Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления

Вяткин, Дмитрий Федорович

Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления»

На правах рукописи

Вяткин Дмитрий Федорович

Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления

Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2005

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Выдрин Игорь Вячеславович

кандидат юридических наук, доцент Карасев Анатолий Тихонович

Ведущая организация: Саратовская государственная академия

права

Защита состоится 7 апреля 2005 года в 16-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 (зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 3 марта 2005 года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета д.ю.н., профессор

СЮ. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Обусловлено это, прежде всего, тем, что данный уровень власти отвечает за решение наиболее близких населению вопросов и проблем.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее — Закон 1995 года) заложил правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако в Законе 1995 года отсутствовала четкая правовая регламентация правового положения муниципальных образований, не было определено исчерпывающее содержание вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению. Эти и многие другие недостатки указанного закона, отсутствие четкого механизма его реализации обусловили возникновение целого ряда проблем местного самоуправления, среди которых одна из самых острых - несоответствие объема предметов ведения муниципальных образований имеющимся в их распоряжении финансово-материальным ресурсам. Экономическая и финансовая база подавляющего большинства муниципалитетов недостаточна для полноценного решения вопросов местного значения. Все это предопределило поиск новых подходов к организации местного самоуправления. Только за последние два - три года произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее -Закон 2003 года) ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления.

местного самоуправления, позволяющее приблизить местную власть к населе-

1 См.: Российская газета. 1995.1 сент.

2 См.: Российская газета. 2003.7 окт.

нию. При этом, закрепление в законодательстве разных типов муниципальных образований, определение дифференцированных групп вопросов местного значения, разграничение элементов финансово-экономической основы местного самоуправления с закономерностью вызывают необходимость постановки новой проблемы — проблемы правового положения или статуса муниципальных образований.

Закон 1995 года устанавливал лишь самые общие положения о муниципальных образованиях, придавая им единый, недифференцированный статус. Лишь в некоторых субъектах Российской Федерации была изначально принята концепция двухуровневого устройства местной власти, среди них—Челябинская область, опыт которой в известной мере позволяет делать научные предположения и выводы о характере муниципального строительства в Российской Федерации в целом, а также указывать пути развития местного самоуправления в Челябинской области.

Юридическое закрепление термина «статус муниципального образования», отсутствие четкого понимания его содержания, уникальная теоретическая и практическая значимость подобного установления предопределяют возможность проведения комплексного исследования в рамках настоящей диссертационной работы.

Степень разработки темы. В науке муниципального права до настоящего времени не было оснований и необходимости для проведения подобных исследований. Однако важное место при изучении основ статуса муниципальных образований занимают работы, касающиеся общих начал местного самоуправления. Среди авторов этих работ: С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.А. Замотаев, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, А.С. Саломаткин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет и многие другие, чьи идеи использовались автором при подготовке данной работы.

В юридической науке значительное место отводится исследованиям, посвященным определению статуса различных субъектов права. Среди них необходимо отметить работы A.M. Абрамовича, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, А.А. Ливеровского, В.О. Лучина, М.Ю. Дитятковского, Т.Н. Михеевой, СИ. Некрасова, Н.В. Постового, В.В. Таболина, А.А. Уварова, Ю.А. Юдина и других, на основе которых стало возможным определение понятия статуса муниципального образования.

На формирование посылок и выводов настоящей работы оказали влияние труды И.А. Алебастровой, И.А. Андреевой, В.А. Баранникова, Т.А Васильевой, Е.В. Гриценко, Н.М. Клеман, Г.Е. Клеченова, А.И. Черкасова, Е.В. Южиной и других авторов, рассматривающих основы правового положения муниципальных образований в зарубежных странах.

Однако необходимо акцентировать внимание, что ни в одной из работ не была представлена комплексная характеристика статуса муниципальных образований.

Актуальность и состояние изученности темы определили в качестве объекта исследования - становление, развитие и совершенствование функциональной, территориальной и организационной основ местного самоуправления.

Предметом исследования являются определение и характеристика элементов статуса муниципальных образований.

Цель диссертационного исследования сводится к теоретическому обоснованию и разработке концепции статуса муниципальных образований, а также выработке положений по совершенствованию функциональной, территориальной и организационной основ местного самоуправления на основе российского и зарубежного законодательства.

Для осуществления указанной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- определение содержательной характеристики юридической категории «статус муниципального образования»;

- выявление элементов и компонентов статуса муниципального образования;

- правовое описание частных и публичных начал в статусе муниципального образования;

- анализ предметов ведения и полномочий муниципальных образований в зависимости от вида и статуса последних;

- выявление влияния вида и статуса муниципальных образований на механизм передачи отдельных государственных полномочий;

- уяснение и использование зарубежного опыта при конструировании понятия «статус муниципального образования»;

- характеристика законодательства субъектов Российской Федерации в свете введения в юридический и научный оборот понятия «статус муниципального образования»;

- прогнозирование развития хода муниципального строительства в субъектах Российской Федерации в связи с обоснованием концепции статуса муниципальных образований;

- анализ практики применения законодательства о местном самоуправлении при реализации проводимой в Российской Федерации муниципальной реформы;

- выявление возможных проблем в связи с реализацией Закона 2003 года.

Теоретическую базу исследования составили положения, сформулированные в трудах по общей теории права, конституционному, административному, муниципальному и финансовому праву, а также в работах по муниципальному управлению и социологии.

Нормативной и эмпирической базой диссертации является законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, деятельность практических органов по его осуществлению. Особое внимание уделено анализу законодательства Республики Адыгеи, Республики Алтай, Республики Башкортостан, Алтайского края, Краснодарского края, Красноярского края, Архангельской области, Кировской области, Челябинской области, практике применения законодательства о местном самоуправлении в Челябинской области.

Методологическая база диссертации. Комплексный характер исследования предопределяет применение общенаучных методов (диалектического, системного, формально-логического), а также частно-научных методов (сравнительно-правового, формально-юридического и нормативно-логического, доктринального толкования, др.), используемых в юриспруденции для определения сущности, содержания, внешних признаков правовых явлений.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые после принятия Закона 2003 года предпринята попытка системного исследования новой юридической категории «статус муниципального образования».

Анализ теоретических положений, опыта применения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации (прежде всего, Челябинской области), прогнозы возможного развития муниципального законодательства позволили сформулировать ряд выводов и положений, выносимых на защиту:

1. Разработана авторская концепция статуса муниципального образования, в контексте которой под статусом муниципального образования понимается

законодательно закрепленная система структурообразующих элементов, позволяющих определять правовое положение муниципального образования, предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, имущество, имеющееся в собственности органов местного самоуправления и направленное на решение вопросов местного значения, атакже ответственность, указанных в законе лиц и органов, осуществляющих местное самоуправление.

2. Статус муниципального образования представляет собой систему, состоящую из публично-правового и частно-правового элементов.

К публично - правовому элементу статуса муниципального образования отнесены: официальное наименование, символика, территория, границы и оганизационно - правовая форма (вид) муниципального образования, система органов местного самоуправления и порядок их формирования (стэтический компонент), предметы ведения, полномочия органов местного самоуправления, система нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам местного значения (функциональный компонент), ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью (юрисдикционный компонент).

К частно - правовому элементу статуса муниципального образования отнесены: имущество, находящееся в муниципальной собственности, и имущественные права муниципального образования (статический компонент), а также правовые возможности органов местного самоуправления своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе: возможность распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, право выступать в суде (динамический компонент).

3. Под наделением муниципального образования определенным статусом следует понимать принятие уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации специального закона, устанавливающего отдельные элементы компетенции муниципального образования и органов местного самоуправления, либо относящего муниципальное образование к тому или иному виду муниципальных образований, предусмотренных Законом 2003 года.

4. Предлагается законодательно разграничить предметы ведения городских и сельских поселений. Несмотря на объективно существующие отличия между

сельскими и городскими поселениями, Закон 2003 года нивелирует предметы ведения поселений. В качестве основного критерия для разграничения сельских и городских поселений, и соответственно, их предметов ведения, должна быть взята за основу численность населения.

5. В целях разграничения предметов ведения сельских и городских поселений предлагается в Законе 2003 года предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право изменять перечень вопросов местного значения для городских и сельских поселений, в том числе, находящихся в границах одного муниципального района. В частности, возможно законами субъектов Российской Федерации часть вопросов местного значения сельских поселений передавать на уровень муниципальных районов (например: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению на территории сельского поселения), и, наоборот, решение отдельных вопросов местного значения муниципальных районов, передавать на уровень крупных городских поселений (например: организация на территории городского поселения охраны общественного порядка, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыхадетей в каникулярное время). При этом, следует учитывать возможность или невозможность органов местного самоуправления поселений решать передаваемые вопросы местного значения, мнение органов местного самоуправления, а в отдельных случаях, и мнение населения.

и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также ряда других вопросов, требует предоставления органам местного самоуправления муниципальных районов дополнительных полномочий по координации действий органов местного самоуправления поселений (принятие соответствующих муниципальных правовых актов, контроль за деятельностью органов местного самоуправления поселений). Причем, речь не идет о подчиненности органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления поселения органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления муниципального района. Влияние муниципальных районов на поселения должно оказываться с целью установления единого режима обеспечения жизнедеятельности населения на всей территории района.

7. Опыт применения в Челябинской области нового законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере местного самоуправления, свидетельствует о необходимости внесения изменений в Закон 2003 года, которые бы позволяли учитывать региональные особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Нуждаются в корректировке основы территориальной организации местного самоуправления, закрепленные Законом 2003 года. На практике, изменение границ сельских поселений с целью их приведения в соответствие с принципом пешеходной доступности, может столкнуться с отрицательным мнением населения, выраженном на местном референдуме. Следовательно, нормы Закона 2003 года, устанавливающие принципы пешеходной и транспортной доступности для сельских поселений и муниципальных районов, должны содержать исключение из общего порядка для случаев выявления отрицательного мнения населения по вопросу территориальных преобразований.

Кроме того, предлагается придать особый статус городам, являющимся административными центрами субъектов Российской Федерации, в силу того, что предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления таких крупных муниципальных образований фактически отличаются от предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления других городских поселений.

Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам пересмотра функциональных, территориальных и организационных основ местного самоуправления.

Положения диссертации могут быть также использованы в преподавании курса «Муниципальное право» при раскрытии функциональных, территориальных и организационных основ местного самоуправления в России и за рубежом.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Южно-Уральского государственного университета. Результаты проведенного исследования апробированы на II межрегиональной научно - практической конференции «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: правовые основы и практика реализации (28 марта 2003 г., Челябинск), на международной научно - практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации «Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве (28-29 ноября 2003 г., Челябинск).

Отдельные выводы и положения проведенного исследования использовались автором в его практической работе в Законодательном собрании Челябинской области при разработке законов Челябинской области, устанавливающих статус и границы муниципальных образований, а также законов о наделении органов местного самоуправления на территории Челябинской области отдельными государственными полномочиями.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, и заключения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается ее актуальность и степень научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи диссертационного исследования, ее теоретическая, методологическая и эмпирическая основы, формулируются научная новизна выносимых на защиту положений и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава «Теоретические и законодательные основы установления статуса и компетенции муниципальных образований и органов

местного самоуправления» посвящена общетеоретическим аспектам исследования юридической категории «статус муниципального образования», его определению, общей характеристике и раскрытию содержания его элементов.

В параграфе первом «Понятие и общая характеристика статуса муниципального образования» рассматриваются и сопоставляются различные подходы к определению понятия «правовой статус», отраженные в юридической литературе. В связи с тем, что Закон 1995 года не определил четкого перечня муниципальных образований, который позволил бы проводить аналитическую работу по описанию их места и роли в системе правоотношений, муниципальные образования как самостоятельные субъекты права, отличные от иных территориальных образований, ранее комплексно не исследовались в свете их правового положения (статуса). Однако на основании анализа существующих в науке классификаций муниципальных образований, а также определений статуса различных субъектов права, автор делает вывод о необходимости рассматривать юридическую категорию «статус муниципального образования» как систему, состоящую из публично-правового и частноправового элементов.

В качестве компонентов публично-правового элемента статуса муниципального образования указываются официальное наименование, символика, территория, границы и оганизационно - правовая форма (вид) муниципального образования, система органов местного самоуправления и порядок их формирования (статический компонент), предметы ведения, полномочия органов местного самоуправления, система нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам местного значения (функциональный компонент), ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за ихдеятельностью (юрисдикционный компонент). К частноправовому элементу отнесены имущество, находящееся в муниципальной собственности, и имущественные права муниципального образования (статический компонент), а также правовые возможности органов местного самоуправления своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе: возможность распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, право выступать в суде (динамический компонент). На основании изложенного

дается определение понятий «статус муниципального образования» и «наделение муниципального образования определенным статусом».

В параграфе проводится общее рассмотрение отдельных компонентов, каждого из элементов статуса муниципального образования. При этом, особое внимание уделяется анализу изменений в основных принципах организации местного самоуправления, в связи с принятием Закона 2003 года. В рамках публично-правового элемента рассматриваются принципы территориальной организации местного самоуправления, варианты построения системы органов местного самоуправления и порядок их формирования, особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В рамках частно-правового элемента рассматриваются виды имущества, которое может находиться в собственности различных муниципальных образований.

Отдельно отмечается, что предложенная концепция статуса муниципального образования позволяет:

♦рассматривать каждый тип муниципального образования с позиций системно-структурного подхода;

♦делать заключения и обобщения, основанные на общей, одинаковой для всех муниципальных образований, структуре статуса;

•синтезировать частно- и публично-правовые начала в природе и деятельности муниципальных образований;

♦ учитывать место и роль каждого муниципального образования в системе социальных отношений;

♦ прогнозировать развитие как отдельных типов муниципальных образований, так и муниципальных образований в целом, вне зависимости от статуса.

В параграфе втором «Установление предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления в зависимости от статуса муниципального образования» анализируются проблемы распределения предметов ведения и полномочий между уровнями местного самоуправления и механизмы их совершенствования в зависимости от реальных возможностей муниципальных образований различных видов. Анализируя законодательство и научную литературу по определению понятий «полномочия органов местного самоуправления», «компетенция местного самоуправления», «предметы ведения местного самоуправления», автор отмечает, что единый подход в их определении отсутствует, хотя правильное использование этих понятий играет

большую роль при законодательном установлении функциональной основы местного самоуправления.

С принятием Закона 2003 года отчасти удалось устранить неточность в области регламентации предметов ведения и полномочий местного самоуправления. В указанном законе отдельно перечислены вопросы местного значения для каждого вида муниципальных образований, а также выделены полномочия органов местного самоуправления. Однако не была поставлена и решена проблема разделения полномочий по уровням местного самоуправления, так как полномочия органов местного самоуправления определяются для всех муниципальных органов в целом без законодательного разграничения. Такой прием существенно затрудняет реализацию федеральных норм, поскольку сельские и городские органы местного самоуправления, муниципальные органы в крупных и небольших городах находятся в неравных условиях по отношению к закрепленным законами правам и обязанностям. По результатам анализа перечней вопросов местного значения делается вывод о необходимости их конкретизации законодательством субъектов Российской Федерации. Диссертант особо подчеркивает, что практика закрепления вопросов местного значения за различными видами муниципальных образований, основанная на законе 2003 года, не лишена недостатков. В частности, в законе не проведено разграничение вопросов местного значения между городскими и сельскими поселениями, которые фактически отличаются друг от друга возможностями решения одних и тех же вопросов, хотя юридически признаются равноправными и равнообязанными. На основании вышеизложенного делается вывод о том, что необходимо провести дальнейшую законодательную градацию поселений с выделением в качестве самостоятельного вида городских и сельских поселений с отнесением к их компетенции присущих их природе вопросов местного значения. Причем, в каждом субъекте Российской Федерации при проведении такой градации необходимо учитывать местную специфику, особенности территориальной организации местного самоуправления. В качестве основного критерия для разграничения сельских и городских поселений, и соответственно, их предметов ведения, должна быть взята за основу численность населения.

Особо отмечается, что приведенные в статьях 14-16 Закона 2003 года разные перечни вопросов местного значения требуют различного подхода к их

решению, то есть к установлению различных полномочий органов местного самоуправления.

В заключение параграфа диссертант делает вывод, что установленная в зависимость предметов ведения и полномочий от статуса муниципального образования носит системный, взаимообусловливающий характер. Изменение хотя бы одной части компетенции, например, перечня вопросов местного значения, последовательно должно приводить к изменению содержания функционального компонента, и, в свою очередь обуславливать появление нового статуса муниципального образования. С другой стороны - законодательное установление статуса муниципального образования автоматически должно определять содержание компонентов статуса, в том числе компетенции.

• В параграфе третьем «Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» исследуется законодательная реализация положения части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Автор исследует понятие «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» на базе законов субъектов российской Федерации, допускающих одновременное употребление таких терминов как «делегирование», «передача», «возложение» и «наделение», обозначающих, по существу одно и то же. Отмечается также и то, что в науке муниципального права также отсутствует единый подход к определению вышеуказанных понятий. Наибольшие проблемы связаны с применением дефиниций: «наделение отдельными государственными полномочиями» и «делегирование отдельных государственных полномочий». Параллельное использование этих понятий приводит на практике к тому, что складываются две автономные линии передачи полномочий органам местного самоуправления. Одна-основанная на законе, конституционно предусмотренная- возможность передачи полномочий только посредством принятия закона; другая -юридически неправомерное возложение на органы местного самоуправления дополнительных обязанностей на основе административного поручения без передачи необходимых средств и ресурсов.

На основании проведенного анализа автор предлагает законодательно отказаться от применения термина «делегирование», полноценно заменив его термином «наделение». При этом автором осознается возможность и подчас необходимость использования понятия «делегирование» в областях административного подчинения.

В параграфе анализируются принципы, на основании которых должно происходить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. К числу таких принципов автор относит: законность, социально-экономическую обоснованность, дополнительность, обеспеченность передаваемых полномочий материально-финансовыми ресурсами, сочетание интересов субъекта Российской Федерации и местных интересов, учет интересов населения, гласность, содействие органов государственной власти органам местного самоуправления, создание гражданам возможности для участия в государственном управлении, подконтрольность осуществления переданных государственных полномочий, ответственность.

В параграфе рассматриваются некоторые проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, такие как: широкое распространение договорной (согласительной) практики при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также возможность обратного делегирования полномочий.

На основании вышеизложенного автор дает следующее определение наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует понимать установленный федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, основанный на принципах законности, социально-экономической обоснованности, подконтрольности и обеспеченности способ передачи отдельных государственных полномочий отдельным муниципальным образованиям соответствующего уровня с целью оптимального решения определенного круга государственных задач, на определенный срок или бессрочно.

Кроме того, отмечается, что реализация положений Закона 2003 года о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями требует учета концепции дифференцированного статуса муниципальных образований, которая заключается в избирательном подходе

не только к определенной категории муниципальных образований, но и к отдельным муниципальным образованиям с учетом их социально-экономического положения в системе субъекта Российской Федерации.

Четвертый параграф «Установление статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления в зарубежных странах» посвящен анализу зарубежного опыта устройства местной власти на примере следующих систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной (романо-германской) и иберийской.

Отмечается, что организация и деятельность местных органов самоуправления в разных государствах регулируется неодинаково. В унитарных государствах (Болгария, Польша, Венгрия, Чехия) при демократическом режиме обычно действуют специальные законы о местном самоуправлении. В федеративных государствах этот вопрос решается по-разному. В «старых» федерациях (США, Швейцария), имеющих многовековую историю, систему местного самоуправления определяют субъекты федерации. В их конституциях порой не фиксируются даже основные положения о местном самоуправлении. В «новых» федерациях (Индия, Пакистан, Нигерия) действуют тенденции централизма: принципиальные основы определяет федеральная конституция.

Однако, несмотря на существенные различия, во всех системах организации местного самоуправления в зарубежных странах принята и реализуется концепция дифференцированного статуса муниципальных образований.

По результатам анализа компетенционной составляющей различных зарубежных моделей местного самоуправления сделаны следующие выводы:

1) во всех моделях местного самоуправления признается и реализуется концепция дифференцированного статуса, в соответствии с которой необходимо устанавливать различные типы территориальных общин (муниципальных образований);

2) разнотипность общин предопределяет различный перечень полномочий. Общины и районы в Германии, тауны и графства в США решают исключительно те вопросы местного значения, которые соотносятся с их природой и статусом;

3) зарубежное законодательство всецело разделяет необходимость делегирования отдельных полномочий от центра к местам. Несмотря на то, что реализуется этот механизм везде по-разному, сама концепция не вызывает никаких сомнений.

Таким образом, можно провести параллели между основными положениями Закона 2003 года и законодательством зарубежных государств, для которых, в отличие от Российской Федерации, эта система является исторически устоявшейся и дееспособной.

Глава вторая «Анализ практики установления статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации» состоит и трех параграфов и посвящена исследованию особенностей организации местного самоуправления, определению статуса муниципальных образований и изучению опыта наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Челябинской области.

В параграфе первом «Особенности организации местного самоуправления в Челябинской области в 1995-2003 годах» диссертант анализирует те специфические особенности, которые присущи Челябинской области последующим вопросам:

• функционирование двухуровневой системы местного самоуправления в Челябинской области;

• организация местного самоуправления в отдельных типах муниципальных образований Челябинской области (средних и крупных городах, городах-ЗАТО);

• организация территориальной основы местного самоуправления на базе действующего административно-территориального устройства Челябинской области.

Особое внимание уделяется анализу административно-территориального устройства. Рассмотриваются четыре варианта административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и его соотношения с территориальным устройством местного самоуправления. При этом, указывается, что в Челябинской области изначально была принята концепция установления основ местного самоуправления на базе действующего административно-территориального устройства, что позволило учесть исторически сложившуюся инфраструктуру и организовать местное самоуправление в привычных для людей границах

Отмечается, что в Челябинской области существует крупный административный центр, причисляемый к категории так называемых «миллиоников» -муниципальное образование «город Челябинск», особый которого закреплен

в специальном областном законе. В параграфе приводится перечень функций административного центра Челябинской области, в которых выражается целевая нагрузка деятельности органов местного самоуправления, позволяющая судить об особом месте города Челябинска среди других муниципальных образований, существующих на территории области. В этой связи делается вывод о том, что в настоящий момент сохраняется необходимость закрепления в федеральном законодательстве особого статуса городов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, в силу того, что предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления таких крупных муниципальных образований фактически отличаются от предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления других городских поселений.

На примере средних городов Челябинской области показано наличие трех основных вариантов взаимодействия органов местного самоуправления, существовавших до 2005 года.

Диссертант считает нужным также обратить внимание на территориальные образования, обладающие особым правовым статусом. Это закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). К числу особенностей организации местного самоуправления в ЗАТО можно отнести: организацию деятельности органов местного самоуправления в городах—ЗАТО, формирование местного бюджета, налоговую политику в городах - ЗАТО. Для организации грамотной и эффективной работы органов местного самоуправления в ЗАТО основополагающее значение имеют положения статьи 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». На основании анализа норм федерального законодательства и уставов ЗАТО автором сделан вывод о том, что при определении особенностей правового статуса органов местного самоуправления в ЗАТО Челябинской области, обозначились две основные тенденции при которых:

1) в уставе соответствующего муниципального образования выделяется специальная глава, которая в концентрированном виде определяет специфику муниципального образования как ЗАТО, что позволяет в дальнейшем обойтись без дублирования правоположений, исключает разбросанность и возможность неверного толкования в том или ином контексте;

2) в уставе муниципального образования может отсутствовать подобная глава, и такое положение является законодательно приемлемым при соблюдении требований законодательной техники.

В параграфе втором «Концепция установления статуса муниципальных образований в Челябинской области» анализируются проблемы и препятствия, которыми столкнулись органы государственной власти Челябинской области при реализации положений Закона 2003 года.

Указанные проблемы обусловлены не столько несовершенством отдельных законоположений, сколько критическим отношением ко всей концепции устройства местной (муниципальной) власти. Их можно сгруппировать следующим образом: проблемы терминологического характера; проблемы территориальной организации местного самоуправления; организационно-правовые проблемы; финансово-экономические проблемы.

Проблемы терминологического характера возникают в связи с использованием в текстах правовых актов, регулирующих отношения организации местного самоуправления, неточных, некорректных, неясных и неоднозначно толкуемых правовых терминов. Достаточно назвать такие термины, как «поселение», «населенный пункт», «местное самоуправление», «муниципальное образование», которые до сих пор в различных нормативных актах определяются по разному. Автором предложено в процессе реализации Закона 2003 года на территории Челябинской области при определении понятия «поселение» придерживаться нормы статьи 2 Закона 2003 года, а при определении понятия «населенный пункт» - норм регионального законодательства об административно-территориальном устройстве.

Территориальная организация местного самоуправления связана с не меньшими сложностями. Несовершенство региональной законодательной базы, а также серьезные пробелы правового регулирования и недостатки федерального и областных законов привели к ситуации, при которой формальное равенство муниципальных образований входило в противоречие с административно -территориальным устройством и реальным положением дел на местах. Приводятся примеры, когда в ряде территорий в рамках единого муниципального образования существовал район и город - районный центр, являющийся городом областного значения, а в ряде территорий административный районный центр и район являлись обособленными муниципальными образованиями. В составе некоторых городов областного значения находились поселки городского типа с прилегающими территориями. Некоторые из них входили в состав города и утрачивали свою самостоятельность, хотя и числились в учете административно

- территориального деления области именно как поселки городского типа. Другие поселки городского типа входили в состав муниципального образования

— города, являясь при этом муниципаль-ными образованиями. Фактически многие города областного значения на территории Челябинской области, в состав которых входят поселки и иные населенные пункты, очень схожи с районами, как по обширной территории, так и по «внутреннему устройству». Плюсом такого сложного административно - территориального устройства Челябинской области являлось то, что оно, как территориальная основа для местного самоуправления, позволяло создать систему публичной власти на местах, максимально адаптированную к существующей в области социальной и экономической инфраструктуре, структуре органов государственной власти (в том числе и федеральных). Однако отрицательной стороной такого многообразия являлось то, что система административно - территориального устройства позволяла оказывать административное давление на муниципалитеты небольших поселений со стороны «старших братьев» - органов местного самоуправления районов и городов областного подчинения.

В результате организационно-правовых проблем, связанных с несовершенством некоторых норм Закона 2003 года и трудностями по их реализации кардинально «перекроить» карту области, следуя провозглашенной цели максимального приближения местного самоуправления к населению, не представляется возможным по ряду причин.

Во-первых, в соответствии с требованиями статьи 12 Закона 2003 года изменение территорий муниципальных образований возможно только с согласия или с учетом мнения населения, выраженного на местных референдумах (голосованиях) и сходах, либо выявленного путем опроса граждан. Проведение многочисленных референдумов и опросов потребовало бы значительных материальных затрат. Причем, в результате проведенных предварительных консультаций с главами крупных муниципальных образований установлено, что в большинстве территорий области население крайне негативно относится к каким - либо изменениям, что ставит под сомнение целесообразность проведения большинства референдумов из-за почти гарантированного отрицательного результата. Кроме того, установленный Законом 2003 года принцип пешеходной доступности не всегда возможно соблюсти путем территориальных преобразований, если следовать конститу-

ционной норме об обязательности учета мнения населения для изменения границ муниципальных образований (статья 131 Конституции Российской Федерации). В итоге, органам государственной власти субъектов Российской Федерации приходится лавировать между мнением населения (которое может быть и отрицательным) и жестким требованием привести территориальное устройство местного самоуправления в соответствие с Законом 2003 года.

Во-вторых, на пути преобразования в районы городов с поселками в их составе стоят положения части 4 статьи 35 Закона 2003 года в части правил избрания депутатов от одного поселения в представительный орган района в пределах квоты 2/5 от общего списочного состава районного совета. Конечно же, даже при самом грубом подсчете выясняется, что депутатов, избранных непосредственно от города как отдельного поселения в составе предполагаемого района, будет гораздо больше, чем 2/5 от общего количества депутатов предполагаемого представительного органа местного самоуправления района.

В-третьих, сложившаяся система органов государственной власти (главным образом федеральных) на территории области, не может быть приведена в соответствие с новым административно - территориальным устройством в кратчайший срок. Кроме того, Законом 2003 года не предусматривается выделение каких - либо финансовых средств для изменения системы федеральных органов государственной власти на местах. В итоге, кардинальные территориальные преобразования муниципалитетов не повлекут автоматического передела.«зон ответственности» между федеральными структурами.

В-четвертых, срок для установления границ и статуса муниципальных образований был установлен очень жестко. До 1 марта 2005 г. провести масштабные территориальные преобразования во всех муниципалитетах было практически невозможно.

Тем не менее, несмотря на организационные сложности и несовершенство законодательства, противоречия между административно - территориальным устройством области и принципами территориальной организации местного самоуправления в Челябинской области были устранены в течение 2004 года. На основании территориально - административных преобразований, а также с учетом изменения и согласования границ территорий действующих муниципальных образований, Законодательным собранием Челябинской области с мая по октябрь 2004 года было принято 43 закона, устанавливающих

границы и статус муниципальных образований в соответствии с требованиями Закона 2003 года.

Автором отмечается, что в настоящее время, сохраняются две тенденции: к сокращению количества муниципальных образований и населенных пунктов, которые войдут в состав городских округов, и к воссозданию муниципальных образований в виде сельских поселений в районах области, где ранее были проведены референдумы об их упразднении.

В результате всех проведенных преобразований количество муниципальных образований возрастет с 289 до 317. В Челябинской области будет создано 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 274 городских и сельских поселений.

В параграфе третьем «Опыт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Челябинской области» исследуются вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в областным законодательством. Диссертант считает необходимым обратить внимание на принципы и общий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, общий порядок передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств для осуществления предоставленных полномочий, порядок контроля за их реализацией, порядок прекращения исполнения предоставленных полномочий и возврата материальных и финансовых средств, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение предоставленных полномочий.

Результаты изучения опыта наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Челябинской области позволили автору сделать следующие выводы.

Реализация Закона 2003 года требует пересмотра множества положений регионального законодательства в целях приведения в соответствие нормативных правовых актов области федеральному законодательству. Однако Закон 2003 года устанавливает довольно строгий, императивный порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, где уровень участия органов местного самоуправления в решении значимых для них вопросов сводится, практически, к минимуму.

Так, Закон 2003 года не предусматривает возможности согласования с представительными органами муниципальных образований порядка и условий передачи полномочий. И тем более, не дает права органам местного самоуправления дать отрицательный ответ, не согласиться с наделением их отдельными государственными полномочиями.

Опыт Челябинской области доказывает необходимость учета «разноуровневости» самоуправления при решении всех насущных вопросов: экономических, финансовых и других. Вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не являются исключением, а в свете Закона 2003 года особую актуальность обретают положения о необходимости передачи подобных полномочий лишь отдельным типам муниципальных образований - муниципальным районам и городским округам.

Заключение содержит краткие выводы проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Вяткин, Д.Ф. Практические вопросы реализации и применения норм Конституции Российской Федерации 1993 года в Челябинской области. / Д.Ф. Вяткин // Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве: Материалы Международной научно - практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации / Южно-Урал. гос. ун-т, юрид. фак. - Челябинск, 2003. - С. 35-37.

2. Вяткин, Д.Ф., Петров, А.Ю. Особенности организации местного самоуправления в средних городах Челябинской области. / Д.Ф. Вяткин -Челябинск, 2004. - 84 с.

3. Вяткин, Д.Ф. Установление статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления: теоретико - правовые проблемы. / Д.Ф. Вяткин. - Челябинск : Книга, 2005. - 148 с.

4. Вяткин, Д.Ф. Проблемы практической реализации законодательства о местном самоуправлении в Челябинской области. / Д.Ф. Вяткин.// ЮжноУральский юридический вестник / Д.Ф. Вяткин. - Челябинск, 2005. - № 2. С. 42-48.

Отпечатано и сброшюровано в ООО "Полиграф-Мастер" 454048, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 13-а, т/ф: (3512) 37-09-74

i i

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вяткин, Дмитрий Федорович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические и законодательные основы установления статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления.

§ 1. Понятие и общая характеристика статуса муниципального образования.

§ 2. Установление предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления в зависимости от статуса муниципального образования.

§ 3. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

§ 4. Установление статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Глава II. Анализ практики установления статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации.

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в

Челябинской области в 1995-2003 годах.

§ 2. Концепция установления статуса муниципальных образований в Челябинской области.

§ 3. Опыт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в

Челябинской области.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления"

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 {далее - Закон 1995 года) заложил правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако в Законе 1995 года отсутствовала четкая правовая регламентация правового положения муниципальных образований, не было определено исчерпывающее содержание вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению. Эти и многие другие недостатки указанного закона, отсутствие четкого механизма его реализации обусловили возникновение целого ряда проблем местного самоуправления, среди которых одна из самых острых -несоответствие объема предметов ведения муниципальных образований имеющимся в их распоряжении финансово - материальным ресурсам. Экономическая и финансовая база подавляющего большинства муниципалитетов недостаточна для полноценного решения вопросов местного значения. Все это предопределило поиск новых подходов к организации местного самоуправления. Только за последние два - три года произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 {далее - Закон 2003 года)

1 См.: Российская газета. 1995. 1 сентября.

2 См.: Российская газета. 2003. 7 октября. ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления.

Множество юридических нововведений заставляет исследователей формулировать новые вопросы, предлагать авторские решения, прогнозировать ход и результаты муниципальной реформы. К числу значимых новелл Закона 2003 года следует отнести повсеместное введение двухуровневой системы местного самоуправления, позволяющее приблизить местную власть к населению. При этом, закрепление в законодательстве разных типов муниципальных образований, определение дифференцированных групп вопросов местного значения, разграничение элементов финансово-экономической основы местного самоуправления с закономерностью вызывают необходимость постановки новой проблемы - проблемы правового положения или статуса муниципальных образований.

Закон 1995 года устанавливал лишь самые общие положения о муниципальных образованиях, придавая им единый, недифференцированный статус. Лишь в некоторых субъектах Российской Федерации была изначально принята концепция двухуровневого устройства местной власти, среди них -Челябинская область, опыт которой в известной мере позволяет делать научные предположения и выводы о характере муниципального строительства в Российской Федерации в целом, а также указывать пути развития местного самоуправления в Челябинской области.

O.E. Кутафин, И.И. Овчинников, A.C. Саломаткин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет и многие другие, чьи идеи использовались автором при подготовке данной работы.

В юридической науке значительное место отводится исследованиям, посвященным определению статуса различных субъектов права. Среди них необходимо отметить работы A.M. Абрамовича, H.A. Богдановой, Н.В. Витрука, A.A. Ливеровского, В.О. Лучина, М.Ю. Дитятковского, Т.Н. Михеевой, С.И. Некрасова, Н.В. Постового, В.В. Таболина, A.A. Уварова, Ю.А. Юдина и других, на основе которых стало возможным определение понятия статуса муниципального образования.

На формирование посылок и выводов настоящей работы оказали влияние труды И.А. Алебастровой, И.А. Андреевой, В.А. Баранчикова, Т.А. Васильевой, Е.В. Гриценко, Н.М. Клеман, Г.Е. Клеченова, А.И. Черкасова, Е.В. Южиной и других авторов, рассматривающих основы правового положения муниципальных образований в зарубежных странах.

Для осуществления указанной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- определение содержательной характеристики юридической категории «статус муниципального образования»;

- выявление элементов и компонентов статуса муниципального образования;

- правовое описание частных и публичных начал в статусе муниципального образования;

- анализ предметов ведения и полномочий муниципальных образований в зависимости от вида и статуса последних;

- выявление возможных проблем в связи с реализацией Закона 2003 года.

1. Разработана авторская концепция статуса муниципального образования, в контексте которой под статусом муниципального образования понимается законодательно закрепленная система структурообразующих элементов, позволяющих определять правовое положение муниципального образования, предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной собственности и используемое для решения вопросов местного значения, а также ответственность лиц и органов, осуществляющих местное самоуправление.

К публично - правовому элементу статуса муниципального образования отнесены: официальное наименование, символика, территория, границы и оганизационно - правовая форма (вид) муниципального образования, система органов местного самоуправления и порядок их формирования (статический компонент), предметы ведения, полномочия органов местного самоуправления, система нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам местного значения (функциональный компонент), ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью (юрисдикционный компонент).

4. Предлагается законодательно разграничить предметы ведения городских и сельских поселений. Несмотря на объективно существующие отличия между сельскими и городскими поселениями, Закон 2003 года нивелирует предметы ведения поселений. В качестве основного критерия для разграничения сельских и городских поселений, и соответственно, их предметов ведения, должна быть взята за основу численность населения.

5. В целях разграничения предметов ведения сельских и городских поселений предлагается в Законе 2003 года предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право изменять перечень вопросов местного значения для городских и сельских поселений, в том числе, находящихся в границах одного муниципального района. В частности, возможно законами субъектов Российской Федерации часть вопросов местного значения сельских поселений передавать на уровень муниципальных районов (например: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению на территории сельского поселения), и, наоборот, решение отдельных вопросов местного значения муниципальных районов, передавать на уровень крупных городских поселений (например: организация на территории городского поселения охраны общественного порядка, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время). При этом, следует учитывать возможность или невозможность органов местного самоуправления поселений решать передаваемые вопросы местного значения, мнение органов местного самоуправления, а в отдельных случаях, и мнение населения.

6. Отстаивается необходимость нормативного разграничения полномочий органов местного самоуправления разных видов муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Различные группы вопросов местного значения требуют закрепления различных полномочий органов местного самоуправления в зависимости от статуса муниципального образования. Например, решение вопросов местного значения, связанных с организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также ряда других вопросов, требует предоставления органам местного самоуправления муниципальных районов дополнительных полномочий по координации действий органов местного самоуправления поселений (принятие соответствующих муниципальных правовых актов, контроль за деятельностью органов местного самоуправления поселений). Причем, речь не идет о подчиненности органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления поселения органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления муниципального района. Влияние муниципальных районов на поселения должно оказываться с целью установления единого режима обеспечения жизнедеятельности населения на всей территории района.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, сформулированные в настоящем диссертационном исследовании, могут быть использованы для совершенствования законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам пересмотра функциональных, территориальных и организационных основ местного самоуправления.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Южно-Уральского государственного университета. Результаты проведенного исследования апробированы на II межрегиональной научно - практической конференции «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: правовые основы и практика реализации (28 марта 2003 г., Челябинск), на международной научно -практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации «Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве (28-29 ноября 2003 г., Челябинск).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вяткин, Дмитрий Федорович, Челябинск

Заключение

Становление и развитие идеи местного самоуправления предопределяет необходимость установления четкого круга вопросов, решение которых возлагается на органы местного самоуправления.

На протяжении долгого времени основополагающее значение в деле формирования компетенции муниципальных образований имел Закон 1995 года. В статье 6 указанного закона устанавливались предметы ведения всех муниципальных образований, включавшие необходимость решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в определенном законом порядке. Однако положений одной статьи было недостаточно для формирования эффективной функциональной основы местного самоуправления, потребовалось изменить подход к определению основных характеристик компетенции муниципальных образований.

Подобное было учтено в Законе 2003 года, который заложил концептуальные основы для решения ключевых вопросов, в том числе -определения функциональной основы местного самоуправления.

Внедрение новой модели двухуровневого местного самоуправления потребовало от законодателя введения в юридический оборот новых видов, типов муниципальных образований: поселений, муниципальных районов городских округов. При этом данное закрепление автоматически обнаружило целый комплекс проблем, которые должны были быть последовательно решены. Необходимо было разграничить вопросы местного значения, определить организационно-правовые особенности местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований, установить экономико-финансовую базу различных муниципальных образований, то есть полноценно и комплексно отразить в законодательстве правовое положение (статус) отдельных типов муниципальных образований.

В настоящей работе впервые после принятия Закона 2003 года предпринята попытка провести системно-структурный анализ статуса муниципальных образований на основе федерального и регионального законодательства (в первую очередь, Челябинской области).

Ранее категория «статус муниципального образования» рассматривалась в науке гражданского права и наполнялась чаще всего лишь частно-правовым содержанием. Выделение публичной составляющей в статусе было неактуальным ввиду законодательного закрепления единого, однообразного и унифицированного положения муниципальных образований. В настоящее время Закон 2003 года установил концепцию дифференцированного статуса муниципального образования и позволил исследователям по-иному подойти к постановке и решению вопросов и проблем, связанных с определением элементов статуса.

Авторская концепция статуса муниципальных образований указывает на возможность сочетания в статусе муниципального образования публично-правовых и частно-правовых элементов.

В данной работе особое значение уделяется исследованию функционального элемента публично-правового элемента статуса муниципального образования, оцениваются теоретические возможности законодательных установлений, акцентируется внимание на зарубежном опыте установления статуса муниципальных образований, а также анализируется опыт установления фактического статуса муниципальных образований в Челябинской области. При этом диссертант осознает важность иных элементов и компонентов статуса муниципальных образований, однако, они должны стать объектом самостоятельных научных исследований.

Развитие функциональной основы местного самоуправления находится в одной плоскости с общефедеральным установлением о необходимости четкого разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти.

В дальнейшем осмыслении нуждаются положения Закона 2003 года, реализация которых, в силу их неопределенности, может привести к серьезным трудностям. Автор считает необходимым обратить внимание на следующие:

• последовательное установление многоуровневой системы местного самоуправления требует еще более детальной градации муниципальных образований; городские и сельские поселения необоснованно, как указывается в данной диссертации, отнесены к общей категории - категории «поселений»; следует выделять в самостоятельные группы сельские поселения и городские поселения с присущими их природе вопросами местного значения и полномочиями органов местного самоуправления;

• рассмотрение функциональной основы местного самоуправления обнаруживает, на наш взгляд, незаконченность при решении вопроса о предметах ведения муниципальных образований; закрепление различных перечней вопросов местного значения не согласуется с единым для всех списком полномочий органов местного самоуправления; различные вопросы местного значения требуют для решения различных полномочий.

В работе анализируется модели местного самоуправления за рубежом. Опыт зарубежного устройства местной власти показывает, что концепция дифференцированного статуса муниципальных образований с успехом реализуется во всем мире. Варианты ее использования, закрепленные в отечественном законодательстве, могли бы стать серьезным шагом на пути становления и развития местного самоуправления в России.

Во многих субъектах Российской Федерации еще с 1995 года была принята и действует многоуровневая система местного самоуправления. В настоящей работе приведена попытка системного анализа законодательства субъектов Российской Федерации, в первую очередь, Челябинской области, рассматриваются проблемы, возникающие при установлении статуса муниципальных образований, дается краткий прогноз развития местного самоуправления области.

Чрезвычайно важный механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями требует аккуратного и взвешенного применения. Опыт Челябинской области указывает на необходимость внимательного отношения к порядку наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которое должно выражаться в обязательном закреплении принципов дифференцированного наделения полномочиями.

Рамки данного диссертационного исследования, в силу официальной ограниченности, не позволяют проанализировать все проблемы, возникающие при реализации концепции статуса муниципальных образований, однако оно может стать отправной точкой для проведения новых качественных исследований статуса муниципальных образований и функциональной основы местного самоуправления в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1997 г. с историко-правовым комментарием. М. : Изд. группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. - 80 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (части I и II). Официальный текст. М. : «Изд-во ЭЛИТ-2000», 2003. - 392 с.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по сост. на 1 февраля 2003 г.). М.: Юрайт-Издат, 2003. - 166 с.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004 . - 30 декабря.

7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ // Российская газета. 2004. - 25 августа.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. 2003. - 7 октября.

9. Абрамович, А.М. Правовой статус советского гражданина / Под ред. В. И. Шабайлова ; Ин-т философии и права, АН БССР. Минск : Наука и техника, 1988.-91 с.

10. Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации : концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11, «Право». -1996.-№ 2.-С. 3-33.

11. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика / С. А. Авакьян. М. : Изд-во МГУ, 1980.- 176 с.

12. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб. пособие / А. С. Автономов ; Академ, прав, ин-т. М. : МЗ Пресс, 2002. - 80 с.

13. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. -№ 5. - С. 24-45.

14. Апебастрова, И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы : конституционные аспекты : научно-аналитический обзор / Отв. ред. И. А. Андреева. М. : ИНИОН, 1994. - 30 с.

15. Алексеев, С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1965.

16. Аптынбаев, Р.З. Основные направления повышения эффективности местного самоуправления // Местное самоуправление в России : сборник статей / Под ред. докт. экон. наук, проф. В. Б. Зотова. М. : Ось-89, 2003. -400 с.

17. Ю.Аржанов, В. В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. 2001. - № 10-11. - С. 64-67.

18. П.Бабичев, И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления // Местное право. 2000. - № 10. - С. 3-11.

19. Берг, O.B. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. -№ 4. - С. 21-25.

20. И.Богданова, H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11, Право. - 1998. -№ 3. - С. 14-19.

21. Васильев, В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. - № 12. - С. 17-26.

22. Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. - № 8. - С. 10-23.t

23. П.Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 5-14.

24. Васильева, Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного управления в странах Западной Европы : сборник статей и обзоров / отв. ред. В. В. Маклаков ; Ин-т науч. инф. по обществ, наукам. М. : ИНИОН, 1993.-125 с.

25. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства. М.; Д.: Госиздат, 1928. - 468 с.

26. Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М. : Наука, 1979. 229 с.

27. Волков, В.Д. Город как субъект советского государственного права. М. : Юрид. лит-ра, 1984. -236 с.

28. Воробьев, В. На фоне Репина. Госсовет решил вернуть России местное самоуправление // Российская газета. 2002. - 24 октября.

29. Воробьев, В. У муниципалитетов задач больше, чем денег. Органы местного самоуправления отвечают лишь за 30 процентов территории России // Российская газета. 2002. - 22 октября.

30. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков ; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 1998. - 126 с.

31. Всемирная энциклопедия: Философия. М., 2001.

32. Вяткин, Д.Ф., Петров, А.Ю. Особенности организации местного самоуправления в средних городах Челябинской области: Учеб. пособие. -Челябинск : Полиграф-мастер, 2004. 84 с.

33. Гарантии для местной власти // Российская Федерация. 1996. - № 24.

34. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления / Л.В. Гильченко,

35. A.А.Замотаев, В.В. Пашенцев, Н.В. Лазебная, // Местное право. 2001. -№2-3.-С. 83-120.

36. Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах: проблемы, концепции, практика решения / В.Г. Игнатов,

37. B. И. Бутов, А. В. Понеделков ; Сев.-Кавк. акад. гос. службы, Сев.-Кавк. отд-ние Акад. социал. технологий и местного самоуправления. Р н/Д. : Изд-во Сев.-Кавк акад. гос. службы, 1999. -47 с.

38. Дашков, П. Надежный договор: от заключения до исполнения / П. Дашков, А. Брызгалин, // Городское управление. 1996. - № 3. - С. 13-28.

39. Аграновская Е. В. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе / Е. В. Аграновская, Л. Н. Завадская, Н. В. Витрук ; Отв. ред. В. М. Чхиквадзе. М.: Наука, 1987. - 230 с.

40. Ершов, B.B. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. - № 4. - С. 2-3.

41. Жабин, А. Местное самоуправление в системе российского федерализма / А. Жабин, Ю. Матвеев, // Федерализм. 2001. - № 3. - С. 213-226.

42. Иванов, В.Н. Местное самоуправление на Урале (1994-2001 гг.). Челябинск : Чел. гос. ун-т, 2002. - 188 с.

43. Игнатов, В.Г. Проблемы повышения эффективности государственной власти. Р н/Д, 1998.

44. Игнатюк, H.A. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация сегодня. 1998. -№ 24. - С. 23-25.

45. Казанчев, Ю.Д., Муниципальное право России : Учебник / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. -М. : Новый юрист, 1998. 287 с.

46. Карева, Ю.В. Гражданско-правовой статус публичных образований // Юрист. 2003. -№ 5. - С. 20-28.

47. Клеман, Н.М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании : научно-аналитический обзор / H. М. Клеман ; Ин-т науч. инф. по обществ, наукам ; Отв. ред. В. С. Ажаева. М. : ИНИОН, 1993. - 34 с.

48. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России : теоретико-правовые основы взаимодействия : Монография. М. : Изд-во НОРМА, 2002.-272 с.

49. Ковешников, Е.М. Муниципальное право : Крат. учеб. курс / Е. М. Ковешников. М. : Норма (Изд гр. НОРМА : -Инфра -М), 2000. - 273 с.

50. Козлова, Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. - № 7. - С. 32-35.

51. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. JI. А. Окунькова. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: БЕК, 1996. - 634 с.

52. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М. Норма (Изд гр. НОРМА : -Инфра -М), 1997. - 459 с.

53. Конституционное право : энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М. : Норма : Изд. группа Норма - Инфра-М, 2000. - 675 с.

54. Конституционное право : учебник для студ. юрид. вузов и фак-ов / под ред. А. Е. Козлова. М. : БЕК, 1997. - 446 с.

55. Конституционный статус гражданина / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. : Наука, 1989.-205 с.

56. Коренев, А.П. Административные договоры: понятие и виды / А.П. Коренев,

57. A.A. Абдурахманов // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 83-91.

58. Костомаров, В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2000. - № 8. - С. 20-28.

59. Краткая российская энциклопедия : в 3 т.- М., 2003. Т. 3.

60. Кузнецов, И.Н. Основания издания и форма нормативных актов государственных комитетов, министерств, ведомств СССР / И.Н. Кузнецов,

61. B.C. Пронина // Труды ВНИИСЗ. М., 1989. - Выпуск 4.

62. Кулагин, Д.В. Совершенствование института местного самоуправления -залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве // Местное право. 2000. - № 7. - С. 22-26.

63. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев В.И.: Учебник для студентов по специальности «Юриспруденция». 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрист, 2000. - 550 с.

64. Кутафин, O.E. Компетенция местных Советов./ O.E. Кутафин, К.Ф.Шеремет,- М. : Юрид. лит-ра, 1986. 223 с.

65. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления. М. : Юрид. лит-ра, 1972. -325 с.

66. Лексин, И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право. 2001. - № 8. - С. 29-49.

67. Ливеровский, A.A. О статусе субъекта Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2000. - № 2. - С. 82-101.

68. Лучин, В.О. Конституционные нормы и правоотношения : Учеб. пособие. -М. : Закон и право : ЮНИТИ, 1997. 157 с.

69. Маликов, М.К. Концепция государственной власти и самоуправления : Учебное пособие. Уфа : БашГУ, 1997. - 300 с.

70. Малые города пошли в рост // Российская газета. 2003. - 11 июня.

71. Местное самоуправление в современной России: итоги и перспективы: Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Местное право. 2003. - № 11-12. - С. 33-68.

72. Местные коллективы во Франции : расходы и бюджетная практика. М. : Франц. Орг. Техн. Сотр-ва, 1993. - 99 с.

73. Место местной власти. Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации Дмитрий Козак о реформе местного самоуправления // Российская газета. 2003. - 3 апреля.

74. Мокрый, B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России : сборник статей / Под ред. докт. экон. наук, проф. В. Б. Зотова. М. : Ось-89, 2003. - 400 с.

75. Незнамова, Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М. : ПРИОР, 2001.-96 с.

76. Некрасов, С.И. Основы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации : Учебное пособие / С. И. Некрасов ; Ин-т гос-ва и права РАН. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2002. - 275 с.

77. Новая философская энциклопедия : в 4 т.: Н С / Научн. ред. М. С. Ковалева. -М. : Мысль, 2001. Т. 3. - 692 с.740 сегодняшних и завтрашних проблемах местного самоуправления // Городское управление. 2002. - № 4. - С. 52-66.

78. Общественное и государственное управление в ФРГ / Под ред. И. И. Курьянова. М.: ИПК госслужбы, 1993. 183 с.

79. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия : Монография / И. И. Овчинников ; Ин-т гос-ва и права Рос. акад. наук. М. : Ин-т гос-ва и права РАН, 1999. - 328 с.

80. Организация управления в графствах США: обзор // Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности : Сборник, обзоров / Отв. ред. С. JI. Зарецкая, J1. Д. Капранова. М. : ИНИОН, 1996. -134 с.

81. Пешин, H.JI. Правовые основы местного самоуправления // Местное право. -1999.-№0.-С. 3-12.

82. Постовой, Н.В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право. 2001. - № 8. - С. 3-19.

83. Савва, М. В. Этнический статус в идеологии и политике // Полис. 1999. -№4.-С. 141-147.

84. Савранская, O.JL Правовые основы местного самоуправления // Социс. -1997.-№1.-С. 111-119.

85. Салов, О. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления // Федерализм. -2001. -№ 1. С. 127-148.

86. Саломаткин, A.C. Территориальная организация Российского государства. -Челябинск : Челяб. облает. Дума, 1996. -296 с.

87. Саломаткин, A.C. Территориальная основа местного самоуправления : Учебное пособие к спецкурсу / А. С. Саломаткин ; Челяб. облает. Дума, Чел. гос. ун-т. Челябинск, 1996. - 117 с.

88. Саломаткин, A.C. Челябинская область субъект Российской Федерации : Учеб. Пособие. / A.C. Саломаткин, А.Н. Кокотов, И.В. Выдрин - Челябинск : Книга, 1997.-237 с.

89. Саначев, И.Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра? // Становление местного самоуправление в Российской Федерации : сборник статей / Под ред. О. JI. Савранской. М., 1999.

90. Официальные символы Челябинской области и муниципальных образований / Сост. К. Ф. Моченов, Г. А. Туник. М.: Русский Раритет, 2004. - 294 с.

91. Смолякова, Т. Россия своих пересчитала: 13 «миллионеров» на 145 миллионов. Госкомстат специально для «РГ»: первые итоги переписи 2002 г. / Т. Смолякова, И. Невиная // Российская газета. - 2003. - 25 апреля.

92. Современный словарь иностранных слов. 3-е изд., стереот. - М. : Русский язык, 2000. - 740 с.

93. Современный толковый словарь русского языка : / Авт. Проекта и гл. ред. С. А. Кузнецов ; Рос. Акад. Наук, Ин-т лингвист. Исслед. СПб. : Юринт, 2002. -959 с.

94. Соломка, Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Российский юридический журнал. -1999.-№ 1.-С. 103-109.

95. Справочник административно-территориального деления Челябинской области (по состоянию на 01 июня 1997 г.) / Под. Рук. А. С. Саломаткина ; Законод. Собр. Чел. Обл. Челябинск : Изд-во «Челябинский Дом печати». -1997.-224 с.

96. Статус малочисленных народов России : правовые акты и документы / Сост. В. А. Кряжков. М. : Юрид. Лит-ра, 1994. - 486 с.

97. Степура, И. Дела амурные. Почему местная власть Дальнего Востока не разделяет любви Дмитрия Козака к правовой реформе // Российская газета. -2003.-29 января.

98. Таболин, В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 5. - С. 16-20.

99. Таболин, В.В. Правовой статус городов-мегаполисов // Юрист. 1999. -№7.-С. 32-36.

100. Тихонова, Н.Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. М. : РОССПЭН, 1999. - 320 с.

101. Толстошеев, В.В. Региональное экономическое право России : Учебно-практ. Пособие / В. В. Толстошеев ; Ин-т гос-ва и права РАН. М. : БЕК, 1999.-392 с.

102. Третьяков, В. Как заставить феминисток заниматься делом. Местное самоуправление как фундамент гражданского общества // Российская газета.- 2002. 28 ноября.

103. Уваров, A.A. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. - № 1.- С. 43-52.

104. Умнова, И.А. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации / H.A. Умнова, H.A. Побережная, Т.П. Титова // Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемно-теоретический сборник. -М., 1998.

105. Философский энциклопедический словарь / Сост. Е. Ф. Губский, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. М.: ИНФРА-М, 1998. - 574 с.

106. Цицин, П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М. : Новый век, 2002. -363 с.

107. Исполнительная власть в Российской Федерации : Практ. Пособие / Отв. Ред. А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. М. : БЕК, 1996. - 258 с.

108. Челябинская область. Муниципальные образования : Справочник по сост. На 1 окт. 2003 г. / Под ред. Г. В. Иванова, Екатеринбург : УРСИБ, 2003. -429 с.

109. Черкасов, А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт // Проблемы местного самоуправления. 2002. - № 3. - С. 77-82.

110. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российской права. 1997. - № 8. - С. 96-104.

111. Чиркин, В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. - № 3 (7). - С. 58-67.

112. Широков, А.Н. Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования // Местное самоуправление в России : сборник статей / под ред. Докт. экон. наук., проф. В. Б. Зотова. М.: Ось-89, 2003. - 400 с.

113. Широков, А.Н. Новые территориальные принципы.//Муниципальная власть. 2003. №5. С. 12-15.

114. Штейн, JI. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательства Франции, Англии, Германии. СПб., 1874.

115. Шугрина, Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2000. - № 1. - С. 108— 130.

116. Щепачев, В.А. О ресурсах муниципального образования и их соответствии полномочиям, осуществляемым органами местного самоуправления // Местное право. 2001. - № 8. - С. 50-55.

117. Элерс, Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. -2002. -№3. -С. 68-74.

118. Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. -М.: Инфра-М : Форум, 1998. 284 с.

119. Язев, В.А. Муниципалитеты не смогут контролировать газоснабжение и энергетику // http://www.uralpolit.ru/sverd/?art=5816.

120. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления : Учеб. Пособие. М. : Ось-89, 1998.-223 с.

121. I. Авторефераты диссертаций и диссертации

122. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие : Дис. канд. юрид. наук. М.: Моск. гос. ун-т, 1999. - 195 с.

123. Ванеев, О.Н. Городские поселения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) : Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург : УрГЮА, 1998. - 27 с.

124. Голованов, В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом : Автореф. дис. докт. экон. наук. М. : Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ, 1998. - 48 с.

125. Гриценко, Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России : Дис. докт. юрид. наук. СПб. : Санкт-Петербургский гос. ун-т, 2002. - 446 с.

126. Дитятковский, М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : Дис. канд. юрид. наук. Омск : Омск. гос. ун-т, 2001. - 231 с.

127. Дряхлов, С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области) : Дис. канд. юрид. наук. СПб. : СевероЗападная академия гос. службы, 2000. - 273 с.

128. Калинин, С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург : Омский гос. ун-т, 2001. - 22 с.

129. Кулушева, М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук. -Саратов : Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Поволжская акад. гос. службы, 2001.-224 с.

130. Логинов, В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии : Дис. канд. юрид. наук. Казань : Казанск. гос. ун-т, 2002. - 185 с.

131. Ю.Михайлов, В.И. Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук. М. : Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2000.- 178 с.

132. П.Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий : Дис. докт. юрид. наук. М. : Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2003. - 318 с.

133. Овчинников, И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования) : Дис. докт. юрид. наук. М. : Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2000. - 354 с.

134. Постовой, Н.В. Теоретико правовые проблемы основ местного самоуправления в России : Дис. докт. юрид. наук. - М. : Юридический ин-т МВД России, 2001. - 335 с.

135. Саломаткин, A.A. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск : Чел. гос. ун-т, 1999. - 19 с.

136. Уваров, A.A. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: проблемы развития и взаимодействия : Дис. докт. юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. акад., 2002. - 383 с.

137. Усманова, P.M. Системность в местном самоуправлении : Дис. канд. юрид. наук. -М.: БашГУ, Стерлитамакский филиал, 2002. 181 с.

138. П.Чебоксаров, П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления : Дис. канд. юрид. наук. СПб. : Санкт-Петербургский ун-т, 2001.- 188 с.

139. Южина, Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России : Дис. канд. пол. наук. СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т, 1998. - 190 с.

Автор: Вяткин, Дмитрий Федорович
Город: Челябинск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вяткин, Дмитрий Федорович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вяткин, Дмитрий Федорович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вяткин, Дмитрий Федорович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вяткин, Дмитрий Федорович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления»