Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина

Тихон, Елена Анатольевна

Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»

На правах рукописи

Тихон Елена Анатольевна

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ГАРАНТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2006

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

КОМКОВА Галина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ЕРЕМИН Алексей Роальдович (г. Саранск)

кандидат юридических наук СТАРШОВА Ульяна Александровна (г. Саратов)

Ведущая организация: Башкирский государственный университет

Защита состоится « » ноября 2006 года в ^часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203. 013. 02 при Саратовском юридическом институте МВД России по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан октября 2006 года.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета

Ю.Н. Милыпин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г, провозгласила Российское государство демократическим, правовым и социально ориентированным, а права и свободы человека - высшей ценностью (ст. 1, 2, 7). Такое государство берет на себя обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Общие конституционные обязанности государства в области прав и свобод человека трансформируются в конкретные обязанности государственных органов и должностных лиц, смысл существования которых согласно ст. 18 Конституции РФ состоит в обеспечении прав и свобод личности и достигается эффективной деятельностью в рамках их собственной компетенции.

Особое место в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимает Президент РФ. Основной Закон Российского государства определяет статус Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина, тем самым обязывая его создавать условия и средства их беспрепятственной реализации.

Приоритетность положения Президента РФ в системе органов власти по обеспечению прав и свобод вполне обоснованна, так как он выступает персонифицированным представителем государства, который координирует и обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма и несет за это ответственность. В связи с этим на первый план выдвигаются следующие проблемы; пределы и содержание президентских полномочий в области прав человека, соотношение их с полномочиями других органов власти; взаимодействие по обеспечению прав человека главы государства с органами государственной власти; пределы директивности актов и решений Президента.

Наличие широких полномочий главы государства в области нрав человека и отсутствие их четкой правовой регламентации, разбапансированность государственного механизма препятствуют эффективному выполнению президентской функции по гарантированию прав и свобод человека и гражданина. На сегодня издано огромное количество актов и принято решений, в том числе самим Президентом РФ, однако проблема с реализацией прав человека остается одной из острейших в России.

В юридической литературе до сих пор отсутствует фундаментальное исследование статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека. Данная тема важна и многоаспектна, поскольку затрагивает полномочия Президента во всех сферах государственной жизни, по отношению ко всем органам государственной власти и касается каждого российского гражданина.

Степень разработанности проблемы. В правовой науке предметом многочисленных исследований являлись как права человека, так и становление института президентства в России, статус и место Президента РФ в системе органов государственной власти.

Проблемы, связанные с институтом главы государства, разрабатывались еще в дореволюционной России (A.C. Алексеев»

B.М. Гессен, В.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, П.И, Новгородцев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.), В советский период институт президентства как правовой феномен рассматривался в отечественном правоведении сквозь призму его существования на Западе (Я.М. Бельсон, ВН. Ефимов, Э.А, Иванян, М.А. Крутоголов, С.Б. Мари-нин, A.A. Мишин, В.П. Серебренников, В.В. Согрин). Проблемы функционирования института президента широко отражены в многочисленных публикациях по конституционному праву зарубежных стран и политологии. Ряд публикаций посвящены анализу правового статуса Президента СССР и РСФСР (А.Я. Аврех, Г.Ф. Александров, Г.В. Атаманчук, Н.Ф. Бабанцев, Э. Георгиян, В.Е. Гулиев, А.Ф. Дашдами-ров, В.Д. Зорькин, A.A. Искандеров, Н.М. Кейзеров, Б.М. Лазарев,

C.Б. Марииин, A.A. Мишин, И.Ф. Покровский, О.Г. Румянцев,

B.П. Сальников, Ю.И, Скуратов, В.Н. Топорнин, В.А. Туманов, М.А. Шафир, В.Ф. Яковлев и др.).

Вопросы, связанные с институтом президента, различные аспекты его правового статуса в современной России, изучались в работах

C.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, A.A. Белкина, К.С. Вельского, Н.В, Витрука, В.Ф. Воловича, Б.И. Габричидзе, Г.В. Дегтева, Ю.И, Дмитриева, А,Л. Журавлева, Д.Л. Златопольского, С.Ю. Кашкина, Д.А, Ковачева, А.Е. Козлова, Е,И. Козловой, O.E. Кута-фина, Е.И. Колюшина, М.А. Краснова, Н.М. Конина, А.А, Котенкова, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, H.A. Михалевой, Л.А. Окупькова, А.Н, Писарева, C.B. Полениной, Л.Л. Попова, A.C. Постникова, В.И. Радченко, М.Р. Сафа-рова, H.A. Сахарова, Г.Н. Селезнева, Б.А. Страшуна, В .Г. Стрекозова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, А.Н. Шохина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина,

Институт президента был предметом диссертационных исследований па соискание ученой степени кандидата юридических наук следующих авторов: C.B. Березки, И.Л. Волошенко, О.Н. Кичалюк, A.M. Ковалева, Л.Б. Лукьяновой, Л,Н. Плехановой, В.II. Радченко, H.H. Скрыпникова, М.С. Степаняна, И.В. Филиппова, И.Д. Хутинаева, B.C. Чепикова; доктора юридических наук - В.И. Каинова, В.Н. Суворова. Значительное место институту президента в своих диссертационных исследованиях уделили A.M. Голощапов, Д.С. Ашаев.

В юридической литературе вопросы гарантирования и защиты конституционных прав граждан рассмотрены в трудах российских юристов XIX - начала XX в.: Ю.С, Гамбарова, А.К. Дживигелова, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, С.А. Котляревского, М.И. Свеш-

никова. Тема получила продолжение в трудах A.M. Абрамовича, С.С. Алексеева, Г. В. Атаман чу ка, М.В. Баглая, C.B. Бахнина, В.Н. Буты-лина, С .И. Глушковой, П.П, Глущенко, А.Р. Еремина, С.Э. Жили некого, В.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, А.Ю. Кабалкина, В.А. Карташкина, Б.В. Кожанова, С.С. Колосовой, Г.Н. Комковой, В.В. Копейчикова, С.С. Кравчука, O.E. Кутафина, В.А. Кучинского, Б.М. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, В.А. Масленникова, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, Б.А. Назарова, B.C. Нерсесянца, В .И. Новоселова, B.C. Основина, В.А. Патюлина, В.А. Пертцика, H.A. Придво-рова, Ф.М. Рудинского, В.Н. Ско бел кина, C.B. Соловьевой, У.А. Стартовой, A.B. Стремоухова, М.С. Строговича, К.Б. Толмачева, Б.Н. Топо-рнина, М.М. Утяшева, А.Г. Хабибуллина, В.М. Чхиквадзе, М.А, Шафира, Б.С. Эбзеева и др.

В работах И,Л. Бачило, Б.Н, Габричидзе, В.И. Новоселова,

A.Ф. Ноздрачева, B.C. Прониной, М.В, Пучковой, Ю.А. Тихомирова,

B.А. Туманова и других, посвященных вопросам общей теории права, а также административного права, рассматривались конкретные полномочия государственного органа или должностного лица в рамках исследования их компетенции, в том числе их обязанности по обеспечению прав граждан.

Значительный вклад в разработку проблемы обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы, как С.С, Алексеев, М.И, Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Е.В, Витрук, Ю.А. Дмитриев, В.Т. Кабышев, О.Э. Лейст,

B.Д. Ломовский, Н.И. Матузов, М.А. Миронов, A.B. Мицкевич, A.C. Мордовец, В.А. Патюлин, М.В. Пучкова, И.В. Ростовщиков, В.Н. Скобелкин, A.A. Уваров, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, В.И. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Гарантии и защита прав человека был предметом диссертационных сочинений на соискание ученой степени кандидата юридических наук следующих исследователей: Д.А. Авдеева, И.А. Алжеева, A.B. Безлепкина,

C.Н. Бочаровой, О.В. Герасимовой, A.A. Гончаровой, К.В. Сангаджиевой, O.A. Снежко, К.Д. Шаймарданова, В.В. Шуткиной.

Однако комплексное изучение статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина не проводилось. Настоящее исследование призвано восполнить существующий пробел.

Целыо диссертаций иного исследования является определение, научное осмысление и анализ конституционно-правового статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина в России.

Достижение поставленной цели потребовало решения системы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого изыскания:

— уяснение понятия и содержания государственной функции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

- выделение и обоснование особого места главы Российского государства в системе органов государственной власти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

- выявление особенностей полномочий Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина;

- выработка практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия главы государства с федеральными органами государственной власти в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России,

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе реализации Президентом РФ конституционных полномочий по гарантированию прав и свобод человека и гражданина в России.

Предметом исследования выступают отечественное законодательство и правоприменительная практика в сфере полномочий Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Методологическая основа исследования. Характер исследования предопределил междисциплинарный подход к анализу указанной-проблемы. При написании диссертационной работы для достижения ее цели и решения поставленных задач использовались разнообразные методы познания: обще- и частнонаучные методы научного познания, анализ научной литературы и действующего законодательства. Среди методов определяющее значение имели общенаучные, такие как диалектический (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного») и системно-структурный метод. Важную роль играли и < частные методы: исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический, которые с помощью правил юридической техники и формальной логики позволили не только детально проанализировать и обобщить богатый правовой материал, но и обосновать собственное представление о содержании конституционного статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина в России.

Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина изучались в контексте раскрытия взаимосвязей и взаимозависимостей элементов объекта исследования с учетом происходящих изменений. Основная теоретическая база исследования представлена положениями теории и истории государства и права* конституционного (государственного) права России и зарубежных стран. Теоретическая основа, а также исследование действующего законодательства в аспекте поставленных задач предопределили комплексный характер работы. Сложно организованные объекты научного познания рассматривались с позиций системно-структурного анализа как целостные системы взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов в свете происходящих диалектических изменений.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, а также его послания Федеральному Собранию, постановления и регламенты палат Федерального Собрания,

постановления и регламент Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Эмпирическая база включает в себя статистические показатели о нарушении прав и свобод человека и гражданина в России, сведения о деятельности органов государственной власти, данные социологических опросов.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных исследований статуса Президента РФ как „ гаранта прав и свобод человека и гражданина,

В диссертационной работе сделана одна из первых попыток в отечественной науке конституционного права исследовать роль и место Президента РФ в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие главы государства с федеральными органами государственной власти в сфере прав человека. Осуществленные ранее исследования рассматривали Президента РФ как главу государства, имеющего полномочия во всех сферах государственной жизни с точки зрения обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В данной работе > впервые в науке конституционного права предлагается рассматривать большинство президентских полномочий с точки зрения гарантирования прав и свобод человека и гражданина.

Новым подходом является анализ содержания полномочий Президента РФ по отношению ко всем органам власти, во всех сферах государственной и общественной жизни и как взаимосвязи составляющих его статуса - главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов власти в сфере прав человека; органа государственной власти, имеющего собственную компетенцию в области правового статуса личности; Президента РФ, взаимодействующего с органами государственной власти для выполнения совместной задачи, поставленной перед всем государственным механизмом по обеспечению прав, свобод и интересов личности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Большинство президентских полномочий, реализуемых им как лично, так и через органы государственной власти, следует рассматривать с позиции гарантирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку Президент РФ выступает персонифицированным представителем государства, чья главная функция сводится к обеспечению прав и свобод.

2. Полномочия главы государства по гарантированию прав и свобод человека и гражданина можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле президентские полномочия по обеспечению прав и свобод человека и гражданина связаны с его компетенцией, установленной ч. 2 ст. 80 Конституции РФ. В этом случае Президент РФ выступает как гарант:

- Конституции РФ, поскольку права и свободы человека и гражданина зафиксированы в Основном Законе государства и составляют его неотъемлемую и важную часть, обладающую повышенной защищенностью;

- прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства;

- суверенитета, целостности и независимости страны как необходимых условий, обеспечивающих безопасное и свободное развитие личности;

- согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, смысл деятельности которых сводится к обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В узком смысле президентские полномочия по гарантированию прав и свобод человека и гражданина следует рассматривать в соответствии со ст. 89 Конституций РФ: принятие решений по вопросам гражданства и предоставления политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. Традиционно именно эти полномочия связывают с президентской функцией гаранта прав и свобод человека и гражданина, однако они носят индивидуальную направленность, конкретность и обеспечивают реализацию прав и свобод не всего народа, а отдельной социальной группы или конкретного лица.

3. Практическая реализация компетенции Президента РФ по гарантированию прав человека происходит через воздействие на государственные органы соответствующих ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную) путем определения основных направлений государственной политики; правотворчество, в том числе законотворчество; участие в формировании и функционировании этих органов; непосредственное руководство органами власти в особо значимых сферах государственной жизни, а также взаимодействие с ними при решении общегосударственных задач,

4. Президентские полномочия в сфере координации гуманитарной деятельности органов государственной власти условно можно разделить натри группы:

- учредительные и кадровые полномочия по созданию (формированию, назначению выборов), реорганизации и ликвидации (досрочном прекращении полномочий) органов государственной власти, а также полномочия по формированию их персонального состава;

- полномочия по координации и взаимодействию главы государства с органами государственной власти. Гарантируя права и свободы человека и гражданина, Президент РФ опирается на всю систему органов государственной власти, обеспечивая эффективность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти без вторжения в их компетенцию;

- полномочия по осуществлению взаимного контроля действий и решений Президента РФ и органов государственной власти, направленных

на благо человека. При этом взаимные полномочия Президента РФ и органов власти в гуманитарной сфере носят сдерживающий характер по отношению друг к другу, однако более широкими полномочиями обладает глава государства и последнее слово всегда принадлежит ему.

5. Для придания президентским полномочиям по гарантированию прав и свобод легитимного характера с целью реализации главой государства своей компетенции в рамках правового поля необходимо:

- поддержать принятие федерального закона «О Президенте Российской Федерации», определяющего статус главы государства (права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности). В Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в области обеспечения прав человека, исходя из его статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина;

- внести в проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» главу об актах Президента РФ с целью уточнения их статуса и места в системе нормативных актов, предмета регулирования, органов, осуществляющих исполнение и контроль за их исполнением, а также обозначения мер юридической ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение;

- с целью успешного взаимодействия всех участников законодательного процесса в деле принятия качественных законов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина закрепить в проекте Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» основания отклонения Президентом РФ федеральных законов, среди которых должны быть не только такие как нарушение процедуры принятия, но и несоответствие содержания правам и свободам человека и гражданина;

- с целью более детальной правовой регламентации взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» внести норму с перечнем оснований отставки Правительства, в числе которых — «за совершение действий или принятия решений, нарушающих права человека»;

- в проект Федерального закона «О Президенте Российской Федерации» ввести главы «Об Администрации Президента Российской Федерации» и «О совещательных и консультативных органах при Президенте Российской Федерации (советах, комиссиях)», обеспечивающих реализацию конституционных полномочий Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина, определив статус этих органов, порядок формирования и принципы функционирования.

Российской Федерации органам государственной власти» путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» как общеобязательному для органов исполнительной власти, обеспечить системой контроля, а также установить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение его установок. В отношении законодательных и судебных органов государственной власти этот документ должен носить рекомендательный характер по планированию работы на краткосрочную перспективу.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут служить основой для дальнейшего исследования в области формирования новых подходов и осмысления определяющей роли Президента РФ в сфере государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России.

Практическая значимость состоит в том, что некоторые положения работы могут применяться в процессе формирования государственной политики в сфере обеспечения прав человека как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплины «Конституционное (государственное) право России», а также при разработке и совершенствовании учебно-методической литературы и спецкурсов по защите прав человека.

Предложения по совершенствованию законодательства могут быть применимы в деятельности законодательных и правоприменительных органов.

Апробация результатов . исследования осуществлена по таким основным направлениям:

- при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина;

- при подготовке автором научных публикаций;

- в выступлениях автора на всероссийских и иных научно-практических конференциях и семинарах: Всероссийская научно-практическая конференция — Конституционные чтения: «Единство Российского государства: проблемы и перспективы» (Саратов, 10-11 декабря 2004 г.); Внутривузовская научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (Саратов, 25 января 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (Саратов, 26 апреля 2005 г.); Национальный курс в области прав человека «Правовое образование молодежи» (Тула, 8—13 ноября 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция - Конституционные чтения: «Права

человека, гражданское общество и безопасность государства» (Саратов, 15-16 декабря 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса» (Саратов, 31 января, 1,7 февраля 2006 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция «Реформы государственной службы и местного самоуправления: выполнение мероприятий по их реализации» (Саратов, 3 апреля 2006 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (Саратов, 25-26 апреля 2006 г.); Региональная научно-практическая конференция «Практика Европейского суда по правам человека и российская правовая система» (Саратов, 22-23 июня 2006 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Территориальное единство России: тенденции и перспективы» (Балаково, 8-9 сентября 2006 г.).

Кроме того, отдельные положения исследования были использованы в трудовой деятельности автора в качестве преподавателя кафедры конституционного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А, Столыпина».

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, поставлена цель и обозначены задачи исследования, определены объект и предмет исследования, обозначены его методологическая основа, эмпирическая база, указаны научная новизна, степень разработанности проблемы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выявлена практическая значимость работы.

Первая глава «Роль Президента Российской Федерации в осуществлении государственной функции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина» посвящена исследованию места и роли главы Российского государства в осуществлении основной государственной функции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В первом параграфе раскрывается понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которое неразрывно связано с системой их гарантирования. Очевидно, что основным субъектом, который гарантирует права и свободы, является государство, провозгласившее их наивысшей ценностью и общенациональным приоритетом в своей политике. Под государственным гарантированием прав и свобод человека и гражданина следует понимать их обеспечение путем создания со стороны государства условий и механизмов их беспрепятственной реализации. Автор анализирует такие понятия, как «признание», «соблюдение» и «защита» прав и свобод человека и гражданина, которые осуществляются органами

власти. Именно их совокупность составляет государственное обеспечение прав человека и основных свобод.

, Автором утверждается, что в нынешних условиях проблема обеспечения прав граждан приобретает особое значение. С одной стороны, российское общество, наконец, осознало безусловную ценность и важность естественных и неотчуждаемых прав человека, с другой - оно не в состоянии обеспечить их полное и реальное осуществление. В совершенствовании механизмов государственного гарантирования прав и свобод человека заинтересованы как граждане, так и государственная власть, поскольку необходимость обеспечения прав и законных интересов личности имеет важное политическое значения для государства в целом. Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации - это основные условия обеспечения достоинства человека, его уверенности в предсказуемости власти.

Во втором параграфе ставится задача исследовать место Президента РФ в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Необходимым условием реализации прав человека является положение, согласно которому все органы государственной власти эффективно и в полном объеме осуществляют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Однако современная российская действительность свидетельствует о том, что права человека еще не стали главным ориентиром в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Решить эту проблему в настоящее время призвано лицо, стоящее вне системы разделения властей, не обремененное корпоративными или узковедомственными интересами, а радеющее за общенациональные интересы государства в целом и отдельного человека в частности -Президент РФ. Только глава государства может обеспечить четкое администрирование, координацию и контроль в отношении государственного механизма, создать сквозную систему управления и взаимодействия, связать все этапы работы с четкими процедурами деятельности и общими принципами.

В работе анализируется конституционно-правовой статус Президента РФ, который предполагает наличие особой компетенции и широких полномочий во всех сферах государственного управления. По совокупности и значимости выполняемых функций Президент РФ занимает ведущее место в системе органов, осуществляющих государственную власть, что не ограничивает самостоятельность этих органов. Президент РФ не вправе подменять их функции, а также диктовать им принятие решений и осуществление действий, но как глава государства обязан обеспечивать их согласованное функционирование и взаимодействие с целыо достижения главной цели - обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

С учетом этого автором предлагается систематизация президентских полномочий в сфере координации гуманитарной деятельности органов государственной власти. Такие полномочия носят как учредительный

характер, обеспечивая создание, определение кадрового состава, реорганизацию и ликвидацию органов власти, так и функциональный, по координации, взаимодействию и взаимному контролю главы государства с органами власти. Исследуя взаимоотношения Президента РФ с органами государственной власти, диссертант делает вывод о том, что они строятся в соответствии с принципами самостоятельности и независимости органов власти, с одной стороны, и единства власти - с другой, что обусловливает отношения субординации, иерархической соподчииенности в связи с особым местом главы государства, выведенного из системы разделения властей.

В диссертации констатируется, что предоставленные конституционные полномочия дают главе государства широчайшие возможности для вмешательства в деятельность органов власти, однако в сфере взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Президент вправе принимать решения только в соответствии с конкретными конституционными нормами, у него не должно быть «скрытых полномочий». Сильная президентская власть и широкие полномочия оправданы необходимостью обеспечения стабильного развития России, однако это часто становится объектом критики. По мнению автора, такие полномочия являются оправданными в силу природы самого статуса Президента, поскольку именно он выступает системным координатором деятельности всего государственного аппарата, его органов и должностных лиц, обеспечивающих права, свободы и законные интересы российского населения. Его полномочия в данной сфере выражаются в различных формах: от определения основных направлений внутренней и внешней политики и создания концептуальных документов до обнародования общенациональных программ развития государства. Устанавливая общенациональные приоритеты, участвуя в формировании и функционировании органов государственной власти, Президент направляет и контролирует деятельность всего государственного механизма в русле выполнения главной задачи Российского государства - создания политического режима, гарантирующего эффективную и полноценную реализацию прав и свобод человека и гражданина. Являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ песет персональную ответственность за то, чтобы механизмы их обеспечения и реализации работали бесперебойно.

Третий параграф посвящен анализу полномочий Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание уделено рассмотрению понятия «гарантии». Автором делается вывод о том, что Президент занимает приоритетное место в системе государственного обеспечения прав и свобод, поскольку выступает от имени государства гарантом - поручителем реализации прав и свобод, основная задача которого - не допустить никаких препятствий в их осуществлении, а в случае возникновения - устранить их.

Изучение и анализ президентских полномочий позволяют автору утверждать, что большинство из них направлены на гарантирование прав и

свобод человека и гражданина. Рассматривая такие полномочия в узком смысле (ст. 89 Конституции РФ), традиционно связываемые с функциями главы государства в отношении индивидуального статуса личности, и широком, диссертант предлагает классифицировать их исходя из компетенции главы государства, установленной ч, 2 ст. 80 Конституции РФ.

Автор отмечает, что важное место в реализации президентских полномочий по гарантированию прав и свобод человека и гражданина занимают Администрация Президента РФ, советы и комиссии при главе государства. Соискатель уделяет внимание деятельности Президента РФ по работе с обращениями граждан как важному источнику информирования главы государства о положении в стране с правами человека.

Проведенное исследование показало, что Президент РФ наделяется государством широкими полномочиями по гарантированию прав и свобод человека и гражданина. В его распоряжении есть необходимые средства, способы, механизмы и аппарат для реализации конституционных полномочий, позволяющих ему выступать наиболее значимым и самым авторитетным органом по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Обладая столь широкими полномочиями, глава государства находится в особом положении по сравнению с иными органами власти по оперативности (своевременности), полноте и массовости, наличию необходимых средств для принятия решений и их реализации в области прав человека.

Сильная президентская власть и широкие полномочия являются необходимыми для обеспечения стабильного развития многонационального Российского государства, активная деятельность Президента РФ направлена на консолидацию всего общества, укрепление власти, обеспечение безопасности человека, общества и государства. Глава государства выступает активным проводником реформ, в том числе в политической сфере. Он инициирует принятие законов, издает указы и распоряжения, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие институтов гражданского общества. При этом, по мнению автора, любые реформы должны вести прежде всего к полной и надлежащей реализации всеми органами своей основной обязанности по обеспечению прав граждан.

Во второй главе «Взаимодействие Президента Российской Федерации с федеральными органами государственной власти в сфере прав и свобод человека и гражданина» исследуются способы и механизмы взаимодействия главы государства с федеральными органами власти в деле обеспечения прав человека.

В первом параграфе данной главы рассматривается взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием в гуманитарной сфере, которое служит важнейшим составляющим государственного строительства, защиты конституционного строя, правового обеспечения прав и свобод

человека и гражданина. В его основе лежат конституционные установки, связанные с обязанностью законодательной власти осуществлять государственную деятельность и принимать законы, смыслом и содержанием которых являются права и свободы человека и гражданина, с одной стороны; обязанность Президента РФ гарантировать эти права и свободы путем принятия законов в соответствии с ними, - с другой. Участие Президента РФ в законодательном процессе - это возможность гарантировать со стороны главы государства принятие законов, отвечающих интересам человека, принципам соблюдения и защиты прав и свобод, а также обеспечить единое правовое пространство на всей территории Российской Федерации. Именно законы призваны служить Президенту в деле реализации его конституционных полномочий и обеспечивать координацию деятельности всех ветвей власти.

Особое внимание в работе уделено посланиям Президента РФ Федеральному Собранию (ежегодным и бюджетным), поскольку они наряду с Конституцией РФ служат основой формирования законодательства Российской Федерации, Несмотря на то, что Основной Закон Российского государства не определяет статус таких документов и не наделяет их обязательной силой, изученная автором практика указывает на то, что в механизме взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания, они интегрируют деятельность главы государства, устанавливающего в них цели и задачи государственной политики, и деятельность парламента, реализующего их в законотворчестве.

Существенное место в изучении проблемы взаимодействия Президента РФ и парламента занимает законотворческая деятельность главы государства. Являясь активным участником законодательного процесса и обладая правом как позитивного, так и негативного участия в нем, Президент РФ выполняет не только «государственно-нотариальную функцию» путем подписания и обнародования законов, но и посредством участия в этом процессе обеспечивает и гарантирует единое правовое и политическое пространство на всей территории России.

В ходе анализа конституционных форм взаимодействия Президента РФ и российского парламента автор отмечает, что эти взаимоотношения, с одной стороны, характерны и для других стран, с другой - российская модель отличается от зарубежных своими особенностями. Это проявляется в «нетипичном» наборе президентских полномочий, усилении института президента по отношению к парламенту по сравнению как с классическими президентскими республиками, так и с европейскими смешанными формами правления. Наряду с обычными прерогативами главы президентской республики. Президент РФ наделен правом досрочного роспуска нижней палаты парламента; обладает правом принимать нормативные указы по вопросам, не урегулированным законодательством; правом возвращать без рассмотрения федеральный закон при нарушении конституционных процедур его принятия.

Кроме перечисленных автором отмечены и иные формы взаимодействия Президента РФ и парламента в отношении прав человека: представление Советом Федерации Президенту РФ ежегодного доклада «О состоянии законодательства в Российской Федерации», который, по сути, является отчетом о выполнении задач, поставленных в президентском Послании; совместное формирование высших органов государственной власти (согласно ст. 83,102, 103 Конституции РФ); процедура парламентского расследования по фактам грубого и массового нарушения прав человека, по результатам которого готовится итоговый доклад и направляется Президенту РФ; принятие совместных решений и разделение ответственности по ряду важных вопросов государственной жизни (ст. 83, 101, 102 Конституции РФ). Эффективным инструментом их взаимодействия являются регулярные встречи, совещания и консультации главы государства с руководством палат парламента по наиболее важным законопроектам и вопросам российской действительности, а также по планированию законопроектной деятельности.

По мнению диссертанта, плодотворное взаимодействие Президента РФ и Федерального Собрания имеет ключевое значение в формировании правовой системы Российского государства, создании нормативно-правововой базы для проводимых политических и социально-экономических преобразований, что, в конечном итоге, способствует эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина. Формы такого взаимодействия разнообразны, однако все они сводятся к регулированию важнейших сфер государственной жизни с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Во втором параграфе автором исследуется роль Президента РФ в обеспечении прав человека органами исполнительной власти Российской Федерации. Именно ее организационно-управленческая деятельность направлена на исполнение нормативно-правовых актов, прежде всего законов, смысл, содержание и применение которых обеспечивают права и свободы человека и гражданина, а высший орган исполнительной власти — Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (п. «е» ст. 114 Конституции РФ). Такие правительственные полномочия носят широкий характер, поскольку именно на высший орган исполнительной власти возложена задача прогнозирования социально-экономического развития страны и обеспечения достойного уровня жизни российских граждан. К этим обязанностям примыкают мероприятия по обеспечению деятельности правоохранительных органов и органов судебной власти, способствующих охране и защите прав и свобод личности, а возглавляемая Правительством РФ единая система органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляет деятельность, непосредственно затрагивающую интересы личности, ее права и свободы.

Проведенный автором анализ юридической литературы, нормативной базы и практики позволяет утверждать, что Правительство выступает «президентской командой», поскольку функции главы государства

неотделимы от функций главы исполнительной власти. Конституция РФ 1993 г,, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не содержат точной, всеобъемлющей формулы, характеризующей взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ, закон не обусловливает необходимого общего руководства Президента федеральным Правительством, они выполняют свои функции без административной субординации. Однако, осуществляя конституционные полномочия, обеспечивающие права и свободы граждан, Правительство подотчетно и подконтрольно Президенту. Следовательно, оказывая влияние на систему исполнительной власти и орган, возглавляющий ее, глава государства обеспечивает осуществление ими конституционных обязанностей в области прав человека и тем самым выполняет свою функцию гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», указов Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», диссертант предлагает классифицировать президентские полномочия в отношении органов исполнительной власти с точки зрения обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

1) полномочия, близкие к полномочиям главы исполнительной власти: по формированию, определению кадрового состава, функционированию всей системы органов исполнительной власти, в том числе непосредственному руководству отдельными министерствами и ведомствами, которые тесно связаны с установлением главой государства системы федеральных органов исполнительной власти, с учетом задач, стоящих перед государством по обеспечению и реализации прав человека;

2) полномочия по наложению главой государства мер конституционной ответственности за совершение действий, принятие решений и издание актов, нарушающих права человека;

3) полномочия по взаимодействию главы государства и органов исполнительной власти, осуществлению взаимодействия последней с иными органами власти в области прав человека при определяющей и координирующей роли Президента РФ,

Одним из важных элементов взаимодействия главы государства и исполнительной власти является его непосредственное руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и играющих решающую роль в защите важнейших ценностей общества и государства — прав и свобод человека и гражданина, их жизни, личной безопасности, а также безопасности государства. За Правительством РФ оставляется лишь функция «координации» их деятельности. Президент РФ самостоятельно устанавливает свое правомочие в пределах общего, определяет в рамках конституционных норм конкретное наполнение своей компетенции в области

государственного управления, выступая как глава государства, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ, Все это, по мнению автора, доказывает необходимость более детальной правовой регламентации полномочий главы государства в отношении органов власти, в том числе исполнительных, путем издания специального закона «О Президенте Российской Федерации».

Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ самым непосредственным образом связано с правами человека и в соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ воплощается в совместном обеспечении осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Подробному анализу подвергается роль Президента РФ в функционировании Правительства РФ и возглавляемой им системы исполнительной власти.

Важное место в диссертационном исследовании уделяется новой форме президентской государственной стратегии - национальным проектам, которые затрагивают каждого человека, определяют качество его жизни и формируют «человеческий капитал» страны, главной целью которых является «существенное повышение качества жизни граждан». Несмотря на то, что Президент РФ определил национальные проекты как «новые механизмы решения государственных задач», обозначив их как основополагающие ориентиры для всех органов власти, требующие конструктивного сотрудничества всех ветвей власти, практическая реализация всех решений по приоритетным национальным проектам, ответственность за эффективное вложение в них средств лежат на федеральном Правительстве. Реализация приоритетных национальных проектов является важной составляющей политической стратегии развития Российского государства, в которой в полной мере проявляется роль Президента как координатора деятельности всех уровней и ветвей власти в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Исследуя проблему реализации конституционных прав и свобод, автор подчеркивает, что человек, сталкиваясь с органами государственного управления в процессе пользования государственными услугами на различных уровнях, нередко встречается с проявлениями произвола и беззакония со стороны органов власти и их должностных лиц. В связи с этим одним из приоритетов в своей политике Президент РФ рассматривает административную реформу, в том числе государственной и муниципальной службы, а также борьбу с коррупцией.

Автор отмечает, что перечень и объем полномочий Президента РФ в отношении Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, связаны с характером формы правления Российского государства. Черты президентской республики определяют положение о том, что даже в тех случаях, когда Президент принимает решения в отношении органов исполнительной власти совместно с иными органами власти, в конечном итоге последнее слово остается за ним. Глава государства осуществляет общее стратегическое руководство Правительством РФ и всей системой исполнительной власти путем формирования и определения кадрового

состава, непосредственного руководства некоторыми министерствами и ведомствами; определяет содержание их деятельности, налагает ответственность, поддерживает эффективность функционирования и обеспечивает согласованное взаимодействие с иными органами власти. Несмотря на то, что Председатель Правительства является главой исполнительной власти в Российской Федерации, функциональный аспект деятельности главы государства позволяет говорить о фактическом руководстве Президентом исполнительной властью. Обладая всеми перечисленными полномочиями, Президент выступает координатором деятельности всей системы органов исполнительной власти и рассматривает ее как инструмент осуществления своих конституционных полномочий, руководствуясь при этом необходимостью реализации этой властью основной функции по обеспечению эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина,

В третьем параграфе освещается проблема взаимодействия главы государства и судебных органов, органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

В правовом государстве особое место в системе органов власти по защите прав человека занимает судебная власть как независимая, самостоятельная ветвь государственной власти. Одной из основных гарантий самостоятельности и независимости судебной власти является особый порядок назначения судей. Президент РФ участвует в формировании практически всех федеральных органов судебной власти.

Диссертант отмечает, что наделение Президента РФ столь широкими полномочиями по формированию органов судебной власти произошло только с принятием Конституции 1993 г. Однако Президент ограничен в своих полномочиях - свои действия он обязан согласовывать либо с законодательной властью (в отношении высших судов), либо назначать судей по представлению председателей высших судов и с учетом мнения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Проведенное исследование показало, что степень влияния Президента РФ на судебную власть не ограничивается лишь формированием судейского корпуса. Вопросам совершенствования правосудия в России Президент РФ и его Администрация уделяют самое пристальное влияние. Об этом свидетельствует созданный Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия (на базе реорганизованного Совета по правовой реформе при Президенте РФ).

Автор доказывает, что во взаимодействии Президента РФ и органов судебной власти глава государства выступает как координатор их деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, а также как орган государственной власти в качестве стороны в процессе судопроизводства. Определяющей является роль первой группы взаимоотношений, которая позволяет главе государства обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие судебной власти с другими органами власти при проведении единой государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Именно

в этом Президент РФ реализует государственную функцию по гарантированию прав и свобод, добиваясь от органов судебной власти исполнения их конституционной обязанности в соответствии со ст. 18 Конституции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

При этом Президент использует такие полномочия, как: право законодательной инициативы для внесения изменений в законодательство по формированию и функционированию судебной власти; право определения основных направлений государственной политики в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию в сферах судопроизводства и совершенствования правовой базы организации и деятельности судебной власти, а также по гуманизации и либерализации отраслевого законодательства; участие в мероприятиях судейского сообщества для определения целей и постановки задач по совершенствованию судебной системы в рамках общегосударственной политики; издание указов по кадровым вопросам и по вопросам обеспечения деятельности органов судебной власти. Важное значение в деятельности судебных органов имеют нормативные акты Президента, служащие основой проведения судебной реформы, а также деятельности некоторых судебных органов (третейских судов).

Согласно ст. 5 Федерального конституционного закона о судебной системе суды осуществляют власть самостоятельно, независимо от чьей-либо воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону, следовательно, даже Президент РФ не может оказывать влияние на принятие решений органами судебной власти. Однако глава государства должен обеспечить такой режим работы судебных органов, чтобы они могли полноценно защищать и восстанавливать нарушенные права и свободы граждан. В связи с этим автор уделяет большое внимание роли Президента РФ в модернизации судебно-правовой системы. По поручению главы государства была разработана и реализована федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, главной целью которой стало развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.

Существенное внимание судебно-правовой реформе Президент уделяет в своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию. В них были обозначены основные направления модернизации судебных органов и процедуры судопроизводства, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия. Нужно отметить, что на сегодняшний день подавляющее большинство программных установок главы государства уже реализовано.

Особое место в работе уделено органам прокуратуры, хотя и не входящим в судебную систему, но играющим существенную роль в защите прав человека. Деятельность органов прокуратуры так же, как и органов судебной власти, основана на ее самостоятельности и, независимости, вмешательство в которую влечет за собой установленную законом

ответственность. Однако это не исключает взаимодействия Президента РФ и органов прокуратуры и совместного решения ими задач в области прав человека. Президентские полномочия в отношении органов прокуратуры связаны как с формированием кадрового состава, так и с взаимодействием в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Глава государства утверждает порядок присвоения классных чинов прокурорских работников. Кроме кадровых полномочий в руках Президента РФ находится решение вопросов материального обеспечения прокурорских работников. Именно он устанавливает денежное вознаграждение Генерального прокурора РФ, его заместителей, а также вправе устанавливать ежемесячное денежное поощрение для работников прокуратуры.

Взаимодействие главы государства и прокуратуры проявляется в предоставлении ежегодного доклада Генеральным прокурором РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, а также в деле охраны Конституции РФ, Так, в случае несоответствия ей и федеральным законам постановлений Правительства РФ Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ. Ежегодные совещания прокуроров в последние годы вызывают повышенный интерес у Президента, что подчеркивает особую значимость этого института в деле защиты прав человека.

Проведенное исследование позволяет автору утверждать, что глава Российского государства активно и тесно взаимодействует с судебными органами и органами прокуратуры с целью эффективного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Такое взаимодействие носит многоплановый характер, поскольку, с одной стороны, Президент РФ выступает координатором деятельности судебных органов и прокуратуры в области прав человека, с другой - стороной судопроизводства, несущей конституционную ответственность, налагаемую в том числе и судебными органами. Как глава государства Президент РФ располагает значительными полномочиями по формированию, определению кадрового состава, организационно-правовому и материально-техническому обеспечению судейского корпуса и органов прокуратуры. Такие полномочия обусловлены, прежде всего, необходимостью создания независимости и справедливости этих органов, служащих своему пароду. Особенностью таких полномочий является то, что Президент не вправе указывать судебным органам и органам прокуратуры, давать им распоряжения и осуществлять иные по отношению к ним властные полномочия. Однако он имеет возможность координировать их деятельность путем определения приоритетов и установления задач судопроизводства и прокурорского надзора в сфере защиты прав человека.

В заключении подводятся итога диссертационного исследования, формулируются теоретические выводы, конкретизируется позиция автора по рассматриваемым проблемам.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Тихон ЕЛ. Место главы Российского государства в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина // «Черные дыры» в российском законодательстве. М.: Изд. дом «Юр-ВАК». 2006. № 3. С. 25-29. (0, 45 п.л.).

2. Тихон Е.А. Полномочия Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина // Вестник СГАП. 2006. № 5. Саратов: СГАП, 2006. С, 25-29 (0,38 пл.).

3. Тихон Е.А. Конституционное право граждан Российской Федерации на обращение к Президенту России: проблемы реализации // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2004. Вып. 5. С. 112-119(0,35 пл.).

4. Тихон Е.А. Роль Президента РФ в формировании институтов гражданского общества в России: на примере Общественной палаты И Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России: Сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2005. С.159-162 (0,35 пл.).

5. Тихон ЕЛ. Полномочия главы государства по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2005. Вып. 6. С. 82-88 (0,35 пл.).

6. Тихон ЕЛ. Президент Российской Федерации и становление институтов гражданского общества в России // Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: Сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2005. С. 62-64 (0,23 пл.).

7. Тихон ЕЛ. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере конкретизации правового статуса личности // Вестник ПАГС. 2006. № 10, Саратов: ПАГС, 2006 С. 32-39 (0,48 пл.).

8. Тихон ЕЛ. Национальные проекты как форма реализации конституционных полномочий Президента РФ по обеспечению прав человека // Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса: Сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2006. С. 103-105 (0,24 пл.).

9. Тихон ЕЛ. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации // Конституционное право: Курс лекций / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: СЮИ МВД, (Гриф УМО по специальности «Судебная экспертиза») 2006. С. 313-323 (0, 34 пл.).

ТИХОН Елена Анатольевна

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ГАРАНТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Автореферат

Подписано в печать Формат 60x84 1/16.

Бумага офсетная № 1. Гарнитура «Times». Бумага офсетная. Усл. печ. л. / Ц . Уч.-изд. л. Ю . Тираж 100 экз. Заказ .

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России. 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тихон, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

1.1. Конституционная обязанность Российского государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Место Президента РФ в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Полномочия Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

2.1. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием в гуманитарной сфере.

2.2. Роль Президента РФ в обеспечении прав человека органами исполнительной власти Российской Федерации.

2.3. Взаимодействие главы государства с судебными органами и органами прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина"

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Российское государство демократическим, правовым и социально ориентированным, а права и свободы человека - высшей ценностью (ст. 1, 2, 7). Такое государство берет на себя обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Общие конституционные обязанности государства в области прав и свобод человека трансформируются в конкретные обязанности государственных органов и должностных лиц, смысл существования которых согласно ст. 18 Конституции РФ состоит в обеспечении прав и свобод личности и достигается эффективной деятельностью в рамках их собственной компетенции.

Особое место в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимает Президент Российской Федерации. Основной Закон Российского государства определяет статус Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина, тем самым обязывая его создавать условия и средства их беспрепятственной реализации. Приоритетность положения Президента РФ в системе органов власти по обеспечению прав и свобод вполне обоснованна, так как он выступает персонифицированным представителем государства, который координирует и обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма и несет за это ответственность. В связи с этим на первый план выдвигаются такие проблемы: пределы и содержание президентских полномочий в области прав человека, соотношение их с полномочиями других органов государственной власти; взаимодействие по обеспечению прав человека главы государства с органами государственной власти; пределы директивности актов и решений Президента.

Наличие широких полномочий главы государства в области прав человека и отсутствие их четкой правовой регламентации, разбалансированность государственного механизма препятствуют эффективному выполнению президентской функции по гарантированию прав и свобод человека и гражданина. На сегодня издано огромное количество актов и принято решений, в том числе самим Президентом РФ, однако проблема с реализацией прав человека остается одной из острейших в России.

В юридической литературе правовой статус Президента РФ неоднократно подвергался анализу, однако до сих пор отсутствует фундаментальное исследование статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод. На современном этапе развития страны возникает необходимость комплексного исследования места главы Российского государства в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина и президентских полномочий по их гарантированию. Данная тема важна и многоаспектна, поскольку затрагивает полномочия Президента РФ во всех сферах государственной жизни, по отношению ко всем органам государственной власти и касается каждого российского гражданина.

Целью диссертационного исследования является определение, научное осмысление и анализ конституционно-правового статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина в России.

- уяснение понятия и содержания государственной функции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

- выявление особенностей полномочий Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина;

Степень разработанности темы исследования. В правовой науке предметом многочисленных исследований являлись как права человека, так и становление института президентства в России, статус и место Президента РФ в системе органов государственной власти.

Проблемы, связанные с институтом главы государства, разрабатывались еще в дореволюционной России (A.C. Алексеев, В.М. Гессен, В.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, JI.A. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.). В советский период институт президентства как правовой феномен рассматривался в отечественном правоведении сквозь призму его существования на Западе (Я.М. Бельсон, В.И. Ефимов, Э.А. Иванян, М.А. Крутоголов, С.Б. Маринин,

A.A. Мишин, В.П. Серебренников, В.В. Согрин). Проблемы института президента широко отражены в многочисленных публикациях по конституционному праву зарубежных стран и политологии. Ряд публикаций посвящены анализу правового статуса Президента СССР и РСФСР (А.Я. Аврех, Г.Ф. Александров, Г.В. Атаманчук, Н.Ф. Бабанцев, Э. Георгиян,

B.Е. Гулиев, А.Ф. Дашдамиров, В.Д. Зорькин, A.A. Искандеров, Н.М. Кейзеров, Б.М. Лазарев, С.Б. Маринин, A.A. Мишин, И.Ф. Покровский, О.Г. Румянцев, В.П. Сальников, Ю.И. Скуратов, В.Н. Топорнин,

B.А. Туманов, М.А. Шафир, В.Ф. Яковлев и др.).

Вопросы, связанные с институтом президента, и различные аспекты его правового статуса в современной России, изучались в работах

C.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, A.A. Белкина, К.С. Вельского, Н.В. Витрука, В.Ф. Воловича, Б.И. Габричидзе, Г.В. Дегтева, Ю.И. Дмитриева, A.JI. Журавлева, Д.Л. Златопольского, С.Ю. Кашкина, Д.А. Ковачева, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, М.А. Краснова, Н.М. Конина, A.A. Котенкова, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко,

H.A. Михалева, JI.A. Окунькова, А.Н. Писарева, C.B. Поленина, JI.JI. Попова, A.C. Постникова, В.И. Радченко, М.Р. Сафарова, H.A. Сахарова, Г.Н. Селезнева, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Г.Н. Чеботарева,

B.Е. Чиркина, А.Н. Шохина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, JI.M. Энтина.

Институт президента был предметом диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук следующих авторов: C.B. Березки, И.Л. Волошенко, О.Н. Кичалюк, A.M. Ковалева, Л.Б. Лукьяновой, Л.Н. Плехановой, В.И. Радченко, H.H. Скрыпникова, М.С. Степаняна, И.В. Филиппова, И.Д. Хутинаева, B.C. Чепикова; доктора юридических наук - В.И. Кайнова, В.Н. Суворова. Значительное место институту президента в своих диссертационных исследованиях уделили

A.M. Голощапов, Д.С. Ашаев.

В юридической литературе вопросы гарантирования и защиты конституционных прав граждан рассмотрены в трудах российских юристов XIX - начала XX в.: Ю.С. Гамбарова, А.К. Дживигелова,

Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, С.А. Котляревского,

М.И. Свешникова. Тема получила продолжение в трудах A.M. Абрамовича,

C.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, C.B. Бахнина, В.Н. Бутылина, С.И. Глушковой, П.П. Глущенко, А.Р. Еремина, С.Э. Жилинского,

B.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, А.Ю. Кабалкина, В.А. Карташкина, Б.В. Кожанова, С.С. Колосовой, Г.Н. Комковой, В.В. Копейчикова, С.С. Кравчука, O.E. Кутафина, В.А. Кучинского, Б.М. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, В.А. Масленникова, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, Б.А. Назарова, B.C. Нерсесянца, В.И. Новоселова, B.C. Основина, В.А. Патюлина, В.А. Пертцика, H.A. Придворова, Ф.М. Рудинского, В.Н. Скобелкина, C.B. Соловьевой, У.А. Стартовой, A.B. Стремоухова, М.С. Строговича, К.Б. Толмачева, Б.Н. Топорнина, М.М. Утяшева, А.Г. Хабибуллина, В.М. Чхиквадзе, М.А. Шафира, Б.С. Эбзеева и др.

В работах И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, В.И. Новоселова,

A.Ф. Ноздрачева, B.C. Прониной, М.В. Пучковой, Ю.А. Тихомирова,

Значительный вклад в разработку проблемы обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Е.В.Витрук, Ю.А.Дмитриев, В.Т. Кабышев, О.Э. Лейст, В.Д. Ломовский, Н.И. Матузов, М.А. Миронов, A.B. Мицкевич, A.C. Мордовец,

B.А. Патюлин, М.В. Пучкова, И.В. Ростовщиков, В.Н. Скобелкин, A.A. Уваров, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, В.И. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

C.Н. Бочаровой, О.В. Герасимовой, A.A. Гончаровой, К.В. Сангаджиевой, O.A. Снежко, К.Д. Шаймарданова, В.В. Шуткиной.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, а также его послания Федеральному Собранию, постановления и регламенты палат Федерального Собрания, постановления и регламент Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Методологическая основа исследования. Характер исследования предопределил междисциплинарный подход к анализу указанной проблемы. При написании диссертационной работы для достижения ее цели и решения поставленных задач использовались разнообразные методы познания: обще-и частнонаучные методы научного познания, анализ научной литературы и действующего законодательства. Среди методов определяющее значение имели общенаучные, такие как диалектический (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного») и системно-структурный метод. Важную роль играли и частные методы: исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический, которые с помощью правил юридической техники и формальной логики позволили не только детально проанализировать и обобщить богатый правовой материал, но и обосновать собственное представление о содержании статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина в России.

Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина изучались в контексте раскрытия взаимосвязей и взаимозависимостей элементов объекта исследования с учетом происходящих изменений. Основная теоретическая база исследования представлена положениями теории и истории государства и права, конституционного (государственного) права России и зарубежных стран. Теоретическая основа, а также исследование действующего законодательства в аспекте поставленных задач предопределили комплексный характер работы. Сложно организованные объекты научного познания рассматривались с позиций системно-структурного анализа как целостные системы взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов в свете происходящих диалектических изменений.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели о нарушении прав и свобод человека и гражданина в России, сведения о деятельности органов государственной власти, данные социологических опросов.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных исследований статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина.

В диссертационной работе сделана одна из первых попыток в отечественной науке конституционного права комплексно исследовать роль и место Президента РФ в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие главы государства с федеральными органами государственной власти в сфере прав человека. Осуществленные ранее исследования рассматривали Президента РФ как главу государства, имеющего полномочия во всех сферах государственной жизни с точки зрения обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В данной работе впервые в науке конституционного права предлагается рассматривать большинство президентских полномочий с точки зрения гарантирования прав и свобод человека и гражданина.

В диссертации проведен анализ многочисленных конституционно-правовых документов, связанных с реализацией президентских полномочий по гарантированию прав и свобод. Помимо исследования теоретических, нормативно-правовых и конституционно-правовых источников в работе обобщена практика их реализации. Автором широко использованы публицистические материалы по проблемам обеспечения прав человека органами власти в России.

Основные положения, выносимые на защиту.

- прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства;

В узком смысле следует рассматривать президентские полномочия, определяемые ст. 89 Конституций РФ: принятие решений по вопросам гражданства и предоставления политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. Традиционно именно эти полномочия связывают с президентской функцией гаранта прав и свобод человека и гражданина, однако они носят индивидуальную направленность, конкретность и обеспечивают реализацию прав и свобод не всего народа, а отдельной социальной группы или конкретного лица.

- полномочия по осуществлению взаимного контроля действий и решений Президента РФ и органов государственной власти с учетом критериев конституционности принятых ими решений (совершенных действий) на благо человека путем досрочного прекращения полномочий, отмены либо приостановления актов (до решения соответствующего суда), путем запроса в Конституционный Суд РФ с целью признания неконституционности таких решений (действий). При этом взаимные полномочия Президента РФ и органов власти в гуманитарной сфере носят сдерживающий характер по отношению друг к другу, однако, более широкими полномочиями обладает глава государства и последнее слово всегда принадлежит ему.

5. Для придания широким президентским полномочиям по гарантированию прав и свобод легитимного характера с целью реализации главой государства своей компетенции в рамках правового поля необходимо:

- поддержать принятие Федерального закона «О Президенте Российской Федерации», определяющего статус главы государства (права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности). В Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в области обеспечения прав человека, исходя из его статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина;

- с целью более детальной правовой регламентации взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» внести норму с перечнем оснований отставки Правительства, в числе которых - «за совершение действий или принятия решений, которые привели к нарушению прав человека»;

6. Изучение сложившейся практики показало, что Послание Президента РФ, с которым он ежегодно выступает перед Федеральным Собранием, является стратегическим документом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области прав человека. На законодательном уровне этому документу следует придать статус «Ежегодное Послание Президента Российской Федерации органам государственной власти» путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» как общеобязательному для органов исполнительной власти, обеспечить системой контроля, а также установить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение его установок. В отношении законодательных и судебных органов государственной власти этот документ должен носить рекомендательный характер по планированию работы на краткосрочную перспективу.

Практическая значимость исследования состоит в том, что некоторые положения работы могут применяться в процессе формирования государственной политики субъектами государственной стратегии: Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, высшими судами Российской Федерации. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплины «Конституционное (государственное) право России», а также при разработке и совершенствовании учебно-методической литературы и спецкурсов по защите прав человека. Предложения по совершенствованию законодательства могут быть применимы в деятельности законодательных и правоприменительных органов власти.

Апробация результатов исследования осуществлена по таким основным направлениям:

- при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы имени ПЛ. Столыпина;

- при подготовке автором научных публикаций;

- в выступлениях автора на всероссийских и иных научно-практических конференциях и семинарах: Всероссийская научно-практическая конференция - Конституционные чтения: «Единство Российского государства: проблемы и перспективы» (Саратов, 10-11 декабря 2004 г.); Внутривузовская научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (Саратов, 25 января 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (Саратов, 26 апреля 2005 г.); Национальный курс в области прав человека «Правовое образование молодежи» (Тула, 8-13 ноября 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция -Конституционные чтения: «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (Саратов, 15-16 декабря 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса» (Саратов, 31 января, 1,7 февраля 2006 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция «Реформы государственной службы и местного самоуправления: выполнение мероприятий по их реализации» (Саратов, 3 апреля 2006 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (Саратов, 25-26 апреля 2006 г.); Региональная научно-практическая конференция «Практика Европейского суда по правам человека и российская правовая система» (Саратов, 22-23 июня 2006 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Территориальное единство России: тенденции и перспективы» (Балаково, 8—9 сентября 2006 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тихон, Елена Анатольевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило автору диссертации прийти к следующим выводам. Основным приоритетом и ценностью в Российской Федерации установлены права и свободы человека и гражданина, вследствие чего главной государственной функцией является их обеспечение путем признания, соблюдения и защиты. Это - главный ориентир, которым руководствуется государство в своей политике и который реализует в деятельности своих органов. Органы власти призваны создавать необходимые условия для беспрепятственной и эффективной реализации прав, свобод и интересов личности. Конкретный механизм непосредственной реализации прав и свобод обеспечивается с помощью государственных гарантий, которые неразрывно связаны с деятельностью всего государственного механизма. Общие конституционные обязанности государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина трансформируются в конкретные обязанности государственных органов и их должностных лиц, деятельность которых (законодательных и исполнительных) определяется установленными правами и свободами и обеспечивается правосудием. Следовательно, необходимым условием обеспечения и реализации прав и свобод человека и гражданина выступает положение, при котором все органы государственной власти эффективно и в полном объеме реализуют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Решение столь ответственных задач, стоящих перед государством и его органами, требует четкого администрирования, координации и контроля, создания сквозной системы управления и взаимодействия, связанность всех этапов работы с четкими процедурами деятельности и общими принципами. Организацию такого процесса призвано обеспечить лицо, стоящее вне системы разделения властей, не обремененное корпоративными или узковедомственными интересами, а радеющее за общенациональные интересы государства в целом и отдельного человека в частности. Таким лицом в настоящее время является глава Российского государства.

Президент РФ занимает ведущее место в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, так как в соответствии с Конституцией РФ от имени государства осуществляет согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, гарантирует, что их деятельность будет направлена на беспрепятственную реализацию прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, государство обеспечивает права и свободы человека и гражданина путем признания, соблюдения и их защиты, а гарантом этого выступает глава государства - Президент РФ, отвечающий за эффективное осуществление наиболее важной государственной функции, определяющей все остальные.

Президентские полномочия по гарантированию прав и свобод человека и гражданина следует рассматривать как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле эти полномочия определяются ст. 89 Конституции РФ и связаны с принятием решений по вопросам гражданства и предоставления политического убежища, помилованием, а также награждением государственными наградами, присвоением почетных и специальных званий. В широком смысле полномочия Президента вытекают из его компетенции, установленной ч. 2 ст. 80 Конституции РФ - гарантирования Конституции РФ как Основного Закона государства; прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства; суверенитета, целостности и независимости как необходимых условий безопасности государства и свободного развития личности; согласованного функционирования и взаимодействия органов власти как основных субъектов, осуществляющих функционирование государства и обеспечивающих права и свободы человека и гражданина. Осуществляя свои полномочия, Президент РФ не вправе посягать на основы конституционного строя, на неотъемлемые права и свободы граждан, на единство власти в федеративном государстве, на международные обязательства Российской Федерации, вытекающие из норм международного права и международных договоров.

Каждый из государственных органов выполняет свои обязанности по обеспечению прав и свобод в рамках своей компетенции, тогда как Президент РФ является координатором их деятельности и реализует общегосударственную функцию в полном объеме путем осуществления полномочий как лично, так и через систему государственных органов власти. В связи с этим Президент РФ несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы обеспечения и реализации прав и свобод личности работали бесперебойно. Президент РФ не вправе подменять функции органов государственной власти, а также диктовать им принятие решений и осуществление действий, но как глава государства обязан обеспечивать их согласованное функционирование и взаимодействие с целью достижения главной цели их деятельности - обеспечения и гарантирования реализации прав и свобод человека и гражданина. Такой режим обеспечивается главой государства путем: их формирования, определения кадрового состава, реорганизации и ликвидации; координации их деятельности и взаимодействия; осуществления взаимного контроля с учетом критериев конституционности решений и действий на благо человека.

Формирование органов власти осуществляется Президентом через участие или единоличное определение структуры и кадрового состава органов власти, назначения выборов, досрочного прекращения полномочий, а также совместного формирования с этими органами иных органов власти. Взаимодействие осуществляется через руководство Президента в реализации полномочий органами власти, участие в их претворении путем направления посланий, отчетов, докладов, проведения встреч и согласительных процедур. Президентский контроль является неотъемлемой частью взаимоотношений и выражается в праве отменять акты, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия органов власти. Наделение российского Президента столь широкими полномочиями обусловлено его статусом гаранта прав и свобод как верховного арбитра соблюдения и обеспечения всеми ветвями власти, их органами и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.

Свою компетенцию Президент реализует путем воздействия на сферы государственного функционирования (законодательную, исполнительную и судебную) через специальные институты: определение основных направлений государственной внутренней и внешней политики; правотворчество, в том числе законотворчество; участие в формировании и функционировании органов государственной власти, в том числе непосредственное руководство органами власти в особо значимых сферах государственной жизни. Функционирование таких институтов происходит через инструменты: программные заявления к российскому народу; послания Федеральному Собранию, установление приоритетных направлений деятельности государственной власти (национальные проекты); утверждение концептуальных документов в наиболее важных сферах государственной жизни; право инициативы по реформированию и принятию программ развития в отдельных отраслях или сферах государственного строительства и т.п. Немаловажную роль в реализации полномочий гаранта прав и свобод играют Администрация Президента РФ, а также совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

Взаимодействие главы Российского государства с органами государственной власти обусловлено достижением цели обеспечения прав и свобод человека и гражданина и строится, исходя из особого статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод, его места в системе власти, а также в соответствии с конституционными принципами независимости и самостоятельности органов власти, единства государственной власти, субординации и иерархической соподчиненности.

Взаимодействие глава государства и российского парламента осуществляется исходя из необходимости принятия законов в соответствии с гуманитарными ценностями. При этом особенностью законодательства Российской Федерации является то, что оно формируется на основе норм

Конституции РФ с учетом ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, которые следует рассматривать как документы государственно-правовой стратегии, определяющие политику государства и предназначенные для всех органов государственной власти. Президент РФ обладает правами позитивного и негативного участия в законодательном процессе, обеспечивает единое политико-правовое пространство Российской Федерации и гарантирует принятие законов, отвечающих интересам человека.

Президентские полномочия по отношению к Правительству РФ и органам исполнительной власти можно рассматривать как императивные, включающие участие Президента в их формировании и функционировании. Президент, осуществляя стратегическое руководство органами исполнительной власти, формирует Правительство РФ, определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, издает указы и дает поручения, обязательные к исполнению. Реализуя непосредственное руководство «президентским блоком», глава государства осуществляет функции гаранта прав и свобод человека и гражданина, обеспечение которых лежит главным образом на органах исполнительной власти.

Взаимодействуя с органами судебной власти и органами прокуратуры в области защиты прав человека, Президент выступает как глава государства, координирующий и обеспечивающий беспрепятственное осуществление правосудия, а также как орган государственной власти, выступающий стороной в судопроизводстве. Обеспечивая режим согласованного функционирования и взаимодействия судебной власти и прокуратуры, независимость и доступность, Президент формирует кадровый состав, обеспечивает нормативную, материально-техническую и финансовую базу их деятельности. Особенностью таких полномочий является невозможность указывать судебным органам и прокуратуре принимать те или иные решения, давать им поручения, а их смысл - обеспечить режим наибольшего благоприятствования в их деятельности по защиты прав и свобод личности.

Все сказанное ранее позволяет заметить, что к сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина можно отнести большинство полномочий главы Российского государства: «Сегодня наши основные усилия направлены на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан <.> ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан»411.

Широкие президентские полномочия требуют более детальной правовой регламентации, для этого необходимо принять предлагавшейся ранее Федеральный закон «О Президенте Российской Федерации», определяющий статус и место главы государства в системе органов власти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; уточнить статус, предметы регулирования и место указов в системе нормативных актов Президента путем внесения соответствующих норм в проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; оптимизировать взаимодействие Президента РФ с органами государственной власти в законодательном процессе путем внесения в проект федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» оснований отклонения Президентом РФ федеральных законов; ввести в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» норму с перечнем оснований отставки Правительства; ввести в проект федерального закона о Президенте главы «Об Администрации Президента Российской Федерации» и «О совещательных и консультативных органах при Президенте Российской Федерации (советах, комиссиях)».

Таким образом, в распоряжении главы Российского государства есть необходимые эффективные способы, средства, механизмы и аппарат для реализации конституционных обязанностей по гарантированию прав и свобод человека и гражданина. Занимая главенствующее место в системе

411 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая. государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, выступая системным координатором деятельности всего государственного механизма, Президент РФ является персонифицированным представителем государства, несущим ответственность за сбои в его работе. Сильная президентская власть и широкие полномочия во всех сферах государственной жизни являются залогом стабильного развития многонационального Российского государства, в котором Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая независимость, целостность и суверенитет государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст.607; 2001. № 51. Ст.4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.

4. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. №27 (ч. 1). Ст. 2699; 2004. № 13. Ст. 1111.

5. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.; 2003. №27 (чЛ). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст.1274.

6. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45.Ст.4376; 2005. № 23. Ст. 2197.

8. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

9. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (чЛ). Ст. 2697; 2005. №10. Ст. 753.

10. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2001. № 52(ч.1).Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

11. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

12. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

13. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. с поел, изм. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3452.

14. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. с поел, изм. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033; 2005.№ 10. Ст. 763; 2006 № 31 (1. ч.). Ст. 3427.

15. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с поел, изм.//ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

16. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5224.

17. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №26. Ст. 2401.

18. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

19. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. с поел, изм. // СЗ РФ. 1996. № 3. С. 143; 2004. № 35. Ст. 3607.

20. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. с поел, изм. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2004. № 35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. с поел. изм. //СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223; 2003. № 44. Ст. 4261; 2004. № 49. Ст. 4842.

22. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

23. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. с поел, изм. // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст.2670; 2006. № 1. Ст. 10; N 31 (1 ч.), Ст. 3420.

24. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. с поел. изм. //СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3427.

25. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст.617.

26. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества» от 14 марта 2002 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022; 2004. № 33. Ст. 3369; 2005. № 15. Ст. 1278.

27. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. (ч.2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст.4377; 2006. № 2. Ст. 170; № 31 (1 ч.). Ст. 3420.

28. Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

29. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3447, 3452.

30. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст.171; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006 № 29. Ст. 3124, Ст. 3125, № 31 (1 ч.). Ст. 3427.

31. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2003 № 22. Ст.2063; № 46 (ч.1). Ст. 4437; 2006. № 29. Ст. 3123.

32. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2005. № 15. С. 1277; 2006. № 1. Ст. 6.

33. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3427. (вступит в силу с 7 декабря 2006 г.)

34. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. // СЗ РФ. 2006. №. 1. Ст. 7.

35. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; №31(1 ч.). Ст. 3452.

36. Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с коррупцией» от 8 марта 2006 г. // СЗ РФ. № 12. Ст. 1231.

37. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

38. Федеральный закон «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» от 25 июня 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3424.

39. Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма» от 25 июля 2006 г. // Российская газета. 2006.28 июля.

40. Указ Президента Российской Федерации «О Скуратове Ю.И.» от 2 апреля 1999 г. //www.compromat.ru./mfin/skuratov/d37/dl.htm/.

41. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. с поел. изм. // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597; СЗ РФ. 2003 № 3. Ст. 206.

42. Указ Президента Российской Федерации «О Государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. с поел. изм. // Российская газета. 1994. 10 марта; СЗ РФ. 2005. № 28. Ст. 2865.

43. Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697; 1995. № 19. Ст. 1732; 2001. № 49. Ст. 4611.

44. Указ Президента Российской Федерации «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» от 4 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 611. (не утвержден Советом Федерации Федерального Собрания)

45. Указ Президента Российской Федерации «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях

46. Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. с поел. изм. // http:// www. dokument.kremlin.ru/.

47. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. с изм. // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868; 2000. № 27. Ст. 2821.

48. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; 2003. №49. Ст. 4755.

49. Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» от 3 марта 1998 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1159; Российская газета. 2000. 2 авг.

50. Указ Президента Российской Федерации «Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации» от 21 февраля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1022.

51. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 8 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 2000.

52. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2004. № 15. Ст. 1395; 2005. № 13. Ст. 1135.

53. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

54. Указ Президента Российской Федерации «О Государственном Совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633; 2005. № 28. Ст. 2865.

55. Указ Президента Российской Федерации «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 г. № 83 "О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея"» от 9 сентября 2000 г. // http:// www.dokument.kremlin.ru/.

56. Указ Президента Российской Федерации «О повышении должностных окладов судей Российской Федерации и работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» от 24 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4664.

57. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 8 мая 2001 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2001. № 20; Ст. 2000; Российская газета. 2006. 22 июня.

58. Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 2), Ст. 5149.

59. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» от 21 июля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3044.

60. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1. Ст. 16.

61. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4571; 2004. №1. Ст. 16.

62. Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия» от 11 августа 2003 г. // http:// www.kremlin.ru/.

63. Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» от 24 ноября 2003 г. // СЗ РФ.2003. №48. Ст. 4657.

64. Указ Президента Российской Федерации «О первом заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» от 20 декабря 2003 г. // Российская газета. 2003. 24 дек.

65. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» от 22 апреля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025.

66. Указ Президента Российской Федерации «Об Администрации Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» от 25 марта 2004 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2005. № 9.Ст. 709.

67. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» 6 апреля 2004 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; №24. Ст. 2392. 2005. № 32. Ст. 3272.

68. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» от 28 мая 2004 г. // http:// www.dokument.kremlin.ru/.

69. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» от 21 июня 2004 г. // http:// www.dokument.kremlin.ru/.

70. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам игосударственным наградам» от 25 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2652.

71. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150; 2005. № 19. Ст. 1786; № 53 (3 ч.). Ст. 5687; 2006. № 32. Ст. 3534.

72. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» от 24 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

73. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г. с поел. изм. // СЗ РФ. 2004.42. Ст. 4108; 2006. № 23.Ст. 2452.

74. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. поел. изм. II СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111; 2006. №8. Ст. 895.

75. Указ Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» от 6 ноября 2004 г. // Российская газета. 2004. 12 нояб.

76. Федеральному Федеральному Федеральному Федеральному

77. A.Ивановым 15 марта 2006 г. //http:// www.kremlin.ru/.4188. Вступительное слово Президента Российской Федерации

Автор: Тихон, Елена Анатольевна
Город: Саратов
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тихон, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тихон, Елена Анатольевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тихон, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тихон, Елена Анатольевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»