Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации

Цыренжапов, Чингис Дымбрылович

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации»

На правах рукописи

Цыренжапов Чингис Дымбрылович

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - «Административное право; финансовое право; информационное право»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск - 2005

Диссертация выполнена на кафедре финансового права Юридического института Томского государственного университета.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Зуев Виталий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Сенцова (Карасева) Марина Валентиновна

кандидат юридических наук, доцент Матненко Александр Сергеевич

Ведущая организация:

Иркутский университет

государственный

Защита состоится 8 декабря 2005 года в 16 часов на заседании диссертационного совета К. 212.179,05 в Омском государственном университете им Ф. М. Достоевского по адресу: 644089, Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, 100, уч. корп. 7 (юридический факультет), зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, пр. Мира, 55 «а», 2 уч. корп.

Автореферат разослан «31 »октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент И. В. Глазунова

рое-у ДЛ955ГО

/ту

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Формирование правового государства в условиях рыночной экономики и повышения уровня социального обеспечения населения невозможно без надлежащего финансового механизма осуществления всех направлений государственной и муниципальной политики. Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность.

Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обусловливают необходимость постоянного выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставленные приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности, становление в нашей стране общества свободных и состоятельных людей.

Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших способов экономии бюджетных средств. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня

БИБЛИОТЕКА СПетер О»

целевого и эффективного использования средств денежных фондов государства и местного самоуправления.

В этой связи правовое обеспечение государственных и муниципальных расходов приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство и правореализация являются необходимыми условиями существования публичных расходов, проявления их позитивных качеств и характеристик. Исходя из этого исследование правовых основ публичных расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки и практики расходования финансовых ресурсов.

Объектом исследования являются теоретические и практические финансово-правовые вопросы по организации и функционированию общественных отношений в сфере государственных и местных расходов. Анализу подверглись расходные отношения, их правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам, содержанию и понятию данных расходов.

Предмет исследования составили нормы федерального и регионального законодательства, нормативно-правовые акты местного самоуправления, обеспечивающие сферу государственных и муниципальных расходов.

Степень разработанности темы. Правовые основы государственных и местных расходов представляют собой малоизученную область финансово-правовой теории РФ. Освещение проблем правового регулирования публичных расходов в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем проблематика иных финансово-правовых институтов. Научная проработка публичных расходов с правовых позиций находится на начальной стадии. Расходы государства и местного самоуправления в теории финансового права рассматриваются в основном в связи с изучением других правовых проблем финансовой деятельности. Они становятся объектом научного анализа только в том или ином аспекте: к примеру, рассмотрение правового обеспечения одного из их

видов - бюджетных расходов1; исследование расходов в конкретной сфере общества (образование, охрана окружающей среды и т.д.)2; изучение вопросов финансирования государственных структур3 и т.д.

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в общетеоретическом плане не получили комплексного научного исследования. В настоящий момент в финансово-правовой литературе нет ни одной специальной работы, в которой бы правовая сторона государственных и муниципальных расходов была рассмотрена системно и во взаимосвязи с иными фундаментальными категориями финансового права. Публичные расходы не были проанализированы одновременно с позиции их экономического, материального и правового содержания.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение публичных расходов в РФ и их правовых основ, анализ сущности, значения, видов и структуры государственных и муниципальных расходов, а также последующая выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию правовых основ и повышению рациональности расходов государства и местного самоуправления в новых экономических условиях.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

' Воронова Л К Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики) Киев, 1981 223 с; Золотарева А. Б Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок' Автореф дис.... канд. юр ид. наук - M, 2004. - 31 с. и др

2 См.' Тория Р Л Правовое регулирование расходов на высшее образование Региональный аспект На примере Сыктывкарского, Удмуртского, Казанского университетов- Автореф дис канд. юрид, наук - М, 1998 - 24 е.; Вершило H Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды Автореф дис канд. юрид наук. -Саратов, 1999 - 23 с ; Кордюкова Э А Правовые основы расходов на высшее образование в СССР Автореф. дис . канд юрид. наук. - М., 1989 - 24 е.; Глухарев К Л. Правовые формы государственных расходов на здравоохранение Автореф дис канд юрид. наук. - M, 1979 - 21 с ; Грабовский И А Хозяйственно-правовые средства борьбы с непроизводительными расходами в промышленности: Автореф. дисс .. канд. юр ил наук - Харьков, 1988. - 22 с и др.

3 См • Савинов С В Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации- Автореф дисс канд. юрид. наук - Саратов, 2001 - 23 е., Бочкова Л. И. Правовое регулирование финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации' Автореф дисс. ... канд юрид. наук. - Саратов, 2001 - 21 с. и др.

- выявить сущность государственных и муниципальных расходов и их место в структуре финансовой деятельности;

- провести историко-правовой анализ становления и развития правовых основ публичных расходов;

- установить роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований в рыночных условиях;

- определить виды и основания для классификации государственных и муниципальных расходов;

- рассмотреть содержание, особенности и структуру централизованных и децентрализованных расходов;

- определить направления совершенствования действующего законодательства в сфере расходов государства и местного самоуправления, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов.

Методология и теоретическая база исследования. Методологической основой исследования являются категории, принципы и законы материалистической диалектики, диалектической логики, теории государства, права, а также концептуальные положения современной доктрины финансового права. В исследовании использовались общенаучные и частнонаучные методы: системно-структурный,

функциональный, формально-логический, историко-правовой, сравнительный, технико-юридический и другие .

Теоретическую базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей финансово-правовой науки: Д. А. Бекерской, В. В. Бесчеревных, Л. К. Вороновой, О. Н. Горбуновой, A.B. Демина, Т. С. Ермаковой, А. С. Емельянова, В. М. Зуева, М. В. Карасевой, А. Н. Козырина, Ю. А. Крохиной, А. Н. Костюкова, Н. П. Кучерявенко, Н. А. Куфаковой, О. А. Ногиной, Е. А. Ровинского, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина и др. В диссертационной работе применялись также труды финансистов-правоведов дореволюционного времени: С. И. Иловайского, В. А. Лебедева, Д. Львова, И. X. Озерова, И. И. Янжула, П. П. Мигулина. Основой

при рассмотрении экономического и материального аспекта публичных расходов послужили работы ученых-экономистов, в том числе зарубежных: А. М. Александрова, Д. А. Аллахвердяна, А. К. Анаппсина, А. М. Бирмана, Э. А. Вознесенского, Дж. М. Кейнса, В. П. Дьяченко, В, М. Родионовой, Г. М. Точильникова, А. В. Улюкаева, Л. И. Якобсона, К. Эклунда и др. Многоаспектность диссертационного исследования обусловила необходимость использования трудов отечественных и зарубежных ученых по философии, теории управления, теории государства и права, конституционному праву, административному праву, истории, социологии, логике: С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Аристотеля, В. Ф. Асмуса, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, М. И. Байтина, М. Вебера, И. А. Ильина, Р. Лукича, Ю. Н. Старилова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, Г. Фреге и др.

Научная новизна работы заключается в том, что в современных условиях настоящую диссертацию можно отнести к числу первых исследований, специально посвященных комплексному анализу характеристик государственных и муниципальных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. Исследование публичных расходов осуществлено одновременно с разных сторон их сущности и значения, с учетом видового разнообразия, во взаимосвязи с основными категориями финансового права.

В соответствии с поставленными целями и задачами исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны результаты исследования:

расходов основана на следующих категориях: 1) субъекта, осуществляющего расходование; 2) объекта, в пользу которого осуществляется расходование; 3) денежного фонда, из которого осуществляется расходование и который является важнейшим средством воздействия субъекта на объект. Данные категории формируют своеобразие публичных расходов. По ним возможно установление отличительных черт государственных и муниципальных расходов от частных расходов.

2. Государственные и муниципальные расходы связаны с использованием средств денежных фондов как части финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Распределение средств денежных фондов, как часть финансовой деятельности, можно включить в содержание публичных расходов при его понимании как установления направлений предстоящего расходования (упорядочивания расходов).

3. Роль публичных расходов проявляется комплексно в их участии, во-первых, в процессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во-вторых, в реализации задач и функций общественно-территориальных образований и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении потребностей населения в общественных услугах. Эти углы зрения позволяют взглянуть на вопрос о роли публичных расходов и с позиции государства, и с позиции общества (личности), а также в системе экономических отношений.

4. Классификация государственных и местных расходов по их субъекту, объекту, фонду носит существенный характер. Такая классификация основана на разграничении расходов субъекта и расходов денежного фонда. По указанным основаниям выделяются расходы: производительные и непроизводительные; текущие и капитальные; обоснованные и необоснованные; своевременные и несвоевременные; запланированные и незапланированные; федеральные, региональные и муниципальные; открытые и закрытые; централизованные и децентрализованные; целевые и нецелевые и т.д.

5. В механизме правового регулирования публичных расходов следовало бы законодательно выделить принцип их

обоснованности. Ныне этот принцип в целом присутствует в бюджетном законодательстве, но растворен во всем его содержании. Правовой принцип целевого назначения бюджетных средств не обеспечивает результативности расходов бюджетов. Кроме того, данный принцип в ст. 38 БК РФ изложен неудачно. Обоснованность публичных расходов - это политико-правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стратегии развития страны, целей и задач национальной политики.

6. В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:

- новая редакция ст. 69 БК РФ о формах расходов бюджетов, а также новая редакция аб. 16 ст. 6 БК РФ: «Бюджетный кредит -форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на возвратной и возмездной (или безвозмездной) основах»;

- ввести в ст. 6 БК РФ новый абзац в следующей редакции: «Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта», а также в соответствии с аб. 2 ст. 67 БК РФ принять федеральный закон, устанавливающий порядок и условия реализации бюджетов развития всех уровней бюджетной системы России.

- закрепить в ст. 69 новую форму расходов бюджета -премиальные и поощрительные выплаты, а также законодательно закрепить разновидность субвенции - грант (бюджетные средства, направляемые на поддержку научных исследований, общественных мероприятий некоммерческих организаций, творческой деятельности).

7. Децентрализованные расходы включаются в состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальные и правовые свойства зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов. Децентрализованные расходы прямо увязаны с такими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, с их правовым и имущественным положением. Они нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. При правовом регулировании децентрализованных расходов не учитываются взаимообусловленность данных фондов в финансовой системе, их динамичность, разнообразие, природа организационных форм существования этих фондов и т.д.

8. Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений: 1) развитие конституционных основ публичных расходов; 2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно-территориальных образований; 3) развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Обоснована новая редакция ст. 57 Конституции РФ: «Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установленных законом налогов и других платежей». Предлагается закрепление в Конституции РФ и финансовом законодательстве категории публичных расходов, их основных видов (централизованных и децентрализованных), целевой направленности этих расходов. Выдвинуты предложения по согласованию норм финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на процесс расходования финансовых ресурсов общественно-территориальных образований.

комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

Научная и практическая значимость исследования. Апробация результатов исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что впервые предметом специального анализа стали в совокупности разные аспекты содержания государственных и муниципальных расходов. Ряд положений финансового законодательства и науки получили в работе дальнейшее теоретическое обоснование, в частности, виды, значение и формы публичных расходов. Практическая значимость состоит в том, что результаты научного исследования могут быть использованы в совершенствовании публично-расходной деятельности и соответствующего нормотворчества. В работе даны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности публичных расходов.

Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре финансового права Томского государственного университета. Основные положения диссертации прошли апробацию на всероссийских научно-практических конференциях и публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, таблиц и списка использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методология и теоретическая база

исследования, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и т.д.

Глава - «Сущность и значение государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации» - имеет концептуальное значение для всего диссертационного исследования и состоит из 3 параграфов.

В первом параграфе внимание уделяется теоретическим аспектам государственных и муниципальных расходов, их понятию и содержанию, выявлению их свойств, закономерностей, места в структуре финансовой деятельности и т.д. В диссертации отмечается, что методологически правильно расходы государства и местного самоуправления рассмотреть с трех сторон их проявления: материальной, экономической и правовой. В материальном смысле государственные и муниципальные расходы - это денежные средства, которые функционируют в фондовой оболочке. Они принадлежат публично-территориальным образованиям и направляются ими на финансовое обеспечение реализации своих функций и задач. Экономический аспект позволяет взглянуть на расходы как на совокупность экономических отношений по использованию фондов денежных средств государства и местного самоуправления в интересах общества. Этот аспект акцентирует внимание на явлениях макроэкономического плана, объективности существования финансов в целом. Публичные расходы находятся в сфере финансовых, а, следовательно, распределительных и перераспределительных отношений в экономике. С правовых позиций государственные и муниципальные расходы образуют объективно необходимое звено в финансово-правовом механизме обеспечения публичных функций и задач. Правовой аспект публичных расходов также проявляется через категорию финансового права - финансовой деятельности во всей ее многоаспектности, а также через юридическое оформление принципов функционирования этих расходов. Экономические, материальные и правовые характеристики публичных расходов взаимосвязаны между

собой. Все эти аспекты сущности и содержания данных расходов во взаимосвязи находят свое обязательное отражение на разных уровнях организации и функционирования системы расходов государства и муниципальных образований. Многообразие расходных действий государства и муниципальных образований осмысливаются при помощи разнообразных теоретико-практических приемов и конструкций, но почти всегда в экономической, материальной и правовой плоскости

Автор полагает, что характеристика государственных и местных расходов предопределяется противоречивыми и универсальными закономерностями, которые отражают, с учетом известной степени условности, необходимые и устойчивые связи между элементами и процессами в правовом, материальном и экономическом содержании самих расходов. Это связано с тем, что публичные расходы в глубине своего содержания проявляются в виде взаимодействия противоположностей: единства и разобщенности, гуманизма и экономии и т.д. В частности, публичные расходы характеризуются тем, что с материальной точки зрения их объем всегда не соответствует объему функций, задач и потребностей, которые нуждаются в публично-финансовой поддержке. При принятии законов, возлагающих на государственные и муниципальные денежные фонды расходные обременения, следовало бы соотносить объем возможных расходов и объем заявляемых потребностей.

