АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Преступления, совершаемые сотрудниками милиции»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОрСИИ
«Для служебного пользования» Эю. № У'/
Тарасов Николай Васильевич
ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ МИЛИЦИИ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Специальность: 12.00.08. -
уголовное право и криминология; уголовно - исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2000
Диссертация выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Юридического института МВД России
Научный руководитель -
доктор юридических наук, профессор А.Я. Гришко
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Ю.В. Голик; кандидат юридических наук, доцент С.И. Никулин
Ведущая организация - Научно-исследовательский
институт укрепления законности и правопорядка
при тнер^адцшр*^
Pocci
ре
.АЯ
2000
Защита состоится ■
......... <//» (¿СФ^гт г. в часов на заседании диссертационного ^о!>етапо_1фису^^ ученой степени доктора юридических наук Д - 052. 06. 01 в Юридическом институте МВД России (109028, Москва,
Малый Ивановский пер., д. 2, ауд. 103)
' С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юридического института МВД России.
Автореферат разослан ч/^ у> 2000 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д -052.06.01, в Юридическом институте МВД России остер юридических на\т< профессор
В.Н. Григорьев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В девяностых годах в России в преступность интенсивно вовлекались представители разных социальных групп населения. Не явились исключением и сотрудники правоохранительных органов. В преступность «пошли» те, кто всегда стоял «по другую сторону баррикад»: наряду с военнослужащими, работниками госбезопасности, и сотрудники органов внутренних дел1. Анализ показателей преступности в органах внутренних дел Российской Федерации за последние годы свидетельствует о наличии отрицательных тенденций. В 1993 - 1998 гг. за. нарушение законности и преступления в целом по стране привлечено к ответственности 61015 сотрудников органов внутренних дел2. Причем этот показатель отличается устойчивостью. Все эти годы возрастало число выявленных сотрудников, совершивших преступления.
Сотрудниками милиции преступления совершаются, как правило, с использованием своего служебного положения, на фоне других нарушений закона. Интенсивно нарастает их количество. В 1993-1998 гг. количество возбужденных уголовных дел на коррумпированных лиц в правоохранительных органах увеличилось в 2,2 раза (с 375 до 835)3. В основном это уголовные дела о преступлениях сотрудников МВД.
По данным МВД РФ, число сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к ответственности за совершение должностных преступлений и пре-
См.: Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы. Монография. - Владивосток, 1999.- С. 17.
2 См.: Романова А.Г. Состояние преступности и иных правонарушений в
органах енутренних дел. Криминальная ситуация на рубеже веков в России /
Под ред. докт. юрид. тук, проф. А.И. Долговой. - М., 1999,- С. 97.
5 См.: Состояние законности в Российской Федерации {1996-1997 голи) Агсштгчгскпй доклад. - М., 1998,- С. 45.
ступлений против правосудия, увеличилось за 1993-1998 гг. более чем в два раза - с 745 до 1619. Возрос удельный вес преступлений, связанных с превышением власти или служебных полномочий (составляет соответственно 50,3 и 55,8%). Отмечается рост количества фактов злоупотребления служебным положением (1993 г.-137, 1998 г.- 219), получения взягок (1993 г.- 215, 1998 г. -431), принуждения к даче показаний (1993 г. -3, 1998 г. -11). При этом следует иметь ввиду их высокую степень латентности.
Корыстное использование сотрудниками органов внутренних дел своего служебного положения во все больших масштабах фиксируется на фоне интенсивного нарастания числа фактов непринятия законных мер к разоблачению преступников: отказ в возбуждении уголовных дел с нарушением УПК РСФСР - на 67%, прекращение уголовных дел - в 2,2 раза. В 1993 г. эти деяния составляли 38% от всех нарушений норм УПК, в 1998 г. - 40%. Отмечается увеличение числа выявленных фактов укрытия преступлений от учета, искажения статистической отчетности о результатах борьбы с преступностью, фальсификации материалов предварительной проверки органов дознания и следствия. Растет количество лиц, наказанных за использование незаконных методов ведения следствия и дознания, виновных в необоснованном привлечении граждан к уголовной ответственности. Имеет место случаи вступления сотрудников милиции в коррумпированные связи с организованными преступниками: нахождение на содержании организованных криминальных структур, непосредственное участие в преступной деятельности. Преступления, совершаемые ими, вызывают обостренную реакцию населения и, даже независимо от степени их общественной опасности, относятся к категории крайне нетерпимых, особенно когда речь идет о преступлениях, связанных с использованием своего служебного положения.
Отмеченные вышч обстоятельства, по мнению соискателя, с достаточной очевидностью свидетельствуют об актуальности темы и необходимости ее разработки на диссеотаияонном уровне.
Объект и предмет исследования. Объект исследования - общественные отношения, возникающие при совершении сотрудниками милиции преступлений, их криминологический аспект. Предмет исследования - законодательство России о предупреждении преступлений, совершаемых сотрудниками милиции; социально - демографическая, уголовно - правовая, собственно -криминологическая я уголовно - исполнительная характеристики сотрудников милиции, совершивших преступления; деятельность субъектов предупреждс-!мя преступлений, совершаемых указанной категорий лиц; понятийный аппарат - «предупреждение», «сотрудник милиции» и др.
Цель исследования: изучение, познание новой криминологической реалии - преступности сотрудников милиции, разработка рекомендаций по совершенствованию правовых и криминологических мер предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции. Из названной цели вытекают следующие основные задачи исследования: изучение и анхтиз действующего законодательства России, регулирующего вопроси предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции; уточнение понятий - «предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции», «сотрудник милиции», «преступность сотрудников милиции»; обобщение практики примененил уголовного, уголовно-исполнительного, административного, гражданского и иного законодательства к указанной категории лиц; анализ особенностей их личностных характеристик; выработка основных путей оптимизации правовые-: норм в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства по предупреждению совершения ими преступлений; выработка рекомендаций для субъектов профилактической деятельности по совершенствованию предупреждения преступлений, совершаемых указанными лицами.
Методология н методы исследования. Методологической основой исследования является ьегебшая теория познания, материхтистический диалектически! метод, исторический материализм. При исследовании использовались
методы анализа, синтеза, системно-сравнительного и историко-правового анализа, анкетирование и интервьюирование. В качестве эмпирической базы использовались уголовные дела бывших сотрудников милиции, совершивших преступления и отбывающих наказание в исправительной колонии. С помощью статистического наблюдения изучены данные уголовной статистики о состоянии, уровне, структуре, динамике преступлений, совершаемых указанными лицами. Для оценки объективности полноты получения сведений по специально разработанной анкете проведен анализ 150 уголовных дел лиц, осужденных за совершение преступления в период прохождения службы в милиции, осуществлен опрос (анкетирование) 300 осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии для бывших работников судов и правоохранительных органов; проинтервьюировано 40 руководителей органов внутренних дел и 40 сотрудников указанного исправительного учреждения.
Научная достоверность результатов исследования обеспечивается использованием апробированных теорэтичееккх, методологических и методических положений философии, социологи;!, теории государства и права, криминологии. Теоретические положения диссертационного исследования разработаны на основе эмпирических результатов конкретных криминологических исследовании, отвечающих требозашиш репрезентативности.
Научней 1-:аг;пна г-.-сглгзссгли;'., по ¡.г.юшао соискателя, состой б том, что в диссертации сделана попытка аигллза показателей нр-:ст'«логгк сотруд-'üu;u3 милиции, их причин и услс;-.;:;:. Проблемы преступности в праиоохраки-гсльных органах других «лег..:.: стру.стурих, з чаггпост;; в Вооруженных '."плох, >толс8ко->.спйпнигел!.ной с-тггко Минастерстга юепшго Российской "едерацин, освещались в работах ГА. Азангсова, А.И. Алзьсеев». a.'i. йолго-»o«, L.M. Ишд..-.iüDa, М.З. Королем«, OA. Чистотииой, K.P. Фасхутд;;;:ег.чл, -л.й. Шилова н др. Проблема же нг^.туцреждеция преступлений, соаершагмых сотрудниками милици::. на диссертационном уровне исследована Бпгрвыь.
Новизна исследования обусловливается такл.г тем, что рассматриваемая с диссертации проблема освещается в условиях реализации нового уголовного 1< уголовно-исполнительного законодательства, которым применительно к теме исследования привнесены значительные изменения' введены новые состав!.', преступлений, субъектом которых может быть, в том числе, только сотрудник милиции; усилены санкции ранее действовавших соответствующих статей; законодательно закреплено содержание осужденных - бывших работников судол и правоохранительных органов в отдельных исправительных учреждениях (ч. ? ст. 80 УИК РФ).
Одним из элементов новизны является то, что предупредительную деятельность в органах внутренних дел осуществляют, в том числе, специфические субъекты: подразделения собственной безопасности и инспекции по личному составу. Ранее их деятельность в научной литературе не освещалась.
Новизной отличаются предложения по совершенствованию правовых и организационно-управленческих мер предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно направлено на дальнейшее развитие криминологической теории предупреждения преступности отдельного вида. Полученные результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего развития научных представлений о социальной природе преступлении сотрудников милиции, их причинах и условиях. Материалы диссертации имеют теоретическое значение для совершенствования уголовно-правовых и иных мер борьбы с преступлениями, в которых специальным субъектом являете я сотрудник милиции.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сравни тельный теоретический анализ предупреждения с фактическим материалом, собранным автором з процессе анкетирования бывших сотрудников милиции и интервьюирования сотрудников специализированной исправительной колонии, позволяют сформулировать предложения и рекомендации по совершенствова-
маю правового регулирования, организационно-управленческого обеспечения предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции.
Сделанные в диссертации выводы о личностных особенностях осужденных - бывших сотрудников милиции могут быть нспользозаны сотрудниками правоохранительных органов и исправительных учреждений в своей повседневной практической работе по профилактике преступлений.
Отдельные положения диссертации окажут помощь при подготовке учебных и учебно-методнческих пособий, лекций по криминологии, уголовному праву, уголовно-исполнительному праву, истории органов внутренних дел, психологии и педагогике в деятельности сотрудников органов внутренних дел, соответствующих спецкурсов в образовательных учреждениях МВД России.
Теоретический и эмпирический материал, изложенный в диссертации, ?.южет быть активно использован б системе служебной подготовки, повышения квалификации сотрудников милиции.
Основные положение, выносямыс на защиту:
1. Предупреждение преступлений, совершаемых сотрудника?.ш милиции, наряду с общими, устоявшимися в теории криминологии положениями, имеет свою специфику, обусловленную, главный образом, наличием специальных субъектов предупредительной деятельности (подра. делений службы собственной безопасности, инспекций по личному состазу), особым характером службы, статусом сотрудника милиции.
2. Определение, на основе слстематпческого к логического толкования Закона «О милиции» и «Положения о службе ь органах внутренних дел Российской Федерации», понята «сотрудника мгшнши:» как лица, имеющего специ-пьное звание, занимающего должность б милиции, наделенного призом применения мер принуждения (в отличие от других категорий согрудникоз органо:'. внутренних дел) при защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собствен-адсти. интересов общества и государства от преступных и иных противоправ-;ы,\ посягательгтъ
3. Специфика структуры и динамики преступности в органах внутреншп дел, особенности личности преступника - сотрудника этих органов, особенности системы гоздейстр.ня на преступ}(ость р. них являются основанием для вь.-деления в общей криминологии новой специальной отраслевой криминологии -правоохранительной (криминологии правоохранительных органов).
4. Типичность характеристики личности со грудников милиции, совершающих преступления. Это лицо: молодежного возраста (25-30 лет), не состоящее в браке; имеющее среднее образование, специальное звание младшеп» начальствующего состава; характер службы - патрульно-постовая, ста:-.: службы - до трех лет; вид преступления - преступления против жизни и здоровья, собственности, правосудия.
5. Периодизация истории института предупреждения преступлений сотрудников милиции.
6. Основными специфическими направлениями в деле предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, являются: оптимизации существующих специхльных мер уголовно-правового и организационно-управленческого характера; совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства в плане стимулирования указанных лиц г правомерному поведению и усиления правовой защищенности при осуществлении профессиональной деятельности:
6.1. В целях повышения эффективности предупреждения преступлений, специальным субъектом которых может быть в том числе сотрудник милшш;:. преступлений, совершаемых в организованных формах (организованная группь. преступное сообщество (преступная организация)), активнее использовать институт позитивной ответственности.
6.2. Нормативно-празовое закрепление задач и функций специальных субъектов предупредительной деятельности - подразделений собственной безопасности органов внутренних дел и инспекций по личному составу. Прч
этом задача первых - предупреждение преступлений, задача вторых - предупреждение иных правонарушений.
6.3. Законодательное закрепление (Закон «О милиции») правового положения подразделений собственной безопасности. Определение их функций по предупреждению преступлений сотрудников органов внутренних дел, обеспечению государственной защиты при наличии угроз и посягательств на жизнь, здоровье и имущество сотрудников милиции, в связи с их служебной деятельностью, в качестве приоритетных.
Анробацнп результатов исследовании. Основные положения и выводы, практические рекомендации, содержащиеся и диссертации, прошли свою апробацию в пят:: публикациях, б выступлениях на научных и научио-пракгнчсскнх конференциях, при проведении занятии с сотрудниками органов знутренних дел в системе служебной подготовки.
Днсссртсцм состоят из введения, ¿чух глав л заключения.
: э кисА«*:.;« обосковь¿агтея £..-:гу,злььост:-, ;пср".н:;о-! тс;.:ь:, определяют:.; цел;! и зигш., :илзггстся ссио^с, {.аскригузтса иаучжы
косные полосе;!!'.. . л^'.ос.-.мьтг ь0. ; ■■.
с.;'
Из общего числа сотрудников органов внутренних дел. совершивши* преступления з 1993 - 1948 гг., наибольшее их количество привлечено'к уголовной отвстстгенности за должностные преступления и преступления проти: правосудия (ог 35% до 50*®)'. При этом структура должностных преступлений выглядит следующем образом: презышетше влгетч или служебных полномочна - 52,00'.; злоупотребление властью или служебным положением - 15,0*4; чз?-точничество -- 27,0%2.
3 назЕпннг.:"! период ежегодно от 1326 до 2193 сотрудников органов внутренних дел прнзлеггплисч к отрегстгенности за совершение общеуголовны.: преступлен;!Л: умишлешге? убийство или покушение на убийство - от 72 103, умышленное т.т.хкэ? .или менее тлл кое телесное повреждение - от 8] л,1 214, кражи - от 213 до 303, грабежи - от Г>3 дс 140, разбои - от 48 до 102, хулиганство - от 117 до 256, .'{".рушение правил безопасности дк:<жен:!": и эксплуатации транспорта - от 225 до 561, прггтуплеми':, связанные с нар! с гиками, - о/ ¡3 до 85, гитмогатсльстго - ог 33 до 52, другие преступлешк - о г 279 до 635! челогек7.
Следует отметуть качсстзенлие особенности пргстунлепнГ:, ссвершл.-мых сотрудннтлук милиции. Зггг.сту.о онч отличаются лер:остио. При их сс-гесшенн:: пепол^'югея средстзд сг."~и, сгеленнл. ¡г-гсстп-.ге по служб.-, служебио: о:>уж;:е, удооюЕеренид, берма и другие злечехта м:пацсйшЛ ат-Преступления, совершаемые ими, огличгютег тмишеккыу урл>иеч. латентноетн, г 5ус:;о:'лшг:;-^о1; го много:: прсбессноналг.-.мо:.:, способно л с? проду? !:.!г,агь с;.о:обм г^гкнроьк» и ух'.Л а от ответ стгеннзстн.
