Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации

Беседина, Валентина Алексеевна

Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации»

На правах рукописи

БЕСЕДИНА Валентина Алексеевна

ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (правовые аспекты)

Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2004

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Северо-Западной академии государственной службы.

Hay ч н ы иру к о в о д и т ел ь:

доктор юридических наук, профессор Л. И. Антонова

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор В.И. Каинов, кандидат юридических наук С.К. Дряхлов.

Ведущая организация -Юридический факультет Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Защита состоится " £" декабря 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 502.007.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7-я линия, д. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д.61.

Автореферат разослан « » ноября 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 502. 007.01 кандидат юридических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется важностью в современных условиях теоретической разработки вопросов правового закрепления принципов местного самоуправления на уровне как федерального, так и регионального законодательства.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России. Во многом именно деятельность субъектов муниципального права определяет успех реформ, проводимых в России с целью построения демократического, правового государства. Развитие местного самоуправления является сложным, противоречивым процессом. Сложности в проведении реформ в сфере местного самоуправления во многом вызваны отсутствием четкой позиции законодателей по определению принципов его организации. До сих пор нет четких дефинитивных норм, раскрывающих принципы местного самоуправления, нет и единства в позициях ученых по вопросу их классификации и их правового закрепления.

Тенденции развития местного самоуправления в России, его принципы еще не получили научной оценки, без чего невозможно прогнозирование и корректировка правового регулирования деятельности субъектов муниципального права. Только четко обозначив принципы местного самоуправления и проследив их динамику, можно совершенствовать действующее законодательство, обеспечивая его внутреннее единство и целостность при всем многообразии конкретных форм организации местного самоуправления в стране.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ определил основные направления совершенствования местного самоуправления: усиление правовой базы местного самоуправления, расширение полномочий органов местного самоуправления, укрепление институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, создание более эффективной системы поддержки государством местного самоуправления, расширение финансовых возможностей местного самоуправления. В условиях реформы особое значение приобретает совершенствование законодательного закрепления принципов местного самоуправления. Однако, указанный закон не содержит дефинитивных норм, раскрывающих понятие принципов местного самоуправления, хотя само название, несомненно, требовало этого.

Все отмеченное делает научную разработку принципов местного самоуправления особенно важным и обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА |

Состояние научной разработки проблемы. Степень разработанности общих проблем местного самоуправления и его принципов является достаточно высокой. Тем не менее, следует признать, что в науке отсутствуют как единая концепция определения принципов местного самоуправления, так и оценка их правового закрепления, что обусловливает необходимость дополнительного исследования данного аспекта проблемы. Подавляющее большинство авторов дают различную классификацию принципов местного самоуправления. Наиболее часто выделяются следующие принципы: самостоятельность; выборность; гласность; учет исторических и национальных традиций.

Научная разработка вопросов правового обеспечения отдельных принципов представляется явно недостаточной. Наиболее изучен, на наш взгляд, принцип выборности и, прежде всего, такие его аспекты, которые связаны с работой избирательных комиссий, предвыборной агитацией, правами избирателей (Ю. А. Веденеев, Ю. А. Дмитриев, В. П. Журавлев, B. В. Комарова, О. Е. Кутафин, Л. А. Нудненко, А. Е. Постников, Н. В. Постовой и др.). В то же время слабо разработаны вопросы ответственности за применение неправомерных приемов агитации, ответственности депутатов, правового обеспечения защиты интересов избирателей. Не изучен этот принцип и с позиций его правового закрепления в условиях современной реформы местного самоуправления.

Значительный интерес проявляют авторы к правовому обеспечению принципа самостоятельности, в первую очередь экономической и организационной, местного самоуправления (Л. А. Андреева, Е. М. Ковешников, С Д. Князев, А. А. Кривачев, О. Е. Кутафин, Т. С. Масловская, А. С. Прудников, Н. В. Постовой, В. В. Пылин, В. И. Фадеев и др.). В тоже время наблюдается недостаточная разработка вопросов правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ответственности за неправомерные решения субъектов местного самоуправления.

Правовому закреплению принципа открытости местного самоуправления, его публичного характера уделяют внимание многие известные ученые, в том числе специалисты по конституционному праву и по теории государства и права: М. В. Баглай, А. В. Зиновьев, А. В. Лазарев, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, А. В. Малько, В. С. Нерсесянц, Л. И. Спиридонов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Хропанюк и др. Особое внимание уделяются формам непосредственной демократии, открытости информации. Но при этом недостаточно исследованы причины и последствия выявленной многочисленными статистическими исследованиями пассивности граждан в сфере местного самоуправления. Проблема формирования правосознания граждан, повышения их активности в сфере местного самоуправления также еще ждет своего разрешения.

Рефор^га'Ямстйого*самоуправления опирается на идеи, связанные с

ответственности всех субъектов

муниципального права, приведения в соответствие правовых актов разных уровней. Однако научных разработок принципов законности и юридической ответственности пока явно недостаточно. Закон от 6 октября 2003 г. узаконивает новые формы непосредственной демократии. Их применение тормозится низким уровнем правосознания населения муниципальных образований. Поэтому необходимо дальнейшее правовое обеспечение развития инициатив населения, повышения его правовой культуры. Эта проблема фактически не изучается.

Недостаточно представлены разработки по комплексному внедрению принципов местного самоуправления и их правовому обеспечению.

Объектом диссертационного исследования выступают две группы принципов местного самоуправления: I) конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы; 2) конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как организационно-правовой системы, в рамках которой осуществляется местное нормотворчество и исполняются правовые предписания, вырабатываемые на федеральном, региональном и местном уровнях.

Предмет диссертационного исследования составляет правовое обеспечение реализации принципов местного самоуправления на федеральном и региональном уровне и их претворение в деятельности субъектов местного самоуправления.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении правового закрепления принципов местного самоуправления и последующая разработка научных рекомендаций по совершенствованию правового оформления и реализации принципов местного самоуправления в условиях проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

- дать понятие принципа местного самоуправления;

- обобщить существующие классификации принципов местного самоуправления и выявить степень их правового обеспечения;

- предложить собственную классификацию принципов местного самоуправления на основе их анализа как социальной и правовой систем;

- дать научную оценку правового регулирования конституционных принципов, обеспечивающих функционирование местного самоуправления как социальной системы;

- дать научную оценку правового закрепления конституционных принципов местного самоуправления, обеспечивающих его функционирование как локальной правовой системы;

наметить основные пути реализации изучаемых принципов местного самоуправления;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства федерального уровня и регионального уровня по правовому обеспечению конституционных принципов местного самоуправления в условиях современной реформы;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по реализации этих принципов.

Методологической основой диссертационного исследования явились общенаучные - диалектический, системный, логический, сравнительный, статистический - и специальные юридические методы исследования - формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют нормы международного и европейского права. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, правовые акты субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа (Мурманской области, Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Псковской области, Ненецкого автономного округа и др.), правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертации составляет практика организации и деятельности органов местного самоуправления в субъектах федерации Северо-Западного федерального округа, опыт правового закрепления принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории Ленинградской области. Автором использованы материалы федеральных судов общей юрисдикции, статистические данные, иллюстрирующие реализацию принципов местного самоуправления и их правовое закрепление.

Теоретической базой исследования являются труды ученых в сфере теории государства и права, конституционного и муниципального права, позволяющие выявить основные конституционные принципы местного самоуправления как социально-правового института: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М. В. Баглая, Г.В. Барабашева, А. А. Белкина, Н. А. Богдановой, А. Б. Венгерова, Н. В. Витрука, С. И. Глушковой, Г.А. Ивановой, Ю.Д. Казначеева, С. В. Калашникова, В.Д. Карпенко, Е.М. Ковешникова, Е. И. Козловой, С. А. Комарова, В. М. Корельского, Н. А. Крашенниковой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, В. О. Лучина, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Л. А. Окунькова,

В. С. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, Л. И. Спиридонова,

Ю. А. Тихомирова, В. Н. Хропанюка, К. Ф. Шеремета и др.

В процессе подготовки диссертации автор использовал труды В И. Авсеенко, К. И. Амирбекова, Л. А. Андреевой, И. В. Бабичева, В. А. Баранникова, Е. В. Белоусовой, Н. С. Бондаря, А. И. Бобылева, В. И. Васильева, Д. С. Велиевой, И. В. Выдрина, И. В. Данилиной, B. Демина, Н. А. Емельянова, Н. И. Ерохина, А. А. Замотаева. А. В. Зиновьева, Ю. Д. Казанчева. П. М. Китаева, С. Д. Князева, Е. М. Ковешникова, А. Н. Костюкова, А. В. Кружкова, П. М. Курдюка, О, Е. Кутафина, А. В. Лесных, Т.С. Масловской, Т. Д. Матвеевой, Н. А. Модина, В. С. Мокрого, Г. М. Недосеки, Л. А. Нудненко,

A. Н. Писарева, Н. В. Постового, А. С. Прудникова, А. А. Сергеева, С Г. Соловьева, В. И. Фадеева, М. 3. Фейгина, СО. Харламова,

B. С. Четверикова, А. Н. Широкова, Н. В. Шубиной, Е. С. Шугриной и других авторов по проблемам местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автор разработал собственную классификацию принципов местного самоуправления как социально-правовой системы, проанализировал их правовое обеспечение и сформулировал рекомендации по их практической реализации. Автор разделил все конституционные принципы местного самоуправления на: 1) принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы; и 2) принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как локальной правовой системы, выполняющей функции местного нормотворчества и исполнения правовых предписаний. Диссертант предпринял попытку обобщения и разработки дефинитивных норм, раскрывающих содержание принципов местного