СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Болтенко, Юрий Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.
§1. Теория местного самоуправления.
§2. Исторический опыт местного самоуправления в России.
§3. Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава II. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ
§1 Конституционная основа местного самоуправления.
§2 Основные принципы местного самоуправления в свете федерального законодательства.
§3 Район как особая административно-муниципальная единица.
4. Особенности в организации местного самоуправления в районе
5 Особенности в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления на районном уровне
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне"
Актуальность темы диссертационного исследования. В Российской Федерации местное самоуправление закреплено в качестве основного элемента основ конституционного строя. Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов, то есть с самостоятельным решением прежде всего различных экономических задач, а так же самостоятельным осуществлением всех других задач, вытекающих из жизнедеятельности местного сообщества. В настоящее время можно считать решенной задачу создания общих правовых основ местного самоуправления. На основе Конституции Российской-Федерации принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации действуют уставные документы многоих, преимущественно городских, муниципальных образований. Однако создание правовых основ местного самоуправления в централизованном порядке не могло не повлечь за собой в том числе и некоторых негативных моментов. Во всяком случае ухе сегодня проявляется необходимость прослеживать осуществление местным сообществом своих функций на самом низовом уровне - на уровне жизни поселений, малых городов, районов в городе и сельских районов. Поэтому особую актуальность приобретает анализ правовых аспектов организации и функционирования системы местного самоуправления на территории разных субъктов Российской Федерации и в разных местностях отдельных российских регионов.
Актуальность вопроса об организации местного самоуправления и его правовом опосредовании на районном уровне определяется тем, что именно здесь местное самоуправление решает наиболее значимые экономические, политические, социальные и другие задачи, затрагивающие непосредственные повседневные интересы населения и , что особенно важно, именно в этом звене пересекаются все особенные аспекты решения вопросов местного самоуправления. Во взаимосвязи общего и отдельного через особенное проявляется сущность и социальное назначение местного самоуправления.
Важнейшие содержательные стороны местного самоуправления, связанные с проведением в жизнь интересов населения районного муниципального образования, могут быть поняты только в аспекте правового обеспечения этих интересов .
Процесс реорганизации государственной власти и российского законодательства привел не только к образованию равноправных субъектов Федерации, но и признанию и конституционному закреплению местного самоуправления. Еще Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 года положил начало созданию новой системы местного самоуправления, которая получила затем наиболее полное закрепление в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению до настоящего времени нет единства во взглядах и практике государственного строительства относительно принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и, в частности, взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на районном уровне.
Поскольку произошло переосмысление места и роли местного самоуправления вообще, возникает вопрос, в какой степени это относится к районному уровню и нет ли в этом отношении каких либо особенностей в зависимости от того, городской это район или сельский, отдален от административного центра или нет и т. д. Ведь на этом уровне идет речь не столько о повышении значения политической функции, сколько об удовлетворении социальных и экономических потребностей жителей района. Осуществляя их, местное самоуправление преследует цель удовлетворения жизненных интересов населения, образующего муниципальное сообщество. Поэтому исследование вопросов правового закрепления экономической и социальной функций местного самоуправления приобретает особую актуальность. Правда иполитические задачи не снимаются. В Уставе местного самоуправления Одинцовского района ( районного сообщества Московской области ), принятом 10 марта 1995 года, местное сообщество "признает районное звено органов исполнительной и представительной власти в качестве гаранта и проводника дальнейшей реформы местного самоуправления на территорииях и в поселениях района." !
Действующее законодательство недостаточно четко регулирует вопросы, связанные с осуществлением местным самоуправлением своих функций, хотя именно от форм и методов правового воздействия на отношения в данной сфере зависит достижение максимального социально-экономического эффекта. Таким образом, актуальность исследования определяется важностью социального значения правового регулирования соответствующих отношений на муниципальном уровне вообще и на райнном. в особенности.
Состояние научной разработки темы. В современной юридической литературе пока не имеется специальных работ, посвященных исследованию правовых основ организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне.В работах некоторых юристов затрагиваются лишь отдельные стороны этой проблемы.
Вопросы правового закрепления отдельных аспектов некотолрых функций местного самоуправления получили определенное освещение в трудах российских ученых и практиков дореволюционного периода (труды Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, М.И. Свешникова и др.).
В советский период развития российской государственности критически употреблялись такие понятия, как " самоуправление", «муниципалитеты» и т.п., Однако, даже в данный период издавались труды советских ученых, которые в той или иной мере касались вопросов осуществления местными Советами соответствующих функций.
