Становление и развитие жилищного права в Советской России

Верещак, Светлана Борисовна

Становление и развитие жилищного права в Советской Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие жилищного права в Советской России»

На правах рукописи

Верещак Светлана Борисовна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА В СОВЕТСКОЙ РОССИИ (1917-1991 гг.): историко-правовой аспект

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2006

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государствсшюго образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова».

доктор юридических наук, профессор Тимофеев Валерий Георгиевич доктор юридических наук, профессор Галай Юрий Григорьевич кандидат юридических паук» доцент Биющкина Надежда Иосифовна Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Марийский государственный университет».

Защита состоится «23» ноября 2006 года в 15 часов 30 минут на заседании диссертационного совета К-212.166.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история права и государства* история учений о праве и государстве при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603115, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, д.4

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им, Н.И. Лобачевского» по адресу: 603022, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.23. корп.1

Автореферат разослан « (9 » октября 2006г.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В.С. Сэруа

3 ________________

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации в 90-е годы произошел переход от планово-административных методов регулирования в жилищной сфере к рыночным механизмам. Современное государство и общество столкнулись с целым рядом трудностей в жилищной сфере, в том числе и в правовом плане. На преодоление этой проблемы направлена жилищная реформа, в рамках которой происходит обновление российского законодательства, принят и вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, который, в свою очередь, в целях его реализации, требует принятия значительного объема нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня. В целях совершенствования правового регулирования в данной сфере современные ученые все чаще обращаются к опыту российской правовой науки дореволюционного и советского периодов, практике. Признается необходимым проведение анализа и глубокое осмысление советского жилищного законодательства, его становления и развития.

Учет исторического опыта имеет большое значение для обеспечения преемственности в праве. Это позволит в современных условиях при совершенствовании норм жилищного права учесть ошибки прошлого (ограничение институтов частной собственности, гипертрофированное развитие института государственного обеспечения жильем и др.). и перенять социально ориентированные положения .советского жилищного законодательства, сохраняющие значение и в настоящее время (государственное обеспечение жильем социально незащищенных граждан, повышение уровня благоустройства жилых домов, бережное отношение к предоставленному жилищу). В этой связи возрастает значимость историко-правовых разработок в области правового обеспечения жилищных прав граждан.

Актуальность темы обуславливается также остротой жилищной,

проблемы, которая со временем не снижается, В статье 40 Конституции РФ 1993 г. отражается новая роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сводится к содействию, поощрению жилищного строительства любых форм собственности, созданию условий для осуществления права на жилище, предоставлению в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В условиях рыночной экономики возникает противоречие в сочетании интересов государства и личности при решении жилищной проблемы. С одной стороны, государство берет на себя обязанности по обеспечению своих граждан надлежащими условиями жизни, включая обеспечение жильем, с другой - исторический опыт показывает, что только за счет государственных ресурсов решить жилищный вопрос в полной мере невозможно. Более того, имеются некоторые категории граждан, которые не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности в жилье. В этих условиях особо ярко обозначился вопрос о государственно-правовых гарантиях в области обеспечения жилищных прав граждан. Все это вызывает необходимость разработки новых подходов к проблеме правового обеспечения права граждан на жилище с учетом исторического опыта, сочетания института государственного жилищного обеспечения и частной инициативы.

Степень научной разработанности темы. Проблеме правового обеспечения жилищных прав граждан посвящено значительное количество трудов ученых юристов дореволюционного, советского и постсоветского периодов, однако работ, касающихся тематики нашего исследования, в которых анализ возникновения и развития жилищного права проводился бы в историко-правовом аспекте, немного. В то же время необходимость в проведении такого рода исследований возрастает. Ряд авторов отмечает пробелы в новом жилищном законодательстве, необходимость его

совершенствования, в процессе которого нужно учитывать опыт прошлого.

Анализ отдельных вопросов, которые могут быть отнесены к области жилищного права, проводился правоведами уже в конце XIX - начале XX века. В трудах дореволюционных ученых Д.И. Мейера, H.A. Покровского, Г.Ф, Шершеневича1 предоставление жилья в пользование рассматривалось в рамках анализа правового института гражданского права — имущественного найма. Содержание жилищной проблемы и способы ее решения нашли отражение в трудах Ф.Энгельса2. Его работы были положены в основу советской жилищной политики, которая получила свое закрепление в жилищном законодательстве. :

Проблемы, касающиеся сущности и гарантий права граждан па жилище, рассматривались в советский период многими учеными-юристами: Ю.К. Толстым, В.Ф. Чигиром, В.А. Боровцовым, И.П. Прокопченко, П.И. Седугиным, В.Н, Литовкиным, В.П. Грибановым, С.М, Корнеевым, Ю.М. Коньковым, Ю.Г. Васиным, И.И. Поповым, Н.И. Коияевым3. Однако нужно отметить, что исследовательские работы этого периода были выдержаны в духе официально принятой идеологии, производились с позиций классового подхода, не содержали достаточного критического анализа исследуемых проблем, информация излагалась авторами в соответствии с политическим курсом страны.

Современные исследования, направленные па выработку доктринального определения права граждан на жилище, места жилищного права в системе российского права, ознаменовали собой качественно новый

1 Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2ч). По исправленному и дополненному 8-му изд. 1902. — М.: Статут, 2000. — 831 е.; Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.; Статут, 1998. 353с.; Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула: Автограф, 2001,-720 с.

2 Энгельс Ф. К жилищному вопросу //Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. Т.18. — М.: Гос. изд-во полит, лит., 1961.-С.203-284.

3 Толстой Ю.К. Советское жилищное право. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1967. — 228 е.; он же. Советское жилищное законодательство. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. — 232 е.; Чигир В.Ф., Боровцов В.А. Конституционное право на жилише. — Мн.: Беларусь, 1985. — 104 е.; Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. — М.: Стройиздат, 1986. — 432 е.; Седугин П.И. Право на жилище в СССР. — М.: Юрид. лит., 1983, - 224 е.; Литой км н В.Н. Жилищное законодательство. - М.: Профиздат, 1988. - 256 е.; Грибанов В.Н. Основы советского жилищного законодательства. — М,: Юрид. лит., 1983. -174 е.; Корнеев С.М., Коньков Ю.М. Право на жилую плошадь в СССР. - М.: Знание, 1969. - 64 е.; Басин 10.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан, — Алма-Ата: Казахстан, 1966. — 220 е.; Коняев Н.И. Жилищные права граждан. — Куйбышев: Куйбышевское кн. изд-во, 1968. — 64 с.

этап в изучении проблем жилищного права. Большинство работ проведено в отраслевой — гражданско-правовой плоскости, в то же время указанные вопросы рассматриваются и в рамках конституционно-правовых исследований учеными: В.Н. Литовкиным, Е,В. Богдановым, П.И. Седугиным, А.Н. Кичихиным, И.Б. Мартковичем, H.A. Щербаковым, JI.M. Пчелинцевой, В.Р. Скрннко, A.A. Титовым, И.А. Фаршатовым, Е.А. Чефрановой1. Близкими к нашему предмету исследования являются работы О.Э. Бессоновой2, однако в них делается акцент на историко-социологический и экономический аспекты жилищной проблемы.

История рассма!риваемого вопроса затрагивается в диссертационных исследованиях: A.A. Титова, М.И. Давлетовой, П.Ю. Тюрина, Ю.С. Коб зевой, A.A. Ануприенко, А.Г. Щербинина, П.В. Сапрыкина3. Однако историко-правовой аспект права на жилище и его правового обеспечения затрагивается лишь попутно, не составляя самостоятельного предмета исследования.

1 Лнтовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства// Журнал российского права. — 2000. - № 5/6. - С.66-80; Богданов E.B. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права, -2003. -№4. -C.2Î-29; Седугин П.И. Жилищное право. - М.: Изд-во НОРМА, 2000.-384 е.; Ккчихин А.Н., Марткович И.Б., Щербаков H.A. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. Марткович а И.Б. - М.: Юрист, 1997. - 435 е.; Пчелинцева Л.М. Проблемы реализации права граждан на жилище //Хозяйство и право. - 2004. - № 5. -С.10-27; она же. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы формирования И Жилищное право. - 2004. - № 2, — С.55-71; Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. — 1996. - №2. - С.29-34; Титов A.A. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. - 2001. - Xs 3. - С.3-13; Фаршатов И.А. Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал российского права. — 2000. - №7. — С.49-54; Чефранова Е.А, Право пользования жилым помещением: основания возникновения и порядок оформления // Жилищное право. - 1999. - №1.-С.Зб-42.

1 Бессонова О.Э Жилье: рынок и раздача - Новосибирск: Наука, 1993. -160 с,, Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливан Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России, - Новосибирск: Новоеиб. ун-т, 1996.-312 с.

3 Титов A.A. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики: Дне...канд. юрид, наук; 12.00.03. - М., 2000. - 175 е.; Давлетова М.И Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны: Дне...канд. юрид. наук: 12.00.03 / Казанский гос. ун-т, - Казань, 2003. — 260 е.; Тюрин П.Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации: Дис...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. — Саратов, 2002. - 229 е.; Кобзева Ю.С. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Дис...канд. юрид. наук: 12.00.03 / Санкт-Петербургский ун-т МВД России. — Санкт-Петербург, 1999, — 184 е.; Ануприенко A.A. Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма: Автореф. дне...канд. юрид. наук: 12.00.03 / Белгородский гос. ун-т. - Волгоград, 2004. — 26 е.; Щербинин А.Г. Особенности правового регулирования долевого участия граждан в строительстве жилых помещений для личных нужд: Автореф. дне...канд. юрид. наук: 12.00.03 / Тюменский гос, ун-т. - Тюмень, 2003. - 26 е.; Сапрыкин П.В. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на жилище в Российской Федерации: Автореф. дне...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. — М., 2003, — 20 с.

Анализ литературы дореволюционного, советского и постсоветского периодов показывает, что, несмотря на значительное количество работ, близких к тематике нашего диссертационного исследования, до настоящего времени не существовало работ, в которых бы проводился комплексный анализ проблем, —связанных со становлением и развитием жилищного права в советский период как комплексного правового образования, исходя из исторического опыта с учетом социально-экономических и политических условий.

Обоснование актуальности темы исследования, состояние научной разработанности соответствующей проблематики позволяют определить цели и задачи диссертационного исследования.

Целью работы является всестороннее исследование сложного и многопланового процесса становления и развития советского жилищного права как комплексного правового образования.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Выявить причины возникновения жилищного права в Советской России, провести их классификацию и определить иерархию.

2. Определить периодизацию становления и развития жилищного права в России в советский период.

3. Проследить эволюцию понятия «жилищное право»,

4. Раскрыть содержание этапа зарождения правового регулирования жилищных прав трудящихся с октября 1917 по 1921 гг.

5. Изучить процесс становления правового регулирования жилищных прав граждан в 1921-1929 хт.

6. Проследить развитие правового регулирования жилищных прав граждан в 1929-1953 гг.

7. Исследовать процесс проведения жилшцно-правовой реформы и контрреформы в 1953-1977 гг. и их влияние на развитие правового регулирования жилищных прав советских граждан.

8. Проследить процесс формирования отрасли жилищного законодательства в 1977-1991 гг.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических и политико-правовых отношений в жилищной сфере, действие которых определило возникновение и развитие жилищного права в рассматриваемый период.

Предметом исследования является процесс становления и развития советского жилищного права как комплексного правового образования.

Хронологические рамки исследования. Хронология диссертационного исследования охватывает период с 1917 года по 1991 год, позволяющий проследить формирование жилищного права на различных этапах становления, развития советского государства и прекращения его существования.

На защиту выносятся наиболее существенные выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного исследования:

1. Процесс возникновения советского жилищного права был обусловлен рядом причин политического, экономического, социального и теоретико-правового свойства. Причем политические причины выдвигались на первый план, предопределяя развитие экономики, изменения социальной структуры, формирование правовых взглядов и в конечном итоге в совокупности с остальными причинами формирование жилищного права.

2. На основании проведенного исследования может быть предложена следующая периодизация становления и развития советского жилищного права: I этап (1917-1921 гг.) - зарождение правового регулирования жилищных прав трудящихся ярко выраженной классовой направленности, формирование предпосылок для создания правовой основы обеспечения жилищных нрав граждан; II этап (1921-1929 гг,) — становление правового регулирования жилищных прав граждан в условиях некоторой либерализации экономических отношений - НЭПа; III этап (1929-1953 гг.) -развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в условиях командно-административной системы управления; IV этап (1953-1977 гт.) -развитие жилищного законодательства в период проведения жилищно-

9 ........ .

правовой реформы и контрреформы; V этап (1977-1991 гг.) - формирование отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права.

3. Понятие «жилищное право» имеет сложный характер и проходит в своем развитии путь от формирования его с классовой позиции, представлений о правосознании как источнике права, до создания конституционной основы жилищного права и формирования его как комплексного правового образования. Жилищное право как комплексное правовое образование обладает предметом, методом правового регулирования жилищных отношений, правовыми институтами.

4. Яркой особенностью советского жилищного права выступает его классовый характер, который сохранялся вплоть до начала демократических преобразований в России. Этап зарождения правового регулирования жилищных прав трудящихся приходится на период 1917-1921 гг. Меры по уничтоженшо института частной собственности, установлению приоритета государственной формы обеспечения жильем, отмене квартирной платы, предусмотренные первыми правовыми актами Советской власти, стали своеобразными векторами, предопределившими дальнейшее развитие советской жилищной политики и жилищного законодательства.

5. Становление правового регулирования жилищных прав граждан происходило в период НЭПа, для которого была характерна некоторая либерализация экономических отношений, В этих условиях происходило формирование отдельных правовых институтов застройки, залога имущества, имущественного найма, аренды и купли-продажи жилых строений. Наряду с преобладающим императивным методом правового регулирования в жилищной сфере получает ограниченное применение диспозитивный метод правового регулирования.

6. Развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в период 1929-1953 гг. характеризуется доминированием института государственного обеспечения жильем, введением нового административно-

правового института прописки, ликвидацией кооперативной и частной собственности.

7. Общая либерализация экономических отношений, начавшаяся с 1953 г., стала основой для проведения жилищно-правовой реформы. Идеологические установки Н.С, Хрущева, как главы государства активизировали процесс развития жилищного права. В указанный период жилищный наем выделяется в самостоятельный правовой институт, происходят изменения в структуре жилищного фонда, в нем выделяются государственный жилищный фонд (фонд местных Советов и ведомственный жилищный фонд), общественный жилищный фонд, фонд жилищностроительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд. Однако с середины 1960-х годов происходит укрепление командно-административной системы и жилищно-правовая реформа сменяется контрреформой, что замедляет развитие содержательной части жилищного права, но сохраняется при этом высокая степень развития его формы — жилищного ■ законодательства.

8. Принятие Конституции СССР 1977 г. положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права. Жилищное законодательство, ; представлявшее собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, в период 1977-1991 гг. получает систематизацию и упорядоченность в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и жилищных кодексах. В этот период создаются условия для выделения жилищного права в качестве комплексного правового образования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые на научно-теоретическом и историко-иравовом уровнях исследуется становление и развитие жилищного права в Советской России. В работе выявлены причины возникновения советского жилищного права, дана их классификация и иерархия. Автором определена периодизация становления и

развития советского жилищного права, выделены его особенности в различные периоды. - ,

. В диссертации по-новому проведена авторская характеристика нормативно-правовых актов советского периода, а также анализ литературы по вопросам жилищного права. На основании этого даны рекомендации по совершенствованию жилищного законодательства в современный период/

В научный оборот впервые введены новые архивные источники Государственного исторического архива Чувашской Республики1.

Методологическая основа исследования. В целях раскрытия объекта и предмета диссертационного исследования автор опирался на общенаучные принципы и методы.

В качестве одного из основных принципов применен принцип историзма, в соответствии с которым становление и развитие жилищного права рассматривается в тесной связи с конкретными историческими условиями социально-экономического и политического характера.

В работе использовался комплекс методов научного познания (общенаучных и частнонаучных), которые обеспечили системный подход в раскрытии предмета исследования: диалектический, формально-юридический, логический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, метод системного анализа и другие. ";

Теоретическая и эмпирическая, основа диссертации. В своем исследовании автор опирался на научные труды в области социологии,

1 РГУ. ГИА ЧР. Протоколы заседаний чрезвычайной жилищной' комиссии и список домовладельцев, сдающих квартиры Ф. 65, оп, 3, д. 25. Л. 2, 19, 21; РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов ЦИК и СНК о национализации и муниципализации строений. Ф- 202, оп. 1, д, 330. Л. 55-57об.; РГУ ГИА ЧР, Дело о ж ил ищно-чрез вычайной тройке. Ф. 65, оп, 2, д. 12. Л. 23; РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний Президиума ЦИК ЧАССР о муниципализации строений. Ф. 202, оп. ],д. 242. Л. 9; РГУ ГИА ЧР. Дело о муниципализации, национализации и денационализации предприятий и зданий. Ф. 202, оп. 2, д. 9. Л. 88, 190-190об., 221, 225, 239об-240, 358; РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний президиума ЦИК О муниципализации и демуниципализации домов и материалы к протоколам. Ф. 202, оп. 1, д. 198. Л, 83-88об.; РГУ ГИА^ЧР. Выписки из протоколов ЦИК и СНК о национализации и муниципализации строений, Ф. 202, оп. 1, д. 330, Л. 11, 55-57об.; РГУ ГИА ЧР. Объяснительная записка к пятилетнему плану развития дела здравоохранения в ЧАССР за период 1928/1929 г.г. по 1932/1933 г.г. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928-1932 г.г. Ф. 147, оп. 1, д. 546, Л. 60; РГУ ГИА ЧР. Очерк по пятилетнему перспективному плану на 1928-29-30-31-32-ЗЗг.г. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928-1932 г.г. Ф. 147, оп. I, Д. 546. Л. 1б1-161об.; РГУ ГИА ЧР. Отчет о домовом фонде по данным инвентаризации на 1 января 1971 года. Форма - 18 МКХ. Ф. 872, оп. 15, д. 1869. Л. Зоб. и др.

философии, теории права и государства, истории права и государства, конституционного, жилищного, гражданского права Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершенсвича, К. Маркса, Ф, Энгельса, Б.Н. Чичерина, К. Каутского, H.H. Алексеева, E.H. Трубецкого, Б. А. Кистяковского, Е. Пашуканиса, П,И. Стучки, М. Резунова, О.И. Чистякова, В.М. Сырых, В.Б. Романовской, В.Г. Тимофеева, Ю.Г. Галая, Н.И. Биюшкиной, А.Б. Венгерова, А.Ф. Черданцева, С .С. Алексеева, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородского, Ю.К. Толстого, И.П. Прокопченко, П.И. Седугина, ИИ. Андрианова, С.М. Корнеева, Ю.Г. Васина, D.H. Литовкина, А.Н. Кичихина, И.Б. Мартковича, H.A. Щербакова, П,В. Крашенинникова, Н.В. Маслова, Л.М. Пчелшщевой, В.Р. Скрипко, A.A. Титова, И.А. Фаршатова, и др.

Достаточно обширна эмпирическая база исследования. Ее составили нормативные правовые акты действующего российского законодательства, советского законодательства, международные нормативные правовые акты, судебная практика. К источникам исследования относятся также архивные материалы Государственного исторического архива Чувашской Республики.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена новой теоретической интерпретацией историко-правовых процессов, которые способствовали возникновению и развитию советского жилищного права. На основании анализа правовых актов советского государства, архивных источников выявлены причины, обусловившие возникновение и развитие советского жилищного права; раскрыты особенности правовых институтов на различных этапах становления и развития правового регулирования жилищных прав граждан в Совегской России; установлено, что жилищное право как комплексное. правовое образование имеет свой предмет и метод правового регулирования жилищных отношений.

Положения и выводы, полученные в ходе исследования, обогащают теоретические положения истории отечественного права и государства, конституционного, жилищного права и могут быть использованы в дальнейших научных правовых и исторических изысканиях.

Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и педагогической работе» в преподавании ряда дисциплин: истории отечественного государства и права, теории государства и права, жилищного права, административного права при изучении соответствующих тем, посвященных вопросам управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Выводы, сделанные в диссертации, могут быть применимы в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в правотворческой деятельности.

Личный вклад автора заключается в том, что на основе анализа правовых, документальных и архивных источников в соответствии с целью исследования поставлены и решены задачи, с новых позиций проведено целостное историко-правовое исследование вопроса возникновения и развития советского жилищного права как комплексного правового образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях, использовались при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета, а также факультета права, управления и повышения квалификации ФГУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова». Результаты диссертационного исследования применялись в практической деятельности при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики отделом по обеспечению конституционной законности и единства правового пространства, систематизации и учета нормативных правовых актов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, а также в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель и задачи исследования, формулируются его объект и предмет, излагается методологическая основа работы, характеризуются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Причины возникновения жилищного права в Сове тской России» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Политические и экономические причины возникновения жилищного права в России» исследуются причины политического и экономического характера, обусловившие возникновение жилищного права в Советской России.

Политические причины имели первостепенное значение и предопределяли развитие экономики, изменения социальной структуры, развитие советского жилищного права. Политическая ситуация после Октябрьской революции требовала опоры на класс пролетариата, ввиду чего меры по решению жилищной проблемы были направлены прежде всего на улучшение положения рабочего класса.

На этапе становления советского государства улучшение жилищных условий осуществлялось стихийно за счет национализации и перераспределения имевшегося жилищного фонда. Цели жилищной политики не были четко сформулированы.

В 1918 г. Конституция РСФСР закрепила основные принципы и задачи новой государственной политики, в том числе и жилищной. Вместе с тем, право на жилище не нашло отражения в Основном законе, что несомненно

было большим пробелом. В соответствии с Конституцией в Программе партии, принятой VIII съездом РКП (б) в марте 1919 г., были определены основные направления социалистической жилищной политики, ориентировавшей на перестройку и построение новых жилищ.

В период гражданской войны жилищная политика была нацелена на привлечение на сторону Советской власти как можно большего количества населения России. В этих целях формировались органы по управлению жилищным фондом, принимались меры по совершенствованию системы государственного контроля в различных сферах управления, включая жилищную сферу.

Окончание гражданской войны и переход к миру ставили новые задачи в проведении стабильной государственной политики по восстановлению народного хозяйства, включая жилищную политику, что потребовало издание более совершенных форм нормативных правовых актов, а именно принятие в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР.

Политическая обстановка во многом определяла правовое регулирование. К причинам политического характера, оказавшим влияние на процесс возникновения и развития советского жилищного права, можно отнести провозглашение руководящей роли Советского государства, рабочего класса как господствующего класса, установление диктатуры пролетариата, установление ограничений в области гражданских прав для отдельных категорий «нетрудящихся» лиц.

Возникновения жилищного права в России было обусловлено также причинами экономического свойства, способствовавшими возникновению жилищного права в Советской России.

После Октябрьской революции в экономике преследовалась цель обеспечить ее соответствие социалистическому обществу. Ликвидация жилищной нужды связывалась руководителями партии с уничтожением частной собственности. Данная идея была реализована в Декрете С ПК от 14 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», В результате

произошло перераспределение основного материального объекта жилищного права — жилищного фонда, который перешел в руки государства.

В условиях гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.) экономическая политика Советского государства — политика «военного коммунизма» — была направлена на максимальную концентрацию в своих руках всех сил и средств. В ходе национализации промышленности и иных объектов собственности проводилась национализация жилищного фонда, осуществлялось принудительное выселение «эксплуататоров» из их жилищ. Таким способом Советское государство стремилось привлечь на свою сторону население и путем административно-распределительной системы решать ето жилищные проблемы. Декретом СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ срсдн трудящегося населения» предусматривалось уплотнение граждан, для чего им предоставлялся двухнедельный срок для подыскания сожителей. Курс на искоренение товарно-денежных отношений в период гражданской войны способствовал тому, что многие услуги в этот период оказывались бесплатно: пользование водопроводом, канализацией, газом, электроэнергией, жильем и др. «Военный коммунизм» стал не только определенной группой мер военного времени, но в сфере жилищной политики заложил основы государственной распределительной системы удовлетворения жилищной потребности как основного направления развития советского жилищного права.

В связи с окончанием гражданской войны, переходом к мирному строительству в экономике был взят курс ira развитие ограниченных государством рыночных отношений. Новые общественные отношения в жилищной сфере получили законодательное закрепление в ГК РСФСР 1922г.

Таким образом, к экономическим причинам возникновения советского жилищного права можно отнести установление приоритета государственной социалистической собственности, ликвидацию частной собственности и формирование качественно новых имущественных отношений, связанных с уравнительным обеспечением трудящихся жильем.

Во втором параграфе «Социальные факторы* оказавшие влияние на процесс возникновения советского жилищного нрава» анализируются факторы социального характера, повлиявшие на становление жилищного права в советский период.

После Октябрьской революции произошли существенные изменения в социальной структуре общества. Социальные задачи, поставленные Советской властью по построению бесклассового общества, определяли соответствующее правовое регулирование. В этих целях 10 ноября 1917 г. был издан Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», которым упразднялись все прежние сословия и вводилось единое общее наименование — гражданин Российской Республики. Отмена сословий и меры, направленные на упразднение эксплуататорских классов, не привели к полному равноправию граждан Советского государства. Конституция РСФСР 1918 г. создала основу для нового неравенства. В Основном законе сохранялось разграничение общественных классов на трудящиеся и эксплуататорские.

Изменения в социальном составе населения повлекли изменения в субъектном составе ж ил и щн о-пр а во во го обеспечения. Основными субъектами жилищного права стали рабочие, служащие, крестьянство, появившиеся кооперированные и некооперированные кустари, единоличники. В ходе принимаемых мер по перераспределению и уплотнению жилищ произошло улучшение положения рабочего класса, что в основном было достигнуто за счет ухудшения положения других слоев населения. В сторону улучшения изменилось положение социальной группы советских чиновников, работники партийного и государственного аппарата были заселены в квартиры прежних руководителей. Численность дореволюционных классов буржуазии, помещиков, торговцев и кулаков в результате принятых мер по ликвидации эксплуататоров сократилась вдвое. Что касается их статуса как субъектов жилищного права, то они были либо лишены жилищных прав, либо существенно в них ограничены.

Произошедшие изменения в социальной структуре общества нашли

отражение в нормах жилищного права. В целях оздоровления жилищных условий трудящегося населения и правильного распределения жилой площади СНК принял Декрет от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения». Неравенство в жилищных правах получило закрепление в нормах ПС РСФСР 1922 г., согласно которым лица, чье имущество было экспроприировано на основании революционного права или вообще перешло во владение трудящихся до 22 мая 1922 г., не имели права требовать возвращения этого имущества.

Таким образом, на основании вышеизложенного к числу основных социальных факторов, обусловивших возникновение жилищного права можно отнести уничтожение сословного деления общества, изменения сути классовой структуры общества, ее обновление и как результат этого, формирование новой иерархии субъектов жилищного права, в которой основными субъектами стали прежде всего рабочие, затем крестьяне, далее интеллигенция, выделение «нетрудящихся» слоев общества и лишение или ограничение жилищных прав их представителей.

В третьем параграфе «Теоретико-правовые начала формирования жилищного права в России» исследуются теоретико-правовые начала, предопределившие возникновение и развитие советского жилищного права в России.

Советское право формировалось в ходе слома старой правовой системы. На процесс возникновения правового регулирования жилищных прав граждан оказали влияние психологическая концепция права, социологическая школа права, преломленные сквозь марксистко-ленинское классовое мировоззрение.

В первые годы становления Советского государства, а также в период гражданской войны на первый план выдвигается «революционное правосознание», рассматривавшееся в условиях становления советского правового регулирования в качестве первоисточника права. По определению П.И. Стучки, революционное правосознание представлено как «внутреннее

убеждение сначала отдельных лиц, а далее групп, целого класса и, наконец, всего человечества», выступающее «мерилом, насколько каждый данный старый закон или обычай должен считаться отмененным или измененным»

До определенного времени революционное правосознание рассматривалось как синоним «революционной- законности», «революционной целесообразности». Происходило смешение этих категорий, что отразилось и в актах жилищного законодательства, например, в Декрете СНК от 8 августа 1921 г. «О пересмотре коммунальными отделами списков муниципализированных домов».

В период гражданской войны предпринимаются попытки уточнения содержания данных категорий. В правовой науке акцент в понимании права переносится на общественные отношения, что находит отражение в нормативных правовых актах. Право определяется как «система — (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой» (статья 1)'. С окончанием гражданской войны, происходит более глубокое осмысление категории «революционная законность», которая стала пониматься правоведами как определенный государством, признаваемый верховными органами диктатуры пролетариата правопорядок. Вместе с тем, окончательно разграничить понятия революционной законности и целесообразности с принятием первых кодексов, включая ГК РСФСР, не удалось.

В связи с совершенствованием формы законов, разработкой и принятием кодексов изменилось место «революционного правосознания» в системе источников советского права. В нормативных правовых актах на смену «революционному правосознанию» приходит «социалистическое правосознание». Социалистическое правосознание было положено в основу правотворческой деятельности при подготовке кодексов и стало

1 С тучка П.И. Народный суд в вопросах и ответах. - М.: Коммунист, 1918. С. 32.

1 Постановление НКЮет 12 декабря 1919г. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР»//Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. - М„ 1953. С.57; Стучка П.И. Низвержение права// Стучка П.И. Избранные произведения по марке нетко-ле ни некой теории права. — Рига: Латгосшдат, 1964. С.273.

рассматриваться в качестве метода восполнения пробелов в законе. Кодификация советского законодательства ознаменовала собой формирование позитивного права. В связи с этим более четкую правовую регламентацию получают отношения, возникающие по поводу жилья. Происходит формирование основных понятий жилищного права: «право на жилище», «жилище», «жилищное право».

Право на жилище является понятием сложным, имеющим многоаспектный характер. До закрепления права на жилище на конституционном уровне (ст. 44 Конституции СССР 1977 г,) многими учеными четкая грань между правом на жилище и правом на жилую площадь не проводилась, более того, зачастую они отождествлялись. Внимание ученых (Ф.М. Рудинский, В.П. Грибанов, И.И. Андрианов, Н.И. Коняев, С.С. Алексеев, С,М. Корнеев, Е.М. Коньков и др.) акцентировалось на гражданско-правовом характере этого права. Значимым этапом на пути исследования сущности права на жилище стал вывод профессора ПИ. Седугина о том, что конституционное право на жилище не сводится к гражданско-правовому понятию «права на жилую площадь», а по своей природе является государственно-правовой категорией. Вопрос о сущности и содержании этого понятия остается дискуссионным до настоящего времени, но можио сказать, что «право на жилище» является комплексным правовым институтом.

Другим не менее сложным вопросом является проблема содержания понятия «жилище», определение которого не нашло отражения в советском законодательстве. Определение понятия «жилище» отсутствует и в современном жилищном законодательстве. Причины этого кроются в комплексном характере указанного понятия, которое предусмотрено нормами конституционного, уголовного и гражданского права.

Понятие «жилищное право» в советский период проходит в своем развитии путь от формирования его с классовой позиции, представлений о правосознании как источнике права, до создания конституционной основы

жилищного права и формирования его как комплексного правового образования. В научной литературе полемика по вопросу о существовании комплексных правовых образований в системе права ведется до настоящего времени. За выделение жилищного нрава как комплексного правового образования в литературе высказывались многие авторы: П.И. Седугин, С.С. Алексеев, С.М. Корнеев, Л.Ю. Грудцына, Я.Н. Шевченко, М.И. Козырь и др. Признание жилищного права в качестве комплексного правового образования отражает уровень развития общественных отношений, возникающих по поводу специфического объекта — жилища, и позволяет избежать резкого противопоставления отрасли законодательства и права. На основе анализа истории развития жилищного права, автор пришел к выводу, что «жилищное право» - это комплексное правовое образование, включающее в себя правовые нормы и правовые институты конституционного, гражданского, административного и иных отраслей права. Предметом «жилищного права» являются жилищные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права граждан на жилище. Жилищные отношения включают в себя отношения по пользованию жилыми помещениями по договору найма и иным основаниям; жилищные отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, специализированными жилыми помещениями; жилищные отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями; жилищные отношения по управлению, эксплуатации, обеспечению сохранности жилищного фонда; жилищные отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилых помещений; жилищно-коммунальные отношения. Метод жилищного права как способ регулирования жилищных отношений достаточно специфичен. Жилищное право использует в качестве средств правового воздействия такие юридические возможности, как предписания, запреты и дозволения, при этом приоритет тому или иному средству отдается в зависимости от вида регулируемых жилищных отношений и норм отраслей права, участвующих в их регулировании. В

систему жилищного права входят правовые институты пользования жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда (социальный наем), в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в домах индивидуального жилищного фонда, обеспечения граждан жилыми • помещениями, управления жилищным фондом, неприкосновенности жилища, выселения и др. Центральным правовым институтом жилищного права, определяющим его специфику, является комплексный правовой институт «право граждан на жилище».

Вторая глава «Процесс становления и развития жилищного права в Советской России (1917-1991 гг.)» включает в себя пять параграфов.

В первом параграфе «Генезис правового регулирования жилищных прав трудящихся в 1917-1921 гг.» исследуются первые акты Советской власти по вопросам регулирования отношений, связанных с жильем.

Первые акты Советской власти, регулировавшие отношения по поводу жилья, носили ярко выраженный классовый характер, были направлены на уничтожение частной собственности, В их числе Декрет СНК от 14 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах»,. Декрет ВЦИК Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов от 27 (14) апреле 1918 г. «Об отмене наследования», Декрет ВЦИК от 20 (7) мая 1918 г. «О дарениях», Декрет СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» и . др. В этот период произошла' смена субъектов жилищного права. Трудящиеся наделялись жилищными правами, а «нетрудящиеся» слои населения ограничивались и лишались их. В первые годы становления советского государства было достигнуто улучшение жилищных условий в основном рабочего класса, при одновременном ухудшении положения других слоев населения. Обеспечение жильем трудящихся происходило стихийно, за счет имевшегося жилищного фонда, получило название

«великого жилищного передела». Архивные материалы свидетельствуют о том, что в жилищной сфере интересы государства преобладали над интересами личности. Первые декреты закрепили в качестве основных способов решения жилищной проблемы перераспределение и уплотнение жилищ, отмену квартирной платы. В то же время большое значение имело установление в нормативных правовых актах ответственности за содержание своих жилищ в грязном, антисанитарном состоянии, за их порчу, за нарушение своим поведением внутреннего порядка. Это формировало бережное отношение к жилищу, которое впоследствии (в ст. 44 Конституции СССР 1977 г.) было закреплено в качестве конституционной обязанности советских граждан.

В этот период расширилась область ре1улирования отношений, связанных с жильем, административными правовыми нормами с одновременным сужением сферы гражданско-правового регулирования. Ликвидируется частная собственность как правовой институт, основной городской жилищный фонд был передан в руки государства в лице местных Советов. На первый план был поставлен институт государственного обеспечения жильем. Это указывало на то, что в области решения жилищной проблемы в рассматриваемый период стали действовать, главным образом, нормы административного права. В основе зарождения правового регулирования жилищных прав лежал классовый принцип, определивший в качестве главного способа решения жилищного вопроса закрепление в нормах права экспроприацию частного жилищного фонда эксплуататорских классов.

Во втором параграфе «Становление правового регулирования жилищных прав граждан в 1921-1929 гг.» анализируется правовое регулирование жилищных прав граждан в период развития ограниченных государством рыночных отношений.

Становление правового регулирования жилищных прав граждан приходится на период НЭПа, в рамках которого происходили некоторые

изменения в принципах жилищной политики: возрождение в установленных пределах института частной, кооперативной собственности, ограничение действия института государственного обеспечения. 8 августа 1921 г. был принят ряд декретов, предусматривавших меры по денационализации, демуниципализации ранее экспроприированной у частных лиц собственности, направленные на предоставление . собственникам ^муниципализированных строений права распоряжения

немуниципализированными строениями.

Советское право в своем развитии осуществило переход от революционного правосознания к социалистическому правосознанию как основному источнику права, дополненному позитивным правом, под которым понимались «буква и дух советских законов». В этот период проводилась кодификация советского законодательства. В литературе обсуждался вопрос о разработке и принятии Жилищного кодекса. В 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, положения которого свидетельствуют о том, что советским правом, как и дореволюционным правом, наем жилого помещения не выделялся в качестве самостоятельного вида договора, а отношения такого рода регулировались общими нормами об имущественном найме. Анализ нормативных правовых актов, архивных данных, затрагивающих жилищные вопросы, позволил автору сделать вывод о том, что в этот период происходило формирование отдельных правовых институтов, регламентировавших отношения, связанные с жильем: имущественного найма, застройки, залога имущества, аренды, купли-продажи жилых строений. Ограничение действия института государственного обеспечения способствовало изменению метода правового регулирования в жилищной сфере. Наряду с преобладающим императивным методом получает ограниченное применение диспозитивный метод правового регулирования.

В третьем параграфе «Развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в 1929-1953 гг.» исследуются изменения в

законодательстве по вопросам обеспечения жилищных прав советских граждан.

В этот период общая централизаторская тенденция оказала воздействие и на область правового регулирования отношений по удовлетворению жилищной потребности, в которой усиливается административно-правовой метод регулирования. Вводится новый административно-правовой институт прописки. Институты частной и жилищной кооперативной собственности ликвидируются ввиду того, что демократическая суть жилищной кооперации, ее определенная независимость вступили в противоречие с общими тенденциями централизации в экономике и других сферах жизнедеятельности советского государства и общества со сложившейся административно-командной системой. Нормативные правовые акты по вопросам обеспечения жилищных прав советских граждан в этот период были направлены на максимальное развитие государственного жилищного фонда, как основного гаранта решения жилищной проблемы в СССР путем активного государственного жилищного строительства. Удовлетворение жилищной потребности осуществлялось путем распределения квартир из государственного и ведомственного жилищных фондов.

В период Великой Отечественной войны жилищный фонд страны понес огромные потери. В этих условиях советское руководство в качестве основного способа решения жилищной проблемы видело развертывание жилищного строительства, что нашло отражение в законодательстве. Кыли приняты меры по возрождению индивидуально жилищного строительства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» граждане получили возможность купить или построить для себя на праве личной собственности дом, однако с существенными ограничениями: в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Таким образом, в рассматриваемый период происходило дальнейшее

развитие правовых институтов, регулировавших отношения, связанные с жильем. В условиях командно-административной системы управления институт государственного обеспечения жильем становится доминирующим в жилищной сфере.

В четвертом параграфе «Жилищно-правовая реформа и контрреформа в 1953-1977 гг.» исследуется развитие советского жилищного права в рассматриваемый период.

Начиная с 1953 г., изменения в общественной и государственной жизни в сторону некоторой демократизации стали основой для проведения жилищно-правовой реформы. Сформулированные в рамках общей либерализации задачи по обеспечению и удовлетворению жилищных потребностей отдельной семьи, т.е. посемейного заселения квартир, активизировали процесс развития жилищного законодательства. Были приняты важнейшие нормативные правовые акты, направленные на решение жилищной проблемы. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июня 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР», постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1962 г. «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» имели большое значение для развития государственного, индивидуального жилищного фонда, и для жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов, В указанный период произошли изменения в структуре жилищного фонда: в нем выделились государственный жилищный фонд, состоявший из жилищного фонда местных Советов и ведомственного жилищного фонда; общественный жилищный фонд; жилищный фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд. Развитие общественных отношений с новых позиций повлекло проведение в этот период новой кодификации советского законодательства. Значимым было выделение найма жилого помещения в самостоятельный вид договора в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1961 г., и Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Жилищно-правовая реформа имела

большое значение для развития жилищного права, правовых институтов частной, кооперативной собственности, но она не изменила основного положения советского жилищного права об обеспечении граждан жильем преимущественно путем его предоставления государством. Развитие частной и кооперативной форм собственности, имело место не как новое направление жилищной политики, а как дополнительный способ укрепления института государственного обеспечения жильем.

С середины 1960-х годов происходит смена политического курса страны, укрепление командно-административной системы, жилищно-правовая реформа сменяется контрреформой. Государственная форма собственности приобретает абсолютный приоритет. Замедляется развитие содержательной части жилищного права, но при этом сохраняется активность в принятии актов жилищного законодательства.

В пятом параграфе «Формирование отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права в 1977-1991 гг.» рассматривается процесс оформления отрасли жилищнош законодательства и формирования жилищного права как комплексного правового образования в связи с принятием Конституции СССР 1977 г.

В статье 44 Конституции СССР 1977 г. впервые было закреплено право граждан СССР на жилище. В Основном законе нашли воплощение основные идеи жилищной политики того времени: о бесплатности государственного жилья, о равномерном и справедливом распределении жилищного фонда между различными слоями населения и о самой низкой квартирной плате в мире. Конституция закрепила право на жилище в качестве элемента правового статуса гражданина, что способствовало признанию права на жилище государственно-правовой категорией и более широкому пониманию сущности и природы тех отношений, которые складывались в сфере решения жилищной проблемы.

Конституция стала основой для принятия комплексного нормативного правового акта - Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г., - что положило начало формированию самостоятельной

отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права, В Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г. были сформулированы принципиальные положения советского жилищного законодательства. «Основы» позволили упорядочить многочисленные нормы, содержавшиеся в различных нормативных правовых актах, придать им достаточно стабильный характер, сочетать общесоюзные интересы с интересами союзных республик, учитывать их национальные особенности. «Основы» не только упорядочили уже существующие нормы в области регулирования жилищных отношений, но закрепили ряд новых положений. На базе «Основ» были приняты Жилищный кодекс РСФСР и жилищные кодексы в республиках. В Жилищном кодексе РСФСР получили развитие многие положения Основ. Принятые кодификационные акты заняли главенствующее, центральное место в системе отрасли жилищного законодательства, возглавили иерархию нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, придав им большую внутреннюю согласованность. Закрепив главные, принципиальные положения, они установили основные ориентиры для правотворческой деятельности и создали основу для выделения жилищного права в системе права в качестве комплексного правового образования.

В заключении формулируется выводы по исследуемым вопросам.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы в: ведущих рецензируемых журналах, определяемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

. 1. История развития жилищного права в России советского периода (1917-1985 гг.) //Вестник Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова. - 2006. - №3, - С. 114-121 (0,6 пл.).

2. Жилищное право в Советской России (1917-1991 гг.): основные этапы формирования //Вестник Поморского университета. - 2006. - №4. - С.137-141 (0,3 пл.). ...

3. Изучение становления жилищного права в Советской России (19171991 гг.) в курсе истории отечественного государства и права //Интеграция образования. - 2006. - №3. - С. 59-63 (0,5 п.л.).

Работы, опубликованные в научных журналах и сборниках:

4. Проблемы изучения института выселения в курсе «Жилищное право» студентами юридического факультета //Оптимизация содержания подготовки специалистов в многопрофильном вузе. Москва - Чебоксары, АПСН, 2001. -С.б-10(0,3 п.л,),

5. Обеспечение охраны жилищных прав граждан при выселении их из занимаемых ими жилых помещений //Региональные проблемы трансформации экономической, политической и духовной жизни общества. -Чебоксары, 2001. - С.272-276 (0,3 п.л.).

6. Проблемы сущности конституционного права на жилище в юридической литературе //Вестник юридического института. - 2002. - № 1(3). -С Л1-15 (0,3 п.л.).

7. Гарантии конституционного права на жилище //Вестник юридического института. - 2002. - № 1(3). - С.4-10 (0,4 п.л.).

8. Способы решения жилищной проблемы и их правовое обеспечение в 1917-1921 гт. //Вестник юридического института. - 2003. - № 3(9).—С.4-7 (03 пл.).

9. О некоторых сравнительно-исторических аспектах государственно-правовых гарантий жилищных прав граждан //Вестник юридического института. - 2005. - № 6(15). - С.118-121 (0,3 пл.).

10. Государственно-правовые гарантии жилищных прав членов семьи собственника при отчуждении жилого помещения //Вестник юридического института. -2005. 6(15). -С.122-126 (0,3 п.л.).

11. Закрепление государственно-правовых гарантий права граждан на жилище в Конституции СССР 1977 г. //Актуальные проблемы применения российского законодательства. — Чебоксары: ЧТУ, 2005. - СД25-129 (0,3 п.л,).

Общий объем опубликованных работ — 3,9 п.л.

Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная. Тираж ЮОэкз. Заказ №686.

Отпечатано в типографии Чувашского госуниверситета 428015 Чебоксары, Московский проспект, 15

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Верещак, Светлана Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Причины возникновения жилищного права в Советской России

§1 Политические и экономические причины возникновения жилищного права в 18 России

§2 Социальные факторы, оказавшие влияние на процесс создания советского 38 жилищного права

§3 Теоретико-правовые начала формирования жилищного права в России

ГЛАВА 2. Процесс становления и развития жилищного права в

Советской России (1917-1991 гг.)

§1.Генезис правового регулирования жилищных прав трудящихся в 19171921 гг.

§2 Становление правового регулирования жилищных прав граждан в 19211929гг

§3. Развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в 19291953 гг.

§4 Жилищно-правовая реформа и контрреформа в 1953-1977 гг.

§5. Формирование отрасли жилищного законодательства как формальноюридического выражения жилищного права в 1977-1991 гг

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие жилищного права в Советской России"

Актуальность темы исследования. Становление и развитие жилищного права в России, нормы которого направлены на удовлетворение одной из основных потребностей человека, обеспечивающей его гармоничное развитие, - потребности в жилье - является достаточно сложной и весьма актуальной темой исследования. В Российской Федерации в 90-е годы произошел переход от планово-административных методов регулирования в жилищной сфере к рыночным механизмам. Современное государство и общество столкнулись с целым рядом трудностей в жилищной сфере, в том числе и в правовом плане. В новых социально-экономических условиях жилищный вопрос обострился. Проводимая жилищная реформа требует анализа и глубокого осмысления советского жилищного законодательства, его становления и развития, что позволит в современных условиях при совершенствовании норм жилищного права учесть ошибки прошлого (недооценка частной инициативы в решении жилищного вопроса, ограничение институтов частной собственности, кооперативного строительства, гипертрофированное развитие института государственного обеспечения жильем) и перенять социально ориентированные положения советского жилищного законодательства, сохраняющие значение и в настоящее время (государственное обеспечение жильем социально-незащищенных граждан, обеспечение сохранности жилищного фонда, повышение уровня благоустройства жилых домов, бережное отношение к предоставленному жилищу). В этой связи историко-правовые исследования в данной области приобретают особую значимость.

В статье 40 Конституции РФ 1993 г. отражается новая роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сводится к содействию, поощрению жилищного строительства любых форм собственности, созданию условий для осуществления права на жилище, предоставлению в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В новой системе на первый план выдвигается инициатива самого гражданина. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2), определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). В этих условиях особо ярко обозначается вопрос о государственно-правовых гарантиях в области обеспечения жилищных прав граждан.

Происходит обновление российского законодательства, принят и вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, который, в свою очередь, в целях его реализации требует принятия значительного объема нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня. Современные ученые все чаще обращаются к опыту российской правовой науки дореволюционного и советского периодов, практики. Обращение к историко-правовому наследию России представляется необходимым для обеспечения преемственности в праве. Учет в современной правотворческой деятельности опыта прошлого обогащает любую правовую систему, позволяет направить законодателя в нужное русло в процессе работы над восполнением пробелов и недостатков современного законодательства, а также устранить старое, отжившее. В этой связи возрастает значимость историко-правовых разработок в области правового обеспечения жилищных прав граждан.

Актуальность темы обусловливается также остротой жилищной проблемы, которая со временем не снижается. Жилищно-коммунальное хозяйство страны продолжает оставаться в кризисном состоянии, увеличивается количество ветхого и аварийного жилья, объемы жилищного строительства не позволяют обеспечить решение жилищной проблемы, темпы роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги превышают темпы роста доходов населения при сохранении низкого уровня качества таких услуг,1 миллионы граждан продолжают стоять в очередях по улучшению жилищных условий, проживают в общежитиях, коммунальных квартирах. Насущными вопросами становятся: усиление государственно-правовых гарантий в новых условиях, разработка дополнительных мер государственной поддержки определенных социальных групп населения (малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также военнослужащих и др.). Исторический опыт показывает, что для решения жилищной проблемы исключительно за счет государства требуются колоссальные средства. Доминирование института государственного обеспечения жильем при недостаточном внимании индивидуальному и кооперативному жилищным фондам не позволяет решить жилищный вопрос. В условиях рыночной экономики указанные проблемы в области жилищно-коммунального хозяйства обостряются.

При решении жилищной проблемы возникает противоречие в сочетании интересов государства и личности. С одной стороны, государство берет на себя обязанности по обеспечению своих граждан надлежащими условиями жизни, включая обеспечение жильем, с другой -исторический опыт показывает, что только за счет государственных ресурсов решить жилищный вопрос в полной мере невозможно. Более того, имеются некоторые категории граждан, которые не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности в жилье. Все это вызывает необходимость разработки новых подходов к проблеме правового обеспечения права граждан на жилище с учетом исторического опыта, сочетания института государственного жилищного обеспечения и частной инициативы.

1 Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации «О неотложных мерах по развитию жилищного строительства, выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса, обеспечению государственного контроля за ценами и тарифами на жилищно-коммунальные услуги и социальной поддержки малоимущих граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг» (принято постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 1924-IV ГД) // Собрание законодательства - 2005 -№23 -Ст.2235.

Научная разработанность темы. Проблеме правового обеспечения жилищных прав граждан посвящено значительное количество трудов ученых юристов дореволюционного, советского и постсоветского периодов, однако работ, касающихся тематики нашего исследования, в которых анализ возникновения и развития жилищного права проводился бы в историко-правовом аспекте, немного. В то же время необходимость в такого рода исследованиях возрастает. Ряд авторов отмечают пробелы в новом жилищном законодательстве, необходимость его совершенствования, в процессе которого нужно учитывать опыт прошлого.

Анализ отдельных вопросов, которые могут быть отнесены к области жилищного права, проводился правоведами уже в конце XIX -начале XX века. В трудах Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича1 анализировалось дореволюционное законодательство, регламентировавшее порядок имущественного найма. Указанными авторами предоставление жилья в пользование рассматривалось в рамках анализа правового института гражданского права - имущественного найма. Содержание жилищной проблемы и способы ее решения нашли л отражение в трудах Ф.Энгельса . Его работы были положены в основу советской жилищной политики, которая получила свое закрепление в жилищном законодательстве.

Проблемы, касающиеся сущности и гарантий права граждан на жилище рассматривались в советский период многими учеными-правоведами: Ю.К. Толстым, В.Ф. Чигиром, В.А. Боровцовым, В.М. Шерстюком, Г.П. Макаровым И.П., Прокопченко, П.И. Седугиным, И.И. Андриановым, В.Н. Литовкиным, В.П.Грибановым, С.М. Корнеевым, Ю.М. Коньковым, Ю.Г. Васиным, И.И.Поповым, Н.И. Коняевым,

1 Мейер ДИ. Русское гражданское право (в 2ч) По исправленному и дополненному 8-му изд 1902. - М.: Статут, 2000. - 831 с, Покровский И А Основные проблемы гражданского права - М Статут, 1998 -353с , Шершеневич ГФ Курс гражданского права -Тула Автограф, 2001. -720 с.

2 Энгельс Ф. К жилищному вопросу //Маркс К. и Энгельс Ф. Соч - 2-е изд T 18 - М : Гос. изд-во полит лит, 1961.-С. 203-284

С.С.Алексеевым1. Однако нужно отметить, что исследовательские работы этого периода были выдержаны в духе официально принятой идеологии, производились с позиций классового подхода, не содержали достаточного критического анализа исследуемых проблем, информация излагалась авторами в соответствии с политическим курсом страны.

Современные исследования, направленные на выработку доктринального определения права граждан на жилище, определение сущности и структуры права на жилище, места жилищного права в системе российского права, ознаменовали собой качественно новый этап в исследовании проблем жилищного права. Большинство исследований проведено в отраслевой - гражданско-правовой плоскости, в то же время указанные вопросы рассматриваются учеными и в рамках конституционно-правовых исследований учеными: В.Н. Литовкиным, Е.В. Богдановым, П.И.Седугиным, А.Н. Кичихиным, И.Б. Мартковичем, Н.А. Щербаковым, Л.М. Пчелинцевой, В.Р. Скрипко, А.А. Титовым, И.А. Фаршатовым, Е.А.Чефрановой2. Близкими к нашему предмету исследования являются

1 Толстой Ю К. Советское жилищное право - Л: Изд-во Ленингр ун-та, 1967 - 228 е.; он же. Советское жилищное законодательство - Л' Изд-во Ленингр ун-та, 1974 - 232 е., Чигир В.Ф., Боровцов В А Конституционное право на жилище - Мн Беларусь, 1985. - 104 с , Шерсток В М. Рассмотрение споров о праве на жилой дом - М Юрид лит, 1988 - 128 е., Макаров Г П Учет нуждающихся в жилой площади и порядок ее распределения - М • Профиздат, 1967 - 48 с; Макаров Г П. Права предприятия по распределению жилой площади - M ■ Юрид лит., 1985 - 112с; Прокопченко И П Жилищное и жилищностроительное законодательство - M Стройиздат, 1986 - 432 с ; Седугин П И. Право на жилище в СССР -М • Юрид лит, 1983. - 224 с ; Андрианов И И. Жилищное законодательство - М.: Юрид лит 1988 - 384 с , Литовкин В Н. Жилищное законодательство - М.: Профиздат, 1988 - 256 е.; Грибанов В П Основы советского жилищного законодательства - М : Юрид лит, 1983 - 174 е.; Корнеев С.М , Коньков Ю M Право на жилую площадь в СССР. - M : Знание, 1969. - 64 е.; Басин Ю Г, Попов И.И. О жилищных правах советских граждан - Алма-Ата Казахстан, 1966. - 220 с; Коняев НИ. Жилищные права граждан -Куйбышев. Куйбышевское кн изд-во, 1968 - 64 е., Алексеев С С Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма -М гос изд-во юрид лит, 1962 - 284 с

2 Литовкин В Н Концепция развития жилищного законодательства // Журнал российского права - 2000 - № 5/6 - С 66-80, Богданов Е В Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права -2003. - № 4 - С 21-29, Седугин П И. Жилищное право - М Изд-во НОРМА, 2000 - 384 с , Кичихин А Н , Марткович И Б, Щербаков Н.А. Жилищные права Пользование и собственность Комментарии и разъяснения / Под ред Мартковича И Б - М. Юрист, 1997. - 435 с; Пчелинцева Л М Проблемы реализации права граждан на жилище // Хозяйство и право. - 2004. - № 5 - С 10-27, она же Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке основные этапы формирования // Жилищное право - 2004 - № 2 - С55-71; Скрипко BP. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право - 1996 - №2 - С 29-34, Титов А А Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право - 2001. - № 3 - С.3-13; Фаршатов И А Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал российского права. - 2000 - №7. - С.49-54, Чефранова Е А Право пользования жилым помещением: основания возникновения и порядок оформления //Жилищное право - 1999 -№1 -С 36-42 работы О.Э. Бессоновой1, однако в них делается акцент на историко-социологический и экономический аспекты жилищной проблемы.

История рассматриваемого вопроса затрагивается в ряде диссертационных исследований: А. А. Титова, М.И. Давлетовой, П.Ю.Тюрина, Ю.С. Кобзевой, А.А. Ануприенко, А.Г. Щербинина, П.В.Сапрыкина2. Однако историко-правовой аспект права на жилище и его правового обеспечения затрагивается этими авторами лишь попутно и не составляет самостоятельного предмета исследования.

Анализ литературы дореволюционного, советского и постсоветского периодов показывает, что, несмотря на значительное количество работ, близких к тематике нашего диссертационного исследования, до настоящего времени не существовало работ, в которых бы проводился комплексный анализ проблем, связанных со становлением и развитием жилищного права как комплексного правового образования, исходя из исторического опыта с учетом социально-экономических и политических условий.

1 Бессонова О Э Жилье рынок и раздача - Новосибирск Наука, 1993 -160 е., Бессонова О Э, Кирдина С Г, О'Салливан Р Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России - Новосибирск Новосиб ун-т, 1996-312 с

2 Титов А А Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности фаждан в условиях рыночной экономики Дис. канд. юрид наук: 12 00 03. - М , 2000 - 175 е., Давлетова М И Субъективное фажданское право на жилое помещение нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны Дис канд юрид наук. 12 00 03 / Казанский гос. ун-т. - Казань, 2003. - 260 с; Тюрин ПЮ Конституционное право человека и фажданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации. Дис канд юрид наук. 12 00 02 / Поволжская академия государственной службы им ПА. Столыпина -Саратов, 2002 - 229 с ; Кобзева Ю С. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Дис.канд юрид наук 12 00 03 / Санкт-Петербургский ун-т МВД России - Санкт-Петербург, 1999 - 184 с , Ануприенко А А. Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма Автореф дис канд юрид наук:12 00 03 / Белгородский гос ун-т. - Волгофад, 2004. - 26 с ; Щербинин А Г. Особенности правового регулирования долевого участия фаждан в строительстве жилых помещений для личных нужд Автореф дис. канд юрид наук' 12 00 03 / Тюменский гос. ун-т - Тюмень, 2003. — 26 с ; Сапрыкин П В. Конституционно-правовые основы обеспечения права фаждан на жилище в Российской Федерации Автореф дис канд юрид наук1 12 00 02 / Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы - М , 2003. - 20 с.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

2. Определить периодизацию становления и развития жилищного права в России в советский период.

3. Проследить эволюцию понятия «жилищное право».

5. Изучить процесс становления правового регулирования жилищных прав граждан в 1921-1929гг.

6. Проследить развитие правового регулирования жилищных прав граждан в 1929-1953гг.

7. Исследовать процесс проведения жилищно-правовой реформы и контрреформы в 1953-1977гг., и их влияние на развитие правового регулирования жилищных прав советских граждан.

8. Проследить процесс формирования отрасли жилищного законодательства в 1977-1991 гг.

2. На основании проведенного исследования может быть предложена следующая периодизация становления и развития советского жилищного права: I этап (1917-1921 гг.) - зарождение правового регулирования жилищных прав трудящихся ярко выраженной классовой направленности, формирование предпосылок для создания правовой основы обеспечения жилищных прав граждан; II этап (1921-1929 гг.) - становление правового регулирования жилищных прав граждан в условиях некоторой либерализации экономических отношений - НЭПа; III этап (1929-1953 гг.) - развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в условиях командно-административной системы управления; IV этап (1953-1977 гг.) - развитие жилищного законодательства в период проведения жилищно-правовой реформы и контрреформы; V этап (1977-1991 гг.) - формирование отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права.

4. Яркой особенностью советского жилищного права выступает его классовый характер, который сохранялся вплоть до начала демократических преобразований в России. Этап зарождения правового регулирования жилищных прав трудящихся приходится на период 1917-1921 гг. Меры по уничтожению института частной собственности, установлению приоритета государственной формы обеспечения жильем, отмене квартирной платы, предусмотренные первыми правовыми актами Советской власти, стали своеобразными векторами, предопределившими дальнейшее развитие советской жилищной политики и жилищного законодательства.

5. Становление правового регулирования жилищных прав граждан происходило в период НЭПа, для которого была характерна некоторая либерализация экономических отношений. В этих условиях происходило формирование отдельных правовых институтов застройки, залога имущества, имущественного найма, аренды и купли-продажи жилых строений. Наряду с преобладающим императивным методом правового регулирования в жилищной сфере получает ограниченное применение диспозитивный метод правового регулирования.

7. Общая либерализация экономических отношений, начавшаяся с 1953 г., стала основой для проведения жилищно-правовой реформы. Идеологические установки Н.С. Хрущева, как главы государства активизировали процесс развития жилищного права. В указанный период жилищный наем выделяется в самостоятельный правовой институт, происходят изменения в структуре жилищного фонда, в нем выделяются государственный жилищный фонд (фонд местных Советов и ведомственный жилищный фонд), общественный жилищный фонд, фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд. Однако с середины 1960-х годов происходит укрепление командно-административной системы и жилищно-правовая реформа сменяется контрреформой, что замедляет развитие содержательной части жилищного права, но сохраняется при этом высокая степень развития его формы -жилищного законодательства.

8. Принятие Конституции СССР 1977 г. положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права. Жилищное законодательство, представлявшее собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, в период 1977-1991 гг. получает систематизацию и упорядоченность в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и жилищных кодексах. В этот период создаются условия для выделения жилищного права в качестве комплексного правового образования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые на научно-теоретическом и историко-правовом уровнях исследуется становление и развитие жилищного права в Советской России. В работе выявлены причины возникновения советского жилищного права, дана их классификация и иерархия. Автором определена периодизация становления и развития советского жилищного права, выделены его особенности в различные периоды.

В диссертации по-новому проведена авторская характеристика нормативно-правовых актов советского периода, проведен анализ литературы по вопросам жилищного права. На основании этого даны рекомендации по совершенствованию жилищного законодательства в современный период.

1 РГУ ГИА ЧР Протоколы заседаний чрезвычайной жилищной комиссии и список домовладельцев, сдающих квартиры Ф 65, оп 3, д 25. Л 2, 19, 21, РГУ ГИА ЧР Выписки из протоколов ЦИК и CHK о национализации и муниципализации строений Ф 202, on 1, д 330 Л. 55-57об; РГУ ГИА ЧР. Дело о жилищно-чрезвычайной тройке. Ф 65, оп 2, д 12. Л. 23; РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний Президиума ЦИК ЧАССР о муниципализации строений Ф 202, on 1, д 242. Л. 9, РГУ ГИА ЧР. Дело о муниципализации, национализации и денационализации предприятий и зданий Ф. 202, оп 2, д 9 Л 88, 190-190об ,221, 225, 239об-240, 358, РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний президиума ЦИК о муниципализации и демуниципализации домов и материалы к протоколам Ф. 202, оп 1,д 198 J1 88-88об; РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов ЦИК и CHK о национализации и муниципализации строений Ф 202, on 1, д 330 Л 11, 55-57об, РГУ ГИА ЧР. Объяснительная записка к пятилетнему плану развития дела здравоохранения в ЧАССР за период 1928/1929 гг. по 1932/1933 гг. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928-1932 гг. Ф 147, on 1, д 546 Л 60, РГУ ГИА ЧР. Очерк по пятилетнему перспективному плану на 1928-29-30-3 l-32-33r г. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928-1932 г г. Ф 147, on 1, д 546 Л 161-161об; РГУ ГИА ЧР. Отчет о домовом фонде по данным инвентаризации на 1 января 1971 года Форма-18 МКХ.Ф. 872, on 15, д 1869 Л Зоб идр

Теоретическая и эмпирическая основа диссертации. В своем исследовании автор опирался на научные труды в области теории права и государства, истории права и государства, конституционного, жилищного, гражданского права, социологии, философии, а также статьи, опубликованные в периодической печати, диссертации на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук по смежной научной проблематике. Литература, используемая в работе, относится к дореволюционному, советскому и постсоветскому периодам.

В работе использованы труды дореволюционных ученых: Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, К. Маркса, Ф. Энгельса, Б.Н. Чичерина, К. Каутского, Н.Н. Алексеева, Е.Н. Трубецкого, Б.А. Кистяковского1 и др.

Основу исследования составили также работы советских ученых:

ДИ Мейер Русское гражданское право (в 2ч) По исправленному и дополненному 8-му изд 1902 -М Статут, 2000 - 831с , Покровский И А Основные проблемы гражданского права - М . Статут, 1998. - 353с , Шершеневич ГФ. Курс гражданского права - Тула- Автограф, 2001. -720с; Энгельс Ф. К жилищному вопросу //Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения - 2-е изд Т. 18. - М • Гос Изд-во полит лит, 1961. - С 203284 , Маркс К. и Энгельс Ф Манифест коммунистической партии //Маркс К и Энгельс Ф Сочинения - 2-е изд Т4 - М - Гос Изд-во полит, лит, 1955 - С. 419-459, Чичерин БН Россия накануне двадцатого столетия // Зорькин В Д Чичерин М Юрид лит, 1984 - С. 96-99, он же. Курс государственной науки (ч III «Политика») // Зорькин ВД Чичерин М: Юрид лит, 1984. - С. 99-103; Каутский К. Демократия и социализм, фрагменты работ разных лет. - М: Знание, 1991. - 64с; Алексеев НН Русский народ и государство - М : Аграф, 1998. -140с ; Трубецкой Е Н Труды по философии права - Спб • Изд-во РХГИ, 2001. - 543с , Кистяковский Б А Философия и социология права - Спб • РХГИ, 1998 - 800с

В.Ф. Чигира, В.А. Боровцова, И.П. Прокопченко, И.И. Андрианова, С.М. Корнеева, Ю.М. Конькова, Ю.Г. Басина, И.И. Попова, Н.И. Коняева, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородского, Е. Пашуканиса, П.И. Стучки, М. Резунова1 и др.

В диссертационном исследовании использованы и труды российских юристов: О.И. Чистякова, В.М. Сырых, И.А. Исаева, С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, А.Ф. Черданцева, В.Б. Романовской, В.Г. Тимофеева, Н.И. Биюшкиной, В.Н. Литовкина, Ю. Беспалова, Е.В. Богданова, П.И. Седугина, А.Н. Кичихина, И.Б. Мартковича, Н.А. Щербакова, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова, Н.В. Маслова, С.П. Гришаева, JI.M. Пчелинцевой, В.Р. Скрипко, А.А. Титова, И.А. Фаршатова2 и др.

Достаточно обширна эмпирическая база исследования. Ее составили нормативные правовые акты действующего российского законодательства,

1 Чигир В Ф., Боровцов В А. Конституционное право на жилище - Мн Беларусь, 1985 - 104 с, Прокопченко И П Жилищное и жилищно-строительное законодательство - М • Стройиздат, 1986 - 432 с , Андрианов И И. Жилищное законодательство. - М Юрид лит 1988. - 384 с , Корнеев С М , Коньков Ю М. Право на жилую площадь в СССР. - М • Знание, 1969, - 64 с ; Басин Ю Г, Попов И И О жилищных правах советских граждан - Алма-Ата Казахстан, 1966, - 220 с, Коняев НИ. Жилищные права граждан -Куйбышев Куйбышевское кн изд-во, 1968 - 64 с ; Иоффе О С , Шаргородский М Д Вопросы теории права

- М Госиздат, 1961. - 384 с; Пашуканис Е Диктатура пролетариата - путь к коммунизму // Маркс и пролетарское государство - М -Л ОГИЗ СОЦЭКГИЗ, 1933. - С 3-27, Стучка П И. Избранные произведения по марксистко-ленинской теории права - Рига: Латгосиздат, 1964 - 748 с; Стучка П И Народный суд в вопросах и ответах - М.- Коммунист, 1918 - 120 с ; Резунов М. Марксизм и психологическая школа права -М : Изд-во коммунист, ак, 1931. - 136 с

2 Кукушкин Ю С , Чистяков О И Очерк истории Советской Конституции - 2-е изд, доп - М Политиздат, 1987 -364 с , Сырых В М История государства и права России Советский и современные периоды - М . Юрист, 1999. - 484 с; Исаев И А История государства и права России - М: Юристь, 2000 - 768 с; Алексеев С С. Теория права - 2-е изд, стереотип - Харьков Бек, 1994 -223 с, Венгеров А Б Теория государства и права - 3-е изд - М Юриспруденция, 2000 - 522 с ; Черданцев А Ф. Теория государства и права - М : Юрайт, 2000 - 429 с ; Романовская В Б Правоведение - Н Новгород, 2001 - 224 с , Тимофеев В Г. Съезды советов Чувашии и их роль в укреплении государственности чувашского народа // Актуальные проблемы применения российского законодательства. - Чебоксары ЧГУ, 2005. - С. 137-150, Биюшкина Н И Конституция СССР 1936 г. // Трудные вопросы истории Отечества государства и права Н Новгород 1997; Литовкин В Н. Концепция развития жилищного законодательства //Журнал российского права - 2000 - № 5/6 - С 66-80, Беспалов Ю Обеспечение права ребенка на жилище // Российская юстиция - 1997. - №12 -С. 45-46; Богданов Е В Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права - 2003

- № 4 - С 21-29, Седугин П И Жилищное право - М Изд-во НОРМА, 2000 - 384 с ; Кичихин А Н , Марткович И Б, Щербаков Н А Жилищные права Пользование и собственность1 Комментарии и разъяснения /Под ред Мартковича И Б - М : Юрист, 1997. - 435 с; Гонгало Б М , Крашенинников П В , Маслов Н В Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда - М • Изд-во БЕК, 1995 -256 с; Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру - М ■ БЕК, 1995 - 187 с, Пчелинцева Л М Проблемы реализации права граждан на жилище // Хозяйство и право - 2004 - № 5 -С. 10-27, она же Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке основные этапы формирования // Жилищное право. - 2004 - № 2. - С.55-71; Скрипко В Р. Право граждан Российской Федерации на жилище //Государство и право - 1996 - №2 - С 29-34, Титов А А Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право - 2001. - № 3. - С 3-13, Фаршатов И А Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал российского права - 2000 -№7 -С49-54 советского законодательства, международные нормативные правовые акты, судебная практика. К источникам исследования относятся также впервые введенные в научный оборот архивные материалы Государственного исторического архива Чувашской Республики.

Положения и выводы, полученные в ходе исследования, обогащают теоретические положения истории права и государства, конституционного, жилищного права и могут быть использованы в дальнейших научных правовых и исторических изысканиях.

Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и педагогической работе, в преподавании ряда дисциплин: истории отечественного государства и права, теории государства и права, жилищного права, административного права при изучении соответствующих тем, посвященных вопросам управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Личный вклад автора заключается в том, что на основе анализа правовых, документальных и архивных источников в соответствии с целью исследования поставлены и решены задачи, с новых позиций проведено целостное историко-правовое исследование по вопросу о возникновении и развитии советского жилищного права как комплексного правового образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях, использовались на протяжении всего периода исследования при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета, а также факультета права, управления и повышения квалификации ФГУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова». Результаты диссертационного исследования применялись в практической деятельности при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики отделом по обеспечению конституционной законности и единства правового пространства, систематизации и учета нормативных правовых актов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, а также в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в следующих опубликованных работах:

1. Проблемы изучения института выселения в курсе «Жилищное право» студентами юридического факультета //Оптимизация содержания подготовки специалистов в многопрофильном вузе. Москва - Чебоксары, АПСН, 2001. -С.6-10(0,3 п.л.).

2. Обеспечение охраны жилищных прав граждан при выселении их из занимаемых ими жилых помещений //Региональные проблемы трансформации экономической, политической и духовной жизни общества. -Чебоксары, 2001. - С.272-276 (0,3 п.л.).

3. Проблемы сущности конституционного права на жилище в юридической литературе //Вестник юридического института. - 2002. - № 1(3). -С .11-15(0,3 п.л.).

4. Гарантии конституционного права на жилище //Вестник юридического института. - 2002. - № 1(3). - С.4-10 (0,4 п.л.).

5. Способы решения жилищной проблемы и их правовое обеспечение в 1917-1921 гт. //Вестник юридического института. - 2003. - № 3(9). - С.4-7 (03 пл.).

6. О некоторых сравнительно-исторических аспектах государственно-правовых гарантий жилищных прав граждан //Вестник юридического института.-2005.-№ 6(15).-С.118-121 (0,3 пл.).

7. Государственно-правовые гарантии жилищных прав членов семьи собственника при отчуждении жилого помещения //Вестник юридического института. - 2005. - № 6(15). - С.122-126 (0,3 пл.).

8. Закрепление государственно-правовых гарантий права граждан на жилище в Конституции СССР 1977 г. //Актуальные проблемы применения российского законодательства. - Чебоксары: ЧТУ, 2005. - С. 125-129 (0,3 пл.).

9. История развития жилищного права в России советского периода (1917-1985 гг.) //Вестник Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова. - 2006. - №3. - С. 114-121 (0,6 пл.).

10. Жилищное право в Советской России (1917-1991 гг.): основные этапы формирования //Вестник Поморского университета. - 2006. - №4. - С. 137-141 (0,3 пл.).

11. Изучение становления жилищного права в Советской России (19171991 гг.) в курсе истории отечественного государства и права //Интеграция образования. - 2006. - №3. - С. 59-63 (0,5 пл.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Верещак, Светлана Борисовна, Чебоксары

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение поставленных в диссертационной работе задач на основе анализа нормативно-правовых актов, научной литературы, впервые введенных в научный оборот архивных источников, использования других методов исследования позволило прийти к следующим выводам:

1. В основе возникновения советского жилищного права лежат причины политического, экономического, социального и теоретико-правового свойства. Политические причины имели первостепенное значение и предопределяли развитие экономики, изменения социальной структуры, оказывали влияние на формирование правовых взглядов.

Политическими причинами, обусловившими возникновение советского жилищного права, стали провозглашение руководящей роль Советского государства, рабочего класса как господствующего класса, установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, установление ограничений в области гражданских прав для отдельных категорий «нетрудящихся» лиц.

К экономическим причинам можно отнести установление приоритета государственной социалистической собственности, ликвидацию частной собственности и формирование в этих условиях качественно новых имущественных отношений, связанных с уравнительным обеспечением трудящихся жильем.

К числу основных социальных факторов, обусловивших возникновение жилищно-правового регулирования, можно отнести: уничтожение сословного деления общества, обновление классовой структуры общества и как результат этого формирование новой иерархии субъектов жилищного права, в которой основными субъектами стали, прежде всего рабочие, затем крестьяне, далее интеллигенция.

Теоретико-правовыми началами формирования жилищного права стали идеи психологической школы права, преломленные ведущими юристами периода становления Советского права сквозь призму революционного мировоззрения. В результате, революционное правосознание стало восприниматься как основной источник права. Несколько позже (к 1919 г.), психологическая концепция дополняется социологической школой права, также преломленной сквозь марксистко-ленинское классовое мировоззрение, о чем свидетельствует закрепленное в нормативных правовых актах определение права как системы общественных отношений. Становление «пролетарского права», несмотря на отрицание советскими юристами преемственности в праве, осуществлялось под воздействием дореволюционной юриспруденции, измененной классовым подходом к праву.

2. Становление и развитие советского жилищного права происходило поэтапно. Зарождение правового регулирования отношений в области удовлетворения жилищной потребности приходится на первый этап с октября 1917 г. по 1921 г. Первые акты Советской власти, регулировавшие отношения по поводу жилья, носили ярко выраженный классовый характер. В этот период произошла смена субъектов жилищного права. Трудящиеся наделялись жилищными правами, а «нетрудящиеся» слои населения ограничивались и лишались их. В первые годы становления советского государства было достигнуто улучшение жилищных условий в основном рабочего класса при одновременном ухудшении положения других слоев населения. Обеспечение жильем трудящихся происходило стихийно, за счет имевшегося жилищного фонда, получило название «великого жилищного передела». Архивные материалы, приведенные и систематизированные в данной работе, свидетельствуют о том, что в жилищной сфере интересы государства преобладали над интересами личности. Первый этап знаменует собой специфический характер решения жилищной проблемы. Первые декреты, регулировавшие сферу жилищных отношений, предусматривали муниципализацию жилищного фонда, перераспределение и уплотнение жилищ, отмену квартирной платы. В то же время большое значение имело установление в нормативных правовых актах ответственности за содержание своих жилищ в грязном, антисанитарном состоянии, за их порчу, за нарушение своим поведением внутреннего порядка. Это формировало бережное отношение к жилищу, которое в последствии (в статье 44 Конституции СССР 1977 г.) было закреплено в качестве конституционной обязанности советских граждан.

В этот период расширилась область регулирования отношений, связанных с жильем, административными правовыми нормами с одновременным сужением сферы гражданско-правового регулирования. Была ликвидирована частная собственность как правовой институт, основной городской жилищный фонд был передан в руки государства в лице местных Советов. На первый план был поставлен институт государственного обеспечения жильем. Это указывало на то, что в области решения жилищной проблемы в рассматриваемый период стали действовать, главным образом, нормы административного права.

В целом меры, закрепленные в декретах, принимаемых в первые годы Советской власти по решению жилищного вопроса, во многом предопределили дальнейшее развитие советской жилищной политики и жилищного законодательства.

Второй этап (1921-1929 гг.) - становление правового регулирования жилищных прав граждан - приходится на период НЭПа, для которого была характерна некоторая либерализация экономических отношений. Советское право в своем развитии осуществило переход от революционного правосознания к социалистическому как основному источнику права, дополненному позитивным правом, под которым понимались «буква и дух советских законов». В этот период проводилась кодификация советского законодательства. Был принят Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. В литературе обсуждался вопрос о разработке и принятии Жилищного кодекса. В этих условиях происходило формирование отдельных правовых институтов, регламентировавших отношения, связанные с жильем: застройки, залога имущества, имущественного найма, аренды и купли-продажи жилых строений. Советское право, как и дореволюционное право, не выделяло в этот период найма жилого помещения в качестве самостоятельного вида договора, данные отношения регулировались общими нормами об имущественном найме. Наряду с преобладающим императивным методом правового регулирования в жилищной сфере получает ограниченное применение диспозитивный метод правового регулирования.

Дальнейшее развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан приходится на третий этап с 1929 г. по 1953 г. В этот период тенденция общей централизации оказала воздействие и на область правового регулирования отношений по удовлетворению жилищной потребности, где усилился административно-правовой метод регулирования. Происходило альнейшее развитие правовых институтов, регулировавших отношения, связанные с жильем. Был введен новый административно-правовой институт прописки. В жилищной сфере доминирующим стал институт государственного обеспечения жильем.

Четвертый этап развития советского жилищного права приходится на период проведения жилищно-правовой реформы и контрреформы в 19531977 гг. Начиная с 1953 г., изменения в общественной и государственной жизни в сторону некоторой демократизации стали основой для проведения жилищно-правовой реформы. Сформулированные руководством Советского государства задачи по обеспечению и удовлетворению жилищных потребностей отдельной семьи, т.е. посемейного заселения квартир, активизировали процесс развития жилищного законодательства. Были приняты важнейшие нормативные правовые акты, направленные на решение жилищной проблемы. В указанный период произошли изменения в структуре жилищного фонда, в нем выделились государственный жилищный фонд, состоявший из жилищного фонда Местных советов и ведомственного жилищного фонда, а также общественный жилищный фонд, жилищный фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд.

Развитие общественных отношений с новых позиций повлекло проведение в этот период новой кодификации советского законодательства. Значимым было выделение найма жилого помещения в самостоятельный вид договора в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1961 г., и Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Жилищно-правовая реформа имела большое значение для развития жилищного права, правовых институтов частной, кооперативной собственности, но она не изменила основного положения советского жилищного права об обеспечении граждан жильем преимущественно путем его предоставления государством. Развитие частной и кооперативной форм собственности, имело место не как новое направление жилищной политики, а как дополнительный способ укрепления института государственного обеспечения жильем.

С середины 1960-х годов произошли смена политического курса страны, укрепление командно-административной системы, жилищно-правовая реформа сменилась контрреформой. Государственная форма собственности приобрела абсолютный приоритет. Замедлилось развитие содержательной части жилищного права, но при этом сохранилась активность в принятии актов жилищного законодательства.

Пятый этап развития советского жилищного права приходится на период 1977-1991 гг., который характеризуется оформлением отрасли жилищного законодательства и формированием жилищного права как комплексного правового образования. В статье 44 Конституции СССР 1977 г. впервые было закреплено право граждан СССР на жилище. В Конституции СССР нашли воплощение основные идеи жилищной политики того времени: о бесплатном государственном жилье, о равномерном и справедливом распределении жилищного фонда между различными слоями населения и о самой низкой квартирной плате в мире. Принятие Основного закона положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства, как формально-юридического выражения жилищного права. Жилищное законодательство, представлявшее собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, в период 1977-1991 гг. получило систематизацию и упорядоченность в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г. и Жилищном кодексе РСФСР 1983 г. Основы позволили придать нормам советского жилищного законодательства стабильный характер, обеспечить сочетание общесоюзных интересов с интересами союзных республик. В этот период были созданы условия для выделения жилищного права в системе права в качестве комплексного правового образования.

3. Понятие «советское жилищное право» носит сложный характер. Его яркой особенностью выступает классовый характер, который сохранялся вплоть до начала демократических преобразований в России в конце 1980-х -начале 1990-х гг. XX века. В своем развитии «советское жилищное право» проходит путь от формирования его с позиций революционного правосознания как источника права до создания конституционной основы жилищного права и формирования его как комплексного правового образования. В пользу выделения жилищного права как комплексного правового образования в литературе высказывались многие авторы: П.И. Седугин, С.С. Алексеев, С.М. Корнеев, Я.Н. Шевченко, М.И. Козырь, Л.Ю. Грудцына и др. Жилищное право - это комплексное правовое образование, включающее в себя правовые нормы и правовые институты конституционного, гражданского, административного и иных отраслей права. Предметом жилищного права являются жилищные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права граждан на жилище. Жилищные отношения включают в себя отношения по пользованию жилыми помещениями по договору найма и иным основаниям; отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, иными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями; отношения по управлению, эксплуатации, обеспечению сохранности жилищного фонда; отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилых помещений; жилищно-коммунальные отношения. Метод жилищного права как способ регулирования жилищных отношений достаточно специфичен. Жилищное право использует в качестве средств правового воздействия такие юридические возможности как предписания, запреты и дозволения, при этом приоритет тому или иному средству отдается в зависимости от вида регулируемых жилищных отношений и норм отраслей права, участвующих в их регулировании. В систему жилищного права входят правовые институты пользования жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда (социальный наем), в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в домах индивидуального жилищного фонда, обеспечения граждан жилыми помещениями, управления жилищным фондом, неприкосновенности жилища, выселения и др. Центральным правовым институтом жилищного права, определяющим его специфику, является комплексный правовой институт «право граждан на жилище».

Таким образом, исследование развития жилищного права в Советской России позволило выявить его комплексный характер, определить с учетом указанной особенности его место в системе права, что может способствовать, на наш взгляд, дальнейшему совершенствованию правового регулирования в сфере удовлетворения жилищных потребностей граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие жилищного права в Советской России»

1. Нормативно-правовые акты: Действующие

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря (237).

3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. -10 декабря.

4. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№17(1831).

5. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. - 12 января (№ 1).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. -1994. 8 декабря (№ 238-239).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Российская газета. -1996. 6, 7, 8 февраля (№ 23,24,25).

8. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 // Российская газета. -1993-10 января (№ 5).

9. О Государственной целевой программе «Жилище»: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 28. -Ст. 2593.

10. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи

11. Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки J1.H. Ситаловой: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П // Российская газета. 1995. - 5 мая.1. Утратившие силу

12. Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. -1917. №3. - Ст.21.

13. Декрет ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918 т. II Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Сист. сборник важнейших декретов. 1917-1920. -М, 1920. С. 141-143.

14. Декрет ВЦИК «О дарениях» от 20 (7) мая 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Сист. сборник важнейших декретов. 1917-1920. М.,1920. - С. 235.

15. Декрет СНК «О коммунальных отделах исполнительных комитетов» от 8 апреля 1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1920. - №26. - Ст. 131.

16. Декрет СНК «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» от 25 мая 1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1920. - №52. -Ст.227.

17. Декрет СНК «О пересмотре коммунальными отделами списков муниципализированных домов» от 8 августа 1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. - №60. - ст.409.

18. Циркуляр Президиума ВЦИК «О недопустимости проведения новой муниципализации» от 17 сентября 1928г. // РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов ЦИК и СНК о национализации и муниципализации строений. Ф.202, оп.1, д.ЗЗО. JI.11.

19. Декрет СНК «О предоставлении собственникам немуниципализированных строений права возмездного отчуждения недвижимого имущества» от 8 августа 1921г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. -1921. №60. - Ст.410.

20. Декрет СНК «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков» от 8 августа 1921г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. - №60. - Ст.408.

21. Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1922. - №70. - Ст.903.

22. Постановлении ЦК РКП(б) «О жилищной кооперации» от 17 июля 1925 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 19171967 г. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1967, т.1. С.494-496.

23. Декретом СНК «О плате за пользование жилыми помещениями» от 20 апреля 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1922. -№30. - Ст.481-482.

24. Декрет ВЦИК и СНК «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» от 13 июня 1923 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. ч.1. - 1923. - №.55. - Ст.540.

25. Постановление ЦИК и СНК СССР «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищами в городских поселениях» от 4 июня 1926 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 628.

26. ВЦИК и СНК РСФСР «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» от 14 мая 1928г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 634.

27. Постановление СНК СССР «Об улучшении жилищного строительства» от 23 апреля 1934 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967г. -М.: Изд-во полит, лит-ры, 1967., т.1. С.471-473.

28. Постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» от 11 февраля 1936 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967 г. -М.: Изд-во полит, лит-ры, 1967., т.1. С.570-585.

29. Постановление СНК СССР «О типовых проектах жилищного строительства» от 21 июля 1939 г. // Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. 1939. - №45. - Ст.349.

30. Постановление ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» от 17 октября 1937 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967г. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1967., т.1. С.617-627.

31. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР принято «Оразвитии жилищного строительства в СССР» от 31 июня 1957 г. //Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 19-20.

32. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства» от 26 августа 1967 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 25.

33. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства» от 28 мая 1969 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 215.

34. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонту жилищного фонда» от 4 сентября 1978 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1978. - №22. - Ст.137.

35. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» от 1 июня 1962 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 323.

36. Постановление Совета Министров РСФСР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве в РСФСР» от 5 октября 1962 г. № 1395 // Собрание постановлений Совета Министров РСФСР. 1962. - № 21. -Ст. 103.

37. Постановление Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» от 19 ноября 1964 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 325.

38. Постановление Совета Министров РСФСР № 1143 «О ходе выполнения плана кооперативного жилищного строительства в 1965 году» от 2 октября 1965 г. // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1965. -№23.

39. Постановление Совета Министров СССР «О жилищно-строительной кооперации» от 19 августа 1982 г. // Собрание постановлений Совета Министров СП СССР. 1982. - №23. - Ст. 120.

40. Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик 8 декабря 1961 г. // Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, т. 1 М.: Юрид. лит., 1972. С. 367.

41. Постановление Совета Министров СССР «Об индивидуальном жилищном строительстве» от 5 октября 1981 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. -1981. № 29. - Ст. 170.

42. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. -1977. №41. - Ст.617.

43. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. - № 26. - Ст. 834.

44. Постановление ЦК КПСС «Об основных направлениях ускорения решения жилищной проблемы» от 17 октября 1986 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1986. - №19. - Ст. 100.

45. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 11 февраля 1988 г. № 197 «О мерах по ускорению развития индивидуального жилищного строительства» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. - № 11. - Ст. 28.

46. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 31 марта 1988 г. № 406 «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. - № 16. - Ст. 43.

47. Постановление Совета Министров СССР «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного фондов» от 2 декабря 1988 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1989.-№ l.-Ст. 4.

48. Закона СССР от 16 октября 1989 г. № 603-1 «О кооперации в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1989. -№19. Ст.350.

49. Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. - № 11. - Ст. 164.

50. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 416.

51. Постановление Правительства РСФСР «Об увеличении объемов жилищного строительства с привлечением средств населения, предприятий и организаций» от 14 декабря 1991 г. // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1992. - № 4. - Ст. 23.

52. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 // Российская газета. 1993. - 23 января.

53. Жилищный Кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. М.: Проспект, 1999. -72 с.1. Архивные материалы

54. Российское государственное учреждение «Государственный исторический архив Чувашской Республики» (далее РГУ ГИА ЧР). Планы о разрешении на постройку домов. Фонд. 65, Опись 1, Дело 51,39 л.

55. РГУ ГИА ЧР. Циркуляры Народного Комиссариата Внутренних дел РСФСР и положение о коммунальных отделах. Ф. 65, On. 1, Д.62,22 л.

56. РГУ ГИА ЧР. Дело о жилищно-чрезвычайной тройке. Ф. 65, оп. 2, д. 12. 76 л.

57. РГУ ГИА ЧР. Копии циркуляров, инструкций и распоряжений о проведении в жизнь декрета ВЦИК от 20 августа 1918 г. об отмене частной собственности на недвижимость в городах. Ф. 65, Оп. 3, Д.2, 74 л.

58. РГУ ГИА ЧР. Копия декрета СНК СССР и инструкция о порядкеобеспечения семей красноармейцев пособиями и квартирами и о пайковом довольствии населения. Ф. 65, Оп. 3, Д.7, 28 л.

59. РГУ ГИА ЧР. Протоколы заседаний чрезвычайной жилищной комиссии и список домовладельцев, сдающих квартиры Ф. 65, Оп. 3, Д.25, 31 л.

60. РГУ ГИА ЧР. Материалы муниципализированного и реквизированного имущества граждан города Чебоксар. Ф. 65, Оп. 3, Д.26. 433 л.

61. РГУ ГИА ЧР. Дело по обвинению гражданина д. Новое Шептахово, Староарабосинской волости Цивильского уезда Ивана Тимофеева по 180 и 103 ст. УК в краже вещей и сносе чужих строений. Ф. 85, Оп. 2, Д.351, 19 л.

62. РГУ ГИА ЧР. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928-1932 г.г. Ф. 147, on. 1, д. 546., 173 л.

63. РГУ ГИА ЧР. Протоколы заседаний Президиума ЦИК по возвращению муниципализированных строений и материалы к протоколам. Ф. 202, On. 1, Д.166, 113 л.

64. РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседания Президиума Облисполкома ЧАО и ЦИК о работе Главного Управления Коммунального Хозяйства и ЦСНХ. Заверенные копии. Ф. 202, On. 1, Д. 189, 83 л.

65. РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний президиума ЦИК о муниципализации и демуниципализации домов и материалы к протоколам. Ф. 202, on. 1, д. 198,120 л.

66. РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний Президиума ЦИК ЧАССР о муниципализации строений. Ф. 202, on. 1, д. 242, 86 л.

67. РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов ЦИК и СНК о национализации и муниципализации строений. Ф. 202, on. 1, д. 330. 64 л.

68. РГУ ГИА ЧР. Дело о муниципализации, национализации и денационализации предприятий и зданий. Ф. 202, оп. 2, д. 9. 418 л.

69. РГУ ГИА ЧР. Производственный план на 1925/1926 гг. и отчет о деятельности Управления коммунального хозяйства за октябрь 1924 г. -сентябрь 125 г. Ф. 202, Оп. 2, Д.99, 50 л.

70. РГУ ГИА ЧР. Обзор хозяйственного и культурного строительства ЧАССР за 1929-1931 гг. Ф. 202, Оп. 2, Д.814 л.

71. РГУ ГИА ЧР. Информационный отчет ЦИК о ходе выполнения постановления Президиума ВЦИК от 20.06.1935 г. о советском, хозяйственном и культурном строительстве ЧАССР за 15 лет. Ф. 202, Оп. 2, Д.1501, 35 л.

72. РГУ ГИА ЧР. Постановление Президиума ВЦИК, Постановление ВЦИК от 30.11.1931 г. «О перестройке работы Советов, промышленном, колхозном и культурном строительстве и подготовке национальных кадров в ЧАССР». Ф. 202, Оп. 3, Д.44, 154 л.

73. РГУ ГИА ЧР. Характеристики жилищных условий населения по разработке переписи населения 1926 г. Ф. 872, Оп. 9, Д. 196, 87 л.

74. РГУ ГИА ЧР. Раздаточные таблицы по городам и районам до 1930 г. по фактическому строительству. Ф. 872, Оп. 11, Д.37, 235 л.

75. РГУ ГИА ЧР. Динамика строительства за 1933 год и 1 квартал 1934 года. Ф. 872, On. 11, Д.297. 57 л.

76. РГУ ГИА ЧР. Годовые отчеты жилфонда за 1935 год. Ф. 872, Оп. 11, Д.515,196 л.

77. РГУ ГИА ЧР. Годовые итоги по капитальному строительству за 1939 год. Ф. 872, Оп. 11, Д. 1081. 146 л.

78. РГУ ГИА ЧР. Первичные отчеты о выполнении плана ввода в действие мощностей, основных фондов и плана капитальных вложений за 1963 г. по ф. № 2 кс-21 кс. Ф. 872, Оп. 15, Д.1866, 268 л.

79. РГУ ГИА ЧР. Отчеты о домовом фонде по данным инвентаризации по 1 января 1971 года. Форма 18 МКХ. Ф. 872, Оп. 15, Д. 1869, 29 л.

80. РГУ ГИА ЧР. Таблица 3 (союзная) «О выполнении ввода в действие основных фондов и плана капитальных вложений». Сводные годовые отчеты по капитальному строительству за 1972 год. 872, Оп. 15, Д. 1872,433 л.

81. РГУ ГИА ЧР. Сводные таблицы по форме 19 и 19 краткая «Жилищный фонд, его благоустройство и населенность» за 1975 год Ф. 872, Оп. 15, Д. 1880, 66л.

82. РГУ ГИА ЧР. Сводные отчеты о жилищном фонде, его благоустройстве и населенности по предприятиям и организациям министерств и ведомств Зв 1978 г. ф. № 19 и 19 краткая. Ф. 872, Оп. 15, Д.1909, 53 л.

83. РГУ ГИА ЧР. Сводные отчеты по капитальному строительству за 1985 г. Том 2. Ф. 872, Оп. 15, Д. 2052, 586 л.

84. РГУ ГИА ЧР. Доклады и аналитические записки по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населения, подписанные в 1978-1980 годах. Ф. 872, Оп. 27, Д.98,122 л.

85. РГУ ГИА ЧР. Статистические справки о единовременном выборочном обследовании доходов и жилищных условий семей рабочих, служащих и колхозников за сентябрь 1972 г. Ф. 872, Оп. 31, Д.232, 81 л.

86. РГУ ГИА ЧР. Статистические таблицы единовременного обследования доходов и жилищных условий семей рабочих и служащих в среднем на 100 семей на сентябрь 1972 г. Ф. 872, Оп. 31, Д.235. 373 л.

87. Список специальной литературы и диссертационных исследований

88. XIV Съезд Всесоюзной коммунистической партии (Б). 18-31 декабря 1925г. Стенографический отчет. М.- JL: Государственное издательство, 1926.- 1020 с.

89. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: Аграф, 1998. - 640 с.

90. Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1962. - 283 с.

91. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд., стереотип. - Харьков: Бек, 1994.- 223 с.

92. Алексеев С.С. Философия права: История и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М.: Норма, 1999. - 329 с.

93. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы.- М.: Юрил. лит., 1988. 384 с.

94. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юрист, 2002. - 336 с.

95. Ануприенко А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма // Автореферат дисс.канд.юрид.наук. Волгоград, 2004. - 26 с.

96. Апрелев К.Н. Развитие жилищного законодательства и становление цивилизованного рынка жилья в России // Жилищное право. 2003. № 1 - С. 38-39.

97. Бархатова Е.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2005. - 368 с.

98. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан. -Алма-Ата, «Казахстан», 1966. 220 е.;

99. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

100. Беспалов Ю. Обеспечение права ребенка на жилище // Российская юстиция. 1997. - №12. - с. 45-46.

101. Беспалов Ю. Порядок реализации жилищных прав и льгот // Российская юстиция. 2001. - № 9. - с. 31-32.

102. Бессонова О.Э Жилье: рынок и раздача. Новосибирск: ВО «Наука», 1993.- 160 с.

103. Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливан Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. Новосибирск: Новосиб. Ун-т, 1996. - 312 с.

104. Биюшкина Н.И. Конституция СССР 1936 г. // Трудные вопросы истории Отечества государства и права. Н.Новгород. 1997.

105. Богданов Е.В. Право граждан СССР на жилище. Гродно: ГГУ, 1983. -91 с.

106. Богданов Е.В. Право на жилище. Минск: Изд-во "Университетское", 1990.-106 с.

107. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. - № 4. - С. 21-29.

108. Ваш дом, ваша квартира. Новейшее законодательство. М.: Издательский центр «Новый век», 1998. - 176 с.

109. Венгеров А.Б. Теория государства и права. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 522 с.

110. Внеочередной XXI Съезд КПСС 27 января 5 февраля 1959г. Стенографический отчет. В 2 т. Т. 1. - М.: Гос. из-во полит, лит-ры, 1959. -592 с.

111. Внеочередной XXI Съезд КПСС 27 января 5 февраля 1959 г. Стенографический отчет. В 2 т. Т. 2. - М.: Гос. из-во полит, лит-ры, 1959. -615 с.

112. Гетман Е.С. О жилищных правах и обязанностях. М.: Знание, 1992. -96 с.

113. Гетман Е.С. Укрепление гарантии прав собственников жилья // Жилищное право. 2001. - № 4. - С. 19-20.

114. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда. М.: Издательство БЕК, 1995.-256 с.

115. Горонович И. Исследование о сервитутах // Журнал Гражданского и Уголовного права. 1883. - № 7 - 8.

116. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций. /Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2004. - 344 с.

117. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций часть первая /Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юрид. лит., 1996. - 304 с.

118. Гражданское право / Под ред. проф. В.В. Залесского, проф. М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 703 с.

119. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юрид. лит., 1983.-174 с.

120. Гританс Я.М. Корпоративные отношения: Правовое регулирование организационных форм Москва, Волтерс Клувер, 2005. - 120 с.

121. Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. -М.: БЕК, 1995.-198 с.

122. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М.: Эксмо, 2005. - 320 с.

123. Грудцына Л.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. /Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо. 2005.-384 с.

124. Давлетова М.И Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны: Дис.канд. юрид. наук: 12.00.03 / Казанский гос. ун-т. Казань, 2003. -260 с.

125. Данилов Е.П. Жилищные споры: Комментарий законодательства. Адвокатская и судебная практика. М.: Право и Закон, 2000. - 400 с.

126. Дерюга Н. Обеспечение охраны жилищных прав одиноких престарелых // Российская юстиция. 1995. - №9. - с. 30.

127. Диордиева О.Н. Жилищные права и регистрация граждан // Юрист. -2000. №1. - с.74-76.

128. Диордиева О.Н. Жилищные права и регистрация граждан // Юрист. -2000. №3. - с.29-33.

129. Домашняя юридическая энциклопедия. Жилье. М.: Олимп: ООО «Издательство ACT», 1998. - 735 с.

130. Дюканова О.В., Старостина Е.В., Новиков В.А. Проблемы «вынужденных переселенцев» из «пятиэтажек» // Жилищное право. 2000. -№1. -с.57-62.

131. Жгунова А. Основания улучшения жилищных условий // Законность. -1994. -№8.-с.5-8.

132. Жилищное законодательство России: Сборник нормативных документов с комментариями. М.: Пресс, 1999. - 351 с.

133. Жилищное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Юридическая литература, 1995. - 246 с.

134. Жилищное право. Нормативные акты и документы / Сост. J1.M. Пчелинцева. М.: МНЭПУ, 1995. - 356 с.

135. Жилищный Кодекс РСФСР с постатейными материалами судебной практики. М.: Книгописная палата, 2000. - 432 с.

136. Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве. В 2 т. Т. 1 -М.: Юрид. лит., 1972. 840 с.

137. Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве. В 2 т. Т. 2 -М.: Юрид. лит., 1973. 800 с.

138. Золотов А. Жить станет легче? // ЭЖ-ЮРИСТ. 2004. - № 32.- с. 25-27.

139. Зорькин В.Д. Чичерин. М.: Юрид. лит., 1984. - 112 с.

140. Иваненко Ю.Г. жилищные споры: ошибки общественного правосознания // Законодательство. 2000. - № 8. - с.49-55.

141. Илюшина М.Н. Актуальные вопросы применения нового Жилищного кодекса Российской Федерации // Юстиция. 2005. - № 1.-е. 154-158.

142. Интервью с М.В. Баглаем, председателем Конституционного Суда РФ // Законодательство. 2003. - № 3.- с.2-6.

143. Интернет-конференция Председателя Комитета ГД по законодательству Крашенинникова П.В. «Перспективы развития жилищного законодательства в России». 4 февраля 2003 г. Москва ЦИТ МГУ // http://www.garant.ru/

144. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Гос.изд-во юрид. лит., 1961.-384 с.

145. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристь, 2000. -768 с.

146. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М.: Политиздат, 1991. - 366 с.

147. История отечественного государства и права. В 2 ч. 4.1 / Под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 430 с.

148. История отечественного государства и права. В 2 ч. 4.2 / Под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 544 с.

149. История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2000. - 544 с.

150. Каутский К. Демократия и социализм: фрагменты работ разных лет. -М.: Знание, 1991.-64 с.

151. Квартирный вопрос или проблемы жилищного законодательства. // Адвокат. 1997. - №1/2. - с.54-58.

152. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. /Сост., примеч., указ. В.В. Сапова. Спб.: РХГИ, 1998. - 800 с.

153. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербаков Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. / Под ред. Мартковича И.Б. М.: Юрист, 1997. - 435 с.

154. Кобзева Ю.С. Гражданско-правовая защита прав и законных интересовчленов семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Дис.канд. юрид. наук: 12.00.03 / Санкт-Петербургский ун-т МВД России. Санкт-Петербург, 1999. -184 с.

155. Кобленц И.Г. Жилищный кодекс РСФСР // Советское право. 1924. -№1.-65-84 с.

156. Ковалев A.M. Что же такое социализм? - М.: Мысль, 1991. - 286 с.

157. Комаров С.А. Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2000. - 440 с.

158. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995.-312 с.

159. Комментарий к Гражданского кодексу Российской Федерации, части первой /Под ред. Проф. О.Н. Садикова. М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1998.-778 с.

160. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) /под ред. проф. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. - 799 с.

161. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) М.: Юрайт-Издат, 2004. -624 с.

162. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) /под ред. проф. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. - XXII, 778 с.

163. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

164. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации. /Отв. ред. В.Б.Исаков 4-е изд., испр. М.: Юрайт-Издат, 2003.

165. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А.Окунькова. М.: БЕК, 1994. - 437 с.

166. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. Кузнецова И.М. М.: Издательство БЕК, 1996. - 512 с.

167. Конституция РФ: научно-практический комментарий /под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997. - 717с.

168. Коняев Н.И. Жилищные права граждан. Куйбышев: Куйбышевское книжное издательство, 1968. - 64 с.

169. Корнеев С.М., Коньков Ю.М. Право на жилую площадь в СССР. М.: Знание, 1969.-64 с.

170. Корсаков В.Н., Петров В.Р. Теория государства и права. Чебоксары: Клио, 2002. - 202 с.

171. КПСС. Съезд 25-й. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976.-256 с.

172. КПСС. Съезд 26-й. Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981.-223 с.

173. КПСС. Съезд (27; 1986; Москва) Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года. М.: Политиздат, 1986. - 95 с.

174. Красавчиков О.А. Социальное содержание правоспособности советских граждан // Правоведение. 1960. - № 1.

175. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. -М., 1958.

176. Краткий политический словарь/ Абаренков В.П., Аверкин А.Г. Агешин Ю.А. и др.; Сост. и общ. ред. JI.A. Оникова. Н.В. Шишлина. 4-е изд., доп. -М.: Политиздат, 1987. - 509 с.

177. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лапина. М.: Политиздат, 1989. - 479 с.

178. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2000. - 237 с.

179. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М. -2001.-264 с.

180. Крашенинников П.В. Новый Жилищный кодекс: что год грядущий нам готовит? // Адвокат. 2004. - № 5. - с. 38-41.

181. Кудинов О.А. История отечественного государства и права. М.: Ось-89, 2005. - 272 с.

182. Кузовков Д. Муниципализация городских недвижимостей//Известиях жилищного совета при Московском Совете Рабочих Депутатов. 1918. - 25 мая. - с. 1-7.

183. Кузьмина И. Гарантии прав социально незащищенных членов семьи собственника при отчуждении жилого помещения // Законность. 2003. -№1.-с. 41-44.

184. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат., 1987. - 364 с.

185. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. М.: Юрид. лит., 1983.-192 с.

186. Кутафин О.Е., Шафир М.А. Конституция РСФР основной закон жизни республики. - М.: Сов. Россия, 1980. - 240 с.

187. Лазаревский А.А. О концепции развития рынка недвижимости в Российской Федерации // Жилищное право.- 2000. № 4. - с. 9-18.

188. Латынова Е. Выселение за злостное поведение // Домашний адвокат. -2002.-№23.-с. 11-13.

189. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 7. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1979.-623с.

190. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 31. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1981.-671с.

191. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 33. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1974.-433 с.

192. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 35. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1981.-599 с.

193. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 38. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1974.-580 с.

194. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 39. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1981.-624 с.

195. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 40. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1981.-507 с.

196. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 43. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1977.-562 с.

197. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 45. 5-е изд. - М.: Изд-во полит, лит., 1982.-730 с.

198. Литовкин В. Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2000. - № 1. - с.3-13.

199. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. М.: Профиздат, 1988 - 256 с.

200. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Журнал российского права. 2000. - № 5/6. - с.66-80.

201. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ТК Велби, Проспект, 2005. - 304 с.

202. Макаров Г.П. Права предприятия по распределению жилой площади. -М.: Юрид. лит., 1985. 112 с.

203. Макаров Г.П. Учет нуждающихся в жилой площади и порядок ее распределения. М.: Профиздат, 1967. - 48 с.

204. Макаров О. Дерюга Н. Регулирование найма жилого помещения нормами гражданского и жилищного законодательства // Российская юстиция. 1998. - №9. - с. 28-29.

205. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981.

206. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. - № 7. - с. 5-14.

207. Марков С.Ю. Тенденции изменения правового статуса членов семьи собственника и нанимателя в свете обсуждения нового Жилищного кодекса России // Жилищное право. 2004. - № 4. - с. 33-38.

208. Маркс и пролетарское государство. Сб. ст. /Под общ. ред. Е.Пашуканиса. М.-Л. ОГИЗСОЦЭКГИЗ, 1933. -281 с.

209. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: В 50 т. Т. 4. 2-е изд.- М.: Гос. изд-во полит, лит., 1955. - 615 с.

210. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: В 50 т. Т. 18. 2-е изд.- М.: Гос. изд-во полит, лит., 1961. - 807 с.

211. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: В 50 т. Т. 20. 2-е изд.- М.: Гос. изд-во полит, лит., 1961. - 828 с.

212. Марткович И.Б. Жилищное право: Закон и практика. М.: Юридическая литература, 1990. - 319 с.

213. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение. М., 1983.

214. Матвиенко И.В., Ефимичев С.П. Понятие жилища, неприкосновенность которого охраняется законом // Следователь. 1999. - №1. - с. 41-44.

215. Мачковский JI. Уголовная ответственность за незаконное проникновение в жилище // Российская юстиция. 2003. - № 7. - с.57-59.

216. Мейер Д.И. Русское гражданское право (В 2 ч.). По исправленному и дополненному 8-му изд. 1902. М.: Статут, 2000. - 831 е.;

217. Моисеев А.В. Экономический словарь-справочник. М.: Просвещение, 1978.-239 с.

218. Мустаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? // Законность. 2000. - № 10. - с. 18.

219. Мустаханов Р. Право собственности на жилье по решению суда // Законность. 1998. - №10. - с. 14-16.

220. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. 560с.

221. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник / Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1987. - 766 с.

222. Некрасова О.Ю. Личная недвижимость (то, что Вы хотите знать, но не у кого спросить). М.: Волтерс Клувер, 2004.

223. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: Норма-ИНФРА-М, 2000.-539 с.

224. Новиков В.А. Неприкосновенность жилища обеспечивается действующим российским законодательством // Жилищное право. 1999. -№1.-с.21-24.

225. Новиков В.А. Право граждан на неприкосновенность жилища. // Уголовное право. 1999. - №1. - с.68-74.

226. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Под ред. Чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1988. - 750 с.

227. Основы марксистско-ленинской философии. М.: Политиздат, 1971. -543 с.

228. Пахомов А.А. Выселение граждан в судебном порядке из жилых помещений // Юридический мир. -2000. №2. - с.48-50.

229. Пахомов А.А. Выселение граждан в судебном порядке из жилых помещений // Юридический мир. -2000. №3. - с.51-53.

230. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Спб.: Лань, 2000. - 608 с.

231. Петров К.М. Теория государства и права. Ростов н/Д: Феникс, 2004. -224 с.

232. Подволоцкий М. Марксистская теория права. 2-е изд. М.: Гос. изд-во, 1925.- 106 с.

233. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. - 353с.

234. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука. 1979. - 205 с.

235. Политическая экономия: Словарь/ Под ред. М.И. Волкова и др. М.: Политиздат, 1979.-463 с.

236. Политологический словарь /Под ред. В.Ф. Халипова. М.: Высш. Шк., 1995.- 192 с.

237. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства (1952-1955). М.: Госполитиздат, 1956. -148 с.

238. Потяркин Д. Выселение из жилого помещения. // Законность. 1999. -№ 3. - с.39-43.

239. Пояснительная записка к проекту Жилищного кодекса Российской Федерации // СПС «Гарант»

240. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М., 2000. - 560 с.

241. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.- М.: Юрист, 2005. 656 с.

242. Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. М.: Стройиздат, 1986. - 432 с.

243. Прокопченко И.П., Соловяненко Н.И. Гарантии жилищных прав граждан. М.: Московский рабочий, 1987. - 92 с.

244. Протоколы съездов и конференций ВКП (б). Восьмой съезд РКП (б) 1823 марта 1919 г. / под ред. Ем. Ярославского . М.: Партийное издательство, 1933.-560 с.

245. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. - № 8. - с. 100-112.

246. Пчелинцева Л.М. Проблемы реализации права граждан на жилище // Хозяйство и право. 2004. - № 5. - с. 10-27.

247. Пчелинцева Л.М. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы формирования // Жилищное право. -2004.-№2.- с.55-71.

248. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Программа «Жилище» на 2002 -2010 годы об обеспечении жильем отдельных категорий граждан: проблемы и перспективы // Жилищное право. 2002. - № 1. - с. 12-21.

249. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 2.

250. Работа районных судов общей юрисдикции в первом полугодии 2000 г. // Российская юстиция. 2000. -№12. - с.54-57.

251. Радько Т.Н. О понятии и социальном назначении государства//Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3(12).- Саратов, 2001.

252. Резунов М. Марксизм и психологическая школа права. М.: Изд-во коммунист, ак., 1931. - 136 с.

253. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 19171967г.: В 5 т. T.l -М.: Изд-во полит, лит-ры, 1967. 783 с.

254. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 19171967г.: В 5 т. Т.2 -М.: Изд-во полит, лит-ры, 1967. 798 с.

255. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 19171967г.: В 5 т. Т.З -М.: Изд-во полит, лит-ры, 1968. 751 с.

256. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 19171967г.: В 5 т. Т.4 М.: Изд-во полит, лит-ры, 1968. - 783 с.

257. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 19171967г.: В 5 т. Т.5-М.: Изд-во полит, лит-ры, 1968. 750 с.

258. Романовская В.Б. Правоведение. Н.Новгород, 2001. - 224 с.

259. Рысс Ц. К разработке Жилищного кодекса // Жилищная кооперация. -1929.-№23-24.-с.15-18.

260. Самойленко О.Б. Революционный ответ на жилищный вопрос // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2005. - № 2.

261. Саниахметова Н.А., Харитонов Е.О. Жилищное законодательство в вопросах и ответах. М.: Юридическая литература, 1991. - 316 с.

262. Сапрыкин П.В. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на жилище в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. М., 2003. - 20 с.

263. Свой дом, своя квартира: Федеральные законы, нормативные документы, комментарии // Библиотечка «Российской газеты». Вып. 12. -М. Изд. Центр «Новый век», 1998. 187 с.

264. Седугин П.И. Жилищное право. М.: НОРМА, 2000. - 384 с.

265. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юрид. лит., 1983. - 224с.

266. Селунская В.М. Социальная структура советского общества: История и современность. М.: Политиздат, 1987. - 288 с.

267. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М.: Курсив, 1995.-608 с.

268. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. - № 6. - с.81-110.

269. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. - № 7. - с.100-120.

270. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. - № 8. - с.49-70.

271. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. - №2. - с.29-34.

272. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Сист. сборник важнейших декретов. 1917-1920. М.,1920.

273. Советское гражданское право. Советское семейное право. Библиография. 1917-1960. М.: Юрид. лит., 1962. - 664 с.

274. Советское законодательство: пути перестройки/ Отв. ред. А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин. М.: Юрид. лит., 1989. - 431 с.

275. Социалистическое строительство СССР. Статистический ежегодник. -М.: ЦУНХУ ГОСПЛАНА СССР. СоюзоР1учет, 1934. 496 с.

276. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации. //Журнал российского права. 2002. - № 7. -с.36-47.

277. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистко-ленинской теории права. Рига: Латгосиздат, 1964. - 748 с.

278. Стучка П.И. Народный суд в вопросах и ответах. М.: Книгоиздательство «Коммунист», 1918. - 120 с.

279. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современные периоды. М.: Юрист, 1999. - 484 с.

280. Сырых В.М. Теория государства и права. 4-е изд., стереотип. - М.: Юстицинформ, 2005. - 704 с.

281. Тараненко В.В. Защита жилищных прав граждан задачи органов прокуратуры // Жилищное право. - 1999. - № 1. - с. 13-17.

282. Тархов В.А. Гражданское право. Чебоксары: Чув.кн.изд-во, 1997. - 331 с.

283. Теория государства и права / Под общей ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2002. - 595 с.

284. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева.- М.: Юрист, 2001.592 с.

285. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М.: Юрист, 2000. 776 с.

286. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.- М.: Зерцало, 2000. 624 с.

287. Тимофеев В.Г. Съезды советов Чувашии и их роль в укреплении государственности чувашского народа // Актуальные проблемы применения российского законодательства. Чебоксары: ЧТУ, 2005. - С.137-150.

288. Титов А.А. Комментарий к Жилищному Кодексу РСФСР (постатейный) / под ред. В.Б. Исакова. М.: Юрайт, 1999. -310 с.

289. Титов А.А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. - № 3. - с.3-13.

290. Титов А.А. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. - № 4. - с. 3-9.

291. Титов А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики: Дис.канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2000. - 175 с.

292. Толстой Ю.К. Жилищное право. М.: Проспект, 1996.

293. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. JI.: Изд-во ленинг. ун-та, 1974. - 232 с.

294. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. JL: Изд-во ленинг. ун-та, 1967.-228 с.

295. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. / Вступ. Ст., состав, и примеч. И.И. Евлампиева. Спб.: Изд-во РХГИ, 2001. - 543 с.

296. Трубников П. Судебная защита права собственности граждан на жилье. // Законность. 1994. - №5. - 15-25.

297. Трушин Е.В. Проблемы в законодательном регулировании жилищных вопросов и их решение в новом Жилищном Кодексе //Жилищное право. -2000. №1. - с.36-41.

298. Тюрин П.Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации: Дис.канд. юрид. наук: 12.00.02 / Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. Саратов, 2002. - 229 с.

299. Фаршатов И. Дела об утрате права на жилое помещение. //Российская юстиция. 1997. - № 8. - С.47-49.

300. Фаршатов И.А. Охрана жилищных прав несовершеннолетних. // Российская юстиция. 1999. - №8. - с. 15-17.

301. Фаршатов И.А. Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал рос. права. 2000. - №7. - с.49-54.

302. Философский словарь. Под ред. М.М.Розеталя. Изд. 3-е доп. М.: Политиздат, 1975. - 496 с.

303. Формакидов Д.А. Изменение правового положения членов семьи собственника жилого помещения в свете реформирования жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. - № 1-2. - С. 22-27.

304. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 19171991 гг. М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

305. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2000. - 429 с.

306. Чефранова Е.А. Право пользования жилым помещением: основания возникновения и порядок оформления // Жилищное право. 1999. - №1. -с.36-42.

307. Чигир В.Ф., Боровцов В.А. Конституционное право на жилище. Мн.: Беларусь, 1985.- 104 с.

308. Чувашия за 15 лет в цифрах. Статистический справочник. Чебоксары: Чувашское Государственное Издательство, 1935. - 399 с.

309. Щербинин А.Г. Особенности правового регулирования долевого участия граждан в строительстве жилых помещений для личных нужд: Автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.03 / Тюменский гос. ун-т. Тюмень, 2003. - 26 е.;

310. Шейнис Д.И. Основные установки в проекте Жилищного кодекса // Коммунальное дело. 1928. -№ 12. -с.40-44.

311. Шерстюк В.М. Рассмотрение споров о праве на жилой дом. М.: Юрид. лит., 1988.-128 с.

312. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. -720 с.

313. Шешко Г.Ф. Основные обязанности граждан по пользованию помещениями государственного и муниципального жилищного фонда. // Жилищное право. 2000. - №1. - с.53-57.

314. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974.-351 с.

315. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 19171991гг. М.: Зерцало, 1997.- 592 с.

316. Хрестоматия по истории России. 1917-30-е годы. Чебоксары: изд-во Чуваш, ун-та, 1992. - 168 с.

317. Хутыз М.Х. Сергейко П.Н. Энциклопедия права. М.: Былина, 1995. -158 с.

318. Экономическая политика Советского государства в переходный период от капитализма к социализму. /Отв. ред. М.П. Ким. М.: Наука, 1986. - 254 с.

Автор: Верещак, Светлана Борисовна
Город: Чебоксары
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Становление и развитие жилищного права в Советской России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление и развитие жилищного права в Советской Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие жилищного права в Советской России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Верещак, Светлана Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие жилищного права в Советской России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Верещак, Светлана Борисовна, Чебоксары

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие жилищного права в Советской России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие жилищного права в Советской России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Верещак, Светлана Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие жилищного права в Советской России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Верещак, Светлана Борисовна, Чебоксары

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие жилищного права в Советской России»