Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА

На правах рукописи

СТЕФАНИШИН СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Московского института права

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Антонян Юрий Миранович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея/ель науки РФ Михлин Александр Соломонович

кандидат юридических наук Винокуров Сергей Иванович

Ведущая организация:

Московская государственная

юридическая академия

Защита диссертации состоится 28 июня 2005 г в 13-00 на заседании диссертационного совета К 212 135 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный лингвистический университет» по адресу 119992, Москва, ГСП-2, ул Остоженка, д 36

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного лингвистическою университета по адресу 119992, Москва, ГСП-2, ул Остоженка, Д 36

Автореферат разослан 26 июня 2005 г

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212 135 03, кандидат юридических наук Мураш кин И А

я,чг ^

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема коррупции, беспрецедентного разрастания ее масштабов представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, затрудняет экономическое развитие и угрожает нормальному функционированию рыночной экономики Коррупция слишком дорого обходится государству и народу (в том числе и материально) Коррупция в России остается одним из наиболее опасных явлений, реально угрожающих национальной безопасности страны

Согласно результатам исследования1, проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн долларов По словам Д Кауфмана, 1 трлн долларов - это приблизительная цифра, дающая лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире, как в богатых, так и в развивающихся странах "Важно подчеркнуть, что коррупция - это не просто одна из проблем, стоящих перед развивающимися странами", - говорит Д Кауфман "Борьба с коррупцией - задача глобального масштаба"

Развитие коррупции в России находится, к сожалению, на высоком уровне По заявлению Генерального прокурора России, она "достигла опасно высокого уровня" По его словам, в 2004 г на 21,5% выросла регистрация уголовно-наказуемого взяточничества и на 19% - других преступлений против интересов государственной службы по сравнению с 2003 г В то же время, по его мнению, "власти пока проявляют поразительную толерантность, не спрашивают с должностных лиц, в сфере ответственности которых коррупция процветает2" Выступая на расширенной коллегии МВД РФ 17 февраля 2005 г премьер-министр России М Е Фрадков отметил, что в стране до сих пор фактически нет системы борьбы с коррупцией

В 2004 г было выявлено более 30 тысяч преступных посягательств против государственной власти, прирост составил почти 20 процентов "При этом вероятность лишения свободы за коррупцию - минимальна И чем выше должностной рейтинг, тем она меньше," - отметил глава МВД РФ Р Г Нургалиев По словам министра, "в 2004 г зарегистрировано 5 273 факта взяточничества, однако реально за эти преступления к уголовной ответственности привлечены только 1 759 человек Судом же наказывается, в лучшем случае, только каждый десятый взяточник " В целом же выявлено более 400 000

1 http //www worldbank "7м"1!™ umi

2 Выступление Генерального Прокурора России Уст 1нсвОССНД||^5|Й8д53$5^|'1егии ^^ ^

I вимиотека

| С.Пе < О»

преступлений экономической направленности, размер причиненного ущерба достиг 275 млрд рублей

Глава Минэкономразвития РФ Г О Греф 10 марта 2005 г доложил Президенту России В В Пу гину о том, что сейчас мешает инвесторам в России (согласно опросу, проведенному среди самих же инвесторов) Он перечислил пять основных проблем, которые напрямую связаны с работой чиновников коррупция (71%), административные барьеры (66%), избирательное толкование и применение законов (56%), непрозрачность и противоречивость законодательства (51%) Кроме того, 29% участников опроса уверены, что между государством и бизнесом уже существует открытый конфликт3

По оценке фонда "Индем" западные бизнесмены ежегодно дают российским чиновникам взяток на сумму 33,5 млрд долларов США4

Коррупция разрушает нормальный ход принятия решений в сфере предпринимательской деятельности и политических решений, предоставляя преимущества немногим за счет остального большинства Она искажает распределение финансовых и людских ресурсов, передавая их в распоряжение неэффективных пользователей, зачастую в противоречии с социальными, политическими и экономическими целями и нуждами страны Она обескураживает малый бизнес, предпринимателей и потребителей, которые просто не располагают средствами на то, чтобы дать взятку Самое опасное кроется в том, что в сознании общества все более укореняется стереотип коррупции как этически приемлемой нормы "восстановления социальной справедливости", размывается понимание общественной опасности этого явления Повышается порог моральной терпимости населения к фактам как уголовно наказуемого взяточничества, так и уголовно не наказуемых поборов Коррупция обескураживает иностранных инвесторов Она разрушает уважение к правовым, общественным и финансовым институтам, подрывает доверие к работе и эффективность работы выборных и назначаемых правительственных чиновников, порождает среду, способствующую криминализации частного сектора, в том числе организованной преступности Коррупция повышает уязвимость к кризису, подрывающую способность страны добиться успеха в мировой экономике

Коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти Практически во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые или материальные ресурсы, имеют место злоупотребления должностными лицами своими служебными полномочиями В опасной степени криминализированы кредитно-финансовые, внешнеэкономические сферы, область реализации крупных государственных приоритетных

3 Черешнев С Герман Греф второй день работает с Президентом "Известия", N° 39, И марта2005 г,с 1

" "Версия" № 7 (ТЮ), 2005 к, е * •

программ и инвестиционных проектов Продолжается процесс сращивания коррумпированных чиновников с криминалом, в первую очередь, с организованными преступными группами5 Особо болезненна коррупция в правоохранительных органах, как инстанциях, которые обязаны бороться с этим явлением Они нередко сами поражены мздоимством6

Неизмерим моральный ущерб, который коррупция наносит стране, снижая авторитет государственной власти и в глазах собственного народа, и за рубежом Падает доверие населения к государственным служащим, к судебным органам, правоохранительным ведомствам

Особая опасность коррупции для личности, общества и государства требует и особого, чрезвычайного подхода к решению задачи ее снижения Сложность борьбы с коррупцией состоит в том, что коррупция - проблема не только криминальная, но и политическая, экономическая, социальная Поэтому действенная борьба с ней возможна только с помощью комплекса мер, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни

В этих условиях исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного опыта в зарубежных странах, мировым сообществом необходимо для более последовательного проведения работы по борьбе с этим явлением, совершенствования законодательства, разработки стратегии и тактики противодействия коррупции в России

Все это определило выбор темы настоящего исследования, его направленность и содержание

Степень научной разработанности темы исследования. Среди немалого числа угроз безопасности государства существует и активно развивается коррупция Для Российской Федерации данная проблема стала особенно актуальной в первой половине 90-х годов с началом реальных демократических преобразований, тогда как большинство развитых стран подошло к разрешению данной проблемы на десятилетия раньше, начав формирование соответствующей законодательной базы До этого периода проблема борьбы с коррупцией рассматривалась преимущественно как организационно-техническая и затрагивала только сферу государственного управления

5 Ковалев Н Д Современное состояние и перспективы реформы антикоррупционного иконодатетьства в России Борьба с коррупцией актуальные проблемы законодательного обеспечения Сборник статей и документов М , Издание Государственной Думы РФ, 2002, с 15

6 Гуров А И Коррупция угрожает национальным интересам России Борьба с корр\ пцией аюуальные проблемы законодательного обеспечения Сборник статей и дот ментов М, Издание Государственной Думы РФ, 2002, с 7

На данном этапе в связи с разработкой отдельных законодательных актов либо отдельных норм в законодательных актах, регулирующих правоотношения в области борьбы с коррупционными преступлениями, возникла необходимость построения правового фундамента для данной системы

Несмотря на наличие довольно значительного количества публикаций, затрагивающих отдельные аспекты борьбы с коррупцией, комплексного исследования ирубежного опыта в данном направлении у нас пока не проводилось Среди имеющихся работ по тематике коррупции как наиболее значимые можно выделить книги С В Максимова и др "Основы противодействия коррупции" (М, 2000), "Антикоррупционная политика" под ред Г А Сатарова (М , 2004), В Я Пекарева "Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях" (М, 2001), А Д Сафронова "Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел (2003), диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук Л В Петелиной "Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах" (Омск, 1998), диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук И H Клюковской "Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной полишки" (ВНИИ МВД РФ, 2004 г) и другие Среди зарубежных исследователей научный интерес представляет работа С Роуз-Акерман "Коррупция и государство", переведенная с английского (М , 2004)

Объектом исследования является коррупция как общественно опасное явление, многообразие его форм и проявлений, его причины за рубежом

Предмет исследования - основные направления антикоррупционной политики, формы и методы борьбы с коррупцией в зарубежных странах

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении криминологических, правовых, политических, социальных, организационных, международных аспектов формирования и реализации стратегии и тактики борьбы с коррупцией за рубежом для использования конкретных форм и методов в России

Для достижения указанной цели в ходе настоящего исследования решались следующие задачи

• историко-правовой, экономический, социологический анализ коррупции за рубежом,

• разработка и уточнение понятийного аппарата, отражающего содержание форм и средств антикоррупционной деятельности,

• изучение комплекса причин коррупционных проявлений и их последствий,

• исследование состояния проблемы коррупции в современном мире,

• анализ и оценка существующей практики противодействия коррупционным преступлениям, действующей нормативно-правовой базы в зарубежных странах,

• исследование зарубежного опыта формирования и осуществления антикоррупционной политики,

• изучение роли и деятельности международных организаций, анализ и оценка международно-правовых антикоррупционных документов,

• анализ специфики и разработки предложений по развитию и совершенствованию антикоррупционного законодательства,

• разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по профилактике коррупционных преступлений в России

Методика и методология исследования. Общую методологию исследования составляют философские принципы диалектики, системный подход и сравнительный анализ В основу конкретной методологии положены принципы единства исторического и логического в познании, специальные методы познания формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и социологический

Диссертационное исследование базируется на отражающих общие закономерности развития человеческой цивилизации международно-правовых и конституционных доктринах обеспечения свобод человека и гражданина, на анализе норм различных отраслей права, имеющих отношение к теме диссертации

В процессе подготовки изучен значительный объем 01ечесгвенных и зарубежных нормативно-правовых актов, общеисторической и специальной литературы, монографических исследований, учебников и иной научной литературы, различных периодических научных источников по исследуемой проблеме

При обосновании своих выводов диссертант использовал труды ученых-юристов Ю М Антоняна, В Н Кудрявцева, В В Лунеева, П Г Пономарева, С В Максимова, Н Ф Кузнецовой, Б В Волженкина, М П Журавлева, Л М Тимофеева, В Е Эминова, А В Наумова, В С Овчинского, И И Карпеца, А И Долговой, В И Гладких, П А Кабанова, В М Гальперина, С В Ванюшкина, А В Малько, А П Коробова и ряда других Международный и зарубежный опыт в области предупреждения коррупционных преступлений отражен в трудах С Роуз-Акерман, Д Делла Порта, М Джонстона, Р Теобальца, А Блока, В Купа, А Морис, А Никсона, Де Сото, П Мауро, Г Мюрдаля, Картье-Брессона и других зарубежных исследователей данной проблемы

Среди общенаучных методов основным стал системный анализ Использован сравнительный метод, который позволил сопоставить организационно-правовые средства противодействия коррупции в ряде зарубежных стран (США, Великобритания, Германия,

Франция, Италия Канада и др) и давший возможность объективно оценить перспективы и целесообразность применения зарубежного опыта Россией

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Имеющиеся многочисленные определения коррупции за рубежом могут служить теоретической основой изучения этого явления, разработки и осуществления конкретных правовых мер борьбы с ним в нашей стране Состояние и негативное влияние коррупции настоятельно требует четкого и единого определения коррупции и в первую очередь коррупционных преступлений Анализ международно-правовых актов, законодательства зарубежных стран позволили диссертанту поддержать определение коррупции, представленное в ст 2 проекта Федерального закона "О противодействии коррупции", в котором под коррупцией понимается "правонарушение совершенное путем активного7 или пассивного8 подкупа, равно как вступление в коррупционные отношения9 указанных в статье 2 Федерального закона "О противодействии коррупции" субъектов10 коррупционных правонарушений (проступков) и иных лиц (физических и юридических) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных, корыстных целей"

2 В целях активной борьбы с коррупцией России необходимо последовать примеру многих стран и ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции (2003 г), Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" (1999 г) и "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (1999 г), принять ряд важных законов, которые в настоящее время отсутствуют - "О противодействии коррупции", "О борьбе с организованной преступностью", "О конфискации имущества, нажитого преступным путем" и другие, принять национальную программу борьбы с коррупцией и внести изменения в законодательство в соответствии с указанными Конвенциями и разработать стратегию антикоррупционной политики

^ Активный подкуп - действия физических лиц выст\ пающих в личном качестве либо от имени и по поручению юридического лица направтенные на достижение своих личных, групповых либо корпоративных интересов путем предложения обещания или предоставления непредусмотренных законом материальных (нематериальных) благ и преимуществ как непосредственно субъектам коррупционных правонарушений (прослу пков) так и иным лицам выступающим в качестве посредников

8 Пассивный подкуп - прямое или косвенное нспрапгиванис субъектом коррупционных правонарушений (прост) пков), а равно по ту чение им дополнительных, непредусмотренных законом материальных (нематериальных) благ и преимуществ \ С-!\ г п>лсм использования своих служебных полноуючий связанных с ним авторитета или во шожностей. в интересах третьих лиц

* Корру пционные отношения - поиск, установление и поддержание противоправных отношений между субъектауш коррупционных правонарушений (проступков) и иными лицами (физическими и юридическими) с це лью достижения каждой и 1 сторон своих личных гр\ пповых корпоративных корыстных целей

