АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы»
На правах рукописи
БУРЧИХИН Антон Николаевич
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность 12.00.08-уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат 2 9 Ц^Р ¿012
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань-2012
005013013
005013013
На правах рукописи
БУРЧИХИН Антон Николаевич
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань-2012
Работа выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Гришко Александр Яковлевич
Официальные оппоненты:
Кириллов Станислав Иванович - доктор юридических наук, профессор; Московский Университет МВД России; профессор кафедры криминологии;
Рахмаев Эдуард Саидович - кандидат юридических наук, доцент; Академия ФСИН России; начальник научного центра.
Ведущая организация - Омская академия МВД России.
Защита диссертации состоится 26 апреля 2012 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан 23 марта 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Анализ статистических данных, характеризующих результаты борьбы с преступностью в последние годы, свидетельствует о достаточно высоком удельном весе рецидива преступлений. Только за последние годы число выявленных лиц, ранее совершавших преступления, выросло почти на 27 %. Достаточно высокие темпы прироста (+ 20,5 %) наблюдаются в числе выявленных лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, рецидив среди которых традиционно составляет 45-54 %.
Необходимо отметить, что ежегодно из исправительных учреждений условно-досрочно освобождается почти половина осужденных. В 2009-2011 гг. из мест лишения свободы было освобождено соответственно: 261 653 (117 144 - условно-досрочно- 44,86 %), 273 708 (117 297 - условно-досрочно -42,9 %), 272 031 лицо (113 376 - условно-досрочно - 47 %). Очевидно, этот процесс может оцениваться как позитивный, но в то же время широкое использование поощрительного института условно-досрочного освобождения в исправительных учреждениях негативно влияет на состояние преступности.
Обращает на себя внимание тенденция роста уровня рецидива среди лиц, освобожденных условно-досрочно. Удельный вес рецидивной преступности среди условно-досрочно освобожденных в 2008 г. составил 1,8 % от общего числа осужденных, в 2009 - около 6 , в 2010 - около 6,5, а в 2011 г. - около 7 %.
Такая ситуация требует принятия со стороны государства незамедлительных адекватных мер по нейтрализации негативных последствий применения рассматриваемого института. Правильное применение условно-досрочного освобождения должно способствовать не увеличению рецидива, а окончательному исправлению условно-досрочно освобожденных вне рамок реального исполнения наказания.
Совершение повторного преступления лицом, освободившимся условно-досрочно, говорит о том, что администрация исправительных учреждений не всегда в полном объеме исследует личность осужденного, ходатайствуя перед
судебными органами о применении к нему данного вида досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания. В практике возникают вопросы как необоснованного условно-досрочного освобождения осужденных, так и необоснованного отказа в нем.
Возникает целый ряд проблем, связанных с реализацией ч. 6 ст. 79 УК РФ, предусматривающей контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно (отсутствует орган, его осуществляющий), а следовательно, предупреждением рецидива преступлений среди последних. Следует отметить, что причины повторного совершения преступлений лицами, освобожденными условно-досрочно, кроются не только в неправильном определении степени их исправления и вследствие этого необоснованном освобождении, но и слабом контроле государства за поведением условно-досрочно освобожденных, то есть за тем, как лицо соблюдает условия освобождения и исполняет возложенные на него судом обязанности. В силу этого в не меньшей мере уровень рецидива преступлений со стороны этих лиц зависит от характера законодательного регулирования их поведения в период неотбытой части наказания.
Рассматриваемая проблема становится еще более актуальной в связи с тем, что институту условно-досрочного освобождения отводится превалирующее значение в системе социальных лифтов, закрепленной в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Безусловно, что основным показателем ее применения является уровень рецидивной преступности среди лиц, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания не является новой. Она нашла свое отражение в работах целого ряда авторов: H.A. Беляев, М.А. Ефимов, Э.Т. Борисов, А.И. Васильев, Г.В. Дровосеков, Н.Д. Дурманов, Ю.Н. Емельянов, С.И. Зельдов, JI.B. Иногамова, П.Д. Калмыков, В.Е. Ква-шис, А.Ф. Кистяковский, В.М. Ленский, И.М. Малиновский, A.C. Михлин,
A.M. Носенко, JI.E. Орел, A.A. Пионтковский, B.H. Петрашев, С. В. Познышев, JI.A. Рябинин, А.Л. Ременсона, С.Я. Сабанин, P.A. Сабитов, В.В. Скибицкий,
B.В. Смыпляев, H.A. Стручков, K.M. Тищенко, Ю.М. Ткачевский, А.Н. Трай-нин, С.Я. Улицкий, И.Я. Фойницкий, А.Л. Цветинович, Е.Г. Ширвиндт, И.В. Шмаров, A.M. Яковлев и др.
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания стало предметом диссертационных исследований А.Я Гришко, П.М. Малина, М.Ф. Нестерца, Ш.М. Рашидова, Д. А. Щербы, A.M. Плюснина.
Вместе с тем вопросы предупреждения преступлений со стороны лиц, освобожденных условно-досрочно, освещалась только фрагментарно, наряду с предупреждением рецидива преступлений в целом (В.И. Гуськов, М.П. Журавлев, H.A. Коломытцев, Ю.В. Солопанов и др.)
Отличительной чертой настоящего диссертационного исследования является то, что оно посвящено совершенно новому аспекту данного института — предупреждению преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно. Данная проблема ранее не рассматривалась на уровне монографического исследования.
Объект исследования - общественные отношения в сфере предупреждения преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
Предмет исследования - особенности отношений, возникающих по поводу совершения преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы; причины и условия совершения ими преступлений; правовые, организационные, социальные проблемы предупреждения данных преступлений с учетом международного опыта реализации названного института.
Цель исследования состоит в разработке мер по предупреждению преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, на основе анализа теории вопроса, практики его применения, с учетом современного развития уголовной и уголовно-исполнительной политики.
В соответствии с указанной целью были решены следующие задачи:
- определена правовая природа предупреждения преступлений среди лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, путем анализа современного российского и зарубежного законодательства;
- исследованы основные показатели преступности лиц, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы;
- изучена личность преступника, совершившего преступление после условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы;
- выявлены специфические причины и условия, способствующие совершению преступлений лицами, освободившимися условно-досрочно из мест лишения свободы;
- предложены меры профилактического характера на общесоциальном, индивидуальном и специально-криминологическом уровнях;
- выработаны меры по совершенствованию законодательства в сфере предупреждения преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
Методологическая основа исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания. Методика исследования включает использование различных теоретических методов, таких как анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, и средств получения и обработки информации. Особый упор сделан на методах социологических опросов, интервью и бесед со специалистами, осуществляющими контроль и наблюдение за лицами, условно-досрочно освободившимися из мест лишения свободы.
Теоретическая основа исследования. При формировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ученых в области теории уголовного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права, криминологии, общей теории права, психологии, педагогики, социологии, медицины, а также на данные социологических исследований, материалы средств массовой информации, разработки, рекомендации и предложения исследовате-
лей, служебные документы и методические материалы теоретико-прикладного характера.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют: международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, административное законодательство России, законы Российской Федерации, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, ведомственные нормативные акты МВД, Минюста и ФСИН России, относящиеся к проблеме исследования.
Эмпирическую базу исследования составили результаты выполненного соискателем анкетирования 160 практических работников подразделений ФСИН и МВД России, а также изучения 370 личных дел осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях за преступления, совершенные при условно-досрочном освобождении, в Московской, Рязанской, Тульской, Владимирской и Калужской областях.
Материалы, полученные в ходе социологических исследований, сопоставлялись с исследованиями других авторов, официальными статистическими данными, результатами специальной переписи осужденных 2009 г.
Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что оно представляет собой одно из первых криминологических исследований предупреждения преступлений условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, проведенных с учетом современных особенностей криминогенной обстановки в России. Исследование проведено в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. № пр-301 «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации».
Критерию новизны отвечают предложения по совершенствованию системы мер по предупреждению преступлений лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы и криминологическая характеристика показате-
лей, характеризующих личность преступника условно-досрочно освобожденного из мест лишения свободы. Новыми являются подходы к систематизации криминогенных детерминант, способствующих совершению преступлений условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
В работе предложены пути совершенствования системы мер предупреждения преступности условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы на различных уровнях, в том числе с учетом международного опыта в данной сфере.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Детерминанты, определяющие совершение преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, устойчивость уровня рецидивной преступности среди них: не отвечающая социально-политической ситуации нравственно-педагогическая подготовка осужденных к жизни после освобождения; непрогнозируемые трудности при устройстве на работу, необеспеченность жилищно-бытовыми условиями; утрата необходимых жизненных навыков, преодоление которых самостоятельно не под силу лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, отсутствие четкого законодательного определения критериев, свидетельствующих о том, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания; отсутствие переходного периода - лицо, условно-досрочно освобожденное из мест лишения свободы, сразу попадает в условия полной свободы, без какого-либо значительного контроля.
2. Криминологически значимые признаки личности осужденных, совершивших преступление в период испытательного срока при условно-досрочном освобождении: в подавляющем большинстве случаев это лица мужского пола (92,7 %); как правило, в возрасте от 25 до 35 лет (53,5 %), средний возраст 24-25 лет; не состоявшие или не состоящие в браке и фактических брачных отношениях (52,4 %); безработные (60,9 %); воспитывавшиеся в неполных семьях (56,2 %); преступления совершаются в городской местности в вечернее время -с 17 до 22 часов (54,6 %), преобладают преступления ситуационного характера;
не переведенные до условно-досрочного освобождения на облегченные условия содержания; не имевшие за период отбывания наказания поощрений или имевшие их непосредственно в период, предшествующий условно-досрочному освобождению.
3. Характеристика криминальной активности условно-досрочно освобожденных: абсолютное большинство (76 %) условно-досрочно освобожденных совершают преступления в течение шести месяцев после освобождения. Наиболее рецидивоопасными являются лица, отбывавшие наказание за кражу. Около одной пятой части лиц, отбывающих наказание за это преступление, вновь нарушают закон в течение первых трех месяцев после освобождения. Почти каждое третье (30,5 %) оконченное расследованием преступление было совершено лицами, имеющими судимость за предыдущее преступление.
4. Повышение предупредительной роли уголовно-правовых норм в отношении преступлений совершенных лицами, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, обусловливает на законодательном уровне необходимость ограничения возможности повторного условно-досрочного освобождения, условного осуждения при рецидиве преступлений и (или) совершении тяжкого преступления для лиц, повторно совершивших преступления в течение неотбытой части наказания при условно-досрочном освобождении; установление в качестве оснований для условно-досрочного освобождения погашение исков и выполнение алиментных обязательств; закрепление учета мнения потерпевшего; обеспечение гарантий трудового и бытового устройства после освобождения.
5. В целях недопущения преступных проявлений со стороны условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы целесообразно создать: специальные органы исполнительной власти, координирующие действия всех правительственных и других государственных и местных органов власти и управления, общественных формирований, участвующих в условно-досрочном освобождении осужденных, а также осуществляющие контроль за этим процессом в целях предотвращения рецидива преступлений; службу пробации, обес-
печивающую комплексный подход к проблеме предупреждения преступлений со стороны лиц, условно-досрочно освобожденных (с учетом зарубежного опыта).
6. В рамках усиления контроля за применением условно-досрочного освобождения при решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению, должно учитываться мнение общественной наблюдательной комиссии, протокол которой должен рассматриваться в суде, мнение уполномоченных по правам человека и ребенка в субъекте Федерации (при решении вопроса об условно-досрочном освобождении в суде несовершеннолетних, беременных женщин, либо женщин, имеющих малолетних детей). В случае непринятия к сведению мнения указанных субъектов, а также мнения администрации исправительного учреждения суд обязан мотивировать свое решение и отразить его в определении.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят определенный вклад в развитие теории предупреждения преступлений различных категорий лиц. Выводы, содержащиеся в диссертации, позволяют в содержательном плане конкретизировать роль и место социальных лифтов в исправлении осужденных.
Материалы исследования способствуют систематизации и развитию научных представлений о правовой природе института условно-досрочного освобождения, основаниях и условиях его применения, предупреждении преступлений среди лиц, освободившихся условно-досрочно, его эффективности и месте правоохранительных органов в данном виде деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой, ведомственной нормо-творческой деятельности по совершенствованию норм уголовного законодательства и стать основой для составления и реализации федеральных и региональных программ по предупреждению преступлений совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы. Положения и выводы диссертационного исследования могут использоваться в практической деятельности правоохранительных и иных государственных органов по преду-
преждению преступлений совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, в процессе преподавания дисциплин «Криминология», «Уголовное право» и «Уголовно-исполнительное право», а также в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования освещались на научно-практических конференциях и семинарах: «Реформирование уголовно-исполнительной системы и предупреждение рецидивной преступности» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 1 октября 2010 г.); «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 26 марта 2010 г.); «Актуальные проблемы современного российского права» (г. Невинномысск, Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт, 10-11 февраля 2011 г.); «Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 2011 г.); «Рецидивная преступность и пути ее преодоления» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 15 апреля 2011 г.); «Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 17 марта 2011 г.); «Правовое обеспечение исполнения наказаний в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 24-25 марта 2011 г.); «Значение норм Федерального закона «О полиции» для осуществления современной уголовной политики» (г. Москва, Московский университет МВД России, 27 мая 2011 г.); на совещании Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам на тему: «О ходе исполнения рекомендаций парламентских слушаний "Вопросы совершенствования законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных и персонала органов, исполняющих наказание"» (г. Рязань, 26 мая 2011 г.); на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Рязанской области (г. Рязань, 20 апреля 2011 г.).
Соискателем в составе авторского коллектива были внесены предложения по совершенствованию работы в сфере содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и обеспечения их занятости (поручение руководителя аппарата Правительства Рязанской области, заместителя председателя Правительства Рязанской области) во исполнение решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. по вопросу «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации», утвержденного Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 г.(Пр-ЗО).
По теме диссертационного исследования соискателем опубликованы 13 научных статей, две из которых - в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России и Псковского юридического института ФСИН России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, раскрываются методология и методика, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения-об апробации и внедрении полученных результатов.
Первая глава «Правовая природа предупреждения преступлений среди лиц, освобожденных условно-досрочно» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «История развития российского законодательства ! о предупреждении преступлений лиц, освобожденных условно-досрочно» ис-
следуется развитие законодательства по предупреждению преступлений со стороны лиц, освобожденных условно-досрочно из мест лишения свободы.
В России вопросы условно-досрочного освобождения относились исключительно к компетенции суда, был утвержден состав Особого совещания, выработаны условия применения данного института, обществам патроната отводилась широкая область участия.
В ст. 430 Закона от 1903 г. «Об условно-досрочном освобождении» указывалось, что досрочно освобожденный передается, при самом освобождении из-под стражи, на весь оставшийся неотбытым срок лишения свободы, назначенный судебным приговором, под наблюдение и на попечение местного общества патроната или местного комитета. Предполагалось, что одобрительное поведение заключенного во время отбывания наказания давало основание на добропорядочный образ жизни условно-досрочно освобожденного. Данное обстоятельство способствовало предупреждению преступлений среди данной категории освобожденных. В случае совершения условно освобожденным в течение испытательного срока нового преступного деяния, самовольного оставления указанного ему места жительства или намеренного уклонения от возмещения причиненного его преступной деятельностью вреда лицо по постановлению суда возвращалось в карательное учреждение для отбывания оставшейся неотбытой части срока заключения.
Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществлялся обществом патроната или благотворительно-тюремным комитетом, а в случае их отсутствия - местным мировым, городским либо земским участковым начальником.
Основаниями отмены условно-досрочного освобождения было совершение в период испытания нового преступления, порочное поведение, угрожающее личной и общественной безопасности или порядку, неявка к лицу, осуществляющему наблюдение за условно-досрочно освобожденным.
Гуманное отношение к преступникам нашло свое отражение и в УК РСФСР 1922 г. Создавалась наблюдательная комиссия, призванная контролировать отбывание наказания и применение досрочного освобождения.
