АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы развития законодательства Вьетнама в современных условиях»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ КИЕВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ .ТАРАСА ШЕВЧЕНКО
Направах рукописи УДК 340.1(579)
ЛЕ ХОНГ ШОН
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВЬЕТНАМА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Специальность 12.00.01- теория и история государства и права, история политических и правовых учений.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Киев - Г993.
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Киевского университета им. Тараса Шевченко
Научный руководитель -
доктор юридических наук,
профессор КОЗЮБРА Н.И.
Официальные оппоненты :
доктор юридических наук,
профессор КОПЕЙ ЧИХОВ В.В.
кандидат юридических наук ЗАЕЦ А.П.
Ведущая организация - Кафедра теории и истории государства и права Одесского университета им. И.И. Мечникова.
Защита диссертации состоится 1993г. в"/у-ч. на
заседании специализированного совета Д 068.18.17. при Киева«ом
университете им. Тараса Шевчейко ( 252 017, г.Киев ул. Владимирская, 60 юридический факультет, ауд)
С диссертацией можно ознакомитьая в научной библиотеке Киевского университета.
Автореферат
Ученый секретарь специализированного совета доцент
Н.С. КУЗНЕЦОВА.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования.
Почти полвека прошло со дня образования Демократической Республики Вьетнам. За истекший период практически сформирована система национального законодательства Вьетнама.
История ее формирования и развития тесно связана с историей образования и развития нового Вьетнамского государства.
Законодательство являлось одним из важнейших и мощных средств осуществляемых во Вьетнаме социально-экономических и политических преобразований, сыграло огромную роль в демократизации государственной и общественной жизни, в обеспечении прав и свобод граждан, укреплении правопорядка.
Вместе с тем нельзя не отметить, что система нового законодательства Вьетнама создавалась и развивалась в очень сложных условиях.
Во-первых, процесс формирования системы законодательства начался и довольно долго продолжался в неблагоприятных военных условиях.
В период от Августовской революции /1945г./ до образования СРВ / 1976г./, вьетнамскому народу, как известно, пришлось вести две длительные, самоотверженные и справедливые войны за свою независимость: сначала против французских колонизаторов, а затем - против американских неоколонизаторов.
Большинство нормативно-правовых актов, изданных в этот период, было направлено на решение самых насущных проблем государственного строительства, аграрных и других экономических вопросов, защиту и укрепление нового общественного строя.
Развиваясь в значительной мере в условиях военного времени, система законодательства Вьетнама, разумеется, не могла претендовать на ее полное соответствие завоеваниям цивилизации в области права, требованиям развития вьетнамского общества в мировом содружестве свободных народов. Вполне понятно, что многие нормативные акты, принятые в указанный период,с переходом к мирному строительству потребовали не просто существенных изменений, а совершенно новых концептуальных подходов.
Во-вторых, вплоть до 80-х годов, вьетнамское общество развивалось в рамках традиционного понимания социалистического строя, в основе которого по существу лежала сталинская модель социализма. Характерными ее чертами являлись, как известно, централизирован-но-командное управление всеми облястями общественной жизни; резкое ограничение развития товарно-рыночной экономики; нерациональность в организации и деятельности государственного аппарата; неразвитость демократических начал в общественной жизни и др.
Система законодательства Вьетнама ориентировалась преимущественно на сохранение этих устоев и естественно не может удовлетворять требованиям современного периода всестороннего обновления вьетнамского общества.
В-третьих, на качестве законодательства Вьетнама, принятого в предыдущие десятилетия, отрицательно сказалась неразвитость вьетнамской юридической науки. Ее становление фактически началось лишь в последнее десятилетие. Поэтому многие проблемы теории и практики совершенствования законодательства и его системы вообще до настоящего времени не изучались.
Отсутствие теоретических исследований всей системы факторов, подлежащих учету в законотворческой деятельности, несомненно, наложило свой отпечаток на процесс совершенствования законода-
тельства Вьетнама в предшествующие годы. Естественно, что система вьетнамского законодательства, сложившаяся в указанных условиях, имеет многие недостатки. Они существенно ограничивают прогрессивную роль законодательства в процессе преобразований, осуществляемых в стране в современных условиях.
Одной из важнейших и актуальных задач, стоящих ныне перед юридической наукой и практическими юристами Вьетнама, является устранение недостатков в системе вьетнамского законодательства, придание ему большей научной обоснованности и результативности.
Для решения данной проблемы необходимо раскрыть основные черты и особенности национальной системы законодательства, без глубокого знания которых невозможна эффективная работа по совершенствованию законодательства страны в современных условиях.
Процесс обновления всех областей общественной жизни Вьетнама., начавшийся с 1986г., дает все более заметные результаты. Это проявляется, во-первых, в стабилизации политической ситуации в стране, во-вторых, в положительных изменениях в национальной экономнее, которая все активнее переходит на рельсы многоукладное™ и формирования рыночных механизмов, в-третьих, в углублении демократических процессов в общественной жизни. Содержание и методы деятельности государственных и негосударственных организаций в политической системе обновляются по пути развития внутренней демократии и народовластия, повышения роли представительных органов, укрепления управленческой способности различных органов государственной власти и др.
Ц'злью нынешнего этапа преобразований во Вьетнаме является всестороннее обновление общества, дальнейшая стабилизация политической и социально-экономической обстановки в стране, соз-цзние благоприятных условий для ускоренного развития последую-
щих этапов.
Стабилизация политического и социально-экономического положения включает демократизацию всех областей общественной жизни, обогащение прав и свобод граждан и их гарантий, развитие производства на основе рыночной многоукладной экономики, подьем материального и культурного уровня народа, повышение эффективности управления, восстановление дисциплины и порядка, осуществление социальной справедливости.
Одной из ключевых задач этого курса является создание правового государства во Вьетнаме. Его становление немыслимо без последовательного проведения в жизнь принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечения верховенства конституционного закона, безусловного^ подчинения всех и каждого законам, закрепляющим и гарантирующим демократию, права и свободы граждан, реальную ответственность государства перед личностью и личности перед государством.
Необходимость стабилизации и развития политического социально-экономического положения страны, формирования правового государства существенно актуализирует проблему кардинальной реформы системы законодательства Вьетнама.
Возникает потребность в создании фактически новой системы национального законодательства, в которой были бы подвергнуты глубоким изменениям и конституция и каждая отрасль этой системы.
В этой связи очень важным и актуальным является исследование основных направлений развития системы законодательства Вьетнама в современный период, путей повышения ее эффективности в обеспечении курса обновления вьетнамского общества. Оно охватывает анализ развития законодательства, его иерархической и отраслевой структуры, вопросы систематизации законодательства и др. Важное место в этом исследовании должно быть отведено изучению направ-
ленлй совершенствования законотворческого процесса, поскольку законодательство как система формируется и совершенствуется в процессе деятельности государства, осуществления присущих ему функций.
Изложенное свидетельствует о теоретической и практической актуальности избранной темы диссертации.
Степень научной •разработанности проблемы
Вопросы совершенствования системы законодательства, проблемы и пути повышения его научной обоснованности давно широко обсуждаются юристами всех государств СНГ, специалистами как общей теории права, так и отраслевых юридических дисциплин.
Эти вопросы освещались в работах многих ученых-юристов: Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Б.М.Бабия , Ф.Г.Бурчака, Ю.С. Васильева, Г.А.Воробей, А.А.Головко, В.М.Горшенева, С.Г.Дробяз-ко, А.П.Зайца, Н.И.Козюбры, В.А.Круталевича, Р.3.Лившица, A.B. Шцкевича, В.П.Мозолина, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, П..М.Рабиновича, Ю.А. Тихомирова, В.Н.Шабайлова, Л.С.Явича, В.Ф.Яковлева и др.
Однако, следует отметить, что большинство трудов этих авторов были написаны и опубликованы в 60-80-х годах /так называете застойные годы/, поэтому носят на себе печать простого: проблемы освещались в них под влиянием старых представлений о социализме, о социалистическом законодательстве, о федеративной структуре законодательства бывшего СССР и др.