За совершение корру пционных право нару шений (прослу пков) несут ответственность в частности все лица, ынихтаютцие госу дарственные должности (|)едеральнои государственной службы, государственной службы субъектов РФ дотжностные лица органов государственных контроля и надзора руководите ли коммерческих и нскоушсрческих организации (в том числе политических партий и общественных объединений), выполняющие у правленческие ф> нкции аудиторы профессиональные оценщики нотариусы адвокаты а также иные лица перечисленные в проекте Федерального закона "О противодействии коррупции"

3 Учитывая проанализированный опыт зарубежных стран следует существенно сузить круг вопросов, которые решаются исключительно через реализацию государственных программ, посредством разнообразных административных согласований или общей властной поддержки как на общенациональном, так и на местном уровнях, т е необходимо как можно большее количество проблем общественной динамики и общественного развития отнести к компетенции гражданского общества и его структурным подразделениям, исключить необязательный контроль государства за экономикой Сокращение объема вмешательства и администрирования со стороны государства уменьшает потенциал для коррупции (яркими примерами являются Финляндия и Южная Корея)

4 Следует повысить прозрачность и подотчетность деятельности правительства и процесса принятия решений Мощное средство противостояния коррупции состоит в том, чтобы освещать деятельность правительства, публикуя информацию о его работе и принимаемых решениях, обеспечить открытость и доступность всех нормативных и подзаконных актов, прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами, контролировать процесс рассмотрения заявлений граждан чиновниками местных администраций с помощью Интернет-технологиий, тем самым минимизируя объем личного общения чиновников и граждан, как это делается в Японии, Финляндии и Южной Корее

5 Необходимо обеспечить гибкое сочетание твердой антикоррупционной политики с широким применением правовых норм с превентивным потенциалом, разработать этические нормы или кодексы поведения должностных лиц (как, например, в Австрии Германии Италии, Румынии, Словении), этические кодексы для определенных профессий в частном секторе, например, для юристов (Кипр, Финляндия, Румыния), бухгалтеров (Кипр, Нидерланды, Словения), риэлтеров (Испания), обеспечив обязательность их применения и ответственность за неисполнение их норм

6 Важное антикоррупционное направление - совершенствование государственной службы, усиление прозрачности и подотчетности государственных служащих посредством обязательного декларирования и раскрытия своих доходов (как, например, это практикуется в США), установление разрешительного порядка для трудоустройства лиц, ушедших с высоких государственных постов, т е получение разрешения на работу в частном секторе или занятие коммерческой деятельностью, если чиновники к ней имели отношение в период государственной службы (ФРГ), установление запрета для государственных должностных лиц в течение определенного периода времени после отставки работать в компаниях или на предприятиях, которые он контролировал, находясь на государственной службе, либо вообще занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях (Франция)

Научная новизна диссертации состоит в том, что это одна из первых в правовой литературе комплексная работа, посвященная научному исследованию и оценке опьгга зарубежных стран по борьбе с коррупцией формирования и реализации антикоррупционной политики и влиянию этой политики на профилактику коррупционных преступлений Новизной отличается ряд конкретных предложений, подчеркнутых из зарубежного опыта и направленных на предупреждение коррупционных преступлений Они могут быть использованы в правовой и криминологической литературе в России

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в анализе сущности коррупции, причин и условий, порождающих и стимулирующих коррупционные преступления, антикоррупционной политики, как составной части правовой и криминологической политики, формах и средствах ее реализации Большое внимание уделено научному изучению эффективности правовых норм, в том числе уголовно-правовых Практическая значимость результатов исследования. В С001вететвии с поставленными целями и задачами все выводы и положения, составляющие теоретическую основу работы, подчинены идее использования их при разработке новых нормативно-правовых актов и совершенствования действующего законодательства, а также построения целостной и действенной системы обеспечения борьбы с коррупцией в Российской Федерации

В диссертации показан зарубежный опыт, сформулированы предложения, которые могут быть полезными при разработке законодательства, национальных программ в области борьбы с коррупцией, конкретной профилактической деятельности в России

Материалы работы, ее теоретические и практические выводы, ее содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального юридического образования, подготовке сотрудников правоохранительных органов

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию на научной конференции в Институте гуманитарного образования (г Москва) 15 марта 2005 г

Аналитический обзор "Состояние коррупции в современном мире" в качестве статьи включен в сборник ВНИИ МВД РФ "Полиция и борьба с преступностью в зарубежных странах" (2005 г), который направляется в МВД-УВД и учебные заведения МВД России Подготовленные диссертантом учебные пособия "Понятие коррупционных преступлений за рубежом", "Причины и последствия коррупционных преступлений" изданы Московским институтом права для последующего использования в учебном процессе

Материалы исследования внедрены в учебный процесс Института гуманитарного образования (г Москва), а также представлены в Государственную Думу РФ

Структура и объем диссертации обусловлены кругом исследуемых проблем Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложений и библиографического списка использованной литературы

Содержание работы

Во введении обоснованы выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, показана степень ее научной разработанности, круг использованных источников, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, сформулирована методологическая основа, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов работы

Первая глава "Общая характеристика коррупционных преступлений за рубежом" состоит из пяти параграфов

В первом параграфе дается понятие коррупции, коррупционных преступлений, рассматриваются их виды и основные черты Анализируются подходы к пониманию коррупции и ее определения зарубежными, а также отечественными учеными Особое внимание обращено на определения коррупции, данные в разное время в материалах международных конвенций и конференций Следует отметить, что авторы ограничиваются указаниями на тот или иной круг преступных деяний, не пытаются раскрыть само понятие через его характерные признаки При классификации и объеме коррупционных деяний, предлагаемых в международных документах, - а именно на них должно ориентироваться национальное антикоррупционное законодательство, - до настоящего времени нет единства мнений

Анализ зарубежного законодательства, международных правовых актов относительно понятия "коррупция" показывает, что в ней одновременно участвуют два субъекта лицо подкупаемое и лицо подкупающее, те прослеживается императивно-аттрибутная связь между данными субъектами

Коррупция - это сложное социально-правовое явление, представляющее собой систему преступлений, где специальным субъектом выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц

Современное понятие коррупционных преступлений обозначает широко распространенное явление криминологической сферы, но довольно узкое в своем уголовно-правовом составе

Обсуждение темы коррупции осложняется тем, что она не поддается точному и однозначному определению, описанию и измерению Существует множество определений коррупции, некоторые из них приводятся в исследовании, каждое из которых по-своему полезно, но в котором неизменно отсутствует тот или иной важный элемент Самое распространенное определение коррупции - использование государственной власти в личных целях - ограничивает коррупцию кругом лиц в государственном секторе Однако практика показывает, что коррупция может существовать и в частном секторе (в виде коммерческого подкупа), те субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо, но и лица, занятые и в частном предпринимательстве (бизнесе)

Существуют различные подходы к рассмотрению коррупции у политологов, юристов, экономистов, социологов и специалистов в области управления государством Эти подходы свидетельствуют о том, что коррупция тесно связана со спадами экономического развития, снижением объемов инвестиций, недостатком кредитоспособных гарантий прав собственности и контрактных прав, слабой институционализацией правительства, слабостью законов, низкой конкурентоспособностью, низким уровнем участия масс в политике и слабой защитой гражданских свобод, низким образовательным уровнем и относительно закрытой экономической и политической системой

Коррупционное правонарушение - это общественно вредное, либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за совершение которого нормативно-правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, административная, дисциплинарная или уголовная ответственность

Наиболее опасными являются коррупционные преступления Именно они и стали предметом более детального исследования в диссертации В сложившейся мировой практике под коррупционным преступлением понимается предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет публичной службы, выражающееся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, права на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ В диссертации рассмотрены "верхушечный" и "низовой" вид коррупции Анализируется также классификация коррупции на крупную и мелкую, активную и пассивную

Можно отметить, что в широком смысле коррупция - это злоупотребление общественным доверием для личной выгоды Она представляет собой совокупность действий, совершаемых должностными лицами вопреки интересам службы, посредством

злоупотребления служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности

Для коррупции характерным является многоаспектность - видов коррупционных проявлений множество, хотя наибольшее внимание правоохранительных органов всегда привлекает такой состав как взяточничество, распространенность факты коррупции фиксируются почти во всех сферах общества, факт коррупции это нередко многосторонняя сделка между ее участниками, в результатах и неразглашении информации о которой заинтересованы все стороны, сам факт коррупции и результат, ради которого стороны вступили в коррупционные отношения, нередко разделяет длительный временной период Коррупция имеет глубокие исторические корни и носит интернациональный характер Несмотря на очевидное распространение коррупции не найдено пока общепринятого определения этого термина, а именно это имеет важное значение, так как оно закладывает основы для будущей предупредительной работы как на национальном, так и на международном уровнях и является необходимым условием для достижения мирового соглашения по этой проблеме

Во втором параграф показано состояние коррупционных преступлений в современном мире

Коррупция - по истине интернациональная проблема, которая не знает границ Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и экономического развития Дело лишь в масштабах Самым коррумпированным государственным институтом в мире являются политические партии Политическая коррупция признана наиболее опасным явлением для развития общества, нежели коррупция в бизнесе или на бытовом уровне После политических партий высокий уровень коррупции наблюдается среди представителей законодательной и судебной властей, а также в структурах органов правопорядка, затем идут налоговые и таможенные службы

В исследовании показаны с фаны с наиболее высоким уровнем коррупции, названы страны, обеспечившие низкий уровень коррумпированности Подробно рассмотрены примеры коррупционных преступлений, которые свойственны той или иной стране

Проанализировав опубликованные факты коррупции, научные исследования и другие источники по данной проблеме, можно сделать вывод, что коррупцией поражены все сферы деятельности Коррупция процветает на самом верху государственной пирамиды Некоторые диктаторы и правительства распоряжаются ресурсами государственного сектора так, словно это их личное имущество Они по своему усмотрению определяют налоговую политику, бюджетные расходы, выделение субсидий, ценовую политику, условия приватизации, что дает им возможность манипулировать в угоду своим корыстным интересам Коррупцией

заражена строительная индустрия, система государственных закупок, финансирование политических партий, банковская система, покупка голосов избирателей Многие правительства подвержены патронажу и фаворитизму Что особенно опасно, так это то, что в органах, которые призваны бороться с коррупционными преступлениями (судебная власть, налоговые и таможенные органы, прокуратура, правоохранительные органы) весьма высок уровень коррупции Коррупцией поражена сфера бизнеса

Исчерпывающей статистика фактов коррупции не существует в силу специфики этого явления, отличающегося крайне скрытным характером и, как правило, заинтересованностью обеих сторон, участвующих в коррупционных отношениях Кроме того, коррупция необязательно выражается в денежной взятке - она может принимать форму оказания определенных услуг, предоставления льгот и т д

Анализ состояния коррупционных преступлений в зарубежных странах показал, что коррупционные преступления представляют собой весьма сложное и разноплановое социальное явление, свойственное различных историческим эпохам и странам Тем самым еще раз подчеркивается универсальность этого явления

В третьем параграфе рассмотрены формы коррупционных преступлений и то, как они отражены в международном законодательстве и законодательстве отдельных стран Как показывает пракшка, коррупционные преступления проявляются в самых различных формах и эти формы в системе государственной, муниципальной и негосударственной службы разных стран весьма схожи Исходя из этимологического содержания термина, коррупция означает "подкуп" Конвенция Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" (1999 г) сформулировала составы целого ряда преступлений, проявляющихся в различных вариантах активного и пассивного подкупа должностных лиц и иных разновидностях корыстного злоупотребления служебным положением, рассматриваемых согласно Конвенции как коррупционные преступления Несмотря на значительное количество уголовно-правовых запретов коррупционного характера, их многообразие, на самом деле большинство из них вполне могут быть сведены к конкретизации двух традиционных проявлений подкупа - взяточничества получения и дачи взятки Взяточничество характерно тем, что порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом административных и финансовых возможностей государства Чиновника зачас!ую подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения в интересах взяткодателя Взяточничество является наиболее известной, популярной, широко используемой формой коррупции и относится к числу наиболее латентных преступлений

В исследовании проведен анализ уголовного законодательства (касающегося взяточничества) США, Англии, Италии, Финляндии, ФРГ, Швеции Мировая практика

свидетельствует о том, что коррупционные преступления, сопряженные с подкупом, обычно рассматриваются как наиболее опасный тип коррупции, а активные и пассивные формы подкупа квалифицируются как преступления

Во всех странах уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы для виновных в коррупционных преступлениях Средний максимальный срок заключения за взяточничество - 6-8 лет Самое суровое наказание - в Китае, где за взяточничество предусмотрена "расстрельная статья" Меры наказания за взяточничество в государственном секторе более суровы, чем в частном секторе

Большинство систем наказания устанавливает имущественные санкции, а именно штрафы и/или конфискацию имущества, лишение определенных прав, включая право занимать государственные посты или определенные должности, а также право осуществлять некоторые (особенно связанные с предпринимательством) виды деятельности Последнее может принимать форму приостановления действия или отзыва лицензии, занесение в "черные списки", то есть исключение из участия в государственном конкурсе на получение заказов, приостановке деятельности компании вплоть до последующей ее ликвидации Эти санкции представляют собой интерес, потому что они имеют также прямой превентивный результат

В некоторых странах применяются дисциплинарные взыскания по отношению к должностным лицам, вовлеченным в коррупционную деятельность Например, в Германии это может принимать форму сокращения заработной платы, блокирования продвижения по службе или увольнения

В рамках Всемирной программы против коррупции был принят "Антикоррупционный набор инструментов" В нем под коррупцией понимается злоупотребление публичной властью в частных целях Она включает такие деяния как подкуп, растрата и кража публичных ресурсов публичными должностными лицами, мошенничество, несущее вред государству, и вымогательство, также как отмывание доходов от такой деятельности Отмечается, что при определенных условиях уголовно правовые санкции можно предусмотреть и за иные деяния, такие как фаворитизм (предоставление льгот отдельным лицам на основании личного благорасположения должностного лица к определенной партии, религии), непотизм или кумовство (предоставление льгот своим родственникам, друзьям, землякам), конфликт интересов (использование своего служебного положения в личных целях), создание благоприятных условий для политических партий Конвенция ООН против коррупции предлагает государствам участницам криминализировать такое деяние как незаконное обогащение (ст 20 Конвенции) под которым понимается появление у

должностного лица имущества или денежных средств, происхождение которых он не может объяснить

Межамериканская конвенция против коррупции предусматривает уголовное преследование не только за активный и пассивный подкуп, но и за любые действия или бездействие, направленные на незаконное получение какой-либо выгоды, за обманное использование или сокрытие имущества, полученного от коррупции, а так же за незаконное обогащение Данная конвенция рассматривает как акты коррупции неправильное использование конфиденциальной информации должностными лицами, неправильное использование государственного имущества должностными лицами, попытки добиваться от публичной власти любых решений для незаконной цели, и неправильное распоряжение любым государственным имуществом, деньгами или мерами безопасности

Появившиеся новые формы коррупционных преступлений (криминальный лоббизм, инвестирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества и др) оказались малоуязвимычи с точки зрения традиционного уголовного права Формы коррупционных преступлений значительно шире, чем понятие "взяточничество" Коррупционная политика многообразна Имеется много опасных и завуалированных форм коррупционных преступлений, и они должны найти соответствующее отражение в уголовном, административном и ином законодательстве

В четвертом параграфе исследуются причины коррупционных преступлений Причины и условия коррупционных преступлений дифференцируются применительно к основным сферам жизни общества экономической, социальной, правовой, политической, идеологической

Необходимо отметить двустороннюю связь между коррупцией и причинами, ее порождающими Эти причины усугубляют коррупцию, а их устранение будет способствовать уменьшению уровня коррумпированности Коррупция негативно влияет на возможности переходного периода, мешает их решению Поэтому ограничить коррупцию можно при условии одновременного воздействия на причины, ее порождающие, и противодействия коррупции со всей решительностью по всем направлениям

Саму природу коррупции зарубежные исследователи объясняют по-разному Одни видят причину в слабых законах, другие утверждают, что нынешние законы ни при чем, а взяточничество есть лишь якобы отражение извечных пороков Большое число специалистов считает главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства Взятки должностным

лицам оказались одним из условий успешного ведения дел Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем меньше возможностей для коррупции, тем лучше государству

В условиях отсутствия твердых законодательных гарантий и правового регулирования в сфере государственной службы психологически объяснимым является стремление большинства чиновников "продать свои услуги, пока они пользуются спросом" Монополия бюрократа на нужную для фирмы услугу и одновременно отсутствие контроля над бюрократом приводит к сделке Важным средством коррупционных проявлений является широко распространенный метод правительственной политики регулировать рыночные отношения нерыночными средствами здесь широкое поле для того, чтобы прибегать к взяткам и вымогательству

Сторонники иного подхода видят причину коррупции в экономике Называется монополизм во всех видах Указывается на эволюцию рынка, который на глазах меняется, в результате чего миллиарды циркулируют бесконтрольно Появился большой сектор так называемой "теневой экономики", который некоторые исследователи называют "незаконным рыночным формированием" Безусловно одним из источников коррупции является приватизация Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов, тем больше объем взяточничества

Большое число экспертов объясняют природу современной коррупции именно развивающимися рыночными отношениями и связанными с этим неизбежными расхождениями складывающейся новой общественной практики с существующими правовыми стандартами, которые нужно либо подкрепить, либо должным образом скорректировать Процесс трансформации социальных, экономических и политических основ общества всегда сопровождает рост коррупции

Говоря о причинах коррупции, следует отметить, что определенную роль здесь играют пробелы в законодательстве, недостатки правоприменительной, правоохранительной деятельности и другие негативные факторы, действующие в правовой сфере

В ряде стран законы, которые должны защищать людей, превратились в инструмент помощи коррупционерам К примеру, законы об иммунитете официальных лиц создают большие возможности для коррупции или банковские законы, строго запрещающие раскрытие информации о вкладе, созданы для защиты неприкосновенности вклада но слишком часто оказываются прикрытием для отмывания денежных средств

Особую опасность представляет сращивание представителей органов, призванных бороться с коррупционными проявлениями (полиция суды, прокуратура, таможенные и налоговые органы) с организованной и экономической преступностью что является существенным препятствием в борьбе с коррупцией

Коррупции сопутствуют также противоречия и конфликты, возникающие в сфере политики Реальная политическая конкуренция служит ограничителем для коррупции в политической сфере

В комплексе причин коррупции важная роль принадлежит фактору идеологического характера Именно уровень общей культуры, правовой культуры, понимание государственного статуса чиновника, который реализует государственные функции, во многом помогают ему избежать имеющихся соблазнов брать дополнительную плату за исполнение своих обязанностей Идеологический и психологический факторы в полной мере относятся и к той части населения, которая путем дачи взяток пытается в обход законных путей решить свои вопросы Зачастую взяточничество в социальном сознании понимается не как преступление, а как форма благодарности чиновнику за услугу Практика показывает, что часто недостает основных деловых и этических принципов и, как следствие этого, на таможне, в общественном управлении, полиции, банковском секторе, предпринимательстве и в дру гих сферах деятельности коррупция является обычным делом

Коррупция - чаще всего сигнал о неоправданных, неэффективных регулятивных действиях государства Основная опасность, однако, состоит в том, что процесс развития коррупции может перечеркнуть все позитивные достижения в области проводимых социально-экономических преобразований

Исследование причин и условий, порождающих коррупцию в перечисленных группах отношений, позволяет перейти к разработке конкретных антикоррупционных программ для выработки антикоррупционной стратегии

В пятом параграфе анализируются последствия коррупционных преступлений До недавнего времени считавшаяся безобидной проблемой, на самом деле коррупция обходится очень дорого и уровень наносимого ею ущерба может быть самым разным, в зависимости от страны и отрасли Рост коррупции негативно влияет на все стороны общественной жизни (экономику, социальную сферу, политику) Коррупция, существующая в зарубежных странах, создает опасность подрыва как роста глобальной торговой и финансовой систем, так и ее развития Последствия этого особенно очевидны на примерах зарождающихся и развивающихся рыночных экономических систем Финансовые кризисы в ряде стран явно осложнились в результате коррупции Когда страны с зарождающейся рыночной экономикой открывают свои двери иностранным инвестициям и международной торговле, расцветает коррупция Если ее не остановить, она может сократить возможности привлечения капитала из-за рубежа, воспрепятствовать экономическому развитию и реформам и стать тормозом на пути развития демократических институтов

При наличии коррупции в экономике появляется теневой сектор, который имеет серьезные последствия для частнопредпринимательской деятельности, экономического роста и развития страны, а также для укрепления демократии Несомненно, что наличие теневой экономики является питательной средой для коррупционных преступлений Так как лица, занятые в теневом секторе, работают подпольно, у них нет возможности доводить до сведения правительственных чиновников свои заботы, поэтому проводимая политика мало отвечает их потребностям Поскольку производство в теневом секторе не отражается в официальной статистике, государственные органы управления и регулирования работа которых определяет жизнь нации в целом, не имеют данных об экономической деятельности значительной части населения Это приводит к неправильным политическим решениям

Коррупция приводит к снижению экономического роста, напрямую увеличивая издержки ведения бизнеса, определяемые в словаре современной экономики, как "иные чем ценовые, издержки которые понесены в процессе реализации товаров и услу1П" Они включают расходы, не связанные с затратами производственных факторов, а в большей степени издержки, связанные с использованием механизмов производства и обмена

Страны со сложной и дорогой системой налогообложения и государственного регулирования, в конце концов, вынуждены сосуществовать в условиях экономически невыгодного равновесия с крупным теневым сектором Высокие налоги провоцируют уклонение от выполнения требований закона Это приводит к снижению бюджетных поступлений, в результате чего сокращаются финансовые ресурсы, которые идут на обеспечение и поддержку производства необходимых для рыночной экономики товаров и услуг государственного сектора, например, на оплату судебной системы, органов государственного управления

Наличие крупного теневого сектора указывает на то, что значительная доля населения постоянно нарушает государственные законы и нормативы и что правительство не способно заставить эту часть населения соблюдать их Это подрывает доверие к институтам государственной власти и к правительству

Если правительство заключает контракты с коррумпированными фирмами, которые возмещают свои затраты, включая в смету суммы выплаченных взяток, происходит неэффективное распределение государственных ресурсов, что препятствует прогрессу и обновлению страны, ведет к увеличению дефицита бюджета

Коррупция приводит к искажению перераспределительной роли государства, способствует распространению мошенничества и уклонению от уплаты налогов В

11 Фаббри ХМ Коррупция в Боливии Реформирование с\ дебной системы. 9 ноября 2002 г http //www cipe ru/upload/phpSqlOcw doc

результате того, что она сокращает доходы государственного бюджета, все более усиливается финансовое бремя, испытываемое постоянно сокращающимся числом налогоплательщиков Она также полностью искажает реализацию программ по борьбе с нищетой Обвально рас1ущая безработица имеет и криминологические последствия Многие работники коммерческих, бюджетных и иных предприятий, оставшиеся без средств к существованию из-за банкротства юридических лиц, в которых они ранее работали, станут потенциальными правонарушителями в лучшем случае они пополнят ряды субъектов теневой экономики, в худшем можно прогнозировать рост таких преступлений, как кража, мошенничество и т д

Коррупция в аппарате, отвечающем за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою деятельность в частном секторе Она может даже способствовать созданию некоего симбиоза организованной преступности и политиков, который является дополнительным фактором, способствующим злоупотреблению властью Коррумпированная судебная система делает невозможной борьбу с коррупцией в других правительственных органах

Трудность количественной оценки издержек, наносимых коррупцией, заключается в том, что ее политические и экономические последствия могут отличаться большим разнообразием В эюй связи, очень важно различать виды коррупционной деятельности по их политическим и экономическим последствиям, помня о том, что понесенные в результате них издержки ни в коей мере не являются идентичными

Вторая глава "Основные направления и формы предупреждения коррупционных преступлений за рубежом" состоит из трех параграфов

В первом параграфе изучены организационно-правовые меры в западных странах с развитой экономикой, используемые ими в антикоррупционной деятельности Особый интерес представляет практика тех стран, где структурные преобразования дали положительные результаты и тем самым создали предпосылки для успешного экономического развития К таким странам относятся США, Великобритания, Франция, Германия, Канада и некоторые другие со сравнительно эффективной государственной службой

Законодательство о государственной службе в западных странах отличается единообразием Круг стандартных запретов, ограничений и предписаний содержится в законах всех демократических стран Все эти меры зарекомендовали себя как относительно эффективные при условии их строгого исполнения

В США в настоящее время деятельность государственных служащих регулируется многими документами В них закреплены конкретные юридические и морально-этические

требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и рядовым государственным служащим Для чиновника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут выразиться в виде применения к нему одной из следующих мер воздействия частичная или полная дисквалификация, перемещение на низшую ступень, предложение прекратить "конфликтные" финансовые связи, при серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответственности12 Законодательство регламентирует ситуации, определяемые в американском праве понятием "конфликт интересов" Законодательное закрепление термина "конфликт интересов" призвано гарантировать, чтобы частные соображения не оказывали чрезмерного влияния на решения государственной важности, чтобы справедливость и равное отношение были проявлены к тем, кто имеет дело с правительством

Во французском и канадском законодательстве для ограничения конфликта интересов больше внимания уделяется административным, а не уголовным мерам наказания, хотя при этом преследуется аналогичная цель - предо!вращение "недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего"11 Французские запреты менее строги, чем американские От чиновников не требуют подачи декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго14 Примерно так же решает вопрос канадское и британское законодательство - государственные служащие руководствуются административными актами, а не законами15

Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны В ФРГ служащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности Без разрешения служащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам) даже в суде Разрешение такого рода дает руководитель службы

В ФРГ служащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции В случае ухода с высокого государственного поста необходимо получить разрешение правительства прежде чем принять приглашение на работу в частном секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью, если они к ней имели отношение В противном случае по самому факту такое поведение рассматривается как коррупционное

Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей Разработаны

12 Oilman S С SC, 1995 "Presidenlul Ethics and tine Ethics of the Presidency" Anniuls AAPSS No 537 p 65

13 Rohr J A 1991 "Ethical Issues in French Public Administration" Public Administration Rev iev\ 51 p 2X4

м Там же, с 284-286

15 Stark A 1992 "Public Sector Conflict of Interest at the Federal Le\el in Canada and (he U S Differences in Ihe Understanding and Approaches" Public Administration Review 52 p 429

Антикоррупционная стратегия, которая объединяет репрессивные и превентивные направления

По мнению юристов многих стран, решению проблем коррупционных преступлений может способствовать установление социально-правового контроля за источниками доходов, финансово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции В исследовании показан опыт этой работы в США и Японии

Во многих зарубежных странах (США, Германия, Италия, Финляндия и др ) приняты этические нормы или кодексы поведения должностных лиц, а также этические кодексы для определенных профессий в частном секторе, например, для юристов (Кипр, Финляндия, Румыния, Словения, Испания), бухгалтеров (Кипр, Финляндия, Нидерланды, Словения), риэлтеров (Испания)16

В исследовании дан анализ борьбы с коррупцией в Китае, Сингапуре, Японии, Сеуле, Южной Кореи, показаны системы борьбы с коррупцией в Нидерландах и Израиле Диссертант особо показал опыт борьбы с коррупцией в Финляндии и Швеции Начиная с 2000 г эти страны, по данным международной организации "Трансперенси Интернешнл", относятся к странам с низким уровнем коррумпированности Некоторые страны (Франция, Бельгия, Словения, Лшва, Латвия) создали специальные службы для борьбы с коррупцией В исследовании дан анализ основных их функций

Важным направлением на снижение самоуправства чиновников является повышение их ответственности с помощью укрепления механизма контроля и наказаний, опираясь не только на уголовный кодекс, но и на контроль за органами государственного управления со стороны самих граждан

Борьбе с парламентской коррупцией на Западе уделяется не меньше внимания, чем борьбе с коррупцией среди государственных служащих В исследовании это рассмотрено на примере законодательства Канады Законодательные меры против парламентской коррупции устанавливаются нормами уголовного и конституционного права Они распространяются на всех членов обеих палат парламента, а также на правительство Уголовный кодекс Канады приравнивает наиболее откровенную форму парламентской коррупции - взяточничество - к нарушению конституции и акту государственной измены Уголовному наказанию подлежит как получившее взятку лицо, так и давшее ее Парламентарию в этом случае грозит тюремное заключение сроком до 14 лет, причем он автоматически лишается депутатского мандата со дня признания его виновным в суде Конституционное право Канады (Акты о парламенте и Регламент парламента) содержит свод правил и рекомендаций, касающихся

16 См Антикоррупционная по титика Материалы для пар™мснтских слушаний "Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией" Госу дарственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, 21 декабря 2001 г с 108

поведения парламентариев при столкновении их политических и экономических интересов, вытекающих из прежних занятий депутатов парламента разными видами предпринимательской деятельности

Коррупция относится к тем проблемам, которые невозможно решить в отрыве от других проблем Важная роль здесь отводится правительством и парламентам Антикоррупционное законодательство - лишь почва, на которой можно будет проводить коренные структурные преобразования17

Стратегия противодействия коррупции должна дифференцироваться в зависимости от степени пораженности общества данным явлением Вот почему рассмотрев антикоррупционную политику ряда зарубежных стран, сталкиваемся с таким разнообразием механизмов воздействия на коррупцию Как видно, зарубежное законодательство развивается в сторону использования всего арсенала правовых средств борьбы (не только уголовно-правовых) и с акцентом на предупреждение коррупционных преступлений

Изучение правовых мер обеспечения антикоррупционной деятельности в зарубежных странах убеждает в том, что при всей специфике их системы государственного управления, экономических и других отличий от нашего государства накопленный ими опыт предупреждения коррупции в системе государственной службы заслуживает пристального внимания с целью возможного использования в процессе реформирования системы государственной службы Российской Федерации

Во втором параграфе анализу подвергнуты законодательное обеспечение и организация противодействия коррупционным преступлениям в постсоциалистических странах и странах СНГ

Правовые и институциональные изменения происходят в Болгарии Парламентская комиссия по борьбе с коррупцией была учреждена в сентябре 2002 г с возложением на нее ответственности за отслеживание законопроектов на предмет соответствия существующему законодательству по борьбе с коррупцией в качестве условия их приняшя парламентом Учрежденная в декабре 2001 г и возглавляемая министром юстиции "Белая комиссия" состоит из представителей от министерств юстиции, внутренних дел, финансов и др и занимается надзором за выполнением антикоррупционных мер правительства Обе эти комиссии не имеют следственных функций, члены комиссий сочетают работу в них с выполнением обязанностей в министерствах, что сказывается на качестве работы комиссии

Тенденция борьбы с коррупцией наблюдается в последние годы и в Польше В сентябре 2002 г Совет министров принял стратегию по борьбе с коррупцией подготовленную межведомственной группой по борьбе с коррупцией В плане определяются

1 Ро>з-Акерман С Коррупция и государство Причины следствия, реформы М Логос 2003 с 297

направления государственной службы, подверженные коррупции, и приводятся списки организаций, которые должны действовать надлежащим образом для ее пресечения Стратегия включает в себя график запланированных изменений и улучшений в законодательстве В январе 2003 г Министерством финансов было издано распоряжение по бухгалтерской отчетности политических партий В нем заложены единые принципы подготовки финансовых отчетов и представления их в государственную избирательную комиссию В июне 2003 г Президент республики утвердил принятие поправок к уголовному кодексу, которые усиливают наказание за коррупционные преступления

В отличие от России большинство стран СНГ приняли Законы о борьбе с коррупцией Так, например, Закон Украины "О борьбе с коррупцией" вступил в силу 5 октября 1995 г В нем дано понятие коррупции, определен круг коррупционных деяний Закон четко определил перечень вопросов, которыми запрещено заниматься государственным служащим, уполномоченным на выполнение функций государства, определил меры наказания за нарушения эгих запретов

Первая национальная программа борьбы с коррупцией в Украине была утверждена Указом Президента Украины 10 апреля 1997 г, 24 апреля 1998 г бьша утверждена Концепция борьбы с коррупцией на 1998-2005 п Положения концепции учитываются при формировании и проведении государственной политики, разработке и совершенствовании общегосударственных планов и программ борьбы с коррупцией, отраслевых программ, принятии новых законов и т д Украина определила в своем Уголовном кодексе активную (ст 369) и пассивную (ст 368) коррупцию в государственном секторе

Правовая система борьбы с коррупцией основывается на большом количестве законов и нормативно-правовых актов, в ряде случаев оценка действенности этих правовых актов и взаимосвязи между ними представляет определенную трудность, что отчасти объясняется их множественностью Законодательство ориентировано больше на карательные меры, чем на меры по предупреждению коррупции

С 26 июня 1997 г вступил в силу Закон Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией", который определил понятие коррупции, политику борьбы с организованной преступностью и коррупцией, государственные органы, ведущие борьбу с коррупцией, круг лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, их права и ответственноеIь за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и т д Определенные меры по сокращению коррупции принимаются и в Азербайджане В августе 2002 г Министерство налогов закрыло ревизионные отделы в своих районных подразделениях и передало свои аудиторские полномочия централизованному органу в структуре министерства, что привело к существенному уменьшению числа неоправданных

проверок малых и средних предприятий В сентябре 2002 г был подписан указ президента о государственной поддержке развития бизнеса, где имеется ряд предписаний по борьбе с коррупцией Были также подписаны указы о сокращении штатов транспортной полиции на 15 процентов и налоговых ревизоров на 40 процентов Сокращение числа проверяющих инстанций привело к некоторому понижению уровня коррупции

В 1999 г Таджикистан начал разрабатывать ключевые правовые акты, направленные на решение проблемы коррупции Указ Президента о дополнительных мерах по усилению борьбы с экономической преступностью и коррупцией, Закон о борьбе с коррупцией соответствующие разделы Уголовного Кодекса, Закон о государственной службе и др Важно отметить, что Закон о борьбе с коррупцией признает необходимость борьбы с коррупцией с помощью как предупредительных (разрешение конфликтов интересов, полача ежегодных деклараций и доходах и активах), так и репрессивных мер Во всех правоохранительных ведомствах имеются органы, специализирующиеся на борьбе с коррупцией Вместе с этим, в республике отсутствует комплексная программа или стратегия борьбы с коррупцией с целью подкрепления реализации антикоррупционных мер, отсутствует общенациональный совет (комитет) по борьбе с коррупцией с участием заинтересованных сторон, что способствовало бы лучшей разработке и реализации программы (стратегии) Уголовный кодекс Таджикистана содержит основные уголовные преступления, связанные с коррупцией, однако определение взяточничества не отвечают требованиям международных конвенций

В Законе Республики Казахстан от 2 июля 1998 г "О борьбе с коррупцией" дано определение коррупции При этом казахские эксперты отмечают, что законодательство Казахстана понятие коррупции трактует иначе, чем международное Субъекты и объекты коррупционных преступлений в международном понимании рассматриваются гораздо шире, говорят они

В сентябре 2002 г президентским указом была учреждена должность омбудсмена для надзора за соблюдением прав и свобод граждан, включая случаи, когда права нарушались в результате коррупции, а в декабре 2002 г был создан Национальный центр по правам человека для оказания поддержки омбудсмену В январе 2003 г в структуре Министерства юстиции была учреждена Комиссия по предупреждению и подавлению коррупции, имеющая статус межведомственного органа В июне 2003 г был одобрен Кодекс о приватизации земли Процесс земельной приватизации обладает громадным потенциалом для роста коррупции, если он не будет поставлен под надлежащий контроль

Таким образом, в антикоррупционной политике государств-членов СНГ ставка делается на репрессивный подход, хотя противодействие коррупции в большей степени

должно базироваться на объединении профилактических, правоохранительных и репрессивных мер, а приоритет придаваться профилактическим, превентивным мерам общесоциальной и специальнокриминологической направленности

В третьем параграфе дан анализ направлений деятельности международных организаций (ООН, Совет Европы, Европейский Союз, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Американских государств) в борьбе с коррупцией Отмечается, что растущее беспокойство по поводу негативного влияния коррупции на экономическое, социальное и политическое развитие общества послужило мотивацией у представителей правительств многих стран, а также мирового сообщества для организации исследования развития и внедрения эффективных стратегий борьбы с коррупцией Многие международные организации уделяют все большее внимание коррупции как проблеме международного масштаба Отмечается роль Всемирного Банка и ряда региональных финансовых организаций в прогиводействии коррупции как неизбежному злу, негативно влияющему на их рабогу Предпринимаются различные попытки сократить коррупцию, которая приобрела глобальные масштабы Их цель состоит в том, чтобы обеспечить понимание принятых и предлагаемых инициатив, усилить координацию, расширить диалог и обмен информацией между государствами, привлечь в ряды борцов с коррупцией как можно больше партнеров

Международное сообщество проявляет заинтересованность в международной борьбе с коррупцией, видя в ней угрозу не только международной торговле и международным финансовым интересам, но и стабильности демократических институтов, верховенству права, социальному и экономическому прогрессу, правам человека В настоящее время борьба с коррупцией - приоритетное направление работы как международных организаций социально-экономического развития, так и финансово-кредитных институтов Результатами совместных мер противодействия росту коррупции явились разработка и принятие ряда международных конвенций, из которых особо следует выделить Конвенцию Совета Европы об уголовной отвезственности за коррупцию (1999 г), Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г), Конвенцию ООН против коррупции (2003 г) и другие

Учитывая масштабы и быстроту развития коррупции в России вполне очевидно, что Россия обязана присоединиться к этим и другим международным конвенциям, внести изменения и дополнения в национальное законодательство Пока что в России отсутствует механизм противодействия коррупции, что не позволяет вести действенную борьбу с этим

явлением, угрожающем осуществлению конституционных, демократических принципов построения правового государства, экономической и национальной безопасности страны

Проанализировав выработанные мировым сообществом документы, направленные на борьбу с коррупцией, сравнив уровень коррупции в ряде стран, можно отметить дефицит эффективных мер предупреждения коррупционных преступлений Большинство международно-правовых актов, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями, решают лишь отдельные аспекты проблемы коррупции, предпочтение отдается рекомендациям В некоторых конвенциях Ск примеру, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию) вообще отсутствует определение коррупции, в других оно дано широко, расплывчато Таким образом, отсутствует единое общепризнанное понятие коррупции Требуется также единый принцип осуществления государствами своей юрисдикции в случаях международной коррупции

В заключении приводятся основные выводы и положения, содержащиеся в диссертации

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

1 Состояние коррупции в современном мире // Полиция и борьба с преступностью в зарубежных странах Сборник ВНИИ МВД РФ - М , 2005, 0,6 п л

2 Коррупция и права человека Материалы научной конференции 15 марта 2005 г - М , Институт гуманитарного образования, 0,2 п л

3 Понятие коррупционных преступлений за рубежом Учебное пособие Московский институт права - М , 2005, 1,95 п л

4 Причины и последствия коррупционных преступлений Учебное пособие Московский институт права - М , 2005, 1,9 п л

Для заметок

Заказ Na 926 По цтисано в печать 20 05 05 Тираж 100 экз Ус i п i 1,05

ООО "Цифровичок", те > (095) 797-75-76 www cfr ru

»10323

РНБ Русский фонд

2006-4 5985

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Стефанишин, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЗА РУБЕЖОМ.

1.1 Понятие коррупционных преступлений за рубежом.

1.2 Коррупционные преступления в современном мире.

1.3 Формы коррупционных преступлений по международному законодательству и законодательству отдельных стран.

1.4 Причины коррупционных преступлений.

1.5 Последствия коррупционных преступлений.

ГЛАВА И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

2.1 Законодательное обеспечение и организация противодействия коррупционным преступлениям в западных странах с развитой экономикой.

2.2 Законодательное обеспечение и организация противодействия коррупционным преступлениям в постсоциалистических странах и странах СНГ.

2.3 Международное сотрудничество в борьбе с коррупционными преступлениями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах"

Актуальность темы исследования. Проблема коррупции, беспрецедентного разрастания ее масштабов представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, затрудняет экономическое развитие и угрожает нормальному функционированию рыночной экономики. Коррупция слишком дорого обходится государству и народу (в том числе и материально). Коррупция в России остается одним из наиболее опасных явлений, реально угрожающих национальной безопасности страны.

Согласно результатам исследования1, проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн. долларов. По словам Д. Кауфмана, 1 трлн. долларов - это приблизительная цифра, дающая лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире, как в богатых, так и в развивающихся странах. "Важно подчеркнуть, что коррупция - это не просто одна из проблем, стоящих перед развивающимися странами", - говорит Д. Кауфман. "Борьба с коррупцией - задача глобального масштаба".

Развитие коррупции в России находится, к сожалению, на высоком уровне. По заявлению Генерального прокурора России, она "достигла опасно высокого уровня". По его словам, в 2004 г. на 21,5% выросла регистрация уголовно-наказуемого взяточничества и на 19% - других преступлений против интересов государственной службы по сравнению с 2003 г. В то же время, по его мнению, "власти пока проявляют поразительную толерантность, не спрашивают с должностных лиц, в сфере ответственности которых

•у коррупция процветает ". Выступая на расширенной коллегии МВД РФ 17 февраля 2005 г. премьер-министр России М.Е. Фрадков отметил, что в стране до сих пор фактически нет системы борьбы с коррупцией. "Результаты борьбы с коррупцией и масштабы этого явления в России нет смысла даже сопоставлять," - сказал глава МВД РФ Р.Г. Нургалиев.

В 2004 г. было выявлено более 30 тысяч преступных посягательств против государственной власти, прирост составил почти 20 процентов. "При этом вероятность лишения свободы за коррупцию - минимальна. И чем выше должностной рейтинг, тем она меньше," - отметил Р.Г. Нургалиев. По словам министра, "в 2004 г. зарегистрировано 5 273

1 http://www.worIdbank.org/wbi/governance/pubs/growthgov.html

2 Выступление Генерального Прокурора России Устинова B.C. 17 января 2005 г. на Коллегии МВД РФ. факта взяточничества, однако реально за эти преступления к уголовной ответственности привлечены только 1 759 человек. Судом же наказывается, в лучшем случае, только каждый десятый взяточник." В целом же выявлено более 400 ООО преступлений экономической направленности, размер причиненного ущерба достиг 275 млрд. рублей.

Глава Минэкономразвития РФ Г.О. Греф 10 марта 2005 г. доложил Президенту России В.В. Путину о том, что сейчас мешает инвесторам в России (согласно опросу, проведенному среди самих же инвесторов). Он перечислил пять основных проблем, которые напрямую связаны с работой чиновников: коррупция (71%), административные барьеры (66%), избирательное толкование и применение законов (56%), непрозрачность и противоречивость законодательства (51%). Кроме того, 29% участников опроса уверены, что между государством и бизнесом уже существует открытый конфликт3.

По оценке фонда "Индем" западные бизнесмены ежегодно дают российским чиновникам взяток на сумму 33,5 млрд. долларов США4.

Коррупция разрушает нормальный ход принятия решений в сфере предпринимательской деятельности и политических решений, предоставляя преимущества немногим за счет остального большинства. Она искажает распределение финансовых и людских ресурсов, передавая их в распоряжение неэффективных пользователей, зачастую в противоречии с социальными, политическими и экономическими целями и нуждами страны. Она обескураживает малый бизнес, предпринимателей и потребителей, которые просто не располагают средствами на то, чтобы дать взятку. Самое опасное кроется в том, что в сознании общества все более укореняется стереотип коррупции как этически приемлемой нормы "восстановления социальной справедливости", размывается понимание общественной опасности этого явления. Повышается порог моральной терпимости населения к фактам как уголовно наказуемого взяточничества, так и уголовно не наказуемых поборов. Коррупция обескураживает иностранных инвесторов. Она разрушает уважение к правовым, общественным и финансовым институтам, подрывает доверие к работе и эффективность работы выборных и назначаемых правительственных чиновников, порождает среду, способствующую криминализации частного сектора, в том числе организованной преступности. Коррупция повышает уязвимость к кризису, подрывающую способность страны добиться успеха в мировой экономике.

Коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти. Практически во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые или материальные ресурсы, имеют место злоупотребления должностными лицами своими служебными

3 Черешнев С. Герман Греф второй день работает с Президентом. "Известия", № 39, 11 марта 2005 г., с. 1.

4 "Версия" № 7 (330), 2005 г., с. 3. полномочиями. В опасной степени криминализированы кредитно-финансовые, внешнеэкономические сферы, область реализации крупных государственных приоритетных программ и инвестиционных проектов. Продолжается процесс сращивания коррумпированных чиновников с криминалом, в первую очередь, с организованными преступными группами5. Особо болезненна коррупция в правоохранительных органах, как инстанциях, которые обязаны бороться с этим явлением. Они нередко сами поражены мздоимством6.

Неизмерим моральный ущерб, который коррупция наносит стране, снижая авторитет государственной власти и в глазах собственного народа, и за рубежом. Падает доверие населения к государственным служащим, к судебным органам, правоохранительным ведомствам.

Особая опасность коррупции для личности, общества и государства требует и особого, чрезвычайного подхода к решению задачи ее снижения. Сложность борьбы с коррупцией состоит в том, что коррупция - проблема не только криминальная, но и политическая, экономическая, социальная. Поэтому действенная борьба с ней возможна только с помощью комплекса мер, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

В этих условиях исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного опыта в зарубежных странах, мировым сообществом необходимо для более последовательного проведения работы по борьбе с этим явлением, совершенствования законодательства, разработки стратегии и тактики противодействия коррупции в России.

Все это определило выбор темы настоящего исследования, его направленность и содержание.

Степень научной разработанности темы исследования. Среди немалого числа угроз безопасности государства существует и активно развивается коррупция. Для Российской Федерации данная проблема стала особенно актуальной в первой половине 90-х годов с началом реальных демократических преобразований, тогда как большинство развитых стран подошло к разрешению данной проблемы на десятилетия раньше, начав формирование соответствующей законодательной базы. До этого периода проблема борьбы с

3 Ковалев Н.Д. Современное состояние и перспективы реформы антикоррупционного законодательства в

России. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сборник статей и документов. М., Издание Государственной Думы РФ, 2002, с. 15.

6 Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сборник статей и документов. М., Издание Государственной Думы РФ, 2002, с. 7. коррупцией рассматривалась преимущественно как организационно-техническая и затрагивала только сферу государственного управления.

На данном этапе в связи с разработкой отдельных законодательных актов либо отдельных норм в законодательных актах, регулирующих правоотношения в области борьбы с коррупционными преступлениями, возникла необходимость построения правового фундамента для данной системы.

Несмотря на наличие довольно значительного количества публикаций, затрагивающих отдельные аспекты борьбы с коррупцией, комплексного исследования зарубежного опыта в данном направлении у нас пока не проводилось. Среди имеющихся работ по тематике коррупции как наиболее значимые можно выделить книги С.В. Максимова и др. "Основы противодействия коррупции" (М., 2000), "Антикоррупционная политика" под ред. Г.А. Сатарова (М., 2004), В.Я. Пекарева "Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях" (М., 2001), А.Д. Сафронова "Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел (2003), диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук JI.B. Петелиной "Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах" (Омск, 1998), диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук И.Н. Клюковской "Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики" (ВНИИ МВД РФ, 2004 г.) и другие. Среди зарубежных исследователей научный интерес представляет работа С. Роуз-Акерман "Коррупция и государство", переведенная с английского (М., 2003).

Объектом исследования является коррупция как общественно опасное явление, многообразие его форм и проявлений, его причины за рубежом.

Предмет исследования - основные направления антикоррупционной политики, формы и методы борьбы с коррупцией в зарубежных странах.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении криминологических, правовых, политических, социальных, организационных, международных аспектов формирования и реализации стратегии и тактики борьбы с коррупцией за рубежом для использования конкретных форм и методов в России.

Для достижения указанной цели в ходе настоящего исследования решались следующие задачи:

• историко-правовой, экономический, социологический анализ коррупции за рубежом;

• разработка и уточнение понятийного аппарата, отражающего содержание форм и средств антикоррупционной деятельности;

• изучение комплекса причин коррупционных проявлений и их последствий;

• исследование состояния проблемы коррупции в современном мире;

• анализ и оценка существующей практики противодействия коррупционным преступлениям, действующей нормативно-правовой базы в зарубежных странах;

• исследование зарубежного опыта формирования и осуществления антикоррупционной политики;

• изучение роли и деятельности международных организаций, анализ и оценка международно-правовых антикоррупционных документов;

• анализ специфики и разработки предложений по развитию и совершенствованию антикоррупционного законодательства;

• разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по профилактике коррупционных преступлений в России.

Методика и методология исследования. Общую методологию исследования составляют философские принципы диалектики, системный подход и сравнительный анализ. В основу конкретной методологии положены принципы единства исторического и логического в познании, специальные методы познания: формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и социологический.

Диссертационное исследование базируется на отражающих общие закономерности развития человеческой цивилизации международно-правовых и конституционных доктринах обеспечения свобод человека и гражданина, на анализе норм различных отраслей права, имеющих отношение к теме диссертации.

В процессе подготовки изучен значительный объем отечественных и зарубежных нормативно-правовых актов, общеисторической и специальной литературы, монографических исследований, учебников и иной научной литературы, различных периодических научных источников по исследуемой проблеме.

При обосновании своих выводов диссертант использовал труды ученых-юристов: Ю.М. Антоняна, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, П.Г. Пономарева, С.В. Максимова, Н.Ф. Кузнецовой, Б.В. Волженкина, М.П. Журавлева, Л.М. Тимофеева, В.Е. Эминова,

A.В. Наумова, B.C. Овчинского, И.И. Карпеца, А.И. Долговой, В.И. Гладких, П.А. Кабанова,

B.М. Гальперина, С.В. Ванюшкина, А.В. Малько, А.П. Коробова и ряда других. Международный и зарубежный опыт в области предупреждения коррупционных преступлений отражен в трудах С. Роуз-Акерман, Д. Делла Порта, М. Джонстона, Р. Теобальца, А. Блока, В. Купа, А. Морис, А. Никсона, Де Сото, П. Мауро, Г. Мюрдаля, Картье-Брессона и других зарубежных исследователей данной проблемы.

Среди общенаучных методов основным стал системный анализ. Использован сравнительный метод, который позволил сопоставить организационно-правовые средства противодействия коррупции в ряде зарубежных стран (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и др.) и давший возможность объективно оценить перспективы и целесообразность применения зарубежного опыта Россией.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Имеющиеся многочисленные определения коррупции за рубежом могут служить теоретической основой изучения этого явления, разработки и осуществления конкретных правовых мер борьбы с ним в нашей стране. Состояние и негативное влияние коррупции настоятельно требует четкого и единого определения коррупции и в первую очередь коррупционных преступлений. Анализ международно-правовых актов, законодательства зарубежных стран позволили диссертанту поддержать определение коррупции, представленное в ст. 2 проекта Федерального закона "О противодействии коррупции", в котором под коррупцией понимается "правонарушение совершенное путем активного7 или пассивного8 подкупа, равно как вступление в коррупционные отношения9 указанных в статье 2 Федерального закона "О противодействии коррупции" субъектов10 коррупционных правонарушений (проступков) и иных лиц (физических и юридических) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных, корыстных целей".

2. В целях активной борьбы с коррупцией России необходимо последовать примеру многих стран и ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции (2003 г.), Уголовно-правовую конвенцию Совета Европы о борьбе с коррупцией, Конвенцию Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (1999 г.), принять ряд важных законов, которые в настоящее время отсутствуют - "О противодействии коррупции", "О борьбе с организованной преступностью", "О конфискации имущества, нажитого преступным путем"

7 Активный подкуп - действия физических лиц, выступающих в личном качестве либо от имени и по поручению юридического лица, направленные на достижение своих личных, групповых либо корпоративных интересов путем предложения, обещания или предоставления непредусмотренных законом материальных (нематериальных) благ и преимуществ как непосредственно субъектам коррупционных правонарушений (проступков), так и иным лицам, выступающим в качестве посредников.

8 Пассивный подкуп - прямое или косвенное испрашивание субъектом коррупционных правонарушений (проступков), а равно получение им дополнительных, непредусмотренных законом материальных (нематериальных) благ и преимуществ, услуг путем использования своих служебных полномочий, связанных с ним авторитета или возможностей, в интересах третьих лиц.

9 Коррупционные отношения - поиск, установление и под держание противоправных отношений между субъектами коррупционных правонарушений (проступков) и иными лицами (физическими и юридическими) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных корыстных целей.

10 За совершение коррупционных правонарушений (проступков) несут ответственность, в частности, все лица, занимающие государственные должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов РФ; должностные лица органов государственных контроля и надзора; руководители коммерческих и некоммерческих организаций (в том числе политических партий и общественных объединений), выполняющие управленческие функции; аудиторы; профессиональные оценщики; нотариусы; адвокаты; а также иные лица, перечисленные в проекте Федерального закона "О противодействии коррупции". и другие, принять национальную программу борьбы с коррупцией и внести изменения в законодательство в соответствии с указанными Конвенциями и разработать стратегию антикоррупционной политики.

3. Учитывая проанализированный опыт зарубежных стран следует существенно сузить круг вопросов, которые решаются исключительно через реализацию государственных программ, посредством разнообразных административных согласований или общей властной поддержки как на общенациональном, так и на местном уровнях, т.е. необходимо как можно большее количество проблем общественной динамики и общественного развития отнести к компетенции гражданского общества и его структурным подразделениям, исключить необязательный контроль государства за экономикой. Сокращение объема вмешательства и администрирования со стороны государства уменьшает потенциал для коррупции (яркими примерами являются Финляндия и Южная Корея).

4. Следует повысить прозрачность и подотчетность деятельности правительства и процесса принятия решений. Мощное средство противостояния коррупции состоит в том, чтобы освещать деятельность правительства, публикуя информацию о его работе и принимаемых решениях, обеспечить открытость и доступность всех нормативных и подзаконных актов, прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами, контролировать процесс рассмотрения заявлений граждан чиновниками местных администраций с помощью Интернет-технологиий, тем самым минимизируя объем личного общения чиновников и граждан, как это делается в Японии, Финляндии и Южной Корее.

5. Необходимо обеспечить гибкое сочетание твердой антикоррупционной политики с широким применением правовых норм с превентивным потенциалом, разработать этические нормы или кодексы поведения должностных лиц (как, например, в Австрии, Германии, Италии, Румынии, Словении), этические кодексы для определенных профессий в частном секторе, например, для юристов (Кипр, Финляндия, Румыния), бухгалтеров (Кипр, Нидерланды, Словения), риэлтеров (Испания), обеспечив обязательность их применения и ответственность за неисполнение их норм.

6. Важное антикоррупционное направление - совершенствование государственной службы, усиление прозрачности и подотчетности государственных служащих посредством обязательного декларирования и раскрытия своих доходов (как, например, это практикуется в США), установление разрешительного порядка для трудоустройства лиц, ушедших с высоких государственных постов, т.е. получение разрешения на работу в частном секторе или занятие коммерческой деятельностью, если чиновники к ней имели отношение в период государственной службы (ФРГ), установление запрета для государственных должностных лиц в течение определенного периода времени после отставки работать в компаниях или на предприятиях, которые он контролировал, находясь на государственной службе, либо вообще занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях (Франция).

Научная новизна диссертации состоит в том, что это одна из первых в правовой литературе комплексная работа, посвященная научному исследованию и оценке опыта зарубежных стран по борьбе с коррупцией формирования и реализации антикоррупционной политики и влиянию этой политики на профилактику коррупционных преступлений. Новизной отличается ряд конкретных предложений, подчеркнутых из зарубежного опыта и направленных на предупреждение коррупционных преступлений. Они могут быть использованы в правовой и криминологической литературе в России.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в анализе сущности коррупции, причин и условий, порождающих и стимулирующих коррупционные преступления, антикоррупционной политики, как составной части правовой и криминологической политики, формах и средствах ее реализации. Большое внимание уделено научному изучению эффективности правовых норм, в том числе уголовно-правовых.

Практическая значимость результатов исследования. В соответствии с поставленными целями и задачами все выводы и положения, составляющие теоретическую основу работы, подчинены идее использования их при разработке новых нормативно-правовых актов и совершенствования действующего законодательства, а также построения целостной и действенной системы обеспечения борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

В диссертации показан зарубежный опыт, сформулированы предложения, которые могут быть полезными при разработке законодательства, национальных программ в области борьбы с коррупцией, конкретной профилактической деятельности в России.

Материалы работы, ее теоретические и практические выводы, ее содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального юридического образования, подготовке сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию на научной конференции в Институте гуманитарного образования (г. Москва) 15 марта 2005 г.

Аналитический обзор "Состояние коррупции в современном мире" в качестве статьи включен в сборник ВНИИ МВД РФ "Полиция и борьба с преступностью в зарубежных странах" (2005 г.), который направляется в МВД-УВД и учебные заведения МВД России. Подготовленные диссертантом учебные пособия "Понятие коррупционных преступлений за рубежом", "Причины и последствия коррупционных преступлений" изданы Московским институтом права для последующего использования в учебном процессе.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс Института гуманитарного образования (г. Москва), а также представлены в Государственную Думу РФ.

Структура и объем диссертации обусловлены кругом исследуемых проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложений и библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Стефанишин, Сергей Сергеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для того, чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо, прежде всего, разобраться, что же понимать под этим термином, с тем, чтобы все явления, по своей сути являющиеся коррупционными, признавались таковыми и по установленной законом форме. Существует множество определений коррупции, но полной ясности и правовой точности нет. Из приведенных ранее различных определений коррупции можно сделать вывод, что коррупция - это не только правовое, но и социальное и криминологическое понятие, поэтому ее надо рассматривать не только как конкретный состав преступления, но и как совокупность родственных видов деяний, а также их причин и последствий.

Российское законодательство не дает понятия "коррупция". Что же касается Уголовного кодекса РФ, то принятый в самый разгар коррумпированной активности, он, тем не менее, рассматривает коррупцию как элементарное взяточничество, хотя действующие составы преступлений о коррупции не охватывают новые изощренные коррупционные технологии. Коррупционные преступления не выделяются в уголовном праве России в особую группу, как это делается в "Глобальной программе против коррупции" ООН. В российском праве не произведена криминализация ряда коррупционных деяний, которые в международном праве признаются преступными. Это вызвано, прежде всего, отсутствием закона в Российской Федерации "О борьбе с коррупцией", который находится в Государственной Думе с 1994 г. Ждет своего часа и закон "О борьбе с организованной преступностью". Отсутствует также целевая государственная программа борьбы с коррупцией. Уже в течение нескольких лет лоббисты проваливают закон о конфискации имущества, полученного преступным путем, в том числе и в результате коррупционных преступлений, хотя необходимость в этих весьма важных для России документов очевидна. Мы слышим много высказываний, что коррупция захлестнула Россию и угрожает национальной безопасности страны. Россия должна поддержать принятые ООН и Советом Европы решения, ратифицировать принятые конвенции и учесть их в своем законодательстве. Сегодня Россия не ратифицировала ни одну из весьма важных конвенций по борьбе с коррупцией189. Без этого она вряд ли сможет выйти из состава группы стран с

190 наивысшей коррумпированностью .

189 В апреле 2005 г. с просьбой ускорить подготовку к внесению на ратификацию ряда конвенций по борьбе с коррупцией в Государственную Думу выступили участники парламентских слушаний, посвященных государственной политике и стратегии противодействия коррупции. Также участники слушаний просят правительство внести на рассмотрение нижней палаты парламента законопроекты, обеспечивающие

Россия подписала, но не ратифицировала Уголовно-правовую конвенцию Совета Европы о борьбе с коррупцией (1999 г.). Уголовный кодекс России криминализирует не все деяния, отнесенные к уголовно наказуемым ст. 2 Конвенции (активный подкуп). В России не является преступлением обещание или предложение взятки, предоставление взятки в виде благ нематериального характера (например, устройство на выгодную работу в частную компанию должностного лица после оставления им публичной службы, устройство на выгодную работу родственников должностного лица и т.д.). Не считается взяткой передача ее третьим лицам, а не самому должностному лицу (например, партии, частной компании), если не доказано, что конечным получателем материальных благ будет само должностное лицо. В России не криминализированы все деяния, отнесенные к коррупции ст. 3 Конвенции (пассивный подкуп). У нас не является преступлением прямое или косвенное требование взятки, которое не привело к ее даче, а так же принятие предложения или обещания дать взятку, пока хотя бы часть ее не передана взяткополучателю. Не является преступлением получение взятки в виде не материальных ценностей, получение взятки третьими лицами, которые не обещали передать ее должностному лицу, выполняющему коррупционные действия.

Реализация требований ст. 4 Конвенции об уголовном преследовании членов представительных органов в России затруднена законодательно закрепленным иммунитетом депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Исходя из сложившегося в России отношения к коррупции члены палат парламента не согласятся с привлечением своего коллеги к уголовной ответственности за получение взятки. Лоббирование своих интересов отдельными группами с применением подкупа депутатов, судя по публикациям в печати, стало нормой поведения. Кроме того, порядок сбора доказательств о коррупции парламентариев настолько затруднен, что выявлять факты преступлений почти невозможно. Таким образом, нельзя сказать, что Россия выполняет принцип 6 Резолюции 24 (97) Комитета Министров Совета Европы, требующий ограничить иммунитеты для обеспечения расследования и привлечения к ответственности виновных в совершении коррупционных преступлений до уровня, необходимого в демократическом государстве.

В 1999 г. Комитет Министров Советы Европы принял Конвенцию "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию", в соответствии с которой, лица, понесшие ущерб в приведение российского законодательства в соответствие с требованиями, которые содержатся в этих международных договорах. "Коррупция в РФ пока остается одним из наиболее опасных явлений, реально угрожающих национальной безопасности страны", - отмечают участники слушаний. В связи с этим они просят главу российского государства поручить Совету при Президенте РФ по борьбе с коррупцией и Совету безопасности разработать стратегию антикоррупционной политики и программные меры государства по сдерживанию и пресечению коррупции.

190 Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Р". Третий год. Открытость через информированность. Ч. 1-2. М., 2003, с. 4-5. результате акта коррупции, имеют право на полную его компенсацию (ст. 1 и ч. 1 ст. 3). Компенсируется материальный ущерб, потеря доходов и не материальные потери. Ответчиком может выступать лицо, совершившее акт коррупции, санкционировавшее его или не принявшее разумных шагов для его предотвращения (часть 1 ст. 4), а так же государство, чье должностное лицо виновно в совершении коррупционного акта (ст. 5). Было бы полезно включить эти нормы в гражданское законодательство, конкретизировав ст.ст. 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ.

Диссертант не ставил перед собой целью детально исследовать пробелы российского законодательства, организационные недостатки в борьбе с коррупционными преступлениями. Наша задача состояла в том, чтобы изучить зарубежный опыт в борьбе с коррупционными преступлениями с тем, чтобы все полезное можно было бы учесть при подготовке закона о борьбе с коррупцией, национальной антикоррупционной программы, совершенствовании уголовного законодательства, практической деятельности оп противодействию коррупции.

Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) в своей резолюции "Коррупция в сфере государственного управления" отметил, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности. Коррупция - типичный вид беловоротничковой преступности. Следовательно, она высоколатентна, отличается изощренностью и причинением крупного ущерба. Особая опасность коррупции состоит в том, что она как раковая опухоль перерождает государственный аппарат, приводит к его необратимым изменениям. Но самое главное, коррупция - это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих ее "среды обитания".

Существуя в симбиозе, эти два явления представляют серьезную опасность для государства и общества, особенно в условиях нарождающейся демократии. Корыстные моменты в осуществлении как организованной преступности, так и коррупции являются схожими по мотивам совершения этих деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов. Все это определяет необходимость скорейшего законодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятия соответствующих законов и положений. Однако реальные сдвиги в борьбе с этим явлением практически ничтожны. Одна из причин — полное отсутствие национального опыта. Но сфера борьбы с коррупцией такова, что любое неосторожное действие государства чревато опасным резонансом во власти и экономике. В такой ситуации просто необходимо обращаться к опыту тех, для кого наши текущие проблемы являются такой же длительной неизбежностью, имеющей давние исторические традиции. Тем более, что во многих государствах борьба с коррупцией дала определенные положительные результаты. Самое главное - с самого начала стараться учиться на ошибках и положительном опыте других стран.

Во многих странах с переходной экономикой и развивающихся странах правовые системы носят очень запутанный характер, изобилуют чрезмерным количеством правил и законов и отличаются непредсказуемостью. Это происходит там, где правительства не действуют в открытую и не отчитываются за свои действия перед обществом. Здесь и возникают возможности для коррупции. Парадоксально, что по мере либерализации экономики этих стран и ее открытия для иностранных инвестиций и торговли, именно те сферы, где происходят самые заметные перемены — то есть приватизация, закупки, и так далее - превращаются в настоящие очаги коррупции. Поэтому в последние годы зарубежные фирмы, осуществляющие деловые отношения со странами с нарождающейся рыночной экономикой, все чаще сталкиваются с проявлениями коррупции.

Коррупция и связанное с ней отсутствие открытости действий принимают самые разные формы — от коррупции в особо крупных масштабах, когда речь идет о прямом вымогательстве крупных сумм у предпринимателей, до мелкой коррупции, то есть небольших сумм, которые обычно вымогают сотрудники таможенных служб иностранных государств. К коррупции относятся обман с целью наживы при заключении контрактов о государственных закупках, легализация незаконно полученных денежных средств. С коррупцией связаны и определенные процессы, которые происходят внутри государственных или частных фирм в развивающихся странах, например, круговая порука. Кроме того, зарубежные фирмы сталкиваются с нежеланием судебных органов других стран обеспечивать выполнение приговоров в их пользу.

Коррупция может нанести огромный вред экономике. Из-за нее резко снижаются объемы инвестиций в связи с потенциальной возможностью произвольных действий со стороны государственных чиновников. Она также сокращает конкуренцию из-за выдачи разрешений скорее более крупному просителю, чем наиболее эффективному потребителю. Коррупция также подрывает экономические реформы за счет влияния на нелегальную экономику. Коррупция способствует разрастанию нелегальной экономики, поскольку деловые сделки с участием коррумпированных чиновников нельзя опротестовывать в государственных судах и, кроме того, они редко подвергаются налогообложению по официальным ставкам. Вместо того, чтобы действовать в условиях официальных экономических отношений, руководствуясь правовыми нормами и выплачивая налоги, бизнесмены, полагающиеся на взятки, действуют в условиях нелегальной экономики, нарушают юридические нормы и выплачивают более низкие налоги. А если люди платят меньше налогов, государство имеет меньше возможностей для предоставления услуг, необходимых для дальнейшего экономического роста.

Коррупция - это по существу трата ресурсов. Международный бизнес инвестирует капитал, основываясь на присутствии предсказуемого экономического окружения, прозрачного климата, поддерживающего бизнес, и устойчивой юридической структуры. Без этих первоначальных условий, международные инвестиции, торговля и рост будут приостановлены, а ресурсы, которые могли бы быть направлены в развивающийся мир, никогда его не достигнут. Корпорации просто будут искать другое место, где они могут инвестировать свои ресурсы. Коррупция ведет к дефициту честности и прозрачности, подрывающему саму законность правительства и доверие общественности к демократии.

Коррупция способствует сращиванию криминальных структур с исполнительной и законодательной властью, проникновению организованной преступности в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями, средствами массовой информации.

Невозможно добраться до коренных причин коррупции, просто избавлялась от коррумпированных лиц, будь они государственные чиновники в области поставок, политические деятели или деловые люди. Коррупция процветает на рынках, где системы законов неоднозначны, главенство закона не является нормой культуры, и где законы и судебная власть позволяют наемным служащим произвольно использовать власть на различных правительственных уровнях. Развитие принципов правового государства имеет важное значение и с точки зрения предпринимаемых сегодня глобальных усилий в борьбе с коррупцией. Проблема коррупции нарастала, как снежный ком, и сегодня достигла своей критической массы. Дилемма состоит в том, что коррупция обычно процветает в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, где правовая система еще полностью не сформировалась - эти явления тесно связаны между собой.

Поскольку экономика начинает либерализироваться, коррупция может появиться в пределах самого процесса перемен. Например, приватизация - это ключевой компонент политики преобразования доминирующей государственной экономики в экономику, управляемую частной инициативой. Однако этот процесс перехода может предоставить возможность коррупции должностным лицам, когда он проходит в условиях сочетания низкой заработной платы государственных чиновников и экономического застоя. Ясно, что бессмысленно избавляться от руководителей коррумпированной системы, если не производятся изменения в самой системе. Недостаточно просто наличия образованных руководителей правительства. Никто не спорит, что коррупция в определенной степени возможна везде; однако имеются фундаментальные различия в том, как она воздействует на развитые экономики и переходные или развивающиеся. В развитых странах борьба против коррупции - это борьба за справедливость и рост эффективности рынков, которые уже хорошо структурированы. В развивающихся и переходных странах коррупция может быть настолько распространенной, что это может подорвать государство и препятствовать развитию демократических ценностей и рыночных систем.

Как видим, борьба с коррупцией - чрезвычайно сложная и многоплановая задача. Здесь нужны политическая воля и целенаправленные государственные усилия. Поэтому в основе подлинной борьбы с коррупцией должно лежать укрепление государства. Речь идет о коренных переменах в области политики и, в первую очередь, в области взаимоотношений между бизнесом и государством. Наверное, следует более четко определить степень отделения государства от бизнеса и установить возможно большую прозрачность в экономической и правовой сферах. В противном случае складывается парадоксальная ситуация, когда охраняемые законом общественные отношения становятся объектом преступной деятельности со стороны самого государства в лице его чиновников. С нашей позиции, политическая воля в борьбе с коррупцией должна быть четко и принципиально выражена в специально разработанной долговременной политике государства. В связи с этим особо подчеркнем, что отсутствие в настоящее время концептуальных идей развития общества говорит и об отсутствии правовой политики, в том числе и антикоррупционной. Итак, борьба с коррупцией - не только криминальная, но и системная, политическая проблема.

Не существует единого подхода в преодолении или уменьшении уровня коррупции. В течение многих лет различного типа стратегии применялись при различных условиях с большим или меньшим успехом. Одним из общих уроков из всех антикоррупционных инициатив является вывод о том, что программы по борьбе с коррупцией должны носить многосторонний и последовательный характер. Основными компонентами такой всеобъемлющей стратегии являются: правоохранительные меры, профилактические, институциональные и просветительские. Стратегии борьбы с коррупцией состоят не только в совершенствовании деятельности правоохранительных органов и сложившихся бюрократических процедурах, но и в необходимости более широкого спектра реформ. Основной упор делается на том, как можно защитить государственных служащих и как привлечь структурные элементы гражданского общества, и в особенности, частный сектор, к процессу реформ. Предотвращение коррупции имеет большее значение, чем меры принуждения; профилактика лучше лечения, и согласие, достигнутое путем сотрудничества, всегда будет более осмысленным и прочным, чем согласие, достигнутое силой. Приведенные ниже стратегии борьбы с коррупцией являются полезными примерами того, как уровень коррупции может быть снижен191: механизмы обеспечения подотчетности и гласности в ходе осуществления демократических процедур, в частности, выборов и парламентской деятельности; создание творческого партнерства между государственными органами и общественными организациями; административная реформа и предотвращение конфликта интересов в сфере государственной и муниципальной службы; административное право как составной элемент любой системы этики поведения и подотчетность государственных и муниципальных служащих, принимающих управленческие решения; механизмы, обеспечивающие чиновникам возможность докладывать о фактах коррупции, а также обеспечивающие независимый контроль за деятельностью системы государственных и муниципальных органов; независимость судебной системы и обеспечение эффективности юридических процедур, ориентированных на борьбу с коррупцией; обеспечение принципов открытости и конкуренции при заключении государственных контрактов; саморегулирование частного сектора и роль правоохранительных органов в борьбе против коррупции; недремлющая пресса, готовая исполнить роль сторожевого пса общества и повысить степень осознания обществом своих прав и обязанностей; независимые общественные организации, ставящие своей целью борьбу с коррупцией, и международное сотрудничество в борьбе с коррупцией на международной арене.

Нужно отметить, что главной задачей любых действий, направленных на борьбу с коррупцией, является достижение реального прогресса. Сама по себе статистика не является надежным показателем этого прогресса. Лучшая форма измерения - это общественное мнение. Обычный человек хорошо знает, в каком окружении он живет, и весьма четко представляет себе, что происходит вокруг. Коррупция, особенно на низшем уровне, непосредственно влияет на повседневную жизнь каждого. У рядовых граждан есть свой четко определенный взгляд на эту проблему, особенно когда коррупция сказывается на объеме и качестве услуг, предоставляемых им государством и частным сектором, и которые они уже оплатили.

Борьба с коррупцией, которая ведется только лишь силами государственных учреждений, не может увенчаться успехом. В этой борьбе должны активно участвовать гражданское общество, средства массовой информации, парламент, судебные органы и частный сектор, имея для этого необходимые возможности и влияние. Весьма эффективными могут быть новые инициативы по привлечению населения к участию в

191 См. Пособие Трансперенси Интернешнл, адаптированное русское издание 2000 г. борьбе с коррупцией на местном уровне, в рамках которых население взаимодействует с муниципальными органами с целью повышения эффективности управления и обуздания коррупции.

Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения. Немаловажным направлением на снижение самоуправства чиновников является повышение ответственности чиновников с помощью укрепления механизмов контроля и наказаний, опираясь не только на уголовный кодекс, но и на контроль над органами государственного управления со стороны самих граждан192.

Коррупция относится к тем проблемам, которые невозможно решить в отрыве от других проблем. Недостаточно просто применить уголовное законодательство, чтобы выявить нарушителей и наказать их. Конечно, государство может добиться доверия, примерно наказав злостных представителей продажного чиновничества, однако цель подобных судебных процессов - привлечь внимание общества к проблеме коррупции и заручиться общественной поддержкой в борьбе с ней. Антикоррупционное законодательство - лишь почва, на которой можно будет проводить коренные структурные преобразования193.

По своей сути роль правительства как исполнительной власти в борьбе с коррупцией состоит в том, чтобы добиться проведения в жизнь существующего законодательства через центральное правительство, отдельные министерства и местные администрации. Однако недостаточные возможности могут привести к плохим результатам. Эти недостаточные возможности проистекают из-за отсутствия соответствующих финансовых, технических и человеческих ресурсов, отсутствия всеобщей заинтересованности, что само по себе часто связано с коррумпированностью государственных структур, начиная от законодательных и коммуникационных пробелов, а также методов, проистекающих из многолетних традиций коррумпированного поведения. Если в результате внутреннего или международного давления объявляется о заинтересованности правительства, и рассматриваются практические последствия, процесс борьбы с коррупцией может начаться и первыми шагами будет сбор данных, исследование и анализ, диагноз и разработка стратегий с соответствующими

192 См. Lapalombaro J. Structural and Institutional Aspects of Corruption // Social Research, 1994, vol. 61, No. 2, p.330.

193 Роуз-Акерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., Логос, 2003, с. 297. планами работы. Но отсутствие правоприменительных возможностей может помешать фактической работе и она не сдвинется далее бумажной стадии.

В то время как коррупция часто воспринимается как имеющая место "на верху" государственных структур, фактически коррупция является также проблемой и местного уровня; децентрализация управления, последовавшая за развалом старой системы, поднимает проблему коррупции местного самоуправления. Это одна из причин, почему борьба с коррупцией должна начинаться на местном уровне.

Местные администрации скорее откликаются на волю народа, чем на высокие уровни правительства, что еще сильнее укрепляет аргументы в пользу антикоррупционной деятельности на местном уровне. Местные жители могут давать оценку работе местного самоуправления судя по качеству услуг, которые они получают в течение периода деятельности данного самоуправления. Вот почему так важно для местного самоуправления добиваться создания функционально целостной системы, в которой поддерживаются высокий уровень интегрированности, честности и гордости на всех уровнях государственных институтов (правительство), частных институтов (бизнес) и институтов гражданского общества. Данные три типа институтов должны работать вместе в коалиции, чтобы бороться против коррупции и добиваться большей целостности и прозрачности в предоставлении услуг на местном уровне. Работать вместе легче на местном уровне, где количество и разнообразие игроков меньше, чем на национальном уровне. Такой род сотрудничества отвечает нуждам граждан, привлекателен для зарубежного бизнеса и может использоваться для привлечения инвестиций.

Серьезными недостатками в работе государственных ведомств и государственной администрации должны принципиально заняться парламенты. Многие страны имеют верховные аудиторские палаты, а также институты омбудсмена, которые несут ответственность перед парламентами и имеют контролирующие и антикоррупционные функции. Более того, офисы омбудсмена обычно рассматривают коррупцию как одну из основных причин нарушения прав человека и гражданских прав. Хотя оба типа институтов считаются одинаково престижными и эффективными, отклик на них парламента и последующее развитие обычно слабы. Депутаты часто не заинтересованы в принятии законов о конфликте интересов или расследовании заявлений о коррупции членов парламента и министров, являющихся их партийными коллегами. Улучшение потенциала и работы парламента с целью укрепления институтов надзора является еще одной частью антикоррупционной программы.

Актуальность проведённого правового анализа антикоррупционных инициатив в этих странах представляется несомненной. Оно преследовало цели выявления особенностей антикоррупционной политики отдельных стран, которые позволяют им успешно осуществлять мероприятия по борьбе с коррупционными преступлениями, а также выяснения направлений, по которым (не механически, а в рамках отечественных правотворческих традиций, в первую очередь с учётом сложившейся системы уголовно-правовых норм и принятой законодательной техники) определённый опыт зарубежного законодателя можно было бы перенести на российскую почву, что является весьма насущной задачей.

Проведённый анализ особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в ряде зарубежных стран позволяет сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии, развитие которых необходимо в России. Во-первых, сильная политическая воля высшего руководства государства к борьбе с коррупцией и сформированная на её основе единая государственная политика в области борьбы с коррупцией, включающая комплекс мер государственного, политического, экономического, социального и правового характера. Во-вторых, организованный социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой государственного администрирования (непременным условием для этого является создание атмосферы прозрачности) и обеспеченная возможность возбуждения в этих рамках уголовного преследования правонарушителей. В-третьих, жесткая подотчётность лиц, наделённых властными полномочиями, перед реально независимым органом, осуществляющим мониторинг чистоты деятельности государственных служащих, а так же наделённым полномочиями по привлечению к ответственности должностных лиц вне зависимости от их положения в иерархической структуре власти. Эти положения, как представляется, являют собой фундамент успешной национальной антикоррупционной политики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах»

1. Законодательство1. 20 Руководящих принципов Комитета министров в сфере борьбы с коррупцией(приняты 101-й сессией Комитета министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.)

2. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г.)

3. Декларация Организации Объединенных Наций о преступности и общественной безопасности (утверждена резолюцией 51/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.)

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г., №5)

5. Европейская социальная хартия (Страсбург, 13 мая 1996 г., № 163)

6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.)

7. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 г., № 174)

8. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.)

9. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г.)

10. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г.

11. Межамериканская конвенция против коррупции (Каракас, 29 марта 1996 г.)

12. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (утвержден резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1996 г.)

13. Отчет Комитета гражданских свобод и внутренних дел о борьбе с коррупцией в Европе (А4-0314/95, 1 декабря 1995 г.)

14. Резолюция № 7 "Коррупция в сфере государственного управления", принятая на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.)

15. Рекомендация № R(2000)10 Комитета Министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих (принята 106-й сессии Комитета министров 11 мая 2000 г.)

16. Рекомендация Комитета содействия развитию "Предложения по борьбе с коррупцией при поставках в рамках помощи, предоставленной на основе двусторонних соглашений", одобрена Комитетом содействия развитию 7 мая 1996 г.

17. Рекомендация Совета Европы о вычете сумм взяток, выплаченных иностранным государственным должностным лицам, из налогооблагаемой базы, принята Советом Европы 11 апреля 1996 г.

18. Руководство ОЭСР по осведомленности налоговых инспекторов в вопросах взяточничества от 31 мая 2001 г.

19. Уголовно-правовая конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией (Страсбург, 27 января 1999 г.,№ 173)

20. Примерный Уголовный кодекс США от 25 июня 1948 г.

21. Уголовный кодекс Италии № 1398 от 19 октября 1930 г.

22. Уголовный кодекс Испании от 24 ноября 1995 г.

23. Уголовный кодекс Швеции от 1 января 1965 г.

24. Уголовный кодекс Швейцарии от 21 декабря 1937 г.

25. Уголовный кодекс Германии от 15 мая 1871 г.

26. Уголовный кодекс Франции от 22 июля 1992 г.

27. Закон США о коррупции за рубежом от 28 сентября 1977 г.

28. Принципы этики правительственных служащих, Исполнительный приказ Президента США от 17 октября 1990 г. № 12731.

29. Акт об этике поведения государственных служащих США 1978 г.

30. Кодекс этического поведения Сената Конгресса США 1977 г.

31. Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 г.

32. Закон Украины "О борьбе с коррупцией" от 5 октября 1995 г.

33. Уголовный кодекс Украины 5 апреля 2001 г.

34. Концепция борьбы с коррупцией на 1998-2005 гг., утв. Указом Президента Украины от 24 апреля 1998 г.

35. Закон Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" от 26 июня 1997 г.

36. Закон Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 10 декабря 1999 г.

37. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 г.1. Литература

38. Alam M.S., "A Theory of Limits on Corruption and Some Applications", Kyklos, 1995, No. 48.

39. Alston L., Eggertsson T. and North D., eds., Empirical Studies in Institutional Change. New York: Cambridge University Press, 1996.

40. Brunetti A., Kisunko G. and Weder B. "Credibility of Rules and Economic Growth: Evidence from a Worldwide Survey of the Private Sector", 1998.

41. Brunetti A., Kisunko G. and Weder B. "Institutions in Transition: reliability of rules and economic performance in former socialist countries", 1997.

42. Burki, Shaid Javed, and Guillermo E. Perry et al. Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter. Washington, D.C.: The World Bank, 1998.

43. Cartier-Bresson J. "A Few Suggestions for a Comparative Analysis of Corruption in Western Europe", Revue Internationale de Politique Comparees, 1997.

44. Cartier-Bresson J. "Corruption Networks, Transaction Security and Illegal Social Exchange, in Political Studies", 1997, v. 45, № 3.

45. Cartier-Bresson J. "Elements analise pour une economie de la courruption. Revtiers-Monde", 1993, No. 131.

46. Choi E., Coquite P. Marches publique, affaires privees // Expansion, Paris, 8 November 1994, No. 485.

47. De Soto, The Mystery of Capitalism: why capitalism triumphs in the West and fails everywhere else. New York: Basic Books, 2000.

48. Defleur M. Corruption, Law and Justice. Journal of Criminal Justice, 1995, No. 23.

49. Democratic et corruption en Europe. Sous la direction de Delia Porta D., Meny Y. Paris: La Decouverte, 1995.

50. Djankov S., La Porta R., Lopez-de-Silanes F. and Shleifer A. "The Regulation of Entry." Harvard Institute of Economic Research, Discussion Paper Number 1904, September. Cambridge, MA: Harvard University, 2000.

51. Easterly W. & Levine R. Africa's Growth Tragedy: Policies and Ethic Divisions. World Bank Draft Paper, 1996.

52. Ernst-Heinrich A., Klassiche und neure ethische Strategien zur Korruptionsbekampfung. Kriminalistik, BRD, 2003, No. 8-9.

53. Farrell G., Roman J. and Fleming M. "Conceptualizing the Shadow Economy." Journal of International Affairs, 53,2, Spring 2000.

54. Gaiden G. & Gaiden N. Administrative Corruption. Public Administrative Review, 1997, No. 37.

55. Gilman S.C., "Presidential Ethics and the Ethics of the Presidency", Annuals, AAPSS, 1995, No. 537.

56. Gwartney J. and Lawson R. "Economic Freedom and the Growth of Emerging Markets." CIPE, Economic Reform Today, 1996.

57. Hoffmann Frank und Zimmerman Berhd. Die Bekampfung der Korruption. Kriminalistik, BDR, 1999, No. 9.

58. Ivanovic P., Vujosevic В., Toland M., Kaludjerovic J., Jaukovic J. and Kavaric V. "The Process of Establishing Enterprises in Montenegro and Proposals for Reform." Podgorica, Yugoslavia: Center for Entrepreneurship, April 2000.

59. Johnson S., Kaufmann D. and Shleifer A. "The Unofficial Economy in Transition." Brookings Papers on Economic Activity, 1997.

60. Johnson S., Kaufmann D. and Zoido-Lobaton P. "Corruption, Public Finances and the Unofficial Economy." The World Bank Policy Research Working Paper Series, 1999, No. 2169.

61. Johnson S., Kaufmann D., and Shleifer A. "The Unofficial Economy in Transition." Brookings Papers on Economic Activity, 1997. No. 2:159-239.

62. Kaufmann D., and Kaliberda A. "Integrating the Unofficial Economy into the Dynamics of Post-Socialists Economies: a framework of analysis and evidence." The World Bank Policy Research Working Paper Series, No. 1691, 1996.

63. Khan, M., "A Typology of Corrupt Transactions in Developing Countries", IDS Bulletin,1996, v. 27.

64. Klitgaard R. Controlling Corruption. Berkeley: University of California Press. 1987.

65. Klitgaard R., "Incentive Myopia", World Development, 1989, v. 17, no. 4.

66. Krueger A.O., "The political Economy of rent seeking society", The American Economic Review, 1974, No. 64.

67. La fin de l'ethique republicanne? / Democratic et corruption en Europe / Sous la direction de Delia Porta D., Meny Y. Paris, 1995.

68. Lapalombaro J. Structural and Institutional Aspects of Corruption // Social Research, 1994, vol. 61, No. 2.

69. Les raciness de la corruption // Alternatives econ. 1996, No. 136, Paris.

70. Loayza N. "The Economics of the Informal Sector: A simple model and some empirical evidence from Latin America." The World Bank Policy Research Working Paper Series,1997, No. 1727.

71. Louw L. "South Africa: Property Rights and Democracy." CIPE, Economic Reform Today, 1996.

72. Mauro P. The effects of corruption on growth, investment and government expenditure / IMF, Wash., 1996.

73. Mauro P. Why worry about corruption? IMF, Wash., 1997.

74. Meny Y. La deccenie de la corruption. Debat, 1993, No. 77.

75. Moatri G. Tempte sur lapantoufie // Expansion, 1997, No. 553. Paris, 23 Juil.

76. Moody-Stuart G. Good Guide to Bribery, Berlin: Transparency International, 1994.

77. Murdal G. Corruption Its Causes and Effects is Asian Drama; an Enquiry into the Poverty of Nations. 1968, vol. II, p.951-952; Friedrich C. The Pathology of Politics; Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy and Propaganda. 1972.

78. Myrdal G. ASID u Arama: An inquiry into the property of nations. N.Y., Pantheon, 1968, Vol.2.

79. Niehans J. "Transaction Costs." In John Eatwell, Murray Milgate and Peter Newman, eds., The New Palgrave Money. London: The Macmillan Press Limited, 1989.

80. North D. "Transaction Costs, Institutions, and Economic Performance." International Center for Economic Growth, Occasional Paper, 30. San Francisco: Institute for Contemporary Studies Press, 1992.

81. Pope J., TI Sourcebook, Berlin, 1997

82. Roberts R.N. and Doss M.Jr. Public Service and Private Hospitality: A Case Study in Federal Conflict-of-interest Reform". Public Administration Review 52, 1992.

83. Rohr J.A. "Ethical Issues in French Public Administration". Public Administration Review 51,1991.

84. Rose-Ackerman S. Corruption: A Study In Political Economy. N.Y.: Academic Press, 1978.

85. Schaffer B. Access: A Theory of Corruption and Bureaucracy. Administration and Development, 1986, No. 6.

86. Schaupensteiner Wolfgang Wachstumbsbranche Korruption. Kriminalistik, BRD, 2003, No. 1.

87. Schneider F. "Measuring the Size and Development of the Shadow Economy. Can the Causes be Found and the Obstacles be Overcome?" In Hermann Brandstaetter and Werner Guth, eds., Essays on Economic Psychology. Berlin: Springer Publishing Co., 1997.

88. Shoubourn H. "Contribuciones", Fundacion Conrad Adenauer, Buenos Aires, 1995, No. 4.

89. Stark A. "Public Sector Conflict of Interest at the Federal Level in Canada and the U.S.: Differences in the Understanding and Approaches". 1992, Public Administration Review 52.

90. Stone A., Levy B. and Paredes R. "Public Institutions and Private Transactions: a comparative analysis of the legal and regulatory environment for business transactions in Brazil and Chile." 1996.

91. Taneja N. and Pohit S. "India's Informal Sector Trade with Nepal: an exploratory assessment." Typescript Manuscript. http://www.gdnet.org/files.fcgi/819Nisha.pdf, 2000.

92. Theobald R. Corruption, development and underdevelopment. L. Macmillan. 1990, XI.

93. UN's Anti Corruption Tool Kit, 2001.

94. Vito Т., "The Shadow Economies of Western Europe." Journal of the Institute of Economic Affairs, 1999, No. 17,3,42-8.

95. Vito Т., "Uses and abuses of estimates of the underground economy." Economic Journal: the journal of the Royal Economic Society, 109: 338-47, June.

96. Wade R., "The System of Administrative and Political Corruption: Canal Irrigation in South India", The Journal of Development Studies, 1982, v. 18, no. 3.

97. Williamson O. and Masten S., eds. The Economics of Transaction Costs. Northampton, MA.: Edward Elgar 1999.

98. World Bank, World Bank Development Report, Washington, World Bank, 1997.

99. Аксенов Ю.М. Коррупция: проблемы и условия ее порождающие. Научно-практическая конференция "Социология коррупции", 20 марта 2003 г.

100. Антикоррупционная политика. Под ред. Сатарова Г.А., М., 2004.

101. Аристотель. Сочинения в 4-х томах. М., 1983, Т.4.

102. Ахметова Г.Р. Коррупция в нефтедобывающих странах. Алматы, 2002.

103. Генеральная ассамблея ООН "Всемирное исследование по перемещению средств незаконного происхождения, особенно средств, полученных в результате коррупционных действий", ноябрь 2002 г.

104. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936.

105. Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Аналитический вестник. Выпуск 44. Сущность коррупции. Условия возникновения и последствия. М., 2001.

106. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сборник статей и документов. М., Издание Государственной Думы РФ, 2002.

107. Делла Порта Д. Действующие лица в коррупции: политические бизнесмены в Италии. Международный журнал социальных наук. 1997, № 16.

108. Денисов С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией. Материал для журнала "Чиновник", г. Екатеринбург, март 2004 г.

109. Журавлев Р.А. Наиболее опасным видом коррупции в России является элитно-властная коррупция. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сборник статей и документов. М., изд. Государственной думы, 2002.

110. Кабанов П. А. Борьба со взяточничеством и иными формами коррупции в условиях реформирования государственного аппарат и перехода к рынку. Автореферат диссертации, канд. юр. наук. Н. Новгород, 1994.

111. Ковалев Н.Д. Современное состояние и перспективы реформы антикоррупционного законодательства в России. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сборник статей и документов. М., Издание Государственной Думы РФ, 2002.

112. Конев А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности. Омск, 1980.

113. Коррупция в США. Доклад Конгрессу по деятельности и операциям Департамента за 2002 г. Перев. Филиппова В.В. 12 октября 2004 г.

114. Криминология. Учебник под ред. Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е., М., 2004.

115. Криминология. Учебное пособие. Под общ. ред. Эминова В.Е., М., 1997.

116. Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая. Государство и право, 1996, № 8.

117. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Государство и право, 2000, № 4.

118. Макиавелли Н. Государь. М., 1999.

119. Максимов С.В. Закон о борьбе с коррупцией. Законность, 1992, № 3-4.

120. Максимов С.В. и др. Основы противодействия коррупции. Спарк, М., 2000.

121. Национальный отчет Международного валютного фонда № 02/269, 2002.

122. Основы противодействия коррупции. Под ред. Максимова С.В. и др. М., Спарк, 2000.

123. Отчет ООН об общественном развитии 2003. Нью-Йорк, изд-во Оксфордского университета, 2003.

124. Пескарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. М., 2001.

125. Пикуров Н.И. Некоторые вопросы межотраслевого согласования правовых мер борьбы с коррупцией // Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия,международное сотрудничество. Сборник статей под ред. Панченко П.Н. Нижний Новгород, 2001.

126. Пресс-релиз движения "Трансперенси Интернешнл", Лондон, 20 октября 2004 г.

127. Россия и коррупция: кто кого? Проблему коррупции власть не сможет решить в отрыве от общества. Чистые руки. 1999, № 1.

128. Роуз-Акерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., Логос, 2003.

129. Роуз-Акерман С., Демократия и "крупная коррупция, ЮНЕСКО, 1996 (ISSI 149/1996).

130. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: ООН, 1992.

131. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

132. Трансперенси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Польша. Перевод Центра ТИ-Р.

133. Трансперенси Интернешнл Доклад о положении с коррупцией в мире-2004. Раздел Национальные доклады. Азербайджан. Перевод Центра ТИ-Р.

134. Уголовное право России. Учебник, М., 1998.

135. Хейнл Р., Хейнл Н. и Хейнл М. "Написано кровью: история народа Гаити, 1492-1995 гг." Ланхам, изд-во University Press of America, 1996 г.

136. Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл -Р". Третий год. Открытость через информированность. Ч. 1-2. М., 2003.

137. Цицерон. Диалоги о государстве, о законах. М., 1966.

138. Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. Томск, 2000.

139. Шклярова Т.А. Правовые методы борьбы с коррупцией. Образовательная программа по правовым методам борьбы с коррупцией. Владивосток, ДВГУ, 1998.

140. Шклярова Т.А. Реферат "Правовые методы борьбы с коррупцией", Дальневосточный государственный университет, Юридический институт. Реферативные выпуски журнала "Представительная власть", 2003, № 2-3.

141. Экономические перспективы. Электронный журнал ЮСИА, том 3, номер 5, ноябрь 1998 г.