Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации

Пехтерева, Зоя Александровна

Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации»

На правах рукописи

Пехтерева Зоя Александровна

ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2008

003173034

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Михайлов Андрей Анатольевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Мышляев Николай Прокофьевич; доктор юридических наук, доцент Лупарев Евгений Борисович

Ведущая организация - Кубанский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится 11 июля 2008 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего професссионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего професссионального образования «Ростовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан 9 июня 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Закладывая правовую основу перемен во всех сферах общественной жизни, Конституция России 1993 года формирует политико-правовой фундамент дисциплины в нашем обществе Ориентиром в их развитии стал человек, его положение и место в обществе, условия и образ жизни, его потребности и интересы В соответствии с этим обретает качественно новый облик российское законодательство Оно совершенствуется с учетом интересов и потребностей общества, правовой оценки достижений человечества, его духовной культуры, идеалов гуманизма, всего комплекса демократических идей

Это обусловило появление огромного массива законодательства, объективно отражающего данные изменения По мнению А В Полякова, законодательством признаются все действующие нормы государства, будь это нормы Конституции, указы главы государства или постановления главы правительства. Все они в этом смысле являются узаконенными нормами

Предоставляя гражданам РФ те или иные права, наделяя их обязанностями, конституционные нормы предписывают одновременно надлежащее поведение В комплексе обязанностей граждан РФ, предусмотренном ст 17 п 3, 44, 57, 58, 59 (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, обязанность заботиться о культурном наследии, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, обязанность и долг гражданина РФ защищать Отечество и др ), определены и наиболее значимые требования, предъявляемые к поведению граждан

Необходимость соотносить осуществление своих прав и свобод с правами и свободами других лиц подчеркивается в международных актах, касающихся прав человека. Так, статья 1 Всеобщей декларации прав человека указывает «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» В числе критериев законного ограничения прав и свобод человека Всеобщая декларация прав человека выдвигает должное признание и уважение прав и свобод других (ст 29), а международный пакт о гражданских и политических правах -защиту прав и свобод других лиц (ст 21)

Главная задача современной России - правовое обеспечение важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества1

1 См Указ Президента от 6 июля 1995 г «О разработке концепции правовой реформы в Россий-

ской Федерации»//Собрание законодательства РФ 1995 №28 Ст2 642

строения правового государства Среди этих мер особое место в деятельности правоохранительных органов России занимают меры административного пресечения

Эффективное решение проблем предупреждения и пресечения административных проступков в новом социально-экономическом и правовом поле невозможно без совершенствования института административной юрисдикции, механизма правоприменительной административно-юрисдикционной практики уполномоченных органов, в том числе в сфере деятельности органов исполнительной власти, в выявлении и пресечении административных правонарушений Вместе с тем адаптация ее правоохранительной и правоприменительной деятельности к новым социально-правовым реалиям идет очень медленно В арьергарде остаются и вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов Вступивший в силу с июля 2002 г новый Кодекс РФ об административных правонарушениях хотя и снял некоторые ранее имевшиеся проблемы административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов, но и оставляет многие нерешенные вопросы

Остается также и вопрос о правомерности наделения, по сути, одинаковым статусом в сфере административной юрисдикции представителей судебных и квазисудебных органов, в том числе и правоохранительных органов

Степень разработанности темы исследования. Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам применения мер убовдения и административного принуждения в деятельности правоохранительных органов (Д Н Бахрах, И И Веремеенко, И А Галаган, Е В Додин, М И Еропкин, В И Жулев, Ю М Козлов, Л В Коваль, Ф Е Колонтаевский, А П Коренев, Б М Лазарев, В В Лазарев, А Е Лунев, Л Л. Попов, Н Г Сапищева, В Е Севрюгин A.B. Серегин, В Д Сорокин, М С Студеникина, А П Шергин, А Ю Якимов, О М Я куба и др) Многие исследования посвящены анализу общих проблем применения мер убеждения и административного принуждения в деятельности государственных органов, характеристике административных правонарушений Однако большинство исследований проведено до обновления административного законодательства, до вступления в действие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях и не затрагивали проблем административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в постсоветский период времени

За прошедшие годы значительно изменилась нормативно-правовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности правоохранительных органов Современные условия, в которых организуется и протекает административная деятельность правоохранительных органов, требуют новых подходов к ее содержанию и правовой регламентации, которые в теоретическом и практическом плане решаются в данной работе

нистративная практика не отвечают требованиям сегодняшнего дня, правовой реформе Остаются нерешенными некоторые проблемы административной юрисдикции с принятием и вступлением в силу с 1 июля 2002 г нового Кодекса РФ об административных правонарушениях

Представляется, что разработка концепции совершенствования правоохранительной деятельности должна основываться на совершенствовании механизма административно-правового регулирования применения мер административного принуждения для пресечения преступлений и административных правонарушений, совершенствования института административной юрисдикции, уяснение ее содержания и элементов, анализа проблем ее практической реализации, что позволит наметить конкретные направления дальнейшего развития законодательства России об административных правонарушениях

Таким образом, значимость проблемы реализации института административно-принудительных мер при осуществлении правоохранительными органами административной деятельности, реализации функций административной юрисдикции, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка - с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы применения административно-пресекательных мер в деятельности правоохранительных органов России и пути совершенствования их правового регулирования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правоохранительными органами института мер административного пресечения и их соотношение с другими мерами административного принуждения и мерами убеждения

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является поиск путей совершенствования правового регулирования применения мер административного пресечения и других мер административного принуждения в деятельности правоохранительных органов России В ходе работы над диссертацией автором поставлены и разрешены следующие научно-исследовательские задачи

- рассмотреть понятие и сущность административной юрисдикции правоохранительных органов России, проанализировать особенности ее правовой регламентации, компетенционные полномочия отдельных должностных лиц - субъектов административной юрисдикции,

- классифицировать меры административного пресечения, вскрыть проблемы правового обеспечения их применения сотрудниками правоохранительных органов,

- разработать и аргументировать конкретные предложения по совершенствованию применения мер административного пресечения, их соотношение с другими мерами административного принуждения в деятельности правоохранительных органов России с учетом анализа действующего КоАП Российской Федерации

Методологическая база и методы исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с использованием диалектического метода познания в неразрывном единстве с логическими, историческими, сравнительно-правовыми методиками научного познания

Теоретическую основу составляют научные труды в области теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, криминологии, гражданского и уголовного процесса, относящиеся к проблематике диссертации

Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации и зарубежных стран, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, ведомственные нормативно-правовые акты

Эмпирическая база исследования включает в себя правовые акты, регламентирующие применение правоохранительными органами мер административного пресечения, правоприменительная практика органов внутренних дел и ФСИН России по Краснодарскому краю (проанализированы более 2000 протоколов об административных правонарушениях) При подготовке диссертации использовались результаты ранее проведенных научных исследований

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования определяется тем, что проведен системно-правовой анализ мер административного пресечения, применяемых в деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации и других правоохранительных органов, подняты проблемы правового регулирования мер административно-процессуального пресечения при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях с учетом практики реализации положений КоАП РФ с 2002 по 2008 гг Автор предложил свое видение понятий мер административного пресечения, в котором раскрывается новая система мер, а также их обоснование

Представлен проект классификации форм и методов, обеспечивающих порядок применения названных мер и комплексное исследование проблем правового регулирования административно-процессуальной деятельности на каждом их этапе

Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в России, с учетом результатов анализа существующей практики рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях после введения в действие в 2002 году КоАП РФ об административных правонарушениях Положения, выносимые на защиту'

1 Меры административного пресечения включают в себя элементы мер убеждения, стимулирующих мотивы правомерного поведения граждан

2 Актуальность реализации института административного пресечения, а также развития этого правового явления на современном этапе развития общества, обусловлена сегодня гремя основными факторами

- экономическим - потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах,

- политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан, созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений, поддержанием общественного правопорядка,

- правовым - основанным на положениях Конституции Российской Федерации закрепляющей основные права и свободы граждан, создающие условия для поддержания режима законности в сфере исполнительной власти, создания в России нового и реформирования существующего административного законодательства, устанавливающего меры административного принуждения и административной ответственности

3 Административное пресечение следует рассматривать не только как метод государственного управления, но и как социальный инструмент, с помощью которого как государственные органы, так и общественные объединения правоохранительной направленности (ДНД, внештатные сотрудники милиции и т п) должны обеспечивать достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности

4 Процедура ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установленная ст 27 14 КоАП РФ, носит не только обеспечительный но и пресекатель-ный характер, однако эта мера сегодня не имеет четкой регламентации Представляется целесообразным установить подробную процедуру ареста товаров, транспортных средств и иных вещей нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации

5 Процедура административного задержания лиц, совершивших административное правонарушение, носит административно-пресекательный характер Административное задержание лиц, личность которых не установлена, следует осуществлять до 48 часов, а по судебному решению до установления их личности, но не более 10 суток, что должно найти отражение в соответствующей норме права на уровне федерального закона

6 В целях устранения разночтений в сущностном понимании мер административного пресечения следует законодательно закрепить их понятие В частности, диссертантом предлагается под мерами административного пресечения считать меры административного принуждения, включающие в себя правовое, психическое и физическое воздействие в отношении физических и юридических лиц, осуществляемое уполномоченными на то должностными лицами правоохранительных органов в целях прекращения преступлений и административных правонарушений

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования организации и деятельности правоохранительных органов (в том числе ОВД и ФСИН РФ) по осуществлению административно-деликтной юрисдикци-онной деятельности, в законотворческой деятельности по совершенствованию административно-процессуального законодательства. Положения работы позволяют устранить существующие в административно-правовой науке пробелы в части правоприменительной практики по использованию мер административного пресечения при осуществлении административной деятельности

Значимость результатов исследования обусловливается возможностью их использования в преподавании курсов "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел и ФСИН РФ и их административная юрисдикция "

Положения диссертационного исследования могут применяться в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшего изучения проблем административной юрисдикции в целом и административно-деликтной юрисдикционной деятельности ОВД и ФСИН РФ

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования, анализом и обобщением практики использования мер убеждения и административного пресечения в деятельности ОВД и ФСИН РФ, эмпирическим материалом в сфере их административно-деликтных правоотношений

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается изучением работ ученых-административистов, научных трудов по общей теории права, зарубежного законодательства, статистических данных ГИЦ МВД России, ФСИН РФ по Краснодарскому краю, других материалов Автором изучены более 2000 дел об административных правонарушениях, рассмотренных органами внутренних дел Проведен анкетный опрос 226 сотрудников ФСИН РФ по Краснодарскому краю и др субъектов Российской Федерации Южного федерального округа

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы и предложения прошли практическую апробацию в работе при подготовке методических рекомендаций (совместно с ОВД и ФСИН РФ по Краснодарскому краю) по вопросам соблюдения законности в процессе административной деятельности правоохранительных органов, в учебном процессе Ростовского юридического института МВД России Ряд предложений автора реализуются в практической деятельности органов ОВД и ФСИН РФ.

Структура диссертации определена целями, задачами и характером исследования и состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность, цель, задачи, определяются методология и методы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту

Первая глава "Убеждение и принуждение в деятельности органов исполнительной власти и их классификация" состоит из трех параграфов

Первый параграф «Содержание методов убеждения и принуждения в деятельности правоохранительных органов и их классификация» посвящена исследованию способов правового воздействия на сознание и волю людей в деятельности органов внутренних дел и их классификации, анализируется административно-правовая деятельность правоохранительных органов

В юридической науке традиционно сложилось представление о том, что государство поддерживает общие условия существования социума в форме, имеющей принудительную силу Характерной особенностью правового государственного принуждения является то, что оно строго регламентировано законом, имеет свои правовые рамки, укладывается в жесткие процессуальные формы1 В А Тюрин отмечает, что «применение административно-принудительных мер преследует цели, связанные с достижением определенного результата правоприменительной деятельности»2

Однако любое общество не может ориентироваться только на принуждение и наказание Государство использует и такие рычаги воздействия на общественные отношения, как стимулирование, поощрение Справедливо высказывание J1 И Спиридонова, что обеспечение целостности общества - генеральная функция права3 Не умаляется его роль и в преобразовании общества на демократических началах До недавнего времени основное внимание было уделено соотношению убеждения и принуждения в советском праве и в государственном управлении Ведущим главным методом государственного управления и борьбы с правонарушениями, включая административные проступки, являлся метод убеждения. Для большинства авторов типичным было смешение государственного принуждения либо с убеждением, либо с воспитанием как психологическим средством При определении понятия принуждения подчеркивался волевой момент психического и физического воздействия

Во втором параграфе «Убеждение и принуждение в административно-правовой деятельности правоохранительных органов» автор проводит хронологию широко распространенного мнения, о том, что существуют два универсаль-

' См Коробов Г А Теория государства и права Дискретный конспект 2-е изд Воронеж, 2001 С 150

2 См Тюрин BAO понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право 2002 №7 С 23

3 См Спиридонов Л И Избранные произведения СПб , 2002 С 6

ных способа воздействия на сознание и волю людей убеждение и принуждение Однако некоторые авторы полагают, что в даном сочетании должно присутствовать и поощрение, т е. это триада убеждение, поощрение, принуждение Того же мнения придерживаются Д Н Бахрах, В М Горшнев, В М Баранов и др Однако автор, не умаляя авторитета названных ученых, придерживаемся иного мнения все же обособлять поощрение в качестве отдельного метода будет неоправданно, поскольку тогда, характеризуя такой глобальный метод руководства обществом, как принуждение, следует отпочковать из него наказание, взыскание и, соответственно, по образу и подобию, возвести их в отдельный метод Это, на взгляд диссертанта, не будет способствовать наполняемости, обогащению методов убеждения и принуждения, а, наоборот, приведет к неоправданному дроблению названных понятий

Автор делает вывод о том, что меры административного пресечения включают в себя элементы мер убеждения, стимулирующих мотивы правомерного поведения граждан.

Методы убеждения и принуждения нельзя отрывать друг от друга, поскольку между ними существует диалектическое единство, они носят объективный характер, и их применение определяется уровнем развития общественных отношений

С помощью стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, на их волю и поведение, формируется заинтересованность в совершении определенных поступков.

В литературе под правовым поощрением понимают «форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия»1 Не случайно в литературе отмечается, что обещание награды и угроза санкции являются основными механизмами регулирования поведения человека

Автором делается вывод о том, что, реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти создает условия для перевода стимулов в мотивы поведения подвластных Стимулирование предполагает использование различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов Его важнейший, наиболее эффективный вид - поощрение

Диссертант, в частности, полагает, что проблемой убеждения и принуждения, соотнесением этих понятий должны заниматься философы, социологи, юристы, психологи и другие ученые Это, поясняет диссертант, связано с тем, что в осуществлении задач по созданию правового государства, рыночных отношений, воспитания людей государство пользуется определенными методами воздействия Методы убеждения и принуждения нельзя отрывать друг от друга, полагает автор, поскольку между ними существует диалектическое единство, они носят объективный характер, и их применение определяется уровнем развития общественных отношений

Д Н Бахрах характеризует убеждение как «процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение

1 Мапько А В Поощрения как правовое средство // Правоведение 1996 № 3

вниманием, внушение, воздействие на сознание и эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания», что не противоречит сути содержания метода убеждения, данного Л Л. Поповым По мнению автора, убеждение должно проявляться в использовании мер не только разъяснительных и воспитательных, но также и поощрительных как неотъемлемой части мер организационного характера В этой связи автор считает целесообразным присоединиться к мнению Н.И. Буденко, который, раскрывая содержание убеждения и принуждения как всеобщих методов управления, включает поощрение как один из основных его видов (мер) наряду с разъяснением, обсуждением, агитацией, предостережением, показом положительного опыта и др.

Диссертантом отмечается, что убеждение и принуждение в процессе осуществления административной деятельности правоохранительных органов складываются из взаимоотношений, не являющихся однозначными, имеют свои особенности, которые и характеризуют их содержание По мнению автора, соотнесение сферы общественного порядка и иных сфер общественных отношений позволяет наиболее полно определить их основное назначение, т е провести сравнительное определение методов убеждения и принуждения Совершенно очевидно, что соблюдение норм в социуме является одним из необходимых условий обеспечения общественной безопасности Отсюда осуществление убеждения в деятельности органов внутренних дел, призванного обеспечить общественную безопасность и охранять общественный порядок, внутренне взаимосвязано с принуждением, являющимся одним из основных методов деятельности органов внутренних дел

Автор отмечает, что в связи с тем, что убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих антиобщественные проступки, государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права и свободы, законные интересы граждан, органов исполнительной власти, учреждений и т д, уполномочивает сотрудников ОВД и ФСИН РФ применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия Принуждение применяется в случае, когда средства воздействия убеждения уже исчерпаны

Автор считает, что актуальность реализации института административного пресечения, а также развития этого правового явления на современном этапе развития общества обусловлена сегодня тремя основными факторами

1) экономическим - потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах,

2) политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных,

3) правовым - основанным на положениях Конституции Российской Федерации, закрепляющей основные права и свободы граждан, создающие условия для поддержания режима законности в сфере исполнительной власти, созданием в России нового и реформированием существующего административного законодательства, устанавливающего меры административного принуждения и административной ответственности

Диссертант поддерживает мнение ученых, которые считают, что в условиях российской реальности возникает необходимость переосмысления некоторых привычных представлений о государственном принуждении В научной литературе проблеме принуждения посвящен ряд публикаций, в которых авторы рассматривают его в различных ипостасях' как метод воздействия, который обеспечивает совершение действий людьми вопреки их воле, в интересах принуждающего, как метод государственного управления, средство организации волевых устремлений субъектов с целью подчинения государственной воле; как средство обеспечения законности и правопорядка Названные подходы позволили раскрыть различные стороны этого сложного социального явления

Автор считает, что в условиях нового политического мышления, когда право рассматривается как общечеловеческая ценность, когда недопустимо отождествление его с законом, возникает необходимость переосмысления роли принуждения, в том числе административного пресечения, в обществе Правила поведения, опираясь на экономические, политические, социально-духовные факторы реальной действительности, оформляются и признаются государством Справедливо заметил Л С Мамут, что нормативные акты - одно, а правовой их характер - это другое' Юридическая норма, являющаяся основанием для возникновения субъективного права, обусловливает социальную оправданность правовых притязаний на исполнение государственного принуждения в целях исполнения правообязывающих действий, что позволяет в какой-то мере гарантировать наступление ожидаемого от юридических норм результата - реального осуществления предусмотренных в юридических нормах прав и обязанностей

В третьем параграфе «Система мер административного принуждения в деятельности правоохранительных органов» автором делается вывод о том, что административное пресечение следует рассматривать не только как метод государственного управления, но и как социальный инструмент, с помощью которого как государственные органы, так и общественные объединения должны обеспечивать достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности

Диссертантом отмечается, что в качестве правовых норм могут признаваться только те нормы государства, которые вписываются в существующую систему ценностей и получают социальную легитимацию По мнению П Бергера и Т Лук-мана, легитимация включает в себя не только нормативно ценностный момент, но и предполагает «оправдание» и знание2 Если правовые нормы (пусть даже установленные государством), где произвольно закреплена государственная воля, извне навязанная большинству общества, не являются основанием для прав и обязанностей социальных субъектов, не отвечают их интересам, то применяемое государством принуждение и реализация таких норм превращаются в «организованное наси-

1 См Право как ценность Материалы дискуссии / Отв ред Л О Иванов М, 2002 С 24

2 См Поляков А В , Тимошина Е В Общая теория права СПб, 2005 С 137

лие» Анализируя суждения многих ученых, автор считает, что осуществление таких норм приводит к использованию необоснованно жестких мер государственного принуждения, которые в конечном итоге все равно не дают ожидаемого эффекта или связаны с большими нравственными и психическими потерями. А В Поляков и Е В Тимошина подчеркивают, что критерий отнесения законодательного акта к правовому может быть только один возникновение на основе легитимации данного акта правовых норм и обязанностей субъектов1

Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач Результат таких действий и есть правопорядок А В Поляков правовой порядок определяет как социально признанный порядок, т е такой, который основывается на социально признанных нормах В силу этого такой правопорядок, по его мнению, является справедливым2 Идее справедливости не противоречит даже принудительное его поддержание Заслуживает внимания высказывание В К Бабаева о том, что государственное принуждение к соблюдению юридических норм будет оправданным и, в свою очередь, справедливым, если законодательство последовательно и четко выражает идеи справедливости и свободы3 В литературе государственное принуждение определяется как осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов

Автор констатирует, что в настоящее время рассмотрение методов убеждения и принуждения связано с необходимостью обеспечения прав и свобод человека, осмыслением и обобщением новых явлений в государственном переустройстве общества, организации и деятельности органов внутренних дел, поэтому оно имеет теоретико-прикладное значение Исходя из этого, вопрос о приоритетности мер административного пресечения, несомненно, имеет большое значение для юридической науки, и в частности для деятельности правоохранительных органов нашего государства А П Клюшниченко считает, что административное принуждение является принуждением правовым Применение мер административного пресечения строго регламентировано законом, осуществляется на основании и во исполнение закона Н И Козюба подчеркивает, что пресечение выступает сдерживающим фактором для всех незакон-нопослушных граждан и обеспечивает общую обязанность выполнять правовые нормы В Д Мальков в разделе «Методы управления в сфере правоохранительной деятельности» пишет- «Метод принуждения направлен на понуждение работника к должному поведению, вопреки его желанию»

' См Бержель Ж Л Общая теория права М , 2000 С 485

2 См Поляков А В Общая теория права. СПб, 2001 С 223

3 См Бабаев В К Понятие права // Теория государства и права / Под ред В К Бабаева М, 2002 С 208

Автор соглашается с мнением ГЮ Ксензовой, что пресечение провоцирует агрессивно-репрессивную среду, которая не может пройти бесследно в плане физического и нравственного здоровья Принуждение всегда вызывает отторжение навязываемой деятельности, причем, чем сильнее принуждение, тем сильнее реакция отторжения1

Диссертанту представляется более обоснованной точка зрения, согласно которой пресечение следует рассматривать, прежде всего, как социальный инструмент, как метод государственного управления, с помощью которого социальные субъекты обеспечивают достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности

Такой подход, считает диссертант, позволяет наиболее полно охарактеризовать меры административного пресечения в административно-правовой деятельности правоохранительных органов, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты воздействия на социальные объекты, и, с другой, - как стимулирование поведения человека в общественной жизни Автор считает, что методы общественного воздействия должны постепенно становиться одним из эффективных средств в борьбе с антиобщественными проявлениями Приоритеты стали меняться, и государство стало решительно использовать милицию, судебные и прокурорские органы в борьбе с нарушителями общественного порядка и общественной безопасности Принуждение как метод стал главным, широко применяемым государством, однако он все чаще стал проявляться как подчиненный по отношению к убеждению Парадоксально, но факт лишь в последние два десятка лет у нас появились специальные теоретические исследования, посвященные административному принуждению к исполнению требований права Что же касается убеждения как средства обеспечения неуклонного исполнения правовых предписаний, то его содержание, практические средства, формы осуществления не изучены основательно до сих пор Государство по своей природе не может строить отношения с населением на каких-либо иных основах, кроме как на убеждении большинства в правильности своей политики и принуждением в отношении того меньшинства, устремления и действия которого расходятся с волей большинства Иначе государство оторвется от народа и потеряет его поддержку Автор считает, что содержание убеждения как универсального способа воздействия заключается в том, чтобы субъекты органа исполнительной власти осуществляли свою деятельность не только с учетом требований властных полномочий, но и в силу правосознания, правовой культуры Это означает внедрение дисциплинированности, понимания того, что общественная дисциплина и законность представляют собой необходимое условие успешного устройства правового независимого демократического государства, а также формирование сознательной привычки, направленной на соблюдение правовых требований, осознанной необходимости активно бороться с антиобществен-

1 См Ксензова Ю Г Оценочная деятельность учителя Учебно-методическое пособие М, 2001 С 23

ными проявлениями Нередко у нас имеет место отождествление убеждения с воспитанием, даже делается вывод, что в нашем государстве и пресечение убеждает Такие суждения приводят к мысли об исчезновении грани между убеждением и пресечением, о некоем странном «принудительном убеждении». В пользу таких суждений автору мыслится такая мера, как воспитание, т е повышение уровня правосознания, которую следует относить к обширной работе по обеспечению исполнения требований права Что же касается таких универсальных методов, как убеждение и принуждение, то с их помощью достигаются цели правового воспитания, считает автор. Если рассматривать такую цель как потребность, то она предполагает выработку и формулирование программы для достижения желаемого результата путем свободного выбора ориентира. Когда субъект отдает предпочтение средствам для достижения эффекта правового воспитания граждан, то этот выбор будет научно обоснованным, определяемым ценностью выбранного средства Принимая на себя решение и ответственность за результаты своей деятельности и за используемые при этом средства, субъект исходит из имеющегося научного арсенала, наработанного опыта и знаний. Тогда потребность становится фактором, детерминирующим деятельность, и только при этом условии трансформируется в цель, представляющую собой модель желаемого, предполагаемого результата Таким образом, считает автор, убеждение и пресечение будут выступать действенными методами достижения целей воспитания, способствовать повышению уровня правосознания и правовой культуры, всей работы по обеспечению исполнения требований права

Автор полагает неверным имеющее место в юридической литературе суждение

0 том, что административное наказание - это не только мера пресечения, но и воспитания Автор считает, что вывод Б С. Утевского в статье «Некоторые вопросы дальнейшего развития теории уголовного права» в своем первоначальном виде, по существу, противоречит объективной логике суждения по данному вопросу.

По мнению автора, смысл убеждения как особого средства правового воспитания состоит в том, чтобы правовые требования соблюдались гражданами и должностными лицами в силу внутреннего признания их как собственной воли, а не из слепого повиновения приказам органов исполнительной власти. Такая постановка вопроса будет способствовать внедрению дисциплинированности, осознанию того, что общественная дисциплина, законность представляют собой необходимое условие успешного развития государства по пути демократии, привитию сознательной привычки к соблюдению правовых требований, чувства нетерпимости к их нарушениям, желания бороться с антиобщественными проявлениями

Заслуживает внимания высказывание В К. Бабаева, что государственное принуждение к соблюдению юридических норм будет оправданным и, в свою очередь, справедливым, если законодательство последовательно и четко выражает идеи справедливости и свободы1

1 См Бабаев В К Понятие права // Теория государства и права / Под ред В К Бабаева М, 2002 С 208

Четкая, регламентированная процедура применения государственного пресечения дает правовые гарантии прав и свобод человека и оставляет меньше возможностей для злоупотребления со стороны правоприменительных органов и должностных лиц Автор считает, что применение пресечения должно осуществляться в особой, закрепленной в нормативных актах процедурной форме

Справедливо высказывание А И Каплунова, что привязка принуждения к конкретному правонарушению оказывается чрезмерно жестокой, не оставляющей места принудительным мерам, применяемым для профилактики правонарушений или в иных целях1 Негативные юридические факты, такие как правонарушения или иные социальные отклонения, повлекшие применение государственного принуждения, в литературе именуют правовыми аномалиями2 Автор полагает, что и другие неправомерные деяния, выражающиеся в неисполнении юридических обязанностей, законных требований органов государства или уполномоченных на то должностных лиц, если нормы определяют правила поведения, обязательные для всех, являются основанием для применения государственного принуждения В классификации, предложенной В В Серегиной, отсутствует «процессуальное обеспечение» как самостоятельная правовая форма государственного принуждения, однако в литературе справедливо утверждается, что защита права «осуществляется не только восстановительными средствами, но и посредством превентивных, пресекательных мер»3

Нельзя оставить без внимания утверждение А И Каплунова, который выделяет в качестве самостоятельной правовой формы государственного пресечения процессуальное обеспечение «Реализация ряда материальных установлений (например, различных видов наказаний) возможна только в процессуальном порядке И именно для обеспечения этого процессуального порядка и в рамках его осуществления применяются входящие в состав данной правовой формы меры государственного принуждения»4

Автор, поддерживая данный подход к классификации мер государственного пресечения, считает, что данная идея в полной мере соответствует целям обеспечения правопорядка и обеспечения общественной безопасности и будет способствовать более четкой межотраслевой терминологической унификации правовых явлений в сфере государственного пресечения

Понятие «государственное пресечение» в научной литературе часто употребляют как синоним понятию «правовое пресечение» Некоторые же авторы усматри-

1 См Каплунов А И Об основных чертах и понятии государственного принуждения И Государство и право 2004 №12 С 12

2 См , например Каплунов А И Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право 2004 № 12 С 10-17

3 См Евдокимов С В Правовосстановительные меры в российском праве Автореф дне канд юрид наук Н Новгород, 1999 С 11

4 См Каплунов А И О классификации мер государственного принуждения // Государство и право 2006 №3 С 5-13

вают между ними различия По мнению А И Каплунова, при разграничении понятий «правовое пресечение» и «государственное пресечение» за основу должен быть взят именно субъект пресекательного воздействия1 Государственно-властные органы, имеющие в своем распоряжении специальные силы и средства, осуществляют государственное пресечение, меры же правового пресечения могут применяться иными специально уполномоченными на то законом субъектами Мы считаем, что «правовое пресечение» возможно при наличии правомерного притязания субъекта на исполнение правовых обязанностей и на защиту нарушенного права. Для этого необходимо, чтобы юридические нормы как общезначимые правила поведения реально наделяли субъектов правами и обязанностями, отражали общие и частные интересы Такие правила поведения становятся легитимными, получают социальное признание и оправдание В их защите заинтересовано не только само общество, но и государство

Государственное пресечение может быть основано на отсутствии правомерных притязаний на исполнение правовых обязанностей

Так, А И Каплунов отмечает, что «принуждать - значит различными насильственными способами и средствами заставлять принуждаемого поступать в соответствии с установленными социальными нормами, в соответствии с волей и желанием принуждающего субъекта». Автор полагает, что невозможно полностью согласиться с данной позицией и замечает, что, несомненно, насилие тоже основано на принуждении Однако, как отмечает А В Зарицкий, оно является продуктом произвола государственной власти2.

Развитие реформаторских процессов в России, повышение ценности права для каждого создали объективные условия для формирования в праве поощрительных стимулов Справедливо высказывание авторов, что правомерное поведение может быть не только под угрозой наступления нежелательных последствий за совершение правонарушения, но и в силу поощрения как стимула для достижения требуемых правовых действий3

Диссертант полагает, что наряду с пресечением правовое поощрение является «естественным» и необходимым средством для нормального функционирования правовой системы общества, которое служит важнейшим стимулом стабильности и устойчивости общественных отношений

Д А Керимов популярно выразил мысль о том, что «нарушение логики закона, неточность его понятий и формулировок, неопределенность терминов порождают многочисленные запросы, вызывают непроизводительную трату времени, сил и

1 См Каплунов А И Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право 2004 №12 С 12

2 См Зарицкий А В Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства//Государство и право 2004 №2 С 10

3 См Поляков А В , Тимошина Е В Общая теория права СПб, 2005 С 114

энергии, одновременно являясь питательной почвой для бюрократической волокиты, позволяют извращать смысл закона и неправильно его применять»1

Автор утверждает, что правильное применение мер административного пресечения предполагает незыблемость соблюдения законных прав и интересов физических и юридических лиц, в отношении которых они применяются, и исполнение нормативных установлений мер административного принуждения, что в реальной правоприменительной практике их редко различают, поскольку правильное применение мер административного наказания предполагает незыблемость тех прав и интересов, ограничение которых не вызывается целями прекращения противоправного поведения

Непосредственное, прямое действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации, что подтверждается ст 15 названного нормативного акта В ней также отражено, что «законы и иные нормативные акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ». Несоблюдение этого требования, определенного ст. 15 и 18 Конституции РФ, придает практике применения мер к правонарушителям и должностным лицам оттенок нереальности

Административное принуждение выступает в качестве средства преодоления антиобщественных проступков, поскольку карательные санкции всегда затрагивают честь и достоинство личности нарушителя, приводят ее к известным претерпеваниям за содеянное Этим самым искореняются антиобщественные устремления

Вторая глава «Понятие и назначение мер административного пресечения в деятельности правоохранительных органов» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Правовая сущность мер административного пресечения» рассматриваются проблемы совершенствования, детализации производства по делам об административных правонарушениях, т е. создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы гарантией его законности Автор поддерживает позицию ученых-административистов, которые полагают, что, к сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя Это тем более опасно, считает диссертант, поскольку ряд административно-процессуальных действий напрямую затрагивают конституционно охраняемую сферу К числу таких действий относят арест товаров, транспортных средств и иных вещей, предусмотренный ст 27 14 КоАП, как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Формулировка ч 1 ст 27.14 КоАП не вполне обоснованно выдвигает на передний план именно пресекательную направленность ареста товаров, транспортных средств и иных вещей Возможно, это объясняется тем, что среди целей применения

'Керимов ДА Проблемы общей теории государства и права. М,2000 С 133

всех мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях первой указывается пресечение административного правонарушения (ч 1 ст 27 1 КоАП) Реализации этой цели, во-первых служит указание в ст 27 14 КоАП на возможность ареста только тех товаров, транспортных средств и иных вещей, которые явились орудиями совершения или предметами административного правонарушения В большинстве случаев происходит изъятие таких предметов в порядке ст 27.10 КоАП в момент совершения правонарушения, что выполняет пресекательное назначение (при этом изъятые предметы могут использоваться в качестве доказательств) Однако при невозможности или нецелесообразности их изъятия, законодатель предусмотрел возможность их административного ареста

Автор делает вывод о том, что процедура ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установленная ст 27 14 КоАП РФ, не имеет четкой регламентации Представляется целесообразным установить подробную процедуру ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, обеспечивающих процесс доказывания в ходе производства по делам об административных правонарушениях, отдельным нормативно-правовым актом Правительства РФ

Автор поддерживает позицию ученых-административистов, которые считают, что пресекательную функцию мер обеспечения производства «необходимо рассматривать в двух аспектах - основном и второстепенном. В качестве основной пресека-тельной функции мер обеспечения необходимо выделить пресечение самой возможности продолжения определенных деяний лицом, в отношении которого они применяются В качестве второстепенной (дополнительной) - пресечение правонарушения или иного общественно-опасного деяния. Второстепенная пресекательная функция может отсутствовать именного потому, что меры обеспечения нередко применяются в условиях уже оконченного правонарушения или иного общественно-опасного деяния».

Учитывая, что административно-процессуальные нормы предполагают разнообразные административные производства, автор настаивает, что арест товаров и иных вещей должен быть предусмотрен процессуальными нормами, регламентирующими процесс доказывания в ходе производства по делам об административных правонарушениях В настоящее время, отмечает диссертант, такие нормы предусмотрены КоАП, однако назрела необходимость создания самостоятельного нормативного акта, аккумулирующего процессуальные нормы, если и не в отношении всех административных производств, то хотя бы в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в случаях, когда работники правоохранительных органов, пресекая правонарушение, принудительно обеспечивают выполнение предписания или соблюдения запрета, содержащегося в нормативном акте. В этой связи автор соглашается с мнением ряда ученых-административистов, считающих

правильным относить арест товаров, транспортных средств и иных вещей к мерам административного пресечения1

Автор выделяет общность всех видов административного принуждения Задача состоит в том, чтобы выяснить их различия Эти различия не всегда отчетливо проявляются при рассмотрении мер процессуального принуждения (и в частности, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) и адм инистративно-преду предител ьных м ер

Основное отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных административно-предупредительных мер заключается в основаниях и целях их применения Административно-предупредительные меры отличает ярко выраженный превентивный характер

Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению правонарушения Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения, например, требование прекратить противоправные действия (п 1 ст 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»)

Данные практики показывают, отмечает диссертант, что административным задержанием в ряде случаев действительно пресекается правонарушение, так как нарушитель лишается физической возможности продолжать противоправные действия Вместе с тем сегодня не представляется возможным в установленные ст. 27 5 КоАП РФ сроки административного задержания установить личность делинквента и, соответственно, привлечь его к административной ответственности

Автор делает вывод о том, что административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, личность которых не установлена, следует осуществлять до установления их личности, но не более 48 часов, а по решению суда не более 10 суток, что должно найти отражение в соответствующей норме права на уровне Федерального закона РФ

Во втором параграфе «Административно-правовые средства пресечения» автор отмечает, что поскольку обеспечительная функция в отличие от функции пресечения нарушения, является для рассматриваемой меры основной, то, по мнению автора, именно она и определяет материальную сущность административного задержания как процессуальной меры Аналогичный вывод, утверждает диссертант, может быть сделан и в отношении юридической природы таких мер принуждения, как привод и доставление правонарушителя в милицию

Применение мер пресечения возможно лишь в период совершения правонарушения Меры, применяемые после его совершения, не могут достичь цели пресечения и по своему характеру являются обеспечительными, процессуальными мерами

Автор обращает внимание на то, что схожесть многих процессуальных мер административного принуждения с мерами административного пресечения обусло-

1 См Денисенко В В , Позднышов А Н, Михайлов А А Административная юрисдикция ОВД М, 2002 С 37-65

вила то, что в большинстве работ ученые-административисты рассматривают их как меры пресечения Так, профессор Б В. Россинский категорично утверждает, что меры обеспечения, применяемые после совершения правонарушения, однозначно являются мерами пресечения, и основная цель их применения - это прекращение противоправного деяния, а процессуальные задачи решаются всего лишь попутно Единственной особенностью данной группы мер является их строгая процессуальная форма, которая, по его мнению, должна быть присуща всем мерам пресечения Профессор Ю М Козлов отмечает, что меры обеспечения производства не имеют самостоятельного юридического значения, так как поглощаются иными мерами административного принуждения2.

Автор констатирует, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по отношению к административному наказанию носят подчиненный характер Они направлены на создание необходимых условий для привлечения нарушителя к административной ответственности, для исполнения наложенного наказания Меры административного наказания выражают государственное порицание личности правонарушителя и совершенного им деяния, тогда как административно-процессуальному принуждению эта функция не свойственна Автор поясняет, что их различие состоит в своеобразии целей их применения

Диссертантом подробно анализируется высказывание Н Г Салищевой, комментирующей главу 27 КоАП, где, в частности, допускается смещение акцента, указывая, что в целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения в ходе возбуждения, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления в КоАП регламентируются так называемые административно-пресекательные меры, которые именуются в кодексе мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях3 В главе 27 КоАП указывается, что с целью применения мер, указанных в данной главе, среди иных (установление личности физического лица или данных юридического лица, составление протокола об административном правонарушении, оперативное исполнение постановления об административном наказании, объективное рассмотрение дела) является и пресечение административного правонарушения. Однако диссертант полагает, что цели применения мер, определенных главой 27 КоАП, являются общими для всего спектра перечисленных в ней мер Ряд из них действительно имеют, прежде всего, пресекательный характер отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, другие, в том числе и изъятие, предполагают в качестве главенствующей, наряду с существованием пресекательной, обеспечительную на-

1 См Россинский Б В Административное право Учебно-методическое пособие М, 2001 С 372

2 См Алехин А П, Кармолицкий А А, Козлов Ю М Административное право Российской Федерации М , 2003 С 234

3 См Салищева Н Г Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) М , 2002 С 27

правленность (применительно к аресту товаров, транспортных средств и иных вещей - направленность на получение доказательств).

Наиболее четкое разграничение рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях среди административно-правовых мер, ограничивающих имущественные права личности, прослеживается с административными наказаниями (конфискацией и возмездным изъятием)

Сходство между изъятием и данными мерами усматривается в характере ограничений, которые претерпевает лицо, подвергнутое их воздействию, выражающихся в невозможности пользоваться и распоряжаться собственностью

Арест товаров в порядке ст 27 14 КоАП, так же как и возмездное изъятие и конфискация, предполагает возможность применения принуждения в ходе реализации

Однако, поясняет диссертант, указанные меры различаются по основным критериям соотношения по сущности, целям, процедуре, последствиям

Автор считает, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей следует отличать от конфискации и возмездного изъятия, прежде всего по тем характеристикам, которые обусловливают отличие мер обеспечения производства в целом от мер административного наказания

Автор в своей работе проводит сравнительный анализ мер административного и уголовно-процессуального принуждения, несмотря на некоторое терминологическое сходство, позволяет убедиться в том, что это сущностно и процедурно разнящиеся мероприятия, в связи с чем требуется их более четкое разграничение - «подмена одного другим или смешение административных и уголовно-процессуальных процедур недопустимо»1

Наложение ареста на имущество в уголовном судопроизводстве, поясняет диссертант, хотя и может сопровождаться изъятием предметов, документов, не имеет целью собирание доказательств, а направлено на обеспечение исполнения приговора в части гражданского иска и иных имущественных взысканий (ч 1 ст 115 УПК) Поэтому недопустимо использовать данное процессуальное действие с целью обнаружения и изъятия предметов и документов, могущих приобрести статус источников доказательств Достижение такой цели предполагает производство обыска

Таким образом, делая вывод, автор поясняет, что внешнее сходство прослеживается межлу арестом товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения в ходе административного производства и наложением ареста на имущество как меры уголовно-процессуального принуждения, представляющей собой распорядительное действие, реализуемое в сфере уголовного судопроизводства уполномоченными на то должностными лицами и государственными органами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в отношении обвиняемого, подозреваемого или лиц, несущих материальную ответственность за их действия, в целях установления запрета собственнику или владельцу распоряжаться и

1 Доказывание в уголовном процессе традиции и современность / Под ред В А Власихина М, 2000 С 2002

пользоваться им Сходство прослеживается в том, что в обоих случаях имеет место временное ограничение права собственности и обе указанные меры носят превентивный характер

Различие между ними, поясняет диссертант, не менее принципиальное Прежде всего, оно определяется нормативной основой, создающей систему гарантий, адекватно обеспечивающих достижение целей, стоящих перед каждым видом деятельности

Административный процесс, в том числе производство по делам об административных правонарушениях, не сопряжен с необходимостью существенного ограничения конституционных прав личности, что предполагает столь важную роль процессуальной формы, которая имеет место в уголовном судопроизводстве Поэтому в ходе производства по уголовному делу недопустимо использовать административные процедуры, что нередко встречается на практике1

В третьем параграфе «Правозакопность и обоснованность применения мер административного пресечения» диссертант утверждает, что в целях устранения разночтений в сущностном понимании мер административного пресечения следует законодательно закрепить их понятие В частности, диссертантом предлагается под мерами административного пресечения считать меры административного принуждения, включающие в себя психическое и физическое воздействие в отношении правонарушителя, осуществляемое уполномоченными на то должностными лицами правоохранительных органов Защита прав и свобод граждан, охрана их собственности, жизни, здоровья находятся в компетенции правоохранительных органов государства При этом важное место в этих жизненно важных вопросах отведено милиции Наличие обширных полномочий по применению мер административного принуждения ставит ее в рамки совершенно недопустимого проявления нарушений законности, поскольку малейшее беззаконие граничит с нарушением принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения по территории Российской Федерации и рядом других прав и свобод граждан

Сотрудникам милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему права и достоинство личности. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах со стороны сотрудников милиции допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом Сотрудники милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязаны разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности

Принцип законности в деятельности органов внутренних дел является производным от общеправового принципа, присущего всем отраслям права Этот принцип получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации, где в ст 15 сказа-

1 См Григорьев В Н, Веретенников И А Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной 200-летию МВД России и 10-летию со дня образования Тульского Филиала ЮИ МВД России (4-5 октября 2000 г, Тула) ВЗ-хт М-Тула, 2001 Т 2 С 322-325

но «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»

Под законностью как принципом деятельности милиции следует понимать безусловное и точное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми без исключения сотрудниками милиции

Исполнение милицией служебных обязанностей порой не может обойтись без вмешательства в права и свободы граждан Однако такое действие может иметь место, если без этого невозможно достичь предотвращения совершаемых противоправных деяний в условиях чрезвычайного положения Действия милиции, ограничивающие права и свободы граждан, должны носить кратковременный характер и немедленно прекращаться, когда становится очевидным, что далее такая деятельность не может обеспечиваться избранным методом действий Итак, необходимо четко определиться милиция может и должна вторгаться в права и свободы граждан только тогда, когда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности по охране общественного порядка и общественной безопасности

В заключении формулируются основные выводы и рекомендации диссертационного исследования, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата при характеристике соответствующих разделов работы

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Пехтерева 3 А Система мер административного принуждения в деятельности правоохранительных органов РФ // Материалы пятой региональной научно-практической конференции молодых ученых. Внутривузовский сборник научных статей юридического факультета КГАУ Краснодар, 2003 - 0,3 п л

2 Пехтерева 3 А Административно-наказательные меры, применяемые в сфере охраны общественного порядка по защите прав и свобод граждан // Научные труды Российской академии юридических наук Вып 4 В 3 т Т 3 М, 2004 - 0,4 пл

3 Пехтерева 3 А Понятие и назначение мер административного пресечения в деятельности правоохранительных органов // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности Внутривузовский сборник научных статей юридического факультета КГАУ Краснодар, 2004 - 0,5 пл

4. Пехтерева З.А. Развитие и совершенствование мер административно-правового пресечения // Новое в российском законодательстве обзоры, комментарии, практика М , 2004 - 0,3 п л

5 Пехтерева 3 А Современные аспекты законности в применении мер административного пресечения и наказания // Теория и практика административного права и процесса Ростов н/Д, 2006 - 0,6 п л

6 Пехтерева 3 А Правовые основы и практика применения мер административного пресечения // Право и правосудие в современном мире Материалы международной научно-практической конференции, посвященной пятилетнему юбилею Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия Краснодар, 2006. -0,8 п л

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

7 Пехтерева 3 А Правозаконность применения мер административного пресечения // Закон и право 2004 № 7 - 0,2 п л

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз 3аказ№377

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации"

Закладывая правовую основу перемен во всех сферах общественной жизни, Конституция России 1993 года формирует политико-правовой фундамент дисциплины в нашем обществе. Ориентиром в их развитии стал человек, его положение и место в обществе, условия и образ жизни, его потребности и интересы. В соответствии с этим обретает качественно новый облик российское законодательство. Оно совершенствуется с учетом интересов и потребностей общества, правовой оценки достижений человечества, его духовной культуры, идеалов гуманизма, всего комплекса демократических идей.

Это обусловило появление огромного массива законодательства, объективно отражающего эти изменения. По мнению A.B. Полякова, законодательством признается все действующие нормы государства, будь это нормы Конституции, указы главы государства или постановления главы правительства. Все они в этом смысле являются узаконенными нормами1.

Предоставляя гражданам РФ те или иные права, наделяя их обязанностями, конституционные нормы предписывают одновременно надлежащее поведение. В комплексе обязанностей граждан РФ, предусмотренном ст.ст. 17 п. 3, 44, 57, 58, 59, (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, обязанность заботиться о культурном наследии, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, обязанность и долг гражданина РФ защищать Отечество и др.), определены и наиболее значимые требования, предъявляемые к поведению граждан.2

1 См.: Поляков A.B. Общая теория права. СПб. 2001. С.328.

2 Конституция Российской Федерации. - М: Юриздат, 1993. - Гл. 2.

Необходимость соотносить осуществление своих прав и свобод с правами и свободами других лиц подчеркивается в международных актах, касающихся прав человека. Так, статья 1 Всеобщей декларации прав человека указывает: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». В числе критериев законного ограничения прав и свобод человека. Всеобщая декларация прав человека выдвигает должное признание и уважение прав и свобод других (ст. 29)а международный пакт о гражданских и политических правах - защиту прав и свобод других лиц (ст. 21)2.

В современном механизме государственного регулирования общественных отношений все более значимую роль приобретают административно-принудительные меры, которые наряду с мерами убеждения позволяют эффективно решать задачи построения правового государства. Среди этих мер особое место в деятельности правоохранительных органов России занимают меры административного пресечения.

Эффективное решение проблем предупреждения и пресечения административных проступков в новом социально-экономическом и

1 См. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948/Международное право: Словарь - справочник.- М.: ИНФРА-М. 1997, -С.45.

О .

Там же. Пакты о правах человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966r.-C.221.

3 см.: Указ Президента от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст.2642. правовом поле невозможно без совершенствования института административной юрисдикции, механизма правоприменительной административно-юрисдикционной практики уполномоченных органов, в том числе в сфере деятельности органов исполнительной власти, в выявлении и пресечении административных правонарушений. Вместе с тем, адаптация ее правоохранительной и правоприменительной деятельности к новым социально-правовым реалиям идет очень медленно. В арьергарде остаются и вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов. Вступивший в силу с июля 2002 г. новый Кодекс РФ об административных правонарушениях хотя и снял некоторые ранее имевшиеся проблемы административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов, но, вместе с тем, оставляет многие нерешенные вопросы.

Остается и вопрос о правомерности наделения, по сути, одинаковым статусом в сфере административной юрисдикции представителей судебных и квазисудебных органов, в том числе и правоохранительных органов.

Степень разработанности темы исследования.

Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам применения мер убеждения и административного принуждения в деятельности правоохранительных органов (Д.Н.Бахрах, И.И.Веремеенко, И.А. Галаган, Е.В. Додин, М.И. Еропкин, В.И. Жулев, Ю.М. Козлов, Л.В. Коваль, Ф.Е. Колонтаевский, А.П.Коренев, Б.М.Лазарев, В.В.Лазарев, А.Е.Лунев, Л.Л.Попов, Н.Г.Салищева, В.Е.Севрюгин. А.В.Серегин, В.Д.Сорокин, М.С.Студеникина, А.П.Шергин, А.Ю.Якимов, О.М.Якуба и др.). Многие исследования посвящены анализу общих проблем применения мер убеждения и административного принуждения в деятельности государственных органов, характеристике административных правонарушений. Однако большинство исследований проведено до обновления административного законодательства, до вступления в действие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях и не затрагивали проблем административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в постсоветский период времени.

За прошедшие годы значительно изменилась нормативно-правовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности правоохранительных органов. Новые условия, в которых организуется и протекает административная деятельность правоохранительных органов, требуют новых подходов к ее содержанию и правовой регламентации, которые в теоретическом и практическом плане решаются в данной работе.

Изучение действующего административного законодательства, практики его применения, организации административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов показало, что многие действующие правовые нормы и административная практика не отвечают требованиям сегодняшнего дня, правовой реформе. Остаются нерешенными некоторые проблемы административной юрисдикции с принятием и вступлением в силу с 1 июля 2002 г. нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы применения административно- пресекательных мер в деятельности правоохранительных органов России и пути совершенствования их правового регулирования.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является поиск путей совершенствования правового регулирования применения мер административного пресечения и других мер административного принуждения в деятельности правоохранительных органов России. В ходе работы над диссертацией автором поставлены и разрешены следующие научно-исследовательские задачи:

- классифицировать меры административного пресечения, вскрыть проблемы правового обеспечения их применения сотрудниками правоохранительных органов

- разработать и аргументировать конкретные предложения по совершенствованию применения мер административного пресечения их соотношение с другими мерами административного принуждения в деятельности правоохранительных органов России с учетом анализа действующего КоАП Российской Федерации.

Методологическая база и методы исследования.

Работа выполнена на основе системного подхода с использованием диалектического метода познания в неразрывном единстве с логическими, историческими, сравнительно-правовыми методиками научного познания.

Эмпирическая база исследования включает в себя правовые акты, регламентирующие применение правоохранительными органами мер административного пресечения, правоприменительная практика органов внутренних дел и ФСИН России по Краснодарскому краю (проанализированы более 2 ООО протоколов об административных правонарушениях). При подготовке диссертации использовались результаты ранее проведенных научных исследований.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна исследования определяется тем, что проведен системно-правовой анализ мер административного пресечения применяемых в деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации и других правоохранительных органов, подняты проблемы правового регулирования мер административно-процессуального пресечения при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях с учетом практики реализации положений КоАП РФ с

2002 года по 2008 год. Автор предложил свое видение понятий мер административного пресечения, в котором раскрывается новая система мер, а также их обоснование.

Положения, выносимые на защиту:

1. Меры административного пресечения включают в себя элементы мер убеждения стимулирующих мотивы правомерного поведения граждан.

2. Актуальность реализации института административного пресечения, а также развития этого правового явления на современном этапе развития общества, обусловлена сегодня тремя основными факторами:

- экономическим - потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан, созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений, поддержанием общественного правопорядка.

- правовым - основанным на положениях Конституцией Российской Федерации закрепляющей основные права и свободы граждан, создающие условия для поддержания режима законности в сфере исполнительной власти,- создания в России нового и реформирования административного законодательства, а также устанавливающего меры административного принуждения и административной ответственности.

3. Административное пресечение следует рассматривать не только как метод государственного управления, но и как социальный инструмент, с помощью которого, как государственные органы, так и общественные объединения правоохранительной направленности (ДНД, внештатные сотрудники милиции и тп.) должны обеспечивать достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности.

4. Процедура ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установленная ст. 27.14 КоАП РФ, носит не только обеспечительный но и пресекательный характер, однако эта мера сегодня не имеет четкой регламентации. Представляется целесообразным установить подробную процедуру ареста товаров, транспортных средств и иных вещей нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации.

5. Процедура административного задержания лиц, совершивших административное правонарушение, носит административно-пресекательный характер. Административное задержание лиц, личность которых не установлена, следует осуществлять до 48 часов, а по судебному решению до установления их личности, но не более 10 суток, что должно найти отражение в соответствующей норме права на уровне Федерального Закона.

6. В целях устранения разночтений в сущностном понимании мер административного пресечения следует законодательно закрепить их понятие. В частности диссертантом предлагается под мерами административного пресечения считать меры административного принуждения, включающие в себя правовое, психическое и физическое воздействие в отношении физических и юридических лиц, осуществляемое уполномоченными на то должностными лицами правоохранительных органов в целях прекращения преступлений и административных правонарушений

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования организации и деятельности правоохранительных органов (в том числе ОВД и ФСИН РФ) по осуществлению административно-деликтной юрисдикционной деятельности, в законотворческой деятельности по совершенствованию административно-процессуального законодательства. Положения работы позволяют устранить существующие в административно-правовой науке пробелы в части правоприменительной практики по использованию мер административного пресечения при осуществлении административной деятельности.

Значимость результатов исследования обуславливается возможностью их использования в преподавании курсов "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел и спецкурс ФСИН РФ и их административная юрисдикция ".

Положения диссертационного исследования могут применяться в научно-исследовательской работе - при проведении дальнейшего изучения проблем административной юрисдикции в целом и административно-деликтной юрисдикционной деятельности ОВД и ФСИН РФ.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается изучением работ ученых-административистов, научных трудов по общей теории права, зарубежного законодательства, статистических данных ГИЦ МВД России, ФСИН РФ по Краснодарскому краю, других материалов. Автором изучены более 2000 дел об административных правонарушениях, рассмотренных органами внутренних дел. Проведен анкетный опрос 226 сотрудников ФИН РФ по К.К и др. субъектов Российской Федерации Южного федерального округа.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Выводы и предложения прошли практическую апробацию в работе при подготовке методических рекомендаций (совместно с ОВД и ФСИН РФ по К.К.) по вопросам соблюдения законности в процессе административной деятельности правоохранительных органов, в учебном процессе Ростовского юридического института МВД России. Ряд предложений автора реализуются в практической деятельности органов ОВД и ФСИН РФ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пехтерева, Зоя Александровна, Ростов-на-Дону

Заключение

1. Сегодня есть необходимость в исследовании способов правового воздействия на сознание и волю людей в деятельности органов внутренних дел и их классификации, административно-правовая деятельность правоохранительных органов.

Любое общество не может ориентироваться только на принуждение и наказание. Государство привлекает и такие рычаги воздействия на общественные отношения, как стимулирование, поощрение.

По мнению автора, искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти создает условия для перевода стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предполагает использование различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид- поощрение.

Автор, в частности, полагает, что проблемой убеждения и принуждения, соотнесением этих понятий должны заниматься философы, социологи, юристы, психологи и другие ученые. Это, по мнению соискателя, связано с тем, что в осуществлении задач по созданию правового государства, рыночных отношений, воспитания людей, государство пользуется определенными методами воздействия. Методы убеждения и принуждения нельзя отрывать друг от друга, полагает автор, поскольку между ними существует диалектическое единство, они носят объективный характер и их применение определяется уровнем развития общественных отношений.

2. Убеждение и принуждение в процессе осуществления административной деятельности ОВД и ФСИН РФ складываются из взаимоотношений, не являющихся однозначными, имеют свои особенности, которые и характеризуют их содержание. Соотнесение сферы общественного порядка и иных сфер общественных отношений позволяет наиболее полно определить их основное назначение, т.е. провести сравнительное определение методов убеждения и принуждения совершенно очевидно, что соблюдение норм в социуме является одним из необходимых условий обеспечения общественной безопасности.

3. Актуальность проблемы административного принуждения, а также развития этого правового явления обусловлена сегодня тремя основными факторами, экономическим: - стремлением государства построить рыночную экономику и потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан, созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти,-созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего, производство по делам об административных правонарушениях, а также устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности.

4. В качестве правовых норм могут признаваться только те нормы государства, которые вписываются в существующую систему ценностей и получают социальную легитимацию.

В настоящее время рассмотрение методов убеждения и принуждения связано с необходимостью обеспечения прав и свобод человека, осмыслением и обобщением новых явлений в государственном переустройстве общества, организации и деятельности правоохранительных органов, поэтому оно имеет теоретико-прикладное значение. Исходя из этого, вопрос о приоритетности убеждения и принуждения, несомненно, имеет большое значение для юридической науки, и в частности, для деятельности правоохранительных органов России.

5. Административно-правовое принуждение (в социальном аспекте) проявляется в следующем.

Во-первых, оно присуще любой стадии развития общества. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных инструментов- органов управления, а для определенной группы лиц принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда.

Во-вторых, в связи с проводимыми в стране реформами меняется и предмет административно-правового принуждения, сам круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Так, например, коренные социально-экономические преобразования (претворение в жизнь принципов рыночной экономики), произошедшие в России за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу административного принуждения.

Такой подход позволяет наиболее полно охарактеризовать принуждение в административно-правовой деятельности правоохранительных органов, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты воздействия на социальные объекты, и, с другой, - как стимулирование поведения человека в общественной жизни.

6. В современных условиях развития общества, методы общественного воздействия должны становятся более значимым средством в борьбе с антиобщественными проявлениями.

Убеждение и принуждение будут выступать действенными методами достижения целей воспитания, способствовать повышению уровня правосознания и правовой культуры, всей работы по обеспечению исполнения требований права.

7. Смысл убеждения, как особого средства правового воспитания состоит в том, чтобы правовые требования соблюдались гражданами и должностными лицами в силу внутреннего признания их как собственной воли, а не из слепого повиновения приказам органов исполнительной власти. Наряду с принуждением правовое поощрение является «естественным» и необходимым средством для нормального функционирования правовой системы общества, которое является важнейшим стимулом стабильности и устойчивости общественных отношений.

8. Правильное применение мер административного пресечения предполагает незыблемость соблюдения законных прав и интересов, в отношении которых они применяются и исполнение нормативных установлений мер административного принуждения.

Административное принуждение выступает в качестве средства преодоления антиобщественных проступков, поскольку карательные санкции всегда затрагивают честь и достоинство личности нарушителя, приводят её к известным претерпеваниям за содеянное. Этим самым искореняются антиобщественные устремления.

9. Рассматривая проблемы совершенствования, детализации производства по делам об административных правонарушениях, т.е создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы гарантией его законности, традиционно остаются без должного внимания законодателя. Это тем более опасно, поскольку ряд административно-процессуальных действий напрямую затрагивают конституционно охраняемую сферу. К числу таких действий относят арест товаров, транспортных средств и иных вещей, предусмотренный ст.27.14 КоАП как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

10. Пресекательную функцию мер обеспечения производства необходимо рассматривать в двух аспектах - основном и второстепенном. В качестве основной пресекательной функции мер обеспечения необходимо выделить пресечение самой возможности продолжения определенных деяний лицом, в отношении которого они применяются. В качестве второстепенного (дополнительной) пресечение правонарушения или иного общественно-опасного деяния. Второстепенная пресекательная функция может отсутствовать именного потому, что меры обеспечения-нередко применяются в условиях уже оконченного правонарушения или иного общественно-опасного деяния.

Учитывая, что административно-процессуальные нормы предполагают разнообразные административные производства, арест товаров, и иных вещей должен быть более четко регламентирована нормативно-правовым актом Правительства РФ.

11. Поскольку обеспечительная функция в отличии от функции пресечения нарушения является для рассматриваемой меры основной, именно она и определяет материальную сущность административного задержания как процессуальной меры. Аналогичный вывод, может быть сделан и в отношении юридической природы таких мер принуждения, как привод и доставление правонарушителя в милицию.

Схожесть многих процессуальных мер административного принуждения с мерами административного пресечения обусловило то, что в большинстве работ ученые-административисты рассматривают их как меры пресечения.

12. Меры обеспечения производства по делам об административных», • правонарушениях по отношению к административному наказанию носят подчиненный характер. Они направлены на создание необходимых условий для привлечения нарушителя к административной ответственности, для исполнения наложенного наказания. Меры административного наказания выражают государственное порицание личности правонарушителя и совершенного им деяния, тогда как административно- процессуальному принуждению эта функция не свойственна, их различие состоит в своеобразии целей их применения.

Необходимо ввести понятие мер административного пресечения в нормативном акте, который до настоящего времени отсутствует и который не должен быть разноречив (расходиться) как в административном, так и в уголовном - процессуальном порядке.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации. М., 2006.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина //ВСНД и ВС РСФСР. 1991.№52.

4. Всеобщая декларация прав человека. Пакты о правах человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966г. С.221.

5. Указ Президента от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №28. Ст.2642.

6. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3149; №45, ст. 4416.

7. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. от 06.10.2004) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004.30, ст. 3150.

8. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1. СЗ

9. РФ. 2004. №11. Ст. 945. // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

10. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234.

11. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

12. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ, 2002, № 40, ст. 3937.

13. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» // СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3362.

14. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» // СЗ РФ, 2002, № 17, ст. 1677.

15. Приказ МВД России от 1 марта 1999 г. № 150 (с изменениями от 22 июля 2000 г.) «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России».

16. Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ст.ст. 16-18 (вред. От 10 января 2003 г.),

17. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» в ред. от 22 августа 2004 г.), ст. 14 (СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269. 2004. №35. Ст.3607);

18. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации (в ред. от 30 июля 2003 г.), ст.ст. 35и 36 (Ведомости СНД И ВС РФ . 1993. №17. Ст594; СЗ РФ. 1994. №16. Ст. 1861; 1996. №50. Ст. 5610; 2003. №27 (часть 1). Ст. 2700);

19. Федеральный закон от 6 февраля 1997г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 20 июня 2000г.) ст.25-29 //СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711; 200. №26. Ст2730.

20. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6287; 2002. № 1. ч. I. Ст. 2.

21. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1913.

22. Закон РФ от 5 марта 1992 № 2446-1 (ред. от 24.12.1993) «О безопасности» // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

23. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 02.11.2004) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета от 10 августа 1993 г. № 152.

24. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 325.

25. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О безопасности дорожного движения» // Российская газета от 26 декабря 1995 г. № 245.

26. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

27. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»// СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

28. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации абзацы 7 и 8 п.З ст. 20 (СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3702).

29. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» п.2 ст. 10// (СЗ РФ. 2001. №33 (часть 1). Ст. 3436);

30. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. От 29 июня 2004 г) (СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 2002. №12. Ст. 1093; №30. Ст. 3029; 2004. №27. Ст.2711).

31. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 152 ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» (СЗ РФ. 2003. №46 (часть!!). Ст. 4448);

32. Федерального закона от 29 ноября 2001 г. №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4562).

33. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823).

34. Приказ МВД России, ФСБ России, Минздрава России от 10 декабря 1996г. № 647/541/406 «О создании межведомственной экспертной комиссии по образцам вооружения и специальным средствам».

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета от 19 апреля 2005 г. № 80.

36. Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // БНА 2005. № 40.2. Книги

37. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., 1999.

38. Аванесов Г.А. Криминалогия. М., 1984,

39. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2000. С.69.

40. Аванесов Г. Л Криминология.-М„ 1984.

41. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. М., 1998.

42. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2002.

43. Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова М., 2002.

44. Административное право/ Вельский КС, Козлов Ю.М., Овсянко ДМ. -М.: Юрист, 1999.

45. Административное право и административная деятельностьорганов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: Академия МВД СССР, 1990.

46. Административное принуждение (как метод государственного управления) //Советское административное право: Учебник/Под ред. В .М.Манохина. М., 1977.

47. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. /Под ред. В.М.Манохина. Свердловск, 1989.

48. Административное право. Учебник. /Под ред. В.М.Манохина. Часть общая. М., 1993.

49. Административная ответственность: Учебное пособие/Под ред. В.М.Манохина. М., 1999.

50. Административное право России. Учебник для вузов/Под ред. В.М.Манохина. М.2000.

51. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

52. Александров Н. Г. Применение норм советского социалистического права: Лекция. М., 1958.

53. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

54. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. М., 1981.

55. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. П. М.3 1982.

56. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

57. Алексеев H.H. основы философии права. -СПб., 1999. С. 184. Цит. по Вельской К.С.

58. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.

59. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999.

60. Алексеев С.С. Философия права. М, 1998.

61. Алехин А.П. Кармолицкий A.A. Административное право России.

62. Основные понятия и институты: Учебник. М., 2004.

63. Алехин А. П., Кормалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1996.

64. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2003.

65. Алехин А.П., Кормалицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. П. Алехина. М., 2001.

66. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

67. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М, 1981.

68. Бабаев В.К. Понятие права // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.

69. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права.- Саратов, 1978.

70. БаскинЮ.Я. Очерки философии права. -М., 1997.

71. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.

72. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

73. Бахрах Д.Н. Административная ответственность/ Отв. Ред. A.B.Рыбин. Пермь, 1966.

74. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. —М., 2004.

75. Бахрах Д-Н. Меры административного пресечения. Административная ответственность и гарантии ее законности -Пермь, 1969.

76. Бачило И. Л. Функции органов управления (Правовые проблемыоформления и реализации). М., 1976.

77. Вельский К.С. Полицейское право: лекционный курс. -М., 2004г.

78. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М., 1995.

79. Бержель Ж.Л. Общая теория права. М., 2000.

80. Буденко Н.И. Основы управления в органах внутренних дел.-М.,1999.

81. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. -М, 1968.

82. Бюллетень третьей сессии Верховного Совета РСФСР.-1991 -№ 15.

83. Вельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс./Под ред. канд. юрид. наук. А. В. Куракина. М., 2004.

84. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.,1975.

85. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1. М., 1981.

86. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.2. М., 1982.

87. Габричидзе Б.Н., Елисеев В.П. Российское административное право.-М: Норма, 1998

88. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

89. Горшнев В.М. Способы и формы правового регулирования в социалистическом обществе.- М.,1972.

90. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.З.-М.1955.

91. Денисенко В. В., Позднышов А. Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. -М.,2002.

92. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003.

93. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973.

94. Доказывание в уголовном процессе: традиции и современность / Под ред. В.А. Власихина. М., 2000. С.2002.

95. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

96. Еропкин М. И., Попов JI. JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

97. Жиленко А.А Наказание, его понятие и отличие от других правоохранительных средств. СПб. 1914.

98. Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России (История и современность): Учебное пособие для судей -М., 2001.

99. Зырянов С. М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

100. Игошев К.Е. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1977. С.342

101. Игошев К.Е., Шмаров И.В Социальный контроль и профилактика преступлений: Учебное пособие. Горький, 1976. С.360.

102. Игошев К.Е. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М.: Юридическая литература, 1980. С.275.

103. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949.

104. Карташов В. Н. Применение права. Ярославль, 1980.

105. Карташов В. А Система систем. Очерки общей теории и методологии. М, 1995.

106. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Учебное пособие. Киев, 1979.

107. Козырева Т.Н. Административная ответственность в СССР. М.: ВЮЗИ, 1973.

108. Козлов Ю.М. и др. Административное право.- М.1984.

109. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

110. Козлов Ю. М. Основы советского административного права. М., 1975.

111. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967.

112. Коренев А.П. Административное право России. 4.1.-М, 1997.

113. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996.

114. Корвднов Н.М. Общественное значение права. СПб, 1898.

115. Коренев А.П. Административное право России.-М, 1966.

116. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. М., 1995.

117. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. кол. Веремеенко И. И., Салищева Н. Г., Сидоренко Е. Н., Якимов А. Ю. — изд. второе, прераб. и доп. — М., 2002.

118. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А. П. Гуляева, Л. Л. Попова М.: Издательство «Экзамен», 2005.

119. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г Салищевой, М. С. Студеникиной. М., 2000.

120. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Подред. А. П. Шергина. М., ЗАО «Библиотечка РГ». 2002.

121. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

122. Кононов И. И. Административный процесс в России: Проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000.

123. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

124. Коренев А. П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. I. М, 2000.

125. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современня социология права. М., 1995.

126. Ксензова Ю.Г. Перспективные школьные технологии: Учебно-методическое пособие. М.: Педагогическое общество России, 2000.

127. Ксензова Ю.Г. Оценочная деятельность учителя: Учебно-методическое пособие. М.: Педагогическое общество России, 2001. С.233.

128. Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1985.

129. Лазарев Б. М. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

130. Лазарев В. В. Применение советского права. — Казань, 1972.

131. Ламонов Е. В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2002.

132. Левшиц Р.З. Теория права. М., 1994.

133. Левченко И. П. Механизм применения права (опыт системного исследования). — Смоленск, 1997.

134. Леонтьев А.Н. некоторые психологические вопросы воздействия на личность М, 1961.

135. Алексеев С. С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

136. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения //Советское государство и право. 1979. №3;

137. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие,квалификация. // Советское государство и право. -1987.

138. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1988. № 1.

139. Бачило И. Л. О концепции совершенствования системы государ ственного управления // Советское государство и право. 1987. № 12.

140. Базилев Б.Г. Социальное назначение государственного принуждения в советском обществе: Ученые записки ВНИИ СЗ. Вып. 5,1965.

141. Бинев А. от ПОРНО до ОМОНа // Аргументы и факты. — 1991 Феофанов Ю. Способна ли власть быть честной.

142. Бахрах Д. Н. Виды административного принуждения // Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. М., 1965.

143. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права// Советское государство и право. 1986. № 2.

144. Бахрах Д.Н., Кролис Л.Ю. Административная ответственность и финансовые санкции //Журнал российского права. 1997. №8.

145. Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения // Ученые натиски Пермского университета. Перьмь, 1972. № 275;

146. Веремеенко И. И. О классификации мер административного при нуждения // Вестник МГУ. Сер. «XII, право». М., 1970.

147. Веремеенко И. И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка // Об щетеоретические проблемы административно-правового обеспечения обще ственного порядка. Сборник научных трудов. Киев, 1982.

148. Горшенев В. М., Дюрягин И. Я. Правоприменительная деятель ность // Советское государство и право. 1969. № 5.

149. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого органами внутренних дел: Учебное пособие. Ташкент, 1989.

150. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого. Учебное пособие. М., 1999.

151. Демин А. А. Теория административного процесса нуждается в совершенствовании // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2003.

152. Еропкин М. И. Сущность и содержание общественного порядка // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

153. Зарицкий A.B. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства // Государство и право. 2004. №2.

154. Зрелов А. Административное расследование // Право и экономика. 2004. № 7.

155. Збаницкий О. Об административных противоречиях //ЮРИСТ, № 13, апрель 2004 г.

156. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией (Особенности. Классификация. Система выражения): Учебное пособие. Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел. Киев, 1979.

157. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

158. Конституция Российской Федерации-М.:Юрид лит. 1993. Путин В.В. «Россию мы строим» // Российская газета.-2000.-11 июля.

159. Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. Право и кибернетика //Советское государство и право//. -М., 1960.

160. Ксензова Ю.Г. Перспективные школьные технологии: Учебнометодическое пособие. М.: Педагогическое общество России, 2000.

161. Ксензова Ю.Г. Оценочная деятельность учителя: Учебно-методическое пособие. М.: Педагогическое общество России, 2001.

162. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Сов. гос. и право. 1978. №5.

163. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения. // Государство и право. 2006. №3.

164. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. №12.

165. Коробов Г.А. Теория государства и права: Дискретный конспект / Г.А. Коробов. -Изд. 2-е. Воронеж: ВИ МВД России, 2001.

166. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Гос. и право. 2004. №12.

167. Козюба Н.И. Убеждение и принуждение в советском праве. Киев: Наукова думка, 1979.

168. Масленников М. Я. Административно-процессуальный кодекс — это реально // Юрист. 2001. № 9.

169. Миронов И.О. О сочетании убеждения и принуждения в борьбе с антиобщественными явлениями // Государство и право.-1981.-№13.

170. Попов Л. Л. Шергин А П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. -1970.-№5.

171. Россинский Б.В. Административное право. Учебно методическое пособие. М., 2001.

172. Резвых В. Д. Административно-правовое обеспечение режима социалистического хозяйствования. // Управление и право. — М.: Издательство МГУ, 1977.

173. Салищева Н. Г. Процессуальные новеллы нового кодекса. -Закон, 2002. № 7.

174. Старилов Ю. Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции. //

175. Государство и право. 2004. № 6.

176. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В.А.Тюрин// Государство и право.-2002. №7.

177. Шергин А. П. Административная политика в правовом государ стве //Государство и право. 1998. № 8.

178. Шергин А. П. Научное обеспечение борьбы с административны ми правонарушениями // Институты административного права России. М., 1999.

179. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. №3.

180. Утевский «Некоторые вопросы дальнейшего развития теории уголовного права» // Государство и право.-1971 .-№5.

181. Авторефераты и диссертации

182. Ардашкин В. Д Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Автореф. дис.канд.юрид. наук-Томск, 1968.

183. Басарев Е. Ф. Выявление и пресечение милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности // Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

184. Бузникова Н. Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях. Дис. канд. юрид. наук. —М., 2001.

185. Бутков А. В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

186. Варгузова А. А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

187. Варгузова A.A. административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечен™ общественной безопасности в Российской Федерации. Дис. . канд.юрид.наук. -М., 2004г.

188. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: Автореф.дисс. д-ра юр.наук.- СПб. 1998.

189. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регули рования в сфере охраны общественного порядка: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1983.

190. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией. Дис. канд.юрид.наук. М., 1997.

191. Евдокимов C.B. Правовосстановительные меры в российском праве // Автореф. дисс. На соискание уч. ст. канд. юрид. Наук. Новгород, 1999.

192. Еропкиным М.И. Еропкин М.И 1956 году. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции: Автореф.дис. канд.юр.наук.-М., 1956.

193. Зинченко Е. Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1993.

194. Зуев Б. Р. Возбуждение дела об административном правонарушении // Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

195. Ипакян А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: Автореф. Дис. .канд.юрид.наук. М. 1973.

196. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. // Дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

197. Круглов В. А. Теоретические основы, правовые и организационные проблемы производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. — Минск, 2003.

198. Куншина Л. В. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Дис. канд. юрид. Наук. М., 2002.

199. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации // Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

200. Позднышев А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2004.

201. Попов Л.Л. Проблемы эффективности административно-правовых санкций: Дис. .д-ра.юрид.наук. М.: ВНИИ МВД СССР. 1973/ .

202. Сандалов Л. В. Административные производства в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Проблемы правового регулирования. // Дис. канд. юрид. наук. -Омск, 2004.

203. Сасыков Т. П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел // Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

204. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (теоретическое и административно-правовое исследование). Автореф. Дис. . д-ра юрид.наук. -М., 2002 г.

205. Зеленько В. Л. Вопрсы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений. Автореф. Дис. канд.юрид.наукКиев, 1975.

206. Серегина В.В. Сущность и формы государственного принуждения по советскому праву. Общетеоретические проблемы // Автореф. дис. На соискание уч. ст. канд. юрид. Наук. Воронеж. 1990.

207. Сухарева Н. В. Рассмотрение административно-правовых споров арбитражными судами. Дис. канд. юрид. наук.-М., 1999.

208. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. - С.50. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: Автореф. дисс.д-раюр.наук.-СПб, 1998.

209. Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечении в административном праве России. Дис. д-ра юрид. наук. М., 2004.

210. Хохлова Т. Н. Производство по делам об административных правонарушениях в федеральных органах налоговой полиции. Дис. . канд. юрид. наук. М. 2002.

211. Шергин А. П. Проблемы административной юрисдикции: Автореф. дис. д-ра юрид. наук.-М., 1979.

Автор: Пехтерева, Зоя Александровна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пехтерева, Зоя Александровна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пехтерева, Зоя Александровна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации»