СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Игнатюк, Наталья Александровна, кандидата юридических наук
Введение стр.
Глава 1. Основы взаимоотношений субъектов Российской Федерации с местным самоуправлением в России.
1) Механизм соотношения органов исполнительной власта субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их организационно-правовые формы. стр.
2) Развитие законодательства о взаимоотношениях органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. стр.
Глава 2. Полномочия администрации субъекта Российской
Федерации во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
1) Взаимоотношения администрации субъекта Российской
Федерации с местным самоуправлением в различных сферах исполнительной власти. стр.
2) Полномочия администрации субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с органами местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета. стр.
3) Проблемы делегирования полномочий администрацией субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления. стр.
4) Различные виды согласований в процессе исполнительно-распорядительной деятельности администрации субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, стр.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления"
Проблемы взаимоотношений субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления занимают одно из центральных мест в становлении российского федерализма, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что провозглашение России федеративной республикой предполагает участие населения в управлении государством двумя путями: через представительство (избрание депутатов в законодательные органы всех уровней) и через организацию местного самоуправления. От того, как будут развиваться взаимоотношения органов власти субъектов Федерации с муниципальными образованиями, зависит реализация прав населения на местное самоуправление.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные законы определяют основу и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации обладают полномочиями по регламентации института местного самоуправления и взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Исследование характера механизма этих взаимоотношений, проблем и перспективности их развития является весьма актуальным.
В условиях стремительно меняющейся политической и экономической обстановки, постоянной структурной реорганизации федеральных органов государственной власти назрела необходимость создать особый механизм взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления, который мог бы стать основой для реализации прав населения на самоорганизацию.
Демократические преобразования в России безусловно отражаются и на развитии политических и юридических наук. Сегодня ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного конституционно-политического института - местного самоуправления и исследовании его с точки зрения политологии и публичного права. Почти стихийно складывающиеся взаимоотношения местного самоуправления с органами власти субъектов Федерации с трудом укладываются в теоретические конструкции. Подмена полномочий органов местного самоуправления полномочиями органов местного государственного управления в ряде регионов не способствует развитию местного самоуправления. Необходима концепция теории взаимоотношений органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, которая с одной стороны, обеспечит становление и развитие местного самоуправления, а с другой - создаст механизм реализации прав местного самоуправления в полном объеме. Теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта деятельности органов управления, проведенные автором, создали основу для разработки предложений по совершенствованию нормативного регулирования сложного и многогранного процесса становления местного самоуправления и его взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
Степень разработанности темы. Избранная диссертантом тема является теоретически мало разработанной. Если проблемы определения и понятия местного самоуправления давно находятся в центре внимания научных исследований (особо надо отметить в этой связи работы С.А. Авакьяна, Ю.А. Тихомирова, В.И. Васильева, А.Е. Постникова и других ученых), то аспекты взаимоотношений субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления пока пристального внимания ученых не вызвали. В этом нет ничего удивительного, так как местное самоуправление еще не получило реальной поддержки государства. Большинство органов государственной власти субъектов Российской Федерации не определили механизм своих взаимоотношений с органами местного самоуправления. Все взаимоотношения строятся на давно сложившихся (еще в советское время) принципах вертикальной подчиненности и финансовой зависимости.
Если обратиться к истории России за последние сто лет, не считая нынешнего, единственный период, когда местное самоуправление имело возможность быть связующим звеном между обществом и правительственным аппаратом - это конец XIX века - период земской реформы. Отсутствие опыта местного самоуправления как самоорганизации граждан для решения достаточного большого круга вопросов общественной жизни в советское время (от охраны общественного порядка до содержания в надлежащем виде дорог) почти полностью исключило развитие теоретических представлений о взаимоотношениях органов государственной власти с органами местного самоуправления. Статья 12 Конституции Российской Федерации определяет, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации. Это является новым аспектом в содержании местного самоуправления, который отражает реальность настоящего периода. В начале XX века историки писали о самоуправлении. Особо следует выделить работу В. Ачадова "Государственная власть и местное самоуправление" (М.,1907). Были и работы специалистов - государственников, например: "Теория местного самоуправления" М.И. Лазаревского (М.,1903), "Основы и пределы самоуправления" М.И. Свечникова (М.,1892), "Русское государственное право" Н.М. Коркунова (СПб. 1893) и другие.
В новейший период было несколько журнальных публикаций, посвященных спорам о формах народовластия, определению понятия местного самоуправления, финансовых взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, а также критическому обобщению перекосов формирования местных бюджетов. Это объясняется объективными причинами. Отсутствие реальной законодательной базы, определяющей виды, типы и уровни взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, отсутствие также правоприменительной практики по данному вопросу затрудняют возможность выработки теоретических обобщений.
Предмет диссертационного исследования - взаимоотношения органов исполнительной власти субъекта Федерации с органами местного самоуправления и возникающие при этом правовые проблемы.
Цель диссертации - исследование механизма взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выявление тенденций дальнейшего развития этих взаимоотношений, выработка рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
Главные задачи диссертационного исследования:
- выявление причин, обусловивших возникновение проблем во взаимоотношениях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; определение особенностей их взаимоотношений в правовом и организационном аспектах;
- установление особенностей во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления;
- определение различий между государственным и самостоятельным управлением территориями;
-выявление закономерностей и тенденций развития взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением.
Методологической основой исследования являются теоретические положения отечественной и зарубежной науки о государстве и праве, в частности административном, государственном, муниципальном, бюджетном. В процессе разработки темы диссертации использовались работы ученых-административистов: Тихомирова Ю.А., Мицкевича А.В., Авакьяна С.А., Кутафина О.Е., Козлова Ю.М., Алехина А.П., Пискотина М.И., Лазарева Б.М., Прониной B.C., Ковачева Д.А., Ноздрачева А.Ф., Васильева В.И., Постникова А.Е., Хангельдыева Б.Б., Шеремета К.Ф., Бахраха Д.Н., Постового Н.В., Барабашева Г.В., Фадеева В.И., Азовкина И.А., Бутакова А.В., Бялкиной Т.М., Тимофеева И.С., Дементьева А.Н. и других, а также иная литература по вопросам государства и права, экономики и финансов.
При работе над диссертацией были использованы ряд положений теории государственного управления М.И. Лазаревского и принципов взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления В.И. Ачадова, а также отдельные идеи русского государственного права Н.М. Коркунова.
В ходе работы над диссертацией изучалось законодательство о государственном устройстве и управлении иностранных государств (Франции, Германии).
Исследования основывались на обобщении значительного массива эмпирических данных. Изучена практика законотворчества и правоприменения в данной сфере отдельных субъектов Российской Федерации
Кемеровской, Новосибирской, Омской областях, Красноярского и Алтайского краев).
Нау чдаяновизна диссертации обусловлена тем, что исследуются проблемы, мало изученные в административно-правовой науке.
Наиболее существенными выводами, положениями исследования. выносимыми на защиту, являются:
- теоретическое обоснование зависимости становления и развития взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления от реализации принципа федерализма в России;
- характеристика правового статуса органов местного самоуправления;
- особенности правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления;
- предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства по регламентации института местного самоуправления.
Научная и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследований научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование практики законодательного регулирования взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в частности, при формировании местных бюджетов, делегировании государственных полномочий местному самоуправлению и иных взаимоотношений в различных сферах).
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курса административного и муниципального права, в правотворческом процессе органами законодательной власти всех уровней.
Диссертация выполнена в отделе административного и финансового законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Отделом проведено обсуждение работы и ее рецензирование.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в статьях и в выступлениях на научных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации в 1994, 1995, 1996, 1997 гг., а также применялись соискателем в практической деятельности.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Игнатюк, Наталья Александровна, Москва
Заключение
С момента принятия Конституции Российской Федерации произошли заметные изменения в правовой регламентации взаимоотношений между органами исполнительной власти и местным самоуправлением. Но механизм их взаимоотношений по объективным причинам пока недостаточно четко работает. Диссертантом проведены исследования правовых проблем. Это послужило основанием для выработки предложений по совершенствованию механизма взаимоотношений органов исполнительной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления.
1) В первой главе проводится изучение правового статуса местного самоуправления. Установлено, что местное самоуправление - это система территориального управления, действующая на принципе демократизма и децентрализма. Местное самоуправление является субъектом управления, обладает признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделено компетенцией исходя из предметов ведения.
Исследования показали, что местное самоуправление, как и государственная власть, является формой публичной власти, имеет источник -власть народа, взаимосвязанно и взаимозависимо с государственной властью. Поэтому их взаимоотношения должны строиться на основе законности, защиты интересов сторон и взаимной ответственности.
Исследуя общетеоретическое толкование терминов " предметы ведения", " система", "компетенция", "структура" органов управления, диссертант определяет предметы ведения местного самоуправления как сферу деятельности органов управления, наделенных правом и обязанностью существлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления. Под системой местного самоуправления предлагается понимать организационные формы органов местного самоуправления и их взаимодействие. Компетенция органов местного самоуправления - как совокупность задач (целей), функций и полномочий, а структура органов местного самоуправления - как внутреннее подразделение органа и распределение функций между его отдельными частями. Диссертант делает вывод, что органы местного самоуправления при выполнении собственных полномочий наделены юридически-властными полномочиями. Муниципальные образования, как участники управленческих отношений, обладают административной правосубъектностью.
Автор приходит к выводу, что правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяет их соотношение, а параллельная деятельность территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на местах нарушает это соотношение. Изучение конституций и уставов субъектов Российской Федерации показало, что местное самоуправление в них закреплено исходя из исторических традиций, национальных и территориальных особенностей, социально-экономических условий регионов. В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении превалирует закрепление местного государственного управления, а не самоорганизации населения. Причем основной объем полномочий законодательных органов местного самоуправления сосредоточен в исполнительных органах местного самоуправления.
Автор предлагает восстановить соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем внесения дополнений в Федеральный закон " Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо принятием соответствующего федерального закона.
2) Исследуя процесс развития законодательного закрепления взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления делается вывод об отсутствии системы правовых актов, регулирующих эти взаимоотношения. Для изменения существующего положения автор предлагает привести правовые акты в систему, что позволит законодательно закрепить механизм взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.
3) Во второй главе диссертант рассматривая полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях в органами местного самоуправления в различных сферах управления приходит к выводу, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют расширенные полномочия по отношению к органам местного самоуправления. Отсутствие регламентации некоторых видов сотрудничества, процессуальных норм делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления и их финансовая зависимость от регионального бюджета, позволяют субъектам Российской Федерации фактически руководить территориями муниципальных образований.
Диссертантом предлагается урегулировать взаимоотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления путем приведения правовых актов, затрагивающих эти взаимоотношения, в соответствие с Конституцией Российской Федерации. 4) Поскольку характер отношений между органами управления объективнее всего проявляется в бюджетно - налоговых отношениях, автор, исследуя полномочия администраций субъектов Российской Федерации при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов приходит к выводу, что российское законодательство не отражает самостоятельности муниципальных образований при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов. Проводя исследования указывается, что местные бюджеты являются неотъемлемой частью бюджетной системы России, связаны с бюджетами субъектов Российской Федерации, зависимы от них в связи с бюджетным устройством и бюджетным процессом Российской Федерации.
Автор предлагает создать особый механизм бюджетных отношений, который с одной стороны защитит интересы муниципальных образований, а с другой - ликвидирует их финансовую зависимость от региональных бюджетов. В связи с этим, автор предлагает расширить права органов государственной власти субъектов Российской Федерации (право устанавливать нормативы финансирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нормативы доходной части местного бюджета исходя из фактических, реальных источников доходов, порядок установления льгот по налогообложению, изменение размера отчислений во внебюджетные фонды поддержки местного самоуправления). Расширить права муниципальных образований ( предоставить возможность равноправного участия в разработке региональных программ социально-экономического развития их территории, права по воздействию на хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципальных образований, возможность формировать дополнительные источники местного бюджета, не уменьшая размер дотаций из регионального бюджета на сумму поступлений в местный бюджет).
Предлагается субъектам Российской Федерации регламентировать их взаимоотношения в сфере бюджетных отношений с органами местного самоуправления путем принятия законов, регулирующих и устанавливающих бюджетные и внебюджетные права и обязанности органов местного самоуправления, порядок установления местных налогов и льгот, бюджетную классификацию местных бюджетов.
5) Рассматривая проблемы делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, делается вывод, что делегирование -это передача прав органов государственной власти органам местного самоуправления на определенное время для решения тех или иных задач, расширяющих компетенцию органов местного самоуправления.
Исследования показали, что проблемы в делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления возникают из-за отсутствия в законодательстве разграничения между наделением государственными полномочиями и делегированием государственных полномочий органам местного самоуправления, а также процессуальных норм делегирования государственных полномочий.
Для решения данной проблемы предлагается законодательно регламентировать процессуальные вопросы делегирования государственных полномочий, установить права и обязанности сторон, приняв соответствующий правовой акт или внесением дополнений в Федеральный закон " Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6). Рассматривая различные формы согласований в процессе исполнительно - распорядительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, предлагается согласование рассматривать как вид их сотрудничества.
При согласовании происходит не одностороннее волеизъявление субъекта управления, а принятие решения двумя или несколькими субъектами управления- участниками действия.
Указывается, что отсутствие процессуальных норм согласования, а именно процедуры согласования, сроков при согласовании, порядка согласования, порядка рассмотрения споров, порядка передачи средств, необходимых для покрытия затрат при необходимых исследованиях порождает правовые проблемы во взаимоотношениях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для достижения определенных правовых последствий во взаимоотношениях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо законодательно закрепить процессуальные вопросы согласования принятием закона.
Заканчивая указывается, что только тесное взаимодействие органов государственной власти всех уровней с органами местного самоуправления, основанное и регламентированное правовыми актами России и субъектов Российской Федерации, способно содействовать созданию оптимального механизма взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления»
1. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.М. 1992.
2. Конституция Российской Федерации. Комментарий .М. 1994.
3. Закон РСФСР " О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 197.
4. Закон РСФСР " О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №26. Ст. 322.
5. Закон РСФСР " О внесении изменений в Конституцию РСФСР ". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 580.
6. Закон СССР " О собственности в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
7. Закон РСФСР " Основы бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.
8. Закон РФ " О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономного округа, городам Москвы и Санкт-Петербургу". Сборник законодательных актов Российской Федерации. 1992. вып. 17.
9. Федеральный закон " Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 августа 1995г. СЗ РФ. 1995. №35.
10. Федеральный закон " О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1917.
11. Закон РФ " О бюджетной классификации Российской Федерации". СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.
12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию " Об укреплении российского государства". М. 1994.
13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию " Порядок во власти, порядок в стране". М. 1997.
14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23.04.97. № 1356-ГД " О разработке проекта Бюджетного кодекса Российской Федерации". СЗ РФ. 1997. № 19. Ст. 2196.
15. Указ Президента Российской Федерации от 1.04.93. № 379 " О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власта". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993 . № 13. Ст. 1102.
16. Указ Президента Российской Федерации от 4.06.93. X? 850 "О неотложных мерах по государственному строительству в Российской Федерации". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2110.
17. Указ Президента Российской Федерации от 9.10.93. № 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. №41. Ст.3923.
18. Указ Президента Российской Федерации от 9.10.93г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и местного самоуправления". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
19. Указ Президента Россисйской Федерацииот 26.10.93г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. №44. Ст. 4188.
20. Указ Президента Российской Федерации от 29.10.93г. № 1797 "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 197.
21. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93. № 2265 " О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.
22. Указ Президента Российской Федерации от 21.03.94г. № 557 " О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления". Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 985.
23. Указ Президента Российской Федерации от 21.11.94г. № 2093 " О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления". СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3249.
24. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.95г. " О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления". СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3753.
25. Указ Президента Российской Федерации от 14.01. 96г. № 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности". СЗ РФ. 1996. №8. Ст. 740.
26. Указ Президента Российской Федерации от 24.05.96г. № 775 "О федеральной комплексной программе развития средних и малых городов Российской Федерации в условиях экономической реформы". СЗ РФ. 1996. № 22 Ст. 2667.
27. Указ Президента Российской Федерации от 31.05.96г. № 795 " О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами". СЗРФ. 1996. №23. Ст. 2753.
28. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.96г. № 802 " О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2754.
29. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.96г. № 803 " Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации". СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
30. Стенограмма Всероссийского совещания в Кремле по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 17 февраля 1995 года»
31. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10.06.94г. " Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов Федерации". // Российская Федерация. 1996. № 9.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.94г. № 664 " Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства". СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 869.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.95. № 638 " О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам социального развития". СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2674.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.95г. " О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность". СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2945.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.95г. № 1044. "О развитии системы муниципальной статистики". СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4319.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1995. № 1251 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки местного самоуправления". СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 121.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 6.03.96г. № 266 " О некоторых мерах по реализации закона " Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1239.
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.96г. № 755 " О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления". СЗ РФ. 1996. №27. Ст. 3282.
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.96г. № 762 " Об утверждении Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы". СЗ РФ. 1996 . № 28. Ст. 3376.
40. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.97г. № 360 "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации " Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах". СЗРФ. 1997. №19. Ст. 2230.
41. Конституция Республики Адыгея. Майкоп. 1995.
42. Конституция Республики Марий Эл. Йошкар-Ола. 1995.
43. Конституция Республики Мордовия. Саранск. 1995.
44. Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М. 1996.
45. Уставы краев,областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М. 1996.
46. Устав ( основной закон) Алтайского края от 20.04.95г. Барнаул. 1995.
47. Устав Вологодской области. Вологда. 1995.
48. Устав Красноярского края от 29.02.96г. № 8-252. Красноярск. 1996.
49. Устав Новосибирской области от 04.04.96г. Новосибирск. 1996.
50. Закон Алтайского края " Об основах местного самоуправления в Алтайском крае" от 5.12.95г. № 29-ЗС. Барнаул. 1996.
51. Закон Красноярского края " О местном самоуправлении в Красноярском крае" от 10.01.96 № 8-209. Красноярск. 1996.
52. Закон Новосибирской области " О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" от 11.12.96г. № 51. Новосибирск. 1997.
53. Архивные материалы администрации Красноярского края за 1996 год.
54. Архивные материалы администрации Новокузнецкого района за 1996г.
55. Материалы администрации Алтайского края за 1996 год.
56. Материалы Управления юстиции в Кемеровской области за 1996 год.
57. Материалы сессии Новокузнецкого городского Совета 17 декабря 1996г.
58. Материалы администрации Оренбургской области. 1997г.
59. Законы Алтайского края. Барнаул. 1996.
60. Законы Кемеровской области. Кемерово. 1996.
61. Законы Новосибирской области. Новосибирск. 1996.
62. Материалы Съезда малых городов России. М. 1993.
63. Материалы судебной практики:
64. Агапов А.Б. Сукало А.Е. Федеративное устройство. Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. " Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации". М. 1995.
65. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М. 1971.
66. Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Тезис. 1995.
67. Андриасян А.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти. Кемерово. 1995.
68. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управtления. М. 1990.
69. Ачадов В. Государственная власть и местное самоуправление. М. 1907.
70. Барабашев Г.В. Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М. 1991.
71. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб. 1882.
72. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск.1995.
73. Бутаков А.В. Общие принципы теории самоуправления. Омск 1991.
74. Васильев Р.Ф. Новая Конституция Российской Федерации и местное самоуправление. МГУ. 1994.
75. Васильчиков А.И. Местное самоуправление. М. 1869.
76. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный анализ русских и иностранных земских учреждений. СПб. 1869. Т.1.
77. Веселовский Б.Б. История земств за 40 лет. СПб. 1909-1910. Т. 14.
78. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб. 1908.
79. Вопросы теории права и государственного строительства под ред. Ким А.И. вып. 2. Томск. 1979.
80. Герасименко Г. Земское самоуправление в России. М.1990.
81. Герцен А.И. Искандер. Старый мир и Россия. Собр.соч. Т. 12.
82. Государство и управление в США. М. 1985.
83. Евстихеев И.И. Власов В.А. Административное право СССР. М. 1946.
84. Исполнительная власть в Российской Федерации. Изд-во "БЕК" М.1996.
85. Козлов Ю.М. Вопросы советского административного права. М. 1963.
86. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М. 1976.
87. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М. 1992.
88. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М. 1994.
89. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеративное устройство. М. 1995.
90. Коркунов М.И. Русское государственное право. СПб. 1893. Т.2.
91. Коркунов И.М. Русское государственное право. СПб. 1909. Т.2.0тдел 3.
92. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М. 1994.
93. КутафинО.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право. М. 1997.
94. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. 1972.
95. Лазаревский М.И. Теория местного самоуправления. М. 1903.
96. Лазаревский М.И. Лекции по русскому государственному праву. Административное право. Органы управления. СПб . Т. 2. ч. 1.1910.
97. Материалы научно-практической конференции " Проблемы местного самоуправления в РСФСР". Омск. 1991.
98. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы (материалы научно практической конференции). МГУ. 1994.
99. Материалы научно- практической конференции: Итоги законодательной власти в Российской Федерации и определение задач перспективного планирования законопроектной работы 26 октября 1995г. М. Известия. 1995.
100. Меньшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретический и методологический анализ). Ростов-на-Дону. 1991.
101. Местные органы власти: зарубежный опыт. М. 1989.
102. Местное самоуправление: российский вариант. М. 1993.
103. Местные коллективы во Франции. М. 1993.
104. Местное управление и самоуправление во Франции. М. 1985.
105. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М.1927.
106. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М. 1962.
107. Мицкевич А.В. Конституция. Закон. Подзаконный акт. Закон в системе нормативных актов по новой Конституции Российской Федерации. М. 1994.
108. Мицкевич А.В. Учение о субъекте права. ВНИИСЗ. Труды вып. 29. М. 1984.
109. Мицкевич А.В. О научных основах становления и развития системы отраслей российского федерального законодательства. ИЗиСПП РФ. Тезисы. М. 1995.
110. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. Изд." Сов. энциклопедия". М. 1973.
111. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. М., Российская Академия Управления, вып. 1. 1994.
112. Паршуков А.А. Андриасян Б.А. Аднриасян А.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти. Кемерово. 1996.
113. Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. // Российская Федерация. 1994. № 5.
114. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок. // Российская Федерация. 1994. № 13.
115. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации. Московский журнал международного права. 1995. № 2.
116. Вишняков В.Г. Конституции стран членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления. // Государство и право. 1994. №5.
117. Выжитович В. Партия начальства.//Известия. 1994. 12 марта №43.
118. Гильченко J1. Варианты подсказывает жизнь. // Российская Федерация. 1997. №3.
119. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. //Государство и право. 1996. №2.
120. Говоренкова Т., Вобленко С. Самостоятельность не бесконтрольность. // Российская Федерация. 1996. № 12.
121. Дегтярев А. Государственной устройство России, контуры третьего тысячелетия. // Alma mater. 1993. № 5.
122. Дементьев А.Н. " О системе советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели. // Государство и право. 1996. № 8.
123. Доркин В. Не надо нас всех делать одинаково бедными. // Российская Федерация. 1997. №5.
124. Самоуправление : от теории к практике под ред. Тихомирова Ю.А. Шахназарова Г.Х. М. 1988.
125. Сборник документов по демографическому росту населения в СССР. М. 1982.
126. Сборник по демографическим показателям в СССР. М. 1983.
127. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших Европейских государств. СПб. 1892.
128. Сиддиков P.P. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления. Ташкент. 1993.
129. Современный федерализм: сравнительный анализ. Под ред. Виноградова В.А. Серия : отечественный и зарубежный федерализм. М. 1995.
130. Тимофеев И.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность. МГУ. 1994.
131. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М. 1978.
132. Тихомиров Ю.А. Информационный статус субъектов права. М. 1992. ИЗиСП при ВС РФ. Труды вып. 52. М. 1992.
133. Тихомиров Ю.А. Модельные законы: новое в теории и практике. ИЗиСП при ВС РФ. Труды вып. 53. М. 1993. С. 42-50.
134. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М. 1995.
135. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства. Правовая реформа. М. 1995.
136. Токвиль А. Демократия в Америке. М. 1992.
137. Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. Иркутск. 1995.
138. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. 1994.
139. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М. 1996.
140. Хангельдыев Б.Б. Правовые проблемы сочетания в экономической сфере интересов субъектов Российской Федерации с федеральными интересами. ИЗиСПП РФ. Тезисы. М. 1995.
141. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М. 1992.
142. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864г. М. 1990.
143. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М. 1994.
144. Чичерин Б.Н. Конституционный вопрос в России. М. 1906.
145. Юсупов В.А. Теория административного права. М. 1985.1. Статьи:
146. Абдулатипов Р. Перспективы нашей Федерации. // Независимая. 1995. № 1.
147. Авакъян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах российского Федерализма. // Конституционный вестник. 1994. № 1.
148. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. // Вестник МГУ. 1996. № 2.
149. Авакъян С.А. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков. //Российская Федерация. 1996. №20.
150. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. 1993. № 6.
151. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1992. № 3.
152. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность. // Государство и право. 1993. №7.
153. Бачило И.Л. Мелюхин Н.Г. Салищева Н.Г и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. Государство и право. 1996. № 8.
154. Беликова О. Со связанными руками. // Народный депутат. 1993. № 11.
155. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. // Государство и право. 1995. № 11.
156. Бутенко А.П. Идти назад к механизмам прогресса. // Государство и право. 1992. №4.
157. Васильев В.В. Координационная деятельность министерств СССР. ВНИИСЗ. Труды 5. 1976.
158. Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. // Российская Федерация. 1994. № 5.
159. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок. // Российская Федерация. 1994. № 13.
160. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации. Московский журнал международного права. 1995. № 2.
161. Вишняков В.Г. Конституции стран членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления. // Государство и право. 1994. №5.
162. ВыжитовичВ. Партия начальства.//Известия. 1994. 12 марта №43.
163. Гильченко J1. Варианты подсказывает жизнь. // Российская Федерация. 1997. №3.
164. Гильченко J1.B. Из истории становления местного самоуправления в России. // Государство и право. 1996. № 2.
165. Говоренкова Т. Вобленко С. Самостоятельность не бесконтрольность. // Российская Федерация. 1996. № 12.
166. Дегтярев А. Государственной устройство России, контуры третьего тысячелетия. // Alma mater. 1993. № 5.
167. Дементьев А.Н. " О системе советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели. // Государство и право. 1996. № 8.
168. Доркин В. Не надо нас всех делать одинаково бедными. // Российская Федерация. 1997. № 5.
169. Ефремова Н.Н. Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России ( 1864-1917г.г.). // Государство и право. 1994. № 3.
170. Жариков Ю.Г. Земские споры и порядок их разрешения. // Дело и право. 1996. №8.
171. Жуков Д. Законы местного значения. // Российская Федерация. 1994. № 17.
172. ЗамотаевА. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.// Российская юстиция. 1996. №6.
173. Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения. // Российская юстиция. 1996. № 7.
174. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. // Российская юстиция. 1996. № 8.
175. Иванов Н. Налоги и недоимки. // Российская Федерация. 1994. № 6.
176. Игудин А. Бюджетная вертикаль.// Российская Федерация. 1994. № 13.
177. Информационный бюллетень. Президентский контроль. 1996. №2.
178. Кирилин А. Иркутское дело. // Российская Федерация. 1996. № 9.
179. Кнеймайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии ( Основные структуры, особенности, недостатки). // Государство и право. 1995. №4.
180. Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа. // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1985. №4.
181. Конюхова Т.В. Комментарий к Бюджетному законодательству. // Право и экономика. 1996. № 23-24.
182. Кому и как управлять регионом. Круглый стол в Екатеринбурге. // Российская Федерация. 1994. № 4.
183. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное ?. // Советское государство и право. 1990. № 10.
184. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. //Государство и право. 1992. № 1.
185. Куликов В. Латышева Г. Любилин А. О реформе федеральных органов управления экономикой. // Российская Федерация. 1994. № 8.
186. Лавупр Жан Ив. Местные органы власти во Франции. // Региональное муниципальное управление. Екатеринбург. 1992.
187. Лебедева Э. Опыт федерализма в Третьем мире и Россия. II Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2.
188. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению. // Советское государство и право. 1990. № 1.
189. Материалы круглого стола. Закон СССР " Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и развитие республиканского законодательства. // Советское государство и право. 1990. № 9.
190. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России. // Правоведение. 1995. № 2.
191. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: теория и практика. // Государство и право. 1993. № 6.
192. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации. // Государство и право. 1995. № 4.
193. Мушинский В. Президентская власть по праву мандата. // Российская Федерация. 1993. №2.
194. Ноздрачев А.Ф. Об исполнительной власти в России. // Право и экономика. 1994. №35.
195. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года. // Государство и право. 1996. №1.
196. Ноздрачев А.Ф. Пронина B.C. Хангельдыев Б.Б. и др. О развитии административного законодательства. // Государство и право. 1996. № 7.
197. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы Российской Федерации. // Дело и право. 1996. № 5.
198. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. // Конституционный строй России. 1992. вып. № 1.
199. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности ( научно-практический семинар). // Государство и право. 1995. № 9.
200. Орлов А.И. Как остановить войну бюджетов. // Российская Федерация. 1994. № 18.
201. Остром В. Демократия и самоуправление. // Государство и право. 1994. №4.
202. Парламентские слушания. Это должна быть программа .// Российская Федерация. 1994. №8.
203. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении. // Государство и право. 1996. № 7.
204. Пискотин М.И. Лазарев Б.М. О развитии науки советского административного права. // Советское государство и право. 1975. № 4.
205. Поздняков А. Центр и регионы: отношения возводятся в систему. // Российская Федерация. 1996. № 4.
206. Поляков А. Спрос с низов. А средства ?. // Российская Федерация. 1996. № 15.
207. Постовой Н.В. Экономическая основа местного самоуправления. // Советское государство и право. 1990. №11.
208. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов Федерации. // Московский журнал международного права. 1992. № 2.
209. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование. // Государство и право. 1994. № 7.
210. Ржевский В.А. Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. // Государство и право. 1994. № 10.
211. Сидоркин А.Е. Новое и старое в Московской думе. // Сегодня от 12 марта 1997г. № 34.
212. Силкин В. О проблемах местного самоуправления: Больше прав у городов меньше амбиций у регионов. // Президентский контроль. 1996. №2.
213. Синюков В.Н. О форме Федерации в России. // Государство и право. 1993. №5.
214. Слива А. Закон примем, но будет ли он работать. // Российская Федерация. 194. №7.
215. Суник Б.В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры. // Государство и право. 1996. № 7.
216. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство или разделение. // Советское государство и право. 1990. № 2.
217. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества. // Советское государство и право. 1991. № 8.
218. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование сферы экономики субъектами Федерации. // Право и экономика. 1994. №21-22.
219. Тихомиров Ю.А. Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти. //Президентский контроль. 1996. №4.
220. Федоров Ю.Н. О правосубъектности членов Федерации в международном праве. // Московский журнал международного права. 1994. № 4.
221. Федоров Б. Власть бессильна потому, что бедна, а бедна, потому что бессильна. // Российская Федерация. 1994. № 18.
222. Ходорович М. Финансист за чтением Конституции. // Российская Федерация. 1994. № 10.
223. Черкасов А.И. Местное самоуправление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран. // Государство и право. 1992. № 5.
224. Шаповалов В.Ф. Между хаосом и тиранией ( органический подход к государственному управлению). // Социологические исследования. 1994. № 8-9.
225. Шапкин М. Конституция Российской Федерации и уставы края, области (проблемы соответствия). // Право и жизнь. 1996. № 8.
226. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе. // Российская юстиция. 1996. № 7.
227. Шнапп Ф.Е. Аппарата главы окружной администрации в землях ФРГ. // Государство и право. 1994. № 4.
228. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов. // Советское государство и право. 1965. № 4.
229. Эбзеев Б.С. Карапетян JT.M. Российской федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. // Государство и право. 1995. №3.
230. Юров Г. Живем по бюджету, которого нету- а региональные про граммы не панацея. // Российская Федерация. 1994. № 10.
231. Юртаева Е.А. Государственный Совет в России ( 1906-1917г.г.). // Го сударство и право. 1996. №4.