' См.: Романова Л.!'. Состояние преступности я иных правонарушений ! органах гнутпспчнх дел. Кркмтплкная ситуации на рубеже зсиоз з России / Под ред.* ЛИ. Дс.-.гоеой. - М., 199?. - С. 97. :С::.:Т.--'.:: : -С. 99. ' С::.: Тег/ же. - С. 10;.
■ Систематический анализ уголовного законодательства, показателей преступности сотрудников милиции свидетельствует и о других ее специфических свойствах. Среди них - осуществление преступного посягательства как минимум на два объекта. Совершая преступление, сотрудник милиции нарушает нормальную деятельность органов правосудия и личную неприкосновенность граждан. При этом общественная опасность преступлений, совершаемых со-грудниками милиции, повышается еще и за счет того, что потерпевшие от них защищены в меньшей степени.
Преступность сотрудников милиции в силу своей специфики является своеобразным видом «отраслевой преступности». Изложенное позволяет, по мнению соискателя, сделать вывод о правомерности введения понятия преступности сотрудников милиции (в рамках более широкого понятия «сотрудника правоохранительных органов»). Под преступностью сотрудников милиции в широком смысле слова следует понимать систему преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, включающую: 1) общеуголовные преступления, т. е. те, применительно к которым уголовным законом не предусмотрен специальный субъект - сотрудник милиции или должностное лицо, они могут совершаться гражданскими лицами, сотрудниками милиции, другими должностными лицами; 2) должностные преступления - преступления со специальным субъектом - должностное лицо, которым является и сотрудник милиции; 3) преступления, совершаемые собственно сотрудниками милиция. Специфичен объект последних - интересы правосудия. К mi преступлениям относятся: привлечение заведомо невиновного к уголовной отЕетствекностк (ст. 299 УК); незаконное освобождение от уголовкой отьетстзенностн (ст. 300 УК); незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 30! УК); принуждение к даче показаний (ст. 302 УХ); фальсификации доказательств (ст. 303 УК). Субъектом указанных преступлений является лико, производящее дознание, следователь.
Во втором параграфе - «Характеристика личности сотрудников милиции, совершивши* преступления» приводятся социально-демографические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и иные свойства изучаемой категории лиц.
Социально-демографическая хара1стеристика
Возраст. Доля лип .молодежного возраста (18-30 лет) из числа преступников - бывших сотрудников милиции составляет 48,7% (среди всех категорий преступников - 42,7%). Средний зозраст лиц из числа бывших сотрудников милиции - преступников составляет 22,! лет.
Сз.'-г-зГ:пее положение. Среди бигчшх сотрудников милиции доля лиц, из п.чеющпх семьи, составляет 19,3% (среди гсех иных категории преступников -63,5%). Более чем в трч разя гшие такой показатель гак «семь-; распалась» после согесшеннг: преступления' среди бивших сотрудников милиции си составляет 28.7%, средч гсех других ::атегор'.н: преступна ког, - 10,7%, показателе (-семья сохранил::::.» характеризуете.-- соотпетстг.гкно 25,8% и 50,3%
Сбугтогапкг. Результтп! иасгеяикго неследозания свидетельствуют » осл:е высоко:! урсг.::е сСрг.зазанн:: бызголх софу^пичоз милнцн'.., соверши. -ших преступление, по сравнению с другими категориями гки'зтупннког. Уровень образовт::-; гто^мшг^етс: по мер: угзличення Ег-зрлгта. Это вполне закономерно, та:; :::>.': срок слулои з органах •-.'гутрзнинх дел олредел.;ется целы', р.тдом о;"с1Х).тггльстс. ; основе которых зачлс»у;о ле;::лт уровень обрлзопанк» . ..... .......... ....,
Пгзсту::.-:;::::!!, созера!~гмг.:с сзтруд::::!:а-.гг! ."П'лццн-к. Как отмечаете . з ¡г.'ргом г г п" г, н'.ст^лЦ'е:*'- глгл! наибольшее колччестго сотруднико-'.Л1.г:.".!'.г!н призлсжстса* ;с уголовной ответственности за дол.чспостны'. преступлен:«: л г:ргстулл2.,-,пл грола правосудия. .Другими преступлениями : раюхирозашюм ряду хглг.хпех: умышленнсг убийство или покушение г:-. убийство, ум гшлевкгг причинение тяжкого или менее тяжкого вред:: •¡.".лровыо, гра;::а, грабе/с, разбой, луяигансп о, ¿ление праг.нл безопасьоа::
движения и эксплуатации транспортных средств, преступления, связанные с наркотиками, вымогательство.
Наказание. Сравнивая данные о сроке наказания, назначаемым сотрудникам милиции и всем иным категориям преступников, можно сделать вывод о том, что сотрудникам милиции, совершившим преступления, назначается больший срок наказания, нежели иным лицам. Изложенное, по мнению соискателя, объясняется во-первых, более строгими санкциями составов преступлений, субъектом которых являются в том чрсле сотрудники правоохранительных органов, во-вторых, оценкой судами таких преступлений и лиц, их совершивших, как преступлений, имеющих повышенную степень общественной опасности.
Уголовио-ишолшпгелшаи характеристика
Отношение 1С труду. Доля бызших сотрудников милиции, которые добросовестно относятся к труду, составляет - 61,3%; недобросовестно - 17,7%гне работающие - 4,7%.
Стноше:п:г к зоси:ггат£л^гз1.::: мсрсприЕт.жг. Доля осухгггикы;: ::з числа бывших сотрудников милиции, которие при;пшаэт гзпкиног участие б ."эспитателышх м;ропр::ят;:лх, составляет - 33,0%, к: проягл.-лот актквгсстз -36,3%, :;е участоуют г. ЕосшггЕгея'мш;: :tcpon?.i£Ti:uc - ¡6,3%.
Дахя о;у: 'а:;;,".;:;, ::с:тс-;:..;е путь
прп2лен;;я, С0 7.-и.:л;:.г.~- 3';,3%; г.:,:::::."" - J,;' /'; :..: na
::утъ - 23,3 A; :.v ; сг. - Ii././,',.
M:..-:;-..;.:-г...а.":. '.-.-. .. ivre;' c.*:/; 1:3
'Лй^-ф;;1:;-;!.,:'; x: ?л-г.: сог'.уди;., -, С.:
■ о .•._,.::.: /т.:: :. l; 65,3% ......
::;гд;;_го - ¿7,3: j. - 7,4^С ' ■ ., r.zi? J с. r: ;
• ,-cc—cor:,/::..::..:. сг.у: cCi; - 37,7% кр:;:';:-
■ альной ■üia;:'.:::; - 13,3! >; ;; ло^ия;^ - U.ü%. доля эгих
лиц среди сотрудников, проходивших службу в подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - 0,7%, паспортно-визовой службы - 0,3%.
Стаж работы в органах внутренних дел. Из'чнсла сотрудников милиции, совершивших преступления, 19,0% составляют сотрудники, прослужившие в органах милиции до 1 года; 34,4% - от 1 года до 3 лет; 15,3% - от 3 до 5 лет; 31,4% - свыше 5 лет. Самую большую долю составляют сотрудники, прослужившие з органах внутренних дел от 1 года до 3 лет.
Исполнение служебных обязанностей на момент совершения преступлений: 70,3% сотрудников милиции совершили преступления во Еремя, не связанное с выполнением служебных обязанностей, 29,7% - при выполнении служебных обязанностей.
Мотив совершения преступленп. Среди мотизсз совершения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, наибольшую долю гг.нинает "не было иного выхода". На него ук?згло 43,6% спрошенных лиц. На .ггоссм месте -.мот*.-в "уверенность а безиг^-л-йтногг;;, гседсзсолекнсстн" -'•,0%, на тсзгьсм - "фингчсо'гив чссЗдгш, сс-шапы-хо-битовая неустойчивость" (15,0^5)- Ь'отапсм преступлен::.':, ссзеригг.^нх сструдкикгкп ;::и:"пзлл с т сг.опх служебных сб.ггхтоегттЗ, чг.сто ггслгстся -
- 1 ^ - -
'Г::.: Н Р. Угслс :но-ттр1:с"ч л:г:го;1 пепрткосио-
■■ч-пгг-л ст з-ч'-ггс о че^г:о:пк-!х сяг ж:сз!::Й, закмо-.епт пол страхл- и пгд ст-г-гл. Д1;;с....;сшд. уорлд. млук - Рсггоз н Д, -С
службы, в частности - желание во чтобы то ни стало раскрыть преступление и т. п
Совершение преступления в состоянии опьянении. Доля преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, в состоянии алкогольного опьянения, составляет 50,7%; в состоянии наркотического опьянения - ¡,3%.
Нелично психическут о забслезалня. Среди бызших сотрудников милиции, совершающих преступления, имеются лица, страдающие психическими заболеваниями. Доля таких лиц составляет 6,3%. Половина преступлений (50,0%) совершается в состоянии психического заболевания лицами б возрасте сж>;ше 50 :кгт.
Б цели;: кзуч;н::с соц;.:пп.;:з-де::ографнчес;:их, уголовио-нр.иоиых, уго-лоино-пспслн.пслших и г.:::/:; сгойсти днчнзети сотрудников милип.::;:, соьср-сгющих ;:г.еотуг:ле::;и:, г:эз:сл;::от коп;птл;;р;/Г,.'л.:,. v:< пда.лл, сскх-р-
и:сг;,шг сотрудника.»:;; î: лгкк, t;:; сосертд-. ж;.;.;.., обладают саецифц-
ч'еегд::.::: s 2":;::лтсяь;го;'. стене.;::. еЗуслодлквзгзше наделе-
t.Kï..: сотрудника:; липпипи; огзрсдслгпныуи Еласти:и;.:п полномочном;:. Ипо-женисе по.жзлл-гт:;:: же сделать ;ж:г.од о типичности ллчне.: г;: сотрудника милиции, ссж-жиг.: :>:ц^го преступление, нот.: бо; и общих чепггн создать его кри-иннологиченик. портрет: молоджи;и,ь: :о.р.;гт (25-30 лет); ;.-„ амегт семь:-;, киекзщпп оержгпж сб^азо^д.чпс; специальное знание млзд:и-то начальствующего соетаь;:; стпж службы до ipc:: j.ct; езгершгиэиг; с преступления npj;.... жизни :; здорозьл. собственности, ирппссудпл. должности:;: лреетуплеппг.
