СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Малиновский, Виктор Александрович, доктора юридических наук
Введение.
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ОБРЕТЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН.
§ 1. Факторы, обусловившие необходимость утверждения в Казахстане президентской формы правления.
§2. Эволюция формы правления в Казахстане накануне и после обретения им государственной независимости
§3. Современная модель формы правления в Республике Казахстан.
ГЛАВА II: ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ.
§ 1. Конституционный статус и институт президента РК: понятие и содержание.
§2. Президент РК -
глава государства и его высшее должностное лицо.
§3. Конституционно-правовая ответственность Президента РК.
§4. Место Президента РК в системе государственной власти Казахстана.
ГЛАВА III. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. mi
§ 1. Многообразие и высшая значимость функций Президента РК.
§2. Обшая характеристика компетенции Президента РК и форм ее реализации.
§3. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, представительство Казахстана внутри страны и в международных отношениях.
§4. Президент РК - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
§5. Обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.
ГЛАВА IV. ИНСТРУМЕНТЫ ВЛАСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА РЕСПУБЛИКИ.
§ 1. Характеристика инструментов власти и обеспечения деятельности президента рк.
§2. Администрация Президента РК.
§3. Органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК.
§4. Консультативно-совещательные органы при Президенте РК.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Президент Республики Казахстан"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется повышенной значимостью Президента Республики Казахстан в качестве важнейшего государственного органа, который Конституция 1995 г. поставила па первое место в государственном механизме Казахстана.
Определение геополитического места независимого Казахстана на карте мира; строительство основанного на рыночной экономике демократического, правового, светского и социального государства; конституционный процесс; формирование внешнеполитического аппарата и иных атрибутов государственного суверенитета обусловили концентрацию государственной власти в легитимном, обладающем широкими полномочиями и оперативно действующем государственном органе. Таковым стал Президент республики.
За двенадцать лет независимого развития изменились главные параметры Казахстана: в стране сформировались основы рыночной экономики, многопартийной системы, функционирует двухпалатный Парламент, укрепляются гарантии независимости и ответственности судебной власти, прав и свобод граждан. Парламентский кризис осени 1993 г. и уход в марте 1995 г. с политической арены Верховного Совета XIII созыва в результате признания правовой базы выборов не соответствующей Конституции повлекли два периода «вынужденного единовластия» Президента республики (декабрь 1993 - апрель
1994 г. и март 1995 - январь 1996 г.), ускорили процесс эволюции казахстанской формы правления.
Конституционная практика 1990-1995 гг., особенно после апреля-августа
1995 г., свидетельствует о реализации тенденции превращения Президента РК в стратега и организатора государственной политики. В целом при сохранении востребованности обладающего почти абсолютной самостоятельностью и реальной властью главы государства возникают предпосылки уточнения отдельных компонентов принципа разделения властей в части упрочения роли Парламента и Правительства и судебных органов.
Многообразные характеристики казахстанской социокультурной общности накладывают свой неповторимый отпечаток на принципиальные начала и детали избранной государственной формы. Ныне в общественном развитии сохраняются противоречия внутреннего и внешнего свойства, порождающие неустойчивость и потенциальную конфликтность и, как следствие, акцент на единство государственной власти, которое обеспечивает глава государства РК.
Однако опыт функционирования президентов в развивающихся странах и новых независимых государствах показал не только плюсы облаченного значительной властью главы государства, но и ощутимые минусы. Внешними формами их проявлений явились противостояния президентов и парламентов, президентов и органов конституционного контроля, фактическая подмена правительств, дисбалансы в правовой системе и правоприменительной практике, использование власти в личных интересах, злоупотребления и коррумпированность чиновников; в итоге - ущемление прав и законных интересов граждан вплоть до силового подавления действующей в рамках права оппозиции.
Даже при отсутствии становящихся достоянием широкой гласности столкновений между высшими госструктурами постоянно присутствуют многочисленные противоречия в толковании норм о Президенте РК, доктриналь-иые дискуссии среди ученых и споры между различными общественными силами.
Если на этапе учреждения постов президентов ученые-государствоведы и политики основывали свои рекомендации и решения большей частью на общих теоретических представлениях о предпочтительности той или иной модели на примерах «устоявшихся демократий», то ныне Казахстан, Россия и другие постсоветские страны имеют собственный опыт государственного строительства, дающий уникальный шанс для взвешенного изучения и корректировки норм законодательства и правоприменительной практики1.
Теоретической и практической значимостью многообразных отношений, складывающихся в процессе закрепления юридического статуса и деятельности Президента РК, присутствием ситуаций научных неопределенностей и порождаемых ими противоречий в правотворчестве и правоприменении, необходимостью выработки рекомендаций по их устранению либо смягчению, определяется актуальность настоящего специального конституционно-правового исследования.
Степень разработанности темы диссертации представляется явно недостаточной в силу особенностей казахстанской общественной модернизации, на-личиям глубоких, но узких по предмету работ, не позволяющих сформировать цельное, комплексное и системное представление об объекте настоящего исследования.
Ведущие казахстанские и российские ученые — теоретики государства и права, конституционного (государственного) права, административного права и государственного управления: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.В. Атаман-чук, М.Т. Баймаханов, А.А. Безуглов, Н.А. Богданова, Р.Ф. Васильев, К.А. Жи-ренчин, С.З. Зиманов, В.Д. Зорькин, Б.Н. Габричидзе, Э.А. Иваньян, Е.И; Ко-люшин, С.Ю. Кашкин, В.А. Ким, А.К. Котов, Е.И. Козлова, Н.А. Крашенинникова, М. А. Крутоголов, Б.С. Крылов, В:А. Кряжков, О.Е. Кутафин, О.Э; Лейст,
B.О. Лучин, Г.В. Мальцев, В.В: Маклаков, М.Н. Марченко, А.А. Матюхин, А.Н. Медушевский, Н.А. Михалева, В.О. Мушинский, B.C. Нерсесянц, М.И. Пискотнн, Л.Л. Попов, А.Е. Постников, С.Н. Сабикенов, Г.С. Сапаргалиев,
C.С. Сартаев, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, О.И. Чистяков, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин - в крупных монографиях, учебниках и научных статьях разработаны теоретические основы учения о государственной власти, исторических истоках становления казахстанской и российской
В числе дискуссионных теоретико-методологических вопросов конституционного права P.L3. Енгииарян, Э.В.Таденосян выделяют характеристику Российской Федерации в качестве президентской пли полупрезидентской республики. См.: Енсибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных вопросах курса конституционного права (Читая новейшую учебну ю литературу) // Государство и право. 2001. № 1. С.21-22; см. также Комментарий к Конституции Российской Федерации. M.: Юристъ. 2002, С. 20,588-590. государственности, базовых началах конституционного права Казахстана, России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры.
Проблематике принципа разделения властей, целостной системы государственных органов посвящены докторские диссертации Б.П. Елисеева, O.K. Ко-иабаева, Е.К. Кубеева и Г.Н. Чеботарева2. Отдельные вопросы избрания Президента РК, его лидирующего положения в отношениях с Правительством анализировались в докторских диссертациях Э.Б. Мухамеджанова и К.Б. Са-финова3.
Разнообразным сторонам конституционного статуса президента, правовых и организационных форм осуществления компетенции, взаимоотношений с парламентом, правительством и органами конституционного надзора в Казахстане, России (а также в других странах) посвящены диссертационные исследования на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02.4
Были проведены специальные исследования, защищены докторские диссертации и опубликованы монографии по различным аспектам конституционного статуса и института Президента РФ и других стран СНГ, к примеру, Л.Ш.
См.: Ечисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Лвтореф. лис. .д-ра юрид. наук. М., 1998; Копабаев O.K. Конституционно-правовые основы организации и функционирования государственной власти Республики Казахстан (проблемы теории и практики): Лвтореф. дис. .д-ра юрид. наук. Ллматы, 1999; Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1998; Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Лвтореф. дис. .д-ра юрид наук. Екатеринбург, 1998.
См.: Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан (теоретико-правовые вопросы): Лвтореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ллматы, 2001; Сафинов К.Б. Правительство Республики Казахстан: функции, созидательно-организаторская и правоустанавливающая его деятельность на переходном этапе: Лвтореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ллматы, 2002.
4См.: Авен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан: Лвтореф. лис. . канд. юрид. наук. Ллматы, 1999; Агаев МБ. Институт Президента Азербайджанской Республики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994; Волошенко Н.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999; Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1992; Ибраев Н.С. Институт главы государства Республики Казахстан: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. Ллматы, 2001; Калинина И.В. Правовой статус Президента Чешской Республики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000; Кичалюк О.Н. Лкты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999; Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России): Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия 11резидента Российской Федерации с Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой сфере: Лвтореф. дис канд. юрид. наук. М., 1998; Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001; Мещеряков А.Н. Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002; Пи-еирсв А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: Лвтореф. дис. . канд. юрид. паук. М„ 1995; Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995; Синцов А.Г. Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности Президента Российской Федерации: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: Лвтореф. дне. . канд. юрид. наук. М., 2002; Султанов А.Ш. Конституционно-правовой статус Президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации (Опыт сравнительного исследования): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; Филиппов II.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002; Хутинаев И.Д. Президент Российской Федерации: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
Арутюняном, Г.В. Дегтевым, В.И. Каиновым, JI.A. Окуньковым, А.М.Осавелюком, В.А. Рощиным, В.Н. Суворовым, Ф.П.Тохяном, Ю.Е. Ширяевым, М.К. Укушевым и Ж.А. Бокоевым. Под общей редакцией профессора Ю.А. Дмитриева издано учебное пособие «Правовой статус Президента Российской Федерации»5.
Предшествующая разработка, таким образом, характеризуется некоторой традиционностью: во-первых, концентрацией внимания на приблизительно однородном круге вопросов (типологий зарубежных аналогов, идентификации «собственного» института Президента, его характеристике в качестве государственного органа и др.) и, во-вторых, сосредоточением внимания на проблематике конституционного уровня. Более активны в научных изысканиях российские ученые.
В Казахстане в настоящее время Б;А. Майлыбаевым на смежную тему выполнена докторская диссертация6. В ней анализируется четыре блока вопросов: институт Президента в истории государственно-правовой мысли, президент и президентская республика в контексте международного опыта новейшего времени, общее и особенное в становлении и развитии президентской формы правления в странах СНГ и Казахстане в переходный период, прези-денциализм в Казахстане. Диссертация Б.А.Майлыбаева представляет собой правовое исследование, в целом пребывающее в отмеченных традициях, с превалированием методологии и инструментария политологии (традиционно раскрывающихся в западной политической науке).
В целом подобная картина объективна для начального углубленного этапа осмысления института Президента РК. Отдельные выводы из предшествующих разработок использовались при подготовке диссертации в соответствии с интересами настоящего анализа.
Целью исследования является выработка целостной концепции статуса Президента РК в едином комплексе институциональных и функциональных характеристик в условиях политической модернизации.
Достижение цели диссертационного исследования реализуется через решение комплекса взаимосвязанных задач, в ряду которых наиболее значимые: обоснование места и роли предмета настоящего исследования в казахстанском государствоведении;
См.: Лрутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армении: Дис д-ра юрид. наук, N1.: 1997;
Легшее Г.В. Конституционный статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой аналил. М.: Юристь, 2003; Каинов В.И. Институт президентства: (Конституционно-правовой статус): Дис. .д-ра юрид. наук, СПб.: Санкт-Петсрбг. унив-т МВД РФ, 1999; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М/, 1996; Оку ньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999; Осавелюк A.M. Вспомогательные государтвенные органы зарубежных стран: конституционный статус. М.: Юристь, 1998; Суворов В.Н, Конституционный статус Президента Российской Федерации: Авторсф. дис. . д-ра юрид.наук. М., 2000; Тохян Ф.П. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире (сравнительно-правовое исследование). Ереван, 1998; Уанаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2001; Укушен М.К., Покоси Ж.А. Президент Кыргызской Респу блики. - Бишкек, 1997; Правовой статус Президента Российской Федерации / Под общ. ред. проф. Ю.Л. Дмитриева. М., 1997.
См.: Мшаыбаса Б.А. Становление и эволюция института президента: международный опыт и казахстанская модель в переходный период: Дис. .д-ра юрид. наук. Ллматы, 2002. определение обусловленности эволюционирующей государственной формы Республики Казахстан ситуацией политического транзита и иными казахстанскими особенностями; освещение исторических уроков становления казахстанской президентуры; анализ особенностей конституционно-правовых отношений с участием Президента республики в предмете конституционного и конституционно-правового регулирования, системы источников конституционно-правового института главы государства и присутствующих в ней противоречий; выявление характеристик Президента республики в качестве государственного органа в условиях построенной на началах механизма сдержек и противовесов государственной власти Республики Казахстан, с акцентом как на их политико-правовые, так и на организационно-управленческие составляющие; исследование предусмотренных Конституцией РК 1995 г. функций, компетенции с позиций их взаимоувязки и сбалансированности мерами конституционно-правовой ответственности главы государства; раскрытие роли институциональных опор осуществления Президентом республики принадлежащей ему власти, при этом исходя из функциональной, компетенционной и организационной сближенности главы государства и его управленческого механизма; отработка адекватных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию политико-правового статуса, компетенции и деятельности Президента РК.
Методологической и теоретической основой исследования являются принципы диалектической логики, требования общей теории познания в сочетании с методами институционального, функционального, структурного и системного анализа, а также с конкретно-историческим, формально-юридическим и сравнительным государствоведением, что в итоге обеспечивает полноту и целостность анализа объекта. Институциональный и структурно-функциональный подходы позволяют определить правовые, организационные и содержательные характеристики объекта исследования. Метод системного анализа дает возможность проанализировать его во взаимосвязи с социально-экономическими, социокультурными, идеологическими, политическими, государственными и правовыми факторами. Исторический подход (в части эволюции государственной формы РК, конституционно-правовой ответственности, функций Президента, предназначения и составляющих управленческого механизма) помогает увязать современную проблематику с опытом государственного строительства недавнего прошлого, обозначить противоречивую динамику становления института Президента республики в годы обретения и укрепления государственной независимости Казахстана, проследить политико-идеологическое обоснование базовых начал казахстанской президентуры. При сравнительном анализе отдельных составляющих института Президента РК с аналогами ближнего и дальнего зарубежья (стран СНГ, Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) учитывались конкретные общественно-политические условия их существования. Требования общенаучной методологии дополнялись частнонаучными методами.
Доктринальные начала диссертации были обогащены за счет обращения к трудам представителей науки советского государственного и административного права Г.В. Барабашева, Л:Д. Воеводина, Д.Л. Златопольского, С.С. Кравчука, К.Ф. Котова, В.Ф. Котока, Б.М. Лазарева, В.В: Мамонова, А.А. Мишина, B.G. Основина, К.Ф. Шеремета, Б.В. Щетинина и других.
В ряду науковедческих источников казахстанской формы правления, политико-правового статуса главы государства особое место отводится работам Президента РК Н.А. Назарбаева;
Многообразные аспекты политической власти, деятельности глав государств традиционно привлекают внимание представителей смежных гуманитарных наук, в первую очередь - политологии. Наблюдения и выводы автора об особенностях эволюции казахстанской государственности в условиях переходного периода были обогащены за счет обобщений, изложенных в монографиях и научных статьях Л. Даймонда, А. Мельвиля, Д. Ростоу, С. Хантингтона, казахстанских и российских политологов-специалистов в области демократической модернизации7. При этом инструментарий политической науки был использован как дополнительный. Богатый сравнительный конституционный материал об институте Президента в зарубежных странах обобщен в монографии Н. А. Сахарова, ставшей основой его докторской диссертации по специальности 23.00.02. «Политические институты и процессы»8.
Законодательную базу составили все необходимые для раскрытия темы казахстанские нормативные правовые акты Парламента, Президента республики, Правительства и органов конституционного контроля, находящиеся в электронной справочной системе Республиканского центра правовой информации Министерства юстиции РК.
Изучен и обобщен значительный объем зарубежных научных и правовых источников, в том числе на английском языке.
Объекты диссертационного исследования: конституционный статус и институт Президента республики; его место в системе государственной власти.
Предмет исследования: особенности общественных основ государственной власти в условиях политической модернизации; область общественных отношений, объективированных в институте конституционного права казахстанской президентуры и реализуемых в политической практике Президента РК; конституционная ответственность главы государства; функ
Срели казахстанских политологов выделим работы: АипшСаев Л/.С. Политический транзит: от глобального к национальному измерению. Астана: Елорда, 2002; Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. Ллматы, 1997; Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии.Ллматы, 1996; Ертысбасв Е. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. Астана: Илорда, 2001; Касы.ибеков МБ. Становление и развитие института президентства в Республике Казахстан: Автореф. дне. . канд. полит, наук. Ллматы, 2000; Он же. Становление института президентства в Республике Казахстан. Лстана, 2000; Назарбаева Д.Н. Демократизация политических систем Содружества Независимых Государств. Ллматы: БЫм, 1997. См.: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. ции, компетенция, организационно-правовые формы ее реализации Президентом республики и инструменты его власти.
Научная новизна исследования:
1) проведен комплексный институциональный и функциональный анализ социально-правового положения Президента РК в совокупности с его управленческим механизмом, исходя из особенностей общественного строя Казахстана, а также опыта двенадцатилетнего независимого государственного развития страны;
2) сформулированы взгляды на этапизацию развития института Президента республики, декларированную в Конституции РК 1995 г. современную разновидность формы правления;
3) выявлены и рассмотрены особенности конституционно-правового института казахстанской президентуры, конституционные и управленческие функции, полномочия Президента республики, включая делегированные и регламентарные, а также правовая ситуация подзаконное™ актов Президента РК и случаев, когда они не подпадают под это требование;
4) исследованы конституционно-правовые основы организации и деятельности инструментов власти и обеспечения деятельности Президента РК, даны их определение и классификация;
5) проанализирована новейшая конституционная практика в Казахстане и некоторых зарубежных странах, что позволило выявить отдельные неизвестные ранее стороны функционирования института президента;
6) систематизированы и изучены сдержки и противовесы во взаимоотношениях Президента РК с Парламентом, Правительством, Конституционным Советом и Верховным судом РК, что позволило глубже осветить практику разделения властей в республике;
7) разработаны меры правового и организационного характера по дальнейшему комплексному совершенствованию правового статуса Президента РК;
8) полнее, чем в имеющейся литературе, проанализированы основания конституционной ответственности Президента РК и внесены рекомендации по расширенному закреплению ее в правовых актах РК;
9) в научный оборот введено значительное число зарубежных источников, что дало возможность обогатить науковедческую базу как состоявшегося, так и последующих исследований.
Положения, выносимые на защиту
1. В ходе демократической модернизации закрепленная Конституцией РК 1995 г. президентская форма правления выступает одним из условий стабильности и эффективности государственной власти при реформировании общества и государства, профилактике потенциальных и снятию возникающих конфликтов.
2. После учреждения 24 апреля 1990 г. поста Президента Казахской ССР в эволюции формы правления Казахстаном пройдены три этапа: первый - советско-парламентарная республика, второй - советско-президентская республика, третий — полупрезидентская республика с усиленным потенциалом Верховного Совета. Современный, четвертый, этап — полу президентская республика с усиленным потенциалом Президента.
3. Отличительными особенностями действующей президентской формы правления являются совмещение в ней элементов президентской и парламентарной республик: избираемого всенародно Президента с парламентской ответственностью Правительства; «бицефальной» исполнительной ветви власти с рационализированным парламентаризмом; соединением в статусе Президента функции политического арбитра со значительной реальной исполнительной властью. За счет придания Президенту РК особой роли на стыке народного и государственного суверенитетов, конституционные конструкции казахстанской полупрезидентской республики обеспечивают превалирование главы государства в государственном механизме; лимитированные возможности влияния Парламента на исполнительную власть в лице главы государства, Правительства и акимов, а также ограничение Конституционного Совета как важнейшего элемента разделения властей и системы сдержек и противовесов. Неразвитость в Казахстане партийной системы в сочетании с иными особенностями гражданского общества обуславливает гораздо более прочные властные позиции главы государства по сравнению с классическими современными президентскими республиками.
4. В условиях многоуровневого строения конституционно-правового института Президента РК сущностные, институциональные характеристики и функции должны быть закреплены только Конституцией\ полномочия в отношениях с Парламентом, Правительством, Конституционным Советом, Верховным судом и другими названными в Конституции органами - Конституцией и конституционными законами; порядок осуществления полномочий, организационные отношения, статус инструментов власти главы государства - законами и указами Президента республики. Постановления Конституционного Совета должны быть связаны с толкованием норм Конституции. Постановления Правительства целесообразно исключить из числа источников правового статуса главы государства, поскольку Правительство подотчетно Президенту РК.
5. Конституционно-правовой статус Президента РК наиболее тесно связан с его административно-правовым статусом, что обусловлено конституционным определением Президента РК в качестве главы государства и высшего должностного лица, осуществлением конституционных функций и государственного управления. Однако эта связь не мешает разграничению двуединого статуса по предмету правового регулирования.
6. В целях устранения разрыва между широкими полномочиями Президента РК и миниминизированной конституционно-правовой ответственностью целесообразно: а) восстановить юридическую ответственность главы государства за подписываемые законы и издаваемые нормативные правовые акты вне зависимости от субъекта-инициатора; б) уточнить состав конституционного деликта государственная измена за счет включения в него «нарушения основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан»; в) в качестве еще одного (наряду с совершением государственной измены) основания отрешения от должности Президента РК закрепить ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей. Процедура подготовки и рассмотрения в Парламенте может соответствовать установленной в ч. 2 ст. 47 Конституции РК с тем отличием, что не требуется заключения Верховного суда, а на завершающей стадии Парламентом принимается постановление о проведении республиканского референдума. Неподтверждение обвинения против Президента республики влечет прекращение полномочий всего Парламента посредством внеочередных выборов депутатского корпуса.
7. В Казахстане существует характерная для смешанных республиканских форм правления «бнцефальная» исполнительная ветвь власти. Президент республики фактически возглавляет исполнительную власть и осуществляет руководство ее правительственным сектором. Об этом свидетельствуют эволюция института главы государства в зарубежных странах (от монарха к президенту) и выводы иностранных специалистов на этот счет; анализ процессов становления суверенной казахстанской государственности; регламентация функций, компетенции и деятельности Президента РК; постоянное перераспределение предметов ведения между Президентом и Правительством; властный потенциал его управленческого механизма, а также критический анализ высказанных в литературе концепций «о пребывании Президента РК над ветвями власти - о его равноудаленном положении в отношении законодательной, исполнительной и судебной» ветвей и «о наличии самостоятельной президентской власти». Исполнительная власть понимается в ее современном содержании как действующая в соответствии с принципом разделения властей ветвь единой государственной власти, выносящая политические и управленческие решения, инициирующая принятие законов и обеспечивающая их исполнение, осуществляющая каждодневное управление, подконтрольная и подотчетная главе государства, подконтрольная Парламенту в установленных Конституцией пределах. Одни векторы власти Президента РК имеют верховную целеустремленность, гарантируют целостность государства и полноценное взаимодействие властей. Другие - пронизывают каждую из ветвей государственной власти, обеспечивая присутствие, к примеру, в исполнительной ветви значительного «президентского» начала, которое в законодательной и судебной ветвях сведено к минимуму, что обеспечивает их самостоятельность в рамках общей стратегии.
8. Конституционные функции Президента Республики Казахстан - это обусловленные социально-политическим предназначением, постоянные и основные направления деятельности главы государства, непосредственно предусмотренные ст. 40 Конституции РК 1995 г. в качестве сущностного предназначения самого института Президента республики. Конституционные функции не могут быть сведены к конкретным действиям или практике, они реализуются через осуществление полномочий, управленческих функций в различных организационных формах.
9. При регламентации полномочий Президента РК в Конституции и Конституционном законе о Президенте РК необходимо соблюдение иерархии правомочий в зависимости от их связи с конкретными отношениями (народным и государственным суверенитетами, принципом разделения властей и др.), а также с конституционными приоритетами; урегулирование вопроса о возможности перераспределения полномочий между Президентом республики и Правительством, Президентом республики и его инструментами власти. Сложившаяся практика делегирования полномочий в границах исполнительной ветви власти между Президентом республики и Правительством расходится с политической доктриной о дистанцировании главы государства от Правительства, а также с конституционно-правовой ответственностью Президента РК.
10. Конституционное положение о рационализированном парламентаризме не нашло своего логического завершения в соотношении актов Президента и Парламента. С одной стороны, в ряде статей Конституции РК закреплено верховенство законов по отношению к актам Президента республики. С другой - установлено параллельное верховенство актов Президента республики в сферах, не отнесенных к законодательной деятельности Парламента. Президент республики наделен регламентарной властью, хотя это и противоречит идее верховенства закона, подтвержденной в Конституции. Для снятия этого противоречия предлагается записать, что акты и действия Президента республики должны соответствовать Конституции РК, а в сферах, урегулированных законами, - также законам (а не Конституции и законам, как установлено в настоящее время).
11. Предлагается авторское определение новой дефиниции - инструмент власти Президента республики - государственной структуры, организационно приближенной к главе государства, действующей в рамках его функций (полномочии), обеспечивающей деятельность главы государства и управление отдельными сферами. К таковым структурам относятся: Администрация Президента РК; органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту республики; консультативно-совещательные органы при Президенте республики. В своей совокупности инструменты власти составляют управленческий механизм Президента республики. Они различаются между собой по многим важнейшим статусным характеристикам, при этом в некоторых случаях подменяя и контролируя Правительство, ограничивая Парламент, что требует унификации их правового положения в рамках групповой принадлежности с закреплением институциональных и функциональных начал в Конституции и конституционных законах. Это требует упорядочения и более обоснованной юридический регламентаци.
12. В целях обеспечения открытости, гласности и углубленного научного анализа деятельности Президента республики предлагается; введение государственных статистических наблюдений и обследований по предложенной соискателем форме «Президент Республики Казахстан» с последующей публикацией результатов в статистических сборниках и средствах массовой информации.
Практическая значимость и применимость результатов настоящего научного анализа, методологии и методик видится автором в их использовании в дальнейших исследованиях институциональных, функциональных и организационных сторон статуса Президента РК и правоприменительной практики; в осуществлении последующих конституционно-правовых реформ в направлении уточнения отдельных компонентов президентской формы правления, единства государственной власти и механизма сдержек и противовесов; в работе со студентами, магистрантами и аспирантами юридических вузов в ходе преподавания учебных дисциплин и проведения научных изысканий в различных областях государствоведения, конституционного и административного права, науки государственного управления, а также сравнительного правоведения.
Диссертация является результатом авторского исследования проблем институциональной и функциональной составляющих статуса главы государства РК, а также инструментов его власти.
Апробациями внедрение результатов исследования осуществлялись автором на республиканских и международных научных и научно-практических конференциях, в числе которых можно выделить: Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Ежегодная конференция ученых-государствоведов и практических работников (Москва, 21-23 марта 2002 г.); Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Ежегодная конференция ученых-государствоведов и практических работников (Москва, 15—17 марта 2001 г.); Федеративные отношения, региональное развитие и федеральные округа. Научная конференция. Казанский институт федерализма, Центр стратегических исследований Приволжского Федерального округа, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т, МакАртуров (Казань, 28-29 ноября 2002 г.); 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан. Международная научно-практическая конференция. Парламент РК (Астана, 28-29 августа 2000 г.); Парламентаризм в странах Центральной Азии. Международный научно-практический семинар (Бишкек, 18-30 июня 1999 г.); Проблемы становления конституционного законодательства в странах СНГ. Международная конференция. Институт государства и права Министерства науки - Академии наук РК, Казахский государственный юридический институт (Алматы, 30-31 мая 1996 г.); Современная концепция функций государства. Международная научно-теоретическая конференция. Высшая школа права "Эдшет" (Алматы, 30 марта 2001 г.) и др.
Предложения по совершенствованию законодательства о Президенте РК и рекомендации по вопросам его организации и деятельности внесены на рассмотрение и внедрение в Администрацию Президента республики, а также в качестве результатов анализа приоритетной фундаментальной научно-исследовательской темы «Развитие казахстанского парламентаризма в условиях президентской республики».
Отдельные идеи были реализованы в ходе работы соискателя в составе Рабочей группы по проекту Конституции РК 1993 г., в ходе работы в Государственно-правовом отделе Аппарата Президента РК и Кабинета Министров, судьей Конституционного Суда РК, а в настоящее время - в Научном экспертном совете по законодательству при Национальной академии наук РК.
Положения и выводы диссертационного исследования используются в процессе преподавания курсов «Конституционное право Республики Казахстан», «Конституционное право зарубежных стран» в Академии юриспруден-ции-Высшей школе права "Эдшет", освещались в выступлениях перед студентами и преподавателями Северо-Западной Школы права Университета Льюиса и Кларка в сентябре-октябре 1995 г. (Портленд, США), Университета штата Индиана в марте-апреле 2000 г. (г.Блумингтон, США), на семинарах «Современное развитие законодательства и правовых институтов США» (г.Зальцбург, Австрия, 2-9 августа 1997 г.), «Развитие юридической экспертизы: изучение закона от студента до министерства юстиции» (Британский Совет, 2-7 марта 2003 г., Кенилуорс, Великобритания).
Основное содержание диссертации представлено в 5 монографиях (разделах монографий), 8 учебных пособиях, 34 статьях и иных опубликованных работах общим объемом около 60 печатных листов.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 4 глав, структурированных в параграфы, а также заключения, библиографии и приложений. Общий объем диссертации 318 страниц.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Малиновский, Виктор Александрович, Алматы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На протяжении становления независимости Республики Казахстан развитие института Президента РК выступало одним из важнейших направлений учреждения и совершенствования государственной формы, обеспечивающей всестороннюю модернизацию общества и государства.
Период с 1990 по 1995 г. стал временем поиска оптимальной модели организации верховной власти и апробирования нескольких ее вариантов. Каждая из них являлась порождением действия многообразных объективных и субъективных факторов уходящего в небытие прошлого, постепенно утверждающих себя настоящего и будущего. Становление и укрепление статуса Президента РК проходило в условиях жесточайшего экономического кризиса, демонтажа монополии КПСС, полновластия Советов народных депутатов и их единой системы, развала Союза ССР и единой общности — советского народа с его историческими ценностями. Параллельно проводились разгосударствление экономики и приватизация объектов государственной собственности, нарождение новой общественно-экономической формации со свойственными ей новыми политическими институтами и социальными стратами. В состоянии раз-балансировки пребывала государственная власть, основывающаяся на изрядно ослабших социально-политических опорах.
Конституционный статус главы государства постоянно пребывал в изменяющейся сфере властеотношений, в которой его властный ресурс формировался за счет выделения некоторых предметов ведения и полномочий из компетенции Президиума Верховного Совета и дополнялся новыми возможностями влияния на Совет Министров — казахстанское Правительство, посредством выведения последнего из орбиты влияния депутатского корпуса. Принятие в государственном строительстве принципа разделения властей, централизация исполнительной ветви власти в ведении Президента республики, учреждение исполнительной вертикали в лице глав местной администрации с подчинением главе государства, а также формирование его управленческого механизма целеустремленно и неизбежно укрепляли набор рычагов осуществления государственных дел. Прямые выборы Президента республики 1 декабря 1991 г. и Конституционный закон РК от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан» явились своеобразной рубежной вершиной в развитии государства по пути формирования президентской республики с позиций конструкции исполнительной ветви власти. Несмотря на то, что данная тенденция нашла свое подтверждение в Конституции РК 1993 г., определенный баланс между законодательной и исполнительной ветвями был сохранен, в том числе и благодаря принятию Основного закона Верховным Советом. Осень и начало зимы 1993 г. ознаменовались самороспуском местных, а затем - Верховного Совета Республики Казахстан XII созыва и первым краткосрочным единовластием Президента РК. Деятельность вновь избранного в апреле 1994 г. Верховного Совета XIII созыва показала небеспроблемность сосуществования обладающего значительным властным потенциалом Парламента и возглавляющего исполнительную власть Президента республики с несущим перед ним ответственность Правительством. В связи с этим уже летом 1994 г. в рамках действовавшей в то время Конституции РК 1993 г. было заявлено стратегическое стремление главы государства концентрировать свое внимание на обеспечении Конституции, прав и свобод человека и гражданина, на определении основных направлений углубления реформ, на эффективном функционировании иных государственных органов, на консолидации всех слоев казахстанского общества, дистанцировавшись от Правительства и принимая меры по повышению его самостоятельности и ответственности. Можно констатировать, что в то время была предпринята попытка наполнить действовавшие конституционные нормы в значительной степени новым содержанием за счет вычленения и индивидуализации в статусе Президента РК функций политической координации и политического арбитража. Однако с большой долей уверенности можно утверждать, что для решения данной задачи одного доктри-нального толкования положений и норм Конституции и его политико-идеологического обеспечения было недостаточно. Работа специальной комиссии по предложению изменений Основного закона не принесла должного результата.
Ситуация коренным образом изменилась после вынесения Конституционным судом РК решения по иску Т.Г. Квятковской и, как следствие, прекращения деятельности Верховного Совета РК XIII созыва. Состоялся референдум о продлении полномочий действовавшего Президента РК до 2000 г., затем на референдуме 30 августа была принята новая Конституция РК. Ею (с последующими отдельными изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 7 октября 1998 г.) был закреплен нынешний статус, в последующем развитый и еще более упроченный в конституционных и обычных законах, а также конституционной практикой.
Для современного политико-правового положения Президента Республики Казахстан характерно усиленное, в сравнении с Конституцией 1993 г., положение лидера исполнительной ветви власти, дополненное закрепленными в качестве таковых непосредственно в ст. 40 Основного закона функций политической координации и политического арбитража. Тем самым, вопреки утверждениям некоторых государствоведов о несовместимости указанных двух функций с лидерством в сфере исполнительной власти, это произошло де-факто и в значительной степени де-юре. И дело здесь не столько в наименовании должности главы государства (лето 1994 г. это подтверждает весьма отчетливо), а в конституционно закрепленных полномочиях исполнительно-распорядительного характера. Данный вывод дополняется практикой создания и деятельности президентского управленческого механизма, функционально, организационно и институционально включающегося в деятельность всего государственного аппарата, в первую очередь - Правительства, через изъятие отдельных сфер его ведения (а заодно и из сфер контрольной деятельности Парламента). Возвращаясь к общей характеристике Президента республики в качестве главы государства, его высшего должностного лица, подчеркнем, что в понятие высшее должностное лицо вполне укладывается тот потенциал играющего тренера», который ранее был характерен для главы исполнительной (либо высшей исполнительной) власти. Во всяком случае, подавляющее большинство предусмотренных ранее в конституционном законодательстве составляющих оказались не только сохранены, но и значительно усилены.
Данная тенденция нашла свое проявление в расширении возможностей Президента республики в отношении законодательной ветви власти, в частности, в наделении его регламентарными полномочиями (издании указов, имеющим силу закона, в сфере, не урегулированной законом), делегированными полномочиями, правом оказания влияния на повестку рассмотрения и принятия законов, правом выборочного вето, оказанием влияния на состав депутатского корпуса и др. Эта тенденция подтверждается также и применением модели рационализированного парламентаризма, отстранением депутатов от определения структуры и формирования состава Правительства (стратегическое право Парламента вынесения вотума недоверия Правительству из средства контроля превращается в метод Правительства игнорировать мнение оппозиционно настроенного меньшинства, в силу чего для парламентариев остается стратегическим, в то время как контрольные полномочия палат в отношении отчетов членов Правительства также недостаточно эффективны).
Сведена к минимуму конституционно-правовая негативная ответственность Президента РК. Конституцией установлена неответственность главы государства за подписываемые им акты Парламента и инициированные Правительством акты Президента республики. Решением Конституционного Совета введен практически абсолютный юридический иммунитет актов, изданных главой государства. Предусмотренный Конституционным законом о Президенте республики состав деликта в качестве основания для отрешения от должности — государственная измена - вряд ли может быть совершен в действительности и уж тем более применен в случаях, наиболее типичных при импичменте президентов других стран. За проводимую политику глава государства несет лишь политическую ответственность перед избирателями.
Не все из отмеченных компонентов правового статуса Президента РК оценивались и оцениваются как безусловно положительные. В политической модернизации, как и демократическом транзите вообще, вероятны отклонения, обусловленные индивидуальными особенностями конкретных стран. В Казахстане действуют многообразные объективные и субъективные, внутренние и внешние факторы, порождающие необходимость полупрезидентской республики с усиленным статусом и прочным положением Президента республики, обеспечивающих устойчивость государства и общества во время прохождения настоящего исторического промежутка. Однако и при этом требуется уточнение ряда исходных начал: о соотношении рационализированного парламентаризма с верховенством закона и регламентарными полномочиями Президента РК; о политической координации, политическом арбитраже; о стремлении к дистанцированию от Правительства и объемом реальной исполнительной власти; о значительном потенциале властных полномочий и сведенной к минимуму конституционно-правовой ответственностью.
Правы представители политической науки, прогнозирующие вероятное дальнейшее развитие института Президента Республики Казахстан в зависимости от состояния казахстанского общества, международной обстановки и других обстоятельств.
Проведенный в настоящем исследовании анализ дает основание для общего вывода о том, что в Конституции 1995 г. был закреплен максимально властный потенциал казахстанского главы государства, который обладает необходимыми средствами для обеспечения единства и эффективной деятельности всех государственных органов и государственных служащих (вне зависимости от каких-либо обычных или чрезвычайных обстоятельств) и не нуждается в дополнительных полномочиях. На сегодня и ближайшую перспективу речь может идти о формировании устойчивой практики осуществления правомочий в сочетании с эффективным сотрудничеством высших государственных органов в рамках принципа разделения властей. В координатах полупрезидентской республики эволюция может происходить в направлении формирования Правительства на партийной основе, все большего разрыва диархии исполнительной власти, с сосредоточением основного блока исполнительно-распорядительных полномочий в Правительстве и усилении контроля Парламента за его деятельностью. Наиболее предпочтительным нам представляется развитие государственной формы в направлении президентской республики,, предполагающей политико-идеологическую и конституционную «легализацию» реальной исполнительной власти Президента республики, слияние президентского и правительственного крыльев исполнительной ветви власти, резкое усиление конституционной ответственности Президента РК (в том числе и за проводимую политику). На дальнейшее совершенствование основных теоретических и правовых начал конституционного статуса, института, функций и управленческого механизма Президента Республики Казахстан направлены выводы и предложения, выработанные соискателем.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Президент Республики Казахстан»
1. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.
2. Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан».
3. Конституционный закон РК от 20 июля 2000 г. «О Первом Президенте Республики Казахстан».
4. Конституционный закон РК от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».
5. Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан».
6. Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан».
7. Закон КазССР от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР».
8. Указ Президента РК от 11 февраля 2002 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Республики Казахстан».
9. Казахстан-2030: Послание Президента страны народу Казахстана. Указы Президента Республики Казахстан. Алматы: Раритет, 2002.
10. Контитуция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. С изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679. М.:Эксмо, 2003.
11. Конституции государств Европы: В'3 т. / Под общ. ред. и со вступит, ст. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001.
12. Конституции 16 стран мира: Сб. конституций стран членов СНГ, Балтии и ряда других государств мира / Ж. Баишев, К. Шакиров. Алматы: Жет1 жаргы,1995.
13. СП ИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
14. Абелъдинов А., Копабаев О. Президент Республики — символ и гарант незыблемости Конституции // Мысль. 1996. №8.
15. Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан: Автореф. дис— кан. юрид. наук. Алматы, 1999.
16. Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, Сашко, 2000:
17. Авакъян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву. М.: Зерцало-М; 2002.
18. Авакъян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №1.
19. Авакъян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. 1999. № 3.
20. Авакъян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М:: Российский Юридический Издательский Дом, 1996.
21. Авакъян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование// Советское государство и право. 1977. №2.
22. Авакъян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. 1973. № 11.
23. Авакъян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. №10.
24. Авакъян С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам. М.: Зерцало-М; 2002.
25. Автономов А.С., Сивгщкий В:А., Черкасов A.M. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С.Автономова. М.: Юриспруденция, 2001.
26. Автономов А С. Правовое оформление гражданского общества в России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. №1.
27. Автономов А.С. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.
28. Автономов А.С. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.:Юристъ, 1995.
29. Автономов А.С. Системность категорий конституционного права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1999.
30. Автономов А.С. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. №6.
31. Автономов А.С. Проблемы законодательного процесса// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. №3 (16), №4 (17).
32. Агаев М.Б. Институт Президента Азербайджанской Республики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
33. Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. М.: Луч, 1994.
34. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: Юристь, 2002.
35. Административное право Республики Казахстан: Часть общая: Учебник для юридических факультетов. Алматы: Же™ жаргы, 1996.
36. Ачкаеов В.А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений// Изв. вузов. Правоведение. СПб., 1995. № 4-5.
37. Алиев С.А. Конституционные основы разделения властей и становления парламентаризма в Турции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Каф. гос. стр-ва и права. М., 1994.
38. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Моск. гос. юрид. акад. М., 1996. 21 с.
39. Алшанов Р1 Укрепляя федерацию. Может ли быть в Казахстане свой Президент // Казахстанская правда. 1990. 18 апр.
40. Амрекулов Н., Масанов Н. Казахстан между прошлым и будущим. Алматы: Верен, 1994.
41. Арутюнян A.111. Президент и представительная власть: правовые проблемы взаимоотношений // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
42. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.
43. Аиашбаев М.С. Политический транзит: от глобального к национальному измерению. Астана.: Елорда, 2002.
44. Аиашбаев М.С. К вопросу о факторах и особенностях политического развития Казахстана // Саясат. 2001. №3.
45. Аяганов Б.Г. Государство Казахстан: эволюция общественных систем. Алматы: Жазушы, 1993.
46. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
47. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. Алматы: Жет1 Жаргы, 2001.
48. Багшаханов Л/.Г. Избранные труды по теории государства и права. Алматы: АЮ-ВШП «Эдшет», 2003.
49. Баймаханов М.Т. Функции государства в современный период: понятие, содержание, классификация // Научн. тр. «Эдшет». 2002. № 1(11).
50. Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. и др. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан: Монография. Алматы: КазПОА, 2001.
51. Баймаханов M.T., Вайсберг JI.M., Бейсенова А.У., Ибрагимов М.А.,Котов А.К. Взаимодействие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе переходного периода. Ллматы: Жет! жаргы, 1995.
52. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор органов прокуратуры Республики Казахстан. Алматы: Же™ жаргы, 2000.
53. БекбулатЖ. Традиции казахской государственности // Мысль. 2002. №4.
54. Берентаев К.Б., Булуктаев Ю.О. Партийная политика на современном этапе. Алматы, 2002.
55. Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. Алматы: Онер, 1997.
56. Богданов НА. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
57. Булъгибаев С. Развитие гражданского общества в Казахстане // Саясат. 2002. Январь.
58. Бусыгина Я. Представители президента: проблемы становления и перспективы развития института // Свобод, мысль. 1996. № 4.
59. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е. Mi: Логос, 2001.
60. Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их нормотворческая деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.
61. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов: Очерки о юридической природе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1975.
62. Васютинский В.Н. Президент Французской Республики Франсуа Миттеран (1981-1991 гг.)/Отв. ред. Ю.Н. Рахманинов. М., 1992.
63. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и пра-вовоарегулирование Jvl.r 2000.
64. Волошенко ИЛ. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дисканд. юрид. наук. Томск,1999.
65. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1982;
66. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971.
67. Гарлицкй Л.Л. Институт президентства в новой Конституции Польши // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. М.; Чикаго, 1997. № 3/4.
68. Георгиян Э. Статусы президентов // Соц. законность. 1991. №12.
69. Герасименко О.В. Тенденции и противоречия парламентаризма в процессе демократизации российского общества: Автореф. дис. . канд. полит, наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 1995.
70. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002.
71. Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2002. №1.
72. Гргшо Ж. Организация административной власти во Франции. М.: Интра-тэк-Р, 1994.
73. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник: В 2 т. Т.1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.: Статут, 2002.
74. Государство в странах капиталистической ориентации. М.: Наука, 1982.
75. Государство и политические партии: история и современность: Материалы республиканской научно-практической конференции (Алматы, 27 апреля 1998 г.). Алматы: ПНЕК, КИСИ, 1998.
76. Гумилев JI.H. В поисках вымышленного царства. М.: Товарищество Клыш-ников, Комаров и К°, 1992.
77. ДашюндЛ. Прошла ли «третья волна» демократизации? // Полис. 1999. №1.
78. Демшиель А., Демигиель Ф:,Пикемаль М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма. М.:Прогресс, 1977.
79. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М.: Юристь, 2003.
80. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы, 1996.
81. Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. №20.
82. Донаков Г. Над ветвями власти. О новом конституционном статусе Президента // Казахстанская правда. 1995. 14 июля.
83. Дукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либеральные реформы // Полис. 1999. №2.
84. ДургаДас Басу. Основы конституционного права Индии: Пер. с англ. / Под общ. ред. М. Сайфулина;:вступ. ст. Ml Сайфулина и С. Кашкина. М.: Прогресс, 1986.
85. Дьяченко С. О некоторых аспектах развития Казахстана на этапе его демократического транзита: реалии и перспективы // Мысль. 1999. №6.
86. Дьяченко С.А., Карамзина JI.H. Общенациональная идея и согласие общества // Казахстан-Спект. №1. 1998.
87. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации: Дис канд.юрид. наук. М., 1992.
88. Елисеев Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа (на примере Администрации Президента РФ). М., 1997.
89. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дисд-ра юрид.наук. М., 1998.
90. Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997.
91. Ертысбаев Е. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. Астана: Елорда, 2001.
92. Ертысбаев Е. Избирательный процесс в Казахстане: тенденции и перспективы // Мысль. 2001. №3.
93. Жигалов КВ., Султанов Б.К. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. Очерки внутренней и внешней политики (1.12.91 31.5.1993). Алматы: Фонд политических исследований «Казахстан - XXI век», 1993.
94. Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в XIX начале XX веков. Алматы: Жет1 жаргы,1996.
95. Жусипов Б.С. Политика развития демократии как фактор безопасности республики // Саясат. 2000. Апрель-май.
96. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. Mi: Юриспруденция, 2000.
97. Зиманов С. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы: Же™ жаргы, 1996.
98. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1999.
99. Златопольский Д.Л. Правовой статус президента в государствах Восточной Европы // Тр. Ин-та законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М., 1995. N 58.
100. Зражевская Т.В. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.
101. Ибраев Н.С. Институт главы государства Республики Казахстан: Лвтореф. дисканд. юрид. наук. Алматы, 2001.
102. Ильинский И. От советской республики к президентской // Рос. Федерация. Ml, 1993. №3-12.
103. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В. Маклакова. М.: Юрист, 1996.
104. Институты власти во Франции. Российско-Французская серия: Информационные и учебные материалы. 1993. №11.
105. Исаев М. Администрация Президента Российской Федерации: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. №7/8.
106. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (проблемы совершенствования организации и деятельности). Киев: Наук, д-ка, 1980.
107. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Правовое положение. Основы организации и деятельности / Под ред. Г.В. Бара-башева. М.: Юрид. лит., 1983.
108. Кадыржапов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. Ллматы: ИФ и П МН и ВО РК, 1999.
109. Кажегельдгт А. Казахстан: право выбора. Ллматы: Каржи-Каражат, 1998.
110. Каинов В:И. Институт президентства (Конституционно-правовой статус): Дис. .д-ра юрид. наук. СПб.: СПб университет МВД РФ, 1999.
111. Комарова В.В. Глава государства и исполнительная власть (уровень субъектов Федерации) // Гос. власть и местное самоуправление. 1999 . № 2.
112. Калинина И.В. Правовой статус Президента Чешской Республики: Дис. . кан. юрид. наук. М., 2000.
113. Касымбеков М.Б. Становление и развитие института президентства в Республике Казазхстан: Лвтореф. дис. . канд. полит, наук. Алматы, 2000.
114. Касымбеков М.Б. Становление института президентства в Республике Казахстан. Астана, 2000.
115. Кинзо Д'Алва Жил М. Эффективность системы власти и процесс принятия решений // Лат.Америка = America Latina. 1998. №2.
116. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.
117. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
118. Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (сравнительный опыт Франции и России): Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
119. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристь, 1995.
120. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1998.
121. Козлова Е.И. Президент России // Человек и закон. 1994. №5.
122. Козлова Е.И. Советы народных депутатов органы выражения воли народа. Лвтореф. дисд-ра юрид. наук. М:, 1973.
123. Кокургма О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.
124. Колпаков К. Учреждение президентства: «за» и «против»// Казахстанская правда. 1990. 19апр:
125. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000.
126. Колюшин Е.И. Преодоление частноправовых подходов в конституционном праве // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под. ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.
127. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.
128. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Бек, 1994.
129. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристь, 2002.
130. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации7 Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков, д.ю.н. Е.И. Колюшин, д.ю.н. В.И. Лысенко. М.: Норма, 2000.
131. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1-2. Изд. 2-е, испр. и доп. / Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1996.
132. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 3. / Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.А. Страшун. М;: БЕК, 1997.
133. Конституционное право развивающихся стран. Предмет, наука, источники. М.: Наука, 1987.
134. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Д.ю.н., проф. А.Т. Ащеулов. Алматы: КазПОА, 2001.
135. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. М.: НОРМА ИНФРА*М, 2000.
136. Конституция Республики Казахстан: Комментарий / Под ред. Г. Сапар-галиева. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.
137. Копабаев O.K. Конституционно-правовые основы организации и функционирования государственной власти Республики Казахстан (проблемы теории и практики). Алматы: Же™ жаргы,1999.
138. Костенко Н. Прокуратура опора президентской власти // Рос. юстиция. 1994. №11.
139. Котов А.К Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы: Жет1 жаргы, 1997.
140. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане:: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы: КазГТОА, 2000.
141. Котов А.К. Особенности президентской республики по Конституции 1995 г. // Мысль. 1995. №10.
142. Котов А.К. Новая- Конституция Казахстана и становление парламентаризма в республике с президентской формой правления // Вестн. Межпарламент. ассамблеи. 1996. № 3.
143. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. №6.
144. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое поло-же- ние. М.: Наука, 1980.
145. Кряжков В.А. Информационные связи советской представительной системы в условиях демократизации общества (правовые и организационные проблемы). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Свердловск, 1988.
146. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов юридических вузов и факультетов. М.: Бек, 1998.
147. Кряжков В.А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2000. №5.
148. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. №5.
149. Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
150. Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1998.
151. Кубеев Е. О некоторых особенностях президентской Республики Казахстан // Право и жизнь. 1998. №15.
152. Кудайбергенов У.,Ударцев С., Шопин В. Совершенствовать народовластие в республике // Казахстанская правда. 1990. 20 апр.
153. Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса // Государство и право. 1998. №3.
154. Кувалдин В. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита // Полит, думка Полит, мысль. 1998. № 3/4.
155. Куртов А.А. Президент и парламент в конституционной системе Белоруссии // Белоруссия: путь к новым горизонтам. М., 1998.
156. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002.
157. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. Мл Юристь, 2001.
158. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.
159. Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в пореформенный период: Учеб.-метод. пособие / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 1996.
160. Латинская Америка и Карибы. Политические институты и процессы / Отв. ред. Э.В. Ивановский. М.: Наука, 2000.
161. Литвинцев М.Г. Нормативно-правовые аспекты разрешения конфликтов: Автореф. дис—канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 1996.
162. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1996. № 7.
163. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000.
164. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
165. Лучин В. О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
166. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.,1976.
167. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Лвтореф. дис. д-ра юрид. наук. М.,1993.
168. Лучин В.О., Мазуров А.В. Институт президента в странах СНГ (основы конституционно-правового статуса) // Ежегодник сравнительного правоведения. 2001 год. М.: Норма, 2002.
169. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). Ллматы: Арыс, 2001.
170. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института президента: международный опыт и казахстанская модель в переходный период. Дис. . д-ра юрид. наук. Ллматы: Казахский академический университет, 2002.
171. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института президента: международный опыт и казахстанская модель в переходный период. Лвтореф. дис. д-ра юрид. наук. Алматы, 2002.
172. Майлыбаев Б.А., Мухачедьярова А.Т. Политическая безопасность как проблема переходного периода современного казахстанского общества // Саясат. 2000. Январь.
173. Марача Г.В., Матюхин А.А. Гражданское общество и государство в Казахстане: основные понятия и особенности становления. Алматы: Каржы-каражат, Высшая школа права «Эдшет», 1994.
174. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть: Учебник для юридических вузов. М.: Зерцало, 2001.
175. Марченко М.Н. Политико-правовой статус президента (исторический аспект) // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. №2.
176. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. М.: МГУ им. М.В: Ломоносова, 1992.
177. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества (политико-правовое исследование). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981.
178. Маркс К. 18 брюмера Луи Бонапарта // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 8.
179. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: ВШП «Эдшет», 2000.
180. Мауленов К. С. Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан: Алматы, 2000.
181. Мельвшь А.Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты). М.: МОНФ, 1999.
182. Медушевский А.Н.Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002.
183. Медушевский А Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1997.
184. Мелъвилъ А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // Полис. 1998. №2. G.13.
185. Мгиьнер Б.З. Теория организации: Учебник / 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2003.
186. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М.: Юрист, 1998.
187. Михалева Н.А. Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств: Методическая разработка и нормативные акты. М.: Юрид. лит, 1998.
188. Михалева Н.А. Теоретические основы систематизации конституционных институтов социалистического права // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. М., 1986.
189. Михалева Н.А. Теоретические проблемы социалистической конституции (сущность, содержание, форма): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1984.
190. Михалева Н.А. Конституционные нормы в механизме правового регулирования // Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М., 1979.
191. Мишин А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Белые альвы, 1996.
192. Мишин А.А., Влаеихин В.В. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М.: Междунар. отношения, 1985.
193. Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан (теоретико-правовые вопросы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Алматы, 2001.
194. Мушинекий В. Президент: власть по праву мандата // Рос. Федерация. 1993. №2.
195. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы: Атамура, 2003.
196. Назарбаев Н. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Бшм, 1998.
197. Назарбаев КА. Послание Президента страны народу Казахстана: К свободному, эффективному и безопасному обществу // ЮГ. 2000. 25 окт.
198. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алматы: Дэу1р, 1992.
199. Назарбаев Я. На пороге ХХГ века. Алматы: внер, 1996.
200. Назарбаев Н А. Без правых и левых. М.: Мол. гвардия, 1991.
201. Назарбаев Н. Пять лет независимости. Алматы: Казахстан, 1996.
202. Назарбаев Н.А. В потоке истории. Алматы: Атамура, 1999.
203. Назарбаева Д.Н. Демократизация политических систем Содружества Независимых Государств. Алматы: Бшм, 1997.
204. Научно-информационное обеспечение аппарата президента и правоохранительных органов США: Научно-аналитический обзор. М.: АН СССР, ИНИОН, 1990.
205. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции (Москва, 27-28 апреля 2000 г.) / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. унта, 2000.
206. Необходимая обществу структура // Президентский контроль. 1994. №3.
207. Наколов П.Е. Отделы и управления исполкомов местных Советов. Mi: Юрид. лит., 1981.
208. Нисневич Ю.А. Информационный фактор политической модернизации // Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 2001. №3.
209. Нужен ли Президент республике: Беседа с Н. Акуевым // Казахстанская правда. 1990. 8 апр.
210. Нурмагамбетов А.М10 балансе между ветвями власти в Республике Казахстан // Казахстанская правда. 2001. 6 янв.
211. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти — к президентской республике. Алматы: Жет1 жаргы,1999.
212. Обзор общественно-политической ситуации в республике за 1991-2001 гг. // Саясат. 2002. Январь.
213. Общие начала теории социалистической конституции /Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1988.
214. Основы государства и права Республики Казахстан: Учеб. пособие для студентов высших учебных заведений. Алматы: Жет! жаргы, 1997.
215. Окунева Л.С. Президентская республика: о чем говорит латиноамериканский опыт// Моск. журнал, междунар. права = Moscow j. of intern, law. M., 1996. №4.
216. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. Мл Издательская группа ИНФРА.М-НОРМА, 1996.
217. Окуньков Л:А., Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999.
218. Окуньков Л.А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента и практика Конституционного суда// ВКС: Вестн. Конституц. суда РФ. 1997. №2.
219. Орлов А.Г. Президентские республики в Латинской Америке. М., 1995.
220. Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой статус. М.: Юрист, 1998.
221. Осипян С. Президентская власть и защита Конституции Российской Федерации (проблемы конституционного контроля и конституционного надзора) // Право и жизнь.1998. №15.
222. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в местных Советах. М., 1975.
223. Перуашев А.Т. Институционализация политических партий в современном Казахстане: Опыт ГПК. Алматы: Аналитический центр «Стратегия», 2002.
224. Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: Автореф. дисканд. юрид. наук. М., 1995.
225. Попова С.М. Организация работы в исполкомах местных Советов. М., 1976.
226. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Дис. в форме науч. доклд-ра юрид. наук. М., 1997.
227. Васгпьев В.И., Постников А.Е. Комменттарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной думы. М.: Бек,1995.
228. Правовой статус Президента Российской Федерации::Учебное пособие / Под общ. ред. проф. Ю.А.Дмитриева. М.: Манускрипт, 1997.
229. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан / Г. Сапаргалиев, Б. Мухамеджанов, Л. Жанузакова, Р. Сакиева. Алматы: Жет1 жаргы, 2000.
230. Президент Правительство - исполнительная власть: Российская модель / Под ред. И.М; Шаблинского. 1997.
231. Прело М. Конституционное право Франции / Пер. с фр. М.: ИЛ, 1957.
232. Проблемы развития конституционализма в Казахстане: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Алматы: Общественный фонд политико-правовых исследований «Интерлигал» в Казахстане, 2002.
233. Проблемы управления в социальном государстве: ресурсы и реальная политика / Под общ. ред. А.С. Серикбаева. Астана: Академия гос. службы при Президенте Республики Казахстан, 2002.
234. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2001.
235. Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М.: РОСПЭН, 1999.
236. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
237. Радченко В. Президент Российской Федерации: в системе разделения властей // Рос. юстиция. 1995! № 8.
238. Разделение властей: история и современность: Спецкурс. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.
239. Россия на рубеже веков: укрепление государственности // Под ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2001.
240. Ростоу Д. Переходы к демократии: попытка демократической модели// Полис. 1996. №5.
241. Румянцев О.Г., Додонов А.Н. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.
242. Савин ВН. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. №12.
243. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. Алматы: Бшм, 1999.
244. Сапшбаева Ж. Ч. Конституционно-правовая ответственность: Автореф. дис . канд. юрид. наук. Алматы, 1997.
245. Сапшбаева Ж. Казахстан президентская республика // Эволюция государственности Казахстана: Материалы международной конференции (г. Алматы, 3-5 апреля 1996 г.). Алматы, 1996.
246. Сапаргатев У. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. Алматы: Жет1 жаргы, 1988.
247. Сапаргатев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: ЖетГжарры, 2002.
248. Сарсекеев М. Структурно-функциональная конфликтогенность на постсоветском пространстве // Мысль. 2000. №10.
249. Сарсенбаев Т.С. Культура межнационального общения. Алматы, 1998.
250. Сарней Ж. Управление государством в переходный период // Лат. Америка = America Latina. 1994. №11.
251. Сартаев С. Президентство целесообразно // Казахстанская правда. 1990. 13 апр.
252. Сатпаев Д.А. Лоббизм: тайные рычаги власти. Алматы, 1999.
253. Сахаров НА. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит, 1994.
254. Сафгтов К.Б. Правительство Республики Казахстан: функции, созидательно-организаторская и правоустанавливающая его деятельность на переходном этапе. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Алматы, 2002.
255. Сейдуманов С. Т. Феномен многопартийности в Казахстане. Алматы: Ка-закстан, 1997.
256. Свинцов А.Г. Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности Президента Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
257. Серегина С. Проблемы определения полномочий Президента Украины // Бизнес-информ. Харьков, , 1998. №15;
258. Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа // Право и жизнь. 1996. №10.
259. Скуратов Ю. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации // Рос. Федерация. 1994. №5.
260. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти // Конституционный строй России. М.,1992. Вып. 1.
261. Слынько А.А. Президентская власть в переходных обществах: история и современность// Вестн. Воронеж, гос. ун-та. Сер. 1. Гуманит. науки. Воронеж, 1998. Вып.1.
262. Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Т.1. Буржуазная наука государственного права. М., 1987.
263. Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Том 2. Основные институты. М.: Наука, 1987.
264. Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996.
265. Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики (Общая и Особенная части). Бишкек, 2001.
266. Студникина Л/. С. Юридическая природа актов президента по Конституции Российской.Федерации 1978 года // Тр. Ин-та законодательства и сравнит, правоведения при Верховном Совете РФ. М., 1993. №53.
267. Суворов ВН. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Лвтореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.
268. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Тр. Моск. гос. юрид. акад. М., 1999. №4.
269. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. №13.
270. Султанов А. Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации (Опыт сравнительного исследования): Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
271. Таранов А.А. Административное право: Академический курс. Алматы: Изд-во НОРМА-КД998.
272. Тарасов A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. №11.
273. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2001.
274. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
275. Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. Ллматы: Бшм, 1997.
276. Тохян Ф.П. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире (сравнительно-правовое исследование). Ереван, 1998.
277. Федоров А.В., Ширяев Ю.Е. Неприкосновенность и основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации // Учен, зап. С.-петерб. фил. Рос. таможен, акад. им. В.Б.Бобкова. СПб., 1998. № 1.
278. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М,, 1998.
279. Хутинаев И.Д. Президент Российской Федерации: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
280. Центральный аппарат государственного управления• капиталистических стран. /Отв.ред. д.ю.н., проф. М.Л. Крутоголов. М.: Наука, 1984.
281. Чеботарев А. Особенности партийного строительства в Республике Казахстан // Саясат. 2001. Май.
282. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид наук. Екатеринбург, 1998.
283. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1997. №4.
284. Черняков А. А. Право, закон, правозаконность: вопросы обновления действующего права и проблемы нормативной терминологии. Ллматы: ЮРИСТ, 2001.
285. Чернякова А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Ллматы: Эдшет-Пресс, 1977.
286. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристь, 2002.
287. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристь, 1999.
288. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 1997.
289. Чолпонкулова А. О. Конституционные основы внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ллматы, 2002.
290. Чудаков М.Ф. Конституционное право Соединенных Штатов Америки. Основные институты: Пособие для студентов. Мн.: «Тесей», 2000.
291. Шауенов Е С. Негосударственные институты и стабильность демократии в Казахстане // Саясат. 2001. Май.
292. Шауенов Е. Политическая стабилизация в переходном обществе (опыт стран «третьей волны» демократизации и посткоммунистического транзита // Саясат, 2000. Декабрь.
293. Шепель В.Н., Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев / Хроника деятельности (1.06.1993 -30.06.1997). Алматы: Ана тш, 1997.
294. Шепель В Н., Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев / Хроника деятельности (01.07.1997 -01.01.2000). Астана: Елорда, 2000.
295. Якубов А.Е. Отрешение президента от должности и уголовное право // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994. № 5:
296. A Question of balance: the president, the Congress, and foreign policy / Edited by Thomas E. Mann. Washington: Brookings Institution, 1990.
297. Barnett H. Constitutional and: administrative law / Hilaire Barnett. 2nd ed. London: Cavendish, 1998.
298. Bell D A: Constitutional Conflicts. Part L Anderson Publishing Co. Cincinnati, Ohio, 1997.
299. Bernas J. G. Constitutional structure and powers of government: notes and cases/ by Joaquin G. Bernas. 2nd ed. Manila, Philippines: published and distributed by Rrex Book Store, 1996-1997.
300. Brownlow L. The President and the Presidency. Chicago: Public Administrative Service, 1949.
301. Cabinets and counselors: the president and the executive branch. Washington. D.C.: Congressional Ouarterly, 1989.
302. Campbell C. The U.S. Presidency in Crises. A Comparative Perspective. Oxford University Press. New York Oxford. 1998.
303. Chadsey Ch.E. 1870-1930. The struggle between President Johnson and Congress over reconstruction, by Charles Ernest Chadsey. New York: Columbia University, 1986.
304. Congress against the President / Edited by Harvey C. Mansfield, Sr. New York: Academy of Political Science, 1975.
305. Constitutional law of South Africa / Matthew Chaskalson, Kenwyn: Juta, 1996 Bell, John, 1953- French constitutional law / John Bell. Oxford (England): Clarendon Press; New York: Oxford University Press, 1992.
306. Constitutional reforms and democratic governance in Tanzania: seminar report / Edited by C.K. Mtaki and Michael Okema. Dar es Salaam, Tanzania: Friedriech Naumann Foundation: Faculty of Law, University of Dar es Salaam, 1994.
307. Crabb C.V. M. Invitation to struggle: Congress, the president, and foreign policy / Cecil V. Crabb, Jr., Pat M. Holt. 3rd ed. Washington, D.C.: Congressional Quarterly, 1989.
308. Cummins R.J. The general principles of Law, separation of powers and theories of judicial decision in France. French Constitutional Law. 1986, July, p.p 595-628.
309. Democracy's Century. A Survey of Global Political Change in the 20th Century. Freedom House. N.Y., December 2000.
310. Devenish G.E. A commentary on the South African Constitution / by G.E. Devenish. Durban: Butterworths; Charlottesville, Va.: Michie, 1998.
311. Dimond L. R. Civil Society: Toward Democratic Consolidation // Journal of Democracy. Vol.5. №3 (July 1994).
312. El-Morr A.M.; Sherif, A.O. Separation of powers and limits on presidential powers under the Egyptian Constitution // Human rights and democracy: The role of the Supreme Constitutional Court of Egypt. L. etc., 1996.
313. Euchner Ch.C. Selecting the President: from Washington to Bush / Charles C. Euchner, John Anthony Maltese. Washington, D.C.: Congressional Quarterly, 1992.
314. Fernando E.M. Governmental powers and human rights in times of emergency: a brief survey of the Malaysian and Philippine constitutions / Enrique M Fernando, assisted by Enrique Fernando, Jr. Manila: Supreme Court, 1978.
315. Fisher L. Constitutional conflict between Congress and the President/ Louis Fisher. 3rd rd., rev. Lawrence, Kan.: University Press of Kansas, с 1991.
316. Fisher L. The Constitution between friends: Congress, the President, and the law / Louis Fisher. New York: St. Martin's Press, cl978.
317. Guide to the Presidency / M. Nelson Editor. Congressional Quorterly Inc. Washington, D.C.I 989.
318. Harding A. Law, government and the constitution in Malaysia / Andrew Harding. The Hague: Boston: Kluvver Law International, 1996.
319. Hart J. The Presidential Branch: from Washington to Clinton. 2nd ed. Chatham House Publishers, Inc. Chatham, New Jersey. 1995.
320. Hernandez Ch, A. Mexican presidentialism: a historical and institutional overview // Mexic. studies = Estudios mexicanos. Irvine, 1994. Vol. 10, N 1.
321. Ishiyama J.T.; Velten, M. Presidential power and democratic development in post-communist politics // Commun. a. post-communist studies. LosAngeles, 1998. Vol. 31, N3.
322. Jacobsohn G.J. Apple of gold: constitutionalism in Israel and The United States / Gary Jeffrey Jacobsohn. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1993.
323. Jones Ch.O Separate but equal branches. Congress and Presidency. 2nd ed. Seven Bridges Press, LLC. New York • London, 1999.
324. Kcisapovic M. Parliamentarism and presidentialism in Eastern Europe // Polit. misao. Zagreb, 1996.
325. Kommers D.P. The Constitutional jurisprudence of the Federal Republic of Germany / Donald P. Kommers. Durham: Duke University Press, 1989.
326. Linz J.St.A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe.- Baltimore and London: Johns Hopkins University Press, 1996.
327. Maimvaring S. Presidentialism, multipartism, and democracy : The difficult combination // Comparative polit. studies. Beverly Hills; L., 1993. Vol. 26, N 2.
328. Morga D.G. The separation of powers in the Irish Constitution / David Gwynn Morgan. Dublin: Round Hall & Maxwell, 1997.
329. Neuborne B. Judicial Review and separation of powers in France and the United States. New York University Law Review. 1982. June.
330. Nichols D.K. The Myth of Modern Presidency. The Pennsylvania State University Press. University Park. Pennsylvania, 1994.
331. Nichols, Th.M. The logic of Russian presidentialism : Institutions a.democracy in postcommunism. Pittsburgh (Pa): Univ. Center for intern, studies, 1998. (Carl Beck papers in Russ.a. East Europ. studies; N 1301)
332. Nikolaieff G. A. The President and the Constitution, edited by George A. Nikolaeieff. New York, H.W. Wilson Co.,. 1974.
333. Nwabueze, B.O. (Benjamin Obi) The presidential constitution of Nigeria / B.O. Nwabueze. London: C. Hurts; Enugu (Nigeria): Nwamife Publishers, 1982.
334. Oda H. Japanes Law. London: Butterworths, 1992.
335. Opvang J.B. Constitutional development in Kenya: institutional adaptation and social change / J.B; Ojwang. Nairobi, Kenya: Acts Press, African Centre for Technology Studies, 1990.
336. Parliaments of the world. A Comparative Reference Compendium. 2nd ed. Volume II INTER-PARLIAMENTARY UNION. 1986.
337. Perspectives on the Presidency / Edited by Aaron Wildavsky. Little, Brown and Company. Boston • Toronto, 1975.
338. Philip, G. The new populism, presidentialism and market-orientated reform in Spanish South America// Gov. a. opposition. L., 1998. Vol. 33, N 1.
339. Poley M. and Owens J.E. Congress and the presidency/ Institutional politics in a separated system. Manchester University Press, 1996.
340. Poulard J. К The French double executive and the experience of cohabitation // Pol it. science quart. N.Y., 1990. Vol. 105, N 2.
341. Presidentialism and democracy in Latin America / Ed. by Mainwaring S., Shugart M.S. Cambridge etc.: Cambridge univ. press, 1997. (Cambridge studies in comparative politics).
342. Problems and Policies of American Presidents / Edited by Kenneth W. Thompson Volume II. University Press of America, Inc. 1995.
343. Pyle Ch.H. The President, Congress and the Constitution: power and legitimacy in American politics / Written and edited by Christopher H Pyle and Richard M Pious. New York: Free Press; London: Collier Macmillan, 1984.
344. Pylee M.V. The presidential discretion in India // J. of parliamentary inform. -New Delhi; 1990. Vol. 36, N 4.
345. Ragsdale L. Vital Statistics on the Presidency : Washington to Clinton. Congressional Quarterly Inc. Washington, D.C. 1996.
346. Rossiter C. The American Presidency. The Johns Hopkins University Press. Baltimore and London, 1987.
347. Siegan B.H. Drafting a Constitution for Nation or republic Emerging into Freedom. 2nd ed. George Mason University Press. Fairfax, Virginia, 1994.
348. The Constitution and the American Presidency / Edited by Martin L.Fausold and Alan Shank. State University of New York. 1991.
349. The Managerial Presidency / edited by James P. Pfiffner. Texas A&M University Press. 1999.
350. The Presidency and Political System / Nichael Nelson Editor. A Division of Congressional Quarterly Inc. Washington, D.C. 1995.
351. Trefousse H.L. Impeachment of a President: Andrew Johnson, the Blacks, and Reconstruction / by Hans L. Trefousse. Knoxville: University of Tennessee Press, 1975.
352. Vranjanac D. Responsibility of the Head of State and the Government in Yugoslavia// Yugosl. law. Beograd, 1997.
