АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Превентивная функция российского трудового права»
На правах рукописи
АРАПЧОР Ольга Михайловна
ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 6 СЕН 2013
Екатеринбург 2013
005533662
Диссертация выполнена на кафедре трудового права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»
Научный руководитель -
Официальные —
оппоненты
Ведущая организация
доктор юридических наук, профессор Головина Светлана Юрьевна
доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации Федорова Марина Юрьевна,
кандидат юридических наук, доцент Уральского филиала Российской академии правосудия Офман Елена Михайловна
Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
Защита состоится «17» октября 2013 г. в 16 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 при ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» по адресу: 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии
Автореферат разослан « .» 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор
С. Ю. Головина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации. Вопросы превентивного воздействия на поведение субъектов права всегда представляли интерес для исследователей. Однако это утверждение не совсем справедливо по отношению к трудовому праву, где вопросы превенции рассматривались исключительно в рамках отдельных институтов. Представляется, что в настоящее время проблема превентивного воздействия заслуживает особого внимания, поскольку предупредить совершение правонарушения, наступление общественно вредных явлений однозначно правильнее, проще и социально полезнее, чем применять карательные и восстановительные способы воздействия после совершения соответствующего правонарушения.
Важность глубокого и всестороннего исследования превентивного воздействия трудового права обусловлена также современным социально-экономическим состоянием общества, когда нарушение прав работников носит массовый характер. Нельзя также с полной уверенностью сказать, что нарушение прав происходит исключительно со стороны работодателей: есть определенная категория работников, которые злоупотребляют своими правами или отказываются выполнять свои обязанности. Вот почему важно комплексное исследование норм, направленных на предупреждение нарушения прав и законных интересов работников и работодателей, предотвращение совершения ими противоправных деяний. Вместе с тем общественные отношения представляют собой системное образование. Они функционируют и развиваются в рамках одной системы, что обусловливает их взаимозависимость. Нарушение прав, несоблюдение обязанностей в рамках одних правоотношений может привести к дисфункции в других.
Значимость предупредительного воздействия на субъектов общественных отношений отражена в ряде международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, иных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Предотвращение нарушения прав и законных интересов конкретного работника, работодателя, общества и государства в целом является не просто правовой идеей законодателя, а целью правового воздействия. Превенция представляет собой ту часть правового воздействия, потенциал которой не исследован пока в полной мере ни научным сообществом, ни правоприменителями. Предупредительное воздействие является
характеристикой всей системы права, свойственно каждой его отрасли, а превентивное воздействие, осуществляемое субъектами трудового права, выходит за рамки самой отрасли трудового права. Осуществление или неосуществление превентивных мероприятий субъектами трудового права влияет на права и законные интересы других граждан и юридических лиц, которые могут и не вступать с ними в правоотношения.
Для тщательного исследования такого воздействия более всего подходит функциональный анализ. Как отмечает А. Е. Сухарев, функциональный анализ трудового права позволяет рассмотреть его в действии, в движении, как функционирующую целеполагающую систему норм, охарактеризовать возможности, цели и результаты правового воздействия и уже с данной точки зрения определить эффективность отраслевого правового регулирования1.
Исследование функций трудового права традиционно ограничивается такими функциями, как экономическая, социальная, защитная и т. д. Однако динамика общественных отношений и экономического развития создает новые правовые реалии, которые необходимо изучать и исследовать. Классические функции трудового права, выделяемые большинством авторов, не в полной мере отражают систему функций современного трудового права. Все большее значение в настоящее время приобретает превентивная функция, которая пока не исследована в должной мере представителями науки трудового права.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность темы диссертации и необходимость всестороннего исследования заданной проблемы.
Состояние научной разработанности темы. Основной недостаток практически всех трудов, посвященных изучению превентивной функции права, заключается в том, что она зачастую отожде ствляется с карательной, правово сстановительной и компенсационной функциями права. Лишь некоторые авторы (В. Н. Карташов,
A. А. Данченко) рассматривают превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права.
Вопросы функций трудового права изучались такими исследователями, как Н. Г. Александров, А. С. Пашков, В. Н. Смирнов,
B. М. Лебедев, В. И. Шкатулла, А. Е. Сухарев, Н. И. Дейч и др.
' Сухарев А. Е. Система функций советского трудового права: дне. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1987. С. 3.
Однако нет ни одной крупной научной работы, посвященной превентивной функции трудового права. В рамках отдельных институтов исследовалась превентивная функция ответственности, например материальной и дисциплинарной. Представляется, что вполне справедлива постановка вопроса о превентивной функции трудового права как отрасли.
Целью работы является комплексное исследование превентивной функции трудового права, изучение ее правовой природы.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
1) определить понятие превентивной функции трудового права, выявить ее отличия от иных смежных функций;
2) обозначить признаки превентивной функции трудового права;
3) исследовать структуру превентивной функции трудового права, выделить ее предельные элементы;
4) изучить формы реализации превентивной функции, а также рассмотреть конкретные направления ее проявлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами трудового права при реализации их субъективных прав и юридических обязанностей, направленных на предотвращение наступления негативных явлений, нарушения их прав, интересов общества и государства.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические вопросы определения правовой природы превентивной функции трудового права и практические аспекты, связанные с ее реализацией.
Методологическая основа исследования. При написании работы применялись как общенаучные, так и специально-юридические методы: анализ, дедукция, индукция, аналогия, исторический, системный, функциональный; формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области общей теории права С. С. Алексеева, С. А. Комарова, А. И. Абрамова, М. И. Байтина, В. К. Бабаева, В. М. Ведяхина, Т. Б. Шубиной, Н. А. Власенко, Н. Н. Вопленко, В. Ф. Воловича, В. И. Гойма-на, В. М. Горшенева, А. А. Данченко, В. Н. Карташова, Н. М. Корку-нова, Д. А. Липинского, А. С. ГТалазяна, Т. Н. Радько, В. А. Толстика, Л. И. Петражицкого, Н. Н. Тарасова, Р. О. Халфиной и др. В диссертационном исследовании использовались труды следующих пред-
ставителей науки трудового права: Л. С. Таля, Н. Г. Александрова,
B. С. Андреева, А. С. Пашкова, М. И. Губенко, С. А. Иванова, К. Н. Гусова, В. Н. Толкуновой, С. Ю. Головиной, Ю. Н. Полетаева, Н. И. Дейч, А. 3. Доловой, Е. А. Ершовой, М. А. Жильцова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, В. Н. Скобелкина, А. Е. Сухарева, Л. А. Сыроватской, А. Л. Шведова, В. И. Шкатуллы,
C. 10. Чучи, А. А. Сапфировой, И. А. Костян и др.
Нормативную базу диссертационного исследования составили
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, соответствующие положения Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также локальные нормативные акты отдельных работодателей.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили коллективные договоры и соглашения, практика судов общей юрисдикции.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно представляет собой первое в науке российского трудового права комплексное исследование превентивной функции трудового права. На основе теоретических разработок, осуществленных специалистами общей теории права и иных его отраслей, диссертантом обосновано собственное видение превентивной функции российского трудового права, дано определение этого понятия, выделены признаки превентивной функции трудового нрава, осуществлено отграничение от иных смежных функций, охарактеризованы элементы превентивной функции трудового права и исследованы направления ее реализации.
По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие отражающие новизну диссертационной работы основные выводы н положения, выносимые на защиту:
1. Под превентивной функцией трудового права понимается обособленное позитивное направление правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет трудового права, а также на волю, сознание и поведение субъектов трудового права, имеющее своей целью предотвращение нарушения прав и законных интересов субъектов трудового права, неограниченного круга лиц, государства и общества, а также наступления неблагоприятных явлений и/или их последствий.
2. Доказан самостоятельный характер превентивной функции в системе функций трудового права и необходимость ее отграничения от защитной и охранительной функций трудового права. Специфика превентивной функции обусловлена особенностями целей и задач, которые решаются с ее помощью, а также методом воздействия на общественные отношения.
3. Дана характеристика превентивной функции трудового права.
Во-первых, превентивная функция имеет своей целью предупреждение нарушения прав и законных интересов не только субъектов трудового права, но и неограниченного круга лиц, государства и общества в целом. Именно этот признак обусловливает ее самобытность, определяет конкретное ее содержание.
Во-вторых, несмотря на ориентированность превентивной функции на предупреждение нарушения прав работников, работодателей, общества и государства, она реализуется субъектами именно трудового права.
В-третьих, превентивная функция в своем действии выходит за рамки отрасли трудового права в том смысле, что средствами трудового права охраняются и защищаются также объекты гражданских прав, государственная и экологическая безопасность, социальный мир и общественная стабильность, интересы бизнес-сообщества и т. д., т. е. такие блага и общественные отношения, которые не входят в предмет трудового права.
В-четвертых, превентивная функция всегда осуществляется до события нарушения права, наступления негативных последствий чьих-то действий или бездействия.
В-пятых, превентивная функция трудового права характеризуется широким спектром средств и способов воздействия, которые включают как запрет, так и дозволение. Данный признак представляется также обусловленным правовой природой самого трудового права, которое включает в себя как частные, так и публичные начала, а также методом правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
4. Обоснован вывод о двойственной правовой природе превентивной функции трудового права и ее промежуточном положении в системе функций трудового права. По объектам воздействия, социальным и экономическим последствиям ее реализации и по направленности на формирование правосознания субъектов трудового права ее можно рассматривать в контексте функций соци-
альной направленности. А место в подсистеме специально-юридических функций обусловлено наличием не только регулятивных и охранительных начал в содержании указанной функции, но и самостоятельных отношений по предупреждению субъектами трудового права правонарушений, негативных явлений и/или их последствий.
5. Предлагается выделять систему первичных и вторичных объектов превентивной функции трудового права. Первичным объектом превентивной функции являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также воля, сознание субъектов трудового права.
Вторичным объектом превентивной функции трудового права являются все те ценности, на охрану которых направлена превентивная деятельность, т. е. жизнь и здоровье работников в процессе осуществления трудовой деятельности, безопасность условий труда, имущественные интересы сторон трудового правоотношения, информация, интересы общества, государства, экономическая и экологическая безопасность и другие социальные блага, которым можно обеспечить надежную защиту и охрану с помощью конкретных превентивных мер.
6. Определены объективная и субъективная формы реализации превентивной функции трудового права. Субъективная реализация превентивной функции осуществляется в правосознании субъектов трудового права, воздействие на которое осуществляется в информационной и ценностно-ориентационной форме. Объективной формой реализации превентивной функции трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними правоотношения.
7. Обозначены стадии реализации превентивной функции трудового права в объективной форме. Первой стадией является возникновение трудового или иного непосредственно связанного с ним правоотношения, когда между субъектами права устанавливается правовая связь (появляются субъективные права и юридические обязанности). Вторая стадия представляет собой деяния субъектов превентивной функции трудового права, направленные на претворение соответствующих трудовых прав и обязанностей в жизнь. Эти деяния осуществляются в форме юридических действий и операций превентивного характера и реализуются соответствующими способами. Кроме добровольного, добровольно-принудительного, принудительного способа выделяются также статический и дина-
мический способы. Третья и ключевая стадия заключается в достижении целей, стоящих перед превентивной функцией трудового права в результате реализации его норм.
8. Обоснован вывод о том, что превенция в трудовом праве способна предупреждать социальные конфликты, последствия стихийных бедствий и катастроф, несчастные случаи на производстве, распространение различных общественно-опасных заболеваний, коррупцию, конфликт интересов и другие негативные явления общественной жизни.
9. Предложено внести изменение в ст. 209 ТК РФ, а именно в определение «охрана труда». Под охраной труда предлагается понимать систему обеспечения жизни и здоровья работников и других лиц, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные превентивные мероприятия. Такое понимание охраны труда призвано сделать акцент на том, что правовыми средствами института охраны труда предупреждается нарушение прав не только работников, но и других лиц, не вовлеченных в трудовой процесс.
10. Предложено изложить ст. 351.1 ТК РФ в новой редакции: «К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении работника, осуществляющего трудовую деятельность в установленных ч. 1 настоящей статьи сферах деятельности, работодатель обязан отстранить работника от работы на срок до вынесения соответствующим
органом правоприменительного акта в порядке, предусмотренном статьей 76 настоящего Кодекса».
Такое дополнение позволит в полной мере реализовать превентивную функцию трудового права, направленную на предотвращение посягательств на несовершеннолетних, их физическое и нравственное здоровье.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические выводы диссертационного исследования позволяют сформировать комплексное представление о юридической природе превентивной функции трудового права, ее отличительных признаках, элементах ее структуры и механизме реализации.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее положений при совершенствовании трудового законодательства, в правоприменительной практике, а также при разработке локальных нормативных актов, коллективных договоров и соглашений. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Трудовое право России», а также при составлении учебных программ и учебных пособий по трудовому праву и дисциплинам специализации в рамках магистерской подготовки.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Уральской государственной юридической академии.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях, а также сообщениях на научных конференциях: IX Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов (Екатеринбург, УрГЮА, 22-23 октября 2010 г.), X Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов (Екатеринбург, УрГЮА, 28-29 октября 2011 г.), VI Международной научно-практической конференции «Баланс интересов основных субъекгов трудового права и права социального обеспечения» (Омск, Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 3-4 октября 2011 г.), Международной научно-практической конференции «Право и его реализация в XXI веке» (Саратов, Саратовская государственная академия права, 22-23 сентября 2011 г.).
Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Работа состоит из трех глав, объединяющих восемь параграфов, введения, заключения, библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели, задачи, методологические и теоретические основы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Превентнвная функция в системе функций трудового права» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе первой главы «Категория „функция права": общетеоретические н трудоправовые исследования» рассматривается понятие функции в различных отраслях знания, в том числе в юридической науке. Отмечается, что многозначность понятия «функция» обусловлена его большим объемом и многогранностью выражаемых им отношений, связей, действий, а также спецификой познавательных задач тех отраслей наук, в которых оно используется.
Указывается, что, за исключением отдельных мнений, в юридической науке сложились две основные позиции по вопросу определения понятия «функции права»: одни ученые раскрывают его через родовое понятие «направления правового регулирования», другие — через «направления правового воздействия». Анализ понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» позволяет прийти к выводу, что использование понятия «направления правового воздействия» является более правильным в целях установления объема понятия «функции права», поскольку в обратном случае будет необоснованно сужен круг исследования и исключены такие формы реализации, как информационная и ценностно-ориен-тационная. При правовом воздействии осуществляется не только нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права на чувства, сознание и действия людей1. Только «правовое воздействие» позволяет изучить правовую природу функций права с позиций «субъективных» форм реализации функции права, поскольку первоочередную реализацию функция права получает в сознании субъектов права.
Наиболее фундаментально идея функций как направлений правового воздействия разработана С. С. Алексеевым, который отмечал, что активная роль права выражается в его функциях, т. е. направле-
' Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции права. Волгоград, 1998. С. 45.
ниях правового воздействия, выражающих роль права в организации (упорядочении) общественных отношений1.
Другим существенным моментом в определении понятия «функции права» являются такие категории как «роль», «социальное назначение», «сущность», «служебное назначение». Если понятие «направления правового воздействия» характеризует функции права как юридический феномен, то понятия «роль», «задачи», «сущность» и т. д. призваны отразить его социальное значение. Любое явление, в том числе право, действует в рамках социума, создано людьми и поэтому всегда носит социальный характер и играет определенную роль в социальном регулировании. Вместе с тем для характеристики функционального значения права автору представляется более уместным говорить о цели правового воздействия, о тех результатах, которые стремится достичь законодатель. Цель функции - это основополагающая категория, определяющая вектор правового воздействия. Это то, на что ориентировано право, что оно стремится достигнуть. Цель возникает ранее, чем происходит воплощение или реализация функции, и поэтому имеет объективный характер по отношению к праву. Иными словами, цель вызывает к жизни соответствующие функции. Таким образом, цель является существенным, определяющим вектор правового воздействия фактором по следующим причинам: 1) цель обусловливает наличие той или иной функции; 2) цель определяет содержание функции; 3) цель определяет средства и способы осуществления функции, методы ее реализации.
Исходя из этого функция права — это направление правового воздействия, ориентированное на достижение определенной цели, стоящей перед правом.
Рассматривая различные подходы к систематизации функций права, автор указывает на то, что наибольшее распространение приобрела на сегодняшний день классификация функций права, приведенная С. С. Алексеевым. Именно он одним из первых предложил деление функций права на общесоциальные и собственно юридические2. В рамках данного подхода представителями науки трудового права выделяются такие его функции, как экономическая, социальная, политическая, идеологическая (Л. С. Пашков), воспитательная
1 Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 131.
2 Алексеев С. С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права: курс лекций: в 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 94.
(А. Д. Зайкин, В. М. Лебедев), производственная, защитная и функции обеспечения права трудящихся на участие в управлении предприятиями (Н. Г. Александров), а также «элементарные» функции трудового права (А. Е. Сухарев).
Отмечается, что ни в рамках общей теории права, ни и в трудовом праве превентивная функция не выделяется в качестве самостоятельной. Немногие авторы, которые выделяют превентивное направление правового воздействия, относят ее к подфункциям охранительной функции права.
Автор считает логически обоснованной систематизацию функций права (в том числе функций трудового права) на функции социальной направленности и специально-юридические функции. Представляется, что на современном этапе развития законодательства можно говорить о формировании третьего элемента в системе специально-юридических функций права, а именно превентивной функции. При этом анализ превентивной функции позволяет говорить о ее двойственной правовой природе. С позиций анализа социального значения превентивная функция занимает самостоятельное место в системе функций социальной направленности, вместе с тем конкретные направления правового воздействия, которые могут быть охарактеризованы как направления, ориентированные на предупреждение нарушений прав субъектов права, наступления негативных явлений и/или их последствий, позволяют говорить о специально-юридической ее сущности. Также автором предложено обобщенное понимание функции трудового права как направлений правового воздействия на общественные отношения, а также на волю, сознание и поведение субъектов трудового права, ориентированных на достижение целей, стоящих перед трудовым правом.
Во втором параграфе первой главы «Понятие и признаки превентивной функции трудового права» рассматривается этимология и значение слова «превенция». Автор отмечает современное понимание превенции исключительно в уголовно-правовом аспекте или как цели уголовного наказания. Значительной для исследования природы юридической превенции представляется позиция Р. Э. Вицке, согласно которой под уголовной превенцией понимается не свойство наказания, а направление деятельности1. Понимание превенции в таком узком аспекте (уголовно-правовом) представляется неверным. Если превенция является направлением
1 Внуке Р. Э. Государственно-правовой механизм уголовной превенции (теоретико-правовой аспект): автореф. дне. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 9.
деятельности государства, то оно не может быть нацелено только на определенную часть неправомерного поведения, признаваемого преступлением. Если речь идет о направлении деятельности государства, то должны охватываться все виды неправомерного поведения независимо от отраслевой квалификации. Объем понятия «превенция», по мнению автора, включает в себя и предупреждение (недопущение, предохранение, опережение) любых противоправных действий и неблагоприятных явлений и/или их последствий, которые могут выражаться не только в преступлениях. С учетом изложенного, автором предложено понимание юридической превенции как совокупности правовых средств и способов, направленных на предупреждение нарушений прав и законных интересов субъектов права, общества и государства, а также на предотвращение наступления негативных явлений и/или их последствий. Автором обоснован вывод о том, что глобальной целью законодателя является предупреждение нарушения определенной им модели общественных отношений. Направление правового воздействия, имеющее такую цель, можно назвать превентивной функцией. Превентивная функция трудового права выражается в нормах трудового права, направленных на предупреждение, недопущение нарушения прав и законных интересов всех субъектов права (без ограничения), наступления неблагоприятных явлений и/или их последствий.
Предполагается, что превентивная функция трудового права до сих пор не рассматривалась исследователями в виду отождествления ее с защитной или охранительной функциями права. Указанное смешение понятий «предупреждение», «защита», «охрана» представляется обусловленным следующими факторами: во-первых, понятие «превенции» широко изучалось представителями науки уголовного права и воспринимается научным сообществом в качестве категории, свойственной исключительно понятийному аппарату уголовного права; во-вторых, понятия «защита», «охрана», как и понятия «право», «функция», являются концептами, т. е. терминами с неограниченным объемом, что определяет их применение в различных смыслах как в законодательстве, так и в научной литературе.
Автором приводятся критерии отграничения превентивной функции трудового права от защитной. Первый критерий - субъектный. В классическом понимании защитная функция трудового права направлена, прежде всего, на защиту интересов работников, как «слабой», менее защищенной стороны трудовых правоотноше-
ний. Превентивная функция трудового права направлена на предупреждение, недопущение нарушений прав не только субъектов трудового права, но и неопределенного круга лиц, фактически не задействованных в правоотношениях между субъектами трудового права, а также на предупреждение нарушения интересов общества и государства. Одним из примеров такого превентивного действия является установление медицинских противопоказаний для работников объектов использования атомной энергии, а также порядка проведения медицинских осмотров таких работников. Такие требования к ним направлены на сохранение жизни и здоровья не только самих работников, но и населения в целом, а также на сохранение экологической безопасности, предотвращение форс-мажорных ситуаций на объектах повышенной опасности, способных повлечь крупные производственные аварии.
Вторым критерием отграничения является наличие или отсутствие события нарушения прав. Превенция имеет место до события нарушения прав и законных интересов работников, работодателей и иных субъектов трудового права, а защита - после. Превенция направлена на пресечение, предотвращение, недопущение нарушений, а защита носит восстановительный или компенсационный характер. В-третьих, защита всегда направлена на конкретных лиц, что выражается в ее адресности. А превенция может быть направлена на предотвращение нарушения прав и законных интересов как неопределенного круга лиц (общая превенция), так и определенного субъекта (частная превенция).
Что же касается отличий превентивной функции трудового права от охранительной функции, в содержание которой большинство исследователей включают предупреждение, то они, по мнению автора, заключаются в следующих моментах:
Во-первых, исследуя предупреждение в составе охранительной функции, большинство авторов трактуют предупреждение исключительно как недопущение правонарушений. Однако превентивная функция настолько объемна, что включает в себя не только предупреждение правонарушений, но и предупреждение наступления любых негативных явлений.
Во-вторых, охранительная функция права всегда характеризуется в первую очередь свойством государственного принуждения. Превентивная функция трудового права предоставляет субъектам трудового права возможность использовать все те способы, которые
предусмотрены законодателем, для предупреждения нарушения своего права. В случае если стороны не прибегли к таким способам, то их права и интересы не всегда могут быть обеспечены государственным принуждением. В качестве примера приводится такая мера, как предупреждение распространения информации с особым статусом, например, коммерческой тайны или инсайдерской информации. Если работодатель не воспользовался способами, предусмотренными законодателем для предупреждения распространения этой информации, то права и законные интересы работодателя в отношении этой информации не могут быть реализованы государственным принуждением.
В-третьих, охранительная функция осуществляется при помощи специфических методов и средств, включающих правовые запреты и санкции. Превентивная же функция трудового права не ограничивается запретами, санкциями, установлением меры должного поведения, она осуществляется также с помощью дозволений и реализации прав, предоставленных субъектам трудового права.
Уникальность превентивной функции трудового права заключается в том, что она занимает промежуточное звено в системе функций трудового права, т. е. обладает двойственной правовой природой. По объектам воздействия, по социальным и экономическим последствиям ее реализации и по направленности на формирование правосознания субъектов трудового права ее можно рассматривать в контексте функций социальной направленности. А место в подсистеме специально-юридических функций обусловлено не только наличием регулятивных и охранительных начал в содержании указанной функции, но и наличием самостоятельных отношений по предупреждению правонарушений, негативных явлений и/или их последствий субъектами трудового права.
Исследовав природу превентивной функции трудового права, ее отличия от иных смежных функций, диссертант отмечает самостоятельность и выделяет следующие устойчивые признаки превентивной функции трудового права:
Превентивная функция имеет своей целью предупреждение нарушения прав и законных интересов не только субъектов трудового права, но и неограниченного круга лиц, государства и общества в целом.
Превентивная функция трудового права реализуется исключительно субъектами трудового права даже тогда, когда она направ-
лена на предупреждение нарушения прав, наступления негативных последствий в масштабах всего общества.
Превентивная функция в своем действии выходит за рамки отрасли трудового права, и средствами трудового права охраняются и защищаются не только права работников на жизнь, здоровье и безопасные условия труда, но и такие объекты, как экономическая безопасность и экологическая безопасность, здоровье населения, коммерческие интересы хозяйствующих субъектов и т. д.
Превентивная функция всегда осуществляется до события нарушения права.
Превентивная функция трудового права характеризуется широким спектром средств и способов воздействия, которые включают как запрет, так и дозволение. Данный признак представляется также обусловленным правовой природой самого трудового права, которое включает в себя как частные, так и публичные начала, а также методом правового регулирования трудового права.
С учетом изложенных признаков, автором предложено понимание превентивной функции трудового права как обособленного позитивного направления правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет трудового права, а также на волю, сознание и поведение субъектов трудового права, имеющего своей целью предотвращение нарушения прав и законных интересов субъектов трудового права, неограниченного круга лиц, государства и общества, а также наступления неблагоприятных явлений и/или их последствий.
Вторая глава «Структура и формы реализации превентивной функции трудового права» состоит из двух параграфов.
Первый параграф второй главы «Характеристика элементов превентивной функции трудового права» посвящен анализу структурных элементов превентивной функции трудового права. В общей теории права принято выделять такие структурные элементы функции права, как нормы права, правомерные юридические факты, правоотношения (Т. Н. Радько), содержание, субъекты, объекты, средства обеспечения реализации функции (В. Е. Южанин). В рамках деятельностного подхода выделяются логическая, пространственная и временная структура функции права (В. Н. Кар-ташов).
Автором обосновывается структура превентивной функции трудового права, в которую включаются такие элементы, как нормативные основания, субъекты, объекты, содержание.
Под нормативным основанием превентивной функции трудового права понимается норма права, направленная на предупреждение нарушения прав и законных интересов субъектов права, наступления негативных явлений и/или их последствий. С учетом изложенного, автором рассматриваются нормы международного трудового права (Конвенции МОТ № 134 о предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков, Конвенции МОТ № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий, отдельные нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и т. д.), Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 24, ч. 1. ст. 30, ст. 42 и т. д.), Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и иных федеральных законов, подзаконных федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, коллективных договоров и соглашений, локальных нормативных актов.
К числу нормативных оснований превентивной функции трудового права относятся, например: ч. 1. ст. 73 ТК РФ, направленная на прекращение вредного воздействия факторов, в которых осуществляется работа и, соответственно, предупреждение ухудшения здоровья работника; ч. 5. ст. 74 ТК РФ, устанавливающая возможность работодателя вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест и предупреждения массового увольнения работников; ст. 276 ТК РФ, устанавливающая для руководителя организации ограничение на работу по совместительству у другого работодателя в целях предотвращения злоупотреблений со стороны работника, предупреждения конфликта интересов; ст. 379 ТК РФ, устанавливающая возможность работника в целях предупреждения нарушения его права на жизнь, здоровье и безопасные условия труда, отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Проводится анализ иных норм ТК РФ и федеральных законов, подзаконных нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, коллективных договоров и соглашений, а также локальных нормативных актов как нормативных оснований превентивной функции трудового права.
К субъектам превентивной функции трудового права относятся как субъекты трудовых правоотношений (работник и работодатель), так и другие субъекты трудового права, к которым относятся профессиональные союзы, объединения работодателей, а также органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции за соблюдением
трудового законодательства. Осуществление этими субъектами превентивных мероприятий имеет целью предотвращение нарушения прав и законных интересов работников, работодателей, неопределенного круга лиц, а также предупреждение посягательств на иные охраняемые государством блага, такие как экологическая, государственная, общественная безопасность и др.
В диссертации выделяется система объектов превентивной функции трудового права. Предлагается выделять первичные и вторичные объекты. Первичным объектом превентивной функции трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также воля, сознание субъектов трудового права. Вторичным объектом превентивной функции трудового права являются все те ценности, на охрану которых направлена превентивная деятельность, т. е. жизнь и здоровье работников в процессе осуществления трудовой деятельности, безопасность условий труда, имущественные интересы сторон трудового правоотношения, интересы общества, государства в целом, экономическая и экологическая безопасность и другие социальные блага, которым можно обеспечить надежную защиту и охрану с помощью конкретных превентивных мер.
К содержанию функции права относятся действия и операции, способы и средства осуществления действий и операций, т. е. то, что характеризует содержание воздействия.
Второй параграф второй главы «Формы реализации превентивном функции трудового права» посвящен анализу форм и этапов реализации превентивной функции трудового права. В диссертации поддерживается идея о различном содержании понятий «реализация права» и «реализация функций права». Предложено понимать под реализацией превентивной функции достижение целей превентивной функции трудового права, а именно: предупреждение нарушения прав и законных интересов субъектов трудового права, неопределенного круга лиц, общества и государства, а также наступления неблагоприятных явлений и/или их последствий.
Обосновывается вывод о реализации превентивной функции в двух формах: субъективной и объективной. В субъективной форме превентивная функция реализуется посредством информационного и ориентационного воздействия, в объективной - в правоотношениях и осуществляется в три этапа: 1) возникновение трудового или иного непосредственно связанного с ним правоотношения, когда между субъектами права устанавливается правовая связь (появля-
ются субъективные права и юридические обязанности); 2) деяния субъектов превентивной функции трудового права, направленные на претворение соответствующих трудовых прав и обязанностей в жизнь; 3) достижение целей, стоящих перед превентивной функцией трудового права, в результате реализации норм права.
В рамках второго этапа реализации превентивной функции в объективной форме рассматривается содержание как ее элемент, которое выражается в юридических действиях и операциях, а также средствах (общесоциальные, специально-юридические, технические) и способах осуществления функции. Обосновывается наличие следующих способов осуществления функции: в зависимости от степени императивности — добровольный, добровольно-принудительный, принудительный; в зависимости от действий субъектов — статический и динамический.
Отмечается, что характерным для превентивной функции трудового права является третий этап. Окончательным результатом реализации превентивной функции трудового права является не поведение людей, а состояние упорядоченности общественных отношений в полном соответствии с правовой идеей законодателя и ожиданиями адресатов правовых норм.
Третья глава «Направления реализации превентивной функции трудового права» состоит из четырех параграфов и посвящена исследованию превентивной функции трудового права в отдельных направлениях ее проявления.
В первом параграфе «Предупреждение нарушения личных неимущественных прав граждан» рассматриваются такие направления воздействия, которые имеют своей целью предотвращение нарушения личных неимущественных прав гражданина и человека. В первую очередь речь идет о праве человека на жизнь и здоровье (физическое и психологическое), благоприятную окружающую среду и т. д.
Такое направление превентивной функции диссертантом условно разделено на два вида: первое имеет своей целью предупреждение нарушения личных неимущественных прав работников, второе имеет своей целью предупреждение нарушения личных неимущественных прав неопределенного круга лиг;, не вовлеченных в трудовые правоотношения.
Нормы ТК РФ, направленные на предупреждение нарушения личных неимущественных прав работников, можно разделить на 2 группы. К первой группе могут быть отнесены нормы института
охраны труда, регламентирующие общие требования к безопасности технологического и трудового процесса. Рассматривая указанное направление превентивной функции в нормах ТК РФ об охране труда, автором предложено в ч. 1 ст. 209 ТК РФ изложить понятие охраны труда как системы обеспечения жизни и здоровья работников и других лиц, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные превентивные мероприятия.
Ко второй группе могут быть отнесены специальные нормы ТК РФ, обусловленные спецификой трудовой функции работника или особыми условиями труда.
Второе направление превентивной функции трудового права, ориентированное на предупреждение нарушения личных неимущественных прав неопределенного круга лиц, не вовлеченных в трудовые правоотношения, преимущественно реализуется в нормах, нацеленных на предотвращение аварий, катастроф, катаклизмов и т. д. Приводится анализ статей ТК РФ, в которых особые требования к работникам в отдельных сферах деятельности (транспорт, подземные работы, объекты атомной энергетики и иные источники повышенной опасности) обусловлены целью законодателя минимизировать и не допустить возникновение форс-мажорных ситуаций на таких объектах. Такое предупреждение осуществляется путем проведения медицинских и психиатрических обследований, профессионального отбора и обучения, надзора за соблюдением правил охраны труда и т. д. Отмечается, что на предотвращение вредоносных последствий аварий и катастроф ориентированы нормы ч. 3 ст. 99 ТК РФ, ч. 3 ст. 113 ТК РФ.
Указывается, что нормами ТК РФ осуществляется предотвращение негативного воздействия на нравственность и психологическое здоровье тех лиц, с которыми работник взаимодействует при выполнении трудовой функции. В качестве примера приводится ст. 351.1 ТК РФ, устанавливающая ограничения на занятие трудовой деятельностью в установленных сферах. Отмечая необходимость соблюдения баланса интересов и предупреждения нарушения права самого работника на труд, недопустимость неосновательного увольнения, автором предложено исключить из первой части ст. 351.1 ТК РФ лиц, которые подвергаются уголовному преследованию, и дополнить статью частью второй с формулировкой: «В случае воз-
буждения уголовного дела в отношении работника, осуществляющего трудовую деятельность в установленных частью 1 настоящей статьи сферах деятельности, работодатель обязан отстранить работника от работы на срок до вынесения соответствующим органом правоприменительного акта в порядке, предусмотренном ст. 76 настоящего Кодекса».