В результате распада Советского Союза на его территории возникло ряд новых независимых государств. Ныне идет процесс rix становления. Нет нувды доказывать, что этот процесс невозможен без создания национальных систем законодательства. Оно началось
во всех бывших советских республиках: во многих из них приняты новые конституции, которые закладывают основу становления национального законодательства, издан ряд других важных нормативных актов, направленных на развитие рыночных отношений, утверждение принципов правовой государственности и т.п. Их влияние на общественную жизнь, хотя сегодня и не очень заметное, несомненно даст свои положительные результаты в будущем.
Ознакомление с имеющимся опытом становления национальных систем законодательства, в частности в Украине, позволяет говорить о сложности и протеворечивости этого процесса. Он наталкивается на целый ряд трудностей как объективного так и субьек-тнвного порядка - экономических, политических, социальных, психологических.
Существенной преградой на пути становления национальных систем законодательства довольно часто является слабость теоретической базы. Многие теоретические положения, касающиеся совершенствования системы законодательства, несмотря на, казалось бы, их основательную разработку в прежние годы, ныне довольно часто оказываются неработающими и требуют нового осмысления.
Хотя и не очень быстрыми темпами такое осмысление все же происходит, о чем свидетельствует ряд публикаций в России, Украине и других государствах СНГ. Рассматриваемые в этих публикациях концептуальные вопросы имеют существенное значение и для развития системы законодательства Вьетнама.
Это тем более очевидно, если учесть, чт-о во Вьетнаме проблема совершенствования законодательства в современных условиях изучена очень слабо. В последнее пятилетие она освещалась буквально в нескольких работах вьетнамских ученых-юристов, причем
в них затрагивались лишь отдельные аспекты данной проблемы. Среди этих работ следует особо отметить труды Нгуен-динь-Лока, Нгуен Ван Тхао, Нгуен Ныу Вьета, Ле-Минь-Тама, Фан-Хыу-Чьи и др.
Отдавая должное работам названных авторов, вместе с тем следует отметить, что целостного комплексного исследования по указанной проблеме во Вьетнаме до сих пор не существует.
Предмет и цели исследования
Предметом настоящей диссертации является анализ исторического процесса формирования и развития системы законодательства Вьетнама, ее особенностей и современного состояния, выявление присущих ей недостатков и определение основных направлений совершенствования законодательства Вьетнама в современных условиях.
Основные цели диссертационного исследования состоят в:
- уточнении существующих представлений о понятии системы законодательства и ее соотношении с системой права;
- обосновании периодизации становления и развития системы законодательства Вьетнама и выявление его особенностей в каждом из периодов;
- определении основных экономических, политических и иных факторов, с учетом которых должна строиться стратегия совершенствования и развития системы законодательства Вьетнама в современных условиях;
- раскрытии основных направлений совершенствования консту-ционного законодательства СРВ в свете осуществляемых ныне социально-экономических и политических преобразований и его значение для развития системы законодательства СРВ;
- определении путей обновления и систематизации законодательства СРВ на современном этапе, а также совершенствования эако-
котворчесюто процесса.
Методологические и теоретические основы исследования
Методологической базой диссертационного исследования являются такие общенаучные методы как исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный. При анализе документов статистических материалов, изучении практической работы государственных органов по созданию системы законодательства Вьетнама применялись также отдельные приемы конкретно-социологических исследований. При подготовке диссертации, диссертант опирался на труды по всеобщей истории, социологии, теории и истории государства и права, отраслевым юридическим наукам.
Источниковедческой базой исследования явились конституционное /государственное/, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, трудовое, экономическое законодательство СРВ, материалы последних съездов и пленумов КПВ, сессий национального собрания СРВ, другие юридические документы.
В ходе исследования проводится специальный анализ периодической прессы.
йллирическую базу диссертации составляют материалы, собранные диссертантом в процессе его непосредственного участия в подготовке некоторых законопроектов в 19Э9 г. во время его работы в Министерстве юстиции СРВ, а также в ходе практического изучения правовой реформы во Вьетнаме во время нахождения автора на Родине в 1991 г.
Научная новизна работы
Настоящая диссертация является первым как во вьетнамском правоведении, так и в юридической науке стран СНГ комплексным
исследованием проблемы становления системы национального законодательства Вьетнама и перспектив ее развития в современных условиях.
Наиболее важными положениями и выводами диссертационного исследования, которые отражают его новизну и выносятся на защиту, являются:
1. - положение о том, что разработанные в юридической науке стран СНГ понятия "правовая система", "система права" и "система законодательства" с некоторыми уточнениям, отражающими специфику правового развития СРВ, могут быть успешно применены к исследованию предмета настоящей диссертации;
2. - вывод о том, что становление и развитие вьетнамского законодательства со дня образования Демократической Республики Вьетнам до настоящего времени можно разделить на четыре основных периода, соответствующие четырем периодам Конституционного строительства независимого Вьетнама /1946-1959гг., 1959-1980гг., 1980-1992 гг., начало четвертому периоду положила Конституция СРВ 1992 г./;
3. - вывод о том, что каждый из указанных периодов становления и развития законодательства СРВ имел свои особенности, определяемые политическими, экономическими, социально-культурными и иными факторами;
4. - положение о неравномерности формирования горизонтальной и вертикальной структуры законодательства СРВ, обусловленной его довольно длительной ориентацией на командно-административные методы регулирования и гипертрофированием роли органов исполнительной гшасти в механизме государства;
5. - выводы о современном состоянии системы законодательства СРВ и его основных недостатках: отсутствии единства и комплекс-
ности, декларативности, противоречивости, пробельности, слабой инкориорированности и кодифицированное™, неконтролируемом росте подзаконных актов, необеспеченности принципа верховенства закона и др.;
6. - предложения об основных путях совершенствования вьетнамского законодательства в условиях осуществляемого ныне в стране всестороннего обновления общественной жизни: усилении плановых начал в законотворческой деятельности, в частности внедрении долгосрочного планирования, установлении четких правил разработки и формирования законопроектов, активизации кодификационной работы, создании постоянной независимой научной экспертизы законопроектов и др.
Практическая значимость диссертации
Положения и выводы диссертационного исследования имеют определенное значение для дальнейшего углубленного изучения проблем совершенствования системы законодательства Вьетнама.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании истории и теории государства и права, политологии, в лекционной пропаганде.
Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть полезными для парламентских комиссий при разработке новых законов и других нормативно-правовых актов, а также при совершенствовании действующего законодательства в целом и проведении реформы политической и правовой систем СРВ в условиях всестороннего обновления вьетнамского общества.
Апробация результатов исследования Диссертация обсуждена на кафедре теории и истории государства
и права юридического факультета Киевского университета им.Тараса Шевченко.
Положения исследования отражены также в статьях автора.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Содержание работы
Во введении основывается актуальной темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируется предмет и цель исследования, раскрываются ее методологические и теоретические основы, показываются научная новизна и практическая значимость диссертации, а также апробация результатов исследования .
В первой главе: "Понятие и особенности системы законодательства Вьетнама" сделана попытка определить понятие законодательства и системы законодательства, рассмотреть соотношение последней с системой права и правовой системой, раскрыть особенности системы законодательства Вьетнама в истории еа формирования и развития.
Исследуя понятие системы законодательства, автор диссертации отмечает, что проблема системы законодательства составляет предмет исследования многих ученых-юристов. Наиболее существенные стороны этой проблемы подвергались специальному обсуждению, в том числе на страницах периодической печати бывшего СССР. Несмотря на наличие обширной литературы по проблеме системы законодательства, в ней остается немало спорных и недостаточно разработанных вопросов. Отсутствует, в частности, единое мнение
даже относительно обьема понятия "законодательство". Так, одни авторы этим термином обозначают только законодательные акты, т.е.акты высших представительных /законодательных/ органов власти, другие - юридические нормативные акты высших законодательных и исполнительных органов, третьи - всю совокупность нормативно-правовых актов, действующих в стране.
На основе анализа указанных мнений, диссертант приходит к выводу, что позиция ученых-юристов, которые считают, что законодательство - это вся система нормативных актов /правовых/, действующих в стране более убедительна. Иначе говоря, понятие "законодательство" употребляется в диссертации как совокупность всех законов и подзаконных актов.
Система законодательства как и любая система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее частям. Она формируется и совершенствуется в процессе законодательной деятельности государства, осуществления присущих ему функций. Как один из компонентов общественной жизни, система законодательства служит средством закрепления и охраны правовой и политической систем, укрепления связей мевду ними, является основой функционирования государственного аппарата, существенным фактором и инструментом общественно-экономического развития.
Исследование системы законодательства неизбежно требует обращения к вопросам системы права.
Анализируя соотношение понятий системы законодательства и системы права, автор приходит к выводу, что система законодательства тесно связана с системой права, но ее синонимом не является. Система законодательства и система права - это явления хотя и однопорядковые, но не отождествленные. Обе системы
создаются законодательством, по воле государства, с учетом экономического, политического, культурного развития общества и иных факторов.
В то же время важно учитывать и различия между системой законодательства и системой права. Эти различия можно провести по нескольким направлениям:
а/ по обьему;
б/ по структурным особенностям;
в/ по соотношению обьективного и субъективного;
г/ по соотношению статических и динамических свойств.
От правовой системы система законодательства отличается, главным образом, по уровню "среза" правовой действительности и обьему.
В диссертации обосновывается вывод о том, что законодательство представляет собой не просто систему, а систему высокоорганизованную , обладающую сложной многоуровневой и разноплос-костной структурой. В каждой системе законодательства есть иерархическая /вертикальная/ и отраслевая /горизонтальная/ структура, а в федеративном государстве система законодательства дополняется федеративной структурой. Такой вывод имеет большое методологическое значение прежде всего для раскрытия структуры и внутренней организации системы законодательства. ■
Целесообразно различать следующие структурные части иерархической структуры законодательства:
- Нормативные акты законодательных органов государственной власти;
- Нормативные акты высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти;
- Ведомственные нормативные акты;
- Нормативные акты местных органов государственной власти и управления / в странах, где такие органы имеются/.
В системе законодательства существует и отраслевая структура. Отрасли законодательства выступают одним из ведущих юридических оснований формирования системы национального законодательства. Каждая отрасль законодательства - это система также сложная, имеющая вертикальную и горизонтальную структуру.
В иерархической структуре законодательства Вьетнама можно вцделить следующие составные части:
- законодательные акты законодательных органов государственной власти;
- нормативные акты высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти;
- ведомственные нормативные акты;
- нормативные акты местных органов государственной власти и управления.
Первую из них составляют: Конституция СРВ - основной закон, принятый Национальным Собранием^; указы и постановления, издаваемые Постоянным Комитетом Национального Собрания, вторую -постановления, решения, распоряжения, директивы и циркуляры, издаваемые Правительством, третью - решения, директивы: циркуляры, издаваемые руководителями министерств и других органов, подчиненных Правительству, четвертую - постановления местных народных советов, решения и директивы местных народных комитетов.
Система законодательства Вьетнама имеет также горизонтальную структуру, т.е. подразделяется на отрасли, среди которых наиболее развиты констуционное, гражданское, хозяйственное, (финансовое, трудовое, сельскохозяйственное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное законодательство.
Анализируя историю развития системы законодательства Вьетнама, диссертант подразделяет ее на четыре основных периода, соответствующие четырем периодам конституционного строительства во Вьетнаме.
- Первый период /1945-1959 гг./ охватывает промежуток времени от первого дектера Президента Республики сразу после ее образования до конца 50-х годов, когда началась разработка второй Конституции ДРВ. В самом начале этого периода была принята первая Конституция ДРВ 1946 г. С полным основанием ее можно рассматривать как начало формирования системы законодательства молодого народно-демократического государства.
- Второй период /1960-1980гг./ качался с введения в действие Конституции ДРВ 1959 г. Система законодательства была создана
в условиях разделенного Вьетнама, каждая из двух частей которого шла своим путем. Северный Вьетнам стал на путь строительства социализма, а южный - находился под гнетом американских империалистов и их марионеточной власти.
Особенности системы законодательства Вьетнама этого периода заключались в том, что с 1960 г. по 1979 г. в стране существовали две системы законодательства: законодательство ДРВ и законодательство Республики южного Вьетнама /РЮВ/. Законодательство ДРВ данного периода было направлено главным образом на укрепление аппарата государственной власти, усиление командно-адм;нистра-тивных механизмов управления, на абсолютизацию роли государства и централизованного планирования, на ограничение свободного развития товарного производства.
- Третий период ознаменован принятием Конституции объединенного Вьетнама 1980 г. и продолжался до принятия Конституции 1992г. Система законодательства Вьетнама этого периода получила огром-
ный скачок. Вместе с ростом количества законодательных актов, расширяется предмет законодательного регулирования, глубже становится его содёржание, особенно в области экономических отношений.
- Четвертый период - это современный период, начало которому положила Конституция 1992 г.
В результате анализа истории развития законодательства СРВ диссертант вццеляет следующие особенности его системы:
1. Вплоть до 1975 года законодательство Вьетнама формировалось и развивалось в условиях военного времени. Оно может быть охарактеризовано как система, ориентированная на командно-бюрократические принципы управления. Его характерными чертами являлись догматизм, декларативность, оторванность от реальных условий. Только с 1976 года, с переходом к мирному строительству и под влиянием политики обновления, начался интенсивный процесс формирования целостной национальной системы законодательства, всестороннее ее обновление и совершенствование.
2. Сложившаяся система законодательства несовершенна. Анализ истории развития законодательства Вьетнама свидетельствует о том, что его отдельные сферы и отрасли развивались неравномерно. Достаточно развитыми оказались конституционное, административное, уголовное законодательство. Остальные отрасли законодательства имеют весьма нечеткий, схематично обозначенный законом характер, а иногда и вовсе состоят из подзаконных актов. Это особенно заметно в хозяйственном, гражданском, трудовом законодательстве. Ряд нормативных актов страдает протеворечивостью, непоследовательностью, наличием пробелов.
3. В системе законодательства Вьетнама отсутствуют единство и комплексность. За 48 лет во вьетнамском обществе произошли
п
большие изменения. Однако законодательная деятельность не всегда успевала следовать за ними. В связи с этим многие нормативные акты, в свое время, вполне отвечающие существующим условиям, своевременно не были наполнены новым содержанием, а поэтому практически ныне не применяются, хотя официально и не отменены. Далеко не всегда соблюдается иерархия нормативных актов. Имеют место случаи противоречия актов нижестоящих органов актам вышестоящих органов. Подзаконные акты нередко противоречат закону, Конституции. Во многих важных отраслях законодательства законы не издавались вообще, что не способствовало утверадению принципа верховенства закона, открывало простор для неконтролируемого роста подзаконных актов.
4. Быстрое социально-экономическое развитие привело к тому, что значительная часть законодательства отстала от общественных потребностей. Старые законодательные акты невозможно сделать основой нового общественного развития. Формирование принципов открытой рыночной экономики на основе ее многоукладное™ потребовало срочной разработки новых законопроектов. Однако многие из них разрабатывались и принимались под влиянием противоречивой практики Вьетнама, без достаточного теоретического и практического обоснования. Поэтому среди новых актов существует немало фактически не реализующихся.
5, Медленное решение проблемы кодификации и систематизации законодательства Вьетнама за почти полвека со дня образования СРВ принято только 3.Кодекса /уголовный, уголовно-процессуальный, кодекс о мореплавании/. Кодексы по другим отраслям права до сих пор отсутствуют.
Во второй главе "Основные направления развития системы законодательства Вьетнама в современных условиях" автором рассматри-
ваются основные пути совершенствования законодательства СРВ в условиях осуществляемого ныне в стране всестороннего обновления общественной жизни.
В начале главы дается общая характеристика социально-экономического и политического развития вьетнамского общества в современных условиях. Целью нынешнего этапа строительства Вьетнама является стабилизация политической и социально-экономической жизни на основе ее обновления, создание благоприятных условий для ускоренного развития последующих этапов.
Далее диссертант останавливается на анализе Конституции СРВ 1992 года, как юридической базы для дальнейшего совершенствования' системы вьетнамского законодательства. В частности отмечается, что имевшая место попытка внести изменения в отдельные статьи Конституции 1980 г. не увенчалась успехом. Потребовалось пересмотреть названную Конституцию в целом в свете курса на обновление всех сфер общественной жизни, что по существу означало принятие новой Конституции. В процессе ее подготовки и обсуждения пересмотру были подвергнуты такие основные институты Конституции как политическая система, экономическая система, права и обязанности граждан, организация и структура государственного аппарата, среди которых самым главным является институт народо-владия и механизм его реализации, гарантирующий его эффективность в управлении государством и обществом, обеспечивающий их развитие по восходящей линии.
Особенно большие изменения претерпела глава об экономической системе. Она написана фактически заново. Главное содержание этих изменений состоит в следующем: закрепляется положение о том, что государство развивает товарную многоукладную экономику по линии создания рыночных механизмов. Товарная многоукладная экономика
1Э
функционирует под руководством государства и" является социалистически ориентированной. Она включает разнообразные формы производства и виды предприятий, опирается на общенародную, кооперативную и частную собственность.
Важные изменения произошли также в организационной структуре власти, отражающей сущность демократии и обеспечивающей более высокую степень эффективности управления обществом при помощи таких государственных институтов и органов, как Президент страны, Национальное Собрание, Правительство, система органов административных единиц - уездов и районов и др.
Конституция СРВ 1992 года является базой для обновления и систематизации законодательства СРВ на ближайшую историческую перспективу. В этой связи диссертант анализирует главные тенденции совершенствования системы законодательства Вьетнама в современных условиях.
По его мнению, в отличие от предшествующих этапов, которые характеризовались обновлением законодательства в отдельных, хотя и наиболее важных сферах общественной жизни, современный послеконстатуционный этап имеет более обьемную и ответственную цель - постепенно и планомерно совершенствовать и упорядочить законодательство во всех сферах общественной жизни, в первую очередь в сфере экономики.
На основе анализа плана разработки и издания законодательных актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих Положения новой Конституции, автор сделал вывод, что важнейшей составной частью общей программы совершенствования законодательства Вьетнама являются его кодификация, а также последовательное проведение принципа верховенства закона в системе нормативных актов без чего строительство правового государства во Вьетнаме невоз-
можно.
Наряду с принятием целой серии новых важнейших законов, программа совершенствования нормативно-правовых актов включает приведение актов, изданных: в прошлые годы, в соответствие с новой Конституцией. Предстоит работа по отмене устаревших правовых актов и их частей, внесению в них соответствующих изменений.
В диссертации показано, что основные направления совершенствования системы законодательства Вьетнама на новом послеконстуцион-ном этапе по своему содержанию заключаются в создании соответствующих массивов законодательства:
а/ внедряющего новые механизмы управления многоукладной рыночной экономикой;
б/ служащего обновлению политической системы, прежде всего, ■ радикальной реформе государственного аппарата;
в/ обеспечивающего демократию и защиту прав человека. Представляется возможным также определить основные тенденции развития законодательства Вьетнама, среди которых особенно выделить следующие:
- Современный этап развития законодательства характеризуется возрастанием активности правотворческих органов, заметной активизацией законотворческой деятельности, ускорением ее темпов, повышением уровня планирования законодательной деятельности. Шесте с ростом количества законодательных актов, расширяется и предмет законодательного регулирования, глубже становится его содержание.
Учет отмеченных факторов позволяет сделать *бывод о том, что преобладающей тенденцией в современных условиях является расширение сферы нормативно-правового регулирования. Ей способствует тенденция к углублению нормативно-правового регулирования, ха-
растеризующаяся более развернутой регламентацией тех отношений, которые находились и ранее в сфере правового регулирования.
- Заметные изменения происходят в содержании национального законодательства. Среди важнейших тенденций, характеризующих такого рода изменения, следует отметить дальнейшую демократизацию и эффективность законодательства, повышение научной обоснованности принимаемых нормативно-правовых актов и уровня нормативных обобщений, возрастание степени стабильности, устойчивости правовых предписаний, упрочение процессуальных гарантий их реализации, увеличения удельного веса технико-юридических норм и др.
Законодательство, обновляемое ныне на основе новой Конституции, полнее отвечает экономическим, политическим, социальным потребностям общественного развития. Им охватываются не только вопросы структуры, форл и методов деятельности государственного аппарата, формирования многоукладной рыночной экономики, но и многие аспекты формирующегося гражданского общества, совершенствуется методика разработки проектов законов и других нормативных актов и их принятия, повышается уровень демократизации законодательной деятельности.
Короче говоря, после принятия Конституции 1992г. в системе законодательства Вьетнама произошли заметные качественные сдвиги. Развитие системы законодательства в этот период отмечается не только ростом количества актов, но и расширением масштабов регулирования общественных, особенно экономических отношений.
- Тенденции развития формы законодательства можно подразделить на тенденции развития его внешней и внутренней формы. Среди первых следует вьщелить прежде всего усиление верховенствующей роли закона в системе нормативных актов и. интенсивный рост
ведомственных и локальных нормативных актов. В этом противоречивом процессе ведущая роль принадлежит, однако, верховенствующей роли закона.
- Расширение сферы нормативно-правового регулирования, значительное увеличение масштабов и темпов нормотворческой деятельности, рост количества нормативных актов предъявляют повышенные требования к организации нормотворческой деятельности. Процессы ее совершенствования характеризуются на современном этапе прежде всего усилением плановых начал законотворческой деятельности.
Характерным для совершенствования организации нормотворческой деятельности является также осуществление больших работ по упорядочению законодательства, в частности, его инкорпорации. Они должны стать базой для дальнейшего развертывания кодификационных работ практически по всем отраслям законодательства.
Заканчивается вторая глава анализом вопросов, связанных с совершенствованием законотворческого процесса. Автор обосновывает вывод-, что для ускоренного создания совершенной системы законодательства, удовлетворяющей потребности управления государством и обществом в условиях всестороннего обновления, актуальным является постепенное совершенствование механизма создания законодательства.
Оно осуществляется во Вьетнаме по следующим главным направлениям:
а/ демократизации законотворческой деятельности.
Требование демократизации законотворческой деятельности выражается прежде всего в повышении уровня участия народа в процессе законотворчества. Основой..такого участия является по-выиение роли представительных органов в законотворческом процессе. &го предполагает ряд мер: преодоление распространенного
ныне делегирования законотворческих полномочий исполнительным органам, повышение роли общественных организаций в процессе законотворчества, в частности, более широкое и эффективное использование ими права законодательной инициативы, улучшение качества учета поступающих рекомендаций по совершенствованию законодательства, создание механизмов информирования народа о деятельности законодательных органов. Более широкое развитие должны получить формы непосредственного участия народа в принятии нормативно-правовых актов, наиболее эффективной из которых является референдум.
Автор подчеркивает, что ныне во Вьетнаме в основном используются всенародные обсуждения, так как они более удобны для организации, хотя и менее эффективны, нежели референдумы.
б/ Обеспечение планомерности и комплексности законотворческой деятельности.
По мнению автора, важную роль в совершенствовании системы законодательства играет программирование законотворческой деятельности с целью обеспечения ее планомерности и комплексности. Актуальной задачей правотворческих органов Вьетнама в нынешних условиях является совершенствование законодательства на основе Конституции и "Программы строительства социализма на переходный период". Выдвинутую программу нельзя осуществить без стратегии развития системы законодательства Вьетнама на переходный период. Эта стратегия должна конкретизироваться текущими /пятилетними, годовыми/ планами подготовки и принятия законопроектов.
Несмотря на то, что в последнее десятилетие во Вьетнаме в этой области наметился ряд позитивных сдвигов, однако уровень планирования проектноподготовительных работ ныне все же не от-
вечает потребностям практики и требует совершенствования. Весь комплекс вопросов, связанных с программированием и планированием указанных работ целесообразно урегулировать специальным законом о порядке подготовки и принятия нормативных актов.
В заключении изложены выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах:
- Проблемы программирования законотворческой деятельности во Вьетнаме. Журнал "Социалистическая законность", 1988. № /на вьетнамском языке/.
- Система законодательства Вьетнама: состояние и направление развития. Находится в печати / на украинском языке/.
