аналоги со среднестатистическими показателями по России.

Целыо диссертации является исследование и проведение историко-правового анализа системы государственного финансового управления, характеристике состояния финансовой сферы России второй половины XIX -нач. XX вв., всестороннее изучение финансовой деятельности органов местного

1 Корсакова C.B. Экономические функции местного самоуправления: историко- и теоретико-правовой аспект: Дисс. . канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2000.; Косых И.В. Социально-экономическая деятельность органов местного самоуправления России XIX - нач. XX вв.: на примере Калужской, Смоленской и Тверской губерний.: Дисс. канд. истор. наук. - Москва, 2002.; Костюков A.B. Социально-экономическая деятельность Самарского земства (1865 - 1914 гг.): Дисс. .канд. истор. наук. - Самара, 2003.; Синева H.IO. Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенского края (1865 - 1890 гг.): Дисс. .канд. истор. наук. - Пенза, 2000.¡Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII - XX веках: Дисс. Докт. юрид. наук. -Нижний Новгород, 2001. самоуправления Пензенского края на всем протяжении ее существования на основе широкого привлечения архивных и ранее не вводившихся в научный оборот источников, а также использования опубликованных материалов. В соответствии с поставленной целью автором определены основные задачи исследования:

- изучить правовую базу земских учреждений, их взаимодействие с органами государственного управления;

- исследовать финансовую базу земских учреждений, проанализировав источники формирования доходной части бюджета.

- рассмотреть структуру денежных отчислений земств, а также изменение принципов их распределения;

- выявить соотношение в бюджете местных и государственных средств;

- обнаружить особенности финансовой деятельности земских учреждений Пензенской губернии по сравнению с другими губерниями России; на основе историко-правового анализа нормативно-правовой базы финансового управления исследовать основные принципы построения и тенденции развития финансовой системы;

- рассмотреть возникновения земских ходатайств;

- выявить причины неудовлетворения ходатайств правительством.

Методологической основой работы является совокупность общенаучных и конкретно-исторических принципов. При решении поставленных в работе целей и задач, автор использовал основные принципы исследования: принцип историзма, системный подход, научный анализ фактических данных, метод сравнительно-исторического анализа, историко-правовой. Применение историко-правового метода позволяет устанавливать обратную связь между историческими событиями, социальными явлениями и развитием законодательства; выявлять активную роль права в историческом развитии общества. Системный метод использовался при анализе роли и места местного самоуправления в системе общегосударственного управления. Историко-сравнительные приемы исследования дали возможность актуализировать исторический опыт развития земских учреждений, установить общность многих проблем финансирования местного самоуправления в прошлом и настоящем. Анализ нормативных актов требует применения методов формального анализа, поскольку, только в этом случае можно представить действительную цель законодателя. Для решения поставленных в диссертации задач были применены также сравнительно-сопоставительный, хронологический методы исследования.

Источники диссертационного исследования.

Использованные в диссертации источники подразделяются на несколько групп:

1. Законодательные акты правительственных органов.

2. Официальная документация земских учреждений.

3. Статистические сведения.

4. Материалы периодической печати.

Исследование законодательной основы финансовой системы составило одну из главных задач настоящей работы.

К законодательным источникам можно отнести бюджеты Российской Империи, которые именовались государственной росписью доходов и расходов. С 1862 г. они публиковались для всеобщего обозрения. Росписи вырабатывались в стенах Министерства финансов.

Для исследования и характеристики местных органов финансового управления важнейшее значение имеет второй том Свода законов. Там представлены законы, определяющие правовой статус, полномочия и порядок функционирования местных органов власти и управления - губернатора, губернского правления, казенной палаты, казначейства, полиции, их финансовой компетенции.

Отдельную группу законодательных источников составляет налоговое законодательство. Эти акты определяют перечень налогов и сборов, содержат в себе процедурное регламентирование их собирания. Важность этих фактов в исследовании компетенции финансовых органов состоит в том, что они раскрывают полномочия этих последних в динамике, то есть определяют порядок действий финансовых учреждений, закрепляют процедуру разрешения споров и конфликтов. К таким нормативным актам относятся «Устав о прямых налогах», «Устав о питейном сборе», «Устав о табачном сборе», «Правила об акцизе с сахара, осветительных нефтяных масел и с зажигательных спичек и о продаже фосфора», «Устав о гербовом сборе», «Устав о пошлинах с имуществ, переходящих безвозмездными способами», «Устав о крепостных пошлинах». Эти источники содержатся в Т. 5 Свода законов Российской Империи. Их изучение позволяет выявить основные черты финансовой системы России.

Следует также выделить законодательные источники, регламентировавшие правовую основу функционирования и деятельности земских учреждений, в том числе их финансовые полномочия. К таким источникам относятся -«Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.», «Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями», «Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях», «Устав о земских повинностях», законодательные акты, распоряжения, циркуляры и другие документы Правительства.

Из второй группы источников особого внимания заслуживают материалы постановлений, решений и делопроизводства земских учреждений. Это журналы заседаний и постановлений губернских и уездных земских собраний, а также различные доклады управ и отдельных комиссий, распоряжения, прошения, справки. Данная группа документов дает возможность определить круг вопросов, решением которых занималось земство, выявить различные точки зрения по направлениям и формам земской деятельности, каковы были постановления и итоги работы земских учреждений за определенный период деятельности и т. д.

Однако все тома этого ценного источника не вышли по причине слабости финансирования издательской деятельности органов местного самоуправления государством и отсутствия собственных денежных средств у муниципалитетов. При написании диссертации нами использовались 2, 3, 4, 5 и 7 тома сборника.

Третью группу источников составляют статистические материалы, которые содержались в ежегодных отчетах губернской и уездных управ по всем направлениям земской деятельности. Все земства губернии, без исключения, издавали сметы доходов и расходов.

Почти все перечисленные материалы, относящиеся к первым трем группам источников, были опубликованы. Однако приходилось обращаться и к архивным документам, хранящимся в фондах Государственного архива Пензенской области. Были просмотрены материалы фондов Канцелярии Пензенского губернатора (Ф - 5), Пензенской губернской земской управы (Ф -158). Ценные материалы о деятельности губернской кассы мелкого кредита содержатся в 79 фонде. Был использован также фонд Пензенского губернского правления (Ф — 6), привлечены статистические сведения (Ф - 9), изучены связи земства с губернским комитетом по делам мелкого кредита (Ф - 78). Всего в процессе подготовки диссертации было выявлено свыше четырёхсот архивных дел. При этом их историческая достоверность не вызывает сомнения.

Из центральной периодической печати были использованы журналы «Земство», «Земское дело», «Земский вестник», «Вестник финансов, промышленности, торговли». Привлечение периодической печати значительно расширяет историческую фактографию рассматриваемой проблемы и дает конкретные ответы по многим дискуссионным вопросам. Также была использована научно-публицистическая литература. Например, Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Штутгарт. 1903. Эта записка выходила под другими наименованиями - «Объяснения Министра финансов на записку Министра внутренних дел о политическом значении земских учреждений» СПб. Б.г. и «По поводу непреложности законов нашей экономической жизни» СПб. 1905. Кроме того, в качестве научно-публицистических источников следует назвать работы Н.Х.Весселя «Наша новая финансовая политика» СПб. 1896.; И.Х.Озерова «Как расходуются в России народные деньги. Критика русского расходного бюджета и государственный контроль». М. 1907.; Струве П. «К характеристике нашего бюджетного права //в сб. Вопросы хозяйства и бюджетного права». Вып. I. СПб. 1907.; Мигулин П.П. «Возрождение России. Экономические этюды и новые проекты» Харьков. 1910.

Помимо официальных источников, на которых основывается диссертационное исследование, следует иметь ввиду неофициальные или частные, изучение и использование которых, также необходимы для уяснения финансовой системы России, а также правового регулирования земских органов местного самоуправления второй половины XIX - нач. XX вв. К ним относятся проекты, переписка, записки, воспоминания. Они крайне важны тем, что их авторы были непосредственными участниками многих событий. Так, в своих воспоминаниях С.Ю.Витте описывает проведение денежной реформы, введение монополии на продажу спиртных напитков. В.Н.Коковцев большую часть своих воспоминаний посвятил бюджетной работе министерства финансов, взаимоотношениям с Государственной Думой.

Были изучены также воспоминания государственного деятеля начала XX века П.Н.Милюкова, который оценивает современников - П.А.Столыпина, В.Н.Коковцева, СЛО. Витте и др. Заслуживают внимания известные воспоминания А.В.Никитенко, воспоминания участника земского движения Н.В.Фирсова, где описываются портреты деятелей эпохи реформ 60 - 70-х гг. XIX века.

Большой интерес представляют доклады и записки государственных деятелей и экономистов, опубликованные в Архиве С.Е.И.В. канцелярии под ред. Н.Дубровина.СПб. 1890. Это документы Н.С.Мордвинова, А.А.Вяземского и др.

Совокупное изучение вышеуказанных источников, их сопоставление позволяет решить поставленные в нашей работе задачи.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является первым в юридической науке комплексным исследованием, определяющим особенности формирования организационно-правовой и финансовой базы земских учреждений Пензенской губернии во второй половине XIX - начале XX веков. На основе введения и анализа большого фактического материала были рассмотрены доходная и расходная части бюджета Пензенской губернии, проведены самостоятельные подсчеты и обобщения, позволяющие глубже понять происходящие процессы. Многие архивные материалы были введены в научный оборот впервые. Анализ данных материалов доказывает неэффективность влияния законодательных актов на результаты финансовой деятельности в Российской Империи в рассматриваемый период.

Положения выносимые на защиту

1. Правовую базу финансирования земских учреждений определяли «Положение .» 1864 г., «Временные правила», законы регулировавшие деятельность отраслей народного хозяйства, народного образования, медицины, которые были переданы в ведение земств, а также правительственные указы и циркуляры, направленные на корректировку и дополнение перечисленных законодательных актов. Полномочия земств касались только сельской местности.

2. Государство представляет собой сложный экономический механизм, обладающий большими, по сравнению с частным хозяйством средствами и производит огромное количество расходов на удовлетворение своих специфических потребностей. Особенность государственной финансовой деятельности состоит в том, что она требует законодательного, правового оформления. Так, доходы должны собираться из источников, предусмотренных в законе и в установленном законом порядке. Денежные средства должны направляться на цели, также предусмотренные законом, а отнюдь не расходоваться произвольно. Таким образом, бюджет - это финансовый закон государства, обязательный к исполнению государственными органами. Нарушение бюджета в той или иной части влечет негативные последствия как экономического, так и социального характера.

5. Основным источником формирования земского бюджета Пензенской губернии в рассматриваемый период служили налоги с недвижимых имуществ, преимущественно с земель и лесов. Размер их обложения в губернии рос быстрее, чем в среднем по России из-за отставания в экономическом развитии. К прогрессивным направлениям финансовой политики земских учреждений Пензенской губернии, как и в большинстве губерний России, можно отнести перевод натуральных повинностей в денежные.

Основными тенденциями демократизации финансовой политики органов местного самоуправления являлись мероприятия по созданию ссудно-сберегательных и кредитных товариществ, касс мелкого займа. Кассы мелкого займа были первыми земскими координирующими финансовыми учреждениями. Сфера их компетенции предусматривала разносторонние направления экономической деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Настоящее диссертационное исследование имеет своим результатом получение новых данных и формулирование научных положений и выводов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Чеснокова, Юлия Вячеславовна, Пенза

Заключение

В целом российская государственная финансовая система второй половины XIX - начала XX вв. отвечала задачам и потребностям государства. Финансовое управление России чутко реагировало на изменения социально-экономических отношений в государстве.

Характеризуя самоуправление в России, следует отметить, что здесь преобладала политика всесторонней правительственной опеки. Центральная власть удерживает в своих руках основную массу дел. Участие общества в управлении ограничено или вовсе отсутствует.

До реформы 1864 года, до образования земств, выборные учреждения совершенно не занимались политическими вопросами, и, вообще, население было лишено самостоятельности в разрешении своих собственных административных и хозяйственных дел. Жесткая власть губернатора, как представителя центра, не давала возможности для развития самоуправления. Но мысль об этом уже овладевала общественными и правительственными кругами. И надо сказать, что эта идея возникла именно в связи с финансами, а точнее в связи с взиманием налогов. Стояла проблема разграничения общегосударственных и местных налогов. На практике их разграничение было весьма трудным. В том и другом случае правительству приходилось сталкиваться с одним и тем же плательщиком. В первую очередь государство заботилось о взимании общегосударственных налогов. Провинция традиционно рассматривалась центральной властью как средство удовлетворения ее потребностей.

Необходимо заметить, что при выработки Положения 1864 г. в основу был положен тот взгляд, что земским учреждениям должна быть предоставлена в регулировании финансовых отношений «полная свобода», так как, земские собрания могут определить, сколько следует взыскать с того или другого уезда на общие губернские потребности.

К финансовым полномочиям земских учреждений прежде всего относилось взимание земских повинностей - местных налогов и сборов, которые не направлялись в общегосударственный бюджет, а использовались для развития провинции. К таким налогам относились сборы с недвижимых имуществ -земель, жилых домов, фабричных, заводских, торговых помещений. Земства устанавливали специальные сборы со свидетельств на право торговли, промыслов, с патентов на производство спиртных напитков. Налог на имущество являлся главным источником пополнения земского бюджета.

При этом земские учреждения имели право применять различные способы исчисления налогов. Ставка налога определялась индивидуально для каждого плательщика, в зависимости от состояния его дел, платежеспособности. Российское налоговое законодательство позволяло гибко подходить к взысканию налогов. Устанавливалась твердая сумма налогов, которая должна была поступить от уезда и губернии. Сама губерния определяла, кто будет нести налоговое бремя и с какой степени. В результате получалось, что ставка налога с каждого плательщика нередко была различной и определялась с учетов вышеуказанных обстоятельств.

В числе недостатков деятельности земства отмечались попытки некоторых земских собраний устанавливать дополнительные налоги, не предусмотренные законодательством. Опять же бремя таких платежей ложилось на недворянские сословия.

Собранные в виде налогов и сборов средства направлялись в местный бюджет. В этот период сложились уже устойчивые понятия налогов, принципов налогообложения, его субъектов и объектов. Налогообложение имело достаточную правовую базу, позволявшую избегать произвола и взыскивать налоги в соответствии с законом. Государственные расходы также получили правовое закрепление. В тот период власть не могла бесконтрольно расходовать государственные средства. Получило развитие учение о бюджете. За ним была закреплена законодательная сила, он основывался на научных принципах, что придавало ему вес и большую юридическую силу.

Финансовая деятельность земств не ограничивалась взысканием земских повинностей. Улучшению материального уровня жизни населения способствовала кредитная деятельность земств. Прежде всего, именно они впервые поставили вопрос о необходимости организации земельного крестьянского кредита, поскольку они были в курсе проблем крестьянства, связанных с малоземельем. Земские учреждения посылали в центр соответствующие ходатайства и, более того, стали сами организовывать свои кредитные учреждения.

Создание земских учреждений явилось значительным шагом на пути демократических преобразований общества. Однако самоуправление в России не имело стойких традиций. Управление осуществлялось исключительно сверху. Государство не желало поступаться и частью своей власти, поэтому самоуправление в России не получило дальнейшего развития и постепенно сводилось на нет1. Законодательство и административная практика шли по пути ограничения и сдавливания принципов земского управления. Период короткой реформаторской деятельности сменялся годами реакции. В российском государственном управлении верх брала централизованная бюрократическая система.

1 Белоконский И.П. Самоуправление и земство. Ростов н/Д. 1905. С. 27-29.

Финансовая деятельность земских учреждений была весьма разнообразна. В организации и функционировании земств имелись серьезные недостатки и злоупотребления. Но это было присуще всему бюрократическому аппарату. А если о недостатках земства говорили с особым негодованием, то это потому, что они являлись новым учреждением, с которым связывались надежды на развитие самоуправления и демократических начал в обществе.

После 1864 г. деятельность земских учреждений была основана на самофинансировании и самоокупаемости. Финансовая база земских учреждений определяла возможности их практической деятельности. Земства не смогли кардинально улучшить положение дел в отраслях народного хозяйства и сферах обслуживания населения, в пределах своей компетенции, поскольку для этого необходимо было увеличение налогового бремени в силу того, что от предшествовавших органов местного самоуправления им досталась слабая материально-техническая и кадровая база. Пензенские земские учреждения в рассматриваемый период отставали от общероссийского уровня по темпам наращивания своего бюджета и увеличению расходов на душу населения. Прежде всего это являлось результатом слабого экономического развития губернии. В совокупности с ним состояние налогообложения до земской реформы 1864 г. определило передачу новым органам местного самоуправления слабой финансовой базы. Третьим фактором являлась стратегия финансовой политики земских учреждений. Как в целом по России, но более интенсивными темпами в изучаемый период в Пензенской губернии увеличивались расходы на необязательные повинности и уменьшались па обязательные. Несмотря на проведение ряда мер по развитию резервных фондов, удельный вес неокладных земских сборов в общем объеме пензенского земского бюджета в 60 - 80-х гг. XIX в. составлял в среднем 13 % бюджета, что было обусловлено перечисленными ранее факторами.

Налоги с недвижимых имуществ являлись основным источником формирования земского бюджета Пензенской губернии в рассматриваемый период. Размер их обложения в губернии рос быстрее, чем в среднем по России из-за отставания в экономическом развитии.

Перевод натуральных повинностей в денежные, как и в большинстве губерний России, можно отнести к прогрессивным направлениям финансовой политики земских учреждений Пензенской губернии, а в отличие от них: интенсивное выявление недвижимости, укрытой от законного налогообложения; тенденцию постепенного отказа от обложения жилых строений; равномерное обложение частновладельческих и надельных земель и лесов. Все они были направлены на уравнение сословий в отбывании земских повинностей, а первые два из них служили постоянным источником пополнения земских сборов.

Темпы наращивания земского бюджета зависели от интенсивности экономического развития губернии, особенностей состояния в них налогового обложения до введения земских учреждений и политики последних в этой сфере. Эта закономерность прослеживалась и на уездном уровне. В Пензенской губернии с 1868 г. по 1890 г. уездный земский бюджет увеличился в Саранском, Инсарском, Наровчатском и Чембарском уездах в 1,4 - 1,7 раз, в Городищенском, Керенском, Краснослободском и Мокшанском - в 2 - 2,2 раза, а губернский земский бюджет - в 3 раза. Подсчеты показывают, что губернский бюджет увеличивался в 0,2 раза интенсивнее, чем в сумме уездные, как и по России в целом.

Подводя итог анализа расходной части бюджетов земских учреждений Пензенской губернии 1865-1890 гг. отмечает, что земства в своей деятельности избегали необоснованных расходов, руководствуясь принципом экономической целесообразности.

Максимальные бюджетные ассигнования в Пензенской губернии на каждого человека с 1868 г. по 1890 г. производили самые активные уездные земства -Нижне-Ломовское и Краснослободское. В среднем по России расход земств на 1 человека, по подсчетам Б.Б. Веселовского, составлял в 1868 г. -18 коп. в 1880 г. - 69 коп., в 1890 г. - 95 коп.1 Следовательно, Пензенская губерния отставала от общероссийского уровня по темпам увеличения этого показателя.

Рост земских доходов в рассматриваемый период не привел к ликвидации недоимок. Их причинами были отсутствие у земских учреждений полномочий исполнительной власти по взиманию налогов, слаженной работы в этом направлении со структурами государственного управления и силовыми структурами, низкий уровень платежеспособных сил населения, недопонимание налогоплательщиками важности своевременного поступления земских налогов, плохая организация статистических работ.

Помимо постоянной отчетности земские учреждения взаимодействовали с правительственными структурами путем подачи ходатайств. Они были неравнозначны по смыслу: от мелочной просьбы до законотворческой инициативы. Земские ходатайства способствовали ликвидации изменений регламентации земской жизни; размежеванию компетенций земств с администрацией правительства, органами городского и сельского управления и в целом расширению прав земств. При этом ходатайства земских учреждений, с

1 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1. СПб., 1909. С. 28. одной стороны, способствовали получению правительством информации о земских стремлениях и желаниях, а с другой, давали земствам возможность общаться путем изучения публикуемых в печати требований других органов самоуправления и выдвижением собственных на аналогичные темы. На уровне Пензенской губернии рассмотрены именно такие земские ходатайства, возникновение которых не было предусмотрено действовавшим законом, поскольку их судьба демонстрирует отношение правительственных кругов к попыткам местного самоуправления выйти за рамки закона и законотворческую инициативу последнего, хотя конкретно законом она не оговаривалась.

Были проведены подсчеты, которые свидетельствуют о том, что в течение 1865-1890 гг. земскими учреждениями Пензенской губернии на имя правительства было направлено 106 ходатайств. Наибольшее их количество возникло в 1865-1870 гг. в связи со сложностями организационного периода, а также при повышении активности земств в 1881-1885 гг. во время работы Кахановской комиссии и в 1871-1875 гг. при разработке «Положения об изменениях в устройстве местных учреждений по Крестьянским делам» от 27 июня 1874 г. Как видно, уездные земства адресовали правительству в течение рассматриваемого периода 28 ходатайств, что составляет 26,4 % от их общего количества, а губернское 78 ходатайств, или 73,6 %. Подобная тенденция прослеживалась по всей России.

Не было удовлетворено ни одно ходатайство с просьбой переложить на государственные структуры отдельные статьи земских расходов, об установлении дополнительных земских налогов, о введении субсидирования со стороны государства (кроме осуществлявшегося по инициативе последнего), об обретении земствами дополнительных полномочий с целью стать менее зависимыми от государственной власти и расширить сферу своей деятельности и влияния на жизнь губернии. Среди отклоненных ходатайств земских учреждений Пензенской губернии был ряд прогрессивных. Закономерности, выявленные при анализе подачи ходатайств земскими учреждениями Пензенской губернии соответствуют общероссийским.

Проведенный анализ содержания ходатайств земских учреждений Пензенской губернии 1865-1890 гг. свидетельствует о том, что они были неравнозначны по содержанию. Следует выделить следующие группы ходатайств: по вопросам налогообложения, содержания и строительства земских дорог, по вопросам банковской системы. Одни ходатайства удовлетворялись правительством, на другие приходил отрицательный ответ.

Органы местного самоуправления осознавали, что одни лишь административно-плановые меры не способны разрешить хозяйственные проблемы в губернии. Нужны были разумные финансовые и налоговые методы управления рынком, требовалась комплексная программа муниципальной кредитной политики.

Важнейшим направлением работы Пензенского земства являлась сфера субсидирования. Источниками земского субсидирования являлись губернские сборы, свободные остатки уездных капиталов, фондовые муниципальные средства, кредиты государственного банка, ассигнование коммерческих структур, отчисления сельских обществ и кооперативов, а также займы частных лиц1.

Впервые Пензенская губерния обрела финансовую самостоятельность в 1781г., когда в 30 губерниях России были учреждены приказы общественного призрения. Пензенский приказ общественного призрения фактически играл роль губернского банка. Вклады в приказ мог делать каждый, но ссуды в первое время выдавались преимущественно дворянам. 1 июня 1895 г. правительство утвердило новый закон, по которому сберегательные кассы получили государственный статус, т.е. государственная казна взяла на себя полную ответственность за целость вкладов.

Связующим звеном в цепи кредитных учреждений России были коммерческие банки, начало которым было положено в 1860—1870-х гг. В те годы частная инициатива в развитии экономики получила исключительно благоприятные условия. До этого времени Россия не имела сложившейся капиталистической кредитной системы, вкладные операции осуществляли казенные банки, использовавшие огромные денежные средства крайне неэффективно (в основном, и интересах самой казны)2. Самостоятельных коммерческих банков в Пензенской губернии не было, здесь функционировали лишь отделения и филиалы иногородних, преимущественно столичных банков. Конец банковскому ренессансу Пензы, выдвинувшему ее на верхние ступени

1 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т.1. СПб., 1909. С. 408.

2 Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX - нач. XX вв.) - М., 1997. С. 105 - 125. финансово-кредитной иерархии России, положило принятие 14 декабря 1917 г. Декрета о национализации банков.

Важным направлением работы органов местного самоуправления являлась кредитно-финансовая сфера. Постепенно оформляется тенденция расширения источников получения денежных средств, намечаются процессы роста финансовой базы губернской власти, увеличения районных бюджетов, развития экономической активности уездных земств. Особой группой в системе кредитных мероприятий краевых учреждений являлась деятельность по формированию долгосрочных инвестиционных структур. Крестьянский банк являлся коллективным органом административной и муниципальной власти, причем инициатива координирующих функций постепенно перераспределялась к земству, все более тяготеющему к финансовому регулированию.

Основными тенденциями демократизации финансовой политики органов местного самоуправления являлись мероприятия по созданию ссудно-сберегательных и кредитных товариществ, касс мелкого займа. В конце XIX в. происходит расширение компетенции товариществ, определяются основные направления их многопрофильной экономической деятельности. Условия получения ссуд постепенно стали отнюдь не обременительными для мелких производителей. Выдаваемые им займы в значительной степени способствовали росту деловой активности рынка, оживлению артельного движения, развитию кредитной кооперации, формированию системы малого бизнеса.

Кассы мелкого займа являлись первыми земскими координирующими финансовыми учреждениями. Сфера их компетенции предусматривала разносторонние направления экономической деятельности.

Правовую базу земских учреждений 60 - 80-х гг. XIX в. нельзя назвать совершенной. Причинами этого являлись определенный уровень понимания самоуправления правительственными кругами и законодателем; ожидание ими инициативы со стороны земств, которые получили известный простор в поисках максимально-эффективного способа приложения собственных сил; трудностью и невозможностью даже при желании точно очертить компетенцию новых органов самоуправления.

С введением земства предметы местного управления все больше переходили в их ведение, а власть, напротив, продолжала сосредотачиваться у правительственных органов.

Земства в своей работе пытались преодолеть ограничивающее их инициативу и самостоятельность положение негосударственной общественной структуры, занимающейся только хозяйственными и культурными делами в пределах губернии или уезда. Политические притязания земства представлялись правительству достаточно серьезной угрозой, поэтому на протяжении всей истории земских учреждений центральная и местная администрации старались удержать земства в рамках закона. Этим целям и было подчинено проведение контрреформы 1889 - 1890 гг.

Положение.» 1890 г. было основным законодательным актом, которым руководствовались в своей деятельности земские учреждения вплоть до Февральской революции 1917 г. в России, наращивая финансовые возможности и увеличивая объем проделываемой работы.

Разносторонний анализ деятельности Пензенского земства показывает, что оно для своего времени являлось прогрессивным учреждением, которое было способно не только понимать, разбираться, но и решать находящиеся в его компетенции вопросы региональной жизни.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков»

1. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях. СПб. 1886.

2. Материалы комиссии для изыскания способов по упорядочению производства и продажи напитков, содержащих в себе алкоголь. СПб. 1894.

3. Полное собрание законов Российской Империи II. Т. XXVI. - № 25398.

4. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЫ1. - № 44808.

5. Полное собрание законов Российской Империи II. Т. ХЫ1. - № 44690.

6. Полное собрание законов Российской Империи. Т. XX. № 14392.

7. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. -М. 1867. 266 с.

8. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. СПб., 1900. - 694 с.

9. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб., 1914. - 890 с.

10. Представление управляющего Министерством финансов в Государственный совет об установлении акциза на соль. Записка департамента неокладных сборов. СПб. 1892.

11. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т. 1. СПб. 1868.

12. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т.2. СПб. 1869.

13. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т. 3. СПб. 1870.

14. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т. 4. СПб. 1886.

15. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т. 1. СПб. 1892.

16. Сборник узаконений и распоряжений правительства с приложением нового городового положения. СПб. 1870.

17. Сведения о питейных сборах в России. Издание государственной канцелярии по отделению Департамента государственной экономии.

18. Устав о прямых налогах //Свод Законов Российской Империи. СПб. 1832. Т.5.

19. Устав о табачном сборе //Там же. СПб. 1893. Т. 5.

20. Устав о гербовом сборе // Там же. СПб. 1893. Т. 5.

21. Устав о пошлинах с имуществ, переходящих безвозмездным способом //Там же. СПб. 1893. Т. 5.

22. Устав о крепостных пошлинах //Там же. СПб. 1893. Т. 5.

23. Устав о земских повинностях //Там же. 1899. Т. 4.

24. Устав земского страхования скота в Пензенской губернии. Пенза. 1888. С. 11.

25. Устав Пензенской губернской земской кассы мелкого кредита. Пенза. 1911. С. 24.

26. Опубликованные документы и материалы земских учреждений1. Пензенской губернии

27. Казенная продажа вина. Издание главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей. СПб. 1900. Заседание ПГЗС за 1866 г. Пенза. 1866. С. 13.

28. Постановления Пензенского губернского земского собрания и доклады губернской земской управы за 1884 г. Пенза. 1885.

29. Постановления Пензенского губернского земского собрания и доклады губернской земской управы за 1888 г. Пенза. 1889.

30. Отчеты, сметы и доклады Пензенской губернской управы за 1867г. Пенза. 1867.

31. Отчет Кузнецкого городского общественного банка за 1911 г. Пенза. 1912.

32. Отчет Нижне-Ломовского городского общественного банка за 1913 г. -Пенза. 1913.

33. Отчет Нижне-Ломовского городского общественного банка за 1916 г. -Пенза. 1916.

34. Сборник циркуляров ПГЗУ изданный в 1885 г. Пенза. 1885.

35. Систематический сборник постановлений ПГЗС: 1865 1911 гг. Отдел 3. Народное образование. Пенза. 1913.

36. Систематический сборник постановлений ПГЗС: 1865 1911 гг. Отдел 5. Ветеринария и страхование скота. - Пенза. 1914.

37. Систематический сборник постановлений ПГЗС: 1865 1911 гг. Отдел 7. Экономические мероприятия. Пенза. 1914.

38. Список имеющих право участвовать в выборах в земские учреждения по Пензенскому уезду. //Пензенские Губернские Ведомости. 1864. № № 34, 35,36.

39. Опубликованные статистические данные и справочная литература по1. Пензенской губернии

40. Обзор Пензенской губернии за 1872 г. Пенза. 1873.

41. Обзор Пензенской губернии за 1875 г. Пенза. 1875.

42. Обзор Пензенской губернии за 1874 г. Пенза. 1875.

43. Сведения о земских доходах и расходах // См. «Труды Высшей учредительной комиссии по пересмотру устава о земских повинностях». СПб. 1894.

44. Список г.г. купцам 1-й и 2-й гильдий Пензенской губернии //Памятная книжка Пензенской губернии за 1868 и 1869 гг. Пенза. 1869.1. Периодическая печать

45. Вестник Пензенского Земства. Еженедельное издание Пензенского земства, 1910-1917.

46. Вестник финансов, промышленности, торговли. 1899. № 7.

47. Земство. 1880- 1881, 1881 1882.

48. Пензенские Губернские Ведомости, 1865- 1868, 1870- 1885, 1887- 1915.1. Архивный материал.

49. ГАПО. Ф. 6. Пензенское губернское правление. Опись 1. Д. 3324; 3613; 3834; 4688; 4808; 5624.

50. ГАПО. Ф. 9. Пензенский губернский статистический комитет. Опись 1. Д. 586.

51. ГАПО. Ф. 14. Пензенское отделение Дворянского земельного банка. Опись

52. ГАПО. Ф. 50. Пензенское губернское по квартирному вопросу присутствие. Опись 1. Д. 852.

53. ГАПО. Ф. 53. Пензенское губернское присутствие. Опись 1. Д. 3511; 4604.

54. ГАПО. Ф. 60. Пензенская губернская казенная палата. Опись 1. Д. 229; 671; 1929; 2288; 2323; 2715; 4282.

55. ГАПО. Ф. 75. Пензенское отделение государственного банка. Опись 1. Д. 3.

56. ГАПО. Ф. 78. Пензенский губернский комитет по делам мелкого кредита. Ф Опись 1. Д. 1 а; 9 а; 21; 44 а; 58; 86; 87; 153; 165; 393; 604; 643; 811; 828; 944.

57. ГАПО. Ф. 79. Пензенская губернская касса мелкого кредита. Опись 1. Д. 2; 3; 4; 8; 9; 10; 10 б; 22; 42.

58. ГАПО. Ф. 158. Пензенская губернская земская управа. Опись 1. Д. 21; 29; 37; 84; 101; 109; 173; 238; 249; 302; 303; 304; 377; 944.

59. ГАПО. Ф. 178. Нижне-Ломовская спичечная фабрика С.П.Камендровского. Опись 1. Д. 865.

60. ГАПО. Ф. 290. Пензенская губернская строительная и дорожная комиссии. Опись 1. Д. 278.

61. Воронежский областной государственный архив. Ф. 20. Деятельность земских учреждений Воронежской губернии. Опись 18. 1878. д. 1.

62. Статьи, монографии, исследования

63. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М. 1996.

64. Авинов Н. Гр.М.А.Корф и земская реформа 1864 г. СПб. 1904.

65. А.П. Проект организации мелкого земельного кредита //Отечественные записки, 1979. № 10.

66. Ачадов Г. Государственная власть и местное (городское и земское самоуправление). М. 1907.

67. Батюшков Д.Д. Банки, их значение, историческое развитие, счетоводство. Владикавказ. 1904.

68. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М. 1874.

69. Белоконский И.П. Самоуправление и земство. Ростов н/Д. 1906.

70. Берендс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб. 1913.

71. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб. 1914.

72. Беркутов A.A. Земство и развитие мелкого сельскохозяйственного кредита. //Областная научно-практическая конференция: «Земство: история и современность». Пенза. 1995.

73. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб. Б.г.

74. Веселовский Б. История земства за сорок лет. В 4-х томах. СПб. 1909 1910.

75. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Штутгарт. 1903. Другие названия: «Объяснения министра финансов на записку министра внутренних дел о политическом значении земских учреждений». СПб. Б.г., «По поводу непреложности законов нашей экономической жизни».

76. Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х томах. М. 1960- 1961 гг.

77. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном хозяйстве. СПб. 1912.

78. Власов В.А. Статистика народного образования. //Областная научно-практическая конференция: «Земство: история и современность» Пенза, 1995.

79. Гаврилов Д.П. Собрание сочинений. Т. IV.

80. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М. 1957.

81. Гармиза В.В. Земская реформа и история земств в исторической литературе. История СССР. - 1960. № 5. С. 82 - 107.

82. Гвоздев Б. Некоторые сведения о промышленности Пензенского края в XIX в. //Труды Пензенского общества любителей естествознания и краеведения. Вып. VIII. Пенза. 1925.

83. Гензель П.П. Промысловые обложения в России. Опыт исторического исследования. СПб. 1900.

84. Герасименко Г.А. Два закона: историко-сравнительный анализ земств и современного местного самоуправления. //Земский Вестник. 1996. № 1 2.

85. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М. 1990.

86. Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX нач. XX в.). М. 1997.

87. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861 1871 гг. СПб., 1872.

88. Головин И. Проекты организации земельного кредита //Русский Вестник, 1882, апрель.

89. Голубев А.К. Русские банки. Справочные и статистические сведения о всех действующих в России государственных, частных и общественных кредитных учреждениях. СПб. 1896- 1908.

90. Гошуляк В. Из истории Пензенского земства //Пензенские вести. 1994. 7 октября.

91. Гошуляк В. Пензенское земство //Пензенская правда. 1994. 11 января.

92. Гошуляк В.В. Финансовая база Пензенского земства //Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность». Пенза. 1995. С. 34-36.

93. Гошуляк В.В. Пензенское земство. Пенза. 1995.

94. Гошуляк Л.Д. Основные направления земской деятельности в области народного образования 1865 1917 гг.: на материалах Пензенской губернии. -Пенза, 1994.

95. Градовский А.Д. Собрание сочинений. СПб., 1903. Т. 8.

96. Гурьев А. Очерки развития кредитных учреждений. СПб. 1904.

97. Гурьев А. Денежное обращение в России в XIX столетии. СПб. 1903.

98. Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства 1865 1889 гг. /Сост. Н.Р.Евграфов. Пенза. 1894.

99. Дядиченко А. Государственные доходы и расходы по Пензенской губернии и сравнение их с земскими доходами и расходами за время с 1901 по 1910 год // Вестник Пензенского Земства. 1911. № 10. С. 9 14.

100. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

101. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. (Политическая реакция 80-х начала 90-х гг.). - М., 1970.

102. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. /под ред. П.А.Зайончковского. М. 1968.

103. Земляк А. Земство и земская касса мелкого кредита // Вестник Пензенского Земства. 1915. №9. С. 166- 168.

104. Зен С. Повторительный курс науки финансового права. М. 1913.

105. Н. Б. Земская дорожная повинность 1861 1911 гг.// Вестник Пензенского Земства. 1914. № 7 - 8. С. 346 - 354.

106. Иловайский СМ. Учебник финансового права. Одесса. 1893.

107. Иловайский С.И. Определение, содержание и значение науки финансового права. Одесса. 1887.

108. Иорданский H.H. Земский либерализм. М. 1905.

109. Исаев И.А. История государства и права России. Курс лекций. М., 1993.

110. Канкрин Е.Ф. Краткое обозрение русских финансов. СПб. 1880.

111. Карамзин Н.М. История государства Российского. В 3-х тт. М. 1993.

112. Карышев Н. Земские ходатайства 1865 1884 гг. М. 1900.

113. Ключевский В.О. Курс русской истории в 9 тт. М. 1989.

114. Коркунов Н.М. Русское государственное право. В 2-х тт. СПб. 1877.

115. Корнилов A.A. Курс истории России XIX в. М. 1993.

116. Костомаров Н.И. История Руси Великой. В 12 тт. М. 2004.

117. Красик А.Б. Крестьянский Банк и его деятельность. 1883 1905гг. Юрьев. 1905.

118. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М. 1993.

119. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России. //Государство и право. 1993., №8. С. 122-131.

120. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в россии (вторая половина XIX века)-М., 1998.

121. Лебедев А.Г. Земские повинности и местные налоги //Сборник государственных знаний. СПб. 1883. Т. II. С. 164.

122. Лебедев В.А. Земские повинности и местные налоги //В кн. Сборник государственных знаний. В 2-х томах. СПб. 1875.

123. Лебедев В.А. Местные налоги. Казань. 1886.

124. Лебедев В.А. Финансовое право. В 2-х тт. СПб. 1889.

125. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М. 1871.

126. Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма. Полное собрание сочинений. Т. 5. М., 1982.

127. Львов Д. Промысловый налог и методы его установления в ЗападноЕвропейских государствах и России. М. 1880.

128. Львов Д. Курс финансового права. Казань. 1887.

129. Львов Г.Е., Полиер Т.Н. Наше земство и 50 лет его работы. М. 1914.

130. Макаров А.Ф. Банки и кредитные учреждения. СПб. 1913.

131. Маклаков И.Ю. Земские ходатайства как источник по истории школы и общественно-педагогического движения в России второй половины XIX -нач.ХХ в. //Народное образование и педагогическая мысль России кануна и начала империализма. М. 1980.

132. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М. 1867.

133. Максимов Е.Д. Из истории и опыта земских учреждений в России. Очерки к 50-летию земских учреждений. СПб. 1913.

134. Малиновский И. Лекции по истории русского права. Варшава. 1914.

135. Мамулова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. Научный доклад высшей школы. История науки. 1960. № 4. С. 60.

136. Мигулин П.П. Наша банковская политика (1729 1903 гг.). Харьков. 1904.

137. Мигулин П.П. Возрождение России. Экономические этюды и новые проекты. Харьков. 1910.

138. Милютин Д.А. Дневник. M. Т. 1 4. 1947 - 1950.

139. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. СПб. 1904.

140. Михайловский С. Положение страхового дела Пензенского губернского земства //Вестник Пензенского Земства. 1911. № 11/12. С. 50 60.

141. Морозан В.В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII первая половина XIX в.). СПб. 2001.

142. Мукосев В.А. Торговля и кредит //в кн. Экономическое развитие и классовая борьба в России в XIX нач. XX вв. Л. 1925.

143. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т. 1. СПб. 1910.

144. Нарышев H.A. Земские ходатайства 1865 1884 гг. М. 1900.

145. Никитенко A.B. Дневник в 3-х томах. М. 1955.

146. Озеров И.Х. Программа по финансовому праву для переходящих на IV курс // в кн. Ялбулганова A.A. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М. 1998.

147. Озеров И.Х. Казенная винная монополия //Русская мысль, 1901. №№ 7, 8, 9.

148. Озеров И.Х. Основные черты науки финансового права. СПб., Б.г.

149. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Курс лекций, читанных в московском университете. Вып. 1 -2. М. 1902.

150. Озеров И.Х. Земское обложение, и в чем должна состоять его реформа. М. 1906.

151. Ольхин С.А. Свод суждений и постановлений земских собраний о земских повинностях. СПб. 1868.

152. Патлаевский И.И. Курс науки финансового права. Одесса. 1885.

153. Першке JI.JI. Акцизнобандерольная система табачного налога в России и в Соединенных Штатах Америки. Рига. 1890.

154. Петрункевич И.В. Предисловие к статье Фридмана М.И. «Наше законодательство о бюджете» в сб. Вопросы хозяйства и бюджетного права. СПб. 1907. Вып. 1.

155. Принципы земского обложения //Отечественные записки, 1879. №11.

156. Познанский И. Финансовый вопрос в России. СПб. 1900.

157. Попов В.М. Пензенская бумажная фабрика. Пенза. 2001.

158. Программы политических партий России. М. 1917.

159. Рагозин Е. История табака и системы налога на него в Западной Европе и в Америке. СПб. 1887.

160. Романович-Славатинский А. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому в 3-х томах. Киев. 1872.

161. Рудченко П.И. Гужевые и водные пути. СПб. 1904.

162. Сазонов Г.П. Вопросы хлебной промышленности и торговли, разработанные земскими учреждениями (1865 1880 гг.). СПб. 1891.

163. Скалон В.Ю. Земские вопросы. Очерки и обозрения. М. 1882.

164. Скалон А. Крестьянский банк и его недоимщики. СПб. 1883.

165. Соколов С.И. Акцизные уставы. В 2-х тт. СПб. 1891.

166. Струве П. К характеристике нашего бюджетного права //в сб. Вопросы хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб. 1907.

167. Судейкин В. Государственный банк. СПб. 1900.

168. Тюстин A.B. Банковское дело в Пензенской губернии. Пензенский городской общественный банк. //Земство. 1995. № 4.

169. Тюстин A.B. Пензенское купечество в органах местного самоуправления //Земство. 1994. № 4. С. 60 70.

170. Филипов А.Н. История русского права. М. 1905.

171. Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. -Пг., 1916.

172. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II //Журнал народного просвещения. 1904. № 1.

173. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М. 1866.

174. Шрейдер Г. Эволюция владельческой недоимки. //Русское богатство. 1898. №9.

175. Янжул И.И. Табачная монополия в Европе и вероятные последствия её введения в России // Слово, 1879.

176. Янпольский J1.H. Государственный банк //В сб. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб. 1907.

177. Leroi-baulieu A. L 'Empire des Tsares et les Russes. Paris. 1898.

178. Авторефераты диссертаций. Диссертации.

179. Арнольдов H.A. Самарское земство в конце XIX начале XX века (80-е гг. XIX - 1904 г.): Автореф. . канд. истор. наук. Куйбышев, 1990.

180. Живодрова С.А. Пензенское земство в 1900 1914 гг. /Социальный состав, бюджет и практическая деятельность/. Автореф. дисс. . канд. истор. наук. - М., 1996.

181. Коротаева Т.В. Земства Среднего Поволжья в начале XX века (1900 -февраль 1917 г.): Автореф. . канд. истор. наук. Самара, 1994.

182. Лиленкова А.П. Нижнегородское земство в 1890 1914 гг. (Социальная структура, бюджет и практическая деятельность): Автореф. . канд. истор. наук. Горький, 1973.

183. Хайкина Н.Л. Земские учреждения в Самарской губернии в 1864 1881 гг.: Автореф. . канд. истор. наук. Куйбышев, 1961.

184. Живодрова С.А. Пензенское земство в 1900 1914 гг. /Социальный состав, бюджет и практическая деятельность/. Дисс. . канд. истор. наук. - М., 1996.

185. Костюков A.B. Социально-экономическая деятельность Самарского земства (1865 1914 годы): Дисс. . канд. истор. наук. - Самара, 2003.

186. Корсакова C.B. Экономические функции местного самоуправления: историко- и теоретико-правовой аспект: Дисс. . канд. юрид. наук. -Ставрополь, 2000.

187. Косых И.В. Социально-экономическая деятельность органов местного самоуправления России XIX нач. XX в.: на примере Калужской, Смоленской и Тверской губерний.: Дисс. .канд. истор. наук. - Москва, 2002.

188. Лаптева Л.Е. Земская реформа в России (историко-правовое исследование): Дисс. .канд. юр. Наук. Москва, 1986.

189. Лобас Т.В. Экономическая деятельность земских учреждений 1864 1914 гг.: На материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний.: Дисс. .канд. истор. наук. - Москва, 1997.

190. Пашенцев Д.А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Империи вторая половина XIX нач. XX в.: Дисс. .канд. юрид. наук. - Москва, 2000.

191. Полосин С.Н. Социально-экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865 1917 гг. (По материалам Пензенской губернии): Дисс. . канд. истор. наук. - Пенза, 1998.

192. Синева Н.Ю. Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенского края (1865 1890 гг.): Дисс. .канд. истор. наук. -Пенза, 2000.

193. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII XX веках: Дисс. докт. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2001.

194. Таран А.Н. История государственного регулирования деятельности акционерных коммерческих банков России во второй половине XIX нач. XX в.: Дисс. .канд. истор. наук. - СПб., 2002.

195. Тимошкин K.M. Деятельность земств на территории Мордовии в 1864 -1890 гг.: Дисс. .канд. истор. наук. Москва. 1976.

196. Ярцев A.A. Земства северо-западных губерний России 1864 1904 гг. Дисс. . канд. истор. наук. СПб. 1995.

Автор: Чеснокова, Юлия Вячеславовна
Город: Пенза
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чеснокова, Юлия Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Чеснокова, Юлия Вячеславовна, Пенза

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чеснокова, Юлия Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Чеснокова, Юлия Вячеславовна, Пенза

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков»