Правовое регулирование использования и охраны подземных вод

Мухина, Эвелина Николаевна

Правовое регулирование использования и охраны подземных водтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование использования и охраны подземных вод»

На правах рукописи

Мухина Эвелина Николаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

Специальность: 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 НОЯ 2011

005002083

Москва - 2011

005002083

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Боголюбов Сергей Александрович

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Сыродоев Николай Алексеевич

кандидат юридических наук Комиссаренко Владимир Сергеевич

Российская академия правосудия.

Защита состоится «19» декабря 2011 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан « 1&у>М0ЯЕэР?1 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, „

кандидат юридических наук, доцент ^ (¿рри* а " А.Н. Чертков

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Подземные воды являются одним из основных источников пресной питьевой воды, нехватка которой остро ощущается в мире. Ресурсы подземных вод распределены крайне неравномерно, что усугубляет проблему «питьевого голода», выходящую за рамки отдельных государств. В то же время, роль подземных вод в качестве основного источника питьевого водоснабжения варьируется по странам в зависимости от качества, количества подземных вод, социально-экономических условий их использования, географических характеристик государства.

Многообразие природных свойств подземных вод определяет многоцелевой характер их использования, что обусловливает наличие множества субъектов права пользования подземными водами, интересы которых могут не совпадать, а, подчас, - противоречить друг другу.

Сегодня увеличение антропогенной нагрузки на подземные воды в процессе их использования, а также безвозвратная утрата полезных свойств подземных вод, препятствующая их дальнейшему использованию, приводят к необходимости усиления мер правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Развитие общественных отношений в области использования и охраны подземных вод показало недостаточность средств саморегуляции в данной сфере природопользования. Поэтому оправданным и своевременным является детализация существующих мер правового регулирования в области использования и охраны подземных вод.

и здоровья человека, являются объектом охраны в экологическом праве. Кроме того, способность подземных вод являться источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержать лечебные ресурсы, ценные промышленные компоненты позволяет определить высокую социальную значимость охраны подземных вод от негативного воздействия.

Правовое регулирование сопровождает развитие общественных отношений в области использования и охраны подземных вод, являясь их своеобразным «отражением» в праве. Посредством анализа правового регулирования представляется возможным проследить моменты, этапы, проблемы развития общественных отношений в области использования и охраны подземных вод.

Научная разработанность темы исследования. В 1977 году Т.Я. Титовниной защищена диссертация на тему «Правовая охрана подземных вод в Белорусской ССР». В последствии вопросы правового регулирования использования и охраны подземных вод рассматривались в научной литературе О.С. Колбасовым, JI.A. Заславской, Н.Б. Мухитдиновым, A.A. Русколом, Б.А. Лисковцом, H.A. Сыродоевым, И.Ф. Панкратовым, Г.С. Башмаковым, М.М. Бринчуком, Д.О. Сиваковым, Д.В. Хаустовым, Р.И. Белецкой, Н.В. Седовым, Ю.В. Сорокиной, В.А. Осинцевым.

Особенности международно-правового регулирования использования и охраны подземных вод рассмотрены в трудах советских, российских авторов: Г.А. Некрасовой, Л .В. Корбут, Ю.А. Баскина А.Х Абашидзе, A.M. Солнцева.

В рамках темы диссертации изучены общетеоретические основы экологического и природоресурсного права, разработанные Г.А. Аксененком, С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, О.Л. Дубовик, А.К. Голиченковым, H.A. Сыродоевым, В.В. Петровым, Г.Н. Полянской, Н.И. Красновым, И.А. Иконицкой, О.И. Крассовым, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жариковым, М.И. Васильевой, Г.А. Волковым, И.О. Красновой, Л.А. Тимофеевым, Л.Б. Шейниным, Е.А. Галиновской и др. В рамках предмета исследования изучались также труды дореволюционных авторов в области

природоресурсного права: A.A. Штофа, Г.Г. Савича, Л.И. Дсмбо, Д.С. Флексора, Вс. А. Удинцева, В.Г. Струкгова, Дугласа Джонсона.

Теоретической основой решения вопросов правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, а также вопросов систематизации отраслей права, обоснования конструкции и субъектного состава правоотношений послужили труды С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, И.С. Самощенко, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева, A.B. Мицкевича, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной. A.C. Пиголкина.

Цели исследования — определить роль общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в качестве объекта правового регулирования в системе природоресурсных отношений, отразить в исследовании специфику правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, выявить достоинства и недостатки существующих мер правового регулирования в области использования и охраны подземных вод, сопоставить и проанализировать правоприменительную практику в области использования и охраны подземных вод в России и за рубежом.

Задачи исследования:

1) определить понятие «подземные воды» в природоресурсном праве;

2) определить предмет, метод, субъектный состав и содержание правоотношений в области использования и охраны подземных вод;

3) оценить взаимодействие отраслей природоресурсного права и смежных с ним отраслей права в процессе правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод;

4) рассмотреть мониторинг, государственный надзор, юридическую ответственность в качестве инструментов правового воздействия, сдерживающих негативное воздействие на подземные воды;

5) рассмотреть правовое регулирование отдельных видов негативного воздействия на подземные воды, выявив их специфику для различных категорий подземных вод, используемых в различных видах деятельности.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения в области использования и охраны подземных вод, которые дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли непосредственное воздействие на подземные воды (например, в отношениях добычи, геологического изучения подземных вод и др.) либо воздействие на подземные воды осуществляется опосредованно - в рамках иных общественных отношений (например, в отношениях, связанных с захоронением в глубоких водоносных горизонтах промышленных отходов, в отношениях, связанных с использованием гидротехнических сооружений и др.)

Предмет диссертационного исследования - нормы отраслей природоресурсного права, а также нормы иных отраслей права, участвующие в правовом регулировании использования и охраны подземных вод. В рамках исследования анализируются акты международного права и акты зарубежных государств, изучается юридическая литература как на русском, так и на иностранных языках и в переводе, а также иная научная литература. Неотъемлемой эмпирической основой исследования является практика правоприменения, включая судебную практику.

Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, метод следования от общего к частному, формально-логический метод, юридико-технический метод. Своеобразие объекта исследования обусловило обязательность применения системного, историко-правового, а также метода сравнительного правоведения.

Научная новизна исследования. Данная диссертация является первой работой, посвященной правовому регулированию использования и охраны подземных вод в современных условиях. Работа основана на нормах российского, зарубежного и международного права с учетом отечественного и мирового опыта развития правового регулирования данных отношений прошлых лет. Анализ национального и зарубежного опыта правового

регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод позволяет сопоставить и сравнить практику правового регулирования России и отдельных зарубежных государств.

Последнее специальное диссертационное исследование, посвященное правовой охране подземных вод, было проведено в советское время. Сегодня проблемы правового регулирования использования и охраны подземных вод требуют иного взгляда, который соответствует реалиям современной антропогенной нагрузки на подземные воды. Настоящее диссертационное исследование охватывает вопросы правового регулирования как охраны, так и использования подземных вод.

Научная новизна предлагаемой работы заключается в попытке провести правовое исследование в области использования и охраны подземных вод с учетом достижений естественных наук.

Принадлежность подземных вод к нескольким природным компонентам и ко всей экосистеме в целом, позволила обосновать экологическую, экономическую и социальную функцию подземных вод, присущую им как природному ресурсу и природному объекту. Идея о неразрывной связи подземных вод с различными природными компонентами и многозначности роли подземных вод в экологической системе явилась основой построения теоретико-методологической базы для данного исследования. Это позволило сконструировать модель возникающих общественных отношений; рассмотреть роль категории «взаимодействие» в процессе правового регулирования использования и охраны подземных вод; выявить проблемы функционирования отдельных звеньев механизма действия экологического права и отдельных отраслей природоресурсного права в процессе правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Поэтому новизной отличается сам подход к исследованию правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод.

Анализ правовых средств предупреждения негативного воздействия на подземные воды представлен в контексте исследования отдельных видов негативного воздействия применительно к использованию подземных вод в различных целях, что также отражает научную новизну диссертации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Принадлежность подземных вод к различным природным компонентам обусловила необходимость рассматривать понятие «подземные воды» сквозь призму свойств, востребованных различными отраслями природоресурсного права: в горном праве - это способность являться полезным ископаемым и, одновременно, энергетическим и минеральным ресурсом, что позволяет выделить специфику правового режима геотермальных подземных вод; в водном праве - это принадлежность подземных вод к водным объектам, в земельном праве - это способность подземных вод быть использованными для личных (бытовых) нужд титульными владельцами земельных участков.

Поэтому, по мнению диссертанта, под «подземными водами» предлагается понимать воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности (в том числе грунтовые воды и воды первого от поверхности водоносного горизонта, использование которых возможно в быту), а также воды, находящиеся в недрах горных пород, доступные для геологического изучения и добычи.

2. Правовое регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод предполагает взаимодействие между собой норм отраслей природоресурсного права (горного, водного, земельного); взаимодействие норм природоресурсного права с нормами природоохранного права в системе экологического права; взаимодействие с нормами смежных отраслей права и законодательства (санитарно-гигиенического законодательства и др.).

Соотношение императивности и диспозитивности в правовом регулировании использования и охраны подземных вод варьируется в

зависимости от различных видов общественных отношений, возникающих в связи с использованием и охраной подземных вод.

3. Право пользования подземными водами рассматривается как в объективном (совокупность норм), так и в субъективном смысле слова (набор субъективных прав, присущих пользователю подземных вод). Совокупность норм, регулирующих использование и охрану подземных вод, составляет межотраслевой субинститут природоресурсного права, показателями формирования и развития которого являются:

1) поиск и разработка корреляционных механизмов взаимодействия водного и горного отраслей права, которые исключают отсылочный характер большинства норм водного права в отсутствие детально разработанного правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в горном праве;

2) конкретизация прав и обязанностей пользователей подземных вод на федеральном и региональном уровнях законодательства, в подзаконных актах, регулирующих использование и охрану подземных вод;

3) разработка и детализация норм Закона Российской Федерации «О недрах» в области рационального использования и охраны подземных вод;

4) усиление охранительных механизмов, предусмотренных в ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: а) закрепление требований об охране месторождений подземных вод, в том числе месторождений подземных вод, находящихся в нераспределенном фонде недр; б) закрепление требований об охране подземных вод от истощения, детализировав данное требование в подзаконном нормативно-правовом акте;

5) закрепление в Законе Российской Федерации «О недрах» условий, предотвращающих негативное воздействие на подземные воды, в том числе истощение подземных вод при добыче для технологических нужд в рамках геологического отвода;

6) консолидация актов горного законодательства, позволяющая исключить из сферы правового регулирования акты и нормы права,

фактически утратившие силу, а также приведение в соответствие с действующей редакцией законодательства о недрах системы подзаконных нормативно-правовых актов в области использования и охраны подземных вод.

4. Основания возникновения права пользования подземными водами и подземными водными объектами совпадают. Поэтому при возникновении права пользования подземными водами можно говорить о трансформации объекта права пользования: из объекта водных отношений в объект горных отношений.

Возникновение, изменение, прекращение права пользования подземными водами, находящимися в природных выходах подземных вод (родниках, гейзерах), зависит от того, кто является субъектом права пользования природными выходами подземных вод (физические, юридические лица, публично-правовые образования) и от того, используются ли родники для личных (бытовых) нужд либо в коммерческих целях.

Полагаем необходимым также закрепить в главе «Охрана водных объектов» ВК РФ специальную норму, посвященную правовой охране природных выходов подземных вод.

5. Государственный мониторинг подземных вод является подсистемой мониторинга геологической среды и одновременно подсистемой мониторинга водных объектов. Полагаем необходимым закрепить в Положении о Федеральном агентстве по недропользованию (далее, Роснедра) 1 полномочие по осуществлению государственного мониторинга подземных вод, (в том числе мониторинга состояния минеральных, промышленных, теплоэнергетических подземных вод), проводимого в рамках государственного мониторинга состояния недр. Исключить из Положения о порядке осуществления государственного мониторинга

1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17.06.2004 № 293 // а РФ,.2004. № 26. Ст. 2669.

состояния недр2 требования, противоречащие существующей структуре органов государственной власти в сфере природопользования и потерявшие актуальность в связи с изменениями как федеральных, так и региональных нормативно-правовых актов в области государственного экологического мониторинга.

6. Проблема роста числа «бесхозных» скважин (самоизлив которых истощает подземные воды и загрязняет окружающую среду) является комплексной. Ее решение не исчерпывается лишь возможностями экологического права или отдельных отраслей природоресурспого права. В связи с этим целесообразно создать предпосылки предотвращения увеличения количества «бесхозных» скважин: 1) закрепить в законодательстве о недрах и ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации требования, регламентирующие влияние водозаборных сооружений на подземные воды; 2) регламентировать вопросы предоставления геологической информации об уровне водоносных горизонтов; 3) обеспечить надлежащую консервацию скважин или их ликвидацию в случае временного отсутствия потребности в подземной воде или невозможности эксплуатации скважин; 4) обязать титульных владельцев скважин осуществлять природоохранные мероприятия вне зависимости от того, ведется добыча подземных вод или нет; 5) создать легитимную основу функционирования государственной сети наблюдательных скважин за состоянием и режимом подземных вод.

2 Приказ МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (Зарегистрировано в Мишосте РФ 24.07.2001 2818). II Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 33.

эффективности юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод, а именно: 1) неопределенность в праве признаков правонарушения в области использования и охраны подземных вод; 2) сложность доказательства причинно-следственной связи между очевидными последствиями правонарушения и фактом правонарушения; 3) недостаточная характеристика в праве объекта, субъекта правонарушений в области использования и охраны подземных вод; 4) косвенный характер возмещения вреда подземным водам.

8. Подземные воды глубоких водоносных горизонтов являются, с одной стороны, пространственно-территориальным базисом для захоронения отходов в недрах, а с другой - составляют разновидность водоносных горизонтов, а, следовательно, подземных водных объектов, в которых запрещены захоронение отходов и сброс сточных вод.

Поскольку в природоресурсном законодательстве отсутствует правовая регламентация специфики деятельности, связанной с использованием глубоких водоносных горизонтов в целях захоронения отходов, возникает противоречие: в соответствии с горным законодательством такое захоронение разрешено, а в соответствии с водным - запрещено. В связи с этим необходима унификация норм горного и водного законодательств, конкретизация данных норм в системе подзаконного нормотворчества с регламентацией процедуры и закреплением требований к проектной документации нагнетательных и поглощающих скважин.

9. В связи с многоцелевым характером использования пресных подземных вод обозначилась проблема конкуренции прав пользования пресными подземными водами: для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и для целей технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Кроме того, необходимо закрепить правовое регулирование использования подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта. Привести в соответствие между собой название и содержание нормы, предусмотренной ст. 19 «Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков» Закона Российской Федерации «О недрах».

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ правового регулирования использования и охраны подземных вод, учитывающих специфику возникающих общественных отношений в области использования и охраны подземных вод. Автор приходит к выводу, что построение модели правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод должно базироваться не только на местонахождении подземных вод, но и учитывать свойство подземных вод - являться неотъемлемой принадлежностью различных природных компонентов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения, выносимые на защиту, а также выводы и предложения, сформулированные по тексту диссертации, могут применяться в преподавании учебных дисциплин и специальных курсов по экологическому, горному, водному и земельному праву. Исследование содержит конкретные предложения, повышающие эффективность реализации существующих норм права в области использования и охраны подземных вод. Диссертация представляет интерес для практики законотворчества и правоприменения на федеральном, региональном и местном уровнях. Сформулированные выводы и предложения могут быть полезны для дальнейшего изучения правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, а также в области изучения экологического права.

Апробация. Диссертация выполнена и обсуждена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института

законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основные выводы и предложения диссертации оглашены диссертантом на научно-практических конференциях и круглых столах, отражены в публикациях по теме диссертации, а также применялись в научно-исследовательской работе, проводимой диссертантом в период работы младшим научным сотрудником в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура: диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, отражается состояние научной разработки, определяется предмет и объект исследования, его теоретическая, методологическая основы, научная новизна и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы правового регулирования использования и охраны подземных вод» исследованы роль и место общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в системе природоресурсных отношений. Предложено авторское толкование понятия «подземные воды» в природоресурсном праве. Рассмотрены особенности объекта, предмета, методов правового регулирования использования и охраны подземных вод. Выделена специфика субъектного состава и содержания правоотношений, возникающих в связи с использованием и охраной подземных вод.

В первом параграфе «Понятие «подземные воды» в природоресурсном праве» формулируется понятие «подземные воды» как в широком, так и в узком смысле. Свойство дискурсивности - связи с устоявшимися (общепризнанными) предшествующими понятиями действующего

законодательства, например, такими понятиями, как «ресурсы недр», «полезные ископаемые», «водные ресурсы», позволяет подземным водам обладать теми же признаками, что и понятия, с которыми они неразрывно связаны. Представляется возможным выделить три природных компонента, для которых ресурсы подземных вод играют наиболее заметную роль. Такими компонентами являются недра, воды, земля и почвы (в отношении грунтовых вод или вод первого водоносного горизонта). В параграфе отдельно рассматриваются характеристики подземных вод, которые присущи им в зависимости от того, принадлежностью какого природного компонента являются подземные воды. Выделена специфика правого регулирования геотермальных подземных вод, а также грунтовых вод. Делается вывод о том, что подземные воды являются составляющей многих природных объектов, в том числе гейзеров и родников. Поэтому в диссертационном исследовании понятия «подземные воды» и «подземные водные объекты» различаются между собой.

Анализ практики применения и дефинирования понятия «подземные воды» в законодательстве зарубежных стран позволил сделать ряд выводов: 1) понятия «подземные воды» и грунтовые воды в ряде международных документов отождествляются; 2) понятие «подземные воды» закреплено в водном законодательстве большинства стран СНГ; 3) во многих зарубежных странах эффективным правовым механизмом является региональный и муниципальный контроль за использованием и охраной подземных вод, в том числе подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта.

Во втором параграфе «Предмет и метод правового регулирования использования и охраны подземных вод» рассматривается специфика общественных отношений в области использования и охраны подземных вод. Принадлежность подземных вод к недрам, водам, земле, которым соответствуют свои отрасли права и законодательства, определяет особенности предмета правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Объектом правового регулирования

являются общественные отношения в области использования и охраны подземных вод.

В качестве методологической основы правового регулирования рассматривается синтез императивных и диспозитивных методов правового регулирования, присущих различным отраслям природоресурсного права, задействованных в области использования и охраны подземных вод. На формирование методов правового регулирования также оказывает влияние комплексный характер отрасли экологического права, составляющей которой являются природоресурсные отношения, в том числе, отношения в области использования и охраны подземных вод. Делается вывод о том, что дифференцированный подход к правовому регулированию отношений в области использования и охраны подземных вод ограничен возможностями отдельной отрасли природоресурсного права, и потому, объективно обусловлена целесообразность сочетания интегрированного и дифференцированного подходов в правовом регулировании отношений в области использования и охраны подземных вод.

Отдельное внимание уделяется категории «взаимодействие», которая является связующей в правовом регулировании использования и охраны подземных вод. Выделяются особенности взаимодействия отраслей природоресурсного права как в системе экологического права, так и применительно к отношениям в области использования и охраны подземных вод. Рассматриваются вопросы правового регулирования общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в отраслях горного и водного права. Предложена в качестве механизма правового регулирования система корреляций объектов, целей, принципов горного и водного отраслей права. Обоснована модель правового регулирования, в основе которой - система взаимодействия норм права отраслей природоресурсного нрава (внутренний уровень) и норм смежных с природоресурсными отраслей права и законодательства (внешний уровень).

В третьем параграфе «Право пользования подземными водами» определяется право пользования подземными водами как в объективном, так и в субъективном смысле. Рассматривается возможность построения субинститута права пользования подземными водами в рамках межотраслевого института природопользования.

Анализируются конституционные основы права пользования подземными водами, их отражение и реализация в отраслях природоресурсного права.

Определяются особенности правосубъектности публичных и частных лиц в правовом регулировании отношений в области использования и охраны подземных вод. Детализируется правосубъектность частных пользователей подземных вод. Рассматривается содержание правоотношений в области использования и охраны подземных вод. Отсылочный характер п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что при предоставлении права пользования подземными водами происходит трансформация объекта правового регулирования из объекта водных отношений в объект горных отношений. Обосновывается необходимость правового регулирования отношений, возникающих в связи с использованием природных выходов подземных вод. Дифференцируется правовой режим родников, находящихся в публичной собственности и являющихся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения, а также родников, используемых в промышленных и коммерческих целях.

Анализ изменений, внесенных в ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах» федеральным законом от 05.04.2011 № 45-ФЗ3, позволяет сделать вывод о том, что право пользования подземными водами распространяется не только в границах горного отвода, но и в рамках геологического отвода, не имеющего границ в глубину. Это может повлечь изменения в количестве

3 Федеральный закон от 05.04.20 II № 45-ФЗ «О внесении изменений в ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах»/,'СЗ РФ. 11.04.2011, № 15, ст. 2018.

лиц. наделенных правом пользования подземными водами, а также не ограничивает объем добываемой подземной воды по глубине.

Отдельно рассматриваются проблемы возникновения права пользования подземными водами. Выявляются противоречия, несоответствия в системе нормативных актов, регулирующих право пользования подземными водами.

Корреспонденция прав и обязанностей пользователей подземных вод является неотъемлемой характеристикой содержания правоотношений в области использования и охраны подземных вод. Однако охрана подземных вод, предусмотренная современным природоресурсным законодательством, не эффективна в условиях слабых императивных механизмов ее обеспечения. Институт прав и обязанностей пользователей подземных вод требует дальнейшей нормативно-правовой конкретизации применительно к специфике отношений в области использования и охраны подземных вод.

Глава вторая «Мониторинг, государственный надзор, юридическая ответственность как правовые меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод» направлена на то, чтобы обозначить недостатки реализации указанных мер правового регулирования использования и охраны подземных вод.

В первом параграфе «Правовые проблемы осуьцествления мониторинга подземных вод» отдельно рассматриваются проблемы государственного мониторинга и мониторинга, проводимого пользователем подземных вод. Свойство принадлежности государственного мониторинга подземных вод к подсистемам мониторинга геологической среды и мониторинга водных объектов позволило сформулировать понятие «государственный мониторинг подземных вод».

Анализ Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр в совокупности с иными актами и правоприменительной практикой позволяет выявить противоречия и несоответствия в правовом регулировании, а также обозначить те акты и

нормы права, которые на сегодняшний день являются устаревшими, фактически утратившими силу. Выявление проблем взаимодействия государственных органов в процессе государственного мониторинга подземных вод позволило сделать вывод о недостаточном и, зачастую, фактическом отсутствии государственного мониторинга минеральных, промышленных и теплоэнергетических подземных вод.

Отдельное внимание уделено проблеме роста числа «бесхозных» скважин, количество которых пополняется не только в связи с действиями пользователей недр, но также в связи с проблемами легитимности функционирования опорной государственной сети наблюдательных скважин за состоянием подземных вод. Анализ судебной практики позволил выявить особенности приобретения права пользования «бесхозными» скважинами.

Акты государственных региональных органов власти в области государственного мониторинга подземных вод классифицированы на две категории: 1) акты закрепляющие, но не раскрывающие содержание государственного мониторинга подземных вод; 2) акты, закрепляющие процедуру проведения мониторинга подземных вод.

Анализ судебной практики показал, что правовое регулирование производственного мониторинга за состоянием подземных вод, как механизма правового регулирования, слабо отражено в законодательстве о недрах и подзаконных актах, что не позволяет однозначно рассматривать отсутствие мониторинга подземных вод в качестве административного правонарушения; по качеству подземных вод отчитывается небольшое число пользователей.

Второй параграф «Государственный надзор в области использования и охраны подземных вод» посвящен вопросам эффективности осуществления государственного надзора в области использования и охраны подземных вод.

В диссертации учтены изменения, внесенные федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ4 в ряд законодательных актов, в том числе, в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Закон Российской Федерации «О недрах»: государственный экологический контроль заменен государственным экологическим надзором, а государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр переименован в государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Поэтому правомерно говорить о государственном надзоре в области использования и охраны подземных вод.

В диссертации рассматривается значение государственного надзора за рациональным использованием и охраной подземных вод в качестве надлежащей правовой меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод. Применительно к теме диссертационного исследования определяются свойства и классификация видов государственного надзора в области использования и охраны подземных вод.

Особенность государственного надзора в области использования и охраны подземных вод состоит в том, что он не является отдельным видом государственного экологического надзора. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр не предусматривает специфики осуществления государственного надзора за использованием и охраной подземных вод. Кроме того, государственный надзор за использованием минеральных, промышленных, теплоэнергетических подземных вод фактически утрачен, поскольку надзорные полномочия за использованием данных категорий подземных вод не закреплены в числе полномочий государственных органов управления природопользованием.

4 Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 25.07.2011, № 30 (ч. 1). ст. 4590.

Степень развития и правовой регламентации взаимодействия государственных органов в процессе осуществления государственного надзора в области использования и охраны подземных вод определяет уровень эффективности осуществления государственного надзора в области использования и охраны подземных вод. Поэтому определяющим в области осуществления государственного надзора за использованием и охраной подземных вод является развитие взаимодействия между государственными органами в процессе осуществления государственного надзора в данной области общественных отношений. Учитывая особенность подземных вод -являться частью нескольких природных компонентов, делается вывод о необходимости утверждения отдельного Административного регламента по исполнению Росприроднадзором государственной функции по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной подземных вод. Полагаем также полезной практику издания совместных подзаконных актов, например, Росприроднадзора и Ростехнадзора, направленную на детализацию вопросов взаимодействия, закрепленных в Административном регламенте.

Уделено внимание региональному государственному надзору в области использования и охраны подземных вод. Отмечаются проблемы отсутствия в законодательстве о недрах четких критериев определения участков недр местного значения, что порождает трудность эксплуатации и контроля за малыми водозаборными скважинами. В диссертации рассматриваются проблемы осуществления муниципального контроля в данной области правового регулирования общественных отношений; выявляются противоречия, пробелы в законодательстве, не позволяющие сделать вывод об эффективности регионального надзора и муниципального контроля в области использования и охраны подземных вод.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за правонарушения в области использования и охраны подземных вод» рассматриваются теоретические основы юридической ответственности за

правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Формулируются понятия правонарушения, проступка, преступления в области использования и охраны подземных вод. Отмечаются общие и особенные черты, присущие правонарушениям при ненадлежащем использовании подземных вод. Рассматривается вопрос о необходимости закрепления в административном и уголовном законодательстве специальной нормы права, посвященной проступкам либо преступлениям в области использования и охраны подземных вод. С учетом современных реалий функционирования института юридической ответственности за экологические правонарушения делается вывод о преждевременности внедрения данных норм в действующее российское законодательство, поскольку будущая эффективность их реализации поставлена под сомнение.

В рамках административной ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод рассматриваются отдельные составы правонарушений, дается их правовая характеристика. Отдельное внимание уделяется составам, предусмотренным в ст. 7.3 и 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые наиболее распространены за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Также рассматриваются составы, в которых подземные воды составляют дополнительный объект правонарушения (ст. 7.2, 8.10 КоАП).

Подробный анализ судебной практики позволил выявить юридически значимые обстоятельства привлечения к юридической ответственности либо освобождения от нее, либо снижения до минимальных пределов санкций за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Анализ применения составов наиболее распространенных административных правонарушений в области использования и охраны подземных вод позволил обозначить направления совершенствования применения административной ответственности в области использования и охраны подземных вод.

Рассматривая особенности уголовной ответственности за преступления в области использования и охраны подземных вод, отмечается правовая неопределенность в применении статей 250 и 255 Уголовного кодекса Российской Федерации в области использования и охраны подземных вод. Подробно рассматривается состав ст. 250 УК РФ, в котором подземные воды являются составляющей объекта преступления. Отмечается, что фактическая депенализация преступлений в области использования и охраны подземных вод является причиной недооценки общественной опасности преступлений в данной области общественных отношений и низких результатов применения нормы, предусмотренной в ст. 250 УК РФ, в отношении преступлений в области неправомерного использования и охраны подземных вод.

Обращается внимание на вопросы возмещения вреда вследствие негативного воздействия на подземные воды. Обосновывается косвенный характер возмещения вреда подземным водам, поскольку не всегда удается восстановить подземные воды в необходимом качестве и продолжить их использовать в дальнейшем. Устанавливается несоответствие сегодняшней антропогенной нагрузки на подземные воды возможностям возмещения вреда. Оценивая в целом практику реализации норм права в области использования и охраны подземных вод, отмечается недостаточная эффективность действия института юридической ответственности.

В главе третьей «Правовые средства предупреждения негативного воздействия на подземные воды» рассматриваются виды негативного воздействия на подземные воды, особенности негативного влияния на наиболее ценные категории подземных вод - питьевые и лечебные, анализируется зарубежный и международный опыт правового регулирования предотвращения негативного воздействия на подземные воды.

В первом параграфе «Правовые понятия и термины, связанные с негативньш воздействием на подземные воды» рассматривается соотношение негативного воздействия и пользования подземными водами. Отмечается, что дальнейшее закрепление в законодательстве понятия

«негативное воздействие» должно строиться на следующих условиях: 1) конкретизации самого понятия «негативное воздействие» посредством дифференциации видов негативного воздействия в зависимости от использования различных природных ресурсов; 2) учете специфики негативного воздействия на используемый природный ресурс, а также влиянии негативных факторов на иные природные ресурсы.

Рассматриваются проблемы содержания и применения норм природоресурсного права, направленных на правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Отмечена повышенная уязвимость перед антропогенным воздействием грунтовых вод, подземных вод нецентрализованных источников питьевого водоснабжения. Отдельно рассмотрены проблемы охраны водосборных площадей водных объектов, используемых как в питьевых и хозяйственно-бытовых, так и в бальнеологических целях. Рассматривая проблемы охраны глубоких водоносных горизонтов, используемых для захоронения промышленных отходов, отмечается необходимость унификации норм горного и водного отраслей. Предлагаются основные положения подзаконного нормативно-правового акта, конкретизирующего правовое регулирование отношений в области охраны подземных вод глубоких водоносных горизонтов, используемых для захоронения промышленных отходов.

Разработаны правовые понятия «загрязнение», «засорение», «истощение» подземных вод. Рассматриваются дискуссионные вопросы негативного воздействия на подземные воды и подземные водные объекты, обсуждаемые в научной литературе. Дифференцированы понятия «истощение подземных вод» и «истощение подземных водных объектов». Рассмотрено содержание охраны подземных вод от засорения и истощения. Выделены два фактора, определяющие истощение подземных вод: добыча и извлечение подземных вод. Отмечается, что отсутствие критериев, когда истощение переходит в стадию уничтожения подземных вод, приводит к невозможности предотвратить или хотя бы замедлить данные процессы.

Выявляются недостатки норм природоресурсного законодательства в области охраны подземных вод от истощения.

Во втором параграфе «Правовая охрана подземных источников питьевого водоснабжения в Российской Федерации» раскрываются основные проблемы, присущие правовому регулированию охраны подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении. Отмечается, что для многих российских городов и сел подземные воды являются основным источником питьевого водоснабжения. Однако каждый второй житель России вынужден использовать для питьевых нужд воду, опасную для его здоровья. В диссертации выявлены противоречия в общем подходе к решению проблем качества питьевой воды. Отмечается, что эффективность нормирования вредных, как инструмента правового регулирования отношений в области использования и охраны питьевых подземных вод, определяется не универсальностью применения нормируемых показателей, а необходимостью дифференциации требований в зависимости от территориального признака расположения и использования подземных вод.

Уделено внимание охране месторождений питьевых подземных вод, находящихся в нераспределенном фонде недр, которые фактически «выпали» из сферы правовой охраны подземных вод. Отмечается, что охрана водосборной площади подземного водного объекта, используемого в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении, не является достаточной мерой для правовой защиты питьевых подземных вод от негативного воздействия. Важны приоритеты в использовании пресных подземных вод для питьевого водоснабжения перед технологическим обеспечением водой объектов промышленности.

Анализ регионального законодательства в области использования и охраны подземных вод позволил выявить специфику правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, а также определить

проблемы, связанные с использованием подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта, предложить пути их решения.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования охраны подземных вод от негативного воздействия» отражено значение подземных вод в решении проблемы, выходящей за рамки отдельных государств, - проблемы «питьевого голода». Представлена правовая характеристика международных актов и актов отдельных государств в области охраны подземных вод от негативного воздействия. Опыт правоприменения ряда стран позволил выявить правовые способы предотвращения негативного воздействия на подземные воды. Обозначены общие и особенные черты законодательства стран СНГ, присущие правовой охране питьевых подземных вод. Осуществлен анализ правовых мер борьбы с истощением подземных вод в некоторых странах Азии, Америки и Западной Европы.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

Публикации автора по теме диссертационного исследования.

I.Публикация в рамках монографии:

1. Мухина Э.Н. Параграф «Охрана подземных вод» в коллективной монографии Институты экологического права / С.А. Боголюбов и др. -М.: Эксмо, 2010. С. 300-305. 0,3 п.л.

II. Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

2. Мухина Э.Н. Право пользования подземными водами: субъект, объект, содержание правоотношений. Теоретические и практические проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2011. № 9. С. 118-124. 0,6 пл.

3. Мухина Э.Н. Развитие правового регулирования питьевых подземных вод: зарубежный опыт //Аграрное и земельное право. 2011.№ 6. С. 4750.0,3 п.л.

4. Мухина Э.Н. Экологические приоритеты государственной деятельности // Аграрное и земельное право. 2011. №7. С. 20-27.0,7 п.л.

5. Мухина Э.Н. Природоресурсное право: теоретико-методологические подходы к исследованию // Право и государство: теория и практика. 2011. №10. С. 94-98.0,5 п.л.

6. Мухина Э.Н. Реализация принципа приоритета охраны подземных вод перед их использованием в природоресурсном законодательстве России // Журнал российского права. 2009. № 10. С.130-136.0,5 п.л.

7. Мухина Э.Н. Подземные воды как объект правового регулирования отраслей природоресурсного права // Журнал российского права. 2010. №9. С. 99-105.0,5 п.л.

8. Мухина Э.Н. Концепция развития законодательства о вещном праве в отношении природных объектов (на примере подземных вод) // Экологическое право. 2009. № 5,6. С. 66-69.0,3 п.л.

9. Мухина Э.Н. Правовое регулирование использования и охраны подземных вод в нефтегазовом комплексе // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. «ВНИИОЭНГ». 2011. № 9. С. 46-51.0.6 пл.

Ю.Мухина Э.Н. Проблемы правового регулирования экологической безопасности подземных вод // Национальная безопасность/Nota bene.

2009. № 1. (в соавторстве со Столяровой JI.B., Стрепетовым В.П.). С. 52-58.0,8 пл.

III. Публикации в иных изданиях: П.Мухина Э.Н. История правового регулирования минеральных вод в России (дореволюционный период) // Аграрное и земельное право.

2010. №12. С.77-83. 0,6 пл.

12.Мухина Э.Н. Правовое регулирование охраны подземных вод в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 9. С. 66-75.0,5 пл.

13.Мухина Э.Н. Интеграция и (или) дифференциация отраслей природоресурсного законодательства в части использования и охраны подземных вод // Сборник статей научной конференции «Актуальные проблемы горного права». М.: МГЮА. 2010. С. 162-167. 0,3 пл.

14.Мухина Э.Н. Ресурсы подземных вод в контексте обеспечения экологической безопасности // Сборник статей. Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере: правовой аспект. М.: Изд-во МГГУ, 2009. С.77-80.0,3 п.л.

15. Мухина Э.Н. История правового регулирования питьевых подземных вод: зарубежный опыт // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы истории и права». / Отв. редактор В.А. Лабузов. Оренбург, ОГИМ, 2011. С. 147-151. 0,3 пл.

16.Мухина Э.Н. К вопросу о правовой охране земель особо охраняемых природных территорий (на примере земель, расположенных в лечебно-

оздоровительных местностях и курортах) // Аграрное и земельное право. 2009. № 10. С.93-96. 0,3 п.л.

17.Мухина Э.Н. Аналитический обзор. Гражданско-правовые подходы к природопользованию // Аграрное и земельное право. 2009. № 9. (в соавторстве с С.А. Боголюбовым). С. 139-147. 0,6 п.л.

18.Мухина Э.Н. Рецензия на книгу «Реализация прав собственности на природные ресурсы». Монография. М.: ИЗиСП. 2007. // Аграрное и земельное право. 2009. №4. С.139-143. 0,4 п.л.

19.Мухина Э.Н. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр в сфере нефтегазового комплекса // Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Труды кафедры горного права. М., РГУ нефти и газа. 2006. С. 68-81. 0,5 п.л

20.Мухина Э.Н. Институт государственной собственности на недра в конституционном праве Российской Федерации // Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Труды кафедры горного права. М., РГУ нефти и газа. 2005. С.63-76. 0,7 п.л.

Подписано в печать:

14.11.2011

Заказ № 6252 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мухина, Эвелина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы правового регулирования использования и охраны подземных вод.

§ 1. Понятие «подземные воды» в природоресурсном праве.

§2. Предмет и метод правового регулирования использования и охраны подземных вод.

§3. Право пользования подземными водами.

Глава 2. Мониторинг, государственный надзор, юридическая ответственность как правовые меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод.

§1. Правовые проблемы осуществления мониторинга подземных вод.

§2. Государственный надзор в области использования и охраны подземных вод.

§3.Юридическая ответственность за правонарушения в области использования и охраны подземных вод.

Глава 3. Правовые средства предупреждения негативного воздействия на подземные воды.

§ 1. Правовые понятия и термины, связанные с негативным воздействием на подземные воды.

§2. Правовая охрана подземных источников питьевого водоснабжения в Российской Федерации.

§3. Зарубежный опыт правового регулирования охраны подземных вод от негативного воздействия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование использования и охраны подземных вод"

Актуальность темы диссертационного исследования. Подземные воды являются одним из основных источников пресной питьевой воды, нехватка которой остро ощущается в мире. Ресурсы подземных вод распределены крайне неравномерно, что усугубляет проблему «питьевого голода», выходящую за рамки отдельных государств. В то же время, роль подземных вод в качестве основного источника питьевого водоснабжения варьируется по странам в зависимости от качества, количества подземных вод, социально-экономических условий их использования, географических характеристик государства.

Природоресурсная и природоохранная составляющие подземных вод обусловили экономическую и экологическую характеристики общественных отношений в области использования и охраны подземных вод: с одной стороны, использование подземных вод направлено на получение прибыли и объясняет потребительский характер использования, с другой стороны з подземные воды, в силу своей значимости в сохранении окружающей среды и здоровья человека, являются объектом охраны в экологическом праве. Кроме того, способность подземных вод являться источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержать лечебные ресурсы, ценные промышленные компоненты позволяет определить высокую социальную значимость охраны подземных вод от негативного воздействия.

Особенности международно-правового регулирования использования и охраны подземных вод рассмотрены в трудах советских, российских авторов: Г.А. Некрасовой, Л.В. Корбут, Ю.А. Баскина А.Х. Абашидзе, A.M. Солнцева.

В рамках темы диссертации изучены общетеоретические основы экологического и природоресурсного права, разработанные Г.А. Аксененком, С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, О.Л. Дубовик, А.К. Голиченковым, H.A. Сыродоевым, В.В. Петровым, Г.Н. Полянской, H.H. Красновым, H.A. Иконицкой, О.И. Крассовым, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жариковым, М.И. Васильевой, Г.А. Волковым, И.О. Красновой, Л.А. Тимофеевым, Л.Б. 4

Шейниным, Е.А. Галиновской и др. В рамках предмета исследования изучались также труды дореволюционных авторов в области природоресурсного права: A.A. Штофа, Г.Г. Савича, Л.И. Дембо, Д.С. Флексора, Вс. А. Удинцева, В.Г. Струкгова, Дугласа Джонсона.

Цели исследования - определить роль общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в качестве объекта правового регулирования в системе природоресурсных отношений, отразить в исследовании специфику правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, выявить достоинства и недостатки существующих мер правового регулирования в области использования и охраны подземных вод, сопоставить и проанализировать правоприменительную практику в области использования и охраны подземных вод в России и за рубежом.

Задачи исследования:

1) определить понятие «подземные воды» в природоресурсном праве;

Объект диссертационного исследования - общественные отношения в области использования и охраны подземных вод, которые дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли непосредственное воздействие на подземные воды (например, в отношениях добычи, геологического изучения подземных вод и др.) либо воздействие на подземные воды осуществляется опосредованно - в рамках иных I общественных отношений (например, в отношениях, связанных с захоронением в глубоких водоносных горизонтах промышленных отходов, в отношениях, связанных с использованием гидротехнических сооружений и ДР-)

Научная новизна исследования. Данная диссертация является первой работой, посвященной правовому регулированию использования и охраны 6 подземных вод в современных условиях. Работа основана на нормах российского, зарубежного и международного права с учетом отечественного и мирового опыта развития правового регулирования данных отношений прошлых лет. Анализ национального и зарубежного опыта правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод позволяет сопоставить и сравнить практику правового регулирования России и отдельных зарубежных государств.

Принадлежность подземных вод к нескольким природным компонентам и ко всей экосистеме в целом, позволила обосновать экологическую, экономическую и социальную функцию подземных вод, присущую им как природному ресурсу и природному объекту. Идея о неразрывной связи подземных вод с различными природными компонентами и многозначности роли подземных вод в экологической системе явилась основой построения теоретико-методологической базы для данного исследования. Это позволило сконструировать модель возникающих общественных отношений; рассмотреть роль категории «взаимодействие» в процессе правового регулирования использования и охраны подземных вод; выявить проблемы функционирования отдельных звеньев механизма действия экологического права и отдельных отраслей природоресурсного 7 права в процессе правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Поэтому новизной отличается сам подход к исследованию правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод.

Положения, выносимые на защиту:

2. Правовое регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод предполагает взаимодействие между собой норм отраслей природоресурсного права (горного, водного, земельного); взаимодействие норм природоресурсного права с нормами 8 природоохранного права в системе экологического права; взаимодействие с нормами смежных отраслей права и законодательства (санитарно-гигиенического законодательства и др.).

Соотношение императивности и диспозитивности в правовом регулировании использования и охраны подземных вод варьируется в зависимости от различных видов общественных отношений, возникающих в связи с использованием и охраной подземных вод.

6) консолидация актов горного законодательства, позволяющая исключить из сферы правового регулирования акты и нормы права, фактически утратившие силу, а также приведение в соответствие с действующей редакцией законодательства о недрах системы подзаконных нормативно-правовых актов в области использования и охраны подземных вод.

Роснедра) 1 полномочие по осуществлению государственного мониторинга подземных вод, (в том числе мониторинга состояния минеральных, промышленных, теплоэнергетических подземных вод), проводимого в рамках государственного мониторинга состояния недр. Исключить из Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр2 требования, противоречащие существующей структуре органов государственной власти в сфере природопользования и потерявшие актуальность в связи с изменениями как федеральных, так и региональных нормативно-правовых актов в области государственного экологического мониторинга.

6. Проблема роста числа «бесхозных» скважин (самоизлив которых истощает подземные воды и загрязняет окружающую среду) является комплексной. Ее решение не исчерпывается лишь возможностями экологического права или отдельных отраслей природоресурсного права. В связи с этим целесообразно создать предпосылки предотвращения увеличения количества «бесхозных» скважин: 1) закрепить в законодательстве о недрах и ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации требования, регламентирующие влияние водозаборных сооружений на подземные воды; 2) регламентировать вопросы предоставления геологической информации об уровне водоносных горизонтов; 3) обеспечить надлежащую консервацию скважин или их ликвидацию в случае временного отсутствия потребности в подземной воде или невозможности эксплуатации скважин; 4) обязать титульных владельцев скважин осуществлять природоохранные мероприятия вне зависимости от того, ведется добыча подземных вод или нет; 5) создать легитимную основу функционирования

1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17.06.2004 № 293 // С3 РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

2 Приказ МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.07.2001 2818). // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № л;). государственной сети наблюдательных скважин за состоянием и режимом подземных вод.

7. Выявлены причины неэффективности применения мер юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Наряду с общими причинами (высокой латентностью, недооценкой степени общественной опасности экологических правонарушений), выделены специальные причины низкой степени эффективности юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод, а именно: 1) неопределенность в праве признаков правонарушения в области использования и охраны подземных вод; 2) сложность доказательства причинно-следственной связи между очевидными последствиями правонарушения и фактом правонарушения; 3) недостаточная характеристика в праве объекта, субъекта правонарушений в области использования и охраны подземных вод; 4) косвенный характер возмещения вреда подземным водам.

Поскольку в природоресурсном законодательстве отсутствует правовая регламентация специфики деятельности, связанной с использованием глубоких водоносных горизонтов в целях захоронения отходов, возникает -противоречие: в соответствии с горным законодательством такое захоронение разрешено, а в соответствии с водным - запрещено. В связи с этим необходима унификация норм горного и водного законодательств, конкретизация данных норм в системе подзаконного нормотворчества с регламентацией процедуры и закреплением требований к проектной документации нагнетательных и поглощающих скважин.

Поэтому целесообразно конкретизировать в горном законодательстве Российской Федерации запрет использования питьевых подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Кроме того, необходимо закрепить правовое регулирование использования подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта. Привести в соответствие между собой название и содержание нормы, предусмотренной ст. 19 «Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков» Закона Российской Федерации «О недрах».

13 предложения, повышающие эффективность реализации существующих норм права в области использования и охраны подземных вод. Диссертация представляет интерес для практики законотворчества и правоприменения на федеральном, региональном и местном уровнях. Сформулированные выводы и предложения могут быть полезны для дальнейшего изучения правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, а также в области изучения экологического права.

Апробация. Диссертация выполнена и обсуждена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основные выводы и предложения диссертации оглашены диссертантом на научно-практических конференциях и круглых столах, отражены в публикациях по теме диссертации, а также применялись в научно-исследовательской работе, проводимой диссертантом в период работы младшим научным сотрудником в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование использования и охраны подземных вод»

1. Программа ООН по охране окружающей среды270 1 3-я сессия Комиссии ООН по устойчивому развитию 11-22 апреля 2005 г Нью-Йорк

2. С полным текстом Протокола можно ознакомиться на сайте http //www euro who int/watsan

3. Закон Кыргызстана «О воде» от 14 января 1994 года № 1422-ХП

4. ВК Азербайджанской республики от 26 12 1997 Ст 48

5. Закон Узбекистана «О воде и водопользовании» от 6 мая 1993 года № 837-ХІІ Ст 25

6. Войтехов М.Я. Восстановление осушенных лесо-болотных угодий (на примере Дубненского лесо-болотного массива). Проблемы. Практика. Теория / ГУ Талдомская администрация особо охраняемых природных территорий. М.:АПКиППРО, 2009. С. 10.

7. Зверев В.П. Подземные воды и эволюция Земли. М.: Научный мир. 2009. С. 3.Библиография Нормативно-правовые акты

8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

10. Водный кодекс РФ от 03.06.2006. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

14. Закон РФ «О недрах» от 21.02. 1992. № 2395-1 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

15. Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ 2006. № 23. Ст. 2380.

16. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.07.2011 № 219-ФЗ //СЗ РФ. 2011, № 30 (ч. 1). Ст. 4567.

17. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 19.1 Закона РФ «О недрах» от 05.04.2011 № 45-ФЗ. // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2018.

18. Федеральный закон «О внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28.12.2009, № 380-Ф3. // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 1.

19. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

20. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г № 89 ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3009.

21. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

22. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О лечебных местностях и курортах». // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

23. Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

24. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

25. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

26. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.

27. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 2083.

28. Постановление Правительства Российской Федерации 4 марта 2011 г. № 148 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации» от 15.04.2009 № 322 // СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1528.

29. Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // «Ведомости СНД и ВС РФ». 1992. № 33. Ст. 1917.

30. Постановление Правительства РФ от 10.04.2007. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1921.

31. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». // СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

32. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 25.12.2006 № 801 // СЗ РФ. 2007. №1 (2 ч.). Ст. 259.

33. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии» // СЗ РФ. 2008. № 22, Ст. 2581.

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17.06.2004 № 293 // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

35. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе оп надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347.

36. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348.

37. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» от 31.03.2003 № 177//СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

38. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

39. Постановление Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092 «О Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017» // СЗ РФ. 2011. №4. Ст. 603.

40. Распоряжение Правительства РФ от 21.06. 2010 г. № 1039-р «Об утверждении стратегии развития геологической отрасли» // СЗ РФ.2010. № 26. Ст. 3399.

41. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р «Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4362.

42. Приказ Минприроды России от 27.10.2010 № 463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» // Российская газета. 2010. №271.

43. Постановление МПР и Госгортехнадзора от 25.03.1999 № 18/24 «Об утверждении Инструкцией по оформлению горных отводов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 20.

44. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 72 «Об утверждении «Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2003 № 4698). // Российская газета. 2003. № 118.

45. Санитарные правила «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СанПиН 2.1.4.1075-01» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11 октября 2001 г.) // Российская газета. 2002. № 32.

46. Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г.) // Российская газета. 2002. № 81.

47. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 78 «О введении в действие ГН 2.1.5. 1315-03».Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2003 № 4550). // Российская газета. 2003. № 2003 г. № 119/1 (специальный выпуск).

48. Методика исчисления ущерба от загрязнения подземных вод. // не нуждается в государственной регистрации. (Письмо Минюста РФ от 08.07.1999 №5314-ПК// Бюллетень Минюста РФ. 1999. №8.Иные акты правоприменительной практики

49. Письмо Росприроднадзора от 02.06.2011 № ВС-02-00-36/6920 «Об условиях лицензионных соглашений» (вместе с Письмом Роснедр от 30.05.2011 ПС-06-29/5540). // Документ опубликован не был. Справочная правовая система КонсультантПлюс.

50. Распоряжение Минприроды России от 03.12.2003 № 540-р «О мерах по созданию федерального реестра гидрогеологических скважинразличного назначения» / Справочная правовая система КонсультанПлюс.

51. Письмо Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2003 № ВП-47-54/8530 «О паспортах и территориальных реестрах гидрогеологических скважин различного назначения» // КонсультантПлюс.Акты, утратившие силу, либо не подлежащие применению

52. Водный кодекс РФ от 16.11.1995. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

53. Закон РСФСР от 19.12.1991 «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № і о. Ст. 457.

54. Указ Президиума Верховного Совета от 3.11.1978 г. «Об административной ответственности за нарушения законодательства о недрах». // Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 811.

55. Закон Республики Ингушетия «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» от 06.05.2001 № 6-РЗ // «Ингушетия», № 36, 22.05.2001.

56. Закон Алтайского края о питьевом водоснабжении 8.12.2003 года № 74-ЗС. // «Сборник законодательства Алтайского края», № 92, ч. 1, 2003, с. 78.

57. Закон о питьевой воде от 17.03. 1998 года № 147-3 республики Башкортостан // «Известия Башкортостана», № 88-89(1712-1713), 14.05.1998,

58. Закон республики Саха о питьевой воде и питьевом водоснабжении от 25.12.2003 года 103-3 № 209-ІІІ. // «Якутские ведомости», № 4, 17.01.2004.

59. Закон г. Москвы от 20.10.2004 № 65 «Об экологическом мониторинге». // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 64, 17.11.2004,

60. Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2006 № 155-21 «Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга».// Санкт-Петербургские ведомости, № 74, 27.04.2006.

61. Закон Челябинской области от 02.02.2000 № 105-30 «Об экологическом мониторинге». // «Ведомости Законодательного собрания Челябинской области», № 1, январь, 2000.

62. Закон Костромской области от 23.11.2009 № 541-4-ЗКО «Об экологическом мониторинге на территории Костромской области». // «СП нормативные документы», № 51, 04.12.2009.

63. Закон Краснодарского края от 07.12.2010 № 2124-КЗ «Об экологическом мониторинге на территории Краснодарского края». // «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 10.12.2010, № 37 (часть I).

64. Закон Воронежской области от 30.03.2009 № 18-03 «Об экологическом мониторинге в Воронежской области». // «Собрание законодательства Воронежской области», 26.05.2009, № 3, ст. 78.

65. Постановление Тюменской областной Думы от 27.04.1998 № 110. «Создание единой территориальной системы экологического мониторинга». // «Вестник Тюменской областной Думы», № 4, 1998 г.

66. Распоряжение Правительства Москвы от 14.04. 2006 года № 610-РП. // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №24, 26.04.2006.

67. Постановление Правительства Московской области от 02.12.2009 № 1061/51 // Информационный вестник Правительства Московской области, № 1, 05.02.2010.

68. Приказ Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 28 января 2010 г. № 44. // «Волжская коммуна», № 58(27005), 19.02.2010.

69. Постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2010 № 131-п. // «Ивановская газета», № 81(4688), 05.05.2010.

70. Постановление Администрации Волховского муниципального района ленинградской области от 30.06.2008 № 1199 // «Волховские огни», № 26, 11.07.2008

71. Постановление Главы Администрации муниципального образования сосновоборского городского округа ленинградской области от 16.10.2007 № 1000 // «Маяк», № 146, 27.12.2007.

72. Решение Совета Дрожжановского муниципального района республики Татарстан от 27.04.2010 № 49/5 // «Туган як», № 44, 09.06.2010

73. Решение Совета городского округа г. Кумертау республики Башкортостан от 25.02.2009 № 20-14 // «Кумертауское время», № 34-35(8225-8226), 03.03.2009.

74. Решение Совета муниципального района «Вуктыл» от 14.04.2009 № 219 // «Сияние Севера», № 54-55, 06.05.2009.

75. Постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 13.09.2010 № 1151. //Документ опубликован не был. СПС. КонсультантПлюс.

76. Приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2010 г. № 42.// «Вестник Правительства Ленинградской области», № 100, 29.12.2010.Международные и зарубежные акты:

77. Директива ЕЭС 80/68/ЕЭС от 17.12.1979 «О защите подземных вод от загрязнения некоторыми опасными веществами». Брюссель. 17.12.1979.

78. Директива Европейского Парламента и Совета № 2000/60/ЕС, которой устанавливаются рамки действий сообщества относительно политики в сфере водного хозяйства. Люксембург, 23.10.2000 г.

79. Директива ЕС 2006/118/ЕС о защите грунтовых вод от загрязнения и истощения.

80. Кодекс республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 года №406-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1503 от 4 августа 2008 г.

81. Горный закон Украины от 6 октября 1999 года № 1127-XIV //Ведомости Верховной Рады (ВВР). 1999, № 50. Ст.433.

82. Закон Азербайджанской республики «О недрах» от 13 февраля 1998 года № 439-1Г // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 1998.№ 4. Ст. 224.

83. Закон республики Казахстан о недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года № 291-IV ЗРК // Казахстанская правда от 25 июня 2010 г. №159-160 (26220-26221); от 26 июня 2010 г. № 161-162 (2622226223).

84. Закон республики Таджикистан о недрах от 20 июля от 1994 года № 983 // База данных «Законодательство стран СНГ».

85. Закон республики Узбекистан о недрах от 23 сентября 1994 года № 2018-XII. // База данных «Законодательство стран СНГ».

86. Кодекс республики Армения о недрах от 2 декабря 2002 года № ЗР-456.// База данных «Законодательство стран СНГ».

87. Закон Грузи «О недрах» от 17 мая 1996 года № 242-IIc. // База данных «Законодательство стран СНГ».

88. Водный кодекс КНР // Принят 21.01.1998 на 24 заседании Постоянного комитета ВСНП 6-го созыва, утвержден 21.01.1988 Указом № 61 Председателя КНР, введен в действие с 01.07.1998.

89. Водный кодекс Азербайджанской республики 26 декабря 1997 года №418-1Г // Собрание законодательства Азербайджанской Республики, 1998 год, №3, статья 135.

90. Закон Азербайджанской республики от 29 июня 2001 года №159-ПГ «О водном хозяйстве муниципалитетов» // Сборник законодательства Азербайджанской Республики» (31 августа 2001 г., № 8, статья 519).

91. Закон Украины от 10 января 2002 года № 2918-III «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». // База данных «Законодательство стран СНГ».

92. Закон Украины от 3 марта 2005 года 2455-IV «Об Общегосударственной программе «Питьевая вода Украины» на 2006 -2020 годы // База данных «Законодательство стран СНГ».

93. Закон республики Беларусь от 24 июня 1999 года 271-3 «О питьевом водоснабжении». // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., № 50, 2/46.

94. Закон республики Молдова от 10 февраля 1999 года 272-XIV «О питьевой воде». // Moitorul Official №39-41 от 22 апреля 1999 года.

95. Закон республики Таджикистан от 29 декабря 2010 года № 670 «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» // База данных «Законодательство стран СНГ».

96. Закон Кыргызской республики от 19.02.1999 «О питьевой воде» // База данных «Законодательство стран СНГ».

97. Закон Туркменистана «О питьевой воде». // База данных «Законодательство стран СНГ».

98. Закон Кыргызстана «О воде» от 14 января 1994 года 1422-XII. //ВЕДОМОСТИ ЖК KP, 1994 Г., № 2, 64, «СВ.ГОРЫ», № 53.

99. Водный кодекс Украины от 6 июня 1995 года №213/95-ВР.// База данных «Законодательство стран СНГ».

100. Закон Узбекистана «О воде и водопользовании» от 6 мая 1993 года № 837-XII. //Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан 1993 г., №5 ст. 221.

101. Постановление Правительства республики Казахстан от 23 января 2004 года № 75 «Об утверждении Правил отнесения водного объекта к источникам питьевого водоснабжения» // САПП Республики Казахстан, 2004 г., №2, ст. 39

102. Постановление Пленума Верховного Суда от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». // Документ опубликован не был. Справочная правовая база КонсультантПлюс.

103. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2008. № 10.

104. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»/ Российская газета. 2005. № 80.

105. Постановление ФАС Поволжского округа от 21.02.2009 по делу № А12-9543/06-С45 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

106. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.05.2009 № АЗЗ-136/08-Ф02-1979/09 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

107. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.12.2008 № АЗЗ-136/08-Ф02-6054/08 // Справочная Правовая система Консул ьтантПлюс.

108. Постановление ФАС Московской области от 22.02.2011 по делу № А41-17758/08 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

109. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.09.2010 по делу № А32-52221/2009-51/991-313АЖ-59/124-56АЖ-59/124-56АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

110. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 07.07.2004 № А26-2008/04-22 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

111. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 16.06.2005 № А13-35/2005-07 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

112. Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 26.04.2005 № Ф08-1537/2005-647А // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

113. Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 19.01.2005 № Ф08-6578/2004-2502А // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

114. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.11.2009 по делу № А32-6592/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

115. Постановление ФАС Московского округа от 30.11.2010 г. № КА-А41/14568-10 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

116. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.05.2009 № Ф03-1909/2009 по делу № А73-14521/2008 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

117. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 08.09.2009 № Ф04-4827/2009 (12596-А03-43) по делу № А03-3512/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

118. Постановление ФАС Поволжского округа от 03.07.2008 по делу № А12-1508/08-С19 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

119. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 07.05.2007 № Ф08-2036/2007-859А по делу № А32-652/2007-34/59-21АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

120. Постановление ФАС Уральского округа от 16.10.2007 № Ф09-8417/07-С1 по делу № А50-5224/07 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

121. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.01.2007 № А05-10450/2006 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

122. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 08.09.2009 № Ф04-4827/2009(12596-А03-43) по делу № А03-3512/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

123. Постановление ФАС Уральского округа от 27.01.2010 № Ф09-11363/09-С1 по делу № А50-28541/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

124. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.11.2007 № Ф08-7490/07-2510А по делу № А32-652/2007-34/59-21АЖ-26/196-24АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

125. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.12.2009 по делу № А43-15760/2009-10-229// Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

126. Постановление ФАС Поволжского округа от 30.09.2010 по делу № А72-2969/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

127. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.11.2010 по делу № А32-20036/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

128. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.11.2010 по делу № АЗ 1-3118/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

129. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.11.2009 по делу № А32-7398/2009-25/51-8АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

130. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.10.2009 по делу № А32-10400/09-59/183-109АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

131. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.05.2008 № Ф08-2324/2008-839А по делу № А32-22949/2007-45/75-29АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

132. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.11.2009 по делу № А32-6592/2009; от 18.02.2009 по делу № А32-8506/2008-34/135-98АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

133. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.10.2005 № Ф04-6932/2005(15439-А03-7) // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

134. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.03.2008 № Ф04-1642/2008 (1902-А46-31), Ф04-1642/2008 (2651-А46-31) // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

135. Постановление ФАС Московского округа от 19.12.2008 № КА-А41/12035-08 по делу № А41-10635/08 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

136. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 14.12.2010 по делу № А43-13223/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

137. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 09.08.2010 по делу № А82-216/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

138. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 27.07.2010 по делу № А43-103 96/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

139. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 21.01.2010 по делу № А28-13 520/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

140. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.11.2010 по делу № А32-20036/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

141. Постановление ФАС Уральского округа от 25.03.2011 № Ф09-1229/11-С1 по делу № А60-34821/2010-С6 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

142. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12.05.2008 по делу № АЗ 8-3262/2007-4-276 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

143. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.03.2008 № Ф04-1642/2008(1902-А46-31), Ф04-1642/2008(2651-А46-31) по делу № А46-1957/2007 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

144. Решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2008 по делу № А41-10635/08 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

145. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.03.2008 № Ф04-1642/2008(1902-А46-31), Ф04-1642/2008(2651-А46-31) по делу № А46-1957/2007 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

146. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.06.2006 № А32-9447/2006-54/151 -18АЖ // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

147. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.11.2009 по делу № А32-6592/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

148. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.12.2010 по делу № А43-13223/2010 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

149. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.10.2007 № Ф08-6435/2007-2536А по делу № А15-1134/2007 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

150. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.01.2010 № А28-13520/2009 // Справочная Правовая система КонсультантПлюс.

151. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

152. Арсенов О.О. Тайны воды. М.: Эксмо, 2011.

153. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник для магистров / С.А. Боголюбов. М.: Издательство Юрайт, 2011.

154. Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное ) право: учебник для юридических вузов / С.А. Боголюбов. М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер, 2010.

155. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: Норма, 2007.

156. Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Водное законодательство в вопросах и ответах. Научно-практическое пособие. М.: ИЗиСП, Юридическая фирма КОНТРАКТ, 2009.

157. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

158. Бринчук. М.М. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М: Издательский Дом «Городец», 2009.

159. Братков В.В. Геоэкология: Учеб. пособие /Братков, Н.И. Овдиенко. М.: Высш. Шк., 2006.

160. Вернадский В.И. История минералов земной коры. Т. 2. История природных вод. 1960 г.

161. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Городец, 2005.

162. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. M.: М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2009.

163. Геологический словарь. — М.: Недра, 1978. —Т. 1.

164. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды. 2010 // http://www.mnr.gov.ru.

165. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Городец, 2008.

166. Гольдберг В.М. Гидрогеологические основы охраны подземных вод от загрязнения. М.: Недра. 1984.

167. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России,- М.: Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009.

168. Дворяк А.И. Правовое регулирование реализации права. Лекция. Московский юридический институт МВД РФ. М.1999.

169. Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе. Ленинград. 1954.

170. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Ленинград. Изд-во Ленинградскогогосударственного ордена Ленина университета им. A.A. Жданова. 1948 г.

171. Дигесты Юстиниана / Перевод с латинского; отв. Ред. Л.Л. Кофанов. TII. М.: «Статут», 2003.

172. Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе и с примечаниями И.С. Перетерского. М.: «Наука», 1984 г.

173. Доклад Приморской природоохранной прокуратуры от 01.02.2010 № 7/7-2010 «О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды в 2009 г».

174. Донелла Медоуз, Иорген Рандерс, Денис Медоуз. Пределы роста. 30 лет спустя / Пер. с англ. М., 2007.

175. Доронин Г.Г. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: исходные положения и теоретические подходы (учебно-методические материалы). М.: ПОЛТЕКС, ИГП РАН, 2000.

176. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Издательство «Наука», 1984.

177. Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

178. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М.: Наука, 1988.

179. Дуглас Джонсон. Законодательство Северо-Американских Соединенных Штатов о подземных водах. Грозный. Элето-Типог. Я. Н. Орлова. 1913.(Перевод А. Д. Стопневича).

180. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб М.: КНОРУС, 2006.

181. Жоров A.A. Подземные воды и окружающая среда. Опыт исследования в Нидерландах для центральной России / Под ред. А. Н. Клюквина, В. Н. Лазаренко и И.С. Пашковского. М.: Академпринт.

182. Законы Ману: перевод с санскрита. АН СССР. Институт востоковедения. М.: Издательство восточной литературы, 1960. (Памятники литературы народов Востока).

183. Зекцер. И.С. Подземные воды как компонент окружающей среды. -М.: Научный мир, 2001.

184. Зонн И.С. Каспийская энциклопедия. М.: Международные отношения 2004.

185. Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления. Монография. Отв. Ред. Бобылев А.И. М.: Издат. дом «Право и государство». 2004.

186. Игнатьева И. А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001.

187. Игнатьева М.Н. Система законодательства: теоретико-правовой анализ. Якутск. Якутский государственный университет им. М.К, Аммосова.2001.

188. Институты экологического права / С.А. Боголюбов и др. М.: Эксмо, 2010.

189. Информационный бюллетень о состоянии недр в РФ в 2005 г. Вып. 29. — М.: 000 «Геоинформмарк», 2006

190. Каверин. Правовая охрана вод от загрязнения. М.: Юридическая литература. 1977.

191. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец-издат, 2000.

192. Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. М.: «Нестор Академик Паблишерз». 2005.

193. Колбасов О.С. Теоретические основы прав пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972 .

194. Колбасов. О.С. Экология: политика-право. М.: «Наука», 1976.

195. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2010.

196. Комментарий к Земельному кодексу РФ (+СД) / Под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер, 2009 (Серия официальные комментарии российского законодательства»).

197. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный): (в ред. . от 30 декабря 2008 г.)/С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуденева. М.: Юстицинформ, 2009.

198. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3» (постатейный) (отв. ред. С.Н. Волков, науч.205ред. Ю.Г. Жариков) («Юетицинформ», 2009) // Электронная версия системы КонсультантПлюс.

199. Комментарий к Водному Кодексу РФ (постатейный) / Боголюбов С. А. Волков Г. А., Сиваков Д. О., отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: ТК Велби, изд.-во Проспект, 2007.

200. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М.: Юрист, 2003.

201. Кристофер Осакве. Сравнительное правоведение в схемах: общая и особенная части. М.: Изд-во «Дело», 2002.

202. Лазарев В. В. Определение сферы правового регулирования. Избранные труды. T.l. М.: Новая юстиция, 2010.

203. Международно-правовые основы недропользования. Под ред. д.ю.н. проф. Вылегжанина А.Н. М.: Изд-во «Норма», 2007.

204. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М.: Юридическая литература (Госюриздат), 1962.

205. Людвиг Кремер. Экологическое право европейского союза. М.: Изд-во Городец, 2007.

206. Мухитдинов Н. Б. Основы горного права. Алма-Ата: Казахстан, 1983

207. Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. Алматы, 2010. Т.2. Основы горного права: некоторые важные положения теории и практики. - Изд. 2-е, доп. -420 с. Т.1. Правовые проблемы пользования недрами.

208. Нефтегазовая гидрогеология на современном этапе (теоретические проблемы, региональные модели, практические вопросы) / отв. ред. академик А. Н. Дмитриевский, А. А. Карцев, Л. А. Абукова. М.: ГЕОС, 2007.

209. Никишин В.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Норма. 2008.

210. Осипов В. М. История водоснабжения государства Российского. Монография. СПб. 2009.

211. Основы гидрогеологии. Использование и охрана подземных вод./ Маринов Н. А., Орадовская А. Е., Пиннекер Е. В. и др. Новосибирск.: Наука, 1983.

212. Певзнер М.Е. Горное право: Учебник для вузов. 3-е изд. перераб. и дополненное. М.: Изд-во Московского государственного университета. 2006.

213. Перчик А.И. Горное право. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Издательский дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002.

214. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для ВУЗов -М.: БЕК, 1995.

215. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юридическая литература, 1984.

216. Плотников Н.И. Введение в экологическую гидрогеологию: Научно-методические основы и прикладные разделы. М.: Изд-во МГУ, 1998.

217. Подземные воды Мира: ресурсы, использование, прогнозы / Под ред. И.С. Зекцера. -М.: Наука, 2007.

218. Покровский И.А. История римского права. Изд. 3-е. Петроград. 1917

219. Право окружающей среды в СССР и Великобритании. Сборник статей / Ред.: О.С. Колбасов, М.М. Славин, A.C. Тимошенко; АН СССР. Институт государства и права. М. 1988.

220. Право природопользования в СССР // Отв. ред. И.А. Иконицкая. Коллективная монография. М.: «Наука», 1990.

221. Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования. Сб. тезисов, докладов и выступлений на научно-практической конференции 13-14 апреля 2006. М./Сост. С. А. Боголюбов,И.И. Широкорад, Д.О. Сиваков. М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006.

222. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР/ под ред. Н.И. Краснова. М.: Изд-во «Наука», 1969.

223. Правовые вопросы охраны природы в СССР» под ред. Г.Н. Полянской. М.: Юридическая литература, 1963.

224. Применение ответственности за экологические правонарушения: Учебно-методическое пособие для практических работников / Отв. ред. д.ю.н., проф. O.J1. Дубовик. М.: Издательский дом «Городец», 2007.

225. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / (Н.И. Матузов, A.B. Малько, К.А. Струсь и др.); под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010.

226. Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо. 2007.

227. Развитие уголовного законодательства Российской Федерации: Учеб-практ. пособие / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юристь. 2007.

228. Ребрик Б.М. У колыбели геологии и горного дела. -М.: Недра, 1984 г.

229. Ричард Фридман. Как создавалась Библия. М.: Эксмо, 2011.

230. Российское горное законодательство. Документы и комментарии. / АЕН РФ, Независимы юридический центр «Рес-лекс», Гос. Компания «Росуголь». М.: Недра, 1996.

231. Рохлин В.И. Сердюк В.М. Экологические правонарушения: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» / Науч. ред. Проф. Б.В. Волженкин. СПБ. 1998.

232. Сборник нормативных актов по охране природы. Под ред. В.М. Блинова. М.: Юридическая литература, 1978.

233. Сиваков Д.О. Водное право России и зарубежных государств. М.: Юстицинформ, 2010.

234. Сиваков Д.О. Водное право: Учебно-практическое пособие,- М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.2-е изд. 2009.

235. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

236. Скурко Е.В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008.

237. Струкгов В.Г. Курс горного права. СПб.: типография И.И. Скороходова. 1907 г.

238. Сыродоев H.A. Земельное право. Курс лекций. М.: Проспект. 2009.

239. Сыродоев H.A. Правовой режим недр. М.: «Юридическая литература». 1969

240. Татура А.Е. История водоснабжения и водоотведения в России. Ижевск. 2003.

241. Тезисы докладов и выступлений на конференции по научным основам кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик, 29-30 марта 1962.

242. Удинцев Вс. Русское горноземельное право. Киев. Типография И. И. Чоколова, Фундуклеевская № 22, 1909 г.

243. Ученые записки ВНИИСЗ.№ 23. 1971.; № 26, 1972.

244. Халфина P.O. Общее учение о првавоотношении: Монография/АН СССР. Институт государства и права. М.: Юридическая литература, 1974.

245. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учеб пособие. Под ред. З.М. Черниловского, составитель В.Н. Садиков. М. 1994.

246. Хрестоматия по истории Древнего Востока. М. 1980. Ч. 1.

247. Штоф А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и главнейших горнопромышленныхгосударствах Западной Европы. СПб. Типография Стасюлевича. 1896 г. // Электронная библиотека «Гарант».

248. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011.

249. Экологическое право: Учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2007.

250. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Проф. С.А. Боголюбова. М.: Изд-во НОРМА, 2000.

251. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М.: Наука, 1985.

252. Юридическая ответственность за экологические правонарушения / под ред. А.И. Бобылева, H.A. Духно. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения. 2001.

253. Юридическая техника: Учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти. /Под ред. член-кор. Т.Я. Хабриевой, проф. H.A. Власенко. ИЗиСП М.: Эксмо, 2009.

254. Язык закона /Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Юридическая литература, 1990.

255. Якимов A.C. Применение мер юридической ответственности за экологические правонарушения. Учебное пособие. Домодедово.: ВИПК МВД России, 1999.Научные и публицистические статьи

256. Абашидзе А.Х. Солнцев A.M. Подземные воды новый объект международно-правового регулирования. // Международное право, 2009. № 1.

257. Авилов В.А., Авилова С.Д. Развитие науки ресурсологии // Научно-информационный и проблемно-аналитический Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2011. № 2.

258. Агафонов В.Б. Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере государственного мониторинга состояния недр // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2009. № 4.

259. Бевзенко P.C. Пользование недрами без лицензии: публичный и частноправовой аспекты // Вестник ВАС РФ, 2007. № 6.

260. Белецкая Р.И. Правовая охрана подземных водных объектов от загрязнения // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1.

261. Белецкая Р.И. Правовая охрана подземных водных объектов от истощения. // Право и государство: теория и практика. 2011. № 4.

262. Белецкая Р.И. Правовая охрана подземных водных объектов от засорения // Право и государство: теория и практика. 2010. №11.

263. Белецкая Р.И. Правовая охрана водных объектов от загрязнения // Аграрное и земельное право. 2008. № 4.

264. Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

265. Боголюбов С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга // Право и экономика. 2007. № 9.

266. Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. 2008. №1.

267. Бринчук М.М. Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права // Экологическое право. 2010. № 3.

268. Василевская Д.В. Участки недр местного значения: необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации // Сборник докладов научной конференции «Актуальные проблемы горного права». М.: МГЮА. 2010.

269. Васильева М.И. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды // Законность. 1994. № 7.

270. Василькова В.В. Механизм и порядок получения права пользования недрами для добычи подземных вод // Экология производства. 2006. № 12.

271. Векленко В.В., Попов И.В. Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения // Российский следователь. 2007. № 24.

272. Виноградова Е. Юридические лица должны нести уголовную ответственность // Российская юстиция. 2001. № 8.

273. Власенко H.A. Судебные правовые дефиниции: природа, функции, основания деления и виды // Журнал российского права. 2009. № 12.

274. Власенко H.A. Неопределенность в праве: понятие и пути исследования // Российское правоведение. 2006. № 7.

275. Высторобец Е.А. Роль международных организаций в предупреждении экологических правонарушений // Сб. науч. трудов МНЭПУ «Проблемы предупреждения экологических правонарушений». М. 2000.

276. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права. Управление природопользованием и контроль за ним по советскому законодательству 1917-1930-гг. // Вестник Московского Университета. Cep.l 1.Право. 1991. № 3.

277. Гулак Н.В. Принципы правовой охраны природных объектов и окружающей среды от загрязнения // Аграрное и земельное право. 2005. № 1.

278. Дубовик О.JI. Реализация административной ответственности за нарушение экологических требований при производстве работ. // Аграрное и земельное право. 2006. № 7.

279. Дубовик O.JI. Анализ состояния экологической преступности и правонарушаемости. // Аграрное и земельное право. 2006. № 5.

280. Дубовик O.JI. Новое в правовом регулировании принципов водного законодательства Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2007. № 3.

281. Дубовик O.JI. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2.

282. Духно H.A. Проблемы содержания экологического права и природоресурсного права // Аграрное и земельное право. 2006. № 7.

283. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3.

284. Заславская JI.A. «О создании специального государственного органа по охране природы» // Ученые записки ВНИИСЗ. 1971.Вып. 23.

285. Заславская JI.A. Соотношение земельного, водного, лесного и горного законодательства //Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Вып. 18.212

286. Заславская Л.А. Законодательство о недрах // Советское государство и право. 1977. № 7.

287. Ибрагимов В.Б. Ресурсы недр в законодательстве о недропользовании: основные понятия и их толкования // НефтьГазПраво. 2011. № 1.

288. Ибрагимов В.Б. Недра и Закон РФ «О недрах»: проблема соотношения понятий // НефтьГазПраво. 2010. № 3.

289. Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах // Аграрное и земельное право. 2006. № 7.

290. Казанцев Н.Д. Природоресурсное право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник московского университета Сер. XII: Право. 1967. №6.

291. Касаев Э.О. Недропользование: правовые проблемы истории, терминологии и современности // НефтьГазПраво. 2009. № 1.

292. Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2008. № 4.

293. Козловский Е. Геология как жертва экономических реформ // Промышленные ведомости. 2004. № 1,2.

294. Колбасов О.С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. № 3.

295. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10.

296. Копылов М.Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // «Международное публичное и частное право», 2007, № 3.

297. Корбут Л.В., Баскин Ю.Я., Международно-правовой режим подземных вод // Советский ежегодник международного права. М.: Наука, 1988.

298. Королева М.В. Некоторые криминологические проблемы охраны окружающей среды. // Аграрное и земельное право. 2006. № 7.

299. Лукьянов А.Е. Проблемы лицензирования недропользования и госэкспертизы запасов подземных вод // Экология производства. 2011. № 6.

300. Лукьяненко В., Быстров Г. Договор водопользования: содержание, порядок заключения и использования // Хозяйство и право. 2007. № 2.

301. Лю Хунянь. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в России и в Китае // Гражданин и право. 2007. №1.

302. Маслов Б.С. Еще раз о воде и Водном кодексе // газета Природоресурсные ведомости. 2009. № 8 (347). Август.

303. Мисник Г.А. Правовые формы возмещения экологического вреда. // Государство и право 2006. № 7.

304. Натальчук С.М. Мировой опыт применения водного законодательства // Природные ресурсы России. Спецвыпуск. 2003.

305. Панкратов И.Ф. Водные кодексы (законы) стран СНГ: сравнительный анализ //Право и экономика. 2000. № 7.

306. Перчик А.И. Критическое прочтение Закона «О недрах»: понятия, институты, терминология // НефтьГазПраво. 2007. № 2.

307. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право, 1976. № 4.

308. Пуряева А.Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования // Журнал российского права. 2008. № 8.

309. Петров Н. Грядут ли «водные войны»? // Азия и Африка сегодня. 2008. № 12.

310. Седов Н.В. Подземные воды как объект права Российской Федерации // Разведка и охрана недр. № 6. 2008.

311. Сиваков Д.О. Подземные воды защитить договором // Законодательство и экономика. № 6. 2005.

312. Сиваков Д.О. Правовая охрана вод в свете Водной стратегии России // Журнал российского права. 2010. № 2.

313. Сорокина Ю.В. Подземные воды на территории Саратовской области: состояние и правовое регулирование их использования. // Вестник СГАП. 2003. № 3.

314. Тимофеев JI.A. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право 2008. № 1.

315. Титовнина Т.Я. Вопросы совершенствования правовой охраны подземных вод // Охрана окружающей среды: управление, право. Киев. 1982 г.

316. Трикоз E.H. Формирование уголовно-правовой системы Европейского союза // Журнал российского права. 2007. № 10.

317. Филоник А.О. Вода на ближнем Востоке: объект сотрудничества или повод к войне? // Азия и Африка сегодня. 2009. № 4.

318. Хасанов Д.Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: проблема соотношения понятий //Экологическое прав. 2008. № 3.

319. Хаустов Д.В. проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод. // Экологическое право. Спец. выпуск. 2005. № 1.

320. Хаустов Д.В. Соотношение водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод: актуальны вопросы и правовые коллизии // Законодательство. 2006. № 6.

321. Цибудеева Д.Ц., Молотов B.C. Вопросы экологического нормирования водопользования в Байкальском регионе // Научно-информационный и проблемно-аналитический Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России».2011. № 2.

322. Чернодоля Г.А. Куда мы приехали с понятийным аппаратом Водного кодекса // газета Природоресурсные ведомости. 2010. № 5 (356) май.

323. Чертова H.A., Ненашев A.A. Уголовно-правовые аспекты обеспечения экологической безопасности водной среды (на материале Архангельской области). Архангельск. Поморский Университет. 2006.

324. Чубуков Г.В. К вопросу понятия природоресурсного права // Аграрное и земельное право. 2006. № 8.Диссертации, авторефераты:

325. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Дис. .д.ю.н. М. 1992.

326. Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля в РФ: Автореф. дис.к.ю.н. М. 2010.

327. Захарова К.С. Системные связи принципов права: теоретические проблемы. // Автореф. Диссертации, к.ю.н. Саратов. 2009.

328. Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля. Дис.к.ю.н. М. 2004.

329. Комиссаренко B.C. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа. Дис.к.ю.н. М. 2004.

330. Мустафа Абдель Азим Мухамед Халиль. Проблема водных ресурсов в международных отношениях на Ближнем Востоке (2 пол.XX века). Автореф. к.и.н. М. 2004.

331. Романов A.A. Преступное загрязнение воды в России: Уголовно-правовое и криминологическое исследование. Автореф. на соискание степени к.ю.н. Челябинск. 2010.

332. Романова O.A. Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Дис.к.ю.н. М. 2008.

333. Самарина Т.В. История и правовое регулирование отечественного курортного дела (первая половина XVIII-XXI вв.). // Автореф. Диссертации, к.ю.н. М. 2009.

334. Титовнина Т.Я. Правовая охрана подземных вод в Белорусской ССР. Диссертация, к.ю.н. Минск. 1977.

335. Ушакова JT. Н. Дефиниция как нетипичное правовое средство законодательной техники. Автореф. Дис.к.ю.н. Тамбов, 2009.

336. Хайретдинова М.Д. Законодательная дефиниция (проблемы теории и практики) Автореф. Дис.к.ю.н. Нижний Новгород. 2008.

337. Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом праве: Автореф. Дис.к.ю.н. М. 2007.Иностранные акты, иностранная литература, иностранные интернетресурсы378. California Water Code.

338. Goveror's Land and Water Task Force.380. Texas Water Code.

339. Geotermal Energy Research, Development and Demonstration Act, 1970 r.

340. Safe Drinking Water Act, 1974.

341. Natural Resources and Environmental Protection Act, 1994 (REPA).

342. Groundwater Task Force, 1989.

343. International Groundwater Law edited by Ludwik A. Teclaff ad Albert E. Utto (Lodo, Rome, New York: Ocean Publishers, Inc., 1981).

344. Kersti Mechlem. International Groundwater Law: towards closing the gaps. // Yearbook of International Environmental Law. Vol. 14, 2003, Oxford Press.

345. Stefano Burchi, Kersti Mechlem. Groundwater and International Law. Compilation of treaties and other legal instruments // FAO/UESCO. 2005.

346. Eckstei Y., Eckstei G. Groundwater Resourses and International Law in the Middle East Peace Process // Water Iteratioal.- Vol.28. 2003. № 2.

347. Gary Bryer and Elizabeth Purcell. Groundwater Law Sourcebook.

Автор: Мухина, Эвелина Николаевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование использования и охраны подземных вод тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование использования и охраны подземных водтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование использования и охраны подземных вод»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мухина, Эвелина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование использования и охраны подземных вод"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование использования и охраны подземных вод»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование использования и охраны подземных вод»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мухина, Эвелина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование использования и охраны подземных вод"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование использования и охраны подземных вод»