В настоящее время многие аспекты организации и деятельности местного самоуправления рассмотрены в трудах С.А.Авакъяна, Н.А.Антоновой, Г.В. Барабашева, В.В.Белораменского, Н.С.Бондаря.Б.М. Гринчеля, В.И. Васильева,, И.Г. Животовской, Б.С. Жихаревича, С.И. Игнатова. Т.В. Игнатовой, Е.А. Илюхиной, A.B. Ишутина, Ю.С. Калугина, Н.М. Клеман, Т.К. Ковалевой, А.Е. Когута, А.Л. Кочергина, М.А. Краснова, B.C. Кронского, О.Е.Кутафина, В.В. Маклакова, В.А. Максимова, Е.Л. Моревой, Г.В. Семеко, В.И. Фадеева, А.Широкова, Е.С.Шугриной, И.Д. Черника, A.M. Чернецкого и др, но названные
1 См. текст Устава в кн.: Ясюнас В.Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. - М.,1997. С.133. работы не дают полного представления о деятельности местного самоуправления на районном уровне.
Следует особо подчеркнуть то обстоятельство, что район как муниципальное образование, представляет собой совершенно особое формирование, которое отличается как от района в городе, так и, тем более, от городских муниципальных сообществ. Достаточно указать на то, что район всегда образует особую административную единицу, что он имеет в своем составе административный центр в виде городского поселения, что он включает в себя такие поселения, которые сами могут претендовать на статус местного сообщества с вытекающими отсюда правами.
Единственной современной монографической работой, в которой район является предметом специального анализа можно назвать исследование доктора экономических наук Ивановой В.Н. Автор справедливо исходит из необходимости выделения различных форм, видов, уровней местного самоуправления.1 Она полагает далее, что "юридическая нерешенность вопроса с определением основого первичного звена местного самоуправления серьезным образом тормозит развитие практики местного самоуправления. Для этого необходимы, как известно, опережающие экономические исследования, а затем юридическое их закрепление." 2 В своем сугубо экономическом труде автор, признавая районное самоуправление главным уровнем, основным звеном местного самоуправления, рассматривает программно-целевой метод социально-экономического развития района; местные бюджеты в системе финансов района; организационные инновации в районном самоуправлении и др.
Недостаточность теоретических разработок в указанной сфере и существующие на практике пробелы законодательного характера определили необходимость разработки данной темы в диссертационном исследовании.
Аналитические выводы, сделанные автором в результате исследования, основаны на изучении работ ученых в области теории государства и права, гражданского, конституционного и административного права; Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Д.Н.Бахраха, И.Л. Бачило, С.Н. Братуся, A.B. Васильева, В.В.
1 См. Иванова В.Н. Местное самоуправление : проблемы теории и практики. Санкт-Петербург, 1996, С.45.
2 Иванова В.Н., цит. соч. С.48.
Витрянского, Е.А. Илюхиной, Н.Г. Кобеца, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, В.П. Мозолина, Е.Л. Моревой, И.Б. Новицкого, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.И. Фадеева, P.O. Халфиной, Е.С. Шугриной, В.Ф. Яковлева и др.
В работе использован научный и практический материал, полученный в результате анализа публикаций в периодической печати: журналов, еженедельников, сборников.
Цель и задачи исследования. Исследование правововых основ местного самоуправления на районном уровне проводится с целью определения наиболее эффективных форм и методов правового регулирования решения местным самоуправлением организационных задач по созданию системы публичной власти и ее функционированию в различных сферах публичной жизни местного сообщества. Исходя из поставленной цели, диссертантом решаются следующие задачи:
1.Применяя исторический и современный подходы обобщить основные выводы в теории местного самоуправления и определить свое отношение к олределяющим положениям данной теории в свете анализа отечественного и зарубежного опыта.
2.Определить характерные особенности современного этапа становления местного самоуправления в Российской Федерации.
3.Проанализировать конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
4.Установить основные принципы местного самоуправления, имеющие особое значение для районного звена.
5.Исследовать как особую административно-муниципальную территориальную единицу.
6.Проследить особености в организации местного сомоуправления в отдельно взятом районе.
7.Выявить особенности в правотворческой деятельности органов местного самоуправления районного уровня.
Объект исследования. Объектом исследования является местное самоуправление в Российской Федерации на районном уровне.
Предмет исследования. Предмет исследования составляют конституционные нормы, нормы федеральных законов. Указов Президента Российской Федерации, Постановлений российского Правительства, а также нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставные нормы, относящиеся к организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектический, метод комплексного и системного анализа, исторический, сравнительный, логический, социологический, статистический , формально-юридический методы и др.