По мнению автора, отдельные аспекты экономико-материальной и правовой сущности публичных расходов раскрываются в рамках концепции субъекто-объектного взаимодействия. Ключевая характеристика публичных расходов основана на следующих категориях: 1) субъекта, осуществляющего расходование; 2) объекта, в пользу которого осуществляется расходование; 3) фонда, из которого осуществляется расходование. К основным субъектам расходов относятся общественно (публично)-территориальные образования - Российская Федерация, субъекты федерации, муниципальные образования. Поскольку эти образования действуют через производных от себя субъектов, например, органов власти, то

можно предположить о существовании вторичных субъектов расходов. Объект расходов многогранен и может проявляться в виде сферы (отрасли, подотрасли) национального хозяйства, территории (местности, региона), деятельности (действий, общественных отношений), конкретного получателя бюджетных средств (физическое, юридическое лицо), куда и кому направляются финансовые ресурсы. Решающее значение при оценке объекта расходов имеет факт его объективной нужды в государственной и муниципальной поддержке. Такую оценку проводит субъект расходов путем соотнесения конкретных потребностей с национально-общественными интересами и стратегией развития страны. Объект расходов влияет на специализацию самих расходов, на процессы дифференциации и интеграции в их содержании. Денежный фонд является финансовым инструментом государства и муниципальных образований для воздействия на объект. В этом смысле он имеет прямое отношение к публичным расходам, т.к. любой денежный фонд предназначен для целевого использования и имеет источники пополнения. Характер правового воздействия на процесс расходования денег напрямую зависит от правового режима соответствующего фонда, из которого осуществляется расход. Автор приходит к выводу, что указанные категории формируют своеобразие публичных расходов, т.к. они оказывают на эти расходы существенное влияние, определяют их смысл и возможность существования. По ним можно провести отличие публичных расходов от частных. Последние имеют совершенно другие свойства. Их субъектами являются физические и частные юридические лица, объектами - хозяйственная и иная деятельность, их фонды, как правило, не развиты, не регламентированы, незначительны в размерах и т.д.

В диссертации выявляется проблема взаимосвязи целевого назначения публичных расходов с деятельностью государства (муниципального образования) и с его функциями - основными направлениями этой деятельности. Эта проблема имеет свое проявление в финансовом законодательстве: в ст. 6 БК РФ расходы бюджета увязываются с финансовым обеспечением

функций государства и местного самоуправления, а в ст. 8 НК РФ налог увязывается с финансовым обеспечением деятельности государства и муниципальных образований. В результате теоретического анализа автор делает вывод, что целевое назначение расходов государства и муниципальных образований заключается в финансовом обеспечении непосредственной реализации функций и задач государства и местного самоуправления, а также деятельности общественно-территориальных образований, имеющей позитивные характеристики (общественная полезность и т.д.).

В работе отмечается, что государственные и муниципальные расходы связаны с использованием средств денежных фондов государства и местного самоуправления. Использование как часть финансовой деятельности наиболее приближено к процессу реализации функций и задач государства и местного самоуправления. Надлежащее использование происходит тогда, когда в какой-то мере удовлетворяются потребности общества, функционируют общественные институты, предоставляются социальные услуги и блага. По мнению автора, распределение средств денежных фондов, как часть финансовой деятельности, можно включить в содержание публичных расходов при его понимании как установления направлений предстоящего расходования (упорядочивания расходов). Это связано с наличием многоаспектного проявления распределения. В одном случае оно выступает в качестве одной из основ реализации подлинного федерализма, в другом - как предварительное условие использования, в третьем - как распределительная процедура, в четвертом - как инструмент финансовой политики общественно-территориальных образований и т.д.

Кроме того, автор пришел к выводу, что публичные расходы проявляются в передаче общественно-территориальным образованием объектов своей собственности в денежной форме другому субъекту. Государственная и муниципальная собственность рассматривается автором также в качестве грани объекта расходов государства и местного самоуправления, в

основе этого аспекта лежит правовой принцип: «бремя содержания собственности несет собственник».

Второй параграф первой главы посвящен историко-правовому анализу становления и развития правовых основ государственных и муниципальных расходов в современной России. Автор в настоящем параграфе проанализировал в историческом плане наиболее важные нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов финансирования функций и задач государства и местного самоуправления. По его мнению, становление правового обеспечения расходов государства и местного самоуправления зависит от состояния расходных отношений и в целом общественно-политической обстановки в стране. Они являются причинами объективного изменения механизма правового обеспечения публичных расходов. В становлении и развитии правовых основ публичных расходов автор выделяет два относительно крупных периода: 1) период, который охватывает начало 90-х гг. до момента принятия Конституции РФ; 2) период, который охватывает временной отрезок с декабря 1993 г. до настоящего времени. Условно эти периоды могут быть обозначены как «доконституционный» и «послеконституционный». Критерием предлагаемой

периодизации выступает Конституция РФ как основной закон в системе законодательства РФ и как закон, ознаменовавший начало новой эпохи в жизни российского общества.

Завершает первую главу третий параграф, в котором отражен вопрос о роли государственных и муниципальных расходов. Автор считает, что роль данных расходов проявляется комплексно в их участии, во-первых, в процессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во-вторых, в реализации задач и функций общественно-территориальных образований и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении потребностей населения в общественных услугах. Эти аспекты (углы зрения) позволяют взглянуть на роль публичных расходов и с позиции государства, и с позиции общества (личности), а также в системе экономических отношений.

В работе отмечается, что публичные расходы являются неотъемлемой частью бесперебойно работающего механизма распределения и перераспределения национального продукта в рыночной экономике. Этот механизм обеспечивает всесторонний прогресс общества, балансирует темпы роста всех его сфер, обуславливает равномерность развития всех территорий, устанавливает социальную справедливость, минимизирует бедность и другие пороки человеческого «общежития». Значение расходов государства и муниципальных образований заключается также в их прямом участии в процессе реализации публичных задач и функций. Социальные, культурные, политические завоевания, которые созданы российским государством с начала 90-х гг., достигнуты в ходе финансирования функций и задач государства и местного самоуправления. Необходимость подхода, в котором роль публичных расходов увязывается с общественными потребностями, объясняется тем, что этот угол зрения обостряет зависимость населения от надлежащего функционирования расходов государства и муниципальных образований. При этом принципиально то, что публичные расходы финансируют систему органов власти (учреждений, организаций) не ради самой этой системы, а в итоге они нацелены на финансирование общественных услуг и благ, которые улучшают благосостояние населения.

Вторая глава диссертации - «Виды государственных и муниципальных расходов» - состоит из 3 параграфов. В первом параграфе исследуются вопросы классификации расходов государства и местного самоуправления, объясняется необходимость и значение правильной классификации. Автор считает, что существующие ныне классификации публичных расходов нуждаются в некоторой корректировке. В работе предпринята попытка выявления наиболее существенных оснований деления данных расходов на группы. Поскольку общая характеристика публичных расходов зависит от субъекта, осуществляющего расходование объекта, в пользу которого осуществляется расходование фонда, из которого осуществляется

расходование, то эти категории могут послужить основаниями классификации расходов.

Проведение классификации отдельно по субъекту, по фонду и по объекту имеет под собой объективную основу. Это связано с тем, что автор разграничивает расход субъекта и расход фонда. Он принимает во внимание действия, которые приводят к уменьшению денежных фондов, но не могут быть отнесены к публичным расходам, т.к. не связаны с реализацией задач и функций общественно-территориальных образований. Например, возврат из бюджета излишне уплаченных налогов и государственной пошлины в соответствии с НК РФ. Нельзя не учитывать существование нефондовых расходов. К тому же автор понимает необходимость разграничения общественно-территориального образования как единого субъекта расходов и лиц, созданных им как самостоятельных субъектов расходов. Перемещения денежных средств из одного фонда в другой в границах единой системы фондов общественно-территориального образования трудно рассматривать как расход этого общественно-территориального образования, т.е. как расход субъекта, т.к. объем системы фондов в целом не меняется. Между тем здесь невозможно отрицать наличие расходов конкретного фонда. Законодательно закрепленная экономическая классификация расходов бюджетов является проявлением классификации по объекту, а ведомственная классификация -классификации расходов по субъекту.

По содержанию и характеру объекта предлагается выделять следующие виды расходов: публично-производственные и публично-непроизводственные, капитальные и текущие. По территориальному признаку расходы общественно-территориальных образований подразделяются на расходы, осуществляемые на собственной территории, и расходы, осуществляемые на другой территории. По степени нуждаемости объекта в финансовых вливаниях можно выделить обоснованные и необоснованные расходы, а по времени возникновения потребности - своевременные и несвоевременные расходы. Классификация расходов государства и местного самоуправления

по объекту актуализирует проблему налаживания механизма мониторинга и оценки потребностей социальных групп, институтов, объединений граждан, властных структур с позиции их соответствия общей стратегии развития страны, обусловленности приоритетами национальной политики, значимости и времени существования.

Разграничение обоснованных и необоснованных расходов позволяет выявить принцип обоснованности государственных и муниципальных расходов. Обоснованность публичных расходов -это политико-правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стратегии развития страны, целей и задач национальной политики во всех сферах общественной жизни. Принцип обоснованности имеет первостепенное значение на стадии прогнозирования и планирования публичных расходов, когда органы власти, принимая закон, который имеет большую ресурсоемкость, оценивают его полезность для страны. Этот же принцип имеет значение и при исполнении расходов. Зачастую результаты публичных расходов, осуществляемых для решения заранее определенных целей, не соответствуют желаемым результатам -прогрессу общества и повышению благосостояния населения. В таких случаях обостряется аспект обоснованности этих расходов, приходит понимание, что не всегда целевые расходы обеспечивают реализацию стратегических целей развития государства и общества, возникает необходимость оценки уже произведенных денежных затрат с целью корректировки планируемых расходов на следующий временной период. Принцип целевого назначения публичных денежных средств не достигает заданных результатов на микроуровне без оценки обоснованности целей субъектов, осуществляющих расходование этих средств, и на макроуровне - без обоснованности самих расходов с точки зрения общегосударственных задач. Кроме того, принцип целевого характера бюджетных средств изложен в БК РФ неудачно. Анализ БК РФ показывает, что состав правонарушения «Нецелевое использование бюджетных средств»

(ст. 289) по содержанию шире, чем соответствующий принцип функционирования всей бюджетной системы РФ (ст. 38).

По субъекту публичные расходы можно подразделить на федеральные, региональные и местные расходы. Автор разграничивает: расходы, осуществляемые органами власти; расходы, осуществляемые бюджетными учреждениями; расходы, осуществляемые унитарными предприятиями; расходы, осуществляемые иными государственными и муниципальными организациями. Это основано на разграничении финансового обеспечение функций и задач общественно-территориальных образований и финансового обеспечения деятельности органов, учреждений и предприятий, действующих от их имени. Предлагается также выделять закрытые и открытые для общества расходы. По мнению автора, публичные расходы могут быть классифицированы также по функциям государства.

По характеру фонда публичные расходы подразделяются, во-первых, на расходы централизованных фондов и децентрализованных фондов, во-вторых, на расходы бюджетов, государственных внебюджетных фондов, фондов государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Классификация расходов по фонду носит финансовый характер, а значит, несет в себе финансово-правовой аспект.

Во втором параграфе автор подробно рассматривает расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований с правовых позиций. Здесь исследуются основные признаки и правовая природа централизованных фондов, их отражение на соответствующих расходах. Отмечается особое значение бюджетных расходов, которые нуждаются в эффективном правовом обеспечении.

БК РФ вывел регулирование расходных отношений на качественно иной уровень. Этот закон посвятил регулированию расходов бюджета целый раздел, в котором нашли свое закрепление общие положения формирования расходов, составные части расходов, их формы и порядок финансирования каждой формы, резервные фонды, разграничение расходных обязательств между бюджетами разных уровней. Между тем

несовершенство БК РФ в части терминологических конструкций, структуры и принципов бюджетной системы, содержания бюджетной классификации негативно отражается в целом на правовом обеспечении расходов бюджетов. БК РФ непоследователен при фондовой характеристике бюджета. Из его содержания неясно, является ли бюджет денежным фондом или нет, а, значит, являются ли бюджетные расходы фондовыми расходами или нет. БК РФ вводит несколько значений понятия бюджет: а) бюджет в широком понимании; б) бюджет государственного внебюджетного фонда; в) консолидированный бюджет. Следовательно, возникает проблема разграничения этих схожих по форме, но разных по содержанию понятий. При толковании самого БК РФ целесообразно обращать особое внимание на то, какой круг вышеперечисленных явлений входит в термин «бюджет», используемый в конкретной бюджетно-правовой норме. Возникает необходимость уточнения понятий «бюджетные расходы», «использование бюджетных средств», «расходование бюджетных средств» и т.д. В ст. 6 БК РФ указано, что расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В контексте изложенного данное определение представляется слишком широким и подразумевает расходы бюджета внебюджетного фонда, консолидированного бюджета.

В диссертации отмечается, что законодатель находится в постоянном поиске прогрессивных методов формирования бюджетных расходов. Об этом свидетельствуют его действия по неоднократному (в небольшой промежуток времени) пересмотру принципов формирования расходов бюджетов. Сегодня формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Автором предпринята попытка установления признаков расходного обязательства: расходное обязательство носит публично-правовой характер, т.к. возникает в силу закона, других нормативно-правовых актов, публичных договоров и соглашений, а также вводится и отменяется по одностороннему властному предписанию; субъектом расходного обязательства является

общественно-территориальное образование, которое выступает в лице своих органов власти; содержание расходного обязательства образует обязанность предоставить денежные средства, которому корреспондирует соответствующее право требования; наконец, расходные обязательства имеют отношение только к сфере бюджетных правоотношений.

Автором детально проанализированы нормы БК РФ, посвященные формам расходов бюджетов, бюджетному кредиту, бюджетным инвестициям, резервным фондам и т.д. По его мнению, формы расходов бюджетов в БК РФ (ст. 69) изложены неудачно и подлежат пересмотру. В частности, непонятно, почему одна из форм расходов предполагает только содержание бюджетных учреждений. Ею не учтены органы власти и управления, которые не являются бюджетными учреждениями. Например, Президент РФ, глава субъекта РФ, уполномоченный по правам человека и т.д. В диссертации отмечается целесообразность введения формы расходов бюджета, предполагающей одновременно возвратность и бесплатность. Кроме того, автором сделан ряд выводов, нацеленных на улучшение правового обеспечения бюджетного кредита.

В диссертации отмечается, что резервные фонды - это один из видов расходов бюджета, и, соответственно, на них полностью распространяются нормативные предписания, предназначенные для бюджетных расходов. Во избежание нерациональных расходов из резервных фондов важно четко закрепить в Положении о фонде направления использования резервных денежных средств. Следовало бы пересмотреть практику расходов, финансируемых ныне из резервных фондов, и исключить из резервных расходов все мероприятия, которые могут быть запланированы при разработке и принятии бюджета.

Автор предлагает учитывать при регулировании бюджетных инвестиций особенности правового положения инвестора и инвестиционной деятельности. Целесообразно в финансовый механизм размещения бюджетных инвестиций включить профессиональных участников - инвестиционные банки в качестве уполномоченных лиц, действующих от имени

государства. В работе обращается внимание на отсутствие в законодательстве определения понятия бюджетных инвестиций.

Третий параграф посвящен подробному анализу расходов децентрализованных фондов государства и муниципальных образований и их правовых основ.

Финансовая политика современного государства со смешанной экономикой и федеративным устройством невозможна без расходов из децентрализованных денежных фондов. Ориентация органов власти на централизацию публичных расходов обедняет механизм финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления, лишает возможности маневрирования денежными ресурсами и сужает сферы их использования.

Централизованные и децентрализованные расходы дополняют друг друга - объект финансового вложения может получать ресурсы из разных фондовых источников. Эти расходы во взаимосвязи лежат в основе единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. В правовом смысле тесная связь децентрализованных фондов и бюджетов находит отражение в нормах БК РФ, которые устанавливают льготные условия получения унитарными предприятиями бюджетных кредитов и инвестиций (ст. ст. 77, 79, 80), относят унитарные предприятия к участникам бюджетного процесса (ст. 152) и др.

Специфика децентрализованных расходов обусловлена их сложной природой. Их экономико-материальные свойства, прежде всего, зависят от характеристик децентрализованных денежных фондов. Правовые аспекты функционирования этих расходов определяются правовым статусом соответствующих финансовых фондов. Кроме того, децентрализованные расходы прямо увязаны с такими хозяйствующими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения с, их правовым и имущественным положением. Децентрализованные расходы нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» прямо предусматривает в ст. 8 случаи, когда могут быть созданы

унитарные предприятия - в них отражаются отдельные аспекты публичных функций и задач, которые реализуются общественно-территориальными образованиями через эти предприятия.

Организационно-правовая форма децентрализованных расходов несовершенна и нуждается в улучшении: не учитываются взаимообусловленность фондов в финансовой системе страны, их динамичность, природа организационных форм существования этих фондов и т.д. Децентрализованные расходы проявляются преимущественно в производственной сфере, на стадии формирования национального дохода. Разнообразие видов децентрализованных денежных фондов предопределяет наличие такого же разнообразия соответствующих фондовых расходов. Все эти расходы нуждаются в самостоятельном правовом обеспечении на локальном уровне. Децентрализованные фонды денежных ресурсов находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении публичных предприятий и бюджетных учреждений.

Третья глава озаглавлена «Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов». Она состоит из 2 параграфов и посвящена вопросам совершенствования правового обеспечения расходных отношений, механизмов финансирования с учетом необходимости соблюдения требований экономии финансовых ресурсов государства и местного самоуправления.

В первом параграфе автор выделяет пути развития правового обеспечения государственных и муниципальных расходов: 1) развитие конституционных основ публичных расходов; 2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно-территориальных образований; 3) наконец, развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Отмечается, что в Конституции РФ нет прямого указания на необходимость публичных расходов, их социальное предназначение, обязанность граждан по участию в публичных расходах. В этой связи предлагается новая редакция

ст. 57 Конституции РФ. Автор предлагает развивать институт заключения Правительства РФ (п. 3 ст. 104 Конституции РФ) и схожих заключений на других уровнях власти, т.к. они препятствуют нарастанию необоснованных расходов. Целесообразно, чтобы заключение было по природе комплексным, т.е. охватывающим функциональные сферы разных подразделений исполнительного органа. Это позволит оценить предстоящие расходы с разных позиций. По вопросам финансирования национальной безопасности эти заключения следовало бы сделать обязательными для законодателя с правом их преодоления при особых процедурах принятия решений.

По мнению автора, следует откорректировать статью 69 БК РФ, посвященную формам расходов. В ней следует устранить, прежде всего, логические противоречия и неувязки. Предлагается новая редакция: "Расходы бюджетов осуществляются в следующих формах: средства на содержание органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами (по государственным или муниципальным контрактам и без таковых); ... бюджетные кредиты; субвенции и субсидии; бюджетные инвестиции; ... премиальные и поощрительные выплаты". Премиальные и поощрительные выплаты - это безвозмездные и безвозвратные средства бюджета, предоставляемые лицам, как правило, на основе конкурса за признанные достижения высоких результатов в определенной сфере деятельности.

В заключительном параграфе третьей главы рассматриваются проблемы совершенствования режима экономии финансовых ресурсов. Автор предлагает создавать организационно-правовые условия, при которых количество и качество публично-властных функций соответствовало бы структуре управляемых систем. Повышению уровня экономии финансовых ресурсов способствует также устранение дублирующих функций органов власти и управления. Имеется в виду недопустимость двойной оплаты одной и той же работы.

Нерациональных денежных затрат можно избежать при разумной организации распределения публичных функций и полномочий (как по вертикали, так и по горизонтали). Обеспечение финансовой экономии трудно реализуемо без привязки объемов выделяемых денежных ресурсов к степени результативности деятельности органов власти и управления. Административная реформа, объявленная и проводимая в России в настоящее время, является своевременной и актуальной, как с позиции строительства государственности, так с позиции экономии финансовых ресурсов. Кроме того, финансовая экономия достигается при совершенствовании механизмов функционирования объектов финансового вложения, в т.ч. публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений.

По мнению автора, актуально формирование оптимальной системы фондов каждого общественно-территориального образования. С количественной стороны фондов должно быть не много и не мало, а с качественной стороны важно избегать отсутствия предназначения фондов или его неясности. Совершенствование управления денежными фондами ведет к экономии финансовых ресурсов, сосредоточенных в этих фондах. К тому же для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качестба самой публично-расходной деятельности посредством финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

В заключение диссертации обобщаются содержащиеся в ней теоретические выводы и приводятся практические предложения по совершенствованию российского законодательства. В таблицах обобщены сведения о расходах бюджетов муниципальных образований - административных центров регионов и субъектов федерации в Западной Сибири.

Основные положения диссертации изложены в следующих

публикациях:

1. Понятие и виды инвестиций по законодательству РФ. // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001. С. 207-211. (0,2 п.л.).

2. Перспективы формирования бюджета развития в муниципальном образовании. // Государственная власть и права человека. Материалы науч. - практ. конф. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001. С. 297-302. (0,2 пл.).

3. Особенности и виды государственных и муниципальных расходов в субъекте РФ. // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 13. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. С. 195-199. (0,2 п.л.).

4. Понятие и основные признаки государственных и муниципальных расходов. // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 15. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. С. 210-215. (0,2 п.л.).

5. Основания для классификации государственных и муниципальных расходов. // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 22. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 167-171. (0,2 п.л.).

6. Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов. // Местное самоуправление: прошлое, настоящее и будущее. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - Томск: Изд-во «Курсив», 2005. С. 121-128.(0,4 п.л.).

7. Закономерности публичных расходов и их проявление в правовой сфере. // VIII Всероссийская конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука и образование» (19-23 апреля 2004 г.): Материалы конференции: В 6 т. Т. 4. - Томск, 2005. С. 190-195. (0,2 пл.).

Подписано в печать 26.10.05 Усл. печ. л. 1,0

Формат бумаги 60x84 1/6 Тираж 120 экз. Заказ 0504 Издательство «Курсив»

РНБ Русский фонд

2006-4 18734

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цыренжапов, Чингис Дымбрылович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов.

§1. Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов.

§2. Правовые основы государственных и муниципальных расходов: становление и развитие.

§3. Роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований в условиях рыночной экономики.

Глава 2. Виды государственных и муниципальных расходов.

§1. Классификация государственных и муниципальных расходов.

§2. Расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований.

§3. Расходы децентрализованных фондов государства и муниципальных образований.

Глава 3. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов.

§1. Перспективы развития правового регулирования государственных и муниципальных расходов.

§2. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Государственные и муниципальные (местные) расходы1 определяют темпы и потенциал развития российского общества. Соответственно, построение эффективной системы управления ими становится первостепенной задачей национального масштаба. Президент РФ указывает, что исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами2.

Формирование правового государства с рыночной экономикой в условиях демократии и повышения уровня социального обеспечения населения невозможно без надлежащего финансового механизма осуществления всех направлений государственной и муниципальной политики. Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность.

Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных обра> зований обуславливают необходимость выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставлен

1 Расходы государства и местного самоуправления имеют схожие и отличительные черты, что служит достаточным основанием для выделения отдельных финансово-правовых понятий - «государственные расходы» и «муниципальные (местные) расходы». Специфика муниципальных расходов заключается в особой политико-правовой природе местного самоуправления, его роли и предназначении в государственно-общественной структуре. Вместе с тем в настоящей работе для удобства изложения материала можно подразумевать тождество характеристик рассматриваемых расходов. В этом случае они могут быть объединены категорией «публичные расходы», которая основана на более общей категории - «публичные финансы». См.: Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. 37 е.; Он же Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов// Конституционное право: Восточное обозрение. 2002. №2(39). С.94-103.; Демин А. В. Финансовое право. М., 2003. С. 4.; Пацуркивский П. С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. №2. С. 22. и др.

2 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002г. «О бюджетной политике в 2003 году» // http://www.kremlin.ru. ные приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности, становление в нашей стране общества свободных и состоятельных людей.

Государственные и местные денежные фонды часто становятся объектом посягательства в целях удовлетворения неправомерных лично-корыстных интересов. Неслучайно отдельные исследователи совершенно обоснованно указывают, что самые большие нарушения и злоупотребления в сфере финансово-хозяйственной деятельности, в том числе бюджетных учреждений, допускаются именно в процессе расходования финансовых средств1. В специальной литературе акцентируют внимание на проблемах охраны публичных денежных фондов, в частности, в ходе их использования .

Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов экономии бюджетных денег. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня целевого и эффективного использования средств финансовых ресурсов государства и местного самоуправления. Поэтому громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических, технических процедур использования государственных и муниципальных денежных средств, а также по поиску и реализации комплекса мер, направленных на экономное и бережливое потребление этих средств. Усиливается потребность в эффективных мерах обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства и муниципальных образований. Наконец, обостряется вопрос по улучшению методов борьбы с незаконным использованием данных денежных средств.

1 Бекерская Д. А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса, 1986. С. 4.; Химиче-ва Н. И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития// Правоведение. 2002. №5. С. 23.

2 Бойко А. И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств// Юрист. 2000. №6. С. 3436; Гордейчик С. За нецелевое использование бюджетных средств — к уголовной ответственности// Российская юстиция. 1998. №12. С. 30.; Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств// Законность. 1998. №3. С. 24.; Демидов Ю. Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. М., 2002.438 е.; Кривенко Т., Куранова Э. Квалификация посягательств на целевые бюджетные средства// Законность. 1996. №7. С. 7.; Демидов Ю. Н. Уголовно-правовая охрана социально-бюджетной сферы// Государство и право. 2001. №4. С. 46.; Ногина О. А. Проблемы правовой квалификации нарушений при формировании и использовании средств государственных внебюджетных социальных фондов (краткая характеристика)// Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб., 2002. С. 102. и др.

В этой связи правовое обеспечение государственных и муниципальных расходов приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство и правореализация являются необходимыми условиями существования государственных и местных расходов, проявления их позитивных качеств. Поэтому исследование правовых основ этих расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки и практики расходования соответствующих денежных фондов.

Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Степень научной разработанности темы исследования. Современные правовые основы публичных расходов представляют собой малоизученную область отечественной финансово-правовой теории1. Освещение проблем правового регулирования государственных и местных расходов в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем проблематика иных финансово-правовых институтов. Государственные и муниципальные расходы в правовом контексте рассматриваются в основном на уровне учебников по финансовому и бюджетному праву. Их научная проработка с правовых позиций находится на начальной стадии. Расходы государства и местного самоуправления в теории финансового права рассматриваются в связи с изучением других правовых проблем финансовой деятельности. Они становятся объектом научного анализа только в том или ином аспекте: к примеру, рассмотрение правового обеспечения одного из их видов — бюджетных расходов ; исследование рас

1 Н. И. Химичева своевременно и справедливо подчеркивает: «К числу первостепенных по своей актуальности вопросов относятся и вопросы правового регулирования государственных и муниципальных расходов, которые не получили, однако, в отличие от доходов, особенно, налоговых, ни необходимого внимания в науке финансового права, ни достаточной правовой регламентации». См.: Химичева Н. И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития//"Правоведение. 2002. №5. С.23.

Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики). Киев, 1981. 223 е.; Золотарева А. Б. Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2004. - 31 с. ходов в конкретной сфере общества (образование, охрана окружающей среды и

1 о т.д.) ; изучение вопросов финансирования государственных структур и т.д.

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в общетеоретическом плане не получили комплексного научного исследования. В настоящий момент в финансово-правовой литературе нет ни одной специальной работы, в которой бы правовая сторона государственных и муниципальных расходов была бы рассмотрена системно и во взаимосвязи с иными фундаментальными категориями финансового права. Публичные расходы не были проанализированы одновременно с позиции их экономического, материального и правового содержания.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение публичных расходов в РФ и их правовых основ, анализ сущности, значения, видов и структуры государственных и муниципальных расходов, а также последующая выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и повышению рациональности расходов государства и местного самоуправления в новых экономических условиях. Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- выявить сущность государственных и муниципальных расходов и их место в структуре финансовой деятельности;

- провести историко-правовой анализ становления и развития правовых основ государственных и муниципальных расходов;

1 См.: Тория Р. А. Правовое регулирование расходов на высшее образование: Региональный аспект: На примере Сыктывкарского, Удмуртского, Казанского университетов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998. -24 е.; Вершило Н. Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. - 23 е.; Кордюкова Э.А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1989. -24 е.; Глухарев К. Л. Правовые формы государственных расходов на здравоохранение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1979. -21 е.; Грабовский И. А. Хозяйственно-правовые средства борьбы с непроизводительными расходами в промышленности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Харьков, 1988. - 22 с. и др.

2 См.: Савинов С. В. Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - 23 е.; Бочкова Л. И. Правовое регулирование финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - 21 с. и др.

- установить роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований1 в условиях рыночной экономики;

- определить виды и основания для классификации государственных и муниципальных расходов;

- рассмотреть содержание, особенности и структуру централизованных и децентрализованных расходов;

Научная новизна работы заключается в том, что в современных условиях настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, специально посвященным комплексному анализу характеристик государственг ных и муниципальных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. Исследование публичных расходов осуществлено одновременно с разных сторон их сущности и значения, с учетом видового разнообразия, во взаимосвязи с другими основными категориями финансового права.

Научная новизна работы видится и в том, что публичные расходы и их правовые основы впервые комплексно исследуется на диссертационном уровне применительно к современным российским условиям. К новым научным результатам следует отнести авторские подходы к сущности расходов, их классификации. В работе изложены предложения по повышению эффективности соответствующих расходов и обеспечению экономии финансовых ресурсов. В диссертации предложен ряд новых теоретических положений, обоснованы

1 Под «общественно-территориальным образованием» понимается Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования. Использование этого термина в финансово-правовой науке обосновано и допустимо (См.: Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. С.62-63.). В целях избежания повторов в настоящей работе термины «общественно-территориальные образования» и «публично-территориальные образования» признаются тождественными. предложения по совершенствованию законодательного обеспечения расходной деятельности общественно-территориальных образований.

В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны результаты исследования:

1. Государственные и муниципальные расходы являются сложной категорией, которая имеет материальные, экономические и правовые характеристики. Эти аспекты сущности и содержания публичных расходов во взаимосвязи находят свое отражение на разных уровнях организации и функционирования системы расходов государства и муниципальных образований. Они присутствуют при рассмотрении публичных расходов в рамках субъекто-объектного взаимодействия. В этом случае ключевая характеристика расходов основана на следующих категориях: 1) субъекта, осуществляющего расходование; 2) объекта, в пользу которого осуществляется расходование; 3) денежного фонда, из которого осуществляется расходование и который является важнейшим средством воздействия субъекта на объект. Данные категории формируют своеобразие публичных расходов. По ним возможно установление отличительных черт государственных и муниципальных расходов от частных.

4. Классификация расходов государства и местного самоуправления по их субъекту, объекту, фонду носит существенный характер. Такая классификация основана на разграничении расходов субъекта и расходов денежного фонда. По указанным основаниям можно выделить расходы: производительные и непроизводительны; текущие и капитальные; обоснованные и необоснованные; своевременные и несвоевременные; запланированные и незапланированные; федеральные, региональные и муниципальные; открытые и закрытые; централизованные и децентрализованные; целевые и нецелевые и т.д.

5. В механизме правового регулирования публичных расходов следовало бы законодательно выделить принцип их обоснованности. Ныне этот принцип в целом присутствует в бюджетном законодательстве, но растворен во всем его содержании. Правовой принцип целевого назначения бюджетных средств не обеспечивает результативности расходов бюджетов. Кроме того, данный принцип в ст. 38 БК РФ изложен неудачно. Обоснованность публичных расходов -это политико-правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стратегии развития страны, целей и задач национальной политики.

- новая редакция ст. 69 БК РФ, посвященной формам расходов бюджетов, а также новая редакция аб. 16 ст. 6 БК РФ: «Бюджетный кредит - форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на возвратной и возмездной (или безвозмездной) основах»;

- закрепить в ст. 69 новую форму расходов бюджета — премиальные и поощрительные выплаты, а также законодательно закрепить разновидность субвенции - грант (бюджетные средства, направляемые на поддержку научных исследований, общественных мероприятий некоммерческих организаций, творческой деятельности).

7. Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальные и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов. Децентрализованные расходы прямо увязаны с такими хозяйствующими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, с их правовым и имущественным положением. Они прямо нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. При правовом регулировании расходов децентрализованных фондов не учитываются взаимообусловленность данных фондов в финансовой системе страны, их динамичность, разнообразие, природа организационных форм существования этих фондов и т.д.

8. Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений: 1) развитие конституционных основ публичных расходов; 2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно-территориальных образований; 3) развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Обоснована новая редакция ст. 57 Конституции РФ: «Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установленных законом налогов и других платежей». Предлагается закрепление в основном законе страны и финансовом законодательстве категории публичных расходов, их основных видов (централизованных и децентрализованных), целевой направленности этих расходов. Выдвинуты предложения по согласованию норм финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на процесс расходования финансовых ресурсов общественно-территориальных образований.

9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т.ч. публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что впервые предметом анализа стали в совокупности разные аспекты содержания государственных и муниципальных расходов. Ряд положений финансово-правовой науки и законодательства получили в работе дальнейшее теоретическое обоснование, в частности, признаки, виды, роль и формы рассматриваемых расходов.

Практическая значимость состоит в том, что результаты, предложения научного исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем совершенствовании расходной деятельности и соответствующего нормотворческого процесса. Основные положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, в процессе подготовки специалистов в области финансово-правовой и государственно-правовой специализации. В работе даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности публичных расходов и правовых норм.

Объектом диссертационного исследования является круг теоретических и практических финансово-правовых вопросов по организации и функционировании общественных отношений в сфере государственных и муниципальных расходов. Анализу подверглись расходные отношения, их правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам, содержанию и понятию государственных и муниципальных расходов в современных условиях.

Предмет диссертационного исследования составили нормы федерального и регионального законодательства, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивающие сферу государственных и муниципальных расходов. Внимание уделялось правовым актам субъектов федерации и муниципальных образований, расположенных в Западной Сибири.

Теоретическую базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей финансово-правовой науки: Д. А. Бекер-ской, В. В. Бесчеревных, JI. К. Вороновой, О. Н. Горбуновой, А.В. Демина, Т. С. Ермаковой, А. С. Емельянова, В. М. Зуева, М. В. Карасевой, А. Н. Козырина, А. Н. Костюкова, Ю. А. Крохиной, Н. П. Кучерявенко, Н. А. Куфаковой, О. А. Ногиной, Е. А. Ровинского, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина и др.

В диссертационной работе применялись также труды финансистов-правоведов дореволюционного времени: С. И. Иловайского, В. А. Лебедева, Д. Львова, И. X. Озерова, И. И. Янжула, П. П. Мигулина. Основой при рассмотрении экономического и материального аспекта публичных расходов послужили работы ученых-экономистов, в том числе зарубежных: А. М. Александрова, Д. А. Ал-лахвердяна, А. К. Анашкина, А. М. Бирмана, Э. А. Вознесенского, Дж. М. Кейнса, В. П. Дьяченко, В. М. Родионовой, Г. М. Точильникова, А. В. Улюкае-ва, Л. И. Якобсона, К. Эклунда и др. Многоаспектность диссертационного исследования обусловила необходимость использования трудов отечественных и зарубежных ученых по философии, теории управления, теории государства и права, конституционному праву, административному праву, истории, социологии, логике: С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Аристотеля, В. Ф. Асмуса, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, М. И. Байтина, М. Вебера, И. А. Ильина, Р. Лукича, Ю. Н. Старилова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, Г.Фреге, и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах. Итоги исследования обсуждались на кафедре финансового права Томского государственного университета, нашли свое отражение в публикациях автора в сборниках научных работ, а также использовались в практической работе диссертанта в администрации г. Томска при подготовке и анализе проектов нормативно-правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Цыренжапов, Чингис Дымбрылович, Томск

Познание сущности, содержания и видов государственных и муниципаль ных расходов не может быть односторонним. Их осмысление нуждается в раз ных подходах. В связи с этим закономерно рассмотрение расходов государства # и местного самоуправления с трех сторон их проявления: материальной, эко номической и правовой. Эти аспекты сущности и содержания публичных рас ходов во взаимосвязи находят свое отражение на разных уровнях организации и функционирования системы расходов государства и муниципальных образова ний. Они глубоко взаимосвязаны между собой. Отсюда трудно рассматривать государственные и муниципальные расходы с позиции права без глубокого знания их материального и экономического содержания, особенно в условиях зарождающейся российской финансово-правовой теории. В настоящее время l^i*" правовое обеспечение государственных и муниципальных расходов нуждается в совершенствовании и преобразовании. Надлежащая правовая форма позволя ет добиться динамичного развития расходных отнощений. Отсутствие такой формы может привести к серьезным проблемам в процессе функционирования государства и местного самоуправления. Правовые принципы и нормы, эффек тивное законодательство являются необходимыми условиями существования публичных расходов, проявления их позитивных качеств и характеристик, • Характеристика публичных расходов основана на следующих категориях:

1) субъекта, осуществляющего расходование; 2) объекта, в пользу которого осуществляется расходование; 3) фонда, из которого осуществляется расходо вание и который является важнейшим средством воздействия субъекта на объ ект. Данные категории формируют своеобразие публичных расходов. Публич ные расходы имеют свое место в структуре финансовой деятельности государ ^ ства и местного самоуправления. Они увязаны с использованием денежных фондов и распределением этих фондов как упорядочением расходов. Расходы государства и муниципальных образований нацелены на финансовом обеспече нии непосредственной реализации функций и задач государства и местного самоуправления, а также деятельности общественно-территориальных образова ний, имеющей позитивные характеристики.Понимание того, что расходы государства и местного самоуправления в настоящее время являются необходимым условием существования общества, нацеливает на поиск путей конкретизации их социального назначения. Эти рас ходы обусловлены природой финансов, государства и местного самоуправле ния, состоянием общественно-экономической системы. Соответственно, роль публичных расходов проявляется комплексно в их участии, во-первых, в про цессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во вторых, в реализации задач и функций общественно-территориальных образо ваний и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении потребностей населения в общественных услугах. Эти расходы предопределяют становление практически всех сфер и институтов, на которых зиждется современное общество.Государственные и муниципальные расходы многообразны и могут клас сифицироваться по различным основаниям. Общепризнанные классификации публичных расходов нуждаются в некоторой корректировке с учетом совре менных общественных реалий, новейших изменений законодательства о фи нансах, многолетнего опыта исследований расходной деятельности. Целесооб разно классифицировать публичные расходы по их объекту, фонду и субъекту.В соответствии с этими основаниями можно выделить расходы: производи тельные и непроизводительны; текущие и капитальные; обоснованные и не обоснованные; федеральные, региональные и муниципальные; открытые и за крытые; централизованные и децентрализованные; целевые и нецелевые; и т.д.В механизме правового регулирования публичных расходов следовало бы законодательно выделить принцип их обоснованности. Ныне этот принцип в целом присутствует в бюджетном законодательстве, но растворен во всем его содержании. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в БК РФ недостаточен. Обоснованность публичных расходов это политико правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стра тегии развития страны, целей и задач национальной политики.Практические предложения по совершенствованию финансового законода тельства в части публичных расходов следующие: ^ - Предлагается новая редакция ст. 57 Конституции РФ: «Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установлен ных законом налогов и других платежей»; • Предлагается новая редакция статьи 69 БК РФ, посвященной формам рас ходов бюджетов, а также новая редакция абзаца 16 ст. 6 БК РФ: «Бюджетный кредит - форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам. Российской Федера ции, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на воз >^ вратной и возмездной (или безвозмездной) основах»; • Предлагается ввести в ст. 6 БК РФ новый абзац: «Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного по лезного эффекта», а также в соответствии с аб. 2 ст. 67 БК РФ принять феде ральный закон, устанавливающий порядок и условия реализации бюджетов развития всех уровней бюджетной системы.,ф - Предлагается по мере укрепления публичных финансов изменить абзац I ст. 32 БК РФ и закрепить наличие у государства и местного самоуправления децентрализованных расходов. • Сформулированы предложения по совершенствованию деятельности ор ганов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспе чению режима экономии финансовых ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации»

1. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным собранием РФ 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - №36 - Ст.4466.

2. Конституция РФ: Принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. -М.: Юрид. лит., 1993. 64 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 1 // СЗ РФ 1994.- №32. Ст. 3301; 1996. - №9. - ст. 773; 2003. - N52. - ст. 5034.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 2 // СЗ РФ 1996.- №5. . Ст. 410; 2003. - N2. - ст. 167.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть 1 // СЗ РФ. — 1998.- №31. Ст. 3824; 1999. - №28. - Ст. 3487; 2003. - №22. - Ст. 2066; №27. - Ст. 2700; 2004. - №27. - Ст. 2711; № 31. - Ст. 3231.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть 27/ СЗ РФ. — 2000.- №32. Ст. 3340; 2001. - №1. - Ст. 18; №23. - Ст. 2289; №33. - Ст. 3413; 2002. -№30. - Ст. 3021; 2003. - №21. - Ст. 1958; 2004. - №27. - Ст. 2715; №34. - Ст. 3518.

7. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10 окт. 1995 г. №2-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. - №42. - Ст. 3921.

8. О судебной системе Российской федерации: Федеральный конституционный закон от 31 дек. 1996 г. №1-ФКЗ // G3 РФ. 1997. - №1. - Ст. 1.

9. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29.12.1994 г. №78-ФЗ //СЗ РФ. 1995.-№1.-Ст. 2.

10. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11.08.1995 г. №135-Ф3 // СЗ РФ. 1995. - №33. -Ст. 3340.

11. О бюджете развития Российской Федерации: Федеральный закон от 26.11.1998 г. №181-ФЗ// СЗ РФ. 1998. - №48. - Ст. 5856.

12. О бюджетной классификации Российской федерации: Федеральный закон от 15.08.1996 г. №115-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №34. - Ст. 4030.

13. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ // СЗ РФ. -1995.-№3.-Ст. 168.

14. О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации: Федеральный закон от 23.12.2003г. №184-ФЗ // СЗ РФ. 2003. - №52 (часть I). - Ст. 5036.

15. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20.08.2004 г. №120-ФЗ // СЗ РФ. 2004. - №34. - Ст. 3535.

16. О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 5.08.2000 г. №116-ФЗ // СЗ РФ. 2000. -№32. - Ст. 3339.

17. О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 24.09.1992 г. №3534-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №42. - Ст. 2334.

18. О всероссийской переписи населения: Федеральный закон от 25.01.2002 г. №8-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - №4. - Ст. 252.

19. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 г. №125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №35. - Ст. 4135.

20. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №7. - Ст. 799.

21. О государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. №4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№17. - Ст. 594.

22. О государственной охране высших представительных органов государственной власти Российской Федерации: Закон Российской Федерации от2804.1993 г. №4886-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №27. - Ст. 1010.

23. О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации: Федеральный закон от 22.08.1996 г. №126-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №35. -Ст. 4136.

24. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.06.1995 г. №88-ФЗ // СЗ РФ. -1995.-№25.-Ст. 2343.

25. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.1995 г. №98-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №27. - Ст. 2503

26. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации: Федеральный закон от 01.12.1995 г. №191-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №49 - Ст. 4698.

27. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 // СЗ РФ. 1997. - №41. - стр. 8220-8235.

28. О государственном материальном резерве: Федеральный закон от0912.1994 г. №79-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №1. - Ст. 3.

29. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27.12.1995 г. №213-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - №1. - Ст. 6.

30. О государственном регулировании агропромышленного производства: Федеральный закон от 14.07.1997 г. №100-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - №29. - Ст. 3501.

31. О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности: Федеральный закон от 20.05.1996 г. №81-ФЗ // СЗ РФ. -1996. №26. - Ст. 3033.

32. О государственном регулировании развития авиации: Федеральный закон от08.01.1998 г. №310-Ф3 //СЗ РФ. 1998. -№2. - Ст. 226.

33. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях: Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№16. -Ст.551.

34. О государственных пенсиях в РСФСР: Закон РСФСР от 20.11.1990 г. №340-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - №27. - Ст. 351.

35. О донорстве крови и ее компонентов: Закон Российской Федерации от 09.06. 1993 г. №5142-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №28. - Ст. 1064.

36. О дорожных фондах РСФСР: Закон РСФСР от 18.10.1991 г. №17591 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - N 44, ст. 1426

37. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - №35. - Ст. 3648.

38. О зерне: Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4973-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №22. - Ст. 799.

39. Об инвестиционной деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 26.06.1991 г. №1488-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1991.-№29.-Ст. 1005.

40. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25.02.1999 г. №39-Ф3 // СЗ РФ. 1999.-№9.-Ст. 1096.

41. О конверсии оборонной промышленности в РФ: Федеральный закон от 13.04.1998 г. №60-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №16. - Ст. 1795.

42. О конверсии оборонной промышленности в РФ: Закон Российской Федерации от 20.03.1992 г. №2551-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №18. -Ст.964.

43. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 г. №97-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №19. - Ст. 2302.

44. О краевом, областном совете народных депутатов и краевой и областной администрации: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. №2449-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №13. - Ст. 663.

45. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 г. №1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №29. - Ст. 1010.

46. О милиции: Закон РСФСР от 18.04.1991 г. №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. №16. - Ст. 503.

47. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 г. №3-Ф3 // СЗ РФ. 1998. - №2. - Ст. 219.

48. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23.08.1996 г. №127-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №35. - Ст. 4137.

49. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17.06.1996 г. №74-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №25. - Ст. 2965.

50. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №3. - Ст. 145.

51. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ // СЗ РФ. -2002. №43. - Ст. 4190.

52. Об обеспечении единства измерений: Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. №4871- 1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №23. - Ст. 811.

53. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №30. - Ст. 1797.

54. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №21. - Ст. 1930.

55. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. №42. - Ст. 5005.

56. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 // СЗ РФ. -2003.-№40.-Ст. 3822.

57. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ // СЗ РФ. -1995.-№35.-Ст. 3506.

58. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - №51. - Ст. 4832.

59. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №46. - Ст. 1543.

60. Об основах государственного регулирования социально экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон от 19.06.1996 г. №78-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - №26 - Ст. 3030.

61. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 г. №165-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №29. - Ст. 3686.

62. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.07.1999 г. №181-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №29. - Ст. 3702.

63. Об основах социального обслуживания населения в РФ: Федеральный закон от 10.12.1995 г. №195-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №50. - Ст. 4872.

64. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральной закон от 06.12.1994 г. №56-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - №33. - Ст. 3406.

65. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - №24. - Ст. 2253.

66. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №31. - Ст. 3802.

67. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 г. №96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №18. - Ст. 2222.

68. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19.12.1991 г. №2060-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №10. - Ст. 457.

69. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Федеральный закон от 09.10.1992 г. №3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. -№46.-Ст. 2615.

70. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - №35. - Ст. 3649.

71. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. №95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - №29. - Ст. 295.

72. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13.12.1994 г. №60-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - №34. - Ст. 3540.

73. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон Российской Федерации от 28.05.1992 г. №2859-1 // Росс. газ. 1992. - 30 июня.

74. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ инфекции): Федеральный закон от 30.03.1995 г. №38-Ф3 // СЗ РФ. - 1995. - №14. - Ст. 1212.

75. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25.12.1990 г. №445-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - №30. -Ст. 418.

76. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.1995 г. №26-ФЗ // СЗ РФ. -1995.-№9.-Ст. 713.

77. О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами: Закон РСФСР от 26.06.1991 г. №1490-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. - №26. - Ст. 878.

78. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 г. №134-Ф3 // СЗ РФ. 1997. - №43. - Ст. 4904.

79. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №15. - Ст. 1695.

80. О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РСФСР от 18.10.1991 г. №1761-1 // Ведомостях СНД и ВС РСФСР. 1991. - №44. - Ст. 1428.

81. О ритуальном пособии: Закон Российской Федерации от 12.03.1992г. №2503-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №14. - Ст. 713.

82. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 г. №66-ФЗ //СЗ РФ. 1998. -№16.-Ст. 1801.

83. О строительстве столицы Ингушской республики: Федеральный закон от 28.12.1995 г. №217-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №1. - Ст. Ю.О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.04.1999 г. №80-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - №18. - Ст. 2206.

84. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №14. - Ст. 1650.

85. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №48. - Ст. 4563.

86. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02.08.1995 г. №122-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №32. - Ст. 3198.

87. О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 19.08.1995 г. №149-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №34. - Ст. 3428.

88. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24.12.1990 г. №443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - №30. - Ст. 416.

89. О Совете министров Правительстве Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 22.12.1992 г. №4174-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993.-№1.- Ст. 14.

90. О статусе героев советского союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена славы: Закон Российской Федерации от 15.01.1993 г. №4301-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №7. - Ст.247.

91. О селекционных достижениях: Закон Российской Федерации от 06.08.1993 г. №5605-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №36. Ст. 1436.

92. О сертификации продукции и услуг: Закон Российской Федерации от 10.06.1993 г. №5151-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №26. - Ст. 966.

93. О социальном развитии села: Закон РСФСР от 21 декабря 1990г. №438-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. - №30. - Ст. 411.

94. О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил РФ: Федеральный Закон от 17.07.1999 г. №174-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - №29. - Ст. 3695.

95. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ //СЗ РФ. 1997. - №39. -Ст. 4464.

96. О федеральном бюджете на 1994 год: Федеральный закон от 01 июля 1994 г. №9-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - №10. - Ст. 1108.

97. О федеральном бюджете на 1995 год: Федеральный закон от 31.03.1995 г. №39-Ф3 // СЗ РФ. 1995. - №14. - Ст. 1213.

98. О федеральном бюджете на 1996 год: Федеральный закон от 31.12.1995 г. №228-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №1. - Ст. 21.

99. О федеральном бюджете на 1997 год: Федеральный закон от2602.1997 г. №29-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - №9. - Ст. 1012.

100. О федеральном бюджете на 1998 год: Федеральный закон от2603.1998 г. №42-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - №13. - Ст. 1464.

101. О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон от2202.1999 г. №36-Ф3 // СЗ РФ. -1999. -№9 Ст. 1093.

102. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон от3112.1999 г. №227-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - №1 (часть I). - Ст. 10.

103. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от2712.2000 г. №150-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - №1 (часть I). - Ст. 2.

104. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от3012.2001 г. №194-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - №53 (ч. 1). - Ст. 5030.

105. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от2412.2002 г. Ш76-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - N52 (ч. 1). - Ст. 5132.

106. Об экономической поддержке районных (городских) газет: Федеральный закон от 24.11.1995 г. №177-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - №48. - Ст. 4559.

107. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.-№33.-Ст. 1316.

108. Основы гражданского законодательства союза ССР и республик: Постановление Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. №2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. - №26. - Ст. 733.

109. Об архивном фонде Российской Федерации и архивах: Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 г. №5341-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №33. - Ст. 1311.

110. О культуре: Основы законодательства РФ от 09.10.1992 г. №3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 46. -Ст.2615.

111. Об охране здоровья граждан: Основы законодательства РФ от 22.07.1993 г. №5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №33. - Ст. 1318.

112. О бюджете внебюджетного фонда развития Республики Алтая на 2000 год: Закон Республики Алтая от 26.04.2000 г. №16-30 // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. - 2000. - №16(41). - С. 56.

113. О бюджетном процессе в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 6 октября 1997 г. №32-03 // Текущий архив администрации Кемеровской области.

114. О бюджетном процессе в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 24 сентября 2002 г. №6-23 // Сборник законодательства республики Алтай. 2002. - №5(11). - С. 89

115. О бюджетном процессе в Тюменской области: Закон Тюменской области от 12 октября 2001 г. №426 // Тюменские известия. 2001. — 18 октября.

116. О бюджете развития Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 20 декабря 1999 г. №81-03 // Советская Сибирь. 1999. - 25 декабря.

117. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 13 января 1999 г. №1-ЗС // Алтайская правда. 2002. - 16 ноября.

118. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 21 мая 2003 г. №1Ю-ОЗ // Советская Сибирь. 2003. - 31 мая.

119. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 20 июня 1995 г. №6-131 // Красноярский рабочий. 1995. - 13 июля.

120. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области: Закон Омской области от 04 ноября 2000 г. №257-03 // Текущий архив администрации Кемеровской области.

121. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2002 г. №58-3АО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2002. - №8/1.

122. О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа на 2002 г.: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 4 декабря 2001 г. №92-03 //Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2001. -№11. - Ст. 1363.; 2002. - №11. - Ст. 1418.

123. Об областном бюджете Новосибирской области на 2004 год // Закон Новосибирской области от 30 декабря 2003 года №161-03 // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного совета депутатов. — 2004. -ч. 2(13).-С. 5.

124. Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 г.: Закон Новосибирской области от 27 декабря 2002 г. №83-03 // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного совета депутатов. 2003. - ч. 1(6). -С. 8.

125. Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 г.: Закон Новосибирская области от 7 декабря 2001 г. №196-03 // Советская Сибирь. — 2001.-22, 25 декабря;

126. Об областном бюджете на 2002 г.: Закон Омской области от 19 декабря 2001 года №327-03 // Ведомости законодательного собрания Омской области. -2001. №4(29). - Ст. I486.; 2002. - №4(33). - Ст. 1789.

127. Об областном бюджете на 2002 г.: Закон Томской области от10 декабря 2001 г. №122-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области" (сборник нормативных правовых актов). 2001. - №39.; 2003. -№14.

128. Об областном бюджете на 2003 г.: Закон Томской области от 15 декабря 2002 г. №92-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2002. - №13-2; 2004.-№1,26.

129. Об областном бюджете на 2004 г.: Закон Томской области от 12 января 2004 г. №4-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области" (сборник нормативных правовых актов). 2004. - №3, 26 (ч. 2), 39.

130. Об областном бюджете на 2002 г.: Закон Тюменской области от11 октября 2001 г. №424 // Тюменские известия. 2001. - 18 октября; 2002. - 28 декабря.

131. Об областном бюджете на 2003 г.: Закон Тюменской области от23 декабря 2002 г. №105 // Тюменские известия. 2002.- 28 декабря; 2003. - 10 декабря.

132. Об областном бюджете на 2004 г.: Закон Тюменской области от 8 декабря 2003 г. №181 // Тюменские известия. 2003. - 11 декабря; 2004. - 18 августа.

133. Об окружном бюджете на 2002 г.: Закон Ямало-Ненецкий автономный округ от 12 ноября 2001 г. №66-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2001. - №8/2; 2002. - №10/1.

134. Об окружном бюджете на 2003 г.: Закон Ямало-Ненецкий автономный округ от 25 ноября 2002 г. №63-3AO // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2002. - №9/2.; 2003. - №10/2.

135. Об окружном бюджете на 2004 г.: Закон Ямало-Ненецкий автономный округ от 25 декабря 2003 года №72-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2003. - № 10/3; Красный Север. -2004. - 29 июля.

136. О республиканском бюджете Республики Алтай на 2002 г.: Закон Республики Алтай от 19 марта 2002 г. №4-7 // Сборник законодательства Республики Алтай. 2002. - №3(9). - С. 6; №4(10). - С. 15.

137. О республиканском бюджете Республики Алтай на 2003 г.: Закон Республики Алтай от 20 декабря 2002 г. №8-4 // Сборник законодательства Республики Алтай. 2002. - №7(13). - С. 6; 2003. - №13(19). - С. 3.

138. О республиканском бюджете Республики Алтай на 2004 г.: Закон Республики Алтай от 30 января 2004 г. №1-РЗ // Сборник законодательства Республики Алтай. 2004. - №15(21). - С. 3.; № 19(25). - С. 3.

139. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области: Закон Омской области от 04.11.2000 г. N257-03 // Текущий архив администрации Омской области.

140. О бюджете развития Томской области: Закон Томской области от 04.05.2001 г. N53-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2001. - №33.

141. О государственной поддержке малого предпринимательства в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 16.01.1996 г. №12-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 1996. - №18. - С. 128.

142. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 06.04.1998 г. №19-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. - №23 (43). Ч. 1. -С. 95.

143. Об исполнении бюджета внебюджетного фонда "Охрана и воспроизводство ресурсов диких животных" за 2000 год: Закон Тюменской области от 11.04.2001 г. №322 // Тюменские известия. 2001. - №78 - 79.

144. О местном самоуправлении: Закон Тюменской области от 06.12.1995 г. №16 // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 10.

145. О местном самоуправлении в Омской области: Закон Омской области от 14.12.1995 г. №37-03 // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. - №6.

146. О местном самоуправлении в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 11.06.1997 г. №65-03 // Советская Сибирь. 1997. -№114-115.

147. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 05.12.1995 г. №29 // Сборник законодательства Алтайского края. 1995.-№17.-С. 39.

148. Об экономической поддержке районных и городских газет Алтайского края: Закон Алтайского края от 10.11.1996 г. №54-ЗС // Алтайская правда. -2000. -№141.

149. О мерах по обеспечению экономии государственных расходов: Указ Президента РФ от 26.05.1998 г. №597 // СЗ РФ. 1998. - №22. - Ст. 2412.

150. О мерах по оздоровлению государственных финансов: Указ Президента РФ от 11.12.1997 г. №1278 // СЗ РФ. 1997. - №50. - Ст. 5680.

151. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах: Указ Президента РФ от 23 июля 2003г. №824 // СЗ РФ. - 2003. - №30. -Ст. 3046.

152. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 // СЗ РФ. 2004. - №11. - Ст. 945.

153. Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России): Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1992. N5. - ст. 180.

154. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 // СЗ РФ. 2004. - №22. - Ст. 2180.

155. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах: Постановление Правительство Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862 // СЗ РФ. - 1998. - №32. - Ст. 3905.

156. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. №1024 // СЗ РФ. 1999. - N39. - ст. 4626.

157. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. №584 // СЗ РФ. 2001. - №34. - Ст. 3503.

158. Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов и ее состава: Постановление Правительства РФ от 21.01.2003 г. №29 // СЗ РФ. 2003. - №4. - Ст. 331.

159. Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17.06.1998 №600 // СЗ РФ. 1998. - №26. -Ст. 3076.

160. О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 // СЗ РФ. - 2001. - №39. - Ст. 3770.

161. О реализации закона РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР» в области: Решение Тюменского областного Совета народных депутатов от 15.01.1993 г. N17 // Вестник областного Совета народных депутатов. -1993.-N2.

162. Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда краевого бюджета: Постановление администрация Алтайского края от 1 октября 2002 г. №526 // Сборник законодательства Алтайского края. -2002. №78. - С.45

163. Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда правительства Республики Алтай: Постановление правительства Республики Алтай от 7 апреля 2003 г. №89 // Текущий архив правительства Республики Алтай.

164. О порядке расходования средств резервного фонда администрации Кемеровской области: Постановление администрация Кемеровской области от 22 июля 2004 г. №148 // Кузбасс. 2004. - 19 октября.

165. Об утверждении порядка расходования средств областного резервного фонда администрации Новосибирской области: постановление Губернатора Новосибирской области от 9 июня 2004 г. №365 // Советская Сибирь. 2004. -30 июня.

166. Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда правительства Омской области: постановление Правительства омской области от 9 февраля 2005 г. №16-п // Омская правда. — 2005. 16 февраля.

167. О мерах по обеспечению экономии государственных расходов: Постановлением губернатора Тюменской области от 24.06.1998 г. N85 // Текущий архив администрации Тюменской области.

168. О проведении в 2002 году конкурса социально значимых программ общественных объединений на соискание грантов администрации Омской области: Указ Губернатора Омской области от 23.08.2002 г. №219 // Омский вестник. 2002. - №11.

169. О работе Счетной палаты Алтайского края за 2003 год: Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.06.2004 г. №161 // Текущий архив Администрации Алтайского края.

170. Об отчете Контрольной палаты Государственной Думы Томской области об итогах работы в 2002 году: Постановление Государственной Думы Томской области от 27.03.2003 г. №568 // Текущий архив администрации Томской области;

171. Об отчете о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа за 2002 год: Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 06.03.2003 г. №767 // Текущий архив Думы Ханты-Мансийского автономного округа.

172. О бюджетном процессе в Томском районе: Решение Думы Томского района от 18.10.2000 г. №336 // Текущий архив Администрации Томского района.

173. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Томске: Решение Томской городской Думы от 11.09.2001 г. №43 // Текущий архив администрации города Томска.

174. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Томске: Решение Томской городской Думы от 18.11.2003 г. №494// Текущий архив администрации г. Томска.

175. Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле: решение Барнаульской городской Думы от 20 февраля 2001 г. №92 // Вечерний Барнаул. 2001. - 06 марта.

176. О положении "О бюджетном^процессе в городе Кемерово": постановление Кемеровского городского совета народных депутатов от 30 мая 2003 г. №103 // Кемерово. 2003. - 06 июня.

177. О положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Новосибирске": решение Городского совета г. Новосибирска от 26 марта 1998 г. №131 // Вечерний Новосибирск. 2001. - 24 января.

178. Об утверждении положения "О бюджетном процессе в городе Омске": Решение Омского городского Совета от 14 ноября 2001 г. №418 // Вечерний Омск. 2001. - 30 ноября.

179. Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Сургуте: решение Сургутской городской дума от 28 июня 2001 г. №42-3 ГД // Информационный бюллетень Думы и администрации города Сургута. 2001. - № 6.

180. О положении о бюджетном процессе в городе Тюмени: Решение Тюменской городской Думы от 26 апреля 2001 г. №160 // Текущий архив администрации г. Тюмени.

181. Об утверждении бюджета города на 2003 год: решение Горноалтайского городского совета депутатов от 12 февраля 2003 г. №7-4 // Текущий архив администрации г. Горно-Алтайска.

182. Об утверждении бюджета города на 2004 год: решение Горноалтайского городского совета депутатов от 5 февраля 2004 г. №16-2 // ВестникГорно-Алтайска. 2004. — 11 февраля; 18 февраля; 28 февраля; 7 апреля; 7 июля.

183. О бюджете города на 2002 г.: решение Барнаульской городской Думы от 27 декабря 2001 г. №198 // Вечерний Барнаул. 2002. - 15 января.

184. О бюджете города на 2003 год: решение Барнаульской городской Думы от 24 декабря 2002 г. №301 // Вечерний Барнаул. 2003. - 16 января.

185. О бюджете города на 2004 год: решение Барнаульской городской Думы от 29 декабря 2003 г. №442 // Вечерний Барнаул. 2004. - 22 января; 28 сентября.

186. О бюджете города Кемерово на 2002 год: постановление Кемеровского городского совета народных депутатов от 26 декабря 2001 г. №358 // Кемерово. 2002. - 04 января; 2003. - 14 марта.

187. О бюджете города Кемерово на 2003 год: постановление Кемеровского городского совета народных депутатов от 25 декабря 2002 г. №66 // Кемерово. 2002. - 4, 10 января; 2004. - 05 марта.

188. О бюджете города Кемерово на 2004 год: постановление Кемеровского городского совета народных депутатов от 26 декабря 2003 г. №144 // Кемерово. 2004. - 9 января; 8 августа.

189. О бюджете города на 2002 год: решение городского совета г. Новосибирска от 17 декабря 2001 г. №73 // Вечерний Новосибирск. 2002. - 10 января.

190. О бюджете города на 2003 год: решение городского совета г. Новосибирска от 30 декабря 2002 г. №202 // Бюллетень правовых актов муниципалитета Новосибирска. 2002. ч. 1. - С. 41; 2003. - №1. ч.1. - С. 48.

191. О бюджете города на 2004 год: решение городского совета г. Новосибирска от 17 декабря 2003 г. №327 // Бюллетень правовых актов муниципалитета Новосибирска. 2003. - №4. ч. 1. - С. 56; Вечерний Новосибирск. - 2004. -29 сентября.

192. О бюджете города Омска на 2002 год: решение Омского городского совета от 19 декабря 2001 г. №432 // Вечерний Омск. 2001. - 28 декабря.

193. О бюджете города Омска на 2003 год: решение Омского городского совета от 17 января 2003 г. №12 // Вечерний Омск. 2003. — 24 января; 31 декабря.

194. О бюджете города Омска на 2004 год: решение Омского городского совета от 21 января 2004 г. №128 // Вечерний Омск. 2004. - 23 января; 24 марта.

195. О бюджете г. Томска на 2002 год: решение Томской городской Думы от 28 февраля 2002 г. №132 // Текущий архив администрации г. Томска.

196. Об уточнении бюджета г. Томска на 2002 г.: решение Томской городской Думы от 23 декабря 2002 г. №288 // Текущий архив администрации г. Томска.

197. О бюджете г. Томска на 2003 год: решение Томской городской Думы от 18 февраля 2003 г. №316 // Текущий архив администрации г. Томска.

198. Об уточнении бюджета г. Томска на 2003 год: решение Томской городской Думы от 20 мая 2003 г. №388 // Текущий архив администрации г. Томска.

199. Об уточнении бюджета г. Томска на 2003 год: решение Томской городской Думы от 26 августа 2003 г. №422 // Текущий архив администрации г. Томска.

200. О бюджете г. Томска на 2004 год: решение Томской городской Думы от 16 марта 2004 г. №585 // Текущий архив администрации г. Томска.

201. Об уточнении бюджета г. Томска на 2004 год: решение Томской городской Думы от 29 июня 2004 г. №672 // Текущий архив администрации г. Томска.

202. Об утверждении бюджета г. Тюмени на 2003 год: решение Тюменской городской Думы от 26 декабря 2002 г. №353 // Тюменский курьер. 2003. -16 января; 2004. - 29 января.

203. Об утверждении бюджета г. Тюмени на 2002 год: решение Тюменской городской Думы от 29 января 2002 г. №248 // Тюменский курьер. 2002. -14 февраля; 2003. - 11, 13, 15 февраля.

204. О бюджете муниципального образования город окружного значения Ханты-Мансийск на 2002 год: решение Думы города Ханты-Мансийска от 18 января 2002 г. №2 // архив администрации г. Ханты-Мансийска.

205. О бюджете муниципального образования город окружного значения Ханты-Мансийск на 2003 год: решение Думы города Ханты-Мансийска от 27 декабря 2002 г. №189 // Самарово Ханты-Мансийск. - 2003. - 17 января; 14 ноября; 2004. - 13 февраля.

206. О бюджете муниципального образования город окружного значения Ханты-Мансийск на 2004 год: решение Думы города Ханты-Мансийска от 26 декабря 2003 г. №142 // Самарово Ханты-Мансийск. - 2004. - 23 января; 14 мая.

207. О бюджете города Салехарда на 2002 год: решение городской Думы муниципального образования город Салехард от 22 декабря 2001 г. №36 // Полярный круг. 2002. - 28 марта.

208. О бюджете города Салехарда на 2003 год: решение городской Думы муниципального образования город Салехард от 20 декабря 2002 г. №49 // архив администрации г. Салехарда.

209. О бюджете города Салехарда на 2004 год: решение городской Думы муниципального образования город Салехард от 25 декабря 2003 г. №39 // архив администрации г. Салехарда.

210. О муниципальном гранте в городе Тюмени: Решение Тюменской городской думы от 26.12.2002 г. №354 // Тюменский курьер. 2003. - №10-11.

211. О выделении денежных средств из фонда непредвиденных расходов: Распоряжение Мэра г. Томска от 18.08.2004 г. № р516 // Текущий архив Администрации г. Томска.

212. О выделении денежных средств из фонда непредвиденных расходов: Распоряжение Мэра г. Томска от 16.08.2004 г. № р509 // Текущий архив Администрации г. Томска.

213. О выделении денежных средств из фонда непредвиденных расходов: Распоряжение Мэра г. Томска от 16.08.2004 г. № р503 // Текущий архив Администрации г. Томска.

214. О выделении денежных средств из фонда непредвиденных расходов: Распоряжение Мэра г. Томска от 12.08.2004 г. № р499 // Текущий архив Администрации г. Томска.

215. О реорганизации МУ «Городская служба по инвентаризации земли: Постановление администрации г. Томска от 25.10.1999 г. N699 // Текущий архив Администрации г. Томска.Авторефераты диссертации, диссертации

216. Вершило Н. Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Саратовская государственная академия права. Саратов, 1999. - 23 с.

217. Воробьев А. С. Государственные расходы и их роль в экономической политике России в переходный период: дисс. канд. . экон. наук. СПб., 2000.-219 с.

218. Глухарев К. JL Правовые формы государственных расходов на здравоохранение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ ВЮЗИ. М., 1979. - 21 с.

219. Говорина O.JI. Роль государства в обеспечении устойчивого развития экономики (на примере США): Автореф. дис. канд. экон. наук / Том. гос. ун-т. Томск, 2003. - 33 с.

220. Грабовский И. А. Хозяйственно-правовые средства борьбы с непроизводительными расходами в промышленности: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Харьк. юрид. ин-т им. Ф.Э.Дзержинского. Харьков, 1988. - 22 с.

221. Гречук JI. А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2002. -215 с.

222. Дранишникова В. В. Особенности и направления реформирования жилищной сферы крупного промышленного города (на примере г. Новокузнецка): Автореф. дисс. канд. экон. наук. Кемерово, 1999. - 25 с.

223. Золотарева А. Б. Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 31 с.

224. Кордюкова Э.А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / ВЮЗИ. М., 1989. - 24 с.

225. Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам Западной Сибири): дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 1999. - 220 с.

226. Осипова Т. М. Правовое регулирование финансов предприятий (объединений): Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. М., 1989.- 24 с.

227. Позднякова Т. А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов: Автореф. дис. докт. экон. наук. Спб., 1999. — 34 с.

228. Савинов С. В. Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2001. - 23 с.

229. Серебрякова Т. А. Регулирование инвестиционной деятельности: финансово-правовой аспект: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2002. - 25 с.

230. Спицына JI. Ю. Государство на национальном товарном рынке: институциональный анализ: Автореф. дис. канд. экон. наук / Том. гос. ун-т. -Томск, 2004. 13 с.

231. Тория Р. А. Правовое регулирование расходов на высшее образование: Региональный аспект: На примере Сыктывкарского, Удмуртского, Казанского университетов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1998. 21 с.

232. Чепасова Т. Э. Денежно-кредитные и бюджетные факторы развития российской экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук. Москва, 2001. - 22 с.

233. Щеглова Н. В. Финансовая политика российских коммерческих организаций. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1999. - 21 с.Монографии, учебники, учебные пособия

234. Аллахвердян Д. А. Финансы социалистического государства. М.: Соцэкгиз, 1961. - 296 с.

235. Аллахвердян Д. А. Экономическое содержание расходов советского бюджета. М.: Госфиниздат, 1958. - 70 с.

236. Александров A.M. Финансы СССР. JL: Госфиниздат, 1955 - 368 с.

237. Алексеев С. С. Избранное. М.: Статут, 2003. - 480 с.

238. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975. -264 с.

239. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Теис, 1994. - 280 с.

240. Анашкин А. К. Механизм стабилизации национальных финансов. -М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. 190 с.

241. Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн.: Литература, 1998. - 1392 с.

242. Асмус В. Ф. Избранные философские труды. М.: Изд-во МГУ, 1969. Т.1.-412 с.

243. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М: Омега-Jl, 2004. - 584 с.

244. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (Опыт системного анализа.). М.: Политиздат, 1968. - 384 с.

245. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - 302 с.

246. Бекерская Д. А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений: Учебное пособие. Одесса: ОГУ, 1986. - 80 с.

247. Вельский К. С. Финансовое право. М.: Юрист. 1995, - 493 с.

248. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во МГУ, 1960. - 80 с.

249. Бирман А. М. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1968.-208 с.

250. Брагинский М. И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юрид. лит, 1981.- 190 с.

251. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О. В. Староверова, Д. А. Ремиханова, В. Д. Фетисов; Под ред. А. М. Никитина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 199 с.

252. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

253. Васецкий Н. А., Краснов Ю. А. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М.: Издание ГД РФ, 2003. - 487 с.

254. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. М.: Маркетинг, 2000.-356 с.

255. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем./Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

256. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.;Л.: Изд-ва Акад. Наук СССР, 1948. - 840 с.

257. Вознесенский Э. А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974. - 128 с.

258. Воронова JI. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики). Киев: Вища школа, 1981. -223 с.

259. Галицкая С. В. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.

260. Гетманова А. Д. Логика: Учебник для пед. учеб. заведений. 6-е изд. - М.: ИКФ Омега-Л; Высшая школа, 2002. - 416 с.

261. Гоббс Т. Сочинения в 2 т. Т.2. / Сост. ред. авт. примеч. В. В. Соловьев; Пер. с лат. и англ. М.: Мысль, 1991.-731 е.;

262. Годме П. М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. - 430 с.

263. Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 192 с.

264. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание 5-е, перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: «ПБОЮЛ Л. В. Рожников», 2001. - 632 с.

265. Денисов А. Сущность и формы государства. М.: Изд-во МГУ, 1960. - 65 с.

266. Демидов Ю. Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. М.: Издательство «Щит - М», 2002. - 438 с.

267. Демин А. В. Финансовое право: Учеб. пособие. М.: ИНФА-М, 2003.-225 с.

268. Дж. М. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс, 1978.-494 с.

269. Дьяченко В. П. Общее учение о советских финансах. М.: Госфин-издат., 1946.

270. Дьяченко В. П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. М.: Наука, 1974. - 495 с.

271. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Пер. с нем. Изд.2-е Спб., 1908.

272. Ермакова Т. С. Финансовое правоотношение (теоретические проблемы).-Л., 1985.-35 с.

273. Загайнов Л. И. Экономические функции советского государства. — М.: Юрид. лит, 1968.- 263 с.

274. Здравомыслов А. Г. Потребности, интересы, ценности. — М.: Политиздат, 1986.-223 с.

275. Зуев В. М. Финансовое право Российской Федерации: теория общей части. Томск: Издательство НТЛ, 2000. - 268 с.

276. Иванова Л. Н. Как расходуются в России народные деньги?: (О ситуации в России и книге проф. И.Х.Озерова). М., 1999. - 347 с.

277. Иловайский С. И. Учебник финансового права. 1895.

278. Ильин И. А. О сущности правосознания / Подготовка текста и вступительная статья И. Н. Смирнова. М.: Рарогъ, 1993. - 235 с.

279. Искусство властвовать / Ли Гоу План обогащения государства. План усиления армии. План успокоения народа (XI в.). Перев. с кит. Лапиной 3. Г. Лю Шао О человеческом существе (III в.). Перев. с кит. Зиновьева Г. В. М.: Белые альвы, 2001.-288 с.

280. История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций / Сост. и отв. редактор. А. А. Радугин. М.: Центр, 2001. - 352 с.

281. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление». — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 256 с.

282. Каменева Е. А., Барулин С. В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003. - 192 с.

283. Камышинский В. П. Право собственности: пределы и ограничения.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 303 с.

284. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2001. — 288 с.

285. Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристь, 2003. - 173 с.

286. Кауфман Р. Государственные и местные расходы главнейших европейских стран по их назначениям. СПб., 1895. - 155 с.

287. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2001. — 272 с.

288. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н. В. Варламова. М., 1997. - 578 с.

289. Конституции европейских государств. Ер.: Изд-во «Мхитар Гош»- 1998.-292 с.

290. Коженевский В. Б. Функции советского общенародного социалистического государства: учебное пособие по теории государства и права. — Иркутск, 1974.

291. Козлов В. А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.- 116 с.

292. Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. - 37 с.

293. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ М.: Экзамен, 2005. - 672

294. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. -М.:Экар, 2002. 667 с.

295. Кондаков Н. И. Логический словарь-справочник. М.: Наука, 1975.- 656 с.

296. Конфуций. Луньюй. Изречения. М.: Эксмо, 2003. - 464 с.

297. Корнеев С. М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М.: Издательство МГУ, 1964.- 268 с.

298. Коршунов А. М. Диалектика субъекта и объекта в познании. Лекции. М., 1982. - 135 с.

299. Косарев А. И. Происхождение и сущность государства. М.: Знание, 1969.-32 с.

300. Косаренко Н. Н. Финансовое право России. — Ростов н/Д: Феникс, 2004.-320 с.

301. Костюков А. Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права: Учебное пособие. Омск, 2002. - 94 с.

302. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. М.: Норма, 2001. — 352 с.

303. Крохина Ю. А. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 704 с.

304. Крутик А. Б., Хайкин М. М. Основы финансовой деятельности предприятия: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Бизнес-пресса, 1999.-448 с.

305. Курс экономической теории: учебник 5-е доп. и перераб. издание- Киров: «АСА», 2003. 570 с.

306. Лебедев В. А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 2000. - 461 с.

307. Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск: Томский педагогический университет, 1998. — 184 с.

308. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс, 1981. - 304 с.

309. Львов Д. Курс финансового права. Казань: Типография императорского ун-та, 1887.

310. Майорова Е. И., Хроленкова Л. В. Финансовое право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2003. - 192 с.

311. Малов В. Г., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: Учебник М.: Юрид. лит., 1989. - 304 с.

312. Мандрица В. М., Руковишникова И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / Под ред. В. М. Мандрицы. Ростов н/Д: «Феникс», 1999. 448 с.

313. Мандрица В. М. Финансовое право. Издание 2-е, перераб. Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 352.

314. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юристъ, 2001.-512 с.

315. Мшулин П. П. Настоящее и будущее русских финансов. Харьков, 1907.

316. Мухин В. И. Исследование систем управления. Учебник. М., Экзамен, 2002. - 384 с.

317. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. — 416 с.

318. Общая теория денег и кредита/ Под ред. Е. Ф. Жукова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 304 с.

319. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

320. Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995.-255 с.

321. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.

322. Озеров И. X. Как расходуются в России народные деньги? — М., 1907.

323. Озеров И. X. Русский бюджет, доходный и расходный. М., 1907.

324. Основин В. С. Нормы советского государственного права. М.: Юрид. лит., 1963.-110 с.

325. Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. ред. М. В. Карасевой. Спб.: Питер, 2003. - 208 с.

326. Перегудов Ф. И., Тарасенко Ф. П. Основы системного анализа: Учеб. 3-е изд. Томск: изд-во HTJI, 2001. - 396 с.

327. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 316 с.

328. Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юрид. лит., 1971. -312 с.

329. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями / Кокорев А., Кузык М., Мальгинов Г. и др. М.:ИЭПП, 2003. - Т. 2. -396 с.

330. Полонский Э. Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М.: Юрид. лит, 1980. - 175 с.

331. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г. В. Петровой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. -835 с.

332. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. - 504 с.

333. Пушкарева В. М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003. - 272 с.

334. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Горюриздат, 1960. - 193 с.

335. Рогачев А. А. Внешние функции государства социалистического типа.-М., 1986.-96 с.

336. Рыночная экономика: Учебник. В 3 т. Т. 2 Часть 1/ Основы бизнеса. М.: «Соминтэк», 1992.- 160 с.

337. Савин А. Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. 223 с.

338. Серова Е., Шик О. Обзор бюджетной поддержки АПК в России в 1994 2000 гг. - М.: Институт экономики переходного периода, 2001. - 57 с.

339. Советское финансовое право / Сост. М. И. Барышев и др.; Отв. ред. Е. А. Ровинский. М.: Госюриздат, 1961. - 351 с.

340. Социальное управление: теория и методология. В 2-х частях. Учебное пособие / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов и др. / Под ред. В. Н. Иванова. Акад. наук социал. технологий и мест, самоуправления. Ч. 1 М.: Муниципальный мир, 2004. - 320 с.

341. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА, 2002. - 728 с.

342. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991.-240 с.

343. Сырых В. М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементный состав. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. - 528 с.

344. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

345. Трудовое право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФА М-НОРМА, 1998. - 480 с.

346. Точильников Г. М. Социалистические финансы (вопросы теории). -М.: Финансы, 1974. 208 с.

347. Тюренков С. В. Государственная собственность в регулировании транзитивной экономикой. Новосибирск: Наука, 2002. — 177 с.

348. Тютюкина Е. Б. Финансы предприятий: Учебно-практическое пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. — 252 с.

349. Тягунов Ф. Ф. Логика: Учебное пособие. М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2001. - 144 с.

350. У истоков финансового права. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»), 1998. - 432 с.

351. Уколов В. Ф. Теория управления: Учебник / В. Ф. Уколов, А. М. Масс, И. К. Быстряков. М.: Экономика, 2003. - 576 с.

352. Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2004. — 544 с.

353. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В. И. Кокошкина., В. М. Шупыро. М.: ИНФА-М, 1997. - 496 с.

354. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996.-400 с.

355. Финансовое право. Учебное пособие / Под ред. А. А. Ялбулганова. -М.: Статут, 2001.-363 с.

356. Финансовое право. Учебник / Под ред. Е. А. Грачева, Г. П. Толсто-пятенко. М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 536 с.

357. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд. пе-рераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

358. Финансовое право. Учебник / Под ред. Л. К. Вороновой. Харьков: Консум, 1998.- 150 с.

359. Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. И. Ш. Килясханова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 239 с.

360. Финансы капитализма / Под ред. Б. Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990. —383 с.

361. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.-432 с.

362. Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР: Правовые вопросы. М.: Юрид. лит., 1973. -222 с.

363. Чантладзе В. Г. Вопросы теории финансов. Тбилиси: Изд-во Тбилисского ун-та, 1979. с. 435.

364. Черкасов Г. И. Общая теория собственности: учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.

365. Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. - 215 с.

366. Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 2-е, испр. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 200 с.

367. Эклунд К. Эффективная экономика — шведская модель: Пер. со швед. / Авт. предисл. В. В. Попов, Н. П. Шмелев; Науч. ред. А. М. Волков. М.: Экономика, 1991.-349 с.

368. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. - 555 с.

369. Якобсон JI. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. — М.: Аспект Пресс, 1996. —319 с.

370. Rosen H.S. Public Finance/ Boston. 1992.Научные статьи

371. Афанасьев М. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. 2001. - №2. - С. 91-103.

372. Берладир Ю. В. О роли субъектно-объектных связей в процессе финансирования государственных расходов// Современное право. 2003. - №3. -С. 7.- 10.

373. Блинов М. В. Бюджетная реформа в РФ и Бюджетный кодекс РФ// Налоговый вестник. -1998. №11. - С. 68-73.

374. Бойко А. И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств // Юрист. 2000. - №6. - С. 34-36.

375. Братусь С. Н. Отрасль советского права: понятие, предмет, метод// Советское государство и право. 1979. - №11. - С.22-30

376. Братчикова Н. В. Двойственная природа внебюджетных социальных фондов// Финансовые и бухгалтерские консультации. 1998. - №4. - С. 30.

377. Витебский В. Я. Правовые и экономические аспекты функционирования государственных унитарных предприятий в промышленности// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2002. - №4. - С. 7 - 22.

378. Грачева Е. Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления// Финансовое право. 2003. - №2. - С.8-12.

379. Горбунова О. Н. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности государства в условиях перехода к рынку// Хозяйство и право. -1995.-№3.-С. 67-79.

380. Гордейчик С. За нецелевое использование бюджетных средств к уголовной ответственности// Российская юстиция. - 1998. - №12. - С. 30.

381. Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств// Законность. 1998. - №3. - С. 24-27.

382. Давыдова JI. А. Финансы государственных предприятий: понятие и управление// Правоведение. 1981. - №4. - С. 85-89.

383. Демидов Ю. Н. Уголовно-правовая охрана социально-бюджетной сферы// Государство и право. 2001. - №4. - С. 43 -51.

384. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект)// Хозяйство и право. 1997. - № 8-9. - с. 148 - 156.

385. Емельянов А. С. Понятие фонда денежных средств в российском праве // Финансовое право. 2002. - №1. - С. 49-55.

386. Ершова И. В. Хозяйственная деятельность государственных учреждений: проблемы теории и практики// Юрист. 2001. - №5. - С. 27-30.

387. Жигуленков М. В. К вопросу о классификации функций государства// Право и политика. 2002. - №8. - С. 16 - 20.

388. Журавлева И., Масалин М. Финансы унитарных предприятий как правовой институт// Право и жизнь. 2004. - № 73 (9) — С. 37-44.

389. Злотникова Т. В., Волкова И. И. Правовые вопросы экологии в бюджете России// Журнал российского права. 2000. - №4. - С. 63-69.

390. Зуев В. М. Финансы и финансовая деятельность современной России // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 2003. - Ч. 15 - С.192 -196.

391. Иванов Б. Н. О системе советского финансового права// Труды ВЮЗИ. — Том. IX. Вопросы советского финансового права. М., 1967. - С. 3467.

392. Ивлиева М. Ф. Категории «финансы» и «финансовая деятельность» в науке финансового права// Государство и право. 2004. - №7. - С. 20-26.

393. Кармишин Н. Ю. Кредитные организации как участники осуществления капитальных расходов// Финансовое право. 2003. - №4. - С. 22 - 26.

394. Карасева М. В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансово-правовой науки// Государство и право. - 1996. -№И.-С. 75-84.

395. Карасева М. В. Финансовое право России в 21 веке: иные акценты // Правоведение. 2002. - №5. - С. 12-16.

396. Карасева М. В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. 2003. - №12. - С. 5-13.

397. Козырин А. Н. Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов// Конституционное право: Восточное обозрение. 2002. -№2(39). -С.94-103.

398. Козырин А. Н. Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании// Финансирование образования: организационно-правовые проблемы. Сборник статей. М.: Центр образовательного законодательства Минобразования РФ, 2002. - С. 5-24.

399. Конюхова Т. В. Важный шаг на пути совершенствования бюджетных правоотношений // Журнал российского права. 1998. - №10/11. - С. 83 -89.

400. Коняев Н. И. Централизованные резервы и фонды 7/ Советское государство и право. 1972. - №4. - С. 81-83.

401. Колотыгина 3. А. Правоспособность бюджетных учреждений// Юрист. 2000. - №12. - С. 29-37.

402. Корякова А. В. О расширении прав казначейства в области исполнения бюджетаII Юридический мир. 2003. - №8 - С. 38-40.

403. Косьмин А.Д., Кычанов Б.И. Проблемы совершенствования финансовых основ местного самоуправления// Вестник Омского университета. 1999. -Вып. 4.-С. 132-133.

404. Косякова Н. И. Правовое положение государственных предприятий// Журнал российского права. 2000. - №5/6. - С. 21-29

405. Кривенко Т., Куранова Э. Квалификация посягательств на целевые бюджетные средства // Законность. 1996. - №7. - С. 7 .

406. Кристи П. Н. Сверхсоциализация криминологов преграда на пути проникновения в сущность// Криминология - 20 век / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальмитова. - Спб.: Изд-во «Юридический центр ПРЕСС», 2000. - С. 65 -69.

407. Крохина Ю. А. Базисные категории бюджетного права: доктрина или реальность// Журнал российского права. 2002. - №2. - С.24 - 32.

408. Крутышев А. В. Правовое регулирование деятельности бюджетных и внебюджетных фондов// Журнал российского права. 1998. - №8. - С. .121 -124.

409. Кузнецов С. С. Децентрализованные финансы муниципальных образований// Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 2000. - 4.4 - С. 300 - 304.

410. Кустова М. В. Баланс имущественных интересов частных лиц и публичного субъекта в свете новой бюджетно-правовой концепции// Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002. - С. 6 - 22.

411. Кучерявенко Н. П. Целостность и системность финансового права// Финансовое право. 2003. - №2. С. 12. - 17.

412. Маликова И. П. Роль органов местного самоуправления в повышении финансовой устойчивости муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги // Местное самоуправление в России. Сб. статей / Под ред. В. Б. Зотова. М., 1999. - С. 196 - 203.

413. Мамут JI. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. - №7. - С. 5.- 14.

414. Масалин М. Содержание и особенности финансовой правосубъектности федеральных государственных унитарных предприятий// Право и жизнь. -2004.-№72 (8).

415. Миронов О. О. Конституция не может быть совершенной// Государство и право. 1998. - №4. - С. 5 - 10.

416. Нечай А. А. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права// Государство и право. 2000. - №12. - С. 33-38.

417. Ногина О. А. Об основных тенденциях реформирования системы государственных внебюджетных социальных фондов как финансовой основы новой системы социального страхования// Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002. - С. 81 - 93.

418. Ногина О. А. Проблемы правовой квалификации нарушений при формировании и использовании средств государственных внебюджетных социальных фондов (краткая характеристика)// Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002. - С. 93 - 111.

419. Ногина О. А. Проблемы правового регулирования исполнения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования// Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002. - С. 111 -124.

420. Ногина О. Н. Правовая природа государственных внебюджетных социальных фондов в РФ// Правоведение. 1996. - №4. - С. 63

421. Пауль А. Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности // Журнал российского права. 2004. - №1. - С. 21-30.

422. Пацуркивский П. С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. - №2. - С. 18 — 23.

423. Преображенский Б. Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации// Журнал российского права. 2002. - №5. - С. 33-41.

424. Петрова Г. В. Современные проблемы развития теории и практики правового регулирования налогообложения в финансовой деятельности госу-дарства//Журнал российского права. 2002. - №38. - С. 22 - 26.

425. Петрова Т. Правовые проблемы экологических фондов// Законодательство и экономика. 2000. - №10. - С.69-74.

426. Пешехонов Ю. В. Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы// Финансы. 1997. - №4. - С. 11.-15.

427. Пискотин М. И. К вопросу о функциях советского государства в современный период // Советское государство и право. 1985. - №1. - С. 90-91.

428. Ровинский Е. А. Финансовые правоотношения в период развернутого строительства коммунизма// Вопросы советского финансового и государственного права. М., 1960. - С. 3-30.

429. Ручкина Г. Ф. Финансово-правовое регулирование фондов денежных средств коммерческих организаций // Финансовое право. 2004. - №2. -С.58-61.

430. Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России// Вопросы экономики. 2000. - №2. - С. 67-75.

431. Сорокина Ю. В. Русское финансовое право: понятие и определение предмета// Правоведение. 2003. - №3. - С. 91 - 100.

432. Сукач А. А. Бюджетное законодательство и гражданская правоспособность бюджетного учреждения// Актуальные вопросы формирования правовой системы России. Сборник материалов региональной науч.-практ. конф. -Томск: Изд-во Том. ун-та. 2003. С. 42 - 49.

433. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса// Государство и право. 1998. - №1.

434. Туляй А. Н. Виды и содержание политико-правовых основ финансовой деятельности// Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сб. ст. / Под ред. В. Ф. Воловича Томск, 1998. - Ч. 2 - С.72 - 75.

435. Фреге Г. Шрифт понятий // Методы логического исследования. -Тб.: Мецниереба. 1987.-С. 83-151.

436. Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права// Вопросы советского административного и финансового права. М.: Изд-во Акад. Наук СССР, 1952. - С. 182-214.

437. Химичева Н. И. Проблемы развития финансового права на основе новой Конституции СССР// Советское государство и право. 1980. - №32. - С. 21-30.

438. Химичева Н. И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития// Правоведение. 2002. - №5. - С. 16-25.

439. Худяков А. И. Актуальные проблемы предмета советского финансового права// Актуальные проблемы социалистического правоведения. Алма-Ата: Издательство «Наука» Казахской ССР, 1989. - С.5-34.

440. Худяков А. И. Денежные фонды предприятий как объект правового регулирования// Перестройка экономики и гражданское право. Алма-Ата, 1988. - С.76 - 77.

441. Худяков А. И. К вопросу о системе советского финансового права// Изв. акад. наук Казахской ССР. Сер. обществ, наук. 1988. - №4(160). - С. 7582.

442. Хейло Д. JL Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства. //Финансовое право. 2003. - № 2 - С. 38 -42.

443. Шевелева Н. А. Финансовое право: новый этап развития// Правоведение. 2002. - №5. - С. 5-12.

444. Шохин С. О. Тенденции развития финансового права, истоки и современность// Финансовое право. 2003. - №2. - С. 5-7.

445. Щенникова JL Закон об унитарных предприятиях и его роль в российской экономике // Российская юстиция. -2003. №4.- С. 15-16.

446. Эбзеев Б. С. Толкование конституции конституционным судом РФ: теоретические и практические проблемы// Государство и право. 1998. - №5. -С. 5-13.

447. Юдин Э. Г. Деятельность как объяснительный принцип и предмет исследования// Вопросы философии. 1976. - №5. - С. 65 - 78.

448. Нечай А. Публ1чш фонди та публ1чш видатки як категори фшансо-вого права // Право УкраТни. 2004. piK 4. С. 61-64.

449. Buchanan J.M. The Pure Theory of Government Finance: А/ Suggested Approach. //State and Local Finance/ N.Y/ 1970.

Автор: Цыренжапов, Чингис Дымбрылович
Город: Томск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Цыренжапов, Чингис Дымбрылович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Цыренжапов, Чингис Дымбрылович, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цыренжапов, Чингис Дымбрылович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Цыренжапов, Чингис Дымбрылович, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации»