Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации

Антропова, Марина Александровна

Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»

На правах рукописи

АНТРОПОВА МАРИНА АЛЕКСАНДРОВНА

ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

п 1 —

Воронеж-2008

003453534

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна

кандидат юридических наук Истомина Юлия Владимировна

Ведущая организация

Институт государства и права Российской академии наук

Защита состоится « 3 » декабря 2008 года в «15» часов на заседании диссертационного совета Д 212 038 04 при Воронежском государственном университете по адресу 394006, г Воронеж, пл Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан « Ж октября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета /ъ, — В А Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях административной реформы в Российской Федерации особую актуальность приобретает вопрос об установлении прочных связей публичной власти и нарождающегося российского гражданского общества Реформирование структуры органов государственного управления, системы государственной службы, активно проводившееся в последние годы, позволило создать все необходимые условия для гласного функционирования большинства государственных органов Не стали исключением таможенные органы, которые в связи с принятием Таможенного кодекса Российской Федерации 28 мая 2003 года стали функционировать в соответствии с обновленной системой принципов в направлении совершенствования внешнеторговой деятельности по общепризнанным мировым стандартам В духе проводимой административной реформы в системе принципов таможенного права и таможенной службы важное место стал занимать принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Развитие данного принципа способствует реализации основных целей и задач административной реформы, а также достижению принципиально иного качественного уровня осуществления основных административных процедур в таможенном деле Потребности настоящего времени диктуют требование неукоснительного следования принципу гласности, так как только в случае его реализации может быть установлен полноценный диалог общества и власти

в условиях административной реформы На своевременность исследования указывает тот факт, что за последнее время законодательство и практика его применения в этой сфере существенным образом изменились Данное обстоятельство позволяет на ранней стадии выявить важнейшие проблемы, связанные с реализацией принципа гласности в системе таможенных органов, предложить пути их решения для повышения эффективности процесса реформирования государственных органов и государственной службы в Российской Федерации

Состояние научной разработанности темы исследования. В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права, истории политико-правовых учений В работе использованы труды известных мыслителей и российских ученых-теоретиков Аристотеля, Ф Бэкона, Г В Ф Гегеля, К А Гельвеция, Т Гоббса, И А Ильина, К Д Кавелина, Б А Кистяковского, В И Ленина, Дж Локка, Н Макиавелли, А В Малько, М Н Марченко, А Н Медушевского, Ш Л Монтескье, Т Мора, П И Новгородцева, Б Н Чичерина, Эразма Роттердамского и др Содержание и результаты исследования базируются на трудах российских ученых-административистов разных лет Г В Атаманчука, О Ю Бакаевой, Д Н Бахраха, И Л Бачило, В А Власова, В А Воробьева, В Д Граждана, А А Гришковца, А А Демина, В Г Игнатова, В А Козбаненко, Ю М Козлова, В С Комаровского, Б М Лазарева, В М Манохина, С Е Нарышкина, А В Нестерова, А Б Новикова, А Ф Ноздрачева, Д М Овсянко, В С Основина, Г И Петрова, Б В Российского, Р А Сафарова, Ю Н Старилова, С С Студеникина, Ю А Тихомирова, Т Я Хабриевой, С В Халипова, Н Ю Хаманевой, А Г Чернявского, В Е Чиркина и др

Проблемы развития гласности в организации и деятельности государственных органов и государственной службы Российской Федерации

в различные периоды рассматривались ведущими отечественными исследователями в целом ряде работ Однако изучение научной литературы по теме диссертации свидетельствует о том, что проблемы, связанные с исследованием принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов, являются малоизученными, узкоспециальные научные юридические исследования по данной проблематике отсутствуют В современных диссертационных исследованиях последних лет были затронуты отдельные проблемы развития гласности в государственном управлении и государственной службе, однако вопросы развития данного принципа в системе таможенных органов до настоящего времени остаются недостаточно изученными

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципа гласности в организации и деятельности органов государственной власти и государственной службы в целом и таможенных органов Российской Федерации в частности

Предмет исследования составляют основные политико-правовые концепции известных мыслителей, устанавливающие сущностные характеристики принципа гласности в государственном управлении, и самостоятельная группа правовых норм в составе российского законодательства, регулирующая гласную форму организации и функционирования таможенных органов как органов государственной власти и таможенной службы как специальной разновидности государственной гражданской службы Российской Федерации

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в комплексном исследовании правовых основ и основных направлений практической реализации принципа гласности как одного из важнейших принципов таможенной службы, выработке предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности гласного

осуществления таможенного дела в условиях административной и таможенной реформы

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- определить и обосновать сущность и место таможенных органов в системе государственных органов и таможенной службы в системе федеральной государственной службы Российской Федерации,

- проанализировать систему принципов государственной службы и определить ее значение для таможенной службы Российской Федерации,

- исследовать сущность и юридическое содержание принципа гласности в таможенной системе Российской Федерации,

- охарактеризовать источники административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации,

- определить цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации,

- установить юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации,

- проанализировать важнейшие аспекты сущности, содержания и роли административной реформы как важнейшего этапа становления и развития принципа гласности в таможенной системе,

- исследовать основные направления, проблемы и перспективы практической реализации принципа гласности в процессе оказания государственных услуг и осуществления административных процедур таможенными органами Российской Федерации на современном этапе

используются общенаучные и частнонаучные методы аналитический, системный, синтетический, проблемно-теоретический, структурно-юридический, системно-структурный, структурно-функциональный, формально-юридический, статистический Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи

Нормативно - правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации и другие кодифицированные акты, федеральные законы, действующие в сфере административного и таможенного права, а также других отраслей права, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Федеральной таможенной службы России

Эмпирическая база исследования представлена 1) опубликованными материалами социологических исследований по проблемам проведения административной реформы и вопросам функционирования государственной службы, проводившихся Российской академией наук, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и др в период с 1994 по 2007 годы, 2) данными, самостоятельно полученными в процессе опроса должностных лиц Воронежской таможни и таможенных постов в первом полугодии 2008 года, 3) открытыми нормативными документами Воронежской таможни, непосредственно устанавливающими механизм реализации принципа гласности в отдельном таможенном органе, 4) докладами, отчетами и иной справочной информацией о работе подразделений Центрального таможенного управления и Воронежской таможни по информированию и консультированию граждан, а также по связям с общественностью за 2007 и 2008 годы, 5) ответами на обращения, запросы и жалобы граждан, поступившие в Воронежскую таможню в 2006 - 2007 годах

Кроме того, использован личный опыт работы автора в качестве должностного лица Воронежской таможни

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней

1) проведено исследование системы принципов государственной службы Российской Федерации как самостоятельного правового института, предложено новое видение этой системы принципов, сформулированы предложения по корректировке законодательных норм, закрепляющих систему принципов государственной гражданской службы в Российской Федерации,

2) сформулировано и обсуждено среди таможенных служащих предложение по созданию и законодательному закреплению системы принципов таможенной службы Российской Федерации,

3) проанализированы и обсуждены теоретические положения, определяющие сущность, юридическое содержание и значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов, исследованы цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в таможенном деле,

4) рассмотрены сущность и содержание административной реформы в таможенных органах Российской Федерации как самостоятельного направления реформирования, проанализированы основные направления совершенствования законодательства в данной сфере, произведена самостоятельная оценка значения административной реформы для развития гласности в таможенной сфере,

5) изучено и осмыслено практическое осуществление гласной деятельности таможенных органов в рамках основных административных процедур и, особенно в пределах оказания государственной услуги по информированию и консультированию граждан и организаций, приведена самостоятельная оценка изменений законодательства в указанной сфере,

внедрения новейших достижений науки и использования средств массовой информации,

6) сформулированы и обоснованы предложения по усовершенствованию нормативно-правовых актов Федеральной таможенной службы России по информированию и консультированию граждан и организаций, обсуждены и рекомендованы необходимые меры для создания наиболее благоприятных условий реализации принципа гласности в ежедневной практической деятельности таможенных служащих

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны

1 Таможенные органы Российской Федерации представляют собой государственные органы, которые в равной степени наделены организационно-распорядительными (управленческими) функциями органа исполнительной власти и правоохранительными функциями в области таможенного дела и вследствие этого они обладают комплексным функциональным назначением и межотраслевым правовым статусом

2 Сущность принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации заключается в транспарентности (прозрачности) функционирования, то есть установлении законодательно закрепленной юридической возможности осведомленности (информирования и консультирования) граждан, организаций и других государственных органов через средства массовой информации и иными установленными законом способами о процессе и результатах деятельности таможенных органов, за исключением тех, которые отнесены законом к государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайне и другой конфиденциальной информации, для которых устанавливаются специальные режимы хранения и доступа, исходя из этого, принцип гласности представляет собой разумное и целесообразное сочетание открытости функционирования и конфиденциальности

исполнения отдельных служебных обязанностей в рамках несения таможенной службы

3 Юридическое содержание принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов заключается в информировании широкой общественности о процессе и результатах деятельности таможенных органов Российской Федерации, публичном обсуждении и публичных слушаниях при принятии нормативно-правовых актов, регулирующих таможенное дело и таможенную службу, и их дальнейшее доведение до сведения широкой общественности путем регулярного опубликования данных актов, консультировании граждан, организаций и государственных органов по вопросам толкования и правоприменения нормативно-правовых актов, действующих в области таможенного дела, предоставлении всей открытой информации тем лицам, права и законные интересы которых были нарушены действиями (бездействиями) таможенных органов в процессе своей текущей деятельности, открытом проведении и дальнейшем информировании общественности о контрольных мероприятиях в сфере таможенного дела для последующего обсуждения всей открытой информации и установления путей устранения выявленных недостатков, а также реализации предложенных нововведений

4 Административно-правовое регулирование гласности в таможенной системе Российской Федерации преследует цель неукоснительного соблюдения законодательства в сфере упорядочения деятельности таможенных органов по информированию и консультированию заинтересованных лиц (граждан и организаций, других государственных органов) в пределах, установленных этим законодательством, и удовлетворения потребностей общества в информации, касающейся организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации

В соответствии с данной целью решаются следующие задачи 1) осуществление функций государства в сфере информирования и

консультирования в области таможенного дела путем создания и поддержания информационной взаимосвязи таможенных органов и заинтересованных лиц, 2) охрана конституционного права граждан на получение информации об организации и деятельности государственных органов в области таможенного дела, 3) обеспечение соблюдения законности в процессе информирования и консультирования заинтересованных лиц таможенными органами в целях предотвращения правонарушений, коррупции и бюрократизма, 4) создание современных информационных условий, необходимых для деятельности таможенных органов, с использованием новейших технологий связи, информационных систем и других достижений науки, 5) формирование благоприятного общественного мнения об организации и деятельности таможенных органов через средства массовой информации и иные коммуникативные структуры

5 Функциями административно-правового регулирования принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации являются 1) обеспечительная, 2) правоприменительная, 3) охранительная, 4) регулирующая, 5) организационная, 6) контрольная, 7) учетная

6 Административно-правовое регулирование осуществляется в соответствии с принципами 1) комплексности, 2) системности, 3) функциональности, 4) правовой типичности

7 Сделан вывод о том, что «таможенную реформу» целесообразно отграничивать от административной реформы и рассматривать как обособленное направление реформирования законодательства, самостоятельный сегмент общей реформы, отдельную сферу развития законодательства, в связи с тем, что точкой ее отсчета являлось принятие Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года, который кардинально изменил правовые приоритеты таможенного дела и установил новое направление развития таможенной системы, сориентировав ее на

достижение мировых стандартов таможенной деятельности и таможенного регулирования, реформирование таможенных органов осуществляется на основе самостоятельной Концепции развития

8 В целях совершенствования классификации принципов государственной службы предлагается разграничить конституционные и организационные принципы

8 1 Статью 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» изложить в следующей редакции «Общие принципы системы государственной службы»

1 «Общими принципами системы государственной службы являются

1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

2) законность,

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты,

4) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего»

8 2 Статью 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «Принципы гражданской службы» изложить в следующей редакции.

«Принципами гражданской службы являются

1) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации,

2) стабильность гражданской службы,

3) взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы,

4) гласность гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных гражданских служащих,

5) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами,

6) профессионализм и компетентность гражданских служащих,

7) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность»

9 Предлагается дополнить Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» дополнительной статьей или частью 2, включенной в статью 1 «Служба в таможенных органах», в следующей редакции «Принципами государственной службы в таможенных органах являются

1) независимость и самостоятельность осуществления деятельности в области таможенного дела Российской Федерации,

2) осуществление деятельности в строгом соответствии с политическими, экономическими, социальными и иными интересами и законодательством Российской Федерации и во взаимодействии с иными органами государственной власти, правоохранительными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами,

также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне в интересах Российской Федерации,

4) внепартийность таможенных служащих, обязанных приостанавливать членство в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели, в течение прохождения службы в таможенных органах,

5) профессионализм и компетентность таможенных служащих в сфере таможенного дела»

10 В целях совершенствования законодательства необходимо внести изменения и дополнения

10 1 В раздел III части 1 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, дополнительный пункт или дополнить п 35 следующим содержанием

«Информирование о правовых актах в области таможенного дела представляет собой проведение таможенными органами комплекса мероприятий по созданию условий, при которых для заинтересованных лиц обеспечивается полный доступ ко всем правовым актам в области таможенного дела, за исключением тех, которые могут быть отнесены к составляющим государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, если это прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации»

10 2 В раздел III части 2 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам,

входящим в компетенцию таможенных органов внести пункт или дополнить пункт 52 указанием на то, что

«Консультирование по вопросам таможенного дела или иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, представляет собой проведение таможенными органами по требованию заинтересованного лица комплекса мероприятий по предоставлению полной информации по всем вопросам таможенного дела и иным, входящим в компетенцию таможенных органов, за исключением тех, которые могут быть отнесены к составляющим государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, если это прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации»

11 В целях практического совершенствования процесса оказания государственной услуги по информированию и консультированию следует в структуре таможенного органа создать отделение или предусмотреть 1-2 штатные единицы таможенных служащих, которые будут осуществлять консультирование и информирование, предусмотреть возможность прохождения специальной подготовки указанных должностных лиц в виде курсов или консультаций, семинаров, проводимых на уровне региональных таможенных управлений и Федеральной таможенной службы России, для повышения качества процесса предоставления информации, создать собственный сайт Воронежской таможни

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что осмысление комплекса проблем, связанных с реализацией принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации, существенным образом развивает и конкретизирует отдельные положения науки административного права и таможенного права как его подотрасли Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения призваны

способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в целом и таможенной службе в частности

Практическая значимость состоит в том, что результаты исследования и предложения могут быть использованы в следующих направлениях

1) законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в рассмотренных направлениях,

2) правоприменительной деятельности таможенных органов в процессе непосредственного осуществления таможенными служащими своих должностных обязанностей

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов Воронежского государственного университета, иных сборниках научных трудов, а также в материалах научно-практических конференций

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на международных научно-практических конференциях в Саратовском государственном социально-экономическом университете (апрель 2006 года), Южно-Уральском государственном университете (апрель 2008 года), на научно-практической конференции в Воронежском государственном университете (апрель 2008 года) Результаты исследования используются в практической деятельности Воронежской таможни Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и муниципального права юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и специальной литературы, приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научная новизна, определяются объект и предмет исследования, методологическая и эмпирическая база работы Также определены теоретическая и практическая значимость и основные положения, выносимые на защиту

Первая глава «Правовые основы гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации» состоит из двух параграфов В первом параграфе работы «Таможенная служба как вид федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования» таможенные органы рассмотрены в качестве системы специальных органов государственной власти и определены особенности их функционального назначения, исследована сущность таможенной службы и обозначено ее место в системе федеральной государственной службы, изучена и проработана система принципов государственной службы, исследована ее роль в организации и деятельности таможенных органов

Важнейшими функциями таможенных органов являются всеобщее управление таможенным делом в Российской Федерации, обеспечение законности и правопорядка в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Таможенную службу Российской Федерации следует относить к особому (специальному) виду государственной службы в отдельной области управления (регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу), сформировавшуюся как самостоятельный подинститут федеральной государственной гражданской службы, на который распространяют свое действие принципы организации и функционирования государственной службы в Российской Федерации, и который характеризуется некоторыми чертами, присущими военной службе и службе в правоохранительных органах Российской Федерации В качестве особого

(специального) вида государственной службы таможенную службу характеризуют система принципов таможенной службы, система специфических функций таможенных органов и таможенных служащих, профессиональная специализация и подготовка таможенных служащих, правовой статус должности таможенного служащего, правовой статус таможенного служащего и основания его возникновения, изменения и прекращения, служебная дисциплина и специальные условия прохождения таможенной службы, служебное обеспечение таможенных служащих

Второй параграф первой главы «Гласность как важнейший принцип таможенной службы Российской Федерации: теоретико-правовая характеристика» содержит исследование сущности, юридического содержания и значения принципа гласности, анализ источников, целей, задач, функций и принципов его административно-правового регулирования Данный принцип трактуется как разумное и целесообразное сочетание открытости функционирования и конфиденциальности исполнения отдельных служебных обязанностей в рамках несения таможенной службы, причем открытость в данном сочетании должна преобладать

Юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов заключается в том, что он способствует созданию оптимальной модели информирования и консультирования граждан и организаций в области таможенного дела, его реализация позволяет обеспечить эффективную реализацию других организационных и конституционных принципов таможенной службы, его соблюдение обеспечивает создание положительно оправданного и обоснованного имиджа (образа) таможенных органов

Вторая глава «Административная реформа в Российской Федерации как важнейший этап становления и совершенствования принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов (2003 -2008 гг.)» состоит из трех параграфов В первом параграфе первой главы

«Сущность и содержание административной реформы таможенных органов Российской Федерации» подробно рассматриваются актуальные вопросы сущности, содержания и роли административной реформы в таможенных органах Выделяется 5 этапов административной реформы 1 этап (1992-1993 гг), 2 этап (1996-1998 гг), 3 этап (1999-2000 гг), 4 этап (20032005 гг), 5 этап (с 2006 г по настоящее время)

В качестве вывода отмечается, что проводимая в последние годы «таможенная реформа» может рассматриваться как самостоятельное направление административной реформы, так как в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 года и самостоятельной Концепцией развития она осуществляется прежде всего с целью установления мировых стандартов таможенной деятельности и таможенного регулирования и может быть признана результативной, в то время как административная реформа в отношении управления таможенным делом не принесла значимых результатов

Во втором параграфе «Совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих гласность организации и деятельности таможенных органов» отмечается, что важнейшим достижением реформы последних лет явилось формирование нормативно-правовой базы практической реализации гласного функционирования таможенных органов, обеспечения информирования и консультирования граждан по вопросам таможенной деятельности в рамках регламентации порядка оказания государственных услуг Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденный Приказом Федеральной таможенной службы России от 24 мая 2006 года № 469, Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных

органах Российской Федерации, утвержденная приказом Федеральной таможенной службы России от 25 декабря 2006 года № 1370, Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральную таможенную службу России, утвержденная Приказом Федеральной таможенной службы России от 25 декабря 2006 года № 1371)

Несмотря на уже достигнутые успехи данный процесс имеет определенные недостатки «вялотекущий» (заторможенный) темп развития, половинчатый, осторожный характер изменений, отсутствие системности в формировании нормативно-правовой базы

В третьем параграфе второй главы «Роль административной реформы в установлении принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов» значение административной реформы в закреплении и развитии принципа гласности признается ведущим

По приведенным в диссертации результатам исследований можно сделать вывод о том, что процесс реформирования государственной службы в Российской Федерации и расширения гласности таможенной сферы в целом населением воспринимается положительно и показывает если не определенную заинтересованность, то, во всяком случае, неравнодушное отношение к нему Указанные проблемы не отрицают уже полученных положительных результатов, но требуют дальнейшего осмысления и разработки со стороны ученых и законодателя

Третья глава «Реализация принципа гласности в процессе функционирования таможенных органов и прохождения государственной службы таможенными служащими на современном этапе» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Оказание (предоставление) таможенными органами государственных услуг по информированию и консультированию граждан и организаций» рассматриваются актуальные проблемы и перспективы, возникающие при оказании (предоставлении)

таможенными органами государственных услуг по информированию и консультированию граждан и организаций Информирование и консультирование совершаются с одной целью обеспечение гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации В Административном регламенте Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов отсутствуют понятия «информирование о правовых актах в области таможенного дела» и «консультирование по вопросам таможенного дела или иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов», что является существенным недостатком, поэтому делает целесообразным внесение соответствующих изменений

Во втором параграфе «Гласность в структуре иных административных процедур таможенных органов» проведен анализ о повышении качества осуществления таможенными органами административных процедур и постепенном приближении к уровню мирового стандарта ведения таможенного дела, о значительном росте уровня открытости деятельности таможенных органов в целом и доступности необходимой информации по вопросам таможенного дела, а также осуществлению большинства таможенных процедур для граждан и организаций Но в то же время важнейшими проблемами гласного осуществления таможенными органами большинства административных процедур являются бессистемное и неравномерное использование новейших средств диалога и упрощения административных процедур и медленное внедрение информационных технологий

В третьем параграфе «Средства массовой информации в процессе реализации принципа гласности в системе таможенной службы» был рассмотрен вопрос о приоритетном значении средств массовой информации

как важнейшего инструмента реализации принципа гласности в таможенной системе, так как они эффективно представляют широкой общественности доступную информацию об организации и деятельности таможенных органов, разъясняют смысл основных мероприятий и доводят до сведения результаты деятельности таможенных органов и их достижения, способствуют формированию положительного имиджа и авторитета таможенных органов, создают возможность установления обратной связи и формирования диалога власти и народа, участия народа в управлении государством Именно поэтому средства массовой информации являются необходимым и высокоэффективным средством реализации принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации

В четвертом параграфе третьей главы «Основные проблемы и перспективы осуществления принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации» отмечается, что таможенная реформа успешно продвигается в соответствии с мировыми тенденциями развития таможенного дела и демонстрирует положительные перспективы, но необходимо устранить следующие недостатки низкие темпы проведения административной реформы в целом и таможенной в частности, бессистемность ее проведения, несовершенство и незавершенность нормативно-правовых актов, принятых в годы реформы и регулирующих вопросы открытости таможенной системы и установление ее пределов, отсутствие полноценного диалога между таможенными органами и гражданским обществом, трудности, возникающие в процессе привлечения граждан к активному участию в осуществлении управления таможенным делом в Российской Федерации

В заключении изложены теоретические выводы, практические рекомендации и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование действующего законодательства

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1 Антропова M А Таможенная служба как специальный вид федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования / M А Антропова // Вестн Воронеж гос ун-та Серия Право -2008 -№ 1(4) - С 157 - 168 (1,4 п л )

2 Антропова M А Сущность и юридическое содержание принципа гласности (открытости) в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации / M А Антропова // Вестн Воронеж гос ун-та Серия Лингвистика и межкультурная коммуникация - 2008 - № 2 - С 244 - 251 (0,6 п л )

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

3 Антропова M А Таможенное законодательство сегодня и новые перспективы развития / MA Антропова, Д H Зябухин // Проблемы социально-политического развития российского общества междунар сб науч трудов / Воронеж гос технол акад, 2006 - Вып 15 - С 3-13 (0,6 п л , авт - 0,4 п л )

4 Антропова M А Административная реформа результаты и новые вопросы / M А Антропова // Студенты в правовой науке сб науч трудов / под ред Ю H Старилова - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2006 -Вып 5 Правоприменительная деятельность в Российской Федерации система, структура, эффективность и противоречия - С 6-20 (0,8 п л )

5 Антропова M А Совершенствование правоприменительной деятельности таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля (на примере Воронежской таможни) / M А Антропова // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО материалы междунар науч -практич конф 14-15 апреля 2006 г - Саратов СГСЭУ, 2006 - С 8-11 (0,2 п л )

6 Антропова М А О проблемах и мерах по совершенствованию контроля перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и обладающих признаками контрафактных / М А Антропова// Трибуна молодых ученых сб науч трудов / под ред Ю Н Старилова -Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2007 - Вып 10 Контроль, правовые процедуры и юридический процесс теория соотношения и практика взаимообеспечения - С 7-13 (0,3 п л )

7 Антропова М А Административно-правовое регулирование гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации / М А Антропова // Юрид записки - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2008 - Вып 21 Государственные гарантии правовые декларации или реальность - С 286 - 296 (0,5 п л )

8 Антропова М А Юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов РФ / М А Антропова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2008 г материалы X Междунар науч -практич конф (Челябинск, 3-4 апреля 2008 г) - Челябинск Полиграф-Мастер, 2008 -Ч 1 -С 198- 200 (0,2 пл)

9 Антропова М А Об Административном регламенте Федеральной таможенной службы / М А Антропова // Вестн Уральского института экономики, управления и права - Екатеринбург, 2008 - № 2 - С 32-34 (0,2 п л)

10 Антропова М А Принцип открытости в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации / М А Антропова // Программа научной сессии Воронежского государственного университета - Воронеж, 2008 -С 47

Подписано в печать 23 10 08 Формат 60*84 '/,6 Уел печ л 1,4 Тираж 100экз Заказ 1981

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета 394000, Воронеж ул Пушкинская, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антропова, Марина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГЛАСНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Таможенная служба как вид федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования.

1.1. Таможенные органы Российской Федерации как система специальных органов государственной власти и особенности их функционального назначения.

1.2. Сущность таможенной службы и её место в системе федеральной государственной службы Российской Федерации.

1.3. Система принципов государственной службы и их роль в организации и деятельности таможенных органов Российской

Федерации.

§ 2. Гласность как важнейший принцип таможенной службы Российской Федерации: теоретико-правовая характеристика.

2.1. Сущность и юридическое содержание принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

2.2. Источники административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

2.3. Цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

2.4. Юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП СТАНОВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2003-2008 гг.).

§ 1. Сущность и содержание административной реформы таможенных органов Российской Федерации.

§ 2. Совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих гласность организации и деятельности таможенных органов.

§ 3. Роль административной реформы в установлении принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ТАМОЖЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§ 1. Оказание (предоставление) таможенными органами государственных услуг по информированию и консультированию граждан и организаций.

§ 2. Гласность в структуре иных административных процедур таможенных органов.

§ 3. Средства массовой информации в процессе реализации принципа гласности в системе таможенной службы.

§ 4. Основные проблемы и перспективы осуществления принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов

Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В условиях административной реформы в Российской Федерации особую актуальность приобретает вопрос об установлении прочных связей публичной власти и нарождающегося российского гражданского общества. Реформирование структуры органов государственного управления, системы государственной службы, активно проводившееся в последние годы, позволило создать все необходимые условия для гласного функционирования большинства государственных органов. Не стали исключением таможенные органы, которые в связи с принятием Таможенного кодекса Российской Федерации 28 мая 2003 года1 стали функционировать в соответствии с обновленной системой принципов в направлении совершенствования внешнеторговой деятельности по общепризнанным мировым стандартам. В духе проводимой административной реформы в системе принципов таможенного права и таможенной службы важное место стал занимать принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов. Развитие данного принципа способствует реализации основных целей и задач административной реформы, а также достижению принципиально иного качественного уровня осуществления основных административных процедур в таможенном деле. Потребности настоящего времени диктуют требование неукоснительного следования принципу гласности, так как только в случае его реализации может быть установлен полноценный диалог общества и власти.

1 Таможенный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ; с изм. и доп. в ред. Федер. законов от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 29 июня 2004 № 58-ФЗ, от 20 августа 2004 г. №118-ФЗ, от 11 ноября 2004 г. № 139-Ф3, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 204-ФЗ, от 10 января

2006 г. № 16-ФЗ, от 18 февраля 2006 г. № 26-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3, от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ, от 6 июня 2007 г. № 88-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ, от 24 июля

2007 г. № 214-ФЗ, от 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. № ЗЗЗ-ФЗ, от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066; №52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 34. Ст. 3533; № 46 (ч. 1). Ст. 4494; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. № 1. Ст. 15; № 33. Ст. 280; №

8. Ст. 854; № 52 (ч. 2). Ст. 5504; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29; 2007. № 24. Ст. 2831; № 27. Ст. 3213; № 31.Ст. 4011, 3995, прил. 1 - 7, 10, 12, 16, 19, 22, 25, 28; прил. 2, 31, 34 - 35, 37 - 38, 41 -48; № 45. Ст. 5417; № 50. - Ст. 6246; 2008. № 26. Ст. 3022. Далее - TK РФ.

Актуальность самостоятельного исследования принципа гласности не вызывает сомнений в связи с необходимостью всестороннего рассмотрения сущности и специфики общественных отношений, возникающих при открытом построении системы таможенных органов и ее функционировании в условиях административной реформы. На своевременность исследования указывает тот факт, что за последнее время законодательство и практика его применения в этой сфере существенным образом изменились. Данное обстоятельство позволяет на ранней стадии выявить важнейшие проблемы, связанные с реализацией принципа гласности в системе таможенных органов, предложить пути их решения для повышения эффективности процесса реформирования государственных органов и государственной службы в Российской Федерации.

Состояние научной разработанности темы исследования. В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права, истории политико-правовых учений. В работе использованы труды известных мыслителей и российских ученых-теоретиков: Аристотеля, Ф. Бэкона, Г.В.Ф. Гегеля, К.А. Гельвеция, Т. Гоббса, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, Б.А. Кистяковского, В.И. Ленина, Дж. Локка, Н. Макиавелли, A.B. Малько, М.Н. Марченко, А.Н. Медушевского, Ш.Л. Монтескье, Т. Мора, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, Эразма Роттердамского и др. Содержание и результаты исследования базируются на трудах российских ученых-административистов разных лет: Г.В. Атаманчука, О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.А. Власова, В.А. Воробьёва, В.Д. Граждана, A.A. Гришковца,

A.A. Дёмина, В.Г. Игнатова, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлова,

B.C. Комаровского, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, С.Е. Нарышкина,

A.B. Нестерова, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачёва, Д.М. Овсянко,

B.C. Основина, Г.И. Петрова, Б.В. Российского, P.A. Сафарова,

Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, C.B. Халипова, Н.Ю. Хаманевой, А.Г. Чернявского, В.Е. Чиркинаи др.

Проблемы развития гласности в организации и деятельности государственных органов и государственной службы Российской Федерации в различные периоды рассматривались ведущими отечественными исследователями в целом ряде работ1. Однако изучение научной литературы по теме диссертации свидетельствует о том, что проблемы, связанные с исследованием принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов, являются малоизученными, узкоспециальные научные юридические исследования по данной проблематике отсутствуют. В современных диссертационных исследованиях последних лет были затронуты отдельные проблемы развития гласности в государственном управлении и государственной службе2, однако вопросы развития данного принципа в системе таможенных органов в настоящее время недостаточно изучены.

1 См. некоторые работы отечественных исследователей, изданные в разные годы: Манохин В.М. Советская государственная служба / М. : Юридическая литература, 1966. 196 е.; Лазарев Б.М. Государственная служба / М. : Академический правовой университет при ИГП РАН, 1993. 17 е.; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование / Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. 456 е.; Государственная служба в Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук [и др.]. М. : Изд-во РАГС, 1997. 251 е.; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М. : Юридическая литература, 1997. 400 с. и др

2 См., например: Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации : автореф. дис. д-ра юрид, наук. М., 2005; Федасова Ю.В. Адмниистративно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2005; О.С. Жигалина Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Булатов А.К. Таможенные органы Российской Федерации : административно-правовой статус : автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2007; Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права : автореф. дис. д.-ра юрид. наук. Ростов-н-Д, 2007 и др. самостоятельная группа правовых норм в составе российского законодательства, регулирующая гласную форму организации и функционирования таможенных органов как органов государственной власти и таможенной службы как специальной разновидности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в комплексном исследовании правовых основ и основных направлений практической реализации принципа гласности как одного из важнейших принципов таможенной службы; выработке предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности гласного осуществления таможенного дела в условиях административной и таможенной реформы.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать систему принципов государственной службы и определить её значение для таможенной службы Российской Федерации;

- исследовать сущность и юридическое содержание принципа гласности в таможенной системе Российской Федерации;

- характеризовать источники административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- определить цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- установить юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

Методологическая основа исследования. Методологическую базу диссертации составляет совокупность методов и приемов научного познания, использованных автором в процессе исследования. В частности, используются общенаучные и частнонаучные методы: аналитический, системный, синтетический, проблемно-теоретический, структурно-юридический, системно-структурный, структурно-функциональный, формально-юридический, статистический. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи.

Нормативно - правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации и другие кодифицированные акты, федеральные законы, действующие в сфере административного и таможенного права, а также других отраслей права; указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты Федеральной таможенной службы России.

Эмпирическая база исследования представлена: 1) опубликованными материалами социологических исследований по проблемам проведения административной реформы и вопросам функционирования государственной службы, проводившихся Российской академией наук, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации и др. в период с 1994 по 2007 годы1; 2) данными, самостоятельно полученными в процессе опроса должностных лиц Воронежской таможни и таможенных постов в первом полугодии 2008 года2; 3) открытыми нормативными документами Воронежской таможни, непосредственно устанавливающими механизм реализации принципа гласности в отдельном таможенном органе3; 4) докладами, отчетами и иной справочной информацией о работе подразделений Центрального таможенного управления и Воронежской таможни по информированию и консультированию граждан, а также по связям с общественностью за 2007 и 2008 годы4; 5) ответами на обращения, запросы и жалобы граждан, поступившие в Воронежскую таможню в 2006 - 2007 годах5.

Кроме того, использован личный опыт работы автора в качестве должностного лица Воронежской таможни.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней:

1) проведено исследование системы принципов государственной службы Российской Федерации как самостоятельного правового института; предложено новое видение этой системы принципов; сформулированы предложения по корректировке законодательных норм, закрепляющих систему принципов государственной гражданской службы в Российской Федерации;

2) сформулировано и обсуждено среди таможенных служащих предложение по созданию и законодательному закреплению системы принципов таможенной службы Российской Федерации;

3) проанализированы и обсуждены теоретические положения, определяющие сущность, юридическое содержание и значение принципа

1 См.: например: Левашов В. Отношение россиян к реформам и власти // Государственная служба. 2005. № 2. С. 51-59; Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения // СОЦИС. 2006. - №8. - С. 88-98; Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4. С. 35-42; Ноздрачёв А.Ф. Мониторинг реализации ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» // Законодательство и экономика. 2007. № 7. С. 4-18 и др.

2 См.: Приложения 1-2.

3 См.: Приложения 3-4.

4 См.: Приложения 5-10.

5 См.: Приложения 11-15. гласности в организации и деятельности таможенных органов; исследованы цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в таможенном деле;

4) рассмотрены сущность и содержание административной реформы в таможенных органах Российской Федерации как самостоятельного направления реформирования; проанализированы основные направления совершенствования законодательства в данной сфере; произведена самостоятельная оценка значения административной реформы для развития гласности в таможенной сфере;

5) изучено и осмыслено практическое осуществление гласной деятельности таможенных органов в рамках основных административных процедур и, особенно в пределах оказания государственной услуги по информированию и консультированию граждан и организаций; приведена самостоятельная оценка изменений законодательства в указанной сфере, внедрения новейших достижений науки и использования средств массовой информации;

6) сформулированы и обоснованы предложения по усовершенствованию нормативно-правовых актов Федеральной таможенной службы России по информированию и консультированию граждан и организаций; обсуждены и рекомендованы необходимые меры для создания наиболее благоприятных условий реализации принципа гласности в ежедневной практической деятельности таможенных служащих.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Таможенные органы Российской Федерации представляют собой государственные органы, которые в равной степени наделены организационно-распорядительными (управленческими) функциями органа исполнительной власти и правоохранительными функциями в области таможенного дела и вследствие этого они обладают комплексным функциональным назначением и межотраслевым правовым статусом.

2. Сущность принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации заключается в транспарентности (прозрачности) функционирования, то есть установлении законодательно закрепленной юридической возможности осведомленности (информирования и консультирования) граждан, организаций и других государственных органов через средства массовой информации и иными установленными законом способами о процессе и результатах деятельности таможенных органов, за исключением тех, которые отнесены законом к государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайне и другой конфиденциальной информации, для которых устанавливаются специальные режимы хранения и доступа; исходя из этого, принцип гласности представляет собой разумное и целесообразное сочетание открытости функционирования и конфиденциальности исполнения отдельных служебных обязанностей в рамках несения таможенной службы.

3. Юридическое содержание принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов заключается в информировании широкой общественности о процессе и результатах деятельности таможенных органов Российской Федерации; публичном обсуждении и публичных слушаниях при принятии нормативно-правовых актов, регулирующих таможенное дело и таможенную службу, и их дальнейшее доведение до сведения широкой общественности путем регулярного опубликования данных актов; консультировании граждан, организаций и государственных органов по вопросам толкования и правоприменения нормативно-правовых актов, действующих в области таможенного дела; предоставлении всей открытой информации тем лицам, права и законные интересы которых были нарушены действиями (бездействиями) таможенных органов в процессе своей текущей деятельности; открытом проведении и дальнейшем информировании общественности о контрольных мероприятиях в сфере таможенного дела для последующего обсуждения всей открытой информации и установления путей устранения выявленных недостатков, а также реализации предложенных нововведений.

4. Административно-правовое регулирование гласности в таможенной системе Российской Федерации преследует цель неукоснительного соблюдения законодательства в сфере упорядочения деятельности таможенных органов по информированию и консультированию заинтересованных лиц (граждан и организаций, других государственных органов) в пределах, установленных этим законодательством, и удовлетворения потребностей общества в информации, касающейся организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с данной целью решаются следующие задачи: 1) осуществление функций государства в сфере информирования и консультирования в области таможенного дела путем создания и поддержания информационной взаимосвязи таможенных органов и заинтересованных лиц; 2) охрана конституционного права граждан на получение информации об организации и деятельности государственных органов в области таможенного дела; 3) обеспечение соблюдения законности в процессе информирования и консультирования заинтересованных лиц таможенными органами в целях предотвращения правонарушений, коррупции и бюрократизма; 4) создание современных информационных условий, необходимых для деятельности таможенных органов, с использованием новейших технологий связи, информационных систем и других достижений науки; 5) формирование благоприятного общественного мнения об организации и деятельности таможенных органов через средства массовой информации и иные коммуникативные структуры.

5. Функциями административно-правового регулирования принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации являются: 1) обеспечительная; 2) правоприменительная; 3) охранительная; 4) регулирующая; 5) организационная; 6) контрольная; 7) учетная.

6. Административно-правовое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: 1) комплексности; 2) системности; 3) функциональности; 4) правовой типичности.

7. Сделан вывод о том, что «таможенную реформу» целесообразно отграничивать от административной реформы и рассматривать как обособленное направление реформирования законодательства, самостоятельный сегмент общей реформы, отдельную сферу развития законодательства, в связи с тем, что точкой ее отсчета являлось принятие Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года, который кардинально изменил правовые приоритеты таможенного дела и установил новое направление развития таможенной системы, сориентировав ее на достижение мировых стандартов таможенной деятельности и таможенного регулирования; реформирование таможенных органов осуществляется на основе самостоятельной Концепции развития.

8. В целях совершенствования классификации принципов государственной службы предлагается разграничить конституционные и организационные принципы.

8.1. Статью 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» изложить в следующей редакции «Общие принципы системы государственной службы»:

1. «Общими принципами системы государственной службы являются:

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

8.2. Статью 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «Принципы гражданской службы» изложить в следующей редакции:

Принципами гражданской службы являются:

1) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

2) стабильность гражданской службы;

3) взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы;

4) гласность гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных гражданских служащих;

5) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

6) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

7) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность».

9. Предлагается дополнить Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» дополнительной статьей или частью 2, включенной в статью 1 «Служба в таможенных органах», в следующей редакции: «Принципами государственной службы в таможенных органах являются:

1) независимость и самостоятельность осуществления деятельности в области таможенного дела Российской Федерации;

3) гласность в организации и деятельности таможенных органов, информирование общества о деятельности таможенных органов и таможенных служащих в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне в интересах Российской Федерации;

5) профессионализм и компетентность таможенных служащих в сфере таможенного дела».

10. В целях совершенствования законодательства необходимо внести изменения и дополнения:

10.1. В раздел III части 1 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, дополнительный пункт или дополнить п. 35 следующим содержанием:

Информирование о правовых актах в области таможенного дела представляет собой проведение таможенными органами комплекса мероприятий по созданию условий, при которых для заинтересованных лиц обеспечивается полный доступ ко всем правовым актам в области таможенного дела, за исключением тех, которые могут быть отнесены к составляющим государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, если это прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

10.2. В раздел III части 2 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов внести пункт или дополнить пункт 52 указанием на то, что:

Консультирование по вопросам таможенного дела или иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, представляет собой проведение таможенными органами по требованию заинтересованного лица комплекса мероприятий по предоставлению полной информации по всем вопросам таможенного дела и иным, входящим в компетенцию таможенных органов, за исключением тех, которые могут быть отнесены к составляющим государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, если это прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

11. В целях практического совершенствования процесса оказания государственной услуги по информированию и консультированию следует в структуре таможенного органа создать отделение или предусмотреть 1-2 штатные единицы таможенных служащих, которые будут осуществлять консультирование и информирование; предусмотреть возможность прохождения специальной подготовки указанных должностных лиц в виде курсов или консультаций, семинаров, проводимых на уровне региональных таможенных управлений и Федеральной таможенной службы России, для повышения качества процесса предоставления информации; создать собственный сайт Воронежской таможни.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что осмысление комплекса проблем, связанных с реализацией принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации, существенным образом развивает и конкретизирует отдельные положения науки административного права и таможенного права как его подотрасли. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в целом и таможенной службе в частности.

Практическая значимость состоит в том, что результаты исследования и предложения могут быть использованы в следующих направлениях:

1) законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в рассмотренных направлениях;

2) правоприменительной деятельности таможенных органов в процессе непосредственного осуществления таможенными служащими своих должностных обязанностей.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на международных научно-практических конференциях в Саратовском государственном социально-экономическом университете (апрель 2006 года), Южно-Уральском государственном университете (апрель 2008 года), на научно-практической конференции в Воронежском государственном университете (апрель 2008 года). Результаты исследования используются в практической деятельности Воронежской таможни. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре

19 административного и муниципального права юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»

1. Административная реформа в России : Науч.-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М. : Юрид. фирма Контракт, ИНФРА-М, 2006.-350 с.

2. Административное право : Учебник / Под ред. Л.Л. Попов. М. : Юристъ, 2002. - 697 с.

3. Анишина В.И. Принцип гласности, открытости и транспарентности судебной власти: проблемы теории и практики реализации / В.И. Анишина // Мировой судья. 2006. - № 11. - С. 21-23.

4. Анненкова В.Г. Роль административной реформы в обеспечении единства Российской Федерации / В.Г. Анненкова // Административное право и процесс. 2006. - № 1. - С. 17-18.

5. Аристотель. Политика / Аристотель // Соч.: в 4 т. М.: Мысль, 1984.-Т. 4.-С. 375-644.

6. Артищев А.Н. Право на распространение информации в виде телерадиовещания: проблемы механизма реализации / А.Н. Артищев // Рос. юстиция. 2007. - № 4. - С. 40-43.

7. Асцатуров Г. Государственная служба и гражданское общество: конфронтация или партнерство? / Г. Асцатуров // Государственная служба. -2007. № 5. - С. 42-50.

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г.В. Атаманчук. М. : Юридическая литература, 1975. - 240 с.

9. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. М. : Юридическая литература, 1990. - 352 с.

10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. М. : Изд-во РАГС, 2002. - 272 с.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : Курс лекций / Г.В. Атаманчук. 4-е изд., стереотип. - М. : Омега-Л, 2006. - 584 с.

12. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы / О.Ю. Бакаева / Под ред. Н.И. Химичевой. М. : Статут, 2005. - 187 с.

13. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы : автореф. дис. канд. юрид. наук / В.М. Бакун. М. : РАГС, 2006. - 25 с.

14. Бахрах Д.Н. Государственная служба России : Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. M. : ТК Велби, Проспект, 2007. - 152 с.

15. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право. -1996.-№ 12.-С. 15-18.

16. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления / Д.Н. Бахрах. Пермь : Изд-во ПГУ, 1978. - 1021. с.

17. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М. : Норма, 2004. - 768 с.

18. Бачило И.Л. Функции органов государственного управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. М. : Юридическая литература, 1976. - 200 с.

19. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / И.Л. Бачило; отв. ред. Б.М. Лазарев. М. : Наука, 1984. - 239 с.

20. Бачило И.Л. Обязанности, права и ответственность руководителя / И.Л. Бачило, C.B. Катрич. М. : Московский рабочий, 1978. - 112 с.

21. Бекяшев К.А. Таможенное право : Учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. 2-е изд., перераб. и доп. - M. : ТК Велби, Проспект, 2006. - 360 с.

22. Бенмербабет А.М.-С. Об административных правонарушениях в информационной сфере / А.М.-С. Бенмарбабет, И.В. Чубукова // Административное право и процесс. 2007. - № 6. - С. 30-33.

23. Большаков A.B. Правовые подразделения таможенных органов подвергаются жесткой критике со стороны Федеральной таможенной службы. 12.05.2005. / A.B. Большаков // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.tamognia. ru/articles/law/ article12.

24. Борзунов O.A. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ / O.A. Борзунов, Ю.К. Краснов. М. : ЗАО «Юстицинформ», 2007. // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru

25. Бутусова Н.В. Административная реформа в России путь к эффективному государству? / Н.В. Бутусова // Административное право и процесс.-2005. -№ 1.-С. 19-21.

26. Бэкон Ф. Опыты или наставления нравственные и политические / Ф. Бэкон. // Соч.: в 2 т.- М. : Мысль, 1972. Т. 2. - С. 347-486.

27. Власов В.А. Советское административное право. Учебник для юридических вузов / В.А. Власов, С.С. Студеникин. М. : Госюриздат, 1959. -535 с.

28. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты) / В.А. Воробьев. Ростов н/Д : Изд-во РГУ, 1986.- 128 с.

29. Воробьев В.А. Советская государственная служба: учеб. пособие по административному праву / В.А. Воробьев. Ростов н/Д : РИНХ, 1975. - 75 с.

30. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. М. : Мысль, 1990. - 524 с.

31. Гельвеций К.А. О человеке / К.А. Гельвеций // Соч.: в 2 т. М. : Мысль, 1974. - Т. 2. - С. 5-568.

32. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа / Е.К. Глушко // Публично-правовые исследования : ежегодник. 2006. - Т.1. // Электронный ресурс СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru

33. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс // Избр. произв.: в 2 т. М.: Мысль, 1964.-Т. 2-С. 45-678.

34. Государственная гражданская служба : Учебник / В.Г. Агапонов, Л.Г. Акопов, Е.П. Беклемищев и др.; ред. В.Г. Игнатов. М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д : Изд. центр «МарТ», 2005. - 512 с.

35. Государственная служба в Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук и др.. М. : Изд-во РАГС, 1997. - 251 с.

36. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты / отв. ред. A.A. Дёмин. М. : Книгодел, 2007.-560 с.

37. Государственная служба основных капиталистических стран / отв. ред. В.А. Туманов. М. : Наука, 1977. - 292 с.

38. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : Учебник / В.Д. Граждан. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

39. Гринева Е.Ф. Французско-русский словарь: Ок. 25 000 слов / Е.Ф. Гринева, Т.Н. Громова. М. : Русский язык, 1991. - 576 с.

40. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : Учеб. курс / A.A. Гришковец. М. : Дело и Сервис, 2003. - 464 с.

41. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 24-36.

42. Дементьев А.Н. Принципы государственной гражданской службы / А.Н. Дементьев, C.B. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 4. - С. 10-13.

43. Дёмин A.A. Государственная служба : Учеб. пособие / A.A. Дёмин. М. : Книгодел, 2007. - 128 с.

44. Дубик С. Государственная служба РФ: основные направления реформирования и развития / С. Дубик // Государственная служба. 2006. -№ 2. - С. 45-52.

45. Егоров В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В. Егоров // Государственная служба. 2006. -№5.-С. 11-23.

46. Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» / Н. Заводчиков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 5. - С. 22-30.

47. Задорожный В. Юго-Восток Транстелеком объединил все подразделения Воронежской таможни в единую сеть / В. Задорожный. / Гудок. 2007. - 4 апр.

48. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. Ростов н/Д : Изд. центр «МарТ», 2000. - 448 с.

49. Игнатов В. Административная реформа в России: шаг вперёд, два шага. / В. Игнатов, А. Понеделков, А. Старостин // Власть. 2005. - № 9. -С. 3-10.

50. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии / H.A. Игнатюк // Журн. российского права. 2006. - №10. - С. 29-34.

51. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве / И.А. Ильин. М.: ACT: Хранитель, 2006. - 5102. с.

52. Кавелин К.Д. Чем нам быть?: Ответ редактору газеты «Русский мир» / К.Д. Кавелин // Революция против свободы : сборник / сост. И. Дискин, В. Глазычев. М. : Европа, 2007. - С. 105-144.

53. Калинин А. Реформирование структуры государственного управления: причины и технологии / А. Калинин // Общество и экономика. -2006. №7-8. - С. 176-190.

54. Калинин А. О регламентации деятельности госорганов / А. Калинин // Общество и экономика. 2007. - №2-3. - С. 160-171.

55. Карпец В.И. Реформы и право в России: история и современность / В.И. Карпец // Реформы и право : сб. статей / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 58-76.

56. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России / И.П. Кененова // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. -№3.-С. 3-13.

57. Кистяковский Б.А. В защиту права (правосознание и интеллигенция) / Б.А. Кистяковский // Вехи; Интеллигенция в России: Сб. статей. 1909-1910. -М.: Молодая гвардия, 1991. С. 109-135.

58. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе / Н. Клищ // Государственная служба. 2007. - №3. - С. 67-74.

59. Кожемяко A.C. Принципы арбитражного процесса в кассационном производстве и их реализация /A.C. Кожемяко. // Арбитражная практика. -2001. №5(5). // Электронный ресурс: режим доступа: http: //www.arbitr-praktika.ru/Arch/ap20010503 .htm.

60. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть : учеб. и науч.-практич. пособие / В.А. Козбаненко. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. - 320 с.

61. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1 / Ю.М. Козлов. М. : Изд-во МГУ, 1969. - 159 с.

62. Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе / В. Комаровский // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 35-42.

63. Комаровский В. Что мешает продвижению административной реформы в России? / В. Комаровский, Е. Морозова // Власть. 2006. - №4. -С. 3-10.

64. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ : курс лекций /B.C. Комаровский. Воронеж: Изд. Е.А. Болховитинова, 2003. - 310 с.

65. Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур / В.Н. Конин // Административное право и процесс. 2007. - № 6.C. 8-10.

66. Лазарев Б.М. Государственная служба / Б.М. Лазарев. М. : Акад. правовой университет при ИГП РАН, 1993. - 17 с.

67. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. М. : Юридическая литература, 1988. - 320 с.

68. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. -М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.

69. Лаптева Л.Е. Правовое мышление и правовые реформы в России / Л.Е. Лаптева // Реформы и право: сборник статей / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - С. 8-23.

70. Левашов В. Отношение россиян к реформам и власти / В. Левашов // Государственная служба. 2005. - № 2. - С. 51-59.

71. Ленин В.И. Заключительное слово по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов. 26 октября 1917г./ В.И. Ленин // Поли. собр. соч. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1978. - Т. 35 - С. 19-22.

72. Ленин В.И. О характере наших газет / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1978. - Т. 37. - С. 89-91.

73. Ленин В.И. Политический отчет ЦК РКП(б). XI съезд РКП(б). 27 марта 1922 г. / В.И. Ленин // Полн. собр. соч.- 5-е изд. М.: Политиздат, 1978.-Т. 45.-С. 69-116.

74. Локк Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк // Соч. : в 3 т.- М.: Мысль, 1988. Т. 3. - С. 135-406.

75. Лукичев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция» / Ю. А. Лукичев, И. Вахмистрова. СПб.: СПб. ин-т экспертов, 2000. - 412 с.

76. Магомедов К. Проблемы формирования позитивного имиджа государственной службы / К. Магомедов // Государственная служба. 2007. -№5. - С. 35-41.

77. Макиавелли Н. Государь / Н. Макиавелли // Государь: Сочинения. -М.: Эксмо; Харьков: Фолио, 2004. С. 49-124.

78. Малько A.B. Исключения в праве в условиях реформ: постановка проблемы / A.B. Малько, С.Ю. Суменков // Государство и право. 2006. - № 10.-С. 5-13.

79. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин -М.: Юридическая литература, 1966. 196 с.

80. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Вып. 1. Часть общая / В.М. Манохин. Саратов : СЮИ им. Д.И. Курского, 1968.-250 с.

81. Мартинкевич Г.Г. Вступление России в ВТО: задачи и перспективы таможенного регулирования / Г.Г. Мартинкевич // Административное право и процесс. 2006. - № 2. - С. 7-11.

82. Марченко P.A. Понятие административно-правового режима обеспечения таможенного дела в Российской Федерации / P.A. Марченко // Административное право и процесс. 2007. - № 2. - С. 12-15.

83. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие / М.Н. Марченко. -М.: ТК Велби, Проспект, 2007. 760 с.

84. Матвеева Т.А. Новое таможенное законодательство. Таможенное право: Учеб. пособие / Сост. Т.А. Матвеева. Воронеж : Изд-во ВГУ, 2005. -597 с.

85. Матюхин В. Информационные технологии предоставления государственных услуг (в рамках административной реформы) / В. Матюхин // Государственная служба. 2007. - № 1. - С. 23-28.

86. Машкина Т. Судья независим, но его решения подконтрольны: Принцип гласности в деятельности квалификационной коллегии судей / Т. Машкина // Российская юстиция. 2003. - № 11. - С. 2-3.

87. Медушевский А. Административная реформа в России / А. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. - № 4 (49).-С. 156-161.

88. Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов / А.Н. Медушевский // ПОЛИС. 2006. - № 2. - С. 51-59.

89. Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / O.A. Митрошенков // СОЦИС. 2006. - № 8. - С. 88-98.

90. Монтескье Ш.Л. О духе законов / Ш.Л. Монтескье // Избр. произв. -М. : Госполитиздат, 1955. С. 159-734.

91. Монтескье Ш.Л. Размышления о причинах величия и падения римлян / Ш.Л. Монтескье // Избр. произв. М. : Госполитиздат, 1955. - С. 49158.

92. Мор Т. Золотая книга, столь же полезная, как забавная, о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопии Утопия. / Т. Мор. // Эразм Роттердамский. Воспитание христианского государя: Соч. -М.: Мысль, 2001.-С. 229-335.

93. Нарышкин С.Е. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006. - № 11. - С. 3-13.

94. Нестеров A.B. Некоторые проблемы административного регламента ФТС РФ / A.B. Нестеров // Таможенное дело. 2007. - № 1 // Электронный ресурс СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

95. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / A.B. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №11. - С. 22-26.

96. Нещадин А. Административная реформа: уроки прошлого и тернии настоящего / А. Нещадин // Власть. 2004. - № 6. - С. 5-13.

97. Новгородцев П.И. Введение в философию права / П.И. Новгородцев. Кризис современного правосознания. М.: Тип. И.Н. Кушнарёва и К, 1909. - Т. II - 393 с.

98. Новгородцев П.И. Об общественном идеале / П.И. Новгородцев // Об общественном идеале: Сочинения. М. : ПРЕССА, 1991. - С. 13-524.

99. Новиков А. Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации / А.Б. Новиков // Законодательство и экономика. 2006. - № 10. - С. 19-24.

100. Новиков А.Б. О статусе таможенных органов РФ / А.Б. Новиков // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya /publications/SCIETIFICARTICLES/2006/NovikovAB.

101. Ноздрачёв А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2005. - № 8. - С. 9-21; № 9.-С. 7-23.

102. Ноздрачёв А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке / А.Ф. Ноздрачёв // Журн. рос. права. 2005. - № 9. - С. 14-26.

103. Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2005. - №12. - С. 22-29; 2006. - №1. - С. 1424; №2. - С. 24-36.

104. Ноздрачёв А.Ф. Мониторинг реализации ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» / А.Ф. Ноздрачёв и др.. // Законодательство и экономика. 2007. - № 7. - С. 4-18.

105. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки госслужащих / А.Ф. Ноздрачёв. М. : Статут, 1999. - 522 с.

106. Ноздрачёв А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. -2005. № 2. - С. 16-34; № 3. - С. 36-43; № 4. - С. 9-23.

107. Ноздрачёв А.Ф. Таможенная служба / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2006. - № 7. - С. 40-52; № 8. - С. 48-60.

108. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. - 848 с.

109. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2005. -301 с.

110. Ордена, медали, марки. На Воронежской таможне задержана крупная партия культурных ценностей // Таможня. 2007. - № 14. - С. 35.

111. Основин B.C. Основы науки социального управления / B.C. Основин. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1971. - 260 с.

112. Павлов И.Ю. Судебная защита права на доступ к информации / И.Ю. Павлов // Рос. юстиция. 2007. - № 4. - С. 36-39.

113. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая / Г.И. Петров. Л. : Изд-во ЛГУ, 1960. - 344 с.

114. Проскурин А.Г. Совершенствование таможенного администрирования в контексте административной и муниципальной реформ / А.Г. Проскурин // Таможенное дело. 2007. - №4. Электронный ресурс СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

115. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н.В. Путило // Журн. рос. права. 2007. - № 6. - С. 3-10.

116. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / Б.В. Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 158-165.

117. Роттердамский Эразм Воспитание христианского государя / Эразм Роттердамский Соч. - М. : Мысль, 2001. - 365 с.

118. Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие / А.Ю. Русаков. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. - 224 с.

119. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / А. П. Рыжаков. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 446 с.

120. Самойлов А. Особенности и проблемы правового статуса сотрудников таможенной службы / А. Самойлов // Государственная служба. -2007. -№ 6. -С. 118-121.

121. Самойлов A.B. «Цепкая таможня»: проблемы совершенствования таможенного контроля / A.B. Самойлов // Административное право и процесс. 2007. - № 2. - С. 42-45.

122. Сафаров P.A. Общественное мнение в системе советской демократии / P.A. Сафаров. М. : Знание, 1982. - 64 с.

123. Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление / P.A. Сафаров; отв. ред. JI.A. Оников. М. : Юридическая литература, 1975.- 255 с.

124. Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика / Е.В. Скурко // Известия вузов. Правоведение. 2006. - № 2. - С. 55-61.

125. Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. -М.: Юридическая литература, 1977. 544 с.

126. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Основные проблемы переходного этапа / Ю.Н. Старилов // Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М. : ИГП РАН, 2004. - С. 273-277.

127. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Политико-правовые особенности и первые итоги / Ю.Н. Старилов // Вестн. Воронеж, гос. ун-та. -2004. -№ 1. С. 3-31.

128. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Политико-правовые особенности и первые итоги / Ю.Н. Старилов // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2004. - №10. - С. 4-5.

129. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов. // Журнал российского права. -2004. №9.-С. 11-25.

130. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. -392 с.

131. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кн. 1. Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001. 624 с.

132. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.-456 с.

133. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов. М.: БЕК, 1996.-698 с.

134. Степанов В.Ф. Важнейшие критерии эффективности демократического государства / В.Ф. Степанов // Государство и право. -2004. № 5. - С. 93-96.

135. Студеникин С.С. Советское административное право. Учеб. для юридических вузов / С.С. Студеникин, В.А. Власов, И.И. Евтихиев. М.: Госюриздат, 1950. - 439 с.

136. Тавокин Е. СМИ. Власть. Реформы / Е. Тавокин // Государственная служба. 2006. - №2. - С. 90-99.

137. Таможенная служба в Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.А. Матвеева, Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - 296 с.

138. Таможенное право: Учебник / A.A. Гравина, В.А. Егиазаров, В.В. Лобанова и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М. : Юристъ, 1998. - 576 с.

139. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузов, A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007. - 768 с.

140. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л.К. Терещенко // Журн. рос. права. 2004. - № 10. - С. 15-23.

141. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / И.В. Тимошенко. 3-е изд. перераб. и доп. - М. : Приоритет, 2003. - 352 с.

142. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 29-33.

143. Тихомиров Ю.А. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем / Ю.А. Тихомиров, Д.Б. Горохов // Журн. рос. права. 2007. - № 4. - С. 9-28.

144. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе / Ю.А. Тихомиров. -М. : Юридическая литература, 1968. 199 с.

145. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления / Ю.А. Тихомиров. М. : Советская Россия, 1973. - 176 с.

146. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995.-496 с.

147. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации : Учеб. для вузов по спец. «Юриспруденция» / В. М. Фокин, В.П. Кашепов; отв. ред. В.П. Кашепов. 5-е изд., испр. и доп. - М. : Былина, 2004. - 303 с.

148. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачёв, Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2006. - № 2. - С. 3-23.

149. Халипов C.B. Двойной контроль за деятельностью таможенных органов / C.B. Халипов // Электронный ресурс: режим доступа: http://www. tamognia.ru/articles/law/article 17.

150. Халипов C.B. Таможенное регулирование и таможенное законодательство: давайте разбираться. 12.05.2005 // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.tamognia.ru/articles/law/article14.

151. Черепанов В. Служение государству и обществу / В. Черепанов // Государственная служба. 2004. - № 5. - С. 47-55.

152. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учеб. / В.Е. Чиркин. М. : Юристь, 2006. - 382 с.

153. Чичерин Б.Н. Письмо к издателю «Колокола» / Б.Н. Чичерин // Революция против свободы : Сборник / Сост. И. Дискин, В. Глазычев. М. : Европа, 2007. - С. 65-73.

154. Чуфаровский Ю.В. Таможенное право : Учеб. пособие / Ю.В. Чуфаровский. М. : ЭКСМО, 2005. - 160 с.

155. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы / A.B. Шаров // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 19-28.219

156. Шерстюк В.М. Развитие и совершенствование принципов арбитражного судопроизводства в проекте АПК РФ / В.М. Шерстюк // Арбитражная практика. 2001. - № 2(2). Электронный ресурс: режим доступа: http://www.arbitr-praktika.ru/Arch/2001-2002/ap210201. htm.

157. Шишмарева Е.В. Общие признаки информации, составляющей коммерческую тайну / Е.В. Шишмарева // Журн. рос. права. 2004. - № 9. -С. 73-80.

158. Яцкин A.B. Правовое регулирование административных регламентов / A.B. Яцкин // Журн. рос. права. 2006. - № 10. - С. 18-28.СЛОВАРИ, СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

159. Бабичев Н.Т. Словарь латинских крылатых слов: 2500 единиц / Н.Т. Бабичев, ред. Я.М. Боровский. 7-е изд., стереотип. - М. : Русский язык, 2003.-784 с.

160. Выступление руководителя ФТС России А.Е. Жерихова на первой Всероссийской конференции таможенных брокеров 17 ноября 2004 г. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs.ru/ru/docs /арреагапсе8Ме1аП.рЬр?йют286=3<Ш286=2990&л286=24.

161. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь / И.Х. Дворецкий. 3-е изд. стереотип. - М. : Русский язык, 2002. - 846 с.

162. Дубровин М.И. Англо-русский словарь: Пособие для учащихся / М.И. Дубровин. 2-е изд. - М.: Просвещение, 1991. - 317 с.

163. Краткий политический словарь / Под ред. Л.А. Оников, Н.В. Шишлин. 6-е изд. доп. - М.: Политиздат, 1989. - 623 с.

164. Крысин, Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. / Л.П. Крысин. 5-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 2003. - 856 с.

165. Международный бизнес-форум «Таможенная служба России: реформа и перспектива» завершил работу. 03.05.2005. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs.ru/ru/press/index.php?&date286= 200505&М286= 5603.

166. Немецко-русский синонимический словарь: Ок. 2680 рядов / И.В. Рахманов, и др. . М. : Русский язык, 1983. - 704 с.

167. Обзор публикаций в прессе о деятельности таможенных органов России за период с И по 17 декабря 2004 г. 20.12.2004 // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs.ru/ru/press/pub /printable.php? &date286=200412&id286=4002.

168. Политологический словарь: Учеб. пособие / Под ред. В.Ф. Халипов. М.: Высшая школа, 1995. - 192 с.

169. Проект «Модернизация информационной системы таможенных органов» ФТС России. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www. customs.ru/ru/imi7.

170. Таможенная служба Российской Федерации (итоги и перспективы). 2003-2008. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs. ru/ru/activities/analytic/prospects.

171. Срок службы в таможенном органе.4. Подразделение.

Автор: Антропова, Марина Александровна
Город: Воронеж
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Антропова, Марина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антропова, Марина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»