Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа

Гущина, Татьяна Николаевна

Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа»

Гущина Татьяна Николаевна

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ жилищной политики СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА А ПЕРИОД НЭПА (НА МАТЕРИАЛАХ ТУЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ)

Специальность 12 00 01 — Теория и история права и государства, История учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

О 5 ДЕН 2008

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор исторических наук,

старший научный сотрудник Бабенко Василий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Сафонов Владимир Евгеньевич

кандидат юридических наук Райлян Алексей Иванович

Ведущая организация —

Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится ■//декабря 2008 года в // часов на заседании диссертационного совета Д 229 001 02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации www rpa-mu ru « » /¿¿V ¿/(jJ2008 года

Автореферат разослан » ноября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета* доктор юридических наук, профессор ^ У Ю. А. Крохина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы изучения правовых основ жилищной политики в период восстановления народного хозяйства СССР после разрушительных последствий гражданской войны являются актуальными в настоящее время, так как общий упадок жилищно-коммунального хозяйства, тотальное обветшание жилищного фонда и поиск путей выхода из сложившейся ситуации были характерны не только для 20-х гг XX в, но остаются достаточно острыми и на нынешнем этапе развития Российской Федерации В постановлении Правительства РФ от 17 09 2001 № 675 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002—2010 годы» указывалось, что «решение жилищного вопроса в России на данный момент, как и прежде, остается одним из приоритетных направлений политики»

Без изучения опыта прошлого невозможно избежать ошибок в будущем, выявить истоки возможных проблем и объективно оценить достижения настоящего Схожесть процессов в области жилищной политики, происходящих в современной России и в СССР периода нэпа, дает уникальный шанс заимствовать положительный исторический опыт правового регулирования в данной сфере, выявить действенные методы преодоления кризисных ситуаций

Такие способы преодоления кризиса в жилищно-коммунальной сфере, как увеличение темпов жилищного строительства, обеспечение доступности жилья для широких слоев населения, предоставление населению возможности самостоятельно управлять многоквартирными домами были характерны для рассматриваемого периода и остаются актуальными и в настоящее время

Во время перехода к новой экономической политике советское правительство отошло от централизованной системы управления государственным жилищным фондом Для современного законодательства также характерны подобные тенденции В соответствии с п 2 ст 161 ЖКРФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления управление самими собственниками помещений, ТСЖ, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией Однако в настоящее время процесс перехода к установленным законодательством способам управления многоквартирными домами носит затяжной характер в основном из-за пассивности самого населения

В данном случае было бы целесообразно использовать положительный опыт 20-х гг XX в, когда дома сдавались товариществам на самых льготных условиях, включая и безвозмездное пользование в тече-

ние нескольких лет Однако при этом предусматривался обязательный ремонт соответствующих помещений Так, например, с 1926 г все жи-лищно-арендные кооперативные товарищества и их объединения были освобождены от уплаты подоходного налога и промыслового налога

В период нэпа применялись также следующие способы стимулирования частного и кооперативного жилищного строительства предоставление налоговых льгот застройщикам, вплоть до временного их освобождения от уплаты государственных и местных налогов и сборов; отвод лесосек и карьеров для добычи камня, песка и глины, выдача долгосрочных ссуд на нужды кооперативного рабочего строительства и т п Данные методы правового регулирования в настоящее время могли бы использоваться при решении проблемы доступного и комфортного жилья

Таким образом, применение положительного опыта правового регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве СССР в 20-е гг XX в будет иметь позитивные последствия для повышения эффективности современного законодательного регулирования в жилищной сфере

Целью диссертационной работы является комплексное исследование основных направлений жилищной политики Советского государства в период нэпа, установление причинно-следственных связей в правовом регулировании государственной жилищной политики

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач

- выявить основные факторы, повлиявшие на правовое регулирование в сфере жилищной политики в период нэпа,

- проанализировать нормативные правовые акты в области жилищного законодательства период нэпа,

- выявить и охарактеризовать основные методы законодательного стимулирования жилищного строительства в период нэпа,

- исследовать правовые основы системы управления, эксплуатации и ремонта объектов государственного жилищного фонда во время проведения новой экономической политики,

- охарактеризовать законодательно установленный порядок предоставления, распоряжения и выселения из жилых помещений государственного жилищного фонда,

- раскрыть правовые основы владения, пользования и распоряжения жилыми строениями частновладельческого жилищного фонда в период нэпа

Объектом исследования является совокупность политико-правовых отношений в жилищной сфере в Советском государстве периода нэпа

Предметом исследования являются основные направления жилищной политики и методы правового регулирования в жилищной сфере в период нэпа, а также их практическая реализация на территории Тульской губернии

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 г по 1929 г и характеризуются тем, что во время перехода к нэпу происходит становление правового регулирования общегосударственной жилищной политики, отход от централизованной системы управления государственным жилищным фондом, установление институтов права частной собственности, права застройки, снятие запрета на совершение сделок с определенными объектами недвижимого имущества

Степень научной разработанности темы. Проблеме жилищной политики Советского государства посвящено значительное количество трудов юристов и историков советского и постсоветского периода, однако работ, касающихся вопроса правовых основ жилищной политики СССР в период нэпа, немного Основная масса работ либо представляет собой сборники законодательства без проведения глубокого анализа собранных нормативных правовых актов, либо изучает отдельные аспекты проблемы

Все исследования, прямо или косвенно затрагивающие проблему правовых основ жилищной политики Советского государства в период нэпа, можно условно разделить на две группы К первой группе относятся научные исследования общего характера, рассматривающие как всю историю развития советского государства и права (М В Власова, Т И Погодина), так и более детально касающиеся периода нэпа (работы А Ф Гончарова, В Катаева, И Б Орлова С А Павлюченкова) Изучаемая тема не является самостоятельным предметом исследования в данных работах, но в то же время эти труды позволяют рассмотреть ее в контексте исторического развития Вторая группа включает исследования, в которых затрагиваются проблемы жилищных правоотношений, раскрываются правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа Среди них необходимо отметить труды С В Александровского, Б С Антимонова, С Н Братуся, М М Брагинского, Д М Генкина, И Б Новицкого, В И Серебровского, П И Стучки и др Изучению основных направлений новой жилищной политики, форм и методов эксплуатации муниципализированных домов, правового регулирования договора найма жилого помещения и т п посвящено исследование И Г Кобленца Правовому регулированию обмена жилых помещений отводится центральное место в работе С М Гинзбурга, который с характерной для того времени позиции классового подхода выявляет сущность вышеуказанной сделки, условия и порядок

ее совершения Проблемы прав и обязанностей частного домовладельца раскрываются в исследовании Н И Дзерожинского, акцентирующего свое внимание на характерной для того времени ущербности права частной собственности на жилое строение

В 1920—1930-е гг. значительное число работ было посвящено становлению правового регулирования договора имущественного найма жилых помещений К ним относятся исследования Г Москаленко, И Б Новицкого, Н В Топорова и др В данных трудах характеризуется порядок, условия приобретения и прекращения права пользования жилой площадью

В 1940—1960-е гг проблемам реализации прав граждан на жилую площадь, правомочий нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда и т п были посвящены работы таких известных отечественных ученых-цивилистов, как С И Асканазий, Ю Г Басин, И Л Брауде, В П Грибанов, А Ю Кабалкин, А И Пергамент, Ю К Толстой и В Ф Чигир Однако их научные разработки перекликаются с темой настоящего исследования только в части тех положений, которые оставались актуальными в 40—60-е гг прошлого века

Практически все перечисленные выше работы были написаны в советский период, выдержаны в духе официально принятой тогда идеологии, классового подхода и не содержат достаточного критического анализа исследуемых вопросов

В конце XX — начале XXI вв появилось значительное число работ, рассматривающих отдельные вопросы современного жилищного права Российской Федерации и затрагивающие проблемы использования исторического опыта решения жилищной проблемы в период нэпа, таких исследователей, как Л Ю Грудцыной, С Н Захарцева, П В Крашенинникова, И Л Корнеева, Т М Смирновой, Е А Чефрановой и др

В последние годы исследованию общегосударственной жилищной политики СССР в период с1917г по 1941 г большое внимание уделяет М Г Меерович Однако он в своих работах акцентирует внимание на социальных, культурных и политических сторонах государственной жилищной политики, не затрагивая ее правовую основу

Что касается региональных исследований вопроса жилищной политики Советского государства в период нэпа, то к ним следует отнести работы С В Денисова и Д Ю Черненко, в которых они рассматривают решение жилищных проблем в Самаре и Смоленске В целом в настоящее время нет работ, посвященных изучению правовых основ жилищной политики в рассматриваемый период на примере Тульской губернии

Методологическая основа исследования. В ходе решения поставленных задач автор опирался на различные общенаучные принци-

пы, подходы и методы Одним из основных принципов является принцип историзма, который дал возможность отразить правовые основы жилищной политики в тесной связи с конкретными историческими условиями социально-экономического и политического характера

Системный подход позволил рассмотреть отдельные процессы, события и явления не изолированно друг от друга, а как компоненты одной единой системы, выявить причинно-следственные связи и закономерности развития Комплексный подход помог определить место и роль изучаемого явления в системе других общественно-политических институтов

Диссертационное исследование базируется на совокупности методов научного познания (общенаучных и частнонаучных) формально-юридического, логического, диалектического, сравнительно-исторического и др При обработке цифровых данных применялся сравнительно-статистический метод

В диссертации использованы также работы В И Ленина, которые дают возможность проследить процесс законотворчества в первое пятилетие существование Советского государства, выявить факторы, которые повлияли на принятие того или иного законодательного акта, а также понять, какую цель преследовал законодатель при выборе методов правового регулирования

Эмпирическую базу исследования составляют архивные документы, нормативные правовые акты и судебная практика 20-х гг, периодическая печать советского и постсоветского периодов

При написании диссертации автор использовал материалы Государственного архива Тульской области (ГАТО) фонды Тульского Городского совета рабочих и Красноармейских депутатов, фонды нотариального отделения Тульской губернии, фонды Тульской нотариальной конторы № 1 и № 2, фонды Губернско-городского Коммунального отдела Тульского Губернского исполнительного комитета, фонд Отдела городского хозяйства Тульского Губернского исполнительного комитета

Существенное место в комплексе источников занимают материалы периодической печати журналы «Рабочий суд», «Недвижимость и инвестиции правовое регулирование», «Советская юстиция», «Еженедельник советской юстиции», «Революция права», «Советское государство и право» и другие

ный оборот материалы Государственного архива Тульской области, которые позволяют установить сходства и различия между общегосударственной жилищной политикой и жилищной политикой в пределах Тульской губернии, а также провести сравнительный анализ общесоюзного и республиканского законодательства в жилищной сфере с местными правовыми актами В рамках использования положительного исторического опыта автор предлагает усовершенствовать современное российское законодательство в области жилищных правоотношений В частности, в гл 7 ЖК РФ предлагается включить статью, предусматривающую предоставление дополнительной площади для лиц, страдающих болезнями и требующих изоляции, а также внести изменения в п 2 ст 251 НК РФ и узаконить положение, на основании которого при определении налоговой базы не будут учитываться доходы, получаемые ТСЖ за счет оказываемых ими услуг, при условии использования данных денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирного дома

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения.

1 В 20-е гг XX в главной задачей жилищной политики было преодоление разразившегося жилищного кризиса Установлено, что в рамках ее реализации законодательно был намечен переход от принудительного выселения в административном порядке к выселению по судебному решению, проведена демуниципализация объектов жилищного фонда, определен порядок строгого учета и инвентаризации жилья, приняты нормативные правовые акты, целью которых было поощрение жилищно-арендной и жилищно-строительной кооперации, снят запрет на совершение сделок с жилыми строениями

2 Основным способом преодоления разразившегося в 20-е гг прошлого века жилищного кризиса было признано строительство нового жилья Однако с учетом одновременных капиталовложений в сферу промышленности, коммунального хозяйства и т п государство было не в состоянии обеспечить достойное финансирование жилищного строительства Показано, что предоставление государством застройщикам налоговых и иных льгот, а также выдача им краткосрочных и долгосрочных кредитов являлось стимулирующим фактором в вопросе жилищного строительства Однако угроза новой волны экспроприации, классовый подход власти в вопросе покровительства наименее обеспеченным слоям населения лишали состоятельных людей возможности вложить денежные средства в постройку новых домов Кроме того, преодоление столь глубокого жилищного кризиса за пять лет (1924—1929 гг ) — являлось невыполнимой задачей

3 Доказано, что централизованный способ управления в жилищно-коммунальной сфере посредством государственных органов в период нэпа явился неэффективным Таким образом, основной упор делался на децентрализацию и ограничение вмешательства органов власти в эксплуатацию жилых зданий, поддержание хозяйственной инициативы населения по сохранению и восстановлению жилья, законодательного стимулирования создания жилищно-арендных и жилищно-строительных товариществ

4 Выявлено, что в 20-е гг XX в в СССР в гражданских правоотношениях существенно повысилась роль договора имущественного найма жилья Установлено, что для правового регулирования жилищного найма была характерна четкая социальная направленность, проявлявшаяся в предоставлении льгот в обеспечении жильем и оплате жилья для рабочих и служащих, лиц, в своих правах приравненных к ним, а также в предоставлении определенной группе населения (например, лицам, страдавшим определенными болезнями и требовавшим изоляции, научным работникам, вольнопрактикующему медицинскому персоналу и т д) права на дополнительную жилую площадь В настоящее время особо остро встал вопрос сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности населения В новом ЖК РФ имеют место нормы, ощутимо ухудшающие положение граждан в жилищных правоотношениях, особенно при решении вопроса предоставления жилого помещения по договору социального найма В связи с этим было бы целесообразным гл 7 ЖК РФ (основание и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма) дополнить статьей, предусматривающей предоставление дополнительной площади для определенной категории лиц (например, лиц, страдающих болезнями, требующими изоляции)

5 Установлено, что в условиях всеобщего обобществления жилищного фонда советская власть манипулировала своими гражданами посредством предоставления и лишения жилья по своему усмотрению, зачастую в зависимости от их отношения к существующему строю

6 Показано, что позитивным нововведением в области жилищной политики было применение жилищно-санитарных норм и правил, которые в будущем существенно повлияли на качество постройки новых жилых домов

7 Обозначено, что в условиях острейшего жилищного кризиса советская власть была вынуждена пойти на уступки в вопросе признания права частной собственности на жилое строение Однако данные уступки носили половинчатый характер было нарушено единство правового режима земельного участка и расположенного на нем строения,

ограничено количество оснований приобретения права частной собственности на жилой дом, усилено административное вмешательство в порядок пользования и распоряжения частновладельческим строением

8 Сделан вывод о том, что восстановленное в период нэпа право застройки всецело отвечало стремлению советской власти к всеобщему обобществлению Дома, расположенные на земельных участках, предоставленных гражданам по договору о праве застройки, юридически не находились в их собственности, но все бремя ответственности за сохранность жилых помещений лежало на застройщике

9 Установлено, что освобождение в 1926 г всех ЖАКТов, ЖСКТ и их объединений от уплаты подоходного и промыслового налогов являлось одним из факторов, повлиявших на активизацию населения в вопросе объединения в данные кооперативные товарищества, а также способствовало увеличению объема денежных поступлений на ремонтно-строительные работы С учетом положительного исторического опыта целесообразно будет внести изменения в п 2 ст 251 НК РФ (доходы, не учитываемые при определении налоговой базы) и узаконить положение, на основании которого при определении налоговой базы не будут учитываться доходы, получаемые ТСЖ за счет оказываемых ими услуг (например, сдача в аренду с согласия общего собрания собственников части имущества, входящего в состав многоквартирного дома и т п), при условии использования данных денежных средств на проведение необходимого капитального ремонта многоквартирного дома Данное законоположение будет способствовать как увеличению количества жилищных товариществ, создаваемых на базе многоквартирных домов с большим процентом износа, так и ускорению процесса ремонта этих домов

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что отдельные положения исследования вводятся в научный оборот впервые и могут быть использованы в разработке лекционных курсов по истории отечественного государства и права, в сфере научных исследований по различным аспектам жилищного права и жилищной политики Предложения и выводы диссертанта могут применяться в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении реформирования жилищно-коммунального комплекса, а также для совершенствования жилищного законодательства

Апробация результатов исследования. Основные положения и материалы диссертации обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Российской правовой академии Минюста России, а также были опубликованы в юридических, научно-прак-

тических и краеведческих журналах. Результаты исследования нашли отражение в выступлении автора на VII региональной научно-практической конференции «Гуманитарная наука в Центральном регионе России состояние, проблемы, перспективы развития» Также материалы диссертационного исследования и предложения по совершенствованию законодательства использовались в работе Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области при подготовке методических рекомендаций, аналитических записок, информационных писем

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и четырех приложений

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Основные направления жилищной политики Советского государства в условиях нэпа» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Основы жилищного законодательства в период нэпа» систематизируются и анализируются основные законодательные акты СССР, РСФСР и Тульской губернии в области правового регулирования жилищных отношений периода нэпа

В условиях Октябрьской революции и гражданской войны были упразднены практически все законодательные акты, принятые российским государством на протяжении предшествующих веков Обобществление значительной части жилищного фонда, отмена права совершать сделки с недвижимостью нанесли сокрушительный удар по такому институту гражданского права, как частная собственность Можно утверждать, что в этот период отношения в жилищной сфере носили внедого-ворной характер и всецело зависели от распоряжения местных властей

Важную роль в определении основных принципов государственной политики РСФСР, в том числе и жилищной, играло принятие 19 июля 1918 г V Всероссийским съездом Советов Конституции РСФСР Первый Основной закон РСФСР носил ярко выраженный классовый характер, который в дальнейшем был положен в основу всех законодательных актов Советского государства

После окончания гражданской войны и начала периода восстановления народного хозяйства в стране особо остро встал вопрос систематизации всех нормативных правовых актов, в том числе и в сфере жилищных правоотношений, приведения их в соответствии с требованиями новой экономической политики

Основополагающим нормативным правовым актом в области правового регулирования жилищных отношений был первый в истории российского права Гражданский кодекс, принятый в 1922 г и регулирующий права и обязанности граждан — нанимателей жилых помещений в домах государственного и частновладельческого жилищного фонда, права и обязанности застройщика и собственника жилых строений

Помимо ГК РСФСР жилищное законодательство 20-х гг прошлого века состояло из постановлений ЦИК СССР и СНК СССР, дек-

ретов и постановлений ВЦИК и СНК РСФСР, постановлений народных комиссариатов и местных органов власти, а также инструкций, принятых в порядке реализации вышеуказанных постановлений Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению осуществления гражданами права на жилище в 20-е гг была обусловлена разразившимся в то время жилищным кризисом Таким образом, большинство нормативных правовых актов в жилищной сфере было направлено на преодоление проблемы нехватки жилья

В качестве основных позитивных моментов в законотворческой деятельности органов государственной власти в период нэпа следует отметить принятие законодательных актов, стимулировавших частное и кооперативное жилищное строительство, децентрализующих систему управления жилищно-коммунальным комплексом, предоставлявших гражданам возможность отчуждения ^муниципализированных строений, устанавливавших жилищно-санитарные нормы и правила, а также узаконивавших демуниципализацию

Особо пристально на законодательном уровне советская власть следила за обеспечением сохранности жилищного фонда и использованием жилых помещений по назначению В период жилищного кризиса основное количество нормативных правовых актов устанавливало не право гражданина на получение жилья, а порядок его использования и содержания

В то же время анализ жилищного законодательства периода нэпа свидетельствует о том, что оно с правовой точки зрения, безусловно, являлось шагом вперед по сравнению с первыми декретами советской власти Жилищное законодательство в рассматриваемый период охватывало весь спектр правового регулирования жилищных отношений возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда, учет жилищного фонда, содержание и ремонт жилых помещений, управление многоквартирными домами и т п

В период нэпа утратили силу многие декреты и постановления, устанавливавшие не совместимые с реальной действительностью запреты и ограничения Однако, упраздняя большинство ранее принятых запретов, законодатель периода нэпа преследовал только одну цель — преодоление сложившейся в стране кризисной ситуации в жилищной сфере

Во втором параграфе «Жилищный кризис и способы его преодоления» устанавливаются причины, послужившие возникновению кризисной ситуации в жилищно-коммунальном комплексе, а также

исследуются основные направления деятельности органов власти по выходу из жилищного кризиса

Политика военного коммунизма, проводимая в первые годы существования Советского государства, была не только не в состоянии преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе в стране, но и существенно ухудшила данное положение Например, в г Туле, по данным Всероссийской городской переписи 1923 г, в среднем, на одного человека приходилось порядка 4,5 м2 при законодательно установленной минимальной норме — 8 м2

Обобществление значительной части жилищного фонда, ликвидация института частной собственности на недвижимое имущество, принудительное выселение и уплотнение способствовало тому, что население теряло хозяйственный интерес поддерживать жилые строения в надлежащем состоянии Национализация и муниципализация объектов жилищного фонда, проводилась в соответствии с Декретом ВЦИК РСФСР от 20 08 1918 «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» В г Туле, по данным оценки Статистического отдела Тульской губернской земской управы, перешло в государственную собственность порядка 18 % от общего числа жилых строений

Для осуществления более эффективного управления объектами муниципализированного жилищного фонда необходимо было более четко представлять их количественный и качественный состав В связи с этим был осуществлен процесс инвентаризации муниципализированных и национализированных жилых строений

Жилищную проблему пытались решить путем ужесточения санкций за ненадлежащее обращение с жилыми помещениями К лицам, содержавшим свое жилье в антисанитарном состоянии, принимались меры административного воздействия вплоть до лишения свободы сроком на один месяц или принудительные работы сроком на три месяца Одновременно постановлением СНК РСФСР от 27 04 1922 «О невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими жилищ» устанавливался судебный порядок выселения граждан из жилых помещений

С целью избавления от жилых строений, требовавших капитального ремонта, постановлениями СНК РСФСР от 28 12 1921, от 24.04.1924 и от 10 09 1924 были демуниципализированы строения определенной полезной площади На основании Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 21 07 1924 «Об условиях и порядке отчуждения муниципализированных строений» была разрешена передача в собственность частных лиц строений, установленной полезной площади, требующих капитального ремонта.

Возможность отчуждения частновладельческих жилых строений была предусмотрена постановлением СНК РСФСР от 08 08 1921 Декларацией основных частных имущественных прав, признаваемых в РСФСР, принятой III сессией ВЦИК IX созыва 22 05 1922, признавалось право как граждан, так и юридических лиц на заключение всякого рода не запрещенных законом договоров, в том числе договоров купли-продажи, мены и залога, предметом которых выступало немуници-пализированное строение

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что основной задачей новой жилищной политики было преодоление разразившегося в стране жилищного кризиса В связи с этим проводились следующие мероприятия переход от принудительного выселения в административном порядке к выселению по судебному решению и только в случаях, предусмотренных законодательством, демуниципализация объектов жилищного фонда, строгий учет и инвентаризация жилья, поощрение жилищной кооперации, повышение ответственности за сохранность жилья, снятие запрета на совершение сделок с жилыми строениями

На примере жилищно-коммунального хозяйства Тульской губернии можно сделать вывод о том, что успешность реализации данных мероприятий во многом зависела от законодательной инициативы властей и слаженности работы местных коммунальных органов, которые во многом из-за своей финансовой и организационной слабости так и не смогли вовремя провести инвентаризацию объектов недвижимого имущества, а также наладить должный контроль за эксплуатацией муниципализированного жилищного фонда Однако жилищный кризис как в Тульской губернии, так и в стране в целом преодолеть не удалось Предпринятые меры лишь отодвинули угрозу неминуемой жилищной катастрофы и относительно стабилизировали ситуацию

В третьем параграфе «Правовое регулирование жилищного строительства» исследуется процесс жилищного строительства в период нэпа на примере Тульской губернии, систематизируются и анализируются законодательные акты, регулировавшие процесс осуществления строительства государственного, кооперативного и частного жилья, выявляются позитивные и негативные факторы, влиявшие на темпы строительства

Несмотря на целый ряд мер, предпринятых государством для преодоления жилищного кризиса, проблема нехватки жилья оставалась одной из самых острых и требовала немедленного решения Выход из сложившейся ситуации был только в строительстве новых жилых объектов

В целях борьбы с жилищным кризисом путем содействия частному и кооперативному жилищному строительству был издан целый

ряд законодательных актов постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 19 08 1924 «О жилищной кооперации» и от 16 05 1924 «О содействии кооперативному строительству рабочих жилищ», постановление СНК СССР от 28 07 1925 «О налоговых льготах для застройщиков» и др Данные постановления оказали позитивное влияние на процесс привлечения граждан в ряды кооперативных товариществ На основании этих правовых актов регулировался порядок создания и деятельности ЖСКТ, предоставлялись налоговые и иные льготы Жилая площадь, занимаемая в городах нетрудовыми элементами, облагалась целевым налогом, средства от которого шли на предоставление долгосрочных ссуд на нужды кооперативного рабочего строительства На выдачу вышеуказанных ссуд направлялась определенная часть отчислений из чистой прибыли государственных промышленных предприятий (трестов) общесоюзного, республиканского и местного значения, а также не менее 5 % из доходов местных советов от помещений, сдаваемых под торговые и промышленные предприятия и учреждения Гражданский кодекс РСФСР 1922 г содержал нормы, регулировавшие порядок предоставления юридическими и физическими лицами городских участков под застройку, а также порядок сдачи в аренду для достройки или восстановления недостроенных или разрушенных зданий Таким образом, в период нэпа категорию ограниченных вещных прав пополнило право застройки, которое возникло в российском законодательстве еще в 1912 г В связи с тем, что для государства в то время было крайне важно привлечение для строительства частного капитала, договору на право застройки придавалась большое значение Четкая регламентация срока действия договора, размера арендной платы, в том числе и невозможности спонтанного ее повышения, должны были оградить права застройщика от несанкционированного административного вмешательства Однако установленное ГК РСФСР право застройки было ориентировано прежде всего на рабочих и служащих

В конце 1925 г при Народном комиссариате труда СССР был образован Комитет содействия кооперативному строительству рабочих жилшц, основными задачами которого было выяснение потребности в рабочих жилищах на территории РСФСР, изыскание средств на жилищное строительство для рабочих, контроль за их целевым использованием и т п

В Тульской губернии осуществлялось частное, кооперативное и ведомственное жилищное строительство, а также незначительное строительство жилых домов под общим руководством Тульского Гу-бернско-Городского коммунального отдела (Тульского коммунотдела) На примере отдельно взятого региона можно отметить, что, несмотря на протекционистскую политику органов государственной власти и

местного самоуправления в вопросе правового регулирования жилищного строительства, намеченного строительного бума не произошло С 1925 г по 1926 г было построено всего восемь ведомственных многоквартирных домов, 175 частных деревянных одноквартирных домов и два кооперативных одноэтажных дома

На примере Тульской губернии следует выделить ряд причин, негативно сказавшихся на темпах жилищного строительства Во-первых, государство в правовом регулировании процесса строительства покровительствовало наименее обеспеченным слоям населения — рабочим и служащим, в то время как люди, обладавшие определенным денежным капиталом, боялись его легализовать и вложить в постройку новых домов Во-вторых, застройщики в ходе строительства сталкивались с нехваткой материалов и рабочей силы, что приводило к затягиванию сроков строительства В-третьих, допускаемые погрешности в проектировании жилых строений вызывали большое количество переделок в процессе строительства и увеличивало его затратность Однако основной причиной, тормозившей процесс жилищного строительства, было недостаточное финансирование и нерациональное использование предоставленных финансовых средств Кроме того, положение с жильем в стране было настолько серьезным, что разрешить его за пять лет (1924—1929 гг ) путем нового жилищного строительства с учетом одновременных капиталовложений в сферу промышленности и коммунального хозяйства было невозможно

Вторая глава «Правовые основы системы управления, пользования и распоряжения жилыми строениями в Тульской губернии» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Порядок управления, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества государственного жилищного фонда» исследуются системы управления, эксплуатации и ремонта объектов государственного жилищного фонда, правовое регулирование данных систем управления, а также проводится сравнительный анализ эффективности различных способов управления жилыми строениями

В результате муниципализации и национализации объектов недвижимого имущества государству перешло большое число жилых домов, которые составили первоначальную основу государственного жилищного фонда В период нэпа для власти в области управления недвижимым имуществом жилого назначения основной задачей было при одновременном сохранении показавшей свою неэффективность централизованной системы управления создать новую, основанную на принципах ограниченного вмешательства органов власти в эксплуата-

цию жилых зданий, поддержания хозяйственной инициативы населения по сохранению жилья

Прежде всего для налаживания системы управления общегосударственным жилищным фондом на основании Декрета СНК РСФСР от 06 04 1920 «О коммунальных отделах исполнительных комитетов» при губернских, городских и уездных исполкомах под руководством НКВД создавались коммунальные отделы (коммунотделы), в структуру которых входили так называемые жилищные отделы, отвечавшие за предоставление жилой площади гражданам

В начале своей работы коммунотделы столкнулись с рядом проблем Во-первых, недостаток финансирования не позволял им восстановить разрушенное во время революции и гражданской войны коммунальное хозяйство, а также провести необходимый капитальный ремонт объектов муниципального жилищного фонда Во-вторых, ощущался недостаток квалифицированных кадров, способных на должном уровне управлять, в том числе и объектами жилищного фонда Так, в начале 1922 г Тульский коммунотдел находился в состоянии глубокого финансового кризиса, в качестве причины которого указывалась неудовлетворительная работа аппарата отдела

Вопрос управления домовладениями государственного и частновладельческого жилищных фондов регулировался Положением об управлении домами, утвержденным постановлением СНК СССР от 08 08 1921 В соответствии с ним была выстроена жесткая управленческая вертикаль от коммунотдела до самого жилого дома непосредственно

После перехода к нэпу был намечен отход от показавшей себя неэффективной в экономическом плане централизованной системы управления Постановлением СНК РСФСР от 08 08 1921 «О пересмотре списков муниципализированных домов» органам местной власти предоставлялось право сдавать в долгосрочное пользование коллективам жильцов те муниципализированные дома, которые непосредственно не использовались местными коммунотделами В инструкции НКВД РСФСР от 14 11 1921 № 478 «О порядке отвода и сдаче жилых помещений» в рамках новой жилищной политики был сделан акцент на предоставлении коллективам жильцов, арендаторам и домовладельцам определенной самостоятельности в эксплуатации помещений, а также на освобождении населения от излишних стеснений и регламентации в процессе заселения жилых помещений

В Туле большинство муниципализированных домовладений было передано в аренду жилищным товариществам или частным лицам, а количество подобных арендованных объектов увеличивалось с каж-

дым годом Так, в 1925 г уже было зарегистрировано 125 ЖАКТов, благодаря которым до 1928 г были восстановлены все пустующие дома в Тульской губернии

Таким образом, в период нэпа в области управления муниципализированным жилищным фондом основное внимание уделялось вопросам децентрализации и ограничения вмешательства органов власти в эксплуатацию жилых зданий, поддержания хозяйственной инициативы населения по сохранению и восстановлению жилья

Во втором параграфе «Условия предоставления и распоряжения жилыми помещениями государственного жилищного фонда» исследуются установленные законодательством нормы предоставления, распоряжения и выселения из жилых помещений государственного жилищного фонда, дается правовая оценка договору имущественного найма жилых помещений

В 20-е гг прерогатива предоставления жилых помещений в национализированных и муниципализированных домах практически полностью принадлежала органам государственной власти Даже в тех случаях, когда жилые дома сдавались в аренду ЖАКТам, государство продолжало контролировать порядок сдачи жилых помещений в наем

В соответствии с инструкцией НКВД РСФСР «О порядке отвода и сдачи жилых помещений» жилища, зачисленные в коммунальный жилищный фонд, могли предоставляться по ордерам жилищных отделов только рабочим и служащим, работавшим в государственных предприятиях и учреждениях, а также должны были использоваться для общегосударственных и коммунальных жилищных нужд

Помещения, сданные коммунотделами в аренду и входившие в частновладельческий жилищный фонд, могли сдаваться в наем их владельцами или арендаторами самостоятельно, без ордеров жилищных отделов, но с обязательным соблюдением установленных норм пользования жилой площадью (16 кв аршин или 8,25 м2 на человека) и регистрацией актов сдачи в жлищном отделе За сокрытие свободных помещений домоуправление и владельцы домов могли быть привлечены к ответственности за нарушение Положения об управлении домами

В целях более четкого правового регулирования отношений, возникавших при отводе жилых помещений гражданам, в ГК РСФСР устанавливался письменный порядок заключения договора имущественного найма Под имущественным наймом в ГК РСФСР понимался договор, по которому одна сторона (наймодатель) обязана была предоставить другой (нанимателю) имущество за определенное вознаграждение для временного пользования Договор имущественного найма

должен был содержать такие существенные условия, как предмет договора, цена и срок Предметом договора имущественного найма жилья могли быть как комната и квартира, так и все домовладение вне зависимости от количества комнат в нем

Для правового регулирования имущественного найма жилья был характерен четко выраженный классовый подход Размер квартирной платы и платы за коммунальные услуги зависел от социального статуса нанимателя жилья В случае создания товарищества взималась как арендная, так и квартирная плата Арендная плата (в зависимости от местных условий) взималась коммунотделами в размере не менее 10 % от общей суммы квартирной платы по дому Таким образом, арендная плата была ниже там, где проживали преимущественно рабочие, служащие и приравненные к ним категории населения

Несмотря на то что в ст 171 ГК РСФСР был установлен судебный порядок расторжения договора имущественного найма жилья, в виде исключения из общего правила были приняты постановления, допускавшие выселение из жилых помещений в административном порядке В обобщенной форме данные законодательные акты нашли свое отражение в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 14 06 1926 «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений» Под угрозой увольнения и потери жилой площади власть пыталась прекратить процесс миграции рабочих и служащих с предприятий и учреждений

Подводя итог вышесказанному, необходимо акцентировать внимание, прежде всего на существенном повышении роли договора имущественного найма жилья в жилищных правоотношениях, для правового регулирования которого была характерна четкая социальная направленность Изъятие квартир из гражданского оборота позволяло советской власти манипулировать своими гражданами, предоставлять жилье и лишать его по своему усмотрению

В третьем параграфе «Порядок владения, пользования и распоряжения жилыми строениями частновладельческого жилищного фонда» рассматривается порядок владения, пользования и распоряжения жилыми строениями, находившимися в личной собственности граждан, исследуется сущность самого права личной собственности на жилое строение, а также изучается процесс правового регулирования сделок с объектами частновладельческого жилищного фонда

Политика государства в отношении частновладельческого жилищного фонда имела также своей главной задачей преодоление разразившегося жилищного кризиса в стране Ее основным направлением было сохранение оставшейся жилой площади путем признания права

частной собственности на немуниципализированные строения и предоставление возможности распоряжаться ими В Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых в РСФСР, принятой ВЦИК 22 05 1922, а затем и в ГК РСФСР 1922 г устанавливалось, что предметом частной собственности могут быть, в том числе, и немуниципализированные строения

Однако право частной собственности на жилое строение уже имело черты, характерные для права личной собственности Помимо того, что владелец частного дома не обладал правом собственности на земельный участок под строением, его возможность владения и распоряжения самим домом была сильно ограничена Так, при установлении судом факта бесхозяйственного содержания строения оно могло быть муниципализировано На основании ст 182 ГК РСФСР жилое строение можно было отчуждать не чаще, чем один раз в три года и только в том случае, если у правоприобретателя и членов его семьи в результате данной сделки в собственности будет только один дом Таким образом, восприятие жилого строения как объекта права, необходимого только для удовлетворения насущных потребностей гражданина в соответствии с установленными нормами жилой площади, на долгие годы сохранилось в жилищном законодательстве

Советское законодательство сократило количество оснований возникновения права частной собственности гражданина на жилое строение Собственником жилого дома человек мог стать вследствие демуниципализации строения, заключения гражданско-правового договора и наследования

В ст 185 ГК РСФСР устанавливалась нотариальная форма заключения договора купли-продажи строений и обязательная его регистрация в органах коммунального хозяйства Для совершения нотариальных действий во всех городах РСФСР учреждались государственные нотариальные конторы В Тульской губернии всего было открыто 12 нотариальных контор В целом следует отметить, что в РСФСР в рассматриваемый период была создана довольно четкая система многоступенчатого контроля над законностью совершаемых сделок с недвижимым имуществом Большое значение имело указание НКЮ на проведение нотариусами разъяснительной правовой работы среди населения

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы, суть которых сводится к тому, что жилищная политика Советского государства периода нэпа была направлена на преодоление жилищного кризиса и восстановление разрушенного коммунального хозяйства Она не столько была связана с целенаправленно проводимой политикой правящей партии, а лишь

являлась вынужденной уступкой, необходимым отступлением в сторону рыночных отношений для решения насущных проблем в данной сфере народного хозяйства

В приложениях представлены систематизированные таблицы жилищно-арендных и жилищно-строительных кооперативных товариществ Тулы, а также схема организации Тульского губернского коммунального отдела

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Становление правового регулирования имущественного найма жилого помещения / Т Н Гущина // Семейное и жилищное право — 2005 —№2 — 0,5 пл

2 Жилищно-арендная кооперация как способ преодоление жилищного кризиса в СССР в 20-е годы XX века (на материалах Тульской губернии) историко-правовой анализ / Т Н Гущина // Вестник Российской правовой академии — 2007 — № 2 — 0,4 п л

3 Обмен жилых помещений / Т Н Конякина // Юрист — 2002 — №5 — 0,5 п л

4 Становление системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Тульской области / Т Н Гущина // Столица и провинция в отечественной и всемирной истории Материалы Всерос науч конф, посвященной 100-летию со дня рождения В Н Ашуркова в2т —Тула,—2004 —Т 1 —0,4 п л

5 Жилищная политика в первые годы существования Советского государства на примере города Тулы / Т Н Гущина // Тульский краеведческий альманах — 2005 — Вып 3 — 0,8 п л

6 Правовое регулирование купли-продажи жилых строений в первые годы существования Советского государства на примере г Тулы / Т. Н. Гущина // Гуманитарная наука в Центральном регионе России состояние, проблемы, перспективы развития Материалы VII региональной науч -практ конф • в 3 т — 2005 — Т 1 — 0,6 п л

Другие публикации

Подписано в печать 31 10 2008 Формат 60x90 1/16 Уел печ л 1,4 Тираж 100 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гущина, Татьяна Николаевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Основные направления жилищной политики Советского государства в условиях нэпа.

§ 1. Основы жилищного законодательства в период нэпа.

§ 2. Жилищный кризис и способы его преодоления.

§ 3. Правовое регулирование жилищного строительства.

Глава 2. Правовые основы системы управления, пользования и распоряжения жилыми строениями в Тульской губернии.

§ 1. Порядок управления, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества государственного жилищного фонда.

§ 2. Условия предоставления и распоряжения жилыми помещениями государственного жилищного фонда.

§ 3. Порядок владения, пользования и распоряжения жилыми строениями частновладельческого жилищного фонда.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа"

Актуальность темы исследования. Проблемы изучения правовых основ жилищной политики в период восстановления народного хозяйства СССР после разрушительных последствий гражданской войны являются актуальными в настоящее время, так как общий упадок жилищно-коммунального хозяйства, тотальное обветшание жилищного фонда и поиск путей выхода из сложившейся ситуации были характерны не только для 20-х годов XX в., но остаются достаточно острыми и на нынешнем этапе развития Российской Федерации. В Постановлении Правительства РФ № 675 от 17 сентября 2001 г. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» указывалось: «Решение жилищного вопроса в России на данный момент, как и прежде, остается одним из приоритетных направлений политики.».1

Без изучения опыта прошлого, невозможно избежать ошибок в будущем, выявить истоки возможных проблем и объективно оценить достижения настоящего. Схожесть процессов в области жилищной политики, происходящих в современной России и в СССР периода нэпа, дает уникальный шанс заимствовать положительный исторический опыт правового регулирования в данной сфере, выявить действенные методы преодоления кризисных ситуаций.

Такие способы преодоления кризиса в жилищно-коммунальной сфере как увеличение темпов жилищного строительства, обеспечение доступности жилья для широких слоев населения, предоставление населению возможности самостоятельно управлять многоквартирными домами были характерны для рассматриваемого периода. Они остаются актуальными и в настоящее время.

Во время перехода к новой экономической политике советское правительство отходит от централизованной системы управления государственным жилищным фондом, все более акцентируя при этом внимание

1 Собрание законодательства РФ (СЗ РФ) от 24 сентября 2001. - N 39. - Ст. 3770. на предоставлении коллективам жильцов, арендаторам и домовладельцам определенной самостоятельности в эксплуатации помещений.

Для современного законодательства также характерны подобные тенденции. В соответствии с п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления: непосредственное управление самими собственниками помещений, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией. Однако в настоящее время процесс перехода к установленным законодательством способам управления многоквартирными домами носит затяжной характер в основном из-за пассивности населения.

В данном случае было бы целесообразно использовать положительный опыт 20-х годов прошлого века, когда дома сдавались товариществам на самых льготных условиях, включая и безвозмездное пользование в течение нескольких лет. Однако при этом предусматривался обязательный ремонт соответствующих помещений. Так, например, с 1926 г. все жилищно-арендные кооперативные товарищества были освобождены от уплаты подоходного налога и промыслового налога.1

В период нэпа применялись также следующие способы стимулирования частного и кооперативного жилищного строительства: предоставление налоговых льгот застройщикам, вплоть до временного их освобождения от уплаты государственных и местных налогов и сборов; отвод лесосек и карьеров для добычи камня, песка и глины; выдача долгосрочных ссуд на нужды кооперативного рабочего строительства и т.п. Данные методы правового регулирования в настоящее время могли бы использоваться при решении проблемы доступного и комфортного жилья.

Таким образом, применение положительного опыта правового регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве СССР в 20-е годы XX века

См.: Постановление Народного Комиссариата финансов (НКФ) СССР № 56 от 3 февраля 1926 г. // Основы жилищного законодательства (1917 - 1927 гг.) / Сост. Гурский, В.Н. - М.: Правовая защита, 1927. - С. 304. будет иметь позитивные последствия для повышения эффективности современного законодательного регулирования в жилищной сфере.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- выявить основные факторы, повлиявшие на правовое регулирование в сфере жилищной политики в период нэпа;

- проанализировать нормативно-правовые акты в области жилищного законодательства период нэпа;

- выявить и охарактеризовать основные методы законодательного стимулирования жилищного строительства в период нэпа.

- исследовать правовые основы системы управления, эксплуатации и ремонта объектов государственного жилищного фонда во время проведения новой экономической политики; охарактеризовать законодательно установленный порядок предоставления, распоряжения и выселения из жилых помещений государственного жилищного фонда;

- раскрыть правовые основы владения, пользования и распоряжения жилыми строениями частновладельческого жилищного фонда в период нэпа.

Объектом исследования является совокупность политико-правовых отношений в жилищной сфере в период новой экономической политики Советского государства.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 по 1929 г. и характеризуются тем, что во время перехода к новой экономической политике происходит становление правового регулирования общегосударственной жилищной политики, отход от централизованной системы управления государственным жилищным фондом, установление институтов права частной собственности, права застройки, снятие запрета на совершение сделок с определенными объектами недвижимого имущества.

Степень научной разработанности темы. Проблеме жилищной политики Советского государство посвящено значительное количество трудов юристов и историков советского и постсоветского периода, однако работ, касающихся вопроса правовых основ жилищной политики Советского государства в период нэпа, немного. Основная масса работ либо представляет собой сборники законодательства без проведения глубокого анализа собранных нормативно-правовых актов, либо посвящена изучению отдельных аспектов проблемы.

Все исследования, прямо или косвенно затрагивающие проблему правовых основ жилищной политики Советского государства в период нэпа, можно условно разделить на две группы. К первой группе относятся научные исследования общего характера, рассматривающие как всю историю развития советского государства и права,1 так и более детально касающиеся периода нэпа.2 Изучаемая тема не является самостоятельным предметом исследования в данных работах, но в то же время эти труды позволяют рассмотреть ее в контексте исторического развития, выявить причинно-следственные связи и подвести итоги так называемой новой жилищной политики. Вторая группа включает исследования, в которых затрагиваются проблемы жилищных правоотношений, раскрываются правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа. Среди них необходимо отметить труды С.В. Александровского, М.М. Брагинского и П.И. Стучки.3

1 См.: Власова, М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. - М.: МЗ-Пресс, 2002; Погодина, Т.И. Развитие жилищного законодательства в СССР (1918-1977 гг.). Владивосток: Дальневосточный государственный ун-т, 1984. и др.

2 См.: Гончаров, Л.Ф. Советское государство и право в период социалистической реконструкции народного хозяйства СССР (1926 - 1934 гг.). - М., 1961; Катаев, В. Новая жилищная политика. - М.: Красная новь, 1922; Орлов, И. Б. Новая экономическая политика: История, опыт, проблемы. - М.: Сигналь, 1999; Павлюченков, С. А. В поисках выхода из нэпа // Россия нэповская / Сб. статей. Под ред. А. Н. Яковлева. -М., 2002. С. 441-455 и др.

3 См.: Александровский, С.В. Гражданское право РСФСР. Ново-Николаевск, 1922; Александровский, С.В. Очерк по гражданскому праву РСФСР. - М., 1924; Брагинский, М. М. Вопрос обязательности нотариальной 6

Изучению основных направлений новой жилищной политики, форм и методов эксплуатации муниципализированных домов, правового регулирования договора найма жилого помещения и т.п. посвящено исследование И.Г. Кобленца.1 Правовому регулированию обмена жилых

2 ' ^ помещений отводится центральное место в работе С.М. Гинзбурга, который с характерной для того времени позиции классового подхода выявляет сущность вышеуказанной сделки, условия и порядок ее совершения. Проблемы прав и обязанностей частного домовладельца раскрываются в исследовании Н.И. Дзерожинского,3 акцентирующего свое внимание на характерной для того времени ущербности права частной собственности на жилое строение.

В 1920-1930-е гг. значительное число работ было посвящено становлению правового регулирования договора имущественного найма жилых помещений.4 В них характеризуется порядок, условия приобретения и прекращения права пользования жилой площадью.

В 1940-1960-е гг. проблемам реализации прав граждан на жилую площадь, правомочий нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда и т.п. были посвящены работы таких известных отечественных ученых-цивилистов как С.И. Асканазий, Ю.Г. Басин, И.Л. Брауде, В.П. Грибанов, А.Ю. Кабалкин, А.И. Пергамент, Ю.К. Толстой и В.Ф. Чигир.5 Однако их научные разработки перекликаются с темой настоящего регистрации сделок и договор в советском законодательстве // Еженедельник Советской Юстиции. - 1922. -№ 6. - С. 65-68; Брагинский, М.М. Нотариальное засвидетельствование договоров и пределы его обязательности // Еженедельник Советской Юстиции. - 1922. -№ 10. - С. 3-6; Стучка, П.И. Классовое государство и гражданское право. - М., 1924; Стучка, П.И. Курс советского гражданского права. - Изд. 2. - Т. 1. - М., 1928; Стучка, П.И. Гражданское право и практика его применения. - М., 1929.

1 См.: Кобленц, И.Г. Жилищное право. - М.: Госиздат., 1925.

2 См.: Гинзбург, С.М. Обмен жилой площади. - М., 1934.

3 См.: Дзерожинский, Н.И. Частное домовладение: права и обязанности частного домовладельца по действующему советскому законодательству. - M., 1928.

4 См.: Москаленко, Г. Имущественный наем в судебной практике и в законе // Еженедельник Советской Юстиции. - 1927. - № 16. - С. 465-468; Новицкий, И.Б. Имущественный наем. Текст и комментарий ст. 152179 ГК. - М.: Право и жизнь. 1923; Топоров, Н. Жилищная практика и имущественный наем // Рабочий суд. -1923. -№ 5.- С. 27-29; № 6-7. - С. 47-49.

5 См.: Асканазий, С.И. Жилищное право. - М.: Госюриздат., 1956; Басин, Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. - Алма-Ата, 1963; Асканазий, С.И., Брауде, И.Л., Пергамент, А.И. Жилищное право. - М., 1956; Толстой, Ю.К. Жилищные права и обязанности граждан СССР. - М.: Госюриздат., 1960; Грибанов, В.П., Кабалкин, А.Ю. Жилищные права советских граждан. - М., 1964; Чигир, В.Ф. Советское жилищное право. - Минск, 1968 и др. исследования только в части тех положений, которые оставались актуальными в 40-60-е гг. прошлого века.

В конце XX - начале XXI века появилось значительное число работ, рассматривающих отдельные вопросы современного жилищного права Российской Федерации и затрагивающие проблемы использования исторического опыта решения жилищной проблемы в период нэпа. Это исследования Л.Ю. Грудцыной, С.Н. Захарцева, П.В. Крашенинникова, И.Л. Корнеевой, Т.М. Смирновой, Е.А. Чефрановой и др.1

В последние годы исследованию общегосударственной жилищной политики СССР в период с 1917 г. по 1941 г. большое внимание уделяет М.Г. Меерович." Однако он акцентирует в своих работах внимание на социальных, культурных и политических сторонах государственной жилищной политики, не затрагивая ее правовую основу. Кроме того, М.Г. Меерович рассматривает государственную жилищную политику в РСФСР только в контексте ее реализации властью с целью достижения определенных социальных задач.

Что касается региональных исследований вопроса жилищной политики Советского государства в период нэпа, то к ним следует отнести работы С.В. Денисова и Д.Ю. Черненко, в которых они рассматривают решение жилищных

1 См.: Грудцына, Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под общ. ред. Коршунова Н.М. - М.: Эксмо, 2005; Захарцев, С.Н. Советское право в годы нэпа (1921-1929 гг.): Учеб. пособие / Под ред. Есикова С.А.; Тамб. гос. техн. ун-т. Тамбов, 2004; Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2005; Корпеева, И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Юристь, 2004; Смирнова, Т.М. Жилищная политика советской власти в годы НЭПа: По материалам демуниципализации в Москве и Московской губернии // Ежегодник историко-антропологических исследований. - М., 2002. - Вып. 1: 2001/2002. - С. 276-288; Чефранова, Е.А. Исторический аспект правового регулирования имущественных отношений супругов в Российском праве // История государства и права. - 2006. - № 11 и др.

2 См.: Меерович, М.Г. Очерки истории жилищной политики в СССР 1917-1941 гг. Иркутск, 2003; Меерович, М.Г. История становления и развития системы массового проектного дела в СССР. 1917-1963 гг. (вопросы организации). - М., 1987; Меерович, М.Г. Власть и жилище (жилищная политика в СССР в 1917— 1940 гг.). // Вестник Евразии. - 2003. - № 1 (20). - С. 41-58; Меерович, М.Г. Жилищная ситуация и жилищная политика в СССР в 20-30-е гг. // Вестник Иркутского Государственного технического университета. - 2003. - № 3-4 (15-16).-С. 97-102. проблем в Самаре и Смоленске.1 В целом в настоящее время нет работ, посвященных изучению правовых основ жилищной политики в рассматриваемый период на примере Тульской губернии.

Методологическая основа диссертационной работы. В ходе решения поставленных задач автор опирался на различные общенаучные принципы, подходы и методы. Одним из основных принципов является принцип историзма, который дал возможность отразить правовые основы жилищной политики в тесной связи с конкретными историческими условиями социально-экономического и политического характера.

Системный подход позволил рассмотреть отдельные процессы, события и явления не изолированно друг от друга, а как компоненты одной единой системы, выявить причинно-следственные связи и закономерности развития. Комплексный подход помог определить место и роль изучаемого явления в системе других общественно-политических институтов.

Диссертационное исследование базируется на совокупности методов научного познания (общенаучных и частнонаучных): формально-юридического, логического, диалектического, сравнительно-исторического и других. При обработке цифровых данных применялся сравнительно-статистический метод.

В диссертации использованы также работы В.И. Ленина,2 которые дают возможность проследить процесс законотворчества в первое пятилетие существование Советского государства, выявить факторы, влиявшие на принятие того или иного законодательного акта, а также понять какую конкретную цель преследовал законодатель при выборе конкретных методов правового регулирования.

1 См.: Черненко, Ю.Д. Жилищный вопрос в 1920-е годы: пути решения (На примере города Смоленска) // Историю пишут аспиранты. - Смоленск, 2003. - Вып. 3. - С. 41-48; Денисов, С.В. Решение жилищной проблемы в г. Самаре в 1918-1924 годах // Государственное и муниципальное управление в России. История и современность. - Самара, 2004. - С. 180-190.

2 См.: Ленин В. И. Записка Д. И. Курскому «О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики» от 20 февраля 1922 г. ПСС. Т. 44. - М.: Издательство политическая литература, 1965. - С. 396-400. Ленин В. И. Письмо в Политбюро ЦК РКП(б) о ГК РСФСР от 22 февраля 1922 г. ПСС. Т. 44. С. 401. Ленин В. И. Письмо Д. И. Курскому в Народный комиссариат юстиции (HKIO) о замечаниях на проект ГК. от 28 февраля 1922 г. ПСС. Т. 44. С. 411 -412.

Эмпирическую базу исследования составляют архивные документы, нормативно-правовые акты и судебная практика 1920-х гг., периодическая печать советского и постсоветского периодов.

При написании диссертации автор использовал материалы Государственного архива Тульской области (ГАТО). К ним следует, прежде всего, отнести: фонды Тульского Городского Совета рабочих и Красноармейских депутатов, фонды нотариального отделения Тульской губернии, фонд Тульской нотариальной конторы № 1, фонд Тульской нотариальной конторы № 2, фонды Губернско-городского Коммунального отдела Тульского Губернского исполнительного комитета, фонд Отдела городского хозяйства Тульского Губернского исполнительного комитета.1

Большое значение для исследования данной темы имеют опубликованные нормативные правовые акты: декреты, постановления, распоряжения центральных и местных органов власти, инструкции, циркуляры и др. Первые труды, в которых систематизировались нормативно-правовые акты в области жилищной политике появились еще в 20-е гг. прошлого века. К ним можно отнести работы Н.И. Бронштейна, Н.Г. Вавина, С.М. Гинзбурга, В.Н. Гурского, Д.Н. Шейниса." В 30-е гг. прошлого века выходят уже более полные сборники систематизированных нормативно-правовых актов под о редакцией A.M.Березина, С.Б. Ястржембского и С.М. Гинзбурга.

Существенное место в комплексе источников занимают материалы периодической печати: журналы «Рабочий суд», «Недвижимость и инвестиции: правовое регулирование», «Советская юстиция», «Еженедельник советской См.: ГАТО, Ф. 95, Ф. 252, Ф. 260,, Ф. 412, Ф. 418, Ф. 483, Ф. 2711-р, Ф. 1373-р., Ф. 1377-р. ~ См.: Жилищные законы. Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сост. Н.И. Бронштейн, С.М. Гинзбург. - М.: Правовая защита, 1927; Национализация и муниципализация имущества (сводка декретов, постановлений, инструкций, циркуляров, разъяснений Пленума Верховного Суда, определений Кассационной Коллегии Верховного Суда и разъяснений III Отдела Н.К.Ю.) / Сост. Н.Г. Вавин. - М.: Юридическое издательство Наркомюста РСФСР, 1925; Основы жилищного законодательства (1917 - 1927 гг.) / Сост. В.Н. Гурский. - М.: Правовая защита, 1927; Настольный справочник по жилищному законодательству / Сост. К.П. Павлов. - М., 1925; Действующие жилищное законодательство / Сост. Н.А. Семашко. - М., 1924; Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. - M., 1923 и др.

3 Действующие жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. / Сост. А.М.Берзин, С.Б.Ястржембский, С.М.Гинзбург. - М., 1937. юстиции», «Революция права», «Советское государство и право», «Советское право» и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в историко-правовой науке осуществлен комплексный анализ правовых основ жилищной политики Советского государства в период нэпа и реализация ее основных направлений на примере Тульской губернии. В диссертации впервые вводятся в научный оборот материалы Государственного архива Тульской области, которые позволяют установить сходства и различия между общегосударственной жилищной политикой и жилищной политикой в пределах Тульской губернии, а также провести сравнительный анализ общесоюзного и республиканского законодательства в жилищной сфере с местными правовыми актами. В рамках использования положительного исторического опыта автор предлагает усовершенствовать современное российское законодательство в области жилищных правоотношений. В частности, в главу 7 Жилищного кодекса РФ предлагается включить статью, предусматривающую предоставление дополнительной площади для лиц, страдающих болезнями и требующих изоляции, а также внести изменения в п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ и узаконить положение, на основании которого при определении налоговой базы не будут учитываться доходы, получаемые товариществами собственников жилья за счет оказываемых ими услуг, при условии использования данных денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

1. В 1920-е гг. главной задачей новой жилищной политики было преодоление разразившегося жилищного кризиса. Установлено, что в рамках ее реализации законодательно был намечен переход от принудительного выселения в административном порядке к выселению по судебному решению, проведена демуниципализация объектов жилищного фонда, определен порядок строгого учета и инвентаризации жилья, приняты нормативно-правовые акты, целью которых было поощрение жилищно-арендной и жилищно-строительной кооперации, снят запрет на совершение сделок с жилыми строениями.

2. Основным способом преодоления разразившегося в 20-е гг. прошлого века жилищного кризиса было признано строительство нового жилья. Однако с учетом одновременных капиталовложений в сферу промышленности, коммунального хозяйства и т.п. государство было не в состоянии обеспечить достойное финансирование жилищного строительства. Показано, что предоставление государством застройщикам налоговых и иных льгот, а также выдача им краткосрочных и долгосрочных кредитов являлось стимулирующим фактором в вопросе жилищного строительства. Однако угроза новой волны экспроприации, классовый подход власти в вопросе покровительства наименее обеспеченным слоям населения, лишало состоятельных людей, возможности вложить денежные средства в постройку новых домов. Кроме того, преодоление столь глубокого жилищного кризиса за пять лет (1924-1929 гг.) являлось невыполнимой задачей.

3. Доказано, что централизованный способ управления в жилищно-коммунальной сфере посредством государственных органов в период проведения новой экономической политики явился неэффективным. Исходя из этого, основной упор делался в сторону децентрализации и ограничения вмешательства органов власти в эксплуатацию жилых зданий, поддержания хозяйственной инициативы населения по сохранению и восстановлению жилья, законодательного стимулирования создания жилищно-арендных и жилищностроительных товариществ.

4. Выявлено, что в 1920-е гг. в СССР в гражданских правоотношениях существенно повысилась роль договора имущественного найма жилья. Установлено, что для правового регулирования жилищного найма была характерна четкая социальная направленность, проявлявшаяся в предоставлении льгот в обеспечении жильем и оплате жилья для рабочих и служащих, лиц, в своих правах приравненных к ним, а также в предоставлении определенной группе населения (например, лицам, страдавшим определенными болезнями и требовавшим изоляции, научным работникам, вольнопрактикующему медицинскому персоналу и т.д.) права на дополнительную жилую площадь. В настоящее время особо остро встал вопрос сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности населения. В новом Жилищном кодексе РФ имеют место нормы, ощутимо ухудшающие положение граждан в жилищных правоотношениях, особенно при решении вопроса предоставления жилого помещения по договору социального найма. В связи с этим было бы целесообразным главу 7 Жилищного кодекса РФ (основание и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма) дополнить статьей, предусматривающей предоставление дополнительной площади для определенной категории лиц (например, лиц, страдающих болезнями, требующими изоляции).

5. Установлено, что в условиях всеобщего обобществления жилищного фонда советская власть манипулировала своими гражданами посредством предоставления и лишения жилья по своему усмотрению, зачастую в зависимости от их отношения к существующему строю.

6. Позитивным нововведением в области жилищной политики было применение жилищно-санитарных норм, свидетельствовавшее о том, что государство проявляло заботу о здоровье и благополучии всех своих граждан. Отмечено, что из-за разразившегося жилищного кризиса установленные законом требования к жилью часто не соблюдались. Однако в будущем они явились существенным стимулом для постройки жилищ, соответствующих санитарным нормам и правилам.

7. В условиях острейшего жилищного кризиса советская власть была вынуждена пойти на уступки в вопросе признания права частной собственности на жилое строение. Однако данные уступки носили, как показано в диссертации, половинчатый характер: было нарушено единство правового режима земельного участка и расположенного на нем строения, ограничено количество оснований приобретения права частной собственности на жилой дом, усилено административное вмешательство в порядок пользования и распоряжения частновладельческим строением.

8. Сделан вывод о том, что восстановленное в период нэпа право застройки всецело отвечало стремлению советской власти к всеобщему обобществлению. Дома, расположенные на земельных участках, предоставленных гражданам по договору о праве застройки, юридически не находились в их собственности, но все бремя ответственности за сохранность жилых помещений лежало на застройщике.

9. Освобождение в 1926 г. всех ЖАКТов, ЖСКТ и их объединений от уплаты подоходного и промыслового налогов являлось одним из факторов, повлиявших на активизацию населения в вопросе объединения в данные кооперативные товарищества, а также способствовало увеличению объема денежных поступлений на ремонтно-строительные работы. С учетом положительного исторического опыта целесообразно будет внести изменения в п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ (доходы, не учитываемые при определении налоговой базы) и узаконить положение, на основании которого при определении налоговой базы не будут учитываться доходы, получаемые товариществами собственников жилья за счет оказываемых ими услуг (например, сдача в аренду с согласия общего собрания собственников части имущества, входящего в состав многоквартирного дома и т.п.), при условии использования данных денежных средств на проведение необходимого капитального ремонта многоквартирного дома. Данное законоположение будет способствовать как увеличению количества жилищных товариществ, создаваемых на базе многоквартирных домов с большим процентом износа, так и ускорению процесса ремонта этих домов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что отдельные положения исследования вводятся в научный оборот впервые и могут быть использованы в разработке лекционных курсов по истории отечественного государства и права, в сфере научных исследований по различным аспектам жилищного права и жилищной политики. Предложения и выводы диссертанта могут применяться в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении реформирования жилищно-коммунального комплекса, а также для совершенствования жилищного законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и материалы диссертации обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, а также были опубликованы в юридических, научно-практических и краеведческих журналах: «Вестник Российской правовой академии», «Семейное и жилищное право», «Тульский краеведческий альманах», «Юрист».

Результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на Всероссийской научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения В.Н. Ашуркова, а также VII региональной научно-практической конференции «Гуманитарная наука в Центральном регионе России: состояние, проблемы, перспективы развития».

Также материалы диссертационного исследования, и в частности, предложения по совершенствованию законодательства использовались в работе Управления Федеральной регистрационной службы по. Тульской области при подготовке методических рекомендаций, аналитических записок, информационных писем.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из: введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, четырех приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гущина, Татьяна Николаевна, Москва

Заключение

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что все мероприятия органов государственной власти в области жилищной политики в рассматриваемый период были направлены на преодоление разразившегося жилищного кризиса. Политика военного коммунизма, проводимая Советским государством была не в состоянии преодолеть сложившуюся экономическую обстановку в стране, восстановить разрушенные за годы революций и гражданской войны жилые строения, обеспечить население жильем, наладить систему коммунального обслуживания. Кроме того, национализация и муниципализация значительной части жилищного фонда, ликвидация института частной собственности на недвижимое имущество, принудительное выселение и уплотнение убивало у населения хозяйственный интерес поддерживать жилые строения в надлежащем состоянии. В сложившейся ситуации от государства требовалось принятие незамедлительных мер, направленных на преодоление жилищного кризиса.

Таким образом, в качестве приоритетных направлений новой жилищной политики власть определила: строительство жилья, отказ от централизованных способов управления в жилищно-коммунальном комплексе, поощрение хозяйственной инициативы, строгий учет и контроль за национализированными и муниципализированными объектами жилищного фонда. Однако данные мероприятия не столько были связаны с целенаправленно проводимой политикой правящей партии, а, лишь являлись вынужденным отступлением в сторону рыночных отношений для решения насущных проблем.

В период нэпа Советское государство приняло ряд законодательных актов, стимулировавших рост частного и кооперативного жилищного строительства, поощрявших жилищно-арендную и жилищно-строительную кооперацию, устанавливавших судебный порядок расторжения договора жилищного найма, упразднявших запреты на совершение сделок с отдельными объектами недвижимого имущества и т.п. В рамках реализации одной из поставленных в исследовании задач, были систематизированы и проанализированы нормативно-правовые акты в жилищной сфере в период нэпа. Было установлено, что в целом, жилищное законодательство 1920-х гг. регулировало весь спектр правоотношений в жилищной сфере: возникновение, осуществление, прекращение права владения, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда, содержание и ремонт жилых помещений, управление многоквартирными домами и т.п.

Однако в рассматриваемый период имели место нормативно-правовые акты, вступающие в противоречие с такими принципами жилищного законодательства, как неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, признание равенства всех участников жилищных отношений. Возможность власти по своему усмотрению, не взирая на финансовую составляющую, предоставлять определенным категориям населения жилье, а также лишать его, позволяло государству манипулировать своими гражданами. Лояльность существовавшему строю, напряженный труд на благо государству, определенное социальное происхождение - все эти факторы способствовали удовлетворению личной потребности гражданина в жилье. Четкая социальная направленность, характерная для правового регулирования договора жилищного найма, проявлялась в предоставлении льгот в оплате жилья для рабочих и служащих, а также лиц, приравненных к ним, в более лояльном подходе к данной группе населения при решении вопроса о выселении в случаях нарушения порядка пользования жилым помещением. Конституционное закрепление принципа классового неравенства создавало определенную легитимность действию властей.

В условиях острейшего жилищного кризиса власть была вынуждена пойти на уступки в вопросе признания права частной собственности на жилое строение. Однако было ограничено количество оснований возникновения права частной собственности на жилой дом, усилено административное вмешательство в порядок пользования и распоряжения частновладельческим строением. Исходя из этого, вместо права частной собственности появилось новое, административно обремененное право на жилое строение - право личной собственности. Кроме того, в исследуемый период возникло право владения, и вновь было возвращено право застройки. Дома, принадлежавшие гражданам на основе права владения и права застройки, юридически не находились в их собственности, но все бремя ответственности за их сохранность лежало на фактическом владельце и застройщике.

Классовый подход был характерен и для правового регулирования жилищного строительства, которое в период нэпа было одним из основных мероприятий, направленных на преодоление жилищного кризиса. Безусловно, протекционистская политика советской власти в области частного и кооперативного строительства, выражавшаяся в предоставлении налоговых и иных льгот застройщикам, в выдаче им краткосрочных и долгосрочных кредитов, увеличивала темпы жилищного строительства. Однако большинство нормативных правовых актов в этой области было направлено на оказание содействия только рабочим и приравненным к ним категориям населения, которые без государственного субсидирования не обладали достаточными денежными средствами. Остальная часть граждан, под угрозой новой волны экспроприации, боялась вкладывать накопленный капитал в жилищное строительство. В результате чего государство в период нэпа оказалось не способным обеспечить достаточное количество денежных инвестиций в процесс жилищного строительства.

Анализ архивных документов ГАТО позволяет сделать вывод о том, что строительство жилья осуществлялось по четырем направления: кооперативное, частное, ведомственное и муниципальное. Наибольшую активность в данном вопросе проявляли жилищно-строительные кооперативы. Однако общее количество построенных жилых строений было недостаточно велико для того, чтобы ликвидировать острую нехватку жилья. Основной причиной, тормозившей жилищное строительство, было недостаточное финансирование.

В то же время, учет ошибок и положительных моментов в правовом регулировании жилищного строительства периода нэпа * может иметь позитивные последствия при решении в настоящее время проблемы доступного и комфортного жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не имеющих для этого необходимых средств.

Помимо строительства жилья с целью преодоления жилищного кризиса властью были проведены мероприятия по децентрализации системы управления государственным жилищным фондом, а также приняты нормативно-правовые акты, направленные на поддержание хозяйственной инициативы населения по сохранению и восстановлению жилых строений. В период нэпа было издано большое количество законодательных актов, направленных на стимулирование создания жилищно-арендных товариществ.

Жилищно-арендная кооперация показала себя как эффективный способ управления жилищно-коммунальным комплексом, обеспечивший восстановление большинства полуразрушенных жилых строений. Данный способ управления предоставил гражданам возможность проявить хозяйственную инициативу, формировал жилищную культуру у населения. Однако в условиях всеобщего обобществления децентрализованные способы управления, основанные на хозрасчете и самоокупаемости, в конечном итоге были упразднены. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» управление всем государственным жилищным фондом было передано непосредственно местным Советам, а также государственным предприятиям и учреждениям, которые имели в своем ведении жилые дома.1 В то же время положительный эффект от децентрализованных способов управления жилыми домами целесообразно будет учесть в современных условиях.

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере основной упор делается на новые методы хозяйствования. Жилищный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 22 декабря 2004 г., (статья 161) в качестве одного из способов управления многоквартирными домами устанавливает управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом. Однако

1 C3 СССР. - 1937. - N 69. - Ст. 314. основная масса населения не спешит взвалить все бремя ответственности за сохранность многоквартирных домов на свои плечи. Этому способствует тот факт, что большинство строений требуют проведения ремонтных работ, средства на которые должны будут изыскивать сами собственники жилья. Исторический опыт показывает, что стимулирующим фактором в решении данной проблемы может являться предоставление налоговых льгот населению. Например, внесение изменений в п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ, на основании которых при определении налоговой базы не будут учитываться доходы, получаемые товариществами собственников жилья за счет оказываемых ими услуг (например, сдача в аренду с согласия общего собрания собственников части имущества, входящего в состав многоквартирного дома и т.п.), при условии использования данных денежных средств на проведение необходимого капитального ремонта многоквартирного дома.

В заключении следует отметить, что проводимая государством новая экономическая политика оказалась не в состоянии преодолеть пагубные последствия социальных потрясений начала XX века в жилищной сфере. Во многом сказывались непоследовательность и ограниченность проводимых мероприятий. С одной стороны, органы коммунального хозяйства были переведены на самоокупаемость, с другой, - четкая фиксация государством тарифных ставок наемной платы и платы за коммунальные услуги делала эксплуатацию жилых строений нерентабельной. Следствием этого явилась нехватка денежных средств, необходимых для строительства новых строений, поддержания существовавшего жилищного фонда в надлежащем состоянии и субсидирования создававшихся ЖАКТов. В то же время нельзя недооценивать положительные моменты жилищной политики советской власти в рассматриваемый период. Так, при условии использования многих методов законодательного стимулирования процесса частного и кооперативного жилищного строительства, а также создания ЖАКТов периода нэпа можно добиться положительных результатов в вопросе реформирования нынешнего жилищно-коммунального комплекса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа»

1. Источники1. Архивные фонды

2. Государственный архив Тульской области (ГАТО)

3. ГАТО, Ф. 95 (фонд Тульского Городского Совета рабочих и Красноармейских депутатов).

4. On. 1. Д. 1391, Д. 1459, Д. 2795 On. 1.Т.2. Д. 3439

5. ГАТО, Ф. 252 (фонд Тульского Городского Совета рабочих и Красноармейских депутатов).

6. On. 1. Д. 46, Д. 96, Д. 139, Д. 156, Д 161, Д. 222, Д. 289, Д. 364. Д. 366, Д. 370, Д. 585, Д. 588, Д. 659, Д. 890 Д. 1088, Д. 1315

7. ГАТО, Ф. 260 (фонд Тульской нотариальной конторы № 1).1. On. 1. Д. 1

8. ГАТО, Ф. 412 (фонд нотариального отделения Тульской губернии).1. On. 1. Д. 18, Д. 26

9. ГАТО, Ф. 483 (фонд нотариального отделения Тульской губернии).1. Оп. 1.Д.З,Д. 8, Д. 16

10. ГАТО. Ф. 1373-р (фонд Губернско-городского Коммунального отдела Тульского Губернского исполнительного комитета).

11. On. 1. Д 17, Д. 738, Д 851, Д. 871, Д 876 Оп. 2. Д. 3.

12. Оп.З. Д. 132, Д. 674, Д 850 Оп. 4. Д. 2082, Д. 2084 Оп. 7. Д. 23

13. Оп. 12. Д. 4, Д. 16, Д. 17

14. ГАТО. Ф. 1377-р (фонд Губернско-городского Коммунального отдела Тульского Губернского исполнительного комитета).

15. On. 1. Д. 15, Д. 33, Д. 161, Д. 1150 Оп. 2. Д. 3, Д. 24а Оп. 7. Д. 23

16. ГАТО. Ф. 2711-р (фонд Отдела городского хозяйства Тульского Губернского исполнительного комитета).

17. Оп. 3. Д. 103, Д. 121ж, Д 320.1. Публикации документов.

18. Общесоюзные нормативно-правовые акты.

19. Конституция СССР 1924 г. // Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Изд-во ЦИК СССР, 1924.

20. Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 мая 1924 г. «О содействии кооперативному строительству рабочих жилищ» // Основы жилищного законодательства (1917 1927 гг.) / Сост. Гурский, В.Н. - М.: Правовая защита, 1927.-С. 153-154.

21. Постановление ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. «О жилищной кооперации» // СУ СССР. 1924. - № 5. - Ст. 60.

22. Постановление СНК СССР от 28 июля 1925 г. «О налоговых льготах для застройщиков» // СЗ. 1925. - № 72. - С. 530.

23. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. // Жилищные законы: Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сот. Н.И. Бронштейн, С.М. Гинзбург. М.: Правовая защита, 1927. - С. 109.

24. Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 ноября 1926 г. // СЗ СССР. 1927. - № 2. - Ст. 14.

25. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. «О жилищной политике» // Жилищные дела в суде. Справочник для народных судей. М.: Гос. из-во «Юридическая литература», 1949. - С. 11.

26. Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 апреля 1930 г. «Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей» // Жилищные дела в суде. Справочник для народных судей. М.: Гос. из-во «Юридическая литература», 1949.-С. 101.

27. Нормативно-правовые акты РСФСР и РФ.

28. Конституция РСФСР 1918 г. //СУ РСФСР 1918.№51.Ст. 582.

29. Конституция РСФСР 1925 г. // СУ РСФСР. 1925.- № 30. - Ст. 218.

30. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // Собрание кодексов РСФСР. М., 1927.

31. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1964.-N24.-Ст. 407.

32. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 2002 г. Ч. 1, 2, 3. -М.: Из-во «Норма», 2002.

33. Жилищный кодекс РФ. М.,: ИНФРА-М, 2006.

34. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 г. // Собрание кодексов РСФСР. М., 1927.

35. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2008 г.) // СЗ РФ. 2000. - N 32. - Ст. 3340.

36. Декларация основных частных имущественных прав, признаваемых в РСФСР, принятая III сессией ВЦИК IX созыва 22 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №> 36.-Ст. 423.

37. Декрет ВЦИК от 18 декабря 1917г. «О запрещении сделок с недвижимостью» // СУ РСФСР. 1917. - № 10. - Ст. 154.

38. Декрет ВЦИК от 9 февраля 1918 г. «О социализации земли» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. -М.: Знание, 1922. С. 35.

39. Декрет ВЦИК Советов от 27 (14) апреля 1918 г. «Об отмене наследования по закону и завещанию» // Декреты о наследовании и дарении. М.: Из-во НКЮ, 1918.

40. Декрет ВЦИК Советов от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. М.: Знание, 1922. -С. 10-13.

41. Декрет СНК РСФСР от 18 июня 1919 г. «О санитарной охране жилищ» // СУ РСФСР. 1919. - № 27. - Ст. 299.

42. Декрет СНК РСФСР от 8 апреля 1920 г. «О Коммунальных Отделах Исполнительных Комитетов» // СУи Р РКП. 1920. - N 62. - Ст. 613.

43. Декрет СНК РСФСР от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» // Жилищное законодательство РСФСР / Сост. В.Н.Гурский. М.: «Аврора», 1923. - С. 173.

44. Декрет СНК РСФСР от 27 января 1921 г. «Об отмене квартирной платы» // СУ РСФСР. 1921. - № 6. - Ст. 47.

45. Декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «Об управлении домами» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. -М., 1923. С. 71.

46. Декрет СНК РСФСР от 6 сентября 1922 г. «Об изменении декрета о невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими помещений» // СУиР РКП РСФСР. 1922. - Отдел первый. - № 57. - Ст.724. -С.935.

47. Декрет СНК РСФСР от 4 октября 1922 г. «Об утверждении Положения о государственном нотариате» // СУ РСФСР. 1922. - № 63. - Ст. 807.

48. Декрет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. «Об утверждении Положения о государственном нотариате» // СУ РСФСР. 1923. - № 75. - Ст. 726.

49. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 21 июля 1924 г. «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» // СУиР РКП. 1924. - Отдел первый. - № 67.- Ст. 662.

50. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г. «Об изменении декрета от 9-го января 1924 г. в части относящейся к административному выселению граждан» // СУиР РКП РСФСР. 1925. - Отдел первый. - № 24. - Ст. 172.

51. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1925 г. «Об оплате жилых помещений в городских поселениях» // Жилищные законы: Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сот. Бронштейн Н.И. Гинзбург С.М. -М.: Правовая защита, 1927. С. 411.

52. Декрет СНК РСФСР от 31 декабря 1925 г. // Жилищные законы: Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сот. Н.И. Бронштейн, С.М. Гинзбург. М.: Правовая защита, 1927. - С. 341.

53. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений» // СУиР РКП РСФСР. 1926. - Отдел первый. - № 35. - Ст.282.

54. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1926 г. «Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах» // СУиР РКП РСФСР. 1926. - Отдел первый. - № 53. - Ст. 419.

55. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 августа 1926 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» // СЗ СССР. 1926. - № 44. - Ст. 312.

56. Постановление СНК РСФСР от 20 апреля 1920 г. «О плате за пользование жилыми помещениями» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. М.: Знание, 1922. - С. 30.

57. Постановление СНК РСФСР от 30 октября 1920 г. «Об улучшении жилищных условий для рабочих заводов и фабрик» // Жилищный вопрос: Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. -М., 1923. С. 9.

58. Постановление СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «О пересмотре списков муниципализированных домов» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. -С. 36.

59. Постановление СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «О разрешении продажи ^муниципализированных строений» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. М.: Знание, 1922. -С. 14-15.

60. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 августа 1921 г. «О мерах по поднятию уровня инженерно-технического знания в стране и улучшению условий жизни инженерно-технических работников РСФСР» // Известия ВЦИК от 7 сентября 1921 г. № 198.

61. Постановление СНК от 27 апреля 1922 г. «О невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими жилищ» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. М.: Знание, 1922.- С.25.

62. Постановление СНК РСФСР от 12 июля 1922 г. «О выселении из домов ВЦИК И ВЦСПС» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. - С. 13.

63. Постановление СНК РСФСР от 28 июля 1922 г. «О выселении из помещений коммунистических университетов» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. -С. 13.

64. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 августа 1922 г. «О праве застройки земельных участков» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. - С. 61.

65. Постановление СНК РСФСР от 8 ноября 1922 г. «Об утверждении таксы оплаты нотариальных действий» // ГАТО. Ф. Р -483. On. 1. Д. 3. JI. 1.

66. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 13 июня 1923 г. «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» // Жилищное законодательство РСФСР /Сост. В.Н.Гурский. -М.: «Аврора», 1923. Т. 2. - С. 79-81.

67. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 31 июля 1924 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» // СУ РСФСР. 1924. - № 68. - Ст. 11.

68. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 29 сентября 1924 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» // Основы жилищного законодательства (1917 1927 гг.) / Сост. Гурский, В.Н. - М.: Правовая защита, 1927.-С. 178-181.

69. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 декабря 1924 г. «Об увеличении жилой площади путем привлечения к строительству частного капитала» // Известия ЦИК от 16 декабря 1924 г. № 287.

70. Постановление СНК РСФСР от 25 марта 1925 г. «Об утверждении Временного Положения о Комитете содействия кооперативному строительству рабочих жилищ при НКТ РСФСР» // СУ РСФСР. 1925. - № 20. - Ст. 147.

71. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1925 г. «О выселении посторонних лиц из помещений, состоящих в ведении Народного Комиссариата путей сообщения Союза ССР» // СУиР РКП РСФСР. 1925. -Отдел первый. - № 36. - Ст.253.

72. Постановление ВЦРЖ и СНК РСФСР от 16 августа 1926 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» // СУ РСФСР.- 1926. № 53. -Ст. 419.

73. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1927 г. «О внесении изменений и дополнений в Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 августа 1926 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках»» // СЗ СССР. 1927.-№45.-Ст. 454.

74. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 марта 1927 г. // СУиР РКП. 1927. -№ 25. - Ст. 54.

75. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 31 марта 1927 г. «Об установлении размера арендной платы за муниципализированные строения» // Известия ЦИК и ВЦИК РСФСР от 7 апреля 1927 г. № 79.

76. Постановление ВЦИК и СНК от 20 июня 1927 г. «О внесении изменений и дополнений в Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 августа 1926 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках»» // СЗ СССР. 1927. № 58. -Ст. 580.

77. Постановление ВЦИК и СНК от 31 октября 1927 г. «О внесении изменений и дополнений в Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 августа 1926 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках»» // СЗ СССР. 1927. № 58. -Ст. 581.

78. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 31 октября 1927 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» // Известия ВЦИК от 2 декабря 1927 г. № 276.

79. Постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1927 г. «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях» // СУ РСФСР. 1927,- № 118.-Ст. 800.

80. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» // Хронологическое собрание Законов, Указов Президиума Верховного Совета и Постановлений Правительства РСФСР. Т. 1. -М., 1959. - С. 133 -140.

81. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 5 октября 1930 г. «Об утверждении Положения о бытовых секциях при городских и сельских Советах» // СУиР РКП. 1930. - Отдел первый. - № 53. - Ст. 643. - С. 830.

82. Приказ Революционного Военного Совета Республики, НКВД и НКЮ от 21 апреля 1922 г. № 1000 // Жилищное законодательство РСФСР. / Сост. В.Н.Гурский. М.: «Аврора», 1923. - С. 165-166.

83. Постановление НКЮ от 6 сентября 1918 г. «О противозаконности сделок купли-продажи строений, находящихся в селениях» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. М.: Знание, 1922. С. 33-34.

84. Постановление НКЮ от 21 мая 1919 г. «О применении ст. 9 Декрета об отмене наследования» // СУ РСФСР. 1919. - № 20. - Ст. 241.

85. Постановление НКФ СССР № 56 от 3 февраля 1926 г. // Основы жилищного законодательства (1917 1927 гг.) / Сост. Гурский, В.Н. - М.: Правовая защита, 1927. - С. 304.

86. Постановление НКФ СССР № 57 от 3 февраля 1926 г. // Основы жилищного законодательства (1917 1927 гг.) / Сост. Гурский, В.Н. - М.: Правовая защита, 1927.-С. 304.

87. Временные правила устройства и содержания жилых помещений и организации жилищно-санитарного надзора от 17 июля 1919 г. // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923.С. 112-115.

88. Инструкция ВЦИК и СНК от 13 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» // СУиР РКП РСФСР. 1924. - Отдел первый. - № 8. - Ст.45.

89. Инструкция НКВД от 4 июня 1921 г. «О мерах улучшения жилищных условий рабочих» // Жилищный вопрос: Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. - С. 10.

90. Инструкция НКВД от 14 ноября 1921 г. № 478 «О порядке отвода и сдачи жилых помещений» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. - С. 9-11.

91. Инструкция НКВД и НКЮ от 29 января 1925 г. № 49 «По применению постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1924 года «О муниципализированных строениях в сельских местностях».

92. Инструкция НКВД от 25 марта 1925 г. № 171 «О жилищно-арендном кооперативном товариществе» // Основы жилищного законодательства (1917 — 1927 гг.) / Сост. Гурский, В.Н. М.: Правовая защита, 1927. - С.103.

93. Инструкция НКВД от 11 мая 1925 г. № 256 «По применению Постановления ВЦИК и СНК «Об увеличении жилой площади путем привлечения к строительству частного капитала» от 8 декабря 1924 г.». // СУ РСФСР. 1925. -№90,-Ст. 914.

94. Инструкция НКЮ от 24 августа 1925 г. № 166 // Жилищные законы: Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сот. Н.И. Бронштейн, С.М. Гинзбург. М.: Правовая защита, 1927. - С. 118-121.

95. Инструкция НКВД и НКЮ от 12 декабря 1925 г. № 657/204 «По применению права застройки земельных участков в городах и городских поселениях» // Бюллетень НКВД. № 1-2. - 1926.

96. Циркуляр НКВД от 26 августа 1920 г. № 2138/9 // ГАТО Ф. Р-1373. Оп. 2. Д. 3. Л. 96.

97. Циркуляр НКВД от 30 марта 1922 г. № 98 «О задачах жилищных отделов» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. - С. 16.

98. Циркуляр ГУКХ НКВД от 30 марта 1922 г. № 98 «О предоставлении населению широких прав в отношении пользования и управления жилищами» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. - С. 17.

99. Циркуляр НКЮ от 11 июля 1922 г. № 57 «О порядке определения цены сделок купли-продажи строений» // Жилищный вопрос. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с разъяснениями / Сост. Д.Н. Шейнис. М., 1923. -С. 60.

100. Циркуляр НКВД от 24 октября 1922 г. № 335 «О коммунальной жилищной политике» // Имущественные права граждан по декретам и распоряжениям РСФСР/ Сост. О.Б. Барсегянц. М.: Знание, 1922. - С. 18 - 21.

101. Циркуляр НКВД от 18 июля 1923 г. № 229 // Жилищные законы: Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сот. Н.И. Бронштейн, С.М. Гинзбург. М.: Правовая защита, 1927. - С. 355-356.

102. Циркуляр ГУКХ НКВД от 14 февраля 1924 г. № 65 // Жилищные законы: Систематический сборник декретов, постановлений, циркуляров / Сот. Н.И. Бронштейн, С.М. Гинзбург. М.: Правовая защита, 1927. - С. 356 - 357.

103. Циркуляр Комитета содействия кооперативному строительству рабочих жилищ при НКТ СССР от 8 мая 1925 г. № 438 // ГАТО. Ф. Р-252. On. 1. Д. 156. Л. 47.

104. Циркуляр НКВД от 19 апреля 1926 г. № 139 «О мерах борьбы со спекуляцией земельными участками» // Бюллетень НКВД. 1926. № 12.

105. Нормативно-правовые акты Тульской губернии.

106. Обязательное постановление Веневского городского Совета от 23 сентября 1927 г. № 3 //ГАТО. Ф. Р- 1377. On. 1. Д 15. Л. 33.

107. Обязательное постановление Ефремовского городского Совета от 2 июля 1927 г. № 9 //ГАТО. Ф. Р- 1377. On. 1. Д 15. Л. 62.1.. Литература

108. Монографии, сборники, учебные пособия.

109. Александровский, С. В. Очерк по гражданскому праву РСФСР. Изд. 3-е, перераб. и доп. - Ново-Николаевск: Юриздат, 1924.- 124 с.

110. Амфитеатров, Г.Н. Права на жилые строения и пользование жилыми помещениями. М.: Юридическое издательство, 1948. - 72 с.

111. Ананов, И.Н. Советские жилищные законы. M.-JL: Госиздат., 1926. - 64 с.

112. Аскназий, С. И. Очерки хозяйственного права СССР. JL: Изд. «Прибой», 1926.-200 с.

113. Аскназий, С. И. Советское жилищное право: учеб. пособие для юрид. учеб. заведений. М.: Юрииздат, 1940. - 184 с.

114. Асканазий, С.И., Брауде, И.Л., Пергамент, А.И. Жилищное право. М.: Госюриздат, 1956.-231 с.

115. Барсегянц, О.Б. Жилищный вопрос по законодательству РСФСР. М.: Знание, 1922.-75 с.

116. Бару, М.И. Жилищные права граждан в СССР. М.: Госюриздат., 1956. -96 с.

117. Бомаш, . С.Д. Правила пользования жилой площадью в домах государственного жилищного фонда и общественных организаций. Л.: Лениздат., 1953. - 96 с.

118. Братусь С. Н. Развитие кодификации советского законодательства / С. Н. Братусь, К.П. Горшенин, П.Ф. Елисейкин. М.: Юридическая литература, 1968.- 247 с.

119. Брауде, И.Л. Право на строение и сделки по строениям по Советскому праву. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Госюриздат, 1954. - 144 с.

120. Бронштейн, Н.И. Право на жилую и дополнительную площадь. Уплотнение и переселение. Действующие узаконения и разъяснения. — М.: Правовая защита, 1926. 127 с.

121. Васильев, В.А. Жилищное строительство в городах Нижне-Волжского края в годы первой пятилетки // Поволж. край. -Саратов, 1988. Вып. 10. -С. 119-128.

122. Власова, М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М.: МЗ-Пресс, 2002. -170 с.

123. Вроблевский, А.Б. Что должен знать каждый гражданин по вопросам советского жилищного права. Л.: Государственное изд-во, 1925. 112 с.

124. Галачкин, П.В., Ефремова, М.Г. Великий Октябрь и развитие строительной индустрии в СССР // Великий Октябрь и мировой социализм. М., 1988. - С.147-163.

125. Генкина, Э. Б. Переход советского государства к новой экономической политике (1921-1922 г.г.). М.: Госполитиздат., 1954. - 504 с.

126. Генкин, Д. М. История Советского гражданского права 1917 -1947 гг./ Д. М. Генкин, И. Б. Новицкий, Н. В. Рабинович. М.: Юридическое из-во Министерства юстиции СССР, 1949. - 544 с.

127. Генкин, Д. М. Право личной собственности в СССР. М.: Знание, 1953. -32 с.

128. Гимпельсон, Е.Г. НЭП: Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX в.). М.: Собрание, 2004. - 304 с.

129. Гинзбург, С.М. Основные вопросы жилищного права: Конспект лекций, читал на курсах повышения квалификации правовых работников авиац. пром-ти. М., 1940. - 56 с.

130. Гинзбург, С.М. Обмен жилой площади. М.: Из-во Центрожилсоюза, 1934.-32 с.

131. Гинзбург, С.М. Жилищные конфликты: (Выселение в административном и в судебном порядке). М.: Из-во Центрожилсоюза, 1931. - 64 с.

132. Гойхбарг, А. Г. Брачное, семейное и опекунское право советской республики. М.: Госиздат., 1920. - 164 с.

133. Гойхбарг, А. Г. Основы частного имущественного права: очерки. М.: «Красная новь», 1924. - 135 с.26

Автор: Гущина, Татьяна Николаевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гущина, Татьяна Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гущина, Татьяна Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гущина, Татьяна Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гущина, Татьяна Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы жилищной политики Советского государства в период нэпа»