С принятием ИТК РСФСР 1924 г. начался процесс оказания материальной, юридической и медицинской помощи, предоставление на первое время помещения и питания на льготных условиях, трудоустройство, обучение условно-досрочного освобожденных.
С конца 1930-х до начала 1950-х гг. в связи с установлением в стране тоталитарного политического режима и культа личности система досрочного освобождения заключенных была заморожена.
Законодательство о предупреждении преступлений при условно-досрочном освобождении в советский период и в первое десятилетие постсоветского периода в основном было направлено на подготовку осужденных к предстоящему освобождению и последующему их трудоустройству.
В действующем законодательстве имеют место пробелы регулирования исследуемого института. Данное обстоятельство предполагает систематизацию норм, регламентирующих условно-досрочное освобождение, в целях достижения социально значимого результата.
Во втором параграфе «Правовое регулирование предупреждения преступлений со стороны лиц, освобожденных условно-досрочно» анализируется юридическая природа условно-досрочного освобождения, определяющая правовое поле предупреждения преступлений исследуемой категории лиц.
Отмечается, что нормы, регламентирующие предупреждение преступлений со стороны лиц, условно-досрочно освобожденных от дальнейшего отбывания наказания, можно классифицировать на две большие группы: нормы, регламентирующие предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, представляемых к этому виду освобождения, во время отбывания наказания (они носят, как правило, опосредованный характер); нормы, регулирующие предупреждение преступлений со стороны лиц, уже освобожденных условно-досрочно.
С точки зрения определения правовой природы предупреждения преступлений со стороны исследуемой категории лиц, значимым является определение сущностной стороны самого института условно-досрочного освобождения.
Лица, освобожденные от отбывания наказания, должны находиться под соответствующим контролем как со стороны органов государства, так и общественности ради их успешной постпенитенциарной адаптации и предотвращения совершения ими новых преступлений. Опыт борьбы с преступностью в России и многих других странах доказал целесообразность установления подобного контроля.
Несмотря на принятие в последние годы мер в сфере обеспечения постпенитенциарной адаптации осужденных, без наличия единого федерального закона по данным вопросам решить проблему в полной мере невозможно. Одного лишь закона об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, явно недостаточно. Именно соответствующий федеральный закон может определить обязанности всем органам исполнительной власти по работе с бывшими осужденными.
В третьем параграфе «Предупреждение преступлений среди лиц, освобожденных условно-досрочно, в зарубежном законодательстве» отмечается, что законодательство зарубежных стран в вопросах предоставления условно-досрочного освобождения отличается прежде всего целями, которые преследуют законодатели для более эффективного применения условно-досрочного освобождения: во-первых, в зарубежном законодательстве делается попытка полностью избежать субъективизма при оценке личности преступника (это достигается путем независимого взгляда большого количества субъектов, которые участвуют в данном процессе, а также тем, что к должностным лицам, осуществляющим условно-досрочное освобождение, предъявляются достаточно высокие требования); во-вторых, за лицами, освобожденными условно-досрочно, осуществляется достаточно широкий и действенный контроль.
Заслуживает внимания опыт ряда стран, где вопрос об условно-досрочном освобождении решается комиссионно администрацией учреждения (органа), исполняющего наказание.
Регламентация института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в уголовном законодательстве зарубежных государств имеет как общие, так и отличительные черты. К числу отличительных черт следует отнести: более широкий перечень наказаний, от которых возможно условно-досрочное освобождение; несудебный порядок условно-досрочного освобождения; организация жизнедеятельности освобожденных и контроль за реализацией их обязанностей, способствующие высокой социальной адаптации бывших осужденных и низкому проценту рецидивной преступности.
Отмечается, что изучение зарубежного законодательства является необходимым условием для совершенствования отечественного законодательства, правильного понимания места и значения узучаемого института, что в целом будет способствовать более полному раскрытию его возможностей и повышению эффективности профилактики преступности условно-досрочно освобожденных.
Вторая глава «Криминологическая характеристика преступности лиц, освободившихся условно-досрочно» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Основные показатели, характеризующие преступность лиц, освобожденных условно-досрочно» отражается состояние, уровень, структура и динамика преступлений, совершаемых условно-досрочно освобожденными.
Динамика преступности условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы свидетельствует о том, что пик регистрируемых преступлений приходится на 2011 г., когда было зарегистрировано 14 626 преступлений, что на 0,18 % больше чем в предыдущем году. Начиная с 2006 до 2011 год сохраняется тенденция к повышению массы регистрируемых преступлений, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. общее число зарегистрированных преступлений увеличилось на 2220, или на 20,02 % - самый высокий всплеск преступности досрочно освобожденных в исследуемый период.
Сопоставление характера предыдущего и последнего преступлений среди осужденных изучаемой группы позволило выяснить, что повторное убийство было совершено 24,3 % осуждавшимися за это преступление ранее; умышленное причинение вреда здоровью - 35,8 % из отбывавших предыдущее наказание за такое же преступление; изнасилование - 23,1; кража - 67,6; грабеж -23,0; разбой - 13,9; хулиганство - 33,3; незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыл наркотических средств или психотропных веществ - 29,6 %. Отмечается, что около одной четверти досрочно освобожденных (за исключением освобожденных за разбой) повторно совершают преступления того же вида.
Условно-досрочно освобожденные осужденные больше совершают преступления в городской местности (70 %), в основном в вечернее время с 17 до 22 часов (54,6 %); преобладают преступления, имеющие ситуационный характер (53,1%).
Во втором параграфе «Характеристика личности условно-досрочно освобожденного осужденного, совершившего преступление, в течение оставшейся не отбытой части наказания» рассматривается криминологическая характеристика личности преступника, освобожденного условно-досрочно, приводятся ее социально-демографические, уголовно-правовые и психологические признаки.
При изучении социально-демографических особенностей условно-досрочно освобожденных выявлено, что наиболее значительную долю лиц, совершивших преступления, составляют лица в возрасте от 25 до 35 лет (53,5 %).
По социальному положению условно-досрочно освобожденные до совершения преступления распределились следующим образом: квалифицированные рабочие - 7 %, неквалифицированные рабочие - 56,8, безработные -30,7, служащие госпредприятий, организаций, учреждений - 2,6, работники коммерческих организаций - 2,9 %.
Больше половины (52,4 %) осужденных, совершивших преступления, не имели семьи. В браке из числа этой категории лиц состояло лишь 16,7 %; у
28,5 % из числа совершивших преступления семьи во время отбывания наказания распались.
Было установлено, что 36,9 % осужденных причиной совершения преступления после условно-досрочного освобождения назвали невозможность восстановить социально полезные связи. Сдерживающим фактором при совершении преступления является наличие детей. Из числа изучаемых осужденных, совершивших преступления, в 36,1 % случаев последние имели детей, а 63,9 % детей не имели.
Лица, совершившие преступления после условно-досрочного освобождения, отбывали наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях за совершение следующих преступлений: против жизни - 8,6 %, против здоровья - 37,9; половые преступления - 15,9; против собственности - 18,8; против общественного порядка - 12,9; за другие преступления - 5,9 %.
При анализе уголовных дел было отмечено, что большинству осужденных после условно-досрочного освобождения (39 %) назначался срок лишения свободы от 5 до 8 лет.
В третьем параграфе «Детерминанты, обусловливающие совершение преступлений лицами, освобожденными условно-досрочно» рассматриваются как теоретические, так и практические аспекты причин и условий преступного поведения условно-досрочно освобожденных.
Причины и условия преступности на современном этапе объясняются прежде всего внутренними и внешними противоречиями российского общества. В первую очередь это проблемы в социально-экономической сфере, заключающиеся в недостатках финансирования и организации трудового и бытового устройства условно-досрочно освобожденных, в результате чего осужденный после освобождения не может найти работу, жилье.
Кроме того, нужно отметить следующие факторы, способствующие совершению преступлений: экономический кризис, безработица, падение уровня жизни, снижение уровня медицинского обслуживания; низкая действенность системы социального контроля в стране; недостаточная эффективность функ-
ционирования системы правоохранительных органов и органов правосудия, коррумпированность отдельных представителей этих органов; имеющие место пороки уголовно-исполнительной системы, обусловливающие включение осужденного в преступный мир, приобретение криминального опыта и инициирующие процессы его нравственной деградации.
Третья глава «Совершенствование мер по предупреждению преступлений среди лиц, освобожденных условно-досрочно» посвящена исследованию организации предупреждения преступности условно-досрочно освобожденных на основе взаимодействия государственных и общественных институтов, его законодательного регулирования с учетом положительного зарубежного опыта. В главе раскрываются содержание средств и способов предупреждения преступлений.
В условиях прогрессирующего роста различных проявлений преступности условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы реальная борьба с ней может осуществляться только на основе тщательно проработанной, научно обоснованной государственной политики, определяющей форму, задачи и содержание деятельности государства в этой сфере.
Исследование показало, что в качестве одного из путей решения этой проблемы должны стать специальные социальные программы, направленные на постпенитенциарную адаптацию условно-досрочно освобожденных.
Задачи, стоящие перед учреждениями, исполняющими наказание, по организации условно-досрочного освобождения и профилактики постпенитенциарной преступности в силу объективных обстоятельств невозможно реализовать посредством только одной уголовно-исполнительной системы. Для этого необходимо взаимодействие различных служб, подразделений УИС, МВД России, других правоохранительных структур, органов власти и управления, а также общественных организаций.
Соискатель считает необходимым создание специального органа, координирующего действия всех соответствующих исполнительных органов, общественных формирований, участвующих в условно-досрочном освобождении
осужденных, а также осуществляющих контроль за этим процессом, в целях предотвращения рецидива преступлений. Таким органом могла бы стать служба пробации.
В качестве непосредственной индивидуальной предупредительной меры следует применять институт административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно, если они совершают в течение одного года два и более административных нарушения против порядка управления и (или) посягающих на общественную безопасность и (или) на здоровье населения.
В целях усиления контроля за объективностью выводов администрации исправительного учреждения относительно того, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания, нужно обязательно учитывать мнения уполномоченных по правам человека и правам ребенка в субъекте Федерации при решении вопроса об условно-досрочном освобождении в суде несовершеннолетних, беременных женщин либо женщин, имеющих малолетних детей. В случае непринятия к сведению мнения указанных субъектов, а также мнения администрации исправительного учреждения суд обязан мотивировать свое решение и отразить его в определении.
Требуется более четко определить перечень критериев, наличие которых обязательно для решения вопроса об условно-досрочном освобождении. В их числе, по мнению соискателя, должны быть: учет мнения потерпевшего о возможности условно-досрочного освобождения; погашение иска; выполнение алиментных обязательств; гарантия трудового и бытового устройства после такого освобождения.
В заключении диссертационного исследования изложены основные выводы и полученные результаты, указаны перспективы и направления дальнейшего исследования проблем, связанных с предупреждением преступлений, совершаемых лицами, освобожденными условно-досрочно.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора общим объемом 4,35 п. л.:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:
1. Бурчихин А.Н. Некоторые аспекты предупреждения преступлений, совершаемых лицами, освободившимися условно-досрочно из мест лишения свободы в Рязанской области // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2011. - № 2 (73). - 0,5 п. л.
2. Бурчихин А.Н. Законодательство России, Беларуси, Украины об условно-досрочном освобождении // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2012 - № 1 (76). - 0,3 п. л.
II. Иные публикации:
3. Бурчихин А.Н. Применение условно-досрочного освобождения к некоторым категориям осужденных // Реформирование уголовно-исполнительной системы и предупреждение рецидивной преступности: сб. науч. тр. - Рязань: Академия ФСИН России, 2010. - 0,3 п. л.
4. Бурчихин А.Н. Некоторые вопросы условно-досрочного освобождения отдельных категорий осужденных // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права: материалы науч.-практ. конф., посвященной памяти профессоров H.A. Стручкова и М.П. Мелентьева. - Рязань: Академия ФСИН России, 2010.-0,3 п. л.
5. Бурчихин А.Н. Состояние преступности среди лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы // Актуальные проблемы современного российского права: сб. материалов III Междунар. науч.-практ. конф. - Невинно-мысск: Невинномыс. гос. гуманит.-техн. ин-т, 2011. - 0,45 п. л.
6. Бурчихин А.Н. История развития института условно-досрочного освобождения // Безопасность уголовно-исполнительной системы: науч. журн. / Псковский юридический институт ФСИН России. -2011.-№ 2 (14). -0,45 п. л.
7. Бурчихин А.Н. Некоторые предложения по совершенствованию контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно // Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федера-
ции до 2020 года: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия ФСИН России, 20 И. - 0,45 п. л.
8. Бурчихин А.Н. Социальная адаптация лиц, освободившихся условно-досрочно // Рецидивная преступность и пути ее преодоления: материалы выездного заседания Региональной общественной организации «Союз криминалистов и криминологов». - Рязань: Академия ФСИН России, 2011. - 0,3 п. л.
9. Бурчихин А.Н. Некоторые вопросы предупреждения преступлений лиц, освободившихся условно-досрочно из мест лишения свободы // Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: материалы науч,-практ. конф., посвященной памяти профессоров H.A. Стручкова и М.П. Ме-лентьева. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011. - 0,25 п. л.
10. Бурчихин А.Н. Сравнительно-правовой анализ условно-досрочного освобождения по уголовному кодексу России и Германии // Правовое обеспечение исполнения наказаний в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии: материалы Междунар. науч.-практ. семинара. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011 - 0,4 п. л.
11. Бурчихин А.Н. Закон «О полиции» и условно-досрочное освобождение // Значение норм Федерального закона «О полиции» для осуществления современной уголовной политики: сб. науч. ст. по материалам Межвуз. науч.-практ. семинара, посвященного памяти профессора В.Ф. Кириченко. - М.: Моск. ун-т МВД России, 2011.-0,25 п. л.
12. Бурчихин А.Н. К вопросам о постпенитенциарной адаптации лиц, освобожденных условно-досрочно (на примере Рязанской области) // Значение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в предупреждении рецидивной преступности: материалы науч.-практ. семинара. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011. - 0,3 п. л.
13. Предложения по совершенствованию мер по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011.-2 п. л. / 0,1 п. л. (в соавт.).
БУРЧИХИН Антон Николаевич
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 11.02.12. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Предупреждение преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы»
61 12-12/1180
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления
На правах рукописи
БУРЧИХИН Антон Николаевич
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Гришко Александр Яковлевич
Рязань-2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СРЕДИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ УСЛОВНО-ДОСРОЧНО
§ 1. История развития российского законодательства о предупреждении
преступлений среди лиц, освобожденных условно-досрочно................ 14
§ 2. Правовое регулирование предупреждения преступлений со стороны
лиц, освобожденных условно-досрочно.......................................... 44
§ 3. Предупреждение преступлений среди лиц, освобожденных условно-
досрочно, в зарубежном законодательстве....................................... 60
ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ УСЛОВНО-ДОСРОЧНО
§ 1. Основные показатели, характеризующие преступность лиц,
освобожденных условно-досрочно................................................. 73
§ 2. Характеристика личности условно-досрочно освобожденного осужденного, совершившего преступление, в течение оставшейся не 88
отбытой части наказания............................................................
§ 3. Детерминанты, обусловливающие совершение преступлений
лицами, освобожденными у словно-досрочно.................................... 103
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СРЕДИ ЛИЦ,
ОСВОБОЖДЕННЫХ УСЛОВНО-ДОСРОЧНО............................. 121
Заключение.................................................................................. 135
Список использованной литературы............................................... 140
Приложения................................................................................ 161
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Анализ статистических данных, характеризующих результаты борьбы с преступностью в последние годы, свидетельствует о достаточно высоком удельном весе рецидива преступлений. Только за последние годы число выявленных лиц, ранее совершавших преступления, выросло почти на 27 %. Достаточно высокие темпы прироста (+ 20,5 %) наблюдаются в числе выявленных лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, рецидив среди которых традиционно составляет 45-54 %.
Необходимо отметить, что ежегодно из исправительных учреждений условно-досрочно освобождается почти половина осужденных. В 2009-2011 гг. из мест лишения свободы было освобождено соответственно: 261 653 (117 144 - условно-досрочно- 44,86 %), 273 708 (117 297 - условно-досрочно - 42,9 %), 272 031 лицо (113 376 - условно-досрочно - 47 %). Очевидно, этот процесс может оцениваться как позитивный, но в то же время широкое использование поощрительного института условно-досрочного освобождения в исправительных учреждениях негативно влияет на состояние преступности.
Обращает на себя внимание тенденция роста уровня рецидива среди лиц, освобожденных условно-досрочно. Удельный вес рецидивной преступности среди условно-досрочно освобожденных в 2008 г. составил 1,8 % от общего числа осужденных, в 2009 - около 6 , в 2010 - около 6,5, а в 2011 г. - около 7 %.
Такая ситуация требует принятия со стороны государства незамедлительных адекватных мер по нейтрализации негативных последствий применения рассматриваемого института. Правильное применение условно-досрочного освобождения должно способствовать не увеличению рецидива, а окончательному исправлению условно-досрочно освобожденных вне рамок реального исполнения наказания.
Совершение повторного преступления лицом, освободившимся условно-досрочно, говорит о том, что администрация исправительных учреждений не всегда в полном объеме исследует личность осужденного, ходатайствуя перед судебными органами о применении к нему данного вида досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания. В практике возникают вопросы как необоснованного условно-досрочного освобождения осужденных, так и необоснованного отказа в нем.
Возникает целый ряд проблем, связанных с реализацией ч. 6 ст. 79 УК РФ, предусматривающей контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно (отсутствует орган, его осуществляющий), а следовательно, предупреждением рецидива преступлений среди последних. Следует отметить, что причины повторного совершения преступлений лицами, освобожденными условно-досрочно, кроются не только в неправильном определении степени их исправления и вследствие этого необоснованном освобождении, но и слабом контроле государства за поведением условно-досрочно освобожденных, то есть за тем, как лицо соблюдает условия освобождения и исполняет возложенные на него судом обязанности. В силу этого в не меньшей мере уровень рецидива преступлений со стороны этих лиц зависит от характера законодательного регулирования их поведения в период неотбытой части наказания.
Рассматриваемая проблема становится еще более актуальной в связи с тем, что институту условно-досрочного освобождения отводится превалирующее значение в системе социальных лифтов, закрепленной в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Безусловно, что основным показателем ее применения является уровень рецидивной преступности среди лиц, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания не является новой. Она нашла свое отражение в работах целого ряда авторов: H.A. Беляев, М.А. Ефимов, Э.Т. Борисов, А.И. Васильев, Г.В. Дровосеков, Н.Д. Дурманов, Ю.Н. Емельянов, С.И. Зельдов, JI.B. Иногамова, П.Д. Калмыков, В.Е. Квашис, А.Ф. Кистяковский, В.М. Ленский, И.М. Малиновский, A.C. Михлин, A.M. Носенко, JI.E. Орел, A.A. Пионтковский, В.Н. Петрашев, С. В. Познышев, JI.A. Рябинин, A.JI. Ременсона, С.Я. Сабанин, P.A. Сабитов, В.В. Скибицкий, В.В. Смыпляев, H.A. Стручков, K.M. Тищенко, Ю.М. Ткачевский, А.Н. Трайнин, С.Я. Улицкий, И.Я. Фойницкий, A.JI. Цветинович, Е.Г. Ширвиндт, И.В. Шмаров, A.M. Яковлев и др.
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания стало предметом диссертационных исследований А.Я Гришко, П.М. Малина, М.Ф. Нестерца, Ш.М. Рашидова, Д.А. Щербы, A.M. Плюснина.
Вместе с тем вопросы предупреждения преступлений со стороны лиц, освобожденных условно-досрочно, освещалась только фрагментарно, наряду с предупреждением рецидива преступлений в целом (В .И. Гуськов, М.П. Журавлев, H.A. Коломытцев, Ю.В. Солопанов и др.)
Отличительной чертой настоящего диссертационного исследования является то, что оно посвящено совершенно новому аспекту данного института - предупреждению преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно. Данная проблема ранее не рассматривалась на уровне монографического исследования.
Объект исследования - общественные отношения в сфере предупреждения преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
Предмет исследования — особенности отношений, возникающих по поводу совершения преступлений лицами, условно-досрочно
освобожденными из мест лишения свободы; причины и условия совершения ими преступлений; правовые, организационные, социальные проблемы предупреждения данных преступлений с учетом международного опыта реализации названного института.
Цель исследования состоит в разработке мер по предупреждению преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, на основе анализа теории вопроса, практики его применения, с учетом современного развития уголовной и уголовно-исполнительной политики.
В соответствии с указанной целью были решены следующие задачи:
- определена правовая природа предупреждения преступлений среди лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, путем анализа современного российского и зарубежного законодательства;
- исследованы основные показатели преступности лиц, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы;
- изучена личность преступника, совершившего преступление после условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы;
- выявлены специфические причины и условия, способствующие совершению преступлений лицами, освободившимися условно-досрочно из мест лишения свободы;
- предложены меры профилактического характера на общесоциальном, индивидуальном и специально-криминологическом уровнях;
- выработаны меры по совершенствованию законодательства в сфере предупреждения преступлений, совершаемых лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
Методологическая основа исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания. Методика исследования включает использование различных теоретических методов, таких как анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, и средств получения и обработки информации. Особый упор сделан на методах социологических опросов,
интервью и бесед со специалистами, осуществляющими контроль и наблюдение за лицами, условно-досрочно освободившимися из мест лишения свободы.
Теоретическая основа исследования. При формировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ученых в области теории уголовного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права, криминологии, общей теории права, психологии, педагогики, социологии, медицины, а также на данные социологических исследований, материалы средств массовой информации, разработки, рекомендации и предложения исследователей, служебные документы и методические материалы теоретико-прикладного характера.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют: международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное,
гражданское, административное законодательство России, законы Российской Федерации, регламентирующие деятельность
правоохранительных органов, ведомственные нормативные акты МВД, Минюста и ФСИН России, относящиеся к проблеме исследования.
Эмпирическую базу исследования составили результаты выполненного соискателем анкетирования 160 практических работников подразделений ФСИН и МВД России, а также изучения 370 личных дел осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях за преступления, совершенные при условно-досрочном освобождении, в Московской, Рязанской, Тульской, Владимирской и Калужской областях.
Материалы, полученные в ходе социологических исследований, сопоставлялись с исследованиями других авторов, официальными статистическими данными, результатами специальной переписи осужденных 2009 г.
Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что оно представляет собой одно из первых
криминологических исследований предупреждения преступлений условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, проведенных с учетом современных особенностей криминогенной обстановки в России. Исследование проведено в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. № пр-301 «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации».
Критерию новизны отвечают предложения по совершенствованию системы мер по предупреждению преступлений лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы и криминологическая характеристика показателей, характеризующих личность преступника условно-досрочно освобожденного из мест лишения свободы. Новыми являются подходы к систематизации криминогенных детерминант, способствующих совершению преступлений условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
В работе предложены пути совершенствования системы мер предупреждения преступности условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы на различных уровнях, в том числе с учетом международного опыта в данной сфере.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Детерминанты, определяющие совершение преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, устойчивость уровня рецидивной преступности среди них: не отвечающая социально-политической ситуации нравственно-педагогическая подготовка осужденных к жизни после освобождения; непрогнозируемые трудности при устройстве на работу, необеспеченность жилищно-бытовыми условиями; утрата необходимых жизненных навыков, преодоление которых самостоятельно не под силу лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, отсутствие четкого законодательного определения критериев, свидетельствующих о том,
что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания; отсутствие переходного периода - лицо, условно-досрочно освобожденное из мест лишения свободы, сразу попадает в условия полной свободы, без какого-либо значительного контроля.
2. Криминологически значимые признаки личности осужденных, совершивших преступление в период испытательного срока при условно-досрочном освобождении: в подавляющем большинстве случаев это лица мужского пола (92,7 %); как правило, в возрасте от 25 до 35 лет (53,5 %), средний возраст 24-25 лет; не состоявшие или не состоящие в браке и фактических брачных отношениях (52,4 %); безработные (60,9 %); воспитывавшиеся в неполных семьях (56,2 %); преступления совершаются в городской местности в вечернее время - с 17 до 22 часов (54,6 %), преобладают преступления ситуационного характера; не переведенные до условно-досрочного освобождения на облегченные условия содержания; не имевшие за период отбывания наказания поощрений или имевшие их непосредственно в период, предшествующий условно-досрочному освобождению.
3. Характеристика криминальной активности условно-досрочно освобожденных: абсолютное большинство (76 %) условно-досрочно освобожденных совершают преступления в течение шести месяцев после освобождения. Наиболее рецидивоопасными являются лица, отбывавшие наказание за кражу. Около одной пятой части лиц, отбывающих наказание за это преступление, вновь нарушают закон в течение первых трех месяцев после освобождения. Почти каждое третье (30,5 %) оконченное расследованием преступление было совершено лицами, имеющими судимость за предыдущее преступление.
4. Повышение предупредительной роли уголовно-правовых норм в отношении преступлений совершенных лицами, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, обусловливает на законодательном уровне необходимость ограничения возможности
повторного условно-досрочного освобождения, условного осуждения при рецидиве преступлений и (или) совершении тяжкого преступления для лиц, повторно совершивших преступления в течение неотбытой части наказания при условно-досрочном освобождении; установление в качестве оснований для условно-досрочного освобождения погашение исков и выполнение алиментных обязательств; закрепление учета мнения потерпевшего; обеспечение гарантий трудового и бытового устройства после освобождения.
5. В целях недопущения преступных проявлений со стороны условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы целесообразно создать: специальные органы исполнительной власти, координирующие действия всех правительственных и других государственных и местных органов власти и управления, общественных формирований, участвующих в условно-досрочном освобождении осужденных, а также осуществляющие контроль за этим процессом в целях предотвращения рецидива преступлений; службу пробации, обеспечивающую комплексный подход к проблеме предупреждения преступлений со стороны лиц, условно-досрочно освобожденных (с учетом зарубежного опыта).
6. В рамках усиления контроля за применением условно-досрочного освобождения при решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению, должно учитываться мнение общественной наблюдательной комиссии, протокол которой должен рассматриваться в суде, мнение уполномоченных по правам человека и ребенка в субъекте Федерации (при решении вопроса об условно-досрочном освобождении в суде несовершеннолетних, беременных женщин, либо женщин, имеющих малолетних детей). В случае непринятия к сведению мнения указанных субъектов, а также мнения администрации исправительного учреждения суд обязан мотивировать свое решение и отразить его в определении.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его