В трет:.:.; пгр::грг.!;с- - у слой::;': сспергнжпж поступле-
нии» анализируется специфические причини к услоснг. преступлен;!;!, совершаемых сотрудниками милинии.
При анализе причин ;; услоепп, пригедших сотрудников к преступлениям, выявилось негативное ьоздепетспе самых различных экономических, социально-политических, сэииально-псп.чэдогичссхих, привозу х, оргаинзациоппо-управленческнх и иных факторов, действующих на уропис д.мср:.:шг.:гг пр;-
ступности в целом. Сотрудники милиции являются частью населения России и в силу этого испытывают на себе воздействие тех же негативных обстоятельств, что и все граждане.
Воздействие всех криминологических факторов оказывает двойное негативное влияние па сотрудников милиции: во-первых, они подвергаются влиянию как обычные граждане; во-вторых, они испытывают, в силу своего должностного положения, более интенсивное влияние со стороны преступного мира.
Общие причины и причины конкретных преступлений обобщаются и оп-' редсленным образом трансформируются применительно к сотрудникам мили-
А
цни и дополняются другими, специальными, представляющими собой проявление особенного.
По мнению опрощенных лиц, бывших сотрудников органов внутренних дел, осузденных за преступления, наиболее значимыми являются факторы экономического, материально-битового характера. Так, почта полозина осужденных указала на экономические факторы в качестве основных причин совершения ими преступлений. Почти 1/3 опрошенных указали в качестве основной причины совершения преступлений сотрудниками недостаточное финансирование, низкую заработную плату, задержки выплат.
В современных условиях сотрудники милиции подвергаются сильнейшему давлению со стороны мафиозно-коммерческчч групп и икнх криминальных структур е ''елью зербовкч на сзою сторону. По '.я:ятю этеперто'» (в таком к«-честье опрашивались сотрудника подразделений собственной безопасности оп-плоз знутрениях дел), материальная зигодз з "истом зиде отнюдь не асггда Ег.!стут;.:ет еди'.'стп^лныи побудлтелт.гь;?.! стгллулс" с^сз^е!':::: с^-гоуди;1. :„„_,.,.„льсг„а ;»!!тересоз службы. Этот фз:,тср стал приобретать р.се большее 2!:ааен:-ч нз фоне г.тусс"с*. о экономического кризиса, утраты духстных, идей-"о-поллт.:,-:ес:с"х ценностей, ослабления чувства единства. коллективизма и гтро'л.етгнз'л згсиспптсхих янтересоя, характерных для. общества з целом.
Очевидно, что на уровень преступности кроме экономических, материально-бытовых, влияют и иные фасторы.
Среди ни>: большую группу составляют псцмлогпчсоше 6д;:тори. обусловленные особенностям;; несения службы сотрудниками милиции, зависящие от воздействия среды, в которой приходится осуществлять свои функции. Специфика службы в милиции такова, что существует реальная опасность нежелательных изменений в мировоззрении личности, в системе ее нравственных ценностей, психическом и физическом состоянии. Деформация может быть настолько' глубокой, что человек теряет способность выполнять свои профессиональные обязанности должным образом. К'ожет образоваться глубокий рхз-рыг. ме:ццу гдеслыгш: набором качеств ч реально существуют;;:.::. сотрудниками - носителя?.»! эт::х качеств.
Причинам:; профессиональной дсфорг.;аа;:п гадаете;, з..с'7Г"ч:,лън1.:-с. сопряженные с рисков: для жизни ситусакп, постоя:?!;;.;с стг дискомфортные условия работы, неустроенный быт, особы; прааг и полномочия, которые предоставляется сотруднику для выполнения его служебных обязанностей Типичным пкэяЕлегшг,\{ профессиональной деформации я»/ летс.г, злоупотребление служебным положением, совершение оаз.т.:ч;:зто рода правонарушений ;: нарушеш'.Г: ззцонпссти при исполнении служебных облзонцсстгп и как крзйнг« форма - сог.срп::!;1;о преступлений.
Значительная группа фо:гюр05, порождающих. пссстуыхнн.. ере".- сг-труднико:» милиции, - причины орг:;и:гзац;:о!!15;>-у!:рт.:;ле:;ч1с:;!;го Сюда относятся, прежде всего: работа с кадрами, недостатки г спстемс учет:: : контроля за деятельность» сотруднико:-, просчета; з ергинизашч: упрг.адг::»;, руководстве, низкий уросснь' информированности сотрудников, иные чбето.,-тсльсяпа, порождз:ощпс :: способствующие совершению преступлен;::..
В ходе ¡¡сслсдсганнл было установлено, что из состояние преступности большое нлняяне сктлыааст текучесть .г пеукомплегггозанногп, пггатоа фицироглнпьпп; специалиста-.;!;. Пп уедет::;: уг.ольче:;::/. сотруднчко:.
из органов являются зачастую факторами, обусловливающими, способствующими (на различных уровнях) преступному поведению. Среди них: социально-экономические факторы (нарушение гарантий правовой и социальной защиты, трудоустройство после увольнения из органов внутренних дел); социально-психологические факторы (морально-психологическнй климат в служебных коллективах, низкий уровень мотивацнокной готовности кандидатов к службе в органах внутренних дел, психологическая неготовность к ней, недостаточный уровень адаптации молодых сотрудников к условиям служебной деятельности); организационно-кадровые факторы (сменяемость руководителей органов внутренних дел, низкий уровень профориентационней работы в органах внутренних дел, недостатки в организации профессионально-психологического отбора кандидатов из службу в органы внутренних дел и учебу з образовательных учреждение МВД России)1.
Гласа зторая - лПргдулр-::тсз;!1!'.е п.псту ялеикЛ, се-ери.'ге-чых со-
1 от;1 - "О «
составной частью является понятие «сотрудник милиции». Анализ действую-, шего законодательства, научной литературы свидетельствует о необходимости уточнения его определения. Указанная необходимость обусловливается тем, что в официально -нормативной и научной литературе используются два смежных понятия: «сотрудник милиции» и «сотрудник органов внутренних дел». Иногда эти понятия используются как слова синонимы, что совершенно неверно и с точки зрения правоприменения и чревато самыми серьезными негативными следствиями.
Систематический анализ правового положения обеих категорий сотрудников, характер решаемых ими задач позволяет сделать вывод, что сотрудник милиции помимо свойств, присущих ему как сотруднику органов внутренних дел, наделен еще и дополнительными, весьма специфическими свойствами. Эти свойства вытекают из самого понятия «милиция». «Милиция б Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств к наделенных правом применения мер принуждения (выделено нами - Н.Т.) (ст. 1 Закона Российской Федерации «О милиции»)
Как видно это отличие в большей степени касается области правоприменения. Отсюда, сотрудник милиции - это лицо, имеющее специальное звание, занимающее должность в милиции, наделенное специфическими правами и обязанностями по применению мер принуждения при защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Во втором параграфе - «Истерия развития института предупреждения преступлений, совершаемых сотрудникам» милиции» приводится ретроспективный анализ института предупреждения преступлений сотрудников милиции (полиции), который позволяет ввести определенную его
периодизацию, в основе которой - принятие соответствующих правовых актов. По мнению соискателя, в данном случае можно.выделить следующие периоды:
I пероид: вторая половина - конец XVIII века (зарождение полиции, принятие «Наказа Главней полиции»)); II период: конец XVIII века - начало XIX века (принятие «Учреждения для управления'губернией» - 1775 г., «Устава благочиния или полицейского» - 1732 г.); III период: середина XIX века (укрепление дисциплины з полиции, установление материальной ответственности полицмейстеров в случаях хищения казенного имущества и т. д.); IV' период: вторая половина XIX века - начало XX века («Судебная реформа» -1864 г., приня-
i
тие «Устава о предупреждения и пресечении преступлений» - 1876 г.); V период: постсоветский 1917 г. - 50-е годы (основание советской милиции, определение требований к сотрудникам рабоче-крестьянской милиции, особых требований к ее руководящему составу); VI период: 20-е годы - настоящее время (принятие Закона «О милиции», «Положения о службе а органах знутренних дел Российской Федерации», образование косых субъгктсз предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками г.нт.кщш (подразделены собственней безопасности ерганез внутренних дел, ;д:епг::шп1 по л:г:коыу составу и ДР-)).
J третьей триграфе - «Оспгзик« папраалг;;пл т^гдупг.г-зданп.". преступлен;'совершаемы* сетрудалкакл выделяются общие, специальные, непосредственные предупредительные г.;гры.
Сотне меры охватывают гфгду;:рг::..-дел::е ¡трсстудлеппЛ в сбщестзе з целом, хотя лх ссущгстглем^е специально езлзппо с преступностью: 1) со-цатлыю-г.тиго!г.г:ес-<яе - стабилизация экономики, уменылглие степени оаз-дгде::.;тл населения по материальному уровню, ссгсзщенпг уровня безработицы; 2) политические - стабилизация политической обстановки в государстве и б отдельных регионах, укрепление власти и доверия к ней со стороны населения. 3) социально-культурные - повышение уровня культуры гражлан. удч-чшеша их образования, воспитания, формирование высоконравственных устое).
Среди мер социально-экономического характера первостепенное значение имеет нормализация финансирования органов внутренних дел. В целях повышения заинтересованности сотрудников в своей деятельности, включая заинтересованность в правомерном поведении, необходимо осуществить повышение их денежного содержания до соответствующего уровня.
Специальные меры непосредственно направлены на устранение факторов преступности. К ним можно отнести: совершенствование законодательства, развитие межгосударственного сотрудничества в сфсре борьбы с преступностью, .борьба с коррупцией, совершенствование деятельности органов, осуществляющих борьбу с преступностью, организация и вовлечение различных общественных организаций в обеспечение правопорядка, пропаганда правовых знаний, реализация исполнения наказаний и ряд других. Данные меры, направленные на преступность в целом, оказывают существенное влияние и на предупреждение отдельных видов преступлений.
Непосредственные меры направлены на предупреждение конкретных видов преступлений. Именно им в настоящем исследовании уделено особое внимание. Непосредственные меры можно, по мнению диссертанта, разделить на две большие группы: 1) меры по совершенствованию законодательства и иной нормативно-правовой базы; 2) меры организационно-управленческого характера.
Меры по совершенствованию законодательства, иной правовой нормативной базы. Одной из наиболее значимых и острых форм реагирования на преступления сотрудников милиции является установление уголовной ответственности за преступления, где они могут быть специальными субъектами (ст ст. 299-303 УК). Однако как показывают результаты настоящего диссертационного исследования, уголовной ответственности за совершение преступных деяний подвергаются не все сотрудники, их совершившие. Зачастую это объясняется тем, что руководители органов внутренних дел не желают прилагать нх
гласности, предпочитают решать данные вопросы в рамках реализации дисциплинарной ответственности.
Мерой, активизирующей указанную практику, может быть введение института позитивной ответственности за деяния, предусмотренные приведенными выше статьями УК. Суть ее заключается в том, что сотрудник милиции, своевременно заявивший о совершении им преступления (ст. ст. 299-303), активно помогающий пресечению преступной деятельности других сотрудников, должен ссьобоикдатъся от уголовной ответственности с гарантией последующего трудоустройства.
■
Одним из направлений з деле повышения эффективности предупредительной деятельности в органах милиции является совершенствование функционирования ее специальных субъектов - подразделений собственной безопасности, инспекций по личному составу. Требуется более четкое определение их задач, функций, форм взаимодействия с другими смежными стру:лурами, определение средств :: методоз работы др. По мнению соискателя, осксзои разграничения их компетенции дслжен бить продагт, на который направлена их деятельность, п характер используемы:; средств и методсз. При зтсч предметом деятельности подразделений собственней без с г, т.е.-¡сети должно быть предупреждение преступлении сотрудников :иип:ци'.:, пне:ид; гжгго с .'слзлъ-зованием ско;го служебного положении. Предмет деятельности ¡инспекции по
методы первых - сочетание гяасках ?! нсгласных, зторьгс - только гласные.
Среди мер опгдгг.ппциолпо-упргзлгичгсг.т.го характера, ¡:::лрдздсп;:ь;г. л" й ноеит-тлеинч сотоулк'лкон "плиинн, г. очеоедь
сг.стутг "ылелнлъ есге-н-еснстсог.дчне социального -•.ентполл. Его и"1-нмссть применительно к сф;-е, > зг е г-ал яалтгтел предметом ягстсишего диссертационного нсследозглня, обусловливается прежде всего высоким уровнем преступлен:»!, совершаемых сотрудниками милиции, скрытых от регистрации. Одна из причин этого гвлеиия заключается, с одной стороны, в низком уровне кон-
треля со стороны руководителей структурных подразделений органов внутренних дел, с другой - в их «незаинтересованности» в оглашении фактов неправомерного поведения своих подчиненных, так как это зачастую чревато отрицательными последствиями для них самих. Представляется, что одним из путей
решения этой проблемы было бы нормативное закрепление положения, соглас-
*
но которому факты вскрытия и оглашения преступлений их сотрудников не только бы никак не влияли в негативном плане на положение такого руководителя, но и поощрялись бы.
В числе приоритетных - задача усиления социально-правовой защищенности сотрудников, которая заключается в разработке целевой федеральной программы по решешио социальных и, в первую очередь, жилищных вопросов сструдникоз органов внутренних дел, для чего необходимо осуществить комплекс мер по созданию собственной базы строительной индустрии, резкому увеличению объемоз хащнщшго строительства, обеспечению высокого уровня оплаты труда; созданию региональных меднко-реабилиташгонных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической разгрузки и семейному отдыху сотрудников.
В загчлючешш подведены итоги диссертационного исследования, изложены обобщенные выводы, к которым пришел диссертант, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, организационно-управленческой деятельности.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная хараетеристики осужденных - бывших сотрудников милиции / Развитие теории наказания в уголовном и уголовно-исполнительном праве. Материалы научно-практического семинара. - М„ ВНИИ МВД России, 2000. - 0,3 п.Л. Статья.
2. Должностные преступления сотрудников милиции / Коррупция" и борьба с ней. - М., Российская криминологическая пссоцнаиня, 2000- 0,2 и л Статья.
3. Криминологическая характеристика сотрудников милиции, совершающих преступления: Лекция / Под ред. проф. А.Я. Гришко. - М., ЮИ МВД России, 2000. - 1 п.л.
4. Организационно-управленческий аспект предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции. Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими: теория и практика (материалы научно-практической конференции): Учебно-методическое пособие. Под ред. профессора А.Я. Гришко, Н.В. Тарасова. - Смоленск, СФ ЮИ МВД России, 2000. -0,07 п.л. Статья.
5. История института предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции. Проблемы предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов. Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под ред. канд. юрид. наук, проф. Соловьева Л.А., канд. воен. наук Тарасова Н.В. - Смоленск, СФ ЮИ МВД России, 2000. - 0,5 п.л. Статья.