Указанные методы исследования неразрывно связаны с такими общефилософскими методами как метод анализа и синтеза. Теоретическую базу исследования составляет литература по общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, экономике, теории управления и т.д.
Автором использованы также работы зарубежных юристов и политологов в области местного самоуправления.
В качестве фактического материала автором использовалась статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, материалы периодической печати.
Нормативная основа диссертации. Нормативно-правовая база диссертации основывается на текущем законодательстве и в первую очередь на Конституции РФ, закрепляющей правовую основу местного самоуправления. Анализ правового обеспечения местного самоуправления проводится на основе изучения большого массива законов и подзаконных нормативных актов в области государственного, муниципального, административного, финансового, гражданского, земельного и др. отраслей права. Основой для выводов и предложений автора послужило также ознакомление с рядом уставных документов, принятых на районном уровне.
Научная новизна работы. Представленная работа впервые выдвигает концептуальные положения, связанные с принятием устава района, обосновывает перенесение центра тяжести в решении многих проблем на местный уровень, определяет особенности правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне. В работе предпринята попытка на основе теоретического и практического анализа раскрыть содержание нормотворческой деятельности местного самоуправления, показать ее место в системе функций публичной власти, обозначить ее пределы. Особо следует выделить обоснование диссертантом новых категорий в сфере администратино-муниципального устройства.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Применительно к России теория местного самоуправления еще не сложилась в качестве целостной и непротиворечивой. Многие ее положения и прежде всего само понятие местного самоуправления, его уровни и пределы нуждаются не только в теоретическом обосновании, но и в опробировании практикой.
2.Исторический опыт местного самоуправления в России еще не до конца осмыслен применительно к организации и деятельности соответствующих структур на уровне современного района, а опыт отдаленных губерний России не исследовался в аспекте юриспруденции вообще. Необходим учет особенностей жизни малых народов России, с тем, чтобы избежать пробельного и неэффективного правового регулирования в определении системы публичной власти на местах.
3.Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации носит противоречивый характер и для преодоления противоречий , разноплановых подходов к правовому регулированию, пробельности в правовых актах и т.д. необходимо, во-первых, полностью реализовать на законодательном уровне п."н)" ст.72 Конституции Российской Федерации, в части взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а во-вторых, в полной мере реализовывать компетенцию субъектов Российской Федерации учитывать местные особенности в ходе собственного законодательствования.
Конституционная основа местного самоуправления такова, что позволяет субъектам федерации организовывать в районе или органы государственной власти, или местное самоуправление. В принципе при надлежащем разграничении полномочий тех и других органов возиожно и параллельное их функционирование. Однако интересы практической целесообразности требуют в соответствии с фактически сложившимися условиями избирать один из первых двух вариантов.
5. Содержащиеся в федеральном законодательстве общие принципы организации местного самоуправления неоправданно претендуют на весьма конкретное регулирование деятельности местных сообществ и тем самым затрудняют законодательную деятельность субъектов Российской Федерации и уставное правотворчество в районах.
6.У став района должен исходить из того факта, что его территория является одновременно и государственной (административной) и муниципальной. Отсюда предлагается новая для нашей литературы категория "Административно-муниципальное территориальное деление".
7.Особенности в организации местного самоуправления в районе и особенности в отправлении главных функций самоуправления на данном уровне обусловлены историческими и иными местными традициями, составом населения, отдаленностью от административного центра субъекта федерации, географическим положением, ресурсной базой, волеизъявлением проживающего здесь населения.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость исследования определяется тем, что в нем раскрывается с позиций общей теории государства и права, конституционного и административного права юридическая природа и содержание деятельности местного самоуправления на уровне района. Диссертация ориентирована на дальнейшую теоретическую разработку проблем правового закрепления системы местного самоуправления в период продолжающегося реформирования и повышения статуса местного самоуправления.
Значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы не только в учебном процессе при изучении курсов: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», "Конституционное право",«Муниципальное право», "Административное право", «Гражданское право», и др. Данные материалы могут использоваться также для совершенствования практической деятельности органов местного самоуправления. На это напрямую сбориентирована прилагаемая к диссертации разработанная автором Концепция устава Тернейского района Приморского края.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД РФ, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. Материалы исследования нашли отражение в научных публикациях автора; излагались в докладе на конференции, организованной Владивостокским государственным унивеситехо-М экономики и сервиса; использовались в учебном процессе филиала названного университета в г. Находке, а также в практической деятельности администрации данного города.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Первая глава, содержащая в основном теоретические разработки, включает 3 параграфа. Во второй главе, состоящей из пяти параграфов, выполнен анализ действующего законодательства, а также представлены практические рекомендации.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Болтенко, Юрий Николаевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящем исследовании охвачены далеко не все вопросы сложной и относительно новой темы создания надлежащей правовой основы местного самоуправления. Но уже тот материал, который был предметом анализа в настоящей диссертации, позволяет прийти к ряду общих выводов.
1.Формирование правовых основ местного самоуправления вообще и его районного уровня в особенности затруднено тем обстоятельством, что в России теория местного самоуправления окончательно еще не сложилась. Еще не до конца осмыслен исторический опыт местного самоуправления в России. Организация и деятельность соответствующих структур на уровне современного района, опыт отдаленных губерний России - не исследовался в аспекте юриспруденции вообще. Не изучались особенности жизни малых народов России.
2.Трудности в правотворческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления объясняются и тем, что современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации носит противоречивый характер: противоречия в жизнедеятельности местных сообществ, разноплановые подходы к правовому регулированию, устранению пробельности в правовых актах и т.д. Среди государствоведов теоретиков и практиков нет единства взглядов по одному из основных вопросов - вопросу организации в районе полнокровных представительных и исполнительных органов государственной власти. Наш вывод таков, что в принципе при надлежащем разграничении полномочий тех и других органов возможно и параллельное их функционирование с органами местного самоуправления. Однако интересы практической целесообразности требуют в соответствии с фактически сложившимися условиями избирать один из двух вариантов.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с одной стороны, содержит добротную основу для организации местного самоуправления в районе, с дргой - он содержит такие нормы, которые претендуют на весьма конкретное регулирование деятельности местных сообществ и тем самым затрудняют законодательную деятельность субъектов Российской Федерации и уставное правотворчество в районах.
Одним из главных выводов, к которым приходит автор, - это вывод о единстве территории района. Она является одновременно и государственной (административной) и муниципальной . Поэтому правовую основу организации и деятельности органов местного самоуправления и всех организационно-правовых форм его функционирования можно плодотворно исследовать ( а на практике с успехом создавать ) только опираясь на категории "административно-муниципальное территориальное деление", "административно-муниципальное устройство".
В создании правовой основы местного самоуправления на районном уровне следует учитывать исторические и иные местные традиции, состав населения, отдаленность от административного центра субъекта федерации, географическое положение, ресурсную базу и конечно же волеизъявление проживающего здесь населения.
В диссертации не ставилась специальная задача уточнить понятие местного самоуправления. На районном уровне применимо вполне общее определение. Поэтому, принимая во внимание разные точки зрения и законодательно установленные положения, диссертант предложил следующее определение : Местное самоуправление - самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами в соответствии с национальным законодательством и под свою ответственность, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.
В сответствии с данным определением автор подходит к пониманию системы местного самоуправления, включая в нее всю совокупность форм прямого велеизъявления граждан, органов мстного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления. Выделение норм о территориальном общественном самоуправлении в особй раздел за рамками организационных форм местного самоуправления представляется во многом искусственным.
В соответствующих разделах диссертации содержатся выводы по специальным вопросам темы. В обобщенном виде необходимо отметить следующее:
1. Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что она не стояла в стороне от решения проблем местного самоуправления и последовательно на протяжении долгого времени проводила государственную теорию местного самоуправления. И это обстоятельство нельзя не учитывать в ориентациях России на интеграцию в Европейское сообщество .
2. На современном этапе становления системы местного самоуправления в России преобладает ориентация скорее на англо-саксонскую модель самоуправления, чем, например, на немецкую или французскую, а в реалии скорее проводится исконно российский вариант становления системы местного самоуправления по решениям сверху и при непосредственном участии правительственных органов, без необходимого учета позиций региональных властей. В регионах, в свою очередь, обостряются отношения между государственными органами субъекта федерации и крупными местными сообществами в лице их исполнительных органов.
3. Рассмотрение конституционных основ местного самоуправления позволяет делать выводы о признании в России института местного самоуправления на самом высоком законодательном уровне и фиксации самых демократических его принципов, отвечающих международному стандарту.
4. Рассмотрение теоретических позиций, а также анализ законодательства и практики его применения позволяют прийти к выводу об отсутствии единства в трактовке принципов местного самоуправления. Представляется, что европейский опыт нашел концентрированное воплощение в Европейской хартии о местном самоуправлении. Поэтому предлагается в освещении общих принципов ориентироваться на ее статью 4, которая фактически содержит именно общие принципы местного самоуправления .
В законодательстве содержатся разнообразные принципы частных институтов местного самоуправления. Диссертант поддерживает идею разработки модели Положения о городском и Положения о районном самоуправлении. Поэтому предлагается в классификации принципов местного самоуправления наряду с общими и частными учитывать принципы уровневого порядка, закрепляемые соответствующими моделями.
5.Не получили своего полного развития в законодательстве и практике местного строительства принципы административно-муниципального территориального устройства района. Развитию правовых основ организации и взаимодействия всех субъектов публичной власти в районе могут служить отдельные Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Особенности правового регулирования территориальных вопросов в районе носят как объективный, так и субъективный характер. Было бы неправильно игнорировать личность главы местного сообщества, взгляды которого могут играть самую позитивную роль в решении местных вопросов.
6. Существуют многообразные модели организации местного самоуправления. Диссертант приходит к выводу о возможности их специфического воплощения на районном уровне. Необходимо использовать в этой части западноевропейский опыт тех государств, которые близки России по идеологии местного самоуправления и по государственному устройству, а также опыт, например, Московской области и других субъектов Российской Федерации, который содержит, при всех недостатках, богатый позитивный материал.
7. Ряд выводов вытекает из анализа особенностей правотворческой деятельности местного сообщества.
Правотворческая деятельность муниципального образования - это официальная деятельность компетентных органов или местного сообщества в целом по подготовке, принятию и доведению до адресатов общеобязательных правил по предметам ведения местного сообщества. Правовую основу, создаваемую самим местным сообществом по разрешению местных дел, составляют многообразные правовые акты. Устав местного сообщества является основным, но не единственным актом, который определяет содержательную деятельность сообщества в отправлении им своих функций.
Есть обстоятельства, объясняющие специфику правовой основы на уровне муниципального образования района. В основном это зависит от ссостава местных соооществ на территории района и их соотношения между сооои и органами государственной власти.
Законодательство предоставляет значительные возможности местным сообществам для регулирования жизнедеятельности в пределах их территорий. Содержание и пределы правового регулирования обусловлены предметами ведения местных сообществ и полномочиями, которыми они наделены.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне»
1. Законы и другие нормативно-правовые акты.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Российская юстиция, 1996. № 9. С. 2-4.
3. Конституция Российской Федерации . М., 1994.
4. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ". Российская газета. 1 сентября 1995.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации . Части I и II. М., 1996. 555 с.
6. Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации " с изм. и допол. М., 1992.
7. Закон Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в Российской Федерации " // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991, № 46. Ст. 1543.
8. Закон РСФСР "О местном самоуправлении". М., 1991.
9. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 " О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации " // САПП. 1993, № 52. Ст. 5071.
10. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.93 Х° 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации " // САПП. 1993, N° 44. Ст. 4188.
11. Постановление Правительства РФ от 27.12.95 Лг° 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Российская газета, 1996. № 27.
12. Распоряжения Правительства РФ от 1.03.97 № 278-р, № 277-р, № 439-р, № 440-р, № 441-Р, № 443-Р, № 444-р, № 475-р. // Российская газета 16.04.97.
13. Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления». М., 1997.
14. Устав города Москвы (28.06.95). // Ведомости Московской Думы. 1995. .N"9 4. С. 4-61.
15. Закон Московской области «О местном самоуправлении в Московской области». Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8. С. 9-27.
16. Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. Иркутск, 1995. 175 с.
17. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М.; Известия, 1995. 286 с.
18. Устав местного самоуправления Одинцовского района (районного сообщества Московской области).1. Книги и монографии.
19. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. -М., 1990. 220 с.
20. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. -М„ 1985. 200 с.
21. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. Правовые аспекты. М., Изд-во МГУ, 1995. 60 с.
22. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд -во МГУ, 1996. - 352с.
23. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: МГУ, 1994. - 166 с.
24. Барабашев Г.В. Местные органы в политической системе капитализма. М-, 1985. 192 с.
25. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. (США, Великобритания). М.: Изд-во МГУ. 1971. 280 с.
26. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании: Учеб. пособие / ВЮЗИ. М„ 1990- 1991. 64 с.
27. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. 301 с.
28. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы / Отв. Ред. Б.М. Лазарев. Л.: Наука, 1984. 237 с.
29. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М. 1874. 52 с.
30. Безобразов В.П. О влиянии экономической науки на государственную жизнь в современной Европе. СПб., 1867. 71 с.
31. Брэбан Г. Французское административное право / Пер. с фр. Д.И. Васильева. -М.: Прогресс, 1988. 488 с.
32. Бурков В., Ириков В. Модели и методы управления организационными системами. М., 1994.269 с.
33. Васильева Т.А. Областная автономия в Италии: (Правовые аспекты): Учеб. Пособие/МГУ. М., 1987. 91 с.
34. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. 1869-1871.
35. Вебер М. История хозяйства. Очерки всеобщей социальной и экономической истории. Пг.: Наука и школа, 1923. - 240 с.
36. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. 512 с.
37. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М. -Л., 1928. 467 с.
38. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. П., «Муравей», 1917. 32 с.
39. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Попова, 1918. 48 с.
40. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу. СПб. «Новый мир», 1906. 39 с.
41. Веселовский Б.Б. Местное самоуправление. Пг., 1917. 7 с.
42. Веселовский Б.Б. Поселковое самоуправление. Пг., Попова, 1918. 16 с.
43. Веселовский Б.Б. Сборник муниципальных знаний. Пг., 1918.
44. Всероссийское совещание по воросам реализации онституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М.: Юрид. лит.,1995, 160 с.
45. Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. М.: Прогресс. 1984. 367 с.
46. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. 26 с. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М.: Славянский диалог, 1996. 223 с.
47. Государственное и муниципальное управление: Справ. М.: Изд-во «Магистр», 1997.
48. Государственное право буржуазных и освободившихся стран / Отв. ред. Ильинский И.П., Энтин Л.М. М.: Международные отношения, 1988. 479 с.
49. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ.Учебно-методическое пособие. Новосибирск.- 1997. 29 с.
50. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М.:Теис, 1996. 117 с.
51. Гражданское право / Под ред. Суханова Е.А. М., 1993. Т. 2. 431 с. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. - СПб., 1868. 527с.
52. Градовский А.Д. Собрание. Т. 2. История местного управления в России. -Уезд Московского государства. 1899. П. 492 с.
53. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России. -СПб., 1878. 122 с.
54. Гумбольдт В. Опыт установления пределов государственной деятельности. -СПб., 1908. 84 с.
55. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. 495 с. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СанктПетербург. Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1996, 263 с.
56. Князев С.Л. Хрусталев E.H. Российское муниципальное право: Учебное пособие. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. 344 с.
57. Когут А.Е. Система местного самоуправления.Спб ИСЭП РАН, 1995, 65 с. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Росии: учебник. М: Юристъ, 1995. 479 с.
58. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1997. 428 с.
59. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М.: Академия МВД РФ, 1992. 183 с.
60. Лазаревский Н.И. Ответственность по долгам сельских обществ. СПб., 1914. 25 с.
61. Лазуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М.: Манускрипт, 1995.
62. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1872. 25 с.
63. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению 1864 г. Января 1». М., 1865. 82 с.
64. Лившиц Р.З. Современная теория права: Крат. Очерк / Рос. Акад. Наук, Ин-т государства и права. М.: ИГПАН, 1992. 92 с.
65. Лившиц Р.З. Теория права: Учеб. Для студентов юрид. вузов. М.: Бек, 1994. 208с.
66. Маипанов Р.Г., Рябов В.Н. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997. 167 с.
67. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982. 267 с.
68. Межкоммунальное сотрудничество во Франции. Нормативные материалы / Российская АН., ИНИОН. М., 1995. 65 с.
69. Меньшаков В.В. Власть и самоуправление: теоретико-методологический анализ. Ростов-н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 1991,151 с.
70. Местное самоуправление в германии: (На примере положения об общинах земли Баден- Вюртемберг). М.: Де-Юре, 1996. 200 с.
71. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению / А.Е. Когут, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич и др.; РАН, Ин-т соц. -экон. пробл. СПб., 1995. 54 с.
72. Местное самоуправление. М., Нац. Ассоц. местн. властей Дании и Союз рос. городов. 1995. 436 с.
73. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитический обзор. -М.: ИНИОН, 1993.67 с.
74. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., Изд. МГУ. 1994, 168 с.
75. Местное самоуправление: (Сборник / Отв. ред. Х.Пиндт). М.: Союз рос. городов: Деловой журнал для всех. - Копенгаген: Нац. Ассоц. местн. властей Дании, 1995.-436 с.
76. Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. Реф. Сб. / Ред. сост. Лисицин. - М., 1995. 186 с.
77. Местные органы власти. Т. 2. Зарубежный опыт функционирования местной администрации. 158 с.
78. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. Научно-аналитический обзор / Клеман Н.М. М.: ИНИОН, 1993. 34 с.
79. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987. 144 с.
80. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов. Отв. ред. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.
81. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. Научно-аналит. Обзор. / (Алебастрова И.А.). М.: ИНИОН. 1994. 30 с.
82. Нерсесянц B.C. Право математика свободы: Опыт прошлого и перспективы. -М.: Юрист, 1996. 157 с.
83. Общая теория права и государства: Учебник под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1996. 471 с.
84. Общественное и государственное управление в ФРГ. / Под ред. И.И. Курьянова. М.: ИПК госслужбы, 1993. 188 с.
85. Органы власти штатов и местные органы управления в США / Шамберг В.М. и др. М.: ИМЭМО, 1990. 137 с.
86. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, 1994 г. Антология описательных материалов. Будапешт, Венгрия, 1994. 261 с.
87. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование: Научно-аналитический обзор / Черкасов А. М.: ИНИОН, 1994. 89 с.
88. Осавелюк A.M. Канада: местное управление и самоуправление. / РАН ИНИОН. -М.: ИНИОН, 1995. 55 с.
89. Основы научного управления социально-экономическими процессами. М. 1989. 495 с.
90. Основы права. Учебник для средних учебных завдений. Под ред. В.В.Лазарева. -М.: Юристъ. 1996. -432 с.
91. Пилипенко А.Н. Местное управление и самоуправление во Франции. Обзорная информация. М., 1985. 63 с.
92. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: РИЦ, Федоров, 1995. 188 с.
93. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892. 22 с.
94. Семенов A.C. Развитие организационных форм участия местных Советов в управлении экономикой". Автореф. дис. к. ю. н. 18 с.
95. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление. Автореф. дисс. д. ю. н. М., 1993. 23 с.
96. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в РФ: Научно-аналитический обзор / Росс. АН, ИНИОН. М., 1994. 95 с.
97. Структура органов местного самоуправления в городах Германии / Отв. ред. Костылева Н.Е. Л.: Ин-т соц.-экон. пробл. АН СССР, 1991. 52 с.
98. Таболин В.В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в г. Москве. М., 1993. 46 с.
99. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: "ЭЛИГ".1997. 151 с.
100. Теория государства и права: Учебн. пособие. Выпуск 2. М.: Юрист, 1994. 72 с.
101. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. М.: Юрист, 1995. 256с.
102. Теория государства и права: Часть 2. В 2 томах. Теория права. М.: Юрист. 1997.
103. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: Изд-во МГУ. 1982. 137 с.
104. Тихомиров Ю.А. ред. Самоуправление от теории к практике. М. 1988.
105. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. 485 с.
106. Фадеев В.И. Гарантии прав местного самоуправления в РФ: Научн,- аналит. обзор. М.: ИНИОН, 1994. 52 с.
107. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. 167 с.
108. Умнова И.А. Устав области (края): Первый опыт. ИНИОН. 1995. 114 с.
109. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. -М.: Прогресс, 1991. 469 с.
110. Французская республика. Конституция и законодательные акты: (Сборник). -М.: Прогресс, 1989. 448 с.
111. Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1992. 284 с.
112. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993. 344 с.
113. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в РФ.-Тюмень, 1995. 134с.
114. Черкасов А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно-аналитический обзор. М., 1994. 90 с.
115. Чичерин Б. Собственность и государство. М., 1882. В 2 т.
116. Швеция. Конституция и законодательные акты. / Под ред. М.А. Могуновой. -М.: Прогресс, 1983. 224 с.
117. Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990. 274 с.
118. Шкредов В.П. Экономика и право: Опыт экономико-юридического исследования общественного производства. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 1990. 269 с.
119. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. Новосибирск. - М.: Академия, 1995. 267 с.
120. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии, разъяснения. М.: Изд-во "Ось-89", 1997. - 176 с.1. Научные статьи, лекции.
121. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность. // Государство и право, 1996. № 11. С. 137-142.
122. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Статьи. СПб, 1882.
123. Беликова О. Народовластие откладывается. // Российская Федерация. 1995. № 10.С. 33-34.
124. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.
125. Васильева Т.А. Реформа государственных институтов в Италии. // Государство и право.-М„ 1993. № 3. С. 133-139.
126. Васильев В. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация. 1995. № 11. С. 32-35.
127. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права. // Бюллетень Минтруда РФ, 1992. №9-10. С. 99-105.
128. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. // Государство и право, 1996. « 2. С. 132-152.
129. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ. // Государство и право. М., 1992. № 10. С. 96-107.
130. Гранкин И. Приняты уставы субъектов РФ. // Российская юстиция, 1996. № 6. С. 23-24.
131. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели. // Государство и право, 1996. № 8. С. 112-119.
132. Ефремова Н., Немытина М. Местное самоуправление и юстиция в России (1864 -1917 гг.). // Государство и право. 1994. № 3. С. 126.
133. Завидов Б.Д. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996. №6. С. 16-18.
134. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. // Российская юстиция, 1996. № 8. С. 9-12.
135. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996. №9. С. 19-21.
136. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право, 1995. № 4. С. 107-121.
137. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.
138. Кучеренко В. Как власть отдать на места. // Российская газета, 17.10.95.
139. Лазарев В.В. Право и экономика. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 204-224.
140. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика // Государство и право. М., 1993. № 6. С. 141-147.
141. Мишин A.A. Правовое регулирование системы органов местного управления США на современном этапе. // Государственно-правовое развитие зарубежных стран в 70-80-е гг. / Отв. ред. Энтин Л.М. М.: МГИМО, 1986. С. 56-64.
142. Могунова М. Амтроды, ландстиги, фюлькестинги. Самоуправление по-скандинавски. // Российская Федерация, 1996. № 6. С. 20-21.
143. О некоторых вопросах, связанных с реализацией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Российская Федерация, 1996. № 9. С. 19-21.
144. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики САХА (Якутия) о местном самоуправлении. // Государство и право, 1996. № 7. С. 24-26.
145. Переверзева Е.В. Основные тенденции построения системы государственных органов и органов местного самоуправления в РФ (по Конституции РФ). // Гуманитарные и естественные науки в Нижневартовском регионе. Волгоград, 1995. С. 87-88.
146. Свешников М.И. Типические черты местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии. Вступительная лекция к спец. Курсу по гос. Праву. Сравнит. Обозрение систем местных учреждений в главнейших государствах Зап. Европы. СПб., 1891.
147. Сенаторов А. Японский опыт местного самоуправления. // Проблемы Дальнего Востока. М., 1995. № 4. С. 35-45.
148. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. -М.: Изд-во Академии МВД РФ, 1996. 52 с.
149. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран. // Государство и право. 1992. № 5. С. 105.
150. Шамберг В. Местные органы управления в США. // Мировая экономика и международные отношения, 1990. № 6. С. 81-90.
151. Авторефераты и диссертации
152. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Авторефер. дисс. д. юрид. наук. Саратов.- 1997. 48 с.
153. Зайченко B.JI. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 17 с.
154. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в РФ. Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. 146 с.
155. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996. 18 с.
156. Синькевич H.A. Городское самоуправление Петербурга во второй половине XIX века (историко-правовой аспект). Автореф. дисс. канд юрид. наук. Санкт-Петрбург. 1997. - 19 с.
157. Тумурова А.Т. Обычное право Бурят по Селенгинскому Уложению 1775 года. Автореферат дисс. канд. юрид. наук.- М.-1998. -20 с.
158. Шишкина Н.Э Современные государственно-правовые проблемы местного управления и самоуправления в зарубежных странах (экономико-финансовый аспект). Автореф. дис. д. юрид. наук. Иркутск, 1997.1. Словари
159. Советский энциклопедический словарь. / Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М., 1984. 1600 с.
160. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1986. 588с.
161. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. 3-е изд. - М.: Политиздат, 1975. 496 с.
162. КОНЦЕПЦИЯ Устава Тернейского района Приморского края
163. Необходимость разработки и принятия Устава.
164. Поскольку каждое муниципальное образование самостоятельно и организационно не входит ни в какое другое, было бы неправильно откладывать принятие Устава вплоть до принятия каких либо других актов.
165. Цель, сфера действия, исходная характеристика Устава.
166. Концепция Устава отвергает тотальное действие его норм на жизнь граждан, их экономическую деятельность, культурные отношения, семейную жизнь, досуг и т.д.
167. Устав действует на всей территории района. Принцип экстерриториальности оговаривается особо.
168. Устав характеризуется следующими особенностями:
169. Он исходит из того, что Тернейский район занимает особое место в Приморском крае и претендует на особое правовое положение, на комплекс специальных правомочий в решении ряда жизненно важных проблем;
170. Устав нормативный акт прямого действия, деполитизированный и деидео логизированный;
171. Общедемократические нормы российского законодательства находят в нем полное воплощение, но с учетом особенностей, свойственных отдаленному району, населенному малыми народами;
172. Устав в большей степени делает акцент на формы и методы реализации власти и, соответственно, на процедурные нормы. Особое место отводится решению конфликтных ситуаций;
173. В Уставе принцип " что не запрещено дозволено" проводится в отношении граждан. По отношению к должностным лицам и органам действует принцип "Дозволено только то, что Уставом (и законами) разрешено";
174. Устав предусматривает меры государственно-правовой ответственности;
175. Устав акт долговременного действия, его изменение требует особой процедуры.111. Структура Устава.
176. V. Концептуальные положения о взаимоотношениях органов исполнительной власти Приморского края и исполнительных органов местного самоуправления Тернейского района.