Кроме того, исследуется направление воздействия, ориентированное на предупреждение нарушения права человека на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Отмечается, что речь идет не только о персональных данных самого работника, но и о предупреждении распространения информации относительно неопределенного круга третьих лиц (врачебная тайна, тайна усыновления, тайна завещания, банковская тайна и т. д.), к которой работник получил доступ в связи с исполнением трудовых обязанностей. Превентивное значение имеют не только нормы, направленные на охрану указанной информации, но также пп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Данная норма не только предупреждает распространение персональных данных под угрозой увольнения, но также носит частнопревентивный характер в тех случаях, когда увольнением работника пресекается дальнейшая утечка персональных данных.
Второй параграф «Предупреждение нарушения имущественных прав сторон трудовых правоотношений» посвящен анализу норм ТК РФ о материальной ответственности сторон трудовых правоотношений.
По мнению диссертанта, превентивная функция норм о материальной ответственности реализуется в двух аспектах. Во-первых, они имеют своей целью предупреждение, минимизацию убытков в имущественной сфере сторон трудового правоотношения. Во-вторых, как и любая юридическая ответственность, материальная ответственность имеет своей целью предупреждение правонарушений. Отмечается, что не следует сводить воздействие норм о материальной ответственности только к «предоставлению эквивалента утраченного (компенсации)»'. Указанные нормы также предупреждают возможные злоупотребления и нарушения со стороны работников и работодателей, поскольку имеют своей целью, прежде всего, поддержание должного правопорядка и должной модели общественных отношений, недопущение нарушения прав и закон-
1 Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности. СПб., 2007. С. 786.
ных интересов субъектов трудового права. Диссертант отмечает, что нормы о полной материальной ответственности руководителя организации, его заместителя и главного бухгалтера позволяют говорить о предупреждении нарушения имущественных прав участников, акционеров, собственников имущества работодателя ввиду особых властно-распорядительных функций, возложенных на указанных лиц. На предупреждение нарушения имущественных интересов работодателя и участников/акционеров хозяйственных обществ направлены также нормы о защите коммерческой тайны и инсайдерской информации работодателя, поскольку такая информация оказывает влияние на формирование прибыли и убытков работодателя. Подчеркивается роль локального нормотворчества в указанном процессе.
В третьем параграфе «Предупреждение нарушения государственных интересов» анализируются нормы законодательства РФ, направленные на предупреждение нарушения государственных интересов. Рассматриваются трудоправовые аспекты предупреждения распространения государственной тайны.
Обосновывается положение, что предупреждение нарушения государственных интересов осуществляется также с помощью антикоррупционных норм, которые получили закрепление в ТК РФ. Анализируются правила ст. 64.1, 275, 349.1 и 349.2 ТК РФ, целью которых является предупреждение нарушения публичных интересов государства и общества. Например, ч. 4 ст. 275 ТК РФ устанавливает особые правила в отношении руководителей государственного (муниципального) учреждения в виду их принадлежности к публичным должностным лицам. Отмечается, что специальный правовой статус государственных корпораций, государственных компаний, иных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обусловливает особые ограничения и дополнительные обязанности их работников. Императивность таких ограничений получила развитие в пи. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ, устанавливающем случаи для утраты доверия, являющиеся основанием увольнения работника по инициативе работодателя.
Четвертый параграф «Предупреждение социальных конфликтов и нарушений работниками и работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» посвящен исследованию превентивного воздействия норм о социальном партнерстве, а также
норм о государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства.
Автором обосновывается вывод о потенциале со1(иалыюго партнерства как феномена, направленного на предупреждение социальных конфликтов, исследуется природа трудового спора как социального конфликта. Обосновывается вывод о том, что цель социального партнерства состоит в том, чтобы урегулировать противоречия субъектов трудового права путем согласования позиций сторон в целях достижения оптимального результата. Формы социального партнерства на различных его уровнях призваны обеспечить согласование интересов субъектов социального партнерства, исключить и предупредить их конфронтацию.
Автором исследуются превентивные аспекты деятельности органов контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Выделяется предварительный (предупредительный) контроль (надзор), цель которого состоит в том, чтобы предупредить нарушения требований охраны труда, не допустить принятия незаконных решений в приказах (распоряжениях работодателя). К предварительному контролю (надзору) относится государственная экспертиза проектов строительства, проводимая в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, в целях надзора за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики; а также организация и проведение проверок соблюдения трудового законодательства. Рассматривается роль Федеральной инспекции труда, Прокуратуры РФ и иных федеральных органов, осуществляющих контроль (надзор) в установленной сфере в деле предупреждения нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В систему организаций, осуществляющих предупредительный контроль, включаются также профессиональные союзы. По мнению автора, комплекс полномочий, предоставленных профсоюзам Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», позволяет говорить об их активной роли в превентивной деятельности.
Широкие возможности по предупреждению совершения работниками нарушений трудового законодательства работодателю делегируются на основании норм о дисциплинарной ответственности.
Работодатель наделен дисциплинарной властью в целях обеспечения соблюдения его прав и законных интересов в трудовых отношениях, предупреждения нарушения правил внутреннего трудового распорядка, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения работниками своих трудовых обязанностей. Возможность применения дисциплинарных взысканий в случае нарушения работниками своих обязанностей и, как следствие, претерпевание работниками неблагоприятных последствий имеет своей целью предупреждать подобные нарушения. Указывается, что возможность применения мер дисциплинарной ответственности в отношении работников является одним из тех способов превенции трудовых правонарушений, которые характерны только для работодателя. Превентивная функция в этом случае реализуется через установление обязанностей и запретов, психологического воздействия на работников с угрозой претерпевания неблагоприятных последствий в случае неисполнения или ненадлежащего исполнен™ трудовых обязанностей.
В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне ВАК
1. Арапчор О. М. Юридические основания превентивной функции трудового права // Рос. юрид. журн. - 2012. - № 1. - С. 132-140 (0, 7 п. л.).
2. Арапчор О. М. Предотвращение распространения и неправомерного использования работниками инсайдерской информации: трудоправовые аспекты // Налоги и финансовое право. - 2012. -№ 1.-С. 316-322 (0, 5 п. л.).
Статьи, опубликованные в иных изданиях
3. Арапчор О. М. Институт охраны труда как проявление превентивной функции трудового права // Актуальные вопросы публичного права: материалы IX Всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов (22-23 октября 2010 г.) / отв. ред. М. В. Гончаров. - Екатеринбург, 2010. - С. 333-335. (0,2 п. л.).
4. Арапчор О. М. Фактические основания превентивной функции трудового права // Актуальные вопросы публичного права: материалы X Всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 28—29 октября 2011 г.) / отв. ред. М. В. Гончаров. - Екатеринбург, 2011. - С. 550-554 (0,3 п. л.).
5. Арапчор О. М. Объект превентивной функции трудового права // Право как основа современного общества: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. (21 ноября 2011 г.). - М., 2011. -С. 86-88 (0, 1 п. л.).
6. Арапчор О. М. Место и роль превентивной функции в трудовом праве // Право и его реализация в XXI веке: сб. науч. тр. (по материалам Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 80-летию Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.): в 2 ч. / под общ. ред. С. Н. Туманова. Ч. 2. - Саратов, 2011. - С. 387-388 (0, 2 п. л.).
7. Арапчор О. М. О понятии функций трудового права и теоретическом разграничении его превентивной и защитной функции // Правовое регулирование труда и социального обеспечения в XXI веке: актуальные проблемы юридической теории, правотворчества и правоприменения: сб. ст. (по материалам Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 80-летию Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.) / под ред. В. Л. Абалдуева. - Саратов, 2012. - С. 56-61 (0,6 п. л.).
Подписано в печать 19.07.13. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,50. Уч.-изд. л. 1,45. Тираж 150 экз. Заказ № 46
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 4 ст. И Федерального закона от 29.12.2012 г. № 436-ФЭ маркировке не подлежит
Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия». 620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23
ИЗДАТЕЛЬСКИМ ДОМ
«Уральская государственная юридическая академия»
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Превентивная функция российского трудового права»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Уральская государственная юридическая академия»
На правах рукописи
Арапчор Ольга Михайловна
Превентивная функция российского трудового права
Специальность 12.00.05 - Трудовое право и право социального обеспечения
СО
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
см СО
СО £
СО 8
О ^ Научный руководитель:
т~" Доктор юридических наук,
С* Профессор Головина С.Ю.
Екатеринбург - 2013 г.
Содержание:
ние.....................................................................................
I: Превентивная функция в системе функций трудово
.........................................................................................1
категория «функция права»: общетеоретические и трудоправов]
;дования..............................................................................
нятие и признаки превентивной функции трудового права...............<
II: Структура и формы реализации превентивной функц1
вого права...........................................................................^
рактеристика элементов превентивной функции трудового права......?
Заключение..................................
Список использованной литературы
198
Введение
Актуальность темы диссертации. Вопросы превентивного воздействия на поведение субъектов права всегда представляли интерес для исследователей. Однако это утверждение не совсем справедливо по отношению к трудовому праву, где вопросы превенции рассматривались исключительно в рамках отдельных институтов. Представляется, что в настоящее время проблема превентивного воздействия заслуживает особого внимания, поскольку предупредить совершение правонарушения, наступление общественно вредных явлений однозначно правильнее, проще и социально полезнее, чем применять карательные и восстановительные способы воздействия после совершения соответствующего правонарушения.
Важность глубокого и всестороннего исследования превентивного воздействия трудового права обусловлена также современным социально-экономическим состоянием общества, когда нарушение прав работников носит массовый характер. Нельзя также с полной уверенностью сказать, что нарушение прав происходит исключительно со стороны работодателей: есть определенная категория работников, которые злоупотребляют своими правами или отказываются выполнять свои обязанности. Вот почему важно комплексное исследование норм, направленных на предупреждение нарушения прав и законных интересов работников и работодателей, предотвращение совершения ими противоправных деяний. Вместе с тем общественные отношения представляют собой системное образование. Они функционируют и развиваются в рамках одной системы, что обусловливает их взаимозависимость. Нарушение прав, несоблюдение обязанностей в рамках одних правоотношений может привести к дисфункции в других.
Значимость предупредительного воздействия на субъектов общественных отношений отражена в ряде международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, иных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Предотвращение нарушения прав и законных
интересов конкретного работника, работодателя, общества и государства в целом является не просто правовой идеей законодателя, а целью правового воздействия. Превенция представляет собой ту часть правового воздействия, потенциал которой не исследован пока в полной мере ни научным сообществом, ни правоприменителями. Предупредительное воздействие является характеристикой всей системы права, свойственно каждой его отрасли, а превентивное воздействие, осуществляемое субъектами трудового права, выходит за рамки самой отрасли трудового права. Осуществление или неосуществление превентивных мероприятий субъектами трудового права влияет на права и законные интересы других граждан и юридических лиц, которые могут и не вступать с ними в правоотношения.
Для тщательного исследования такого воздействия более всего подходит функциональный анализ. Как отмечает А. Е. Сухарев, функциональный анализ трудового права позволяет рассмотреть его в действии, в движении, как функционирующую целеполагающую систему норм, охарактеризовать возможности, цели и результаты правового воздействия и уже с данной точки зрения определить эффективность отраслевого правового регулирования1.
Исследование функций трудового права традиционно ограничивается такими функциями, как экономическая, социальная, защитная и т. д. Однако динамика общественных отношений и экономического развития создает новые правовые реалии, которые необходимо изучать и исследовать. Классические функции трудового права, выделяемые большинством авторов, не в полной мере отражают систему функций современного трудового права. Все большее значение в настоящее время приобретает превентивная функция, которая пока не исследована в должной мере представителями науки трудового права.
1 Сухарев А. Е. Система функций советского трудового права: дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1987. С. 3.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность темы диссертации и необходимость всестороннего исследования заданной проблемы.
Степень научной разработанности проблемы. Наиболее основательно превентивная функция исследовалась представителями уголовно-правовых наук (А.И. Алексеевым, Г.З. Анашкиным, А.Б. Бахаровичем, Д.И. Васильевым, А .Я. Рыженковым и т.д.).
Основной недостаток практически всех трудов, посвященных изучению превентивной функции права, заключается в том, что она зачастую отождествляется с карательной, правовосстановительной и компенсационной функциями права. Лишь некоторые авторы (В. Н. Карташов, А. А. Данченко) рассматривают превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права.
Вопросы функций трудового права изучались такими исследователями, как Н. Г. Александров, А. С. Пашков, В. Н. Смирнов, В. М. Лебедев, В. И. Шкатулла, А. Е. Сухарев, Н. И. Дейч и др. Однако нет ни одной крупной научной работы, посвященной превентивной функции трудового права. В рамках отдельных институтов исследовалась превентивная функция ответственности, например материальной и дисциплинарной. Представляется, что вполне справедлива постановка вопроса о превентивной функции трудового права как отрасли.
Целью работы является комплексное исследование превентивной функции трудового права, изучение ее правовой природы.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
1)определить понятие превентивной функции трудового права, выявить ее отличия от иных смежных функций;
2) обозначить признаки превентивной функции трудового права;
3) исследовать структуру превентивной функции трудового права, выделить ее предельные элементы;
4) изучить формы реализации превентивной функции, а также рассмотреть конкретные направления ее проявлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами трудового права при реализации их субъективных прав и юридических обязанностей, направленных на предотвращение наступления негативных явлений, нарушения их прав, интересов общества и государства.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические вопросы определения правовой природы превентивной функции трудового права и практические аспекты, связанные с ее реализацией.
Методологическая основа исследования. При написании работы применялись как общенаучные, так и специально-юридические методы: анализ, дедукция, индукция, аналогия, исторический, системный, функциональный; формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области общей теории права С. С. Алексеева, С. А. Комарова,
A. И. Абрамова, М. И. Байтина, В. К. Бабаева, В. М. Ведяхина, Т. Б. Шубиной, Н. А. Власенко, Н. Н. Вопленко, В. Ф. Воловича,
B. И. Гоймана, В. М. Горшенева, А. А. Данченко, В. Н. Карташова, Н. М. Коркунова, Д. А. Липинского, А. С. Палазяна, Т. Н. Радько, В. А. Толстика, Л. И. Петражицкого, Н. Н. Тарасова, Р. О. Халфиной и др. В диссертационном исследовании использовались труды следующих представителей науки трудового права: Л. С. Таля, Н. Г. Александрова, В. С. Андреева, А. С. Пашкова, М. И. Губенко, С. А. Иванова, К. Н. Гусова, В. Н. Толкуновой, С. Ю. Головиной, Ю. Н. Полетаева, Н. И. Дейч, А. 3. Доловой, Е. А. Ершовой, М. А. Жильцова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, В. Н. Скобелкина, А. Е. Сухарева, Л. А. Сыроватской, А. Л. Шведова, В. И. Шкатуллы, С. Ю. Чучи, А. А. Сапфировой, И. А. Костян и др.
Нормативную базу диссертационного исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, соответствующие положения Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также локальные нормативные акты отдельных работодателей.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили коллективные договоры и соглашения, практика судов общей юрисдикции.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно представляет собой первое в науке российского трудового права комплексное исследование превентивной функции трудового права. На основе теоретических разработок, осуществленных специалистами общей теории права и иных его отраслей, диссертантом обосновано собственное видение превентивной функции российского трудового права, дано определение этого понятия, выделены признаки превентивной функции трудового права, осуществлено отграничение от иных смежных функций, охарактеризованы элементы превентивной функции трудового права и исследованы направления ее реализации.
По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие отражающие новизну диссертационной работы основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Под превентивной функцией трудового права понимается обособленное позитивное направление правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет трудового права, а также на волю, сознание и поведение субъектов трудового права, имеющее своей целью предотвращение нарушения прав и законных интересов субъектов трудового права, неограниченного круга лиц, государства и общества, а также наступления неблагоприятных явлений и/или их последствий.
2. Доказан самостоятельный характер превентивной функции в системе функций трудового права и необходимость ее отграничения от защитной и
охранительной функций трудового права. Специфика превентивной функции обусловлена особенностями целей и задач, которые решаются с ее помощью, а также методом воздействия на общественные отношения.
3. Дана характеристика превентивной функции трудового права.
Во-первых, превентивная функция имеет своей целью предупреждение нарушения прав и законных интересов не только субъектов трудового права, но и неограниченного круга лиц, государства и общества в целом. Именно этот признак обусловливает ее самобытность, определяет конкретное ее содержание.
Во-вторых, несмотря на ориентированность превентивной функции на предупреждение нарушения прав работников, работодателей, общества и государства, она реализуется субъектами именно трудового права.
В-третьих, превентивная функция в своем действии выходит за рамки отрасли трудового права в том смысле, что средствами трудового права охраняются и защищаются также объекты гражданских прав, государственная и экологическая безопасность, социальный мир и общественная стабильность, интересы бизнес-сообщества и т. д., т. е. такие блага и общественные отношения, которые не входят в предмет трудового права.
В-четвертых, превентивная функция всегда осуществляется до события нарушения права, наступления негативных последствий чьих-то действий или бездействия.
В-пятых, превентивная функция трудового права характеризуется широким спектром средств и способов воздействия, которые включают как запрет, так и дозволение. Данный признак представляется также обусловленным правовой природой самого трудового права, которое включает в себя как частные, так и публичные начала, а также методом правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
4. Обоснован вывод о двойственной правовой природе превентивной функции трудового права и ее промежуточном положении в системе функций трудового права. По объектам воздействия, социальным и экономическим последствиям ее реализации и по направленности на формирование правосознания субъектов трудового права ее можно рассматривать в контексте функций социальной направленности. А место в подсистеме специально-юридических функций обусловлено наличием не только регулятивных и охранительных начал в содержании указанной функции, но и самостоятельных отношений по предупреждению субъектами трудового права правонарушений, негативных явлений и/или их последствий.
5. Предлагается выделять систему первичных и вторичных объектов превентивной функции трудового права. Первичным объектом превентивной функции являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также воля, сознание субъектов трудового права.
Вторичным объектом превентивной функции трудового права являются все те ценности, на охрану которых направлена превентивная деятельность, т. е. жизнь и здоровье работников в процессе осуществления трудовой деятельности, безопасность условий труда, имущественные интересы сторон трудового правоотношения, информация, интересы общества, государства, экономическая и экологическая безопасность и другие социальные блага, которым можно обеспечить надежную защиту и охрану с помощью конкретных превентивных мер.
6. Определены объективная и субъективная формы реализации превентивной функции трудового права. Субъективная реализация превентивной функции осуществляется в правосознании субъектов трудового права, воздействие на которое осуществляется в информационной и ценностно-ориентационной форме. Объективной формой реализации превентивной функции трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними правоотношения.
7. Обозначены стадии реализации превентивной функции трудового права в объективной форме. Первой стадией является возникновение трудового или иного непосредственно связанного с ним правоотношения, когда между субъектами права устанавливается правовая связь (появляются субъективные права и юридические обязанности). Вторая стадия представляет собой деяния субъектов превентивной функции трудового права, направленные на претворение соответствующих трудовых прав и обязанностей в жизнь. Эти деяния осуществляются в форме юридических действий и операций превентивного характера и реализуются соответствующими способами. Кроме добровольного, добровольно-принудительного, принудительного способа выделяются также статический и динамический способы. Третья и ключевая стадия заключается в достижении целей, стоящих перед превентивной функцией трудового права в результате реализации его норм.
8. Обоснован вывод о том, что превенция в трудовом праве способна предупреждать социальные конфликты, последствия стихийных бедствий и катастроф, несчастные случаи на производстве, распространение различных общественно-опасных заболеваний, коррупцию, конфликт интересов и другие негативные явления общественной жизни.
9. Предложено внести изменение в ст. 209 ТК РФ, а именно в определение «охрана труда». Под охраной труда предлагается понимать систему обеспечения жизни и здоровья работников и других лиц, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные превентивные мероприятия. Такое понимание охраны труда призвано сделать акцент на том, что правовыми средствами института охраны труда предупреждается нарушение прав не только работников, но и других лиц, не вовлеченных в трудовой процесс.
10. Предложено изложить ст. 351.1 ТК РФ в новой редакции: «К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития
несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы), половой неприкосновенности и полов
