АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан»
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ
УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
сп ПРИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ сг> _
-вс На правах рукописи
-3"
БАХТЫБАЕВ ИЛЬЯС ЖАКИПБЕКОВИЧ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Специальность: 12.00.11. Судоустройство. Прокуратура. Адвокатура. Нотариат.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 1998
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации и в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.
Научный руководитель - доктор юридических наук В.П.Рябцев.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук А.А.Белкин
кандидат юридических наук А. Х.Казарина
Ведущая организация - Институт экономики и права Казахского
национального государственного университета им.Аль-Фараби
Защита диссертации состоится " апреля 1998 г.
в " /У " часов на заседании диссертационного совета Л. 147.01. 02 в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка по адресу: 123022, Москва, 2-я Звенигородская ул., д. 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.
Автореферат разослан "¿¿У " марта 1998 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических тук
Е.А. Миронова
Актуальность темы диссертации
Новая Конституция Казахстана 1995 года послужила основой для формирования и развития системы органов, осуществляющих ее охрану. В их числе Президент, являющийся гарантом незыблемости Конституции, Парламент, призванный в своей законодательной деятельности обеспечивать соответствие принимаемых им законов Конституции, Правительство, возглавляющее сеть исполнительных органов, на которое возлагается непосредственная реализация конституционных норм и положений. В задачи, стоящие перед судебной властью также входит обеспечение исполнения Конституции и законов. Создан Конституционный Совет как специальный государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции.
Среди указанных государственно-правовых институтов особое место занимает прокуратура. Впервые она включена в активный процесс охраны Основного Закона страны с наделением необходимой компетенцией.
Пункт 2 статьи 4 Конституции определяет, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на территории Республики. Поэтому любые нормативные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, противоречащие ей, могут быть опротестованы прокурором в установленном законом порядке на основании статьи 83 Конституции Республики Казахстан.
В Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года данная функция закрепляется как одно из основных направлений деятельности прокуратуры. В этой связи возникает необходимость в научном осмыслении, разработке мер организационного, правового, методического и иного характера по реализации данной функции прокуратуры, чем обусловлена актуальность темы исследования.
Следует подчеркнуть, что согласно Конституции и Закону прокуратура Республики как единая централизованная система осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений. Вмешательство в ее деятельность запрещено законом. Отношения прокуратуры с Президентом Республики строятся на основе принципа ее подотчетности Главе государства. Получая от Генерального Прокурора самую полную информацию о состоянии конституционной законности в стране. Президент принимает адекватные
меры к ее укреплению с использованием соответствующих организационно-правовых средств.
К сожалению, функция конституционного надзора еще не в полной мере осуществляется органами прокуратуры. Во многом это обусловлено тем, что данная функция не являлась предметом фундаментальных научных исследований, до сих пор не осмыслена должным образом ни в теоретическом, ни в организационном, ни в нормативно-правовом плане. Отсутствуют надлежащие механизмы ее реализации. Требуется четкая стратегия в построении органов, обеспечивающих охрану Конституции, определении их полномочий и взаимоотношений. Поэтому весьма важным представляется изучение сущностной природы данной функции, ее предмета, соотношения с другими направлениями деятельности прокуратуры, определения и обоснования пределов, способов и процедур осуществления конституционного надзора, объектов, на которые он распространяется, его становления и развития в Казахстане. Необходимо было также выявить место прокуратуры в обновленной системе органов, обеспечивающих конституционную законность, показать воздействие четкого установления ее правового статуса на выполнение определенной Конституцией ведущей роли в решении этой задачи, проанализировать соотношение их компетенций.
Весьма актуальным является рассмотрение конституционного надзора в общей системе задач, основных направлений и форм деятельности прокуратуры. Конституция Республики и статья 4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. закрепили пять основных направлений деятельности прокуратуры. Но не всех из них непосредственно связаны с осуществлением конституционного надзора. Поэтому и закрепление этих взаимосвязей, выделение в составе функции конституционного надзора его приоритетов потребовали специальной теоретической проработки.
Привлекают внимание проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры. Данные проблемы в юридической литературе и на научных форумах пока поднимались только в постановочном плане. Между тем, разработка процедур всего механизма внесения протестов прокурора Парламенту, Правительству и других государственным органам, а также правовая регламентация их рассмотрения, имеют важное значение для решения задачи обеспечения верховенства Конституции.
Как представляется, функция конституционного надзора прокуратуры не может исчерпываться только внесением протеста на противоречащие Конституции и законам правовые акты государственных органов, решения и действия их должностных лиц. Не менее важным представляется и другое направление конституционного надзора -участие прокуратуры в обеспечении соответствия Конституции нормативных правовых актов на стадии их подготовки. Приоритетным здесь является определение правового механизма взаимодействия прокуратуры с Правительством - основным "поставщиком" законопроектов в Парламент.
Пристального внимания потребовало исследование и установление нормативной регламентации механизма взаимоотношений прокуратуры с Конституционным Советом. Исходя из анализа соотношения их полномочий, необходимо было в теоретическом плавне изучить их возможности по защите Конституции, конституционных прав и свобод человека и гражданина и организационно-правовые средства, направленные на эффективное сотрудничество указанных органов в достижении поставленных целей.
Таким образом, данная проблематика потребовала проведения глубокого, системного и комплексного исследования с тем, чтобы выработать рекомендации по совершенствованию законодательства в целях обеспечения конституционной законности в стране.
Состояние разработки проблемы
В юридической литературе вопросы надзорной деятельности прокуратуры рассматривались в различных аспектах, в том числе, в плане общей теории законности. В разработку этих проблем немалый вклад внесли такие российские ученые, как В.Б.Алексеев, В.В.Клочков, В.П.Рябцев, В.М.Савицкий, Ю.И.Скуратов, А.Я.Сухарев, К.Ф.Скворцов, А.Б.Соловьев, В.И.Шинд, В.Б.Ястребов и другие.
С другой стороны, и в период существования СССР, и особенно в последние годы, на передний план стало выдвигаться понятие "конституционной законности" и тесно связанных с ним понятий "конституционный контроль" и "конституционный надзор". Эти вопросы исследовались в трудах С.В.Боботова, А.Д.Бойкова, Ю.А.Дмитриева, Э.С.Георгиян, В.В.Клочкова, Б.С.Крылова, Б.Лазарева, О.В.Лу-
чина, В.В.Максакова, М.А.Нуделя, Ж.И.Овсепян, Ю.А.Тихомирова. М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева и др.
Среди них выделяются работы А.А.Белкина, рассмотревшего вопросы конституционной охраны в свете новых задач, стоящих перед органами, задействованными в осуществлении этой функции, а также с учетом тех политических процессов, которые происходят в России и находят соответствующее отражение в Казахстане.
Определенный вклад в состояние разработки проблем конституционной законности внесли известные казахстанские юристы М.Т.Бай-маханов, Ж. Н. Баишев, С. 3. Зиманов, Ю. А. Ким, А. В. Константинов, Г. С. Сапаргалиев, С.Темирбулатов, Н.А.Шайкенов.
Значительное внимание определению места прокуратуры в системе государственных органов по осуществлению конституционного надзора и соотношению их компетенции, а также разграничению функций конституционного и общего надзора уделялось в работах В.Б.Алексеева, Б.Я.Бляхмана, С.А.Воробьева, В.П.Громова, В. В.Гаврилова, Л.И.Давыденко, С.А.Емельянова, В.В.Клочкова, Е.А.Мироновой, В.П. Рябцева, Ж.А.Туякбаева, Ю.И.Скуратова, В. М. Савицкого и других.
Однако комплексных исследований монографического характера по данной проблеме нет. Новый статус прокуратуры и функции, возложенные на нее, требуют переосмысления некоторых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему укреплению института конституционного надзора у нас в стране.
Цели исследования:
- выявить место и роль Прокуратуры в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности; определить правовой механизм их взаимодействия;
- определить этапы становления конституционного надзора в Республике Казахстан, исследовать факторы, определяющие его развитие;
- сформулировать задачи, стоящие перед органами прокуратуры, определить приоритетные направления и формы деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;
- разработать конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.
Методологическая основа и источники исследования
Методологической основой диссертации являются положения Конституции Республики Казахстан, закрепившие принципы законности, верховенства Конституции, функции прокуратуры и других органов по ее охрана, а также Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления), утвержденная постановлением Президента Республики Казахстан (1994 г.).
В основе исследований данной темы лежат также теоретические положения, содержащиеся в работах российских и казахстанских юристов-ученых в области теории права, конституционного права, административного управления, а также судоустройства, прокурорского надзора. Проведен анализ опыта конституционного контроля в других зарубежных странах.
Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, формально-юридического.
В работе использованы материалы практики работы органов прокуратуры Республики Казахстан, а также Конституционного Совета, статистика и другие данные иных правоохранительных органов, судов.
Диссертантом использован собственный опыт многолетней работы в органах прокуратуры, в том числе в должности первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстал, на которого возложено реальное обеспечение конституционного надзора прокуратуры.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое в Казахстане комплексное исследование организации и деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора. При этом автором выносятся на защиту следующие положения и выводы:
- определение понятия "конституционный надзор" и роли прокуратуры в осуществлении данной функции, обоснование этапов становления и развития конституционного надзора в Республике Казахстан;
- характеристика места прокуратуры Республики в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности;
- предложения по совершенствованию правового статуса Генерального Прокурора;
- установление и раскрытие задач и объектов деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;
- комплекс предложений по законодательной регламентации процедур рассмотрения протеста Генерального Прокурора различными органами государства;
- вывод о возможности участия прокуратуры в устранении нарушений конституционной законности на стадии подготовки проектов нормативных актов и рекомендации по нормативному регулированию такого участия, его предмета и пределов;
- предложения по правовому регулированию процессуальных взаимоотношений Прокуратуры с Конституционным Советом.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования о прокуратуре научным рассмотрением его новой функции - конституционного надзора с учетом тех задач, которые встают перед государственными органами по укреплению конституционной законности и конституционного правопорядка в обществе в условиях созидания новой государственности Казахстана.
Основные положения диссертации могут применяться в преподавании правовых дисциплин, включая спецкурсы по конституционному надзору, прокурорскому надзору, правоохранительным органам, в юридических вузах или на юридических факультетах, а также в системе учреждений повышения квалификации работников органов прокуратуры. Результаты и выводы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства о Парламенте, Президенте, Правительстве, Конституционном Совете (в части, касающейся их взаимоотношений с прокуратурой) и прокуратуре, а также в практической работе Генеральной Прокуратуры и территориальных прокуратур по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики
Казахстан. Результаты настоящего исследования могут представлять интерес для проведения сравнительно-правового анализа развития законодательства в странах Содружества Независимых Государств и выработки необходимых рекомендаций Координационному Совету Генеральных прокуроров стран СНГ.
Апробация и внедрение результатов исследования
Основные теоретические положения диссертации отражены в научных публикациях, выступлениях автора в органах печати и других средствах массовой информации, были изложены на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, проводимых с участием работников органов прокуратуры.
Автором также подготовлены предложения к проекту Закона "О нормативных правовых актах Республики Казахстан" в части, касающейся мер по обеспечению законности нормативно-правовых актов, а также законодательного закрепления функции конституционного надзора прокуратуры, который представлен на рассмотрение Парламента.
Результаты исследования использованы диссертантом при подготовке комплекса предложений, а также актов конституционного надзора прокуратуры, направленных Президенту, Парламенту, Правительству, Конституционному Совету, другим государственным органам Республики Казахстан.
Под руководством диссертанта подготовлен комплекс нормативных актов Генерального Прокурора Республики Казахстан по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов прокуратуры по осуществлению конституционного надзора, охране прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.
Содержание диссертационной работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих содержание предмета исследования, и заключения, в котором сформированы основные научные выводы. Список использованной литературы содержит 122 источника, в которых в различной мере рассматривались вопросы, связанные с темой данного диссертацион-
ного исследования.
В главе I "Теоретические основы становления конституционного надзора в Республике Казахстан" исследуется понятие конституционного надзора и его роль в обеспечении законности. Определяются и рассматриваются этапы становления и развития конституционного надзора в Казахстане.
Раскрывается необходимость рассмотрения данной проблемы в тесной взаимосвязи с процессами развития в целом правовой системы, государственности страны, с учетом состояния и развитости различных государственно-правовых институтов, уровня правового регулирования складывающихся общественных отношений.
Подчеркивается важность полного учета мирового опыта организации и осуществления конституционного контроля (надзора) в контексте конкретных исторических условий Казахстана, а не механическое заимствование готовых моделей.
В диссертации проводится анализ процесса и этапов становления и развития конституционного контроля (надзора) в Казахстане в период вхождения в состав Союза ССР, а также построения новой государственности Казахстана. На базе анализа теоретических разработок различных авторов дается определение понятия конституционного надзора.
Показывается его роль и значимость в построении правового государства, определяются и обосновываются этапы процесса его становления и развития в Республике Казахстан в составе СССР и в период самостоятельного развития.
Исследуя элементы конституционного контроля, осуществляемого Верховным Судом СССР периода 1923-1933 гг., показывается роль прокуратуры Верховного Суда СССР в этом процессе. Подробно анализируется законодательство и практика деятельности Комитета конституционного надзора СССР, созданного в соответствии с Законом СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР" от 1 декабря 1988 г. до декабря 1991 г., показано его значение для последующего развития конституционно-правовой практики, а также Комитета конституционного надзора Казахской ССР, образованного в соответствии с изменениями и дополнениями в Конституцию республики от 24 апреля и от 20 ноября 1990 г.
Детально исследована компетенция Конституционного Суда Казахстана, созданного в соответствии с Законом от 5 июня 1992 г. и
особенности его деятельности за период до внесения изменений его полномочий принятием 28 января 1993 г. первой Конституции суверенного Казахстана, внесшей существенные дополнения в статус Конституционного Суда, и до его упразднения по Конституции Казахстана 1995 г.
Проведен сопоставительный анализ организации, функций и деятельности Комитета конституционного надзора и Конституционного Суда Казахстана, в частности, осуществление Комитетом функции конституционного контроля на предварительной стадии подготовки законопроекта.
Создание в соответствии с Конституцией 1995 г. Конституционного Совета, а также возложение этой Конституцией на прокуратуру Казахстана функции конституционного надзора знаменуют начало очередного этапа развития этого государственно-правового института.
В целях точного выяснения места прокуратуры в современной системе государственных органов в соответствии с Конституцией 1995 г. и последующим законодательством и определения гарантий надлежащей деятельности по исполнению возложенных функций исследуются порядок и процедуры назначения Генерального Прокурора и всех нижестоящих прокуроров, содержание подотчетности Генерального Прокурора Президенту Республики, его взаимоотношения с Сенатом и Мажилисом (Палатами Парламента). Обосновывается также вывод, что единство и централизованность системы органов прокуратуры позволяет обеспечивать единую законность на всей территории республики, общность форм прокурорского реагирования на нарушения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов, одинаковость и неотвратимость наступления юридических последствий выявления нарушений законности прокурорами всех уровней, единство требований, предъявляемых к нормативным правовым актам и действиям всех государственных органов и должностных лиц, объективная возможность незамедлительного исправления ошибок и упущений нижестоящих прокуроров.
Конституционный запрет на вмешательство в деятельность прокуратуры создает ей возможность действовать в строгом соответствии с Конституцией и осуществлять конституционный надзор.
Диссертант обосновывает и формулирует конкретные предложе-
ния, направленные на нормативное развитие обеспечения принципов независимости, централизации, гласности в деятельности органов прокуратуры.
Рассматривается соотношение понятий подотчетности и подчиненности в системе органов прокуратуры и в ее взаимоотношениях с иными органами государства, формируются предложения по нормативному регулированию этих отношений.
В § 2 главы II рассматривается соотношение компетенции прокуратуры и других государственных органов и связанные с этим вопросы их взаимодействия по обеспечению конституционной законности. Это позволило определить место прокуратуры в системе государственного механизма, сформулировать и обосновать конкретные меры, направленные на повышение эффективности такого сотрудничества.
В этом контексте исследуются полномочия Президента по обеспечению незыблемости Конституции и аспекты участия прокуратуры в этом процессе во взаимодействии с Президентом: соотношение полномочий Президента и Конституционного Совета в этом процессе и роль конституционного надзора прокуратуры в реализации полномочий Президента, включая досрочное прекращение им полномочий должностных лиц, которых он назначил, в случае нарушения ими Конституции и законов.
Рассматривая участие прокуратуры в правотворческой деятельности на основе всестороннего анализа состояния законности как логическое продолжение ее надзорной функции, диссертант поддерживает и развивает вывод о деятельности прокуратуры и как о надежном индикаторе соответствия действующих законов потребностям регулирования общественных отношений.
Этим оправдывается включение Генерального Прокурора в число субъектов, которые согласно статьи 23 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г. вправе готовить проекты нормативных актов Президента. Тем самым прокуратура непосредственно участвует в нормотворческой деятельности Главы государства. На основе предпринятого анализа делается принципиально ванный вывод о необходимости рассмотрения участия прокуратуры в нормотворческой деятельности в качестве ее самостоятельной функции, в осуществлении которой должны быть включены прокуроры всех уровней.
В связи с тем, что в соответствии с Конституцией президент
издает нормативные акты, в том числе при определенных условиях и в порядке (ст.45 п.п.2. ст.53 п.4) законы и указы, имеющие силу закона, рассматриваются вопросы обращения Генерального Прокурора, в котором он обращает внимание Президента на несоответствие данных актов Конституции.
При анализе компетенции Парламента и его роли по обеспечению конституционной законности, и основных направлений его взаимодействия с прокуратурой выделяется ряд специфических правовых средств. В их числе ежегодные послания о состоянии конституционной законности. При этом выдвигается и обосновывается положение о неприемлемости предложений отдельных авторов лишить аналогичного права Конституционный Совет в связи с их различным характером и содержанием.
Дается развернутая характеристика структуры и принципиальных аспектов содержания послания Генерального Прокурора, вносятся соответствующие предложения о дополнении Закона о прокуратуре и Регламента Парламента Республики Казахстан.
Законом "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г. установлено, что неоднократные нарушения Конституции и законов, прав и свобод граждан являются основанием досрочного прекращения деятельности мас-лихатов. Однако процедуры и механизмы такого прекращения не определены. В диссертации выдвигаются и обосновываются предложения о четком возложении на прокуратуру как орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением Конституции и законов, обязанности сигнализировать о подобных нарушениях и выносить соответствующее предложение в Сенат. Формулируются проекты конкретных норм, дополняющих Закон о прокуратуре. Регламент Сената.
Не настаивая на необходимости включать прокуратуру в число субъектов законодательной инициативы, диссертант полагает, что ее участие в подготовке законопроектов должно быть закреплено в законодательстве, а также ведомственными нормативными актами. Участие прокуратуры в деятельности Парламента по разработке и принятию законов подкрепляется конституционной нормой о праве Генерального Прокурора присутствовать на совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным (п. 6 ст.59). Высказываясь по законопроекту, Генеральный Прокурор влияет на его содержание.
Исследуется участие представителей прокуратуры в составе рабочих групп по подготовке законопроектов Парламента, дача заключений по законопроектам, подготовленным иными государственными органами, иные формы. Рассматриваются взаимоотношения прокуратуры с депутатами Парламента в связи с их обращениями в прокуратуру с запросами, устными или письменными вопросами. Формулируются на базе обобщенной практики предложения о дополнении законодательства.
Анализируя соотношение компетенции прокуратуры и исполнительных органов власти, диссертант исходит из того, что Правительство, возглавляющее систему исполнительных органов, является главным "поставщиком" проектов законов в Парламент и ответственно за их исполнение. В связи с этим определяются основные направления взаимодействия прокуратуры с данными органами. Проводится разграничение и соотношение функций прокуратуры и органов вневедомственного контроля.
Особое внимание уделено рассмотрению соотношения роли и компетенции прокуратуры и Конституционного Совета в осуществлении конституционного надзора. Подчеркивая активную роль прокуратуры в этом взаимодействии, в диссертации показываются и более широкая сфера ведения прокуратуры, круга нормативных правовых актов, состав субъектов их принятия, на которые распространяется ее компетенция. характер полномочий и перечень правовых средств воздействия на нарушения Конституции, наличие собственных процессуальных форм деятельности.
Важно отметить, что в отличие от Конституционного Совета, возбуждающего производство только по фактам обращения управомо-ченных субъектов, прокуратура вправе опротестовывать нормативные правовые акты и по собственной инициативе.
Формулируется вывод о том, что в стране складывается система государственных органов по обеспечению верховенства Конституции, имеющая все более многовариантную, многоканальную, разноуровневую структуру защиты прав и свобод личности. Конституции. Это позволяет оперативно и системно реагировать на нарушения, добиваться устранения правонарушений, обеспечивать конституционный правопорядок в обществе.
Глава III посвящена рассмотрению организационных и правовых аспектов деятельности прокуратуры по осуществлению конституцион-
ного надзора. В ней последовательно и во взаимосвязи исследуются задачи, объекты, основные направления и формы деятельности прокуратуры в исследуемой сфере правовых отношений.
Опираясь на теоретические разработки различных авторов, внесших вклад в создание и развитие теории функций прокуратуры, диссертант обосновывает свое видение этого понятия применительно к функции конституционного надзора, которая исследуется в структуре всей деятельности прокуратуры.
Исследуется юридическая природа законов, принятых путем референдума, которые не включаются в предмет конституционного надзора. Такие законы могут проверяться прокурорами только с точки зрения соблюдения установленных процедур их принятия. В работе обосновывается необходимость создания двухуровневой системы проверки соблюдения конституционных процедур, установленных для внесения изменений и дополнений в Конституцию с участием Конституционного Совета и прокуратуры при четком разграничении и соотнесении их предметов ведения и установленных процедур.
Поскольку Закон о прокуратуре Республики Казахстан 1995 г. в отличие от Закона 1992 г. не устанавливает перечень государственных органов и иных субъектов, на которые распространяется высший надзор прокуратуры, в диссертации подробно исследуется эта проблема применительно к осуществлению конституционного надзора.
Диссертант анализирует в контексте предмета данного исследования складывающуюся практику определения Советом Безопасности Казахстана по результатам анализа состояния законности и деятельности правоохранительных органов приоритетных направлений, общей стратегии и тактики борьбы с преступностью, обеспечению законности и правопорядка в стране, в том числе, и для органов прокуратуры.
В § 2 главы третьей исследуются проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления прокуратурой конституционного надзора. С учетом правового статуса прокуратуры, ее поло-нения в государственном механизме и полномочиями устранять нарушения конституционной законности во всех ветвях власти и практически во всех сферах правовых отношений, обеспечивать охрану конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, обосновывается необходимость регламентации ее организации и деятельности не обычным, а конституционным законом.
Проведенное исследование позволило диссертанту обосновать предложения о правовом регулировании порядка рассмотрения протестов Генерального Прокурора на противоречащий Конституции закон, принятый Парламентом, независимо от того, подписан ли такой закон Президентом или нет, а также на нормативные акты Правительства, министерств и ведомств.
Учитывается и необходимость проверки на соответствие обычных законов конституционньм законам и указам Президента, имеющим силу конституционных законов.
Диссертантом формулируются в этой связи конкретные нормы, дополняющие законодательство о Парламенте, Правительстве и иные акты.
В диссертации исследуются целесообразность, возможности и условия возложения на прокуратуру подготовки заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, формулируются предложения по соответствующему законодательному регулированию этих полномочий. Дача и рассмотрение таких заключений прокуратуры может иметь факультативный характер, когда проект обычных законов и иных нормативных актов передается прокуратуре по усмотрению разрабатывающего его органа либо в обязанности которого входит его принятие.
Предлагаются меры урегулирования процедур внесения и рассмотрения заключений прокуратуры в Регламентах Парламента, Правительства, а также в законе, определяющем порядок подготовки нормативных актов.
Рассматриваются процессуальные аспекты взаимоотношений Прокуратуры с Конституционным Советом, обосновываются предложения по их правовому регулированию.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Прокуратура и правосудие. "Закон и время", Алматы, 1996, N 3, 0,6 п. л.
2. Проблемы конституционного надзора в деятельности прокуратуры. "Закон и время", Алматы, 1997, N 3, 0,7 п.л.
3. Конституционный надзор в деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан. В кн. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. К 275-лети» Российской прокуратуры. Материалы научно-практической конференции. М., 1997, 0,4 п. л.
4. О задачах и перспективах развития прокуратуры Казахстана в переходный период. В кн. "Время испытаний". Очерки истории прокуратуры Казахстана. Алматы, 1997, 0,8 п. л.
5. О рейтинговой оценке деятельности прокуроров. "Закон и время". Алматы, 1997, N 1, 0,3 п.л.
6. Реформа правовой статистики в Республике Казахстан. "Закон и время". Алматы, 1997, N 4, 0,5 п.л.
7. Правовая статистка. "Зан" (Закон), Алматы, 15 октября 1997 г., 0,5 п.л.
8. По республике правонарушения продолжают носить массовый характер. "Панорама". Алматы, 18 июля 1997 г., 0,4 п.л.
9. Сборник нормативных правовых актов о прокуратуре Республике Казахстан. (Составитель сборника и автор предисловия). Алматы, 1997, 23 п. л.
10. Прокуратура Казахстана в системе правоохранительных органов унитарного государства с президентской формой правления. "Закон и время". Алматы, 1997, N 6, 0,6 п. л.
И. Конституционный надзор прокуратуры Республики. "Фемида". Алматы, 1998, N 1, 0,4 п. л.
12. Прокуратура на страже конституционной законности. "Казахстанская правда". Алматы, 30 августа 1997 г., 0,3 п.л.
Подписано в печать 3.03.98 г.
Печатных листов 1 Тираж 130 Заказ №5
ИПКРК Генеральной прокуратуры РФ 112149 , Москва, Азовская , 2 , к.1
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН.14
1. Понятие конституционного надзора и его роль в обеспечении законности.14
2. Становление и развитие конституционного надзора в Республике Казахстан.32
ГЛАВА II. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ.57
1. Правовой статус Прокуратуры по осуществлению конституционного надзора.57
2. Соотношение компетенции Прокуратуры и других государственных органов по обеспечению конституционной законности.77
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА.108
1. Задачи, основные направления и формы деятельности Прокуратуры по осуществлению конституционного надзора.108
2. Проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора Прокуратуры.140
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан"
Актуальность темы диссертации.
С принятием на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. новой Конституции Казахстана в республике сложилась система органов, осуществляющих ее охрану. В их числе Президент, являющийся гарантом незыблемости Конституции, Парламент, призванный в своей законодательной деятельности обеспечивать соответствие принимаемых им законов Конституции, Правительство, возглавляющее сеть исполнительных органов, на которое возлагается непосредственная реализация конституционных норм и положений. В задачи, стоящие перед судебной властью также входит обеспечение исполнения Конституции и законов. Создан Конституционный Совет как специальный государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции.
Среди указанных государственно-правовых институтов особое место занимает прокуратура. Впервые она включена в активный процесс охраны Основного Закона страны с наделением необходимой компетенцией.
Пункт 2 статьи 4 Конституции определяет, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на территории Республики. Поэтому любые нормативные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, противоречащие ей, могут быть опротестованы прокурором в установленном законом порядке. Прокурор вправе принести протест на законы, принятые Парламентом, постановления Правительства, решения судов и других государственных органов. Таким образом, высший надзор прокуратуры распространяется на все ветви власти и органы, не вписывающиеся в их структуру.
Президент Республики отмечал, что ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзор за соблюдением законности в стране, невзирая на статус государственных органов и должностных лиц. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать.1
В Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», от 21 декабря 1995 года данная функция закрепляется как одно из основных направлений деятельности прокуратуры. В этой связи возникает необходимость в научном осмыслении, разработке мер организационного, правового, методического и иного характера по реализации данной функции прокуратуры, чем обусловлена актуальность темы исследования.
Следует подчеркнуть, что согласно Конституции и Закону прокуратура Республики как единая централизованная система осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений. Вмешательство в ее деятельность запрещено законом. Отношения прокуратуры с Президентом Республики строятся на основе принципа ее подотчетности Главе государства. Получая от Генерального Прокурора самую полную информацию о состоянии конституционной и общей законности в стране, Президент принимает адекватные меры к ее укреплению с использованием соответствующих организационно-правовых средств.
К сожалению, функция конституционного надзора еще не в полной мере осуществляется органами прокуратуры. Во многом это обусловлено тем, что данная функция не являлась предметом фундаментальных науч Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. Алматы, 1996, с.561. ных исследований, до сих пор не осмыслена должным образом ни в теоретическом, ни в организационном, ни в нормативно- правовом плане. Отсутствуют надлежащие механизмы ее реализации. Требуется четкая стратегия в построении органов, обеспечивающих охрану Конституции, определении их полномочий и взаимоотношений. Поэтому весьма важным представляется изучение сущностной природы данной функции, ее предмета, соотношения с другими направлениями деятельности прокуратуры, определения и обоснования пределов, способов и процедур осуществления конституционного надзора, объектов, на которые он распространяется, его становления и развития в Казахстане. Необходимо было также выявить место прокуратуры в обновленной системе органов, обеспечивающих конституционную законность, показать воздействие четкого установления ее правового статуса на выполнение определенной Конституцией ведущей роли в решении этой задачи, проанализировать соотношение их компетенций.
Весьма актуальным является рассмотрение конституционного надзора в общей системе задач, основных направлений и форм деятельности прокуратуры. Конституция Республики и статья 4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г. закрепили пять основных направлений деятельности прокуратуры. Но не все из них непосредственно связаны с осуществлением конституционного надзора. Поэтому выявление и закрепление этих взаимосвязей, выделение в составе функции конституционного надзора его приоритетов, потребовали специальной теоретической проработки.
Привлекают внимание проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.
Данные проблемы в юридической литературе и на научных форумах пока поднимались только в постановочном плане. Между тем, разработка процедур всего механизма внесения протестов прокурора Парламенту, Правительству и другим государственным органам, а также правовая регламентация их рассмотрения, имеют важное значение для решения задачи обеспечения верховенства Конституции.
Как представляется, функция конституционного надзора прокуратуры не может исчерпываться только внесением протеста на противоречащие Конституции и законам правовые акты государственных органов, решения и действия их должностных лиц. Не менее важным является и другое направление конституционного надзора - участие прокуратуры в обеспечении соответствия Конституции нормативных правовых актов на стадии их подготовки. Приоритетным здесь является определение правового механизма взаимодействия прокуратуры с Правительством - основным «поставщиком» законопроектов в Парламент.
Пристального внимания потребовало исследование и установление нормативной регламентации механизма взаимоотношений прокуратуры с Конституционным Советом. Исходя из анализа соотношения их полномочий, необходимо было в теоретическом плане изучить их возможности по защите Конституции, конституционных прав и свобод человека и гражданина и организационно-правовые средства, направленные на эффективное сотрудничество указанных органов в достижении поставленных целей.
Таким образом, данная проблематика потребовала проведения глубокого, системного и комплексного исследования с тем чтобы вырабо тать и рекомендации по совершенствованию законодательства в целях обеспечения конституционной законности в стране.
Состояние разработки проблемы
В юридической литературе вопросы надзорной деятельности прокуратуры рассматривались в различных аспектах, в том числе, в плане общей теории законности. В разработку этих проблем немалый вклад внесли такие российские ученые, как В.Б.Алексеев, В.В .Клочков, В.П.Рябцев, В.М.Савицкий, Ю.И.Скуратов, АЛ.Сухарев, К.Ф.Скворцов,
A.Б.Соловьев, В.И.Шинд, В.Б.Ястребов, и другие.
С другой стороны, и в период существования СССР, и особенно в последние годы, на передний план стало выдвигаться понятие «конституционной законности» и тесно связанных с ним понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». Эти вопросы исследовались в трудах С.В.Боботова, А.Д.Бойкова, Ю.А.Дмитриева, Э.С.Георгиян, В.В.Клочкова, Б.С.Крылова, Б.Лазарева, О.В.Лучина,
B.В.Маклакова, М.А.Нуделя, Ж.И.Овсепян, Ю.А.Тихомирова, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева и др.
Среди них выделяются работы А.А.Белкина, рассмотревшего вопросы конституционной охраны в свете новых задач, стоящих перед органами, задействованными в осуществлении этой функции, а также с учетом тех политических процессов, которые происходят в России и находят соответствующее отражение в Казахстане.
Определенный вклад в состояние разработки проблем конституционной законности внесли известные казахстанские юристы
М.Т.Баймаханов, Ж.Н.Баишев, С.З.Зиманов, Ю.А.Ким,
A.В.Константинов, Г.С.Сапаргалиев, С.Г.Темирбулатов, Н.А.Шайкенов. Значительное внимание определению места прокуратуры в системе государственных органов по осуществлению конституционного надзора и соотношению их компетенции, а также разграничению функций конституционного и общего надзора уделялось в работах В.Б. Алексеева, БЛ.Бляхмана, С.А.Воробьева, В.П.Громова, В.В.Гаврилова, Л.И.Давыденко, С.А.Емельянова, В.В.Клочкова, Е.А.Мироновой,
B.П.Рябцева, Ж.А.Туякбаева, Ю.И.Скуратова, В.М.Савицкого и других. Однако комплексных исследований монографического характера по данной проблеме нет. Новый статус прокуратуры и функции, возложенные на нее, требуют переосмысления некоторых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему укреплению института конституционного надзора у нас в стране.
Цели исследования:
•выявить место и роль Прокуратуры в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности; определить правовой механизм их взаимодействия;
•определить этапы становления конституционного надзора в Республике Казахстан, исследовать факторы, определяющие его развитие;
•сформулировать задачи, стоящие перед органами прокуратуры, определить приоритетные направления и формы деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;
•разработать конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.
Методологическая основа и источники исследования
Методологической основой диссертации являются положения Конституции Республики Казахстан, закрепившие принципы законности, верховенства Конституции, функции прокуратуры и других органов по ее охране, а также Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления), утвержденная постановлением Президента Республики Казахстан (1994 г.).
В основе исследования данной темы лежат также теоретические положения, содержащиеся в работах казахстанских и российских юристов-ученых в области теории права, конституционного права, административного управления, а также судоустройства, прокурорского надзора. Проведен анализ опыта конституционного контроля в других зарубежных странах.
Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, формально-юридического.
В работе использованы материалы практики работы органов прокуратуры Республики Казахстан, а также Конституционного Совета, статистика и другие данные иных правоохранительных органов, судов.
Диссертантом использован собственный опыт многолетней работы в органах прокуратуры, в том числе в должности первого заместителя
Генерального Прокурора Республики Казахстан, на которого возложено реальное обеспечение конституционного надзора прокуратуры.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое в Казахстане комплексное исследование организации и деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора. При этом автором выносятся на защиту следующие положения и выводы:
-определение понятия «конституционный надзор» и роли прокуратуры в осуществлении данной функции, обоснование этапов становления и развития конституционного надзора в Республике Казахстан;
-характеристика места прокуратуры республики в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности;
-предложения по совершенствованию правового статуса Генерального Прокурора;
-установление и раскрытие задач и направлений деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;
-комплекс предложений по законодательной регламентации процедур рассмотрения протеста Генерального Прокурора различными органами государства;
-вывод о возможности участия прокуратуры в устранении нарушений конституционной законности на стадии подготовки проектов нормативных актов и рекомендации по нормативному регулированию такого участия, его предмета и пределов;
-предложения по правовому регулированию процессуальных взаимоотношений Прокуратуры с Конституционным Советом. и
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования о прокуратуре научным рассмотрением ее новой функции - конституционного надзора с учетом тех задач, которые встают перед государственными органами по укреплению конституционной законности и конституционного правопорядка в обществе в условиях созидания новой государственности Казахстана.
Основные положения диссертации могут применяться в преподавании правовых дисциплин, включая спецкурсы по конституционному надзору, прокурорскому надзору, правоохранительным органам, в юридических вузах или на юридических факультетах, а также в системе учреждений повышения квалификации работников органов прокуратуры. Результаты и выводы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства о Парламенте, Президенте, Правительстве, Конституционном Совете (в части, касающейся их взаимоотношений с прокуратурой) и прокуратуры, а также в практической работе Генеральной Прокуратуры и территориальных прокуратур по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан. Результаты настоящего исследования могут представлять интерес для проведения сравнительно-правового анализа развития законодательства в странах Содружества Независимых Государств и выработки необходимых рекомендаций Координационному Совету Генеральных прокуроров стран СНГ.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные теоретические положения диссертации отражены в научных публикациях, выступлениях автора в органах печати и других средствах массовой информации, были изложены на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, проводимых с участием работников органов прокуратуры.
Автором также подготовлены предложения к проекту Закона «О нормативных правовых актах Республики Казахстан» в части, касающейся мер по обеспечению законности нормативно-правовых актов, а также законодательного закрепления функции конституционного надзора прокуратуры, который представлен на рассмотрение Парламента.
Результаты исследования использованы диссертантом при подготовке комплекса предложений, а также актов конституционного надзора прокуратуры, направленных Президенту, Парламенту, Правительству, Конституционному Совету, другим государственным органам Республики Казахстан.
Под руководством диссертанта подготовлен комплекс нормативных актов Генерального Прокурора Республики Казахстан по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов прокуратуры по осуществлению конституционного надзора, охране прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.
Содержание диссертационной работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих содержание предмета исследования, и заключения, в котором сформированы основные научные выводы. Список использованной литературы содержит перечень источников, в которых в различной мере рассматривались вопросы, связанные с темой данного диссертационного
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора в Республике Казахстан позволяет обосновать следующие выводы.
1.В условиях правового государства обеспечение конституционной законности является задачей многих государственных органов. В ее реализации важная роль отводится институту конституционного надзора, под которым понимается деятельность специального государственного органа, осуществляемая в целях обеспечения верховенства Конституции и представляющая собой постоянное наблюдение за точным и единообразным применением Конституции на всей территории страны. Являясь одним из направлений или форм конституционной охраны, конституционный надзор в деятельности прокуратуры заключается в выявлении и опротестовании противоречащих Конституции законов и иных правовых актов, решений и действий должностных лиц, направлен на восстановление нарушенных конституционных норм.
2.Становление конституционного надзора в Республике Казахстан охватывает четыре этапа. Первый этап связан с деятельностью Комитета конституционного надзора СССР в период с декабря 1988 г. по декабрь 1991 г. Второй этап в правовом регулировании данного института начался 5 июня 1992 г. с принятием законов «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан» и обусловлен учреждением Конституционного Суда республики. Третий этап охватывает период с 28 января 1993 г., когда была принята первая Конституция суверенного Казахстана, до 30 августа
1995 г. На данном этапе были внесены изменения в полномочия Конституционного Суда. Четвертый этап в становлении конституционного надзора обусловлен принятием на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Конституции Республики и созданием Конституционного Совета.
3.Современный этап характеризуется тем, что в соответствии с Конституцией прокуратура является независимым государственным органом, призванным устранять нарушения конституционной законности во всех ветвях власти, входящих в нее органах и учреждениях, во всех сферах государственной жизни, выступает средством реализации «гарантийной» функции Президента по незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
4 С учетом статуса Генерального Прокурора, занимающего одно из высших мест в иерархии государственных должностей, необходимо на законодательном уровне детализировать процедуры назначения Генерального Прокурора на должность, лишения его неприкосновенности, закрепить требования, предъявляемые к кандидату для занятия этой должности, расширить основания освобождения Генерального Прокурора от должности путем предоставления ему права на отставку.
5.Осуществляя свою деятельность по обеспечению конституционной законности, прокуратура непосредственно взаимодействует с Президентом, Парламентом, Правительством и другими государственными органами путем участия в их нормотворческой деятельности (в прямой или косвенной форме), в определении оснований и процедур прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц, опротестовывает противоречащие Конституции законы и другие правовые акты, решения и действия должностных лиц данных органов, выполняет ряд иных правоохранительных функций. Поэтому следует возложить на Генерального Прокурора обязанность выступать с ежегодными докладами о состоянии законности в стране на совместных заседаниях Палат Парламента. Прокуратуру целесообразно также наделить правом внесения представления в Сенат о досрочном прекращении полномочий местных представительных органов по основаниям и в порядке, установленным законом.
6.Анализ соотношения компетенции прокуратуры и Конституционного Совета по обеспечению конституционной законности позволяет сделать вывод о более активной роли первой и несовпадении у них средств реализации данной задачи. Это обусловлено широким кругом субъектов обращения в органы прокуратуры, а также объектов ее надзорной деятельности, неограниченностью временных рамок реализации прокуратурой данной функции, правом опротестования правовых актов и по собственной инициативе. У Прокуратуры и Конституционного Совета различаются характер правомочий по обеспечению верховенства Конституции и правовые последствия их применения. Они также используют собственные процессуальные формы деятельности.
7 Выявление места прокуратуры в системе государственных органов по обеспечению конституционной законности позволяет сформулировать ее задачи и определить круг объектов, на которые распространяется ее компетенция по осуществлению конституционного надзора. Причем прокуратуре целесообразно предоставить право опротестовывать законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, принятые Парламентом с нарушением установленной Конституцией процедуры ее пересмотра.
8.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов по обеспечению конституционной законности обоснованно вызывают необходимость выделения специального раздела, регламентирующего статус прокуратуры, в Конституции Республики либо изменения названия ее VII раздела на «Суд и правосудие. Прокуратура.»
9.Возложение Конституцией Республики Казахстан на прокуратуру функции конституционного надзора требует ее адекватного нормативного оформления в определенные организационно-процедурные формы и выработки процессуального порядка взаимоотношений Генерального Прокурора с другими государственными органами. Необходимо в этих целях в Регламенты Парламента и его Палат, Регламент Правительства Республики внести положения, касающиеся порядка рассмотрения протеста Генерального Прокурора.
Указ Президента, имеющий силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. следует дополнить нормой о праве Генерального Прокурора информировать Президента о несоответствиях его правовых актов Конституции и законам.
Целесообразно на прокуратуру возложить также подготовку заключений на проекты законов и иных нормативных актов, по ряду видов законопроектов, сделав эту процедуру обязательной, и закрепить на законодательном уровне порядок внесения и рассмотрения таких заключений. Порядок подготовки заключений органов прокуратуры желательно регламентировать в специальном приказе Генерального Прокурора.
10.В процессуальном оформлении нуждаются взаимоотношения прокуратуры с Конституционным Советом. Генеральный Прокурор должен получить право обращения в Конституционный Совет, в том числе и в отношении проверки на конституционность законов и иных нормативных правовых актов, вступивших в действие.
Реализация указанных предложений позволит усилить эффективность деятельности прокуратуры Республики в обеспечении соблюдения Конституции и законов на всем правовом пространстве, во всех сферах правовых отношений.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан»
1. Нормативные правовые акты.
2. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1995, с. 176.).
3. Конституционный закон Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1991, № 51, ст.622.).
4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст. 172.).
5. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 21, ст. 124).
6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 20 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 147).
7. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 145).
8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан" от 29 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.173).
9. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 22, ст.131).
10. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.156).
11. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №24, ст. 157).
12. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, " Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23,ст.154).
13. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "0 Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 153).
14. Закон Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г.(Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993, №23-24, ст.516).
15. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июня 1997 г. («Казахстанская правда», 15 июля 1997 г.).
16. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "0 государственной службе" от 26 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст. 169).
17. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «0 порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №23, ст. 144).
18. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Принят Мажилисом Парламента Республики Казахстан 8 февраля 1996 г. (Алматы, 1996, с.117).
19. Регламент Сената Парламента Республики Казахстан, Принят Сенатом Парламента Республики Казахстан 8 февраля 1996г. (Алматы, 1996, с. 111).
20. Регламент Парламента Республики Казахстан. Принят на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 20 мая 1996г. (Алматы, 1996, с.97).
21. Постановление Президента Республики Казахстан "О неотложных мерах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка" от 17 марта 1995 г. (Вестник Министерства Юстиции Республики Казахстан, 1995, №4, с.33-35).
22. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 г. (Казахстанская правда, 23 апреля 1997г.).
23. Регламент Правительства Республики Казахстан. Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 1997 г., №1599.
24. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему укреплению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 5 ноября 1997г. («Казахстанская правда», 7 ноября 1997 г.).
25. Конституция Республики Казахстан. Принята 28 января 1992 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва. (Алматы, Казахстан, 1993, с.32).
26. Конституция (Основной закон) Казахской ССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 г. (Алматы, 1979, с.64).
27. Закон Казахской ССР "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной
28. Закон) Казахской ССР" от 24 апреля 1990г. (Ведомости Верховного Совета Казахской ССРД990, № 18, ст. 190).
29. Закон Республики Казахстан "О прокуратуре РК." от 17 января 1992 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1992, № 5, ст. 104).
30. Закон СССР «О Конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 29, ст.572).
31. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. "Об изменениях и дополнениях в Конституцию (Основной Закон) СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 49, ст. 727).
32. Закон СССР "О внесении изменений и дополнений в Конститу-цию(Основной Закон) СССР» от 23 декабря 1989 г. (Ведомости Съезда депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 29, ст.574).
33. Закон СССР "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" от 14 марта 1990 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 12, ст.189).
34. Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР, 1923, № 10, ст. 311.
35. СЗ СССР, 1933, № 40, ст. 239.
36. Федеральный Закон о прокуратуре Российской Федерации. (М.,1995,с.38.).
37. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. (М., Манускрипт, 1991, с.244.).
38. Конституции 16 стран мира. (Алматы, Жет! жаргы, 1995, с.380.).1. Специальная литература
39. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. (М., Юридическая литература, 1994, с.192.).
40. Алексеев С.С. Общая теория права. (Том 1. М., 1981, Юридическая литература, 1981, с.260.).
41. Алексеев В.Б., Миронова Е.А. Методологические и методические вопросы участия прокурора в судопроизводстве. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1990, с.33-45).
42. Алексеев В.Б., Измайлова Ф.Ш. Оценка и анализ состояния законности после принятия Конституции Российской Федерации. (Конституционная законность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с.40-45).
43. Баишев Ж.Н. Судебная защита Конституции. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1994, с.192.).
44. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверени -тета Республики Казахстан. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1994, с. 180.).
45. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления Российской идеологии и практики. (Санкт-Петербург, Петрополис, 1995, с. 144.).
46. Белкин A.A. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов. (Законодательные ведомости Санкт-Петербурга, 1995, №15-16 , с.64-70).
47. Белкин A.A. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993г. (Санкт-Петербург, издательство Санкт-Петербургского университета, 1994, с. 168.).
48. Бляхман В.Л. О разграничении функций конституционного и прокурорского надзора. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, № 129, М., 1991, с.58-61).
49. Боботов C.B. Конституционная юстиция. М.,1994.
50. Бойков А.Д. Третья власть в России. (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе. М., 1997, глава V, с.96-108.).
51. Большая Советская энциклопедия. (Том 9, М., Изд. Советская Энциклопедия, 1972, с.608.).
52. Виноградов Ю.Е. Некоторые вопросы разграничения прокуратуры и органов контроля. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, М., 1991, с.61-64).
53. Винокуров А.Н. О конституционном надзоре. («Вестник Верховного Суда СССР», 1925, № 1, с.3-7.).
54. Горшков А. Да здравствует Конституционный Суд самый конституционный суд в мире. (Смена. Санкт-Петербург, 1993, 24 марта.).
55. Давыденко Л.М. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в СССР. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с. 36-39.).
56. Дмитриев Ю.А. К вопросу о предмете и системе конституционного судопроизводства в Российской Федерации. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт. 1994, с. 12-19.).
57. Дмитриев Ю.А., Осипян С. А., Шапкин М.А. К вопросу о состоянии конституционной законности в России. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт. 1995, с.80-89.).
58. Дмитриев Ю.А. Политические права и свободы граждан в механизме реализации народной власти в Российской Федерации (на примере отдельных законопроектных работ). (Правоведение. 1994, № 2, с.21-22.).
59. Дябло В.К. Конституционный контроль законов за границей и в СССР. («Советское право», 1925, № 3(15), с.77-93.).
60. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (материалы международной научно-практической конференции 27-28 марта 1997 г.). (Алматы, 1997, с.623.).
61. Зиманов С. Конституция и Парламент Республики Казахстан. (Алматы. Жет1 Жаргы, 1996, с.352.).
62. Клочков В. В. О перестройке деятельности прокуратуры (концептуально-правовые положения). (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с.99- 101.).
63. Клочков В. В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и прокурорского надзора. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, 1991, с. 17.).
64. Клочков В. В. Прокуратура в системе разделения и взаимодействия властей. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с.109-117.).
65. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 144, М., 1993, с.42-59.).
66. Клочков В. В. Теория законности и наука прокурорского права. (Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994, с. 313.).
67. Клочков В. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1994, с. 3-12.).
68. Клочков В. В. О методологии и методике изучения состояния законности. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт. 1994, с.53-62.).
69. Клочков В. В. О конституционной законности. (Конституционная законность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с.3-10.).
70. Клочков В. В. Функции прокурора: понятие, соотношение с деятельностью, классификация. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с.3-17.).
71. Клочков В. В., Ястребов В.Б., Рябцев В.П. О специализированных органах прокуратуры Российской Федерации. (Прокуратура, Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с. 55-63.).
72. Константинов А.В. Обеспечение в соответствии с Конституцией прав и законных интересов граждан. (Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. Алматы, Жет1 Жаргы, 1996, с.27-37.).
73. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б.А.Страшуна.( Том 2, М., Бек, 1995, с.448.).
74. Кригер В. И. Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами межведомственного контроля. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с. 46-55.).
75. Лебединский В. Конституционный контроль в Союзе ССР и метод его осуществления. («Советское строительство», 1928, № 9, с.5-20.).
76. Ледях И.А. Конституция (Основной Закон) Федеративной Республики Германии.( Отв.ред. Левин И.Д., М., 1964, разд. V гл.П.).
77. Мишин A.A. Конституционное (государственное ) право зарубежных стран. (М., Белые альвы, 1996, с.400.).
78. Назарбаев H.A. Пять лет независимости. Из докладов, выступлений и статей Президента Республики Казахстан. (Алматы, «Казахстан», 1996, с.624 ).
79. Никифирова М.А. Институт конституционного контроля. (Современное буржуазное государственное право. Отв.ред.Туманов В.А., М., 1987.).
80. Николаева Л.А. Выступление на заседании Ученого Совета «О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период». (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 46, М.,1994, с.36-39.).
81. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. (М., 1968, с.250 ).
82. Нудель М.А. Конституционный надзор в капиталистических государствах. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Киев, 1969, с.ЗО ).
83. Общая теория государства и права. ( М., Юрист, 1996, с.192).
84. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита Конституций. (Ростов-Дон. «Литера-Д»,1992.).
85. Основы государства и права Республики Казахстан. Под ред. Г.С.Сапаргалиева.( Алматы, Жет1 Жаргы, с.497.).
86. Петухов Г.Е. Об историческом опыте конституционного надзора Верховного Суда СССР (1924-1936 г.г.) и его использовании в современных условиях. (1975, с. 166.).
87. Пискаль М. Конституционный Суд и его критика. (Российская газета,1993, 7 мая.).
88. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). (М., 1994, с.88.).
89. Проблемы формирования новой национальной правовой системы Республики Казахстан. (Алматы, 1994, с. 184.).
90. Рябцев В.П. Выступление на Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с.71-73.).
91. Рябцев В.П. Законность и функции прокуратуры в новых союзных отношениях. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, М., 1991, с.48-53.).
92. Рябцев В.П. Организационно-структурное построение прокурорской системы: перспектива развития. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М., 1994, с.76-80.).
93. Рябцев В.П. Правоотношения в прокуратуре в условиях разделения властей. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с.28-34.).
94. Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. (М., 1975,с. 320.).
95. Сартаев С.С., Ким В.А., Копабаев O.K., Мамонов В. В., Черняков А.К. Конституционное право Республики Казахстан (учебное пособие). (Вып. №1, Алматы, 1994, с.42.).
96. Свистунова М.А. Проблемы конституционного контроля в СССР. (Автореферат дисс. канд. юрид. наук.М.,1971.).
97. Советская прокуратура. Очерки истории. (М., 1993,с.136.).
98. Спиридонов JI. И. Теория государства и права. (М.Д 996, 430 е.).
99. Скуратов Ю.И. О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходной период. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М., 1994, с. 3-21.).
100. Скуратов Ю.И., Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. (Конституционная законность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с. 18-25.).
101. Темирбулатов С.Г. О некоторых вопросах конституционной законности. («Закон и время», 1996, 4, с.15-19.).
102. Турубинер A.M. Проверка конституционности законов и Верховный Суд СССР. («Еженедельник Советской юстиции», 1923, № 29, с.649-651.).
103. Туякбаев Ж. А. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти Республики Казахстан. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 148, М., 1994, с.4-18.).
104. Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997, с.25.).
105. Урге Л.Э. Выступление на Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с. 46-47.).
106. Шапкин М.А. Конституционные проблемы управления в органах прокуратуры. (Проблемы теории законности , методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1994, с. 19-24. ).
107. Шафир М.А. Конституционная законность и ее гарантии. (ХХУ1 съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М., 1982, с.З5-39.).
108. Шинд В. И. О прокурорском праве законодательной инициативы. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М„ 1994, с.94-95.).
109. Эбзеев Б.С. Сущность советской Конституции в свете нового политического мышления. («Советское государства и право», 1990, № 12.).
110. Ястребов В. Б. Правовые гарантии профессиональной защищенности прокуратуры. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с. 63-65.).
