АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды»
На правахрукописи
САДОВСКАЯ Оксана Викторовна
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРОРТНОГО РЕГИОНА КАВКАЗСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ
12.00.06. - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Саратов - 2004
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия
права»
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Тимофеев Лев Александрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Чубуков Георгий Васильевич
кандидат юридических наук, доцент Ляпина Оксана Алексеевна
Ведущая организация: юридический факультет Башкирского
Государственного университета
Защита состоится 16 января 2004 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.239.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» (410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102).
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке
Государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Саратовская государственная академия права».
Автореферат разослан « »_2004 года
Ученый секретарь диссертационного совета
2004-4 19236
Г5 £
Общая характеристика работы Актуальность темы. Право на охрану здоровья является одним из основных прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст. 41). В обеспечении соблюдения этого права важное место занимают лечебно-оздоровительные местности и курорты, среди которых уникальными по своему лечебному потенциалу и природным богатствам являются курорты региона Кавказских Минеральных Вод (далее - КМВ). На сравнительно небольшой территории КМВ сосредоточены лечебные, минеральные и грязевые источники, ресурсы климата и растительности, относящиеся к числу лечебных ресурсов. Государство и общество, казалось бы, должны придавать первостепенное значение восстановлению и сохранению окружающей среды КМВ, природных лечебных ресурсов. Но как показывает практика, окружающая среда КМВ находится в критическом состоянии. Факторами, препятствующими ее восстановлению и охране, являются отсутствие правовой базы, отвечающей реалиям сегодняшнего дня, низкая эффективность системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования, а также совершение экологических правонарушений на территории КМВ.
Несмотря на солидный массив экологического законодательства и произошедшие в нем положительные перемены, федеральное и региональное законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории КМВ, остается несовершенным. В Ставропольском крае, на территории которого находится большая часть курортного региона КМВ, не приняты законы об охране окружающей среды, использовании земли, леса, воды, атмосферного воздуха и недр, а принимаемые нормативные правовые акты регулируют только отдельные вопросы природопользования.
Реальному исполнению законодательства препятствует неэффективность системы управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Причинами этого является отсутствие четкого разграничения полномочий между федеральным центром, региа равлением,
СИМиОТЕКА
ОЭ ТОЙ/ Ир
непрерывные преобразования государственных органов на федеральном и региональном уровнях. Курортный регион КМВ является уникальным не только по своему природному потенциалу, но и по характеру управления, поэтому при решении вопросов управления необходим особый подход. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования должно стать ахментом комплексной системы управления экономикой региона КМВ. Основным принципом управления должен стать принцип приоритета сохранения, восстановления и охраны природных лечебных ресурсов. Этот принцип нельзя реализовать сиюминутна, так как необходимо учитывать высокую степень хозяйственного освоения территории региона Он должен стать стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды КМВ.
Принцип приоритета сохранения, восстановления и охраны природных лечебных ресурсов нарушается в результате совершения экологических правонарушений на территории. КМВ. В то же время, действующее административное и уголовное законодательство не позволяет в полной мере применять административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения, совершаемые на территории КМВ, так как не содержит норм, направленных на предотвращение преступлений в отношении окружающей среды курортов и борьбу с ними. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования проблем правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона КМВ.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правовой охраны окружающей среды курортов и природопользования затрагивались в исследованиях, связанных с освещением экологического законодательства на федеральном и региональном уровнях, вопросов управления в области охраны окружающей среды и природопользования, юридической ответственности за экологические правонарушения. Им уделяли внимание известные ученые: С.С Алексеев, Б.Г. Базылев, СА Боголюбов, ММ Бринчук, ИА Герасимова, А.К. Голиченков, ОЛ. Дубовик, ВД Ермаков,
Э.Н. Жевлаков, О.С Колбаоов, ДА Липинский, НА Лопашенко, АВ.Мапько,
Н.И. Матузов, ЕВ. Новикова, И.Ф. Панкратов, В.В. Петров, Ф.М. Раянов,
ИА Ромшин, Н.Т. Разгельдеев, НС. Самоценно, ЛА Тимофеев, РА Хачагуров, Г.В. Чубуков, Ю.С Шемшученко, Р.Г.Ягугян и другие.
Сегодня в литературе появились исследования, отражающие те или иные аспекты правового режима особо охраняемых природных территорий. Это подтверждает то, что правовой режим особо охраняемых природных территорий является объектом пристального внимания многих авторов. Среди них: ЮЛ. Баденков, И.Ш. Борчашвили, РА Гурбанов, В А Поляков, АА Транин, С. С Чернушенко и др. Ими рассмотрены понятое особо охраняемых природных территорий, состояние федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях, особенности правового режима заповедников, заказников и национальных парков, проблемы ответственности за экологические правонарушения, посягающие на окружающую среду особо охраняемых природных территорий. Тем не менее, вышеназванными авторами такие вопросы, как состояние федерального и регионального закаюдательства об охране окружающей среды и природопользовании на территории курортов, проблемы управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, а также вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории курортов, не исследованы. Специальных теоретических исследований, посвященных правовой охране окружающей среды и природопользованию на территории курортов, практически нет. В специальной литературе отсутствуют фундаментальные работы по теме исследования.
Вышеуказанное ни в коей мере не уматяет научно-познавательной ценности работ перечисленных авторов, так как ими внесен существенный вклад в развитие и совершенствование действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Правовая охрана окружающей среды и природопользование на территории курортов являются объектами правового регулирования таких отраслей права как: консппуционное, гражданское, уголовное, административное, экологическое, земельное и муниципальное. Поэтому рассмотрение проблем правовой охраны курортов потребовало
глубокого анализа норм указанных отраслей, причем с акцентом на нормы экологического и земельного права
Цели и задачи исследования. Настоящее исследование предпринято с целью изучения и освещения правовых аспектов охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, состояния федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды курортов, состояния системы управления в указанной области, а также, проблем, связанных с применением уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения на территории курортного региона КМ В.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи исследования: исследовать историю становления и развития законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на территории региона КМ В;
изучить состояние федерального и регионального законодательства, обеспечивающего охрану окружающей среды курортов и рациональное использование природных лечебных ресурсов, осуществить его сравнительно-правовой анализ; рассмотреть нормотворческую деятельность органов • местного самоуправления по указанным вопросам;
исследовать понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования натерритории курортов;
охарактеризовать систему федеральных и региональных органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования натерритории курортного региона КМВ;
показать проблемы управления в указанной области и наметить пути решения этих проблем;
исследовать проблемы применения юридической ответственности за правонарушения, посягающие на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов региона КМВ;
изучить и проанализировать правоприменительную практику на территории КМВ;
разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов.
Методологическая основа исследования. В основу методологии исследования положен общенаучный диалектический метод познания. В работе использованы также специальные методы познания: формально-юридический, системный, логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы.
Общенаучные методы применялись.при расшстрении гюнятий «окружающая среда», «курорт», «курортный регион», «природные лечебные ресурсы», «управление», «юридическая ответственность» и других.
Теоретическая основа: исследования. Теоретическую основу исследования диссертации составили научные положения по исследуемой проблематике, содержащиеся в работах ученых советского периода, современных российских ученых, ученых стран СНГ в области теории права, конституционного, гражданского, уголовного, административного, муниципального, экологического, земельного права В работе представлены теоретико-правовые позиции Верховного Суда РФ о применении административной и уголовной ответственности.
Нормативная и эмпирическая основа исследования. В нормативную основу диссертационного исследования входят: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты РФ, уставы, законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Эмпирическую основу исследования представляют сведения, полученные в результате изучения отчетов Кавминводской природоохранной межрайонной прокуратуры, Пятигорской прокуратуры, Пятигорского государственного центра санитарно-эпидемиологического надзора, обобщения уголовных дел, дел об административных правонарушениях.
Объектом исследования яатяются нормы международного, кшслитуционного, гоажданского, уголовного, административного, экологического, земельного,
муниципального и других отраслей права, регулирующих охрану окружающей среды и природа юльзование на территории курортоа
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов.
Научная новизна диссертации в том, что это первая - работа, посвященная исследованию вопросов охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов федерального значения, проведенная на основе сравнительного анализа норм федерального и регионального законодательства и практики.
На защиту выносятся следующие основные положения: 1. В целях точного и единообразного применения в законодательстве и на практике терминов «курорт» и «курортный регион» целесообразно: а) определить курорт как вид особо охраняемой природной территории, обладающей следующими признаками: наличие природных лечебных ресурсов; наличие объектов инфраструктуры, позволяющих в полной мере воспользоваться лечебным потенциатом; признание такой территории курортом в установленном законом порядке; б) так как регукЛКМВс>бъединяеть«ескшькокомпакт1Ю расположенных курортов в законодательстве по отношению к региону КМВ необходимо вместо неудачного термина «особо охраняемый экатого-курортный регион» применять термин «курортный регион».
2. Закрепить в ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лече&ккодоровительных местностях и курортах» и проекте ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» принцип приоритета рационатьного использования и охраны природных лечебных ресурсов.
3. В связи с тем, что в закодадательстве не предусмотрен запрет реализации объектов на территории курортов без положительного заключения государственной экологической экспертизы часть 3 статьи 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» следует дополнить положением о том, что на территории второй и третьей зоны размещение объектов и производство работ, не
связанных, непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно - курортного лечения и отдыха разрешается только после положительного заключения государственной экологической экспертизы.
4. В связи с тем, что требование о целевом использовании природных лечебных ресурсов недостаточно отражено в действующем законодательстве, целесообразно статью 10 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» дополнить положением о том, что использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с рекреацией, не допускается.
5. Дополнить ст. 56 Лесного кодекса РФ положением о том, что леса первой группы, находящиеся на территории курортов, являются природными лечебными ресурсами и могутбьггь использованы только для целей рекреации.
6. В целях более четкого разграничения полномочий. Российской - Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных (в том числе лечебных) ресурсов дополнить, часть 2 статьи 3 ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебночхздоровительных местностях и курортах» положением о том, что «оп юшения в сфере использования и охраны природных лечебных ресурсов, находящихся на территории, лечебно-оздоровительных местностей и курортов • федерального значения, регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации».
7. Рассматривать, управление в области охраны окружающей среды и природопользования га территории курортного региона как деятельность не только государственных органов, но и органов местного самоуправления,, физических и юридических лиц по организации охраны и защиты окружающей среды, рационального использования, воспроизводства лечебных ресурсов в целях сохранения и восстановления лечебного потенциата курортного региона.
8. По объекту управление в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортов делится на 1) управление в области охраны окружающей среды курортов; 2) управление в области рационального использования
природных лечебных ресурсов; 3) управление в области рационального использования природных ресурсов, не являющихся лечебными.
9. В ст. 4 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепить следующие полномочия Правительства РФ: определять основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды, рационального использования природных лечебных ресурсов КМВ, санаторно- курортного лечения и отдыха; утверждать федеральные целевые программы развития курортного региона КМВ; устанавливать нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами КМВ; устанавливать границы и режим округа горно - санитарной охраны курортов КМВ; осуществлять экспертизу генеральных планов развития КМВ; устанавливать льготы (налоговые), стимулирующие сохранение окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных лечебных ресурсов; осуществлять международное сотрудничество.
10. В ст. 8 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды закрепить следующие полномочия администрации КМВ: осуществление координации государственных региональных органов в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; осуществление разработки и реализации федеральных и региональных программ развития региона; осуществление обязательного согласования лицензий на разработку минеральных вод, лечебных грязей в пределах округа горно-санитарной охраны КМВ и согласование предоставления земельных участков для строительства любых объектов, деятельность которых не связана с целями рекреации (после заключения государственной экологической экспертизы).
11. Дополнить ст. 18 закона Ставропольского края «О правительстве Ставропольского края» пунктом: «обеспечивает выполнение; мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды курортного региона КМВ».
12. В связи с тем, что в УК РФ отсутствует статья, предушатривающдя совеплвенность за нарушение природоохранного режима курортов и лечебно-оздоровительных местностей, необходимо дополнить УК РФ ст. 262*, предусматривающей ответственность за
нарушение режима лечебночвдоровительных местностей и курортов и изложить ее в следующей редакции: 1. Неосторожное нарушение режима округов санитарной (горносанитарной) охраны в пределах границ лечебночвдоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами - наказывается штрафом от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда
2. Умышленное нарушение режима округов санитарной (порно-санитарной охраны) в пределах границ лечебнсквдоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами либо создало угрозу такого ухудшения или истощения — наказывается штрафом от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением свободы от 2 до 5 с лишением права занимать определённую дагокность или заниматься определённой деятельностью на срокдо 5 лет или без такового.
Научная значимость исследования. Научная значимость диссертации заключается в том, что в результате разработан ряд теоретических положений, которые могут быть использованы в других исследованиях по данной и близкой к ней проблематике, при совершенствовании экологического и земельного законодательства.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование правовой охраны окружающей среды и природопользования, управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, а также применения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории курортов. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов на территории курортов, в учебном процессе учреждений образования с преподаванием юридических дисциплин: при чтении курсов по экологическому, земельному, уголовному, административному и муниципальному праву, а также, при повышении квалификации работников природоохранных и правоохрантельных органов, государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре земельного, сельскохозяйственно-кооперативного и трудового права Саратовской государственной академии права Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах. Они докладывались на научно - практических и научно-методических конференциях: научно-методическая конференция проф.- препод, состава (Пятигорск, 1998); научно-методическая. конференция проф.- препод, состава (Пятигорск, 1999); межвузовская научно - практическая конференция «Правовая политика и правовая жизнь» (Пятигорск, 2000); научно - практическая конференция «Окно в науку) (Пятигорск, 2001); научно - практическая конференция «Окно в науку» (Пятигорск, 2002) общероссийская научно-практическая конференция «Конституционное развитие Российской Федерации: проблемы истории становления и современность» (Энгельс, 2003).
Структура диссертации обусловлена целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Содержание работы :
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, характеризуется методологическая, теоретическая и эмпирическая основа, излагаются научная новизна, практическая значимость работы и основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертации.
В первой главе диссертации «Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов Кавказские Минеральные Воды: история и современность» автор исследует процесс становления и развития законодательства об охране окружающей среды и рациональном испатьзовании природных ресурсов курортов КМВ, а также, положения современного федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов. В первом параграфе «История развития
законодательства об охране окружающей среды и рагщоналыюм использовании природныхресурсов курортов КМВ» отмечается, что в период с 1803 года до октябрьского переворота 1917 г. уникальность курортов КМВ признавалась госупарством, но законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов отставало от требований времени. В советском экологическом. и природоресурсном (земельном, водном и лесном) законодательстве также оставались неурегулированными вопросы правовой охраны окружающей среды курортов и использования природных лечебных ресурсов. Во вторам параграфе «Федеральное законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортного региона КМВ» диссертант анализирует положения федеральных законов, устанавливающих общие и специальные нормы об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов. В диссертации рассматривается вопрос о роли международно-правовых актов в обеспечении правовой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории курортов. Автор анализирует положения Конституции РФ (статьи 9,42,58, 71, 72 и 76), На основе анализа пунктов «в», "д" и «к» ст. 72 Конституции РФ автор предлагает уточнить статью 3 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздороиттельных местностях и курортах»: отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, находящихся на территории лечебнооздоровительных местностей и курортов федерального значения регулируются федеральными нормативными правовыми актами.
Исследуя роль гражданского законодательства в обеспечении правовой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов КМВ, диссертант полагает, что целесообразно сохранить право государственной федеральной собственности на природные лечебные ресурсы.
Исследуя экологическое закошдательство, автор анализирует ФЗ «О природных лечебных ресурсах, летебгочхдорсюительных местностях и курортах». Рассматривая определения курорта, лечебно-оздоровительной местности и курортного региона, даваемых в указанном законе и литературе (С А Боголюбов, В.В. Петров, ВА Поляков),
автор делает вывод о том, что понятие «курорт» не совпадает с понятиями «лечебно-оааоровительная местность» и «курортный регион». По мнению автора, курорт- это ват, особо охраняемой природной территории, обладающей следующими признаками: П наличие природных лечебных ресурсов: 2) наличие объектов инфраструктурьи позволяющих в полной мере воспользоваться лечебным потенциалом; 3) признание курортом в установленном законом порядке. Поскольку вместе с термином «курорт» в ст. I ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебночвдоровительных местностях и курортах" дается определение курортного региона, автор отмечает, что появление этого термина не означает появление новой формы особо охраняемых природных территорий. В данном случае термин «курорт» в отношении КМВ постепенно сменяется термином «курортный регион». Это обусловлено тем, что по своему значению понятие «курортный регион» шире, чем понятие «курорт». Вместо неудачного термина «особо охраняемый эколого-курортный регион» в законодательстве и на практике по отношению к КМВ целесообразно применять термин «курортный регион».
В диссертации рассматривается режим охраны окружающей среды лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В результате, несмотря на то, что п. 2 ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» относит к объектам обязательной государственной экспертизы проекты планов генерального развития территорий с особым порядком природопользования, автор предлагает запретить в ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебночзздоровительных местностях и курортах» на территории второй и третьей зон размещение объектов и производство работ, не связанных непосредственно с целями рекреации, без патожительного заключения государственной экологической экспертизы. Такой запрет будет являться гарантией соблюдения требования о реализации объектов на территории КМВ только после положительного заключения гххупарствешюй экологической экспертизы.
Так как одним из главных признаков курорта являются наличие на его территории природных лечебных ресурсов, автор останавливается на их определении и классификации. Диссертант анализирует положения ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ и закона РФ «О недрах». В результате анализа ст. 96 ЗК РФ автор приходит к выводу о том, что она противоречит ст.
45 Градостроительного Кодекса РФ и предлагает ст. 96 ЗК РФ дополнить положением о том, что земли курортов могут находиться на территории рекреационных зон. Учитывая роль леса в лечении и профилактике заболеваний, диссертант предлагает дополнить ст. 56 Лесного кодекса РФ положением о том, что леса первой группы, находящиеся на территории курортов, являются природными лечебными ресурсами и могут использоваться только для целей рекреации.
В результате сравнительно - правового анализа норм природоохранительного и гриродоресурсного законодательства об охране окружающей среды и рационатьном использовании природных ресурсов курортов, диссертант делает вывод - вопросы рационального использования природных лечебных ресурсов остаются недостаточно урегулированными федеральным закснюдательством. В связи с этим, по мнению диссертанта, необходимо принять ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды». При этом главу 3 проекта указанного закона необходимо дополнить статьями об использовании природных, в первую очередь, лечебных ресурсов. Статью 10 проекта указанного закона необходимо дополнить положением о том, что использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с рекреационной деятельностью, не допускается. Это позволит более полно отразить в законодательстве принцип целевого использования природных лечебных ресурсов. В третьем параграфе «Региональное законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и paifuoiильное использование природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды» отмечается, что проблемы развития и совершенствования регионального законодательства об охране окружающей среды и особо охраняемых природных территориях исследовались многими авторами (СА Боголюбов, Э.С Павасардова, АА Транин, С.С. Чернушенко). При этом состояние экологического законодательства субъектов РФ, на территории которых расположены курорты, оставалось вне поля зрения авторов.
В результате сравнительно - правового анализа экологического зашюдательсгва Сгавропатьского края и других субъектов РФ, автор делает вывод о том, что оно находится в начальной стадии своего развития. В процессе совершенствования экологического
законодательства Ставропольского кроя приоритетом должна стать охрана природных лечебных ресурсов и лесов. В диссертации обосновывается положение о том, что в совершенствовании и развитии экологического законодательства Ставропольского края должны учитываться решения,. принимаемые на местных, референдумах. Для этого необходимо закрепить в уставах муниципальных образований региона КМВ нормы о том, что экологические вопросы местного значения решаются путем проведения местных референдумов.
Во второй главе «Управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортногорегиона Кавказские Минеральные Воды; вопросы его совершенствования» диссертант исследует правовую природу управления в области охраны окружающей среды и природопользования и проблемы его организации. В первом параграфе «Понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды» диссертант дает общую характеристику управления в указанной области, исследуя его определения, даваемые известными учеными (СА Балашенко, К.О Вельский, АИ. Бобылев, ММ Бринчук, СМ. Имашев, ВА Поляков и др.). Это позволяет диссертанту определить управление в области охраны окружаощей среды курортов и природопользования на территории курортного региона деятельность не только государственных органов, но и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по организации рационального использования, воспроизводства лечебных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды в целях сохранения и восстановления лечебного потенциала КМВ. В диссертации исследуются общие и специальные принципы управления в указанной области. Особое внимание автор уделяет специальным принципам, к которым она относит приоритет охраны и рационального использования природных лечебных ресурсов. Осуществляя классификацию управления в области охраны окружающей среды и природопользования по субъекту, органам управления, автор предлагает по объекту управления подразделить его на: а) управление в области охраны окружающей среды курортов; б) управление в области использования природных лечебных ресурсов; в) управление в области
использования природных ресурсов, не являющихся лечебными. Во втором параграфе «Проблемы федерального и регионального управления в области природопользования и охраны окружающей среды курортного региона Кавказские Минеральные Воды» Д1юсертант отмечает, что федеральное управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории едэортного региона КМВ осуществляется органами исполнительной власти. Система органов, их полномочия, статус определяются в Указе Президента от 17 мая 2000 г. 'О системе федеральных органов исполнительной власти" и соответствующих нормативных правовых актах. По характеру полномочий органы управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов на федеральном уровне подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Рассматривая в качестве органов обшей компетенции Президента РФ и Правительство РФ, диссертант полагает, что_Правительстю РФ должно устанавливать нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами КМВ; осуществлять гсхлстзрственную экспертизу генеральных планов развития КМВ.
В диссертации подробно рассматривается система специально уполномоченным органам природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне. В результате диссертант приходит к выводу, что эта система не обеспечивает эффективного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортов. Одной из причин является отсутствие органа, специально упатномоченного на решение экологических проблем лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения. В связи с этим, диссертант обосновывает предложение о создании в структуре Министерства природных ресурсов Главного управления по рекреации, которое будет обеспечивать межотраслевую координацию управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов натерритории курортов и лечебно-оздоровительных местностей.
В диссертации рассматривается и субфедералъный уровень управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории КМВ. Исследуя роль Полномочного Представителя Президента РФ в Южном федеральном округе и Департамента природных ресурсов по Южному федеральному округу, автор отмечает, что
они не обладают полномочиями в области охраны окружающей среды и рационапьного использования природных ресурсов на территории КМ В. Оценивать эффективность работы этих органов пока преждевременно, так как они существуют недавно.
В диссертации рассматриваются региональное. управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов. Исследуя определения регионального управления.в указанной области,.даваемые различными авторами (МП Васильева, А.И. Лагунова, Э.С. Навасардова), автор отмечает его приоритет в решении экологических проблем курортного региона КМ В. В диссертации подробно рассматривается система органов управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов общей и специальной компетенции регионального уровня. Рассматривая компетенцию Правительства Ставропольского края, автор отмечает, что конкретными полномочиями относительно рационального использования природных ресурсов и охраны курортного региона КМВ Правительство Ставропольского края не обладает. Поэтому диссертант предлагает дополнить ст. 18 закона Ставропольского края «О Правительстве Ставропольского края» пунктом: «обеспечивает выполнение мер по рационатьному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды курортного региона Кавказские Минеральные Воды». При рассмотрении компетенции администрации КМВ, автор предлагает закрепить в ст. 8 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» полномочия администрации КМВ, которые позволят ей контролировать деятельность других государственных региональных органов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В результате рассмотрения системы региональных органов управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов специальной компетенции автор делает вывод о том, что она не обеспечивает решение экологических проблем КМВ. На региональном уровне отсутствует орган специальной компетенции, обладающий полномочиями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных лечебных ресурсов на территории КМВ.
В диссертации рассматривается деятельность местного самоуправления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории КМВ и делается вывод о том, что в решении экологических вопросов местного значения, местное самоуправление не играет важной роли. Исследуя полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, закрепленные в ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», автор положительно оценивает передачу местному самоуправлению полномочий в области экатогического контроля.
В третьей главе «Административная иуголовная ответственность за экологические правонарушения, посягающие нарациональное использованиеприродныхресурсов и охрану окружающей среды курортов» диссертант рассматривает теоретические вопросы административной и уголовной ответственности и практику привлечения к указанным видам ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории КМВ. В первом параграфе «Адлшнистративная ответственность за экологические правонарушения, посягающие нарациональное использованиеприродныхресурсов и охрану окружающей среды курортов» рассматриваются теоретические положения административной ответственности за указанный вид правонарушений и анализируется практика привлечения к ней на территории КМВ. Автор 1троводитфавнительно-правовой анализ Кодекса об административных, правонарушениях РСФСР и Кодекса, об административных правонарушениях РФ. Главным недостатком последнего является отсутствие статьи, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории лече&ючддоровительных местностей и курортов. Рассматривая понятие административного экологического проступка, даваемого авторами (В.В. Петров,- ОЛ. Дубовик, ВД Ермаков), диссертант предлагает определить административный проступок, посягающий на природоохранительный режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как осуществление в границах округа санитарной (горнсканитарной) охраны деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению_природных лечебных ресурсов, либо создает угрозу такого ухудшения; и_истощения. Исследуя
основания для классификации административных экологических проступков (предмет, объективная и субъективная стороны и субъект посягательствах автор предлагает свой вариант их классификации.- В диссертации подробно охарактеризованы прослужи, посягающие на рациональное использование природных ресурсов, не являющихся лечебными и приведены примеры из практики прокурорского надзора Ответственность за проступки, посягающие на рациональное использование природных лечебных ресурсов, предусмотрена статьей 839 КоАП РФ. Ее диспозиция имеет отсылочный характер. Считая данное положение недопустимым, автор предлагает дополнить главу 8 КоАП РФ статьей 839* и изложить ее диспозицию в следующей редакции:
1.Осуществление в границах лечебночддоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами, либо создает угрозу такого ухудшения и истощения:
2. Нарушение режима округов санитарной и горно-санитарной охраны в пределах границ лечебночидоровительных местностей и курортов, угрожающее загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов. Автор обосновывает более высокие размеры штрафов в предложенной редакции статьи 839* КоАП РФ, тем, что низкие размеры штрафов не позволяют компенсировать затраты на их взыскание и снижают превентивную функцию административной ответственности. В диссертации особо отмечается роль природоохранной прокуратуры в борьбе с экологическими правонарушениями и обосновывается необходимость воссоздания. природоохранной прокуратуры. в регионе: КМВ. Второй параграф «Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов» посвящен рассмотрению понятия экологического преступления,анализу составов экологических преступлений, а также, практике привлечения. к ответственности за их совершение на территории КМВ. В диссертации отметается, что уголовная ответственность за экологические преступления на территории курортного региона КМВ применяется редко. Однако, пока она предусмотрена действующим УК РФ, автор считает необходимым показать недостатки уголовного закона
с тем, чтобы в результате их устранения можно было применять уголовную ответственность в полной мере; Дисоертантом отмечается, что проблемам уголовной ответственности за экологические преступления, разработке понятия (окологическое преступление», ело признаков неоднократно уделялось внимание в литературе (И.Ш. Борчашвили, В.В. Петров, О Л Дубовик, НА Лопашенко, ДА Хашимов и др.). На основе анализа определений, даваемых учеными (НИ. Ветров, РА Гурбанов, ОЛ. Дубовик, И.В. Лавыгина), автор предлагает определить экологическое преступление как общественно опасное деяние, посягающее на экологическую безопасность общества и причиняющее либо создающее угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека Анализируя варианты классификации экологических преступлений, предлагаемые в литературе (НЛ. Романова, НА Лопашенко), диссертант предлагает разделить их на две группы: 1)гф>еступления,пссягающиешрационалыноеишольэование и охрану лечебных природных ресурсов и объектов, 2) преступления, посягающие на рациональное использование и охрану природных ресурсов и объектов, не являющихся лечебными.
В диссертации подробно исследуются те статьи главы 26 УК РФ, по которым, можно квалифицировать деяния, нарушающие режим охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории курортного региона КМВ. В результате анализа статьи 262 УК РФ и предложений ученых (ИЛ 1 Борчашвили, ДА Хашимов) об изменении ее редакции автор предлагает внести в УК РФ статью 262' «Нарушение режима -. лемебнскшс1рс)вительных местностей и курортов»:
1. Неосторожное нарушение режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны . в пределах границ лечебточвдоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами - наказывается штрафом от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда
2. Умышленное нарушение режима округов санитарной (горно-санитарной охраны) в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами либо создало угрозу такого ухудшения или истощения -
наказывается штрафом от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением свободы от 2 до 5 с лишением права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет или без такового.
В диссертации автор исследует мнения ученых о причинах и условиях, способствующих совершению экологических правонарушений ( СА Боголюбов,
Т.С. Бакунина, Э.Н. Жевлаков, В. В. Петров).
В закточекии подводятся итоги исследования и определяются направления развития федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов натерритории КМВ.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Садовская О.В. Проблемы правового регулирования экологических отношений в совремашый период// Материалы научно-методической конференции. Пятигорск: СГТУ, 1998. ехЗб. 0,1 гиц
• 2. Садовская О.В. Экологическая преступность и проблемы борьбы с нею// Материалы научно- методической конференции. Пятигорск: (Л 1 У, 1998. с.42.0,1 п.л.;
3.Садовская О.В. Экологические преступления: понятие и отграничение от экологического административного проступка// Материалы научно — методической конференции. Пятигорск: СГГУ, 2000. с.72.0,1 п. л;
4.Садовская О.В. Курортная зона и ее особый правовой статус// Сборник научных трудов. № 1. Материалы круглого стола «Правовая политика и правовая жизнь». Пятигорск: ПГТУ, 2001. с. 184.0,1 п. л.;
5. Садовская О Б. Природоохранный режим курортов и проблемы его правового регулирования// Научный вестник ПГТУ. 2003. К» 7. Пятигорск: ПГТУ,2003.с63.0,1 п.л.
6. Садовская О.В. Роль Конституции РФ в обеспечении правового режима охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды// Сборник научных статей по материалам общероссийской научно-практической конференции «Конституционное развитие Российской Федерации: проблемы истории становления и современность». Энгельс: Поволжский кооперативный институт Центросоюза РФ, 2003.0,1 п. л.
Подписано к печати 9.12.2003 г. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Таймс». Тираж 100 экз. Заказ 343
Издательство
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 410056, Саратов, ул. Вольская, 1
РНБ Русский фонд
2004^4 19236
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Садовская, Оксана Викторовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов Кавказских Минеральных Вод: история и современность. f
§1. История развития законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов Кавказских Минеральных Вод
§2. Федеральное законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортного региона
Кавказские Минеральные Воды.
§3. Региональное законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
ГЛАВА 2. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды; вопросы его совершенствования
§1. Понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды
§2. Проблемы федерального и регионального управления в области природопользования и охраны окружающей среды курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
ГЛАВА 3. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения, посягающие на рациональное щ использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов.
§1. Административная ответственность за экологические правонарушения, посягающие на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов
§2. Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды"
Право на охрану здоровья является одним из основных прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст.41). В обеспечении соблюдения этого права важное место занимают лечебно-оздоровительные местности и курорты. Среди курортов России уникальными по своему лечебному потенциалу и природным богатствам являются курорты региона Кавказских Минеральных Вод (далее - КМВ).
После распада СССР курорты КМВ остались единственными в своем роде на территории РФ. КМВ богаты ресурсами минеральных вод, запасы которых используются в настоящее время только на 20 процентов. На сравнительно небольшой территории КМВ выявлено около 130 минеральных источников, из которых 90 используются именно в лечебных целях (Нарзан, Ессентуки - 4, Ессентуки - 17, Славяновская, Смирновская, Машук). Вблизи Пятигорска расположено озеро Тамбукан - крупнейший источник* лечебных грязей, обладающих уникальными свойствами,
В такой ситуации государство и общество, казалось бы, должны придавать первостепенное значение восстановлению и сохранению природного потенциала как одного из лечебных факторов КМВ. Но, как показывает практика, окружающая среда курортного региона КМВ находится сегодня в критическом состоянии. Одним из факторов, сдерживающим ее восстановление является отсутствие правовой базы, отвечающей реалиям сегодняшнего дня, отсутствие эффективной системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды, а также совершение экологических правонарушений на территории КМВ.
Актуальность данной проблемы состоит в том, что проблемы охраны окружающей среды и природопользования на территории КМВ всегда были и остаются острыми и, к сожалению, нерешенными. В результате некомпетентного природопользования в регионе сложилась неблагоприятная экологическая ситуация. На территории КМВ остро стоит проблема сохранения уникальных природных ресурсов: минеральных вод и лесов. В Государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 2001 году» регион отнесен к экологически неблагоприятным. Так, на 80% загрязнена бактериально гидроминеральная база городов-курортов, сильно загрязнена вода реки Подкумок - основной водной артерии КМВ. В центральной части региона начался процесс загрязнения недр, не решена проблема радиоактивных отходов.
Недостатки природопользования и охраны окружающей среды в регионе обусловлены отсутствием эффективной правовой базы, которая является необходимым условием устойчивого развития КМВ.
Несмотря на достаточно солидный массив экологического законодательства и произошедшие в нем положительные перемены, качество федеральных законов, обеспечивающих охрану окружающей среды курортов, оставляет желать лучшего. Что касается регионального законодательства, то оно страдает и в количественном отношении. Так, в Ставропольском крае не принят закон об охране окружающей среды, а ведь именно на его территории находится большая часть курортного региона. В действующих нормативных правовых актах, регулирующих отдельные вопросы охраны окружающей среды и природопользования (закон «Об экологическом контроле за соблюдением на территории Ставропольского края государственных стандартов токсичности и дымности отработавших газов двигателей автотранспортных средств» от 31 мая 2001 года1, закон «О порядке пользования недрами на территории Ставропольского края» от 17 мая 1996 года и др.) , преобладает узковедомственный подход, наносящий непоправимый ущерб окружающей среде КМВ. i!
1 См.: Сборник законов и других нормативных актов Ставропольского края.2001. № 6. С.12.
2 См.: Сборник законов и др. Ставропольского края. 1996. № 5. Ст. 220.; 2001. № 7. Ст. 42.
Очевидно, что КМВ, как и вся Россия сегодня нуждаются не только в эффективном экологическом законодательстве, но и в «экологизации» всей » системы законодательства РФ. Современная политика государства в области охраны окружающей среды и природопользования, по мнению С.А. Боголюбова, должна заключаться не только в принятии новых законов, но и в применении действующих.1
Для реального действия закона необходимо создание эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время указанная система является неэффективной. Причинами этого являются отсутствие четкого разграничения полномочий в области природопользования между » « федеральным центром, регионом и местным самоуправлением, постоянные и необоснованные преобразования государственных органов на федеральном и региональном уровнях. В связи с перераспределением полномочий федеральных органов управления нестабильными являются полномочия, а порой и существование природоохранных органов в крае и регионе КМВ. Курортный регион КМВ является уникальным не только по своему природному потенциалу, но и по характеру управления, своеобразным «государством в государстве», поэтому при решении вопросов управления необходим особый подход. Управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования должно стать элементом комплексной системы управления экономикой региона КМВ. Управление на территории курортного региона КМВ должно осуществляться на принципах законности, гласности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, участия общественности в решении насущных экологических задач, четкого разграничения полномочии органов управления, но с учетом особого статуса региона. Так как окружающая среда курортов КМВ остро нуждается в
1 См.: Боголюбов С.А. Проблемы экологической политики России // Государство и право. 19991 № 2. С. 44. помощи со стороны государства и общества, то одним из принципов управления должен стать принцип приоритета сохранения, восстановления и охраны природных лечебных ресурсов. Этот принцип нельзя реализовать сиюминутно, так как необходимо учитывать высокую степень хозяйственного .освоения территории региона. Он должен стать стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды КМВ.
Принцип целевого и рационального использования природных лечебных факторов нарушается в результате совершения экологических правонарушений на территории КМВ. Экологические правонарушения ведут к снижению эффективности использования этих факторов в лечебных целях. Серьезно ухудшает обстановку появление и развитие на территории КМВ предприятий различных форм негосударственной собственности, направляющих свою деятельность, прежде всего, на скорейшее получение прибыли, а также возрастающий правовой нигилизм, отсутствие четко регламентированной правовой системы экологических ограничений и режимов природопользования.
В тоже время, действующее административное и уголовное законодательство не позволяет в полной мере применять административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения, совершаемые на территории КМВ. Уголовное законодательство не содержит специальных норм, направленных на предотвращение преступлений в отношении окружающей среды курортов и борьбу с ними.
В КоАП РФ среди предметов посягательства не указана окружающая среда курортов. Кроме того, низкие размеры штрафов не способствуют повышению роли административной ответственности.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования проблем охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона КМВ.
Состояние научной разработанности данной проблемы носит фрагментарный характер. Специальных теоретических исследований, посвященных охране окружающей среды курортов, практически нет. Имеющиеся научные публикации, это, как правило, журнальные статьи, посвященные заповедникам, заказникам, национальным паркам. В специальной литературе отсутствуют фундаментальные работы по этой проблеме. ' <
Общетеоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как С.С. Алексеев, Б.Г. Базылев, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, И.А. Герасимова, А.К. Голиченков, O.J1. Дубовик, В.Д. Ермаков, Э.Н. Жевлаков, С.И. Комаров, О.С. Колбасов, Д.А. Липинский, Н.А. Лопашенко, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Н.С. Мамин, Е.В. Новикова, И.Ф. Панкратов, В.В. Петров, Ф.М. Раянов, И.А. Ромшин, Н.Г. Разгельдеев, И.С. Самощенко, Л.А. Тимофеев, Р.А. Хачатуров, Г.В. Чубуков, Ю.С. Шемшученко, Р.Г. Ягутян и др.
Исследованию проблем особо охраняемых природных территорий ♦ ' . посвящены работы таких авторов, как Ю. П. Баденков, Р. А. Гурбанов, И.Ф. Панкратов, В.А. Поляков, А.Л. Сулейманов, А.А. Транин, а также С.С. Чернушенко. Труды названных авторов позволили раскрыть специфику исследуемой темы.
На сегодняшний день в научной литературе появились исследования, отражающие те или иные аспекты правового режима особо охраняемых природных территорий. Это подтверждает то, что правовой режим особо охраняемых природных территорий является объектом пристального внимания многих авторов. Среди них: С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, с ' .
И.Ф. Панкратов, А.А. Транин, С.С. Чернушенко и др. Ими рассмотрены такие вопросы, как: понятие особо охраняемых природных территорий, состояние федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях, особенности правового режима заповедников, заказников и национальных парков и пр.
По проблемам особо охраняемых природных территорий защищены
1 2 кандидатские диссертации (В.А. Поляков и С.С. Чернушенко ).
Тем не менее, вышеназванными авторами такие вопросы, как состояние федерального и регионального законодательства о правовой охране окружающей среды курортов, проблемы управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, а также вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории курортов, не исследованы.
Вышеуказанное ни в коей мере не умаляет научно-познавательной ценности работ перечисленных авторов, так как ими внесен существенный вклад в развитие и совершенствование действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Вместе с тем, следует учесть, что правовая охрана окружающей среды курортов является объектом правового регулирования многих отраслей права, таких как: конституционное, гражданское, уголовное, административное, экологическое, земельное и муниципальное.
Поэтому рассмотрение проблем правовой охраны окружающей- среды курортов потребовало глубокого анализа норм указанных отраслей, причем с акцентом на нормы экологического и земельного права.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Основной целью исследования является изучение и освещение правовых аспектов охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, состояния федерального и регионального
1 См.: Поляков В.А. Правовая охрана курортов в СССР.: дисс. .канд. юрид. наук. Фрунзе, 1970.
2 См.: Чернушенко С.С. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. законодательства об охране окружающей среды курортов, состояния системы управления в указанной области, а также исследование проблем, связанных с применением уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения на территории курортов.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи исследования:
• Исследовать историю становления и развития законодательства по вопросам охраны окружающей среды и природопользования на территории региона КМВ, историю управления в указанной области.
• Исследовать законодательство по данной теме.
• Провести сравнительно-правовой анализ законодательства, обеспечивающего соблюдение правового режима курортов.
• Изучить состояние регионального законодательства, обеспечивающего охрану окружающей среды курортов и рациональное использование природных лечебных ресурсов.
• Рассмотреть нормотворческую деятельность органов местного самоуправления по указанным вопросам.
• Исследовать понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
• Рассмотреть систему федеральных и региональных органов управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортов.
• Рассмотреть проблемы управления в указанной области и наметить пути решения этих проблем.
• Исследовать проблемы применения административной и уголовной ответственности за правонарушения, посягающие на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов курортного региона КМВ. »
• Изучить и проанализировать правоприменительную практику в курортном регионе КМВ.
• Разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию правой охраны окружающей среды курортов и природопользованием на их территории.
Ме¥одологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической, правовой действительности. Использованы формально-юридический, системный, логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы.
Общенаучные методы применялись при рассмотрении понятий «окружающая среда», «курорт», «курортный регион», «управление», «юридическая ответственность» и других.
Нормативную базу исследования составили Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Конституций РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные акты, уставы, законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ. Широко привлечены акты местного самоуправления и правоприменительные акты.
Объектом исследования являются нормы международного, конституционного, гражданского, уголовного, административного, муниципального, экологического, земельного и других отраслей права, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды курортов.
Прёдметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны окружающей среды курортов и природопользования на их территории.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это первая комплексная работа, посвященная исследованию вопросов правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов федерального значения, проведенная на основе сравнительного анализа норм новейшего федерального и регионального законодательства и практики.
В результате проведенного исследования были выявлены аспекты охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов федерального значения, которые, по мнению диссертанта, характеризуют его новизну:
• Исследованы содержание федерального и регионального законодательства по вопросам правовой охраны окружающей среды v ' • и природопользования на территории курортов, сформулировано определение «курортный регион».
• Определено место правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов среди других институтов экологического права.
• Впервые на основе сравнительно-правового анализа действующего законодательства рассмотрены особенности правовой охраны окружающей среды и природопользования на территории курортов, исследованы нормативные правовые акты, обеспечивающие V правовую охрану окружающей среды и рациональное использование природных лечебных ресурсов курортов.
• Впервые исследована система органов управления в области охраны окружающей среды курортов и природопользования на их территории с учетом особенностей курортного региона КМВ.
• Установлено, что в системе указанных органов отсутствует орган специальной компетенции, который бы осуществлял функции управления исключительно в отношении особо охраняемых природных территорий, в том числе курортов и лечебно-^ $ оздоровительных местностей.
• Показана роль органов местного самоуправления в решении экологических проблем курортов.
• Проведен анализ практики применения уголовной и » ' „ административной ответственности за экологические правонарушения на территории КМВ.
• Разработаны выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие положения:
1. В целях точного и единообразного применения в законодательстве и на практике терминов «курорт» и «курортный регион» целесообразно: а) определить курорт как вид особо охраняемой территории обладающей следующими признаками: наличие природных лечебных ресурсов; наличие объектов инфраструктуры, позволяющих в полной мере воспользоваться лечебным потенциалом; признание такой территории курортом в установленном законом порядке; б) по отношению к региону КМВ в целом применять термин «курортный регион», так как он объединяет несколько компактно расположенных курортов. На наш взгляд, применяемый в подзаконных нормативных актах термин «особо охраняемый эколого-курортный регион» представляется неудачным, так как во-первых, курорт является особо охраняемой природной территорией, поэтому слова «особо охраняемый» представляются лишними, во-вторых, в словосочетании «эколого-курортный» его часть «эколого» не влияет на содержание термина «курортный регион».
2. Закрепить в законодательстве принцип приоритета рационального использования и охраны природных лечебных ресурсов (ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ФЗ « О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды»).
3. Несмотря на то, что п. 2 статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»-от 23 ноября 1995 г. относит к объектам обязательной государственной экспертизы проекты генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования, в законодательстве не предусмотрены гарантии соблюдения требований о реализации объектов на территории курортов после вынесения положительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы. В связи с этим нам представляется целесообразным часть 3 статьи 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дополнить положением о том, что на территории второй и третьей зоны размещение объектов и производство работ, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно- курортного лечения и отдыха разрешается только после положительного заключения государственной экологической экспертизы и вынесения положительного решения по обсуждаемому вопросу на местном референдуме.
4. В связи с тем, что требование о целевом использовании природных лечебных ресурсов недостаточно полно отражено в действующем законодательстве, целесообразно статью 10 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» дополнить положением о том, что использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с рекреационной деятельностью, не допускается.
5. Статью 56 Лесного кодекса РФ дополнить положением о том, что леса первой группы, находящиеся на территории курортов, являются природными лечебными ресурсами и могут быть использованы только для целей рекреации.
6. В > целях более четкого разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных (в том числе лечебных) ресурсов дополнить часть 2 статьи 3 ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» положением о " . том, «отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, находящихся на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации».
7. В связи с тем, что субъектом управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является не только государство, но и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, определить управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного » * . региона КМВ как «деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по организации рационального использования, воспроизводства лечебных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды в целях сохранения и восстановления лечебного потенциала курортного региона КМВ».
8. По объекту управление в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортов классифицировать на: 1) управление в области охраны окружающей среды курортов; 2) управление в области рационального использования природных » лечебных ресурсов; 3) управление в области рационального использования природных ресурсов, не являющихся лечебными.
9. В статье 4 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепить следующие полномочия Правительства РФ: определять основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды, рационального использования природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод, санаторно- курортного лечения и отдыха; утверждать федеральные целевые программы развития курортного региона Кавказские Минеральные Воды; устанавливать нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами Кавказских Минеральных Вод; устанавливать границы и режим округа горно - санитарной охраны курортов Кавказские Минеральные
Воды; осуществлять экспертизу генеральных планов развития Кавказских
Минеральных Вод; устанавливать льготы (налоговые), стимулирующие ¥ ' ' сохранение окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных лечебных ресурсов; осуществлять международное сотрудничество.
10. Дополнить статью 18 Закона Ставропольского края «О Правительстве
Ставропольского края» пунктом: «обеспечивает выполнение мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды курортного региона КМВ».
11. В статье 8 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепить следующие полномочия » ' . администрации КМВ: осуществление координации государственных региональных органов в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; осуществление разработки и реализации федеральных и региональных программ развития региона; осуществление обязательного согласования лицензий на разработку минеральных вод, лечебных грязей в пределах округа горно-санитарной охраны КМВ и согласование предоставления земельных участков для строительства любых объектов, деятельность которых не связана с целями рекреации (после заключения государственной экологической экспертизы). *
12. В связи с тем, что в УК РФ отсутствует статья, которая предусматривала бы ответственность за нарушение природоохранного режима курортов и лечебно-оздоровительных местностей, необходимо дополнить УК РФ статью 262*, предусматривающей ответственность за нарушение режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов и изложить ее в следующей редакции:
1. Неосторожное нарушение режима округов санитарной (горносанитарной) охраны в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами — наказывается штрафом от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда.
2. Умышленное нарушение режима округов санитарной (горносанитарной охраны) в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которое повлекло ухудшение качества и истощение природных » ' • лечебных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами либо создало угрозу такого ухудшения или истощения — наказывается штрафом от
300 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением свободы от
2 до 5 с лишением права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет или без такового.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации заключается в том, что в результате исследования разработан ряд теоретических положений, которые могут быть использованы для совершенствования экологического и земельного законодательства. » * .
Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование механизма правовой охраны, управления в области охраны окружающей среды курортов и природопользования на их территории, а также применение уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на территории курортного региона КМВ.
Важность этой работы для экологического права состоит в том, что в ней содержатся выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды курортов и ¥ использования природных лечебных ресурсов.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений: при чтении курсов по экологическому, земельному, уголовному, административному и муниципальному праву, а также в рамках повышения квалификации ' , практических работников природоохранных и правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах. Они докладывались на научно - практических конференциях: (межвузовская научно - практическая конференция «Правовая политика и правовая жизнь», Пятигорск, 2000; научно - практическая конференция «Окно в науку», Пятигорск, 2001; научно - практическая конференция «Окно в науку», Пятигорск, 2002; ♦ < общероссийская научно-практическая конференция «Конституционное развитие Российской Федерации: проблемы истории становления и современность», Энгельс, 2003).
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Садовская, Оксана Викторовна, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сохранение и восстановление окружающей среды курортов, рациональное использование природных ресурсов является главной целью, которая поставлена законодательством об охране окружающей среды курортов. Данная цель определяет содержание норм законов и подзаконных актов, регулирующих рациональное использование • природных ресурсов и охрану окружающей среды курортного региона КМВ. Правовой охране на территории КМВ подлежат не только земля, недра, воды, леса, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, животный мир, атмосферный воздух, но и природные лечебные ресурсы. Сохранению » и восстановлению именно природных лечебных ресурсов, которые используются для предупреждения или лечения болезней и профилактики заболеваний в законодательстве придается главное значение.
Вместе с тем, отсутствие эффективной правовой базы порождает многие проблемы в вопросах охраны окружающей среды и природопользования на территории КМВ. Законодательство по вопросам охраны окружающей среды курортов и рационального использования природных лечебных ресурсов в настоящее время полностью еще не сформировано. Несмотря на то, что правовую охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории КМВ обеспечивают многочисленные федеральные нормативные правовые акты, вопросы охраны и рационального использования природных лечебных ресурсов остаются неурегулированными. Региональное экологическое законодательство, в том числе, законодательство Ставропольского края, находится в начальной стадии своего развития и значительно отстает от требований времени. В настоящее время назрела потребность в совершенствовании и принятии законов Ставропольского края, направленных на определение приоритетов экологической политики в
Ставропольском крае. При этом обязательно должно учитываться то, что на его территории находится уникальный курортный регион КМВ.
Важной составной частью механизма правовой охраны окружающей среды курортов является управление в области охраны окружающей среды и природойользования на территории курортов, которое осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
В целях сохранения рекреационных свойств природных лечебных ресурсов в регионе КМВ необходимо разработать адекватный целостный механизм управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Управление в указанной области пока не является элементом комплексной системы управления экономикой региона КМВ.
Осложняет экологическую ситуацию в регионе КМВ и совершение экологических правонарушений на его территории. В результате этого нарушается принцип целевого и рационального использования природных лечебных факторов. Экологические правонарушения ведут к снижению эффективности использования этих факторов в лечебных целях. В то же время, административное и уголовное законодательство в силу своего несовершенства не позволяют в полной мере применять административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения.
В КоАП РФ отсутствует статья, которая предусматривала бы ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды курортов. Кроме того, низкие размеры штрафов не способствуют повышению роли административной ответственности. УК РФ также, не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность за неосторожное и умышленное нарушение режима округов санитарной и горно-санитарной охраны курортов.
Указанные проблемы могут стать причинами того, что в недалеком будущем окружающая среда региона КМВ утратит свой рекреационный потенциал, и Российская Федерация лишится уникальных курортов. Для того, чтобы этого не произошло, необходимо совершенствовать законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и природопользование на территории курортов. В первую очередь, в законодательном закреплении нуждаются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных ресурсов. Поэтому мы предлагаем часть 3 статьи 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дополнить положением о том, что на территории второй if третьей зоны размещение объектов и производство работ, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и отдыха разрешается только после положительного заключения государственной экологической экспертизы и вынесения положительного решения по обсуждаемому вопросу на местном референдуме.
В целях более четкого разграничения полномочий Российской Федерации и Ставропольского края об охране окружающей среды и рациональном использовании природных, (в том числе лечебных) ресурсов дополнить часть 1 статьи 3 ФЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» положением о том, что отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, находящихся на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, статью 56 Лесного кодекса РФ необходимо дополнить положением о том, что леса первой группы, находящиеся на территории курортов, являются природными лечебными ресурсами и могут быть использоЬаны только для целей рекреации.
В целях создания эффективной системы юридической ответственности за экологические правонарушения необходимо дополнить УК РФ статьей 262* "Нарушение режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов" нормами об ответственности за неосторожное и умышленное нарушение » ' • правил охраны окружающей среды и рационального использования природных лечебных ресурсов.
В связи с тем, что вопросы рационального использования природных лечебных ресурсов недостаточно полно урегулированы в действующем законодательстве, целесообразно принять федеральный закон « О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды». При этом, в законодательстве необходимо закрепить принцип приоритета рационального использования и охраны природных лечебных ресурсов.
Для более успешного решения проблем управления в области рхраны » ' » окружающей среды и природопользования на территории курортов в статье 4 проекта ФЗ «О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды» закрепить полномочия Правительства РФ, которые позволят ему эффективнее решать экологические вопросы на территории КМВ.
В статье 8 указанного проекта закрепить полномочия администрации КМВ, которые позволят ей осуществлять экологическую политику на территории КМВ в полном объеме.
Кроме того, необходимо дополнить статью 18 закона Ставропольского края «О правительстве Ставропольского края» пунктом: «обеспечивает выполнение мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды курортного региона КМВ».
В уставы всех муниципальных образований, входящих в регион КМВ, необходимо внести положение о проведении экологических референдумов.
Предложенные меры, по нашему мнению, помогут решить экологические проблемы КМВ, и будут способствовать сохранению уникальных курортов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды»
1. Конституция Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2001. 48 с.
2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 15-ФЗс изменениями от 12.08.96 г., 24.10.97 г., 17.12.99 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 1996. № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.03.02 г.) // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1021; 1996. №25. Ст. 2954.
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // ВВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 (с изменениямиiи дополнениями от 28.04.93 г., 16.12.93 г., 24.12.93 г.) // Вед. СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; 1993, № 21. Ст. 748; САПП. 1993. №51. Ст. 4935; №52. Ст. 5085.
7. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
8. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г. № 157-ФЗ (с изменениями от 30.12.01г.)//СЗРФ. 1995.№47. Ст. 4471; 2001. № 53. Ст. 5030.
9. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
10. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (с изменениями от 30.12.01г.)//СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069; 2001. № 1 (ч.1). Ст. 2.
11. Жилищный кодекс РФ. М.: Юристъ, 1997.
12. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.12.01 г.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1. Ст. 2.
13. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ с изменениями от 15.04.98 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.
14. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
15. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.12.01. г.) //СЗРФ. 1999.№ 14. Ст. 1650; 2002. № 1. Ст. 1).
16. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.// Российская газета. 8 октября 2003 г.
18. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ //СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.
19. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
20. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
21. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2 . Ст. 133.
22. Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 г. (с изменениями от 24.06.92 г.) //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 13. Ст. 663; 1992. №34. Ст. 1966.
23. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
24. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. //ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 15. Ст. 523.
25. Постановление Государственной Думы РФ «О федеральном законе "О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды" от 3 декабря 1999 г. № 4751-11ГД // Ставропольская правда. 13 апреля 1999 г.
26. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
27. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.
28. Указ Президента РФ «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.
29. Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 1 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 11.
30. Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г. № 236 // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.
31. Указ Президента «О государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора РФ» от 19 ноября 1993 г. № 1965.
32. Указ Президента РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды» от 27 марта 1992 г. № 309. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст.783.
33. Указ Президента РФ «О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод» от 14 июля 1992 г. № 1229 // СЗ РФ.1994. № 8. Ст. 805; 1994. № 11. Ст. 1361.
34. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144 // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.
35. Указ Президента РФ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» от 2 марта 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.
36. Указ Президента РФ «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ» от 5 мая 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1048.
37. Указ Президента РФ «Об особо охраняемых природных территориях РФ» от 2 октября 1992 г. // Российская газета. 15 октября 1992 г.
38. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» //СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1684.
39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» // СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4742.
40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов РФ» от 25 сентября 2000 г. № 726 // СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 971.
41. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами Федерального значения" от 7 декабря 1996 г. № 1426 // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5799.
42. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» от 15 апреля 1996 г. № 457. // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1907.
43. Постановление Правительства РФ «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей природной среды» от 25 октября 1996 г. № 1261 //СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5123.
44. Постановление Правительства РФ «Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого курортного региона Российской федерации - Кавказских Минеральных Вод» от 29 декабря 1994 г. № 1430 // Ставропольская правда. 9 января 1995 г.
45. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации «О специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды» от 22 сентября 1993 г. № 943 // СААП. 1993. № 39. Ст. 3622.
46. Постановление Правительства РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах» от 6 июля 1992 г. № 462 // СЗ РФ. 1992. № 28. Ст. 5817.
47. Положение об охране атмосферного воздуха от 14 июля 1982 г. // Ведомости РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
48. Положения о порядке разработке и утверждения нормативов предельно допустимых вредных действий на водные объекты от 19 декабря 1996 г. // СЗРФ. 1997. № 1. Ст. 165.
49. Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. № 91 // САПП. 1993. № 6. Ст. 488.
50. Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 // СЗ РФ. 1993. № 12. Ст. 1065.
51. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 // СЗ РФ. 2000. № ю. Ст. 4513.
52. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России. Утверждено Постановлением Правительства РФ от И января 2001 г. № 22//СЗРФ. 2001. №3. Ст. 251.
53. Положение о федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555 // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771.
54. Положение о Министерстве здравоохранения РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 659 // СЗ РФ. № 7. Ст. 7452.
55. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.
56. Положение о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее составе. Утверждено Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 3 декабря 1993 г. № 1257 // CAiiii. 1993. №50. Ст. 4872.
57. Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях Ставропольского края» от 18 декабря 1995 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996: № 1. Ст. 123.
58. Закон Ставропольского края «О порядке пользования недрами на территории Ставропольского края» от 17 мая 1996 г. № 5-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 5. Ст. 220.
59. Закон Ставропольского края «О плате за пользование водными объектами на территории Ставропольского края» от 20 января 1999 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 2.1. Ст. 317.
60. Закон Ставропольского края «О сохранении почв и земель и предотвращении их деградации» от 7 апреля 1995 г. //Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1995. № 4. Ст. 5.
61. Закон Ставропольского края «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» 30 ноября 1994 г.// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. № 5. Ст. 77.
62. Закон Ставропольского края «О системе органов государственной власти в Ставропольском крае» от 31 июля 1996 г. // Сборник законов и .других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 8. Ст. 248.
63. Закон Ставропольского края «О сотрудничестве с Кабардино-Балкарской Республикой» от 5 августа 1996 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 9. Ст. 344.
64. Г. Закон Ставропольского края «О сотрудничестве с Карачаево-Черкесской Республикой» от 5 августа 1996 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 9. Ст. 344.
65. Закон Ставропольского края «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении Ставропольского края» от 30 июля 1999 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 8. Ст. 634.
66. Закон Ставропольского края «О порядке принятия законов Ставропольского края» от 24 июня 2002 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2002. № 7. Ст. 673.
67. Постановление Губернатора Ставропольского края «О мерах по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды на территории городов и районов Кавказских Минеральных Вод
68. Ставропольского края» от 23 апреля 1998 г. № 277// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. № 4. Ст. 673.
69. Постановление Губернатора Ставропольского края «О первоочередных мероприятиях по охране природы края на 1998 год» от 12 августа 1998 г. № 540 // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. № 9. Ст. 312.
70. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «В связи с принятием Федерального закона от 14.03.95 «Об особо охраняемыхприродных территориях» от 25 апреля 1995г. № С5-7/03-236 // ВВАС РФ. 1995. №7.
71. Материалы судебной, прокурорской и правоприменительной практики
72. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «О практике применения судами РСФСР законодательства об охране природы» // БВС РФ. 1991. №5. '
73. Отчеты о работе прокурора Кавминводской природоохранной прокуратуры г. Пятигорска Ставропольского края за 1995 — 2000 г.г. //Архив Кавминводской межрайонной природоохранной прокуратуры г. Пятигорска Ставропольского края. 45 с.
74. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г. № 22// ВВАС РФ. 1994. № 3.
75. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения» от 5 ноября 1998 г.// Бюллетень ВС РФ. 1999. № 1. ♦ ,1. Литература
76. Акинин П.В., Гаевский В.В., Румянцев С.В. Экономика Ставропольского края. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2000.- 470 с.
77. Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х томах. Свердловск: Наука, 1972. - 379 с.
78. Балашенко С.А., Макарова Г.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Минск: Знание, 1994. -215 с.
79. Баталин Ф.А. Ставропольский край и Кавказские Минеральные Воды. -С-Пб.: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 1861. ч. 1.-83 с.
80. Белозеров B.C. Динамика системы городов Кавказских Минеральных Вод. Проблемы использования рекреационных ресурсов на курортах Кавказских Минеральных Вод. М.: Наука, 1985.- 145 с.
81. Белозеров B.C. Экологические проблемы курортного района КМВ Н Тезисы докладов краевой научной конференции. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1989. - 45 с.
82. Белозеров B.C. Подходы к изучению структуры хозяйственного комплекса курортных городов и районов. Социально-экологические проблемы региона. Ростов-на-Дону: Феникс, 1989. - 127 с.
83. Белозеров B.C. Кавказские Минеральные Воды: эволюция системы городов эколого-курортного региона. М.: Наука, 1997. -19 с.
84. Боголюбов С.А. Природа: что мы можем. М.: Московский Рабочий, 1987.- 144 с.
85. Экология. Юридический энциклопедический словарь/ Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Норма, 2000. 417 с.
86. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М.: Юридическая литература, 1996. - 169 с.
87. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Наука, 1976.- 180 с.
88. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998. - 684 с.
89. Веденин Ю.А. Динамика территориальных рекреационных систем. М.: Наука, 1982.-200 с.
90. Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.- 315 с.
91. Говоров В.В. Лечение на курортах Сочи-Мацеста. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1966. - 85 с.
92. Габитов Р.Х. Обеспечение экологической функции государства. Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1996.-47 с.
93. Голиченков А.К. Земельное право России: Практикум. М.: Юристь, 2001.-215 с.
94. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Ставропольского края. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2000. - 91 с.
95. Гужин Г.С., Воскобойников С.В. Города-курорты. Проблемы совершенствования функциональной структуры. Основные проблемы" географии Центрального Кавказа. Орджоникидзе: Республиканское книжное издательство, 1989. - 231 с.
96. Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности.-Ленинград: Наука, 1983. 87 с.
97. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений.-М.: Юридическая литература, 1988. 355 с.
98. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М.: Спарк, 1998. - 251 с.
99. Ермаков В.Д, Сухарев А.Я. Экологическое право. М.: ИМПЭ, 1997.467 с.'
100. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юристь, 2000. - 616 с.
101. Зорин И.В., Преображенский B.C. Кавказские Минеральные Воды -соединение территориально-рекреационной системы. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1976. - 58 с.
102. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М.: Юрист, 1999. - 576 с.
103. Кавказские Минеральные Воды. К столетнему юбилею. Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 1904.312 с.
104. Кадомцева А.Е. Экологическая функция современного * Российскогогосударства/ Под ред. М.И. Байтина. Саратов: СГАП, 2001.- 120 с. t t
105. Казанкин А.П. Этюды о природной среде Кавказских Минеральных
106. Вод.- Кисловодск: НИИ горного лесоводства и экологии леса, 1993. -118 с.
107. Козлов И.И. В.И. Ленин и развитие санаторно-курортного дела СССР. -М.: Профиздат, 1987. 232 с.
108. Колбасов О.С. Правовая охрана природы. М.: Знание, 1984. - 112 с.
109. Колбасов О.С. Экология: политика-право. М.: Наука, 1976.- 114 с.
110. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 1999.-360 с.
111. Комментарий к Земельному кодексу РФ/ Под ред. Боголюбова С.А., Мининой Е.Л.- М.: НОРМА, 2002.-586 с.
112. Комментарий к Земельному Кодексу РФ/ Под ред. Крассова О.И. М.: Юрист, 2002. - 782 с.
113. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/ Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002. - 412 с.
114. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, Ч. 1/ Под ред. Садикова О.М. М.: Инфра - НОРМА, 1997. - 777 с.
115. Комментарий к Лесному Кодексу РФ/ Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Инфра-НОРМА. 1997. -713 с.
116. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юридическая литература, 1997. 684 с.
117. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. - 624 с.
118. Крассов О.И. Комментарии к градостроительному кодексу РФ.- М.: Юристъ, 2001. -718 с.
119. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. -379 с.
120. Крас'сов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002.- 816 с.
121. Кривобокова Н.Г. Кавказские Минеральные Воды. М.: Слово, 1994. -302 с.
122. Кулибин С.Н. Очерки развития истории Кавказских Минеральных Вод (1717-1895). Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 1896. - 478 с.
123. Курорты. Экологический словарь. М.: Наука, 1983. - 593 с.
124. Лейст О.Э. Санкция в советском праве. М., Госюриздат, 1962.- 256 с.
125. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М.: Наука, 1981. - 125 с.
126. Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности. -Тольятти: Научная мысль, 1999. 219 с.
127. Лозовенко А.З., Коваленко В.И. Железноводск. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1990. - 158 с.
128. Лопашенко Н.А. Экологические преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ (научно-практический комментарий). С-Пб.: Юрид. Центр Пресс, 2002. - 802 с.
129. Лунев А.Е. Природа, право, управление государством. М.: Наука, 1981. -196 р.
130. Мозолин В.П. Право собственности РФ в период перехода к рыночной экономике. М.: Юридическая литература, 1992. - 257 с.
131. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Наука, 1985.- 196 с.
132. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. М: Зерцало, 1998. - 697 с.
133. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 1997.-625 с.'
134. Научно-техническая революция, управление и право.- М.: Академия наук СССР. Институт государства и права, 1979. 218 с.
135. Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности. М.: Юристъ, 2002.- 202 с.
136. Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение. М.: Юрист, 1999. - 64 с.
137. Наш край: Документы, материалы (1917 1977 гг.). - Ставрополь: СтаврЪпольское книжное издательство, 1983. - 405 с.
138. Охрана природы. М.: Юридическая литература, 1971.- 321 с.
139. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 2000. - 315 с.
140. Охрана окружающей среды в Ставропольском крае. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1991.- 53 с.
141. Пантелеев И.Я., Сурков В.Н. Минеральные источники и лечебные грязи района Кавказских Минеральных Вод. Пятигорск: Кавказская здравница, 1960. - 166 с.
142. Павлов М. Здравствуй, Пятигорск. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1975. - 142 с.
143. Петров В.В. Земельное право России. М.: Зерцало, 1998. - 265 с.
144. Петров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1996. - 557 с.
145. Полторанов В.В., Мазур М.М. Санаторно-курортное лечение и его эффективность. М.: Профиздат, 1969. - 240 с.
146. Разгельдеев Н.Т. Основы юридической ответственности работников АПК в сфере охраны природы. Саратов: Издательство Саратовского юридического института, 1991. - 58 с.
147. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Наука, 1971. - 197 с.
148. Советский энциклопедический словарь. М.: Знание, 1980. - 721 с.
149. Смирнов С.А. Значение Кавказских Минеральных Вод в смысле государственном и экономическом. Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1872. - 118 с.
150. Смирнов С.А. Путеводитель к Кавказским Минеральным Водам.-Пятигорск: Кавказский край, 1867.- 124 с.
151. Смирнов-Каменский Е.А., Павлов М. Край целебных вод. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1987. - 191 с.
152. Тимофеев JI.A. Водное право: Учебно-методическое пособие. Саратов: СГАП, 2000. - 66 с.
153. Федеральная целевая программа «Юг России». Ростов-на-Дону, 2001. -48 с.
154. Хачатуров P.JI., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.- 193 с.'
155. Шацкий А.П. Пятигорск в исторических документах 1803-1917гг. -Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1985. 425 с.
156. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова Думка, 1976. - 219 с.
157. Штайнберг Р. Экологическое конституционное государство.-Франкфурт-на-Майне, 1998. 115 с.
158. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998гг. М.: Зерцало, 1999. - 394 с.
159. Экологическое право: Учебно-методическое пособие/ Под ред. В.Н. Демьяненко, К.Г. Пандакова. Саратов: СГАП, 1999. - 219 с.
160. Экологическое право: Учебно-методическое пособие/ Сост. Н.Д. Вершило, К.Г. Пандаков. Саратов: СГАП, 2002. - 76 с.
161. Экология: Юр. Энциклопедический словарь/ Под ред. С.А.Боголюбова. -М.: Норма, 2001. -448 с.1. Статьи
162. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальность, проблемы и понятие//Государство и право. 1997. №12. С.79-87.
163. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регистрации земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. № 1. С. 32-39.
164. Алексеев С.С. Объективное в праве // Правоведение. 1971." № 1.1. С. 110-112.
165. Баденков Ю.П., Транин А.П. Горные территории России. Социально-экономические, экологические и правовые проблемы (на примере Республики Северная Осетия Алания) // Государство и право. 1997. № 12. с! 55-61.
166. Базы лев Б. Т. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. № 1. С. 5-12.
167. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями // Государство и право. 1997. № 1. С. 98-102.
168. Башмаков Г.С., Беляев З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства (по материалам обсуждения проекта ЗК РФ)//Государство и право. 1995. № 2. С. 35-44.
169. Боголюбов С.А. Референдумы по экологическим проектам // Государство и право. 1999. № 11. С. 31-37.
170. Боголюбов С.А. Система экологического законодательства // Государство и право. 2000. № 5. С. 100-105.
171. Боголюбов С.А. Ответственность за экологические правонарушения // Государство и право. 2000. № 4. С. 25-26.
172. Боголюбов С.А. Проблемы экологической политики России//
173. Государство и право. 1999. № 2. С. 44-45. »
174. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Государство и право. 1998. № 8. С. 30-34.
175. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства//Законодательство и экономика. 1998. № 8. С. 12-25.
176. Боголюбов С.А. Новый федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал Российского права. 2002. № 6. С. 56-61.
177. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2001. 11. С. 64-75.
178. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12. С. 71-74.
179. Бринчук М.М. Проблемы защиты экологических прав человека // Государство и право. 2001. № 5. С. 91-93.
180. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2. С. 17-22.
181. Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика //Государство и право. 2000. № 4. С. 51-58.
182. Быстров Г.Е., Бакунина Т.С. Проблемы теории аграрного права // Государство и право. 1999. № 7. С. 41-43.
183. Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 35-37.
184. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: политика и право // Экологическое право. 2001. № 3. С. 13-16.
185. Виноградов В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды // Экологическое право. 2001.№ 2. С. 38-41.
186. Винокуров К. Проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях // Законность. 1996. № 7. С. 10-13.
187. Войков Г.А., Голиченков В.А., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. С. 50-58.
188. Голиченков А.К. Проблемы экологического, земельного права и законодательства (обзор выступлений участников научно-практической конференции) // Государство и право. 2000. № 5. С. 91-105.
189. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. 1999. №2. С. 48-54.
190. Трешневиков А. Чистоган против природы // Российская Федерация сегодня. 2001. № 20. С. 73-74.
191. Дубовик O.JI. Экологическое конституционное государство // Государство и право. 2000. № 1. С. 125-127.
192. Ельникова Е.В. Федеральное и региональное нормотворчестцо, какспособ регулирования земельных отношений // Государственная власть иместное самоуправление. 2002. №З.С. 2-4.
193. Жариков Ю.Г. Новое в российском законодательстве о недрах // Государство и право. 2000. № 6. С. 250-254.
194. Жевлаков Э. К. К вопросу об ответственности юридических лиц за совершение экологических преступлений // Уголовное право. 2002. № 1. С. 10-13.
195. Иванкина Е., Ртищев И.А. Особенности земельного законодательства' »в российских регионах // Вопросы экономики. 2000. № 7. С. 76-78.
196. Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического законодательства и международные договоры // Государство и право. 2001. №2. С. 45-49.
197. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс РФ: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 6. С. 5-13.
198. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. № 7.1. С.75-79.
199. Карамышева О.В. Пути развития земельного законодательства // Государство и право. 1999. № 1. С. 47-50.
200. Карков В. Сохранить курорт федеральная задача. Сочи, 1992- № 4. С.З.
201. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6. С. 78-84.
202. Колосов М.Н. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. С. 86-91.
203. Кол басов О.С. О новом Водном Кодексе РФ // Законодательство иэкономика. 1997. № 1. С. 30-33.• «
204. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 27-37.
205. Косариков А. Пусть «загрязнитель» платит // Российская Федерация сегодня. 2002. № 4. с. 10- 25.
206. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека // Государство и право. 2000. № 3. С. 65-74.
207. Краснова И.А. Как охранять природу по-новому // Закон. 2000. № 5. С. 25у27.
208. Краснов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы//Государство и право. 1995. №9. С. 33-41.
209. Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №2. С. 31-32.
210. Кулиев Я.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление.2002. № l.C. 26-30.
211. Курылев C.B. Санкция как элемент правовой нормы // Советское государство и право. 1964. № 8. С. 50-54.
212. Левакин И.В. Единое российское правовое пространство и земельная реформа//Журнал Российского права. 2001. №11. С. 135-138.
213. Лисина Н.Л. Градостроительный кодекс РФ и вопросы территориального зонирования // Адвокат. 2001. № 4. С. 44-47.
214. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть // Государство и право. 1995. № 10. С. 62-67.
215. Ляшенко С. Решать проблемы сообща // Кавказская здравница. 1999. 8 сентября. С. 3.
216. Маковик Р.С. Новые экологические акты РФ и их терминологический аппарат// Юрист. 2002. №З.С. 3-8.
217. Малеин Н.С. Страхование гражданской ответственности // Советская юстиция. 1962. №11. С. 15-17.
218. Михайленко В.И. Кавминводы готовятся к 200-летию // Площадь Ленина. 2002. № 2. 1 мая. С. 1.
219. Навасардова Э.С. Проблемы формирования земельного законодательства в Ставропольском крае. Круглый стол «Проблемы теории аграрного, природоресурсного и экологического права» // Государство и право. 1996. № 5. С. 31-33.
220. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С. 15-16.
221. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал Российского права. 2001. № 10. С. 68-73.
222. Островский М.В. Разграничение полномочий между различными ветвями власти в области экологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 25-27.
223. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство. Права человека: итоги века. Тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5. С. 89-95.
224. Панкратов И.Ф. Право государственной и муниципальной собственности на землю // Законодательство и экономика. 2001. № 4. С. 11-14.* *
225. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов РФ // Государство и право. 1997. № 2. С. 42-45.
226. Панкратов И.Ф. Законодательство РФ и субъектов РФ об особо охраняемых природных территориях // Государство и право. 1998. №11. С. 58-59.
227. Панкратов И.Ф. Новый ГК и земельное законодательство // Законодательство и экономика. 1996. № 5. С. 27-28.
228. Певзнер М.Е. О горном праве // Государство и право. 1996. № 8. С. 52-54.
229. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях // Государство и право. 1999. № 2. С. 47-58.
230. Проблемы охраны окружающей среды в СНГ (материалы международной научно-практической конференции) // Государство и право. 1995. №8. С. 103-133.
231. Проект ФЗ «О курортном регионе федерального значения КМВ» // Кавказская здравница. 1999. 01 декабря. С. 1.
232. Пути развития земельного законодательства РФ // Государство и право. 1999. № 1. С. 45-50.
233. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля. С. 1. , ■
234. Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999. № 10. С. 115-119.
235. Решетников В. Как было как стало // Закон. 2000. № 15. С. 30-32.
236. Сидоренко А.Ю. Ответственность за нарушение земельного правопорядка: история развития российского законодательства // Государство и право. 2000. № 11. С. 67-72.
237. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов РФ: пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №2. С. 24-26.
238. Сухарев А .Я. Современные проблемы экологии и природопользования // Государство и право. 2000. № 8. С. 10-11.
239. Сыроедов Н.А. О соответствии земельного и гражданского • законодательства // Государство и право. 2001. № 4. С. 32-33.
240. Терещенко J1.K. Взаимоотношение Правительства РФ с федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир. 2002. № 6. С. 26-34.' *
241. Транин А.А. Национальные парки России: новое законодательство — старые проблемы // Государство и право. 1995. №-5. С. 72-73.
242. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. С. 28-33.
243. Файзулин Г.Г., Валиуллин Ш.М. Рецензия на кн. Габитова Р.Х.
244. Правовая охрана атмосферы» // Государство и право. 1997. № 6.1. С. 125.
245. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права // Государство и право. 1995. №9. С. 42-51.
246. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права // Государство и право. 1995. №7. С. 42-51.
247. Шевченко А.В. Мы служим примером, но. // Пятигорская правда.2001. №26. С. 4.♦
248. Шестерюк А.С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства РФ // Экологическое право. 2001. № 2. С. 26-30.
249. Диссертации и авторефераты
250. Алексеев А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в РФ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 27 с.
251. Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1996. 46 с.
252. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999. 47 с.
253. Гавриш С. Б. Основные вопросы ответственности за преступления против природной среды: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Харьков, 1999/ 37 с.
254. Герасимова А.Н. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Оренбург, 1998. 19 с.
255. Геталова Н.А. Договорные отношения в области охраны окружающей среды: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. 24 с.
256. Головач В.П. Проблемы правового регулирования пользования лесом в культурно-оздоровительных целях: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1983. 16 с.
257. Горбачев П.В. Право человека на благоприятную окружающую природную среду в контексте соотношения законодательства РФ и международных стандартов: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. 148 с.
258. Гордиенко В.П. Окружающая природная среда как интегрированный»объект правовой охраны: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1982. 166 с.
259. Гришин М.М. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000. 23 с.
260. Гурбанов Р.А. Борьба с преступным загрязнением вод (по материалам рек Кура и Араке): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.15 с.
261. Демина С.А. Правовые формы заповедной охраны природы в СССР: ' Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1980.20 с.
262. ДеУгерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. 28 с.
263. Духно Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Уфа, 2000. 52 с.
264. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1995.36 с.
265. Зиновьева О.А. Юридическая ответственность за нарушение местного законодательства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. 22 с.
266. Имашев С.М. Право рекреационного природопользования: Дисс. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1991. 186 с.
267. Кудрякова О.В. Правовые акты местного самоуправления: Автореф. дисс.». канд.-юрид. наук. М., 2000. 24 с.
268. Лавыгина И.В. Экологические преступления: уголовно-правовая характеристика и проблемы ответственности: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2002. 21 с.
269. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды в субъектах РФ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 24 с.
270. Навасардова Э.С. Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне: Автореф. дисс. .к ' *докт. юрид. наук. М., 2002. 41 с.
271. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001. 52 с.
272. Маликова Э.М. Экологическое законодательство республики Башкортостан: Дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 1995. 189 с.
273. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях РФ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999. 20 с. •
274. Намазов Ф.С. Право лесопользования в республике Узбекистан: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Ташкент, 1999. 19 с.
275. Никитин В.В. Морально-правовой аспект экологической ответственности: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993. 17 с.
276. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в республике Казахстан: Автореф. дисс. . канд. юрид.наук. М., 1994. 42 с.
277. Пнлипенко Г.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления РФ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 200., 42 с.
278. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическимипреступлениями: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1996. 332 с.•
279. Повелицина П. Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1981. 48 с.
280. Поляков В.А. Правовая охрана курортов в СССР: Дисс. . канд. юрид. наук. Фрунзе, 1970. 282 с.
281. Розовский Б.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1983. 43 с.
282. Романова H.JI. Понятие и система экологических преступлений: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток: ИркутскийIюридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 2001. 26 с.
283. Ромшин И.А. Развитие водного законодательства РФ в современный период: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000. 31 с.
284. Сорокина Ю.В. Природоресурсное законодательство РФ и субъектов РФ (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 22 с.
285. Сулейманов A.JI. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконной порубки деревьев и кустарников (по материалам Республики Дагестан): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Махачкала: Дагестанский государственный университет, 2002. 25 с.
286. Суркова И.С. Право природопользования Терского казачьего войска (историко-правовой анализ): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. 24 с.«
287. Третьякова А.А. Экологическое права граждан по законодательству государств — членов ЕС: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: МГУ, 2001.22 с.
288. Филаненко А.Ю. Уголовно-правовая ответственность за загрязнение вод: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. 25 с.
289. Хащимов Д.А. Уголовно-правовая охрана природных территорий и объектов: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 1999. 23 с.
290. Чернушенко С.С. Правовой режим особо охраняемых природных' »территорий. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 24 с.
291. Чесноков А.С. Исполнительная власть в РФ. Теоретико-правовой анализ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. 24 с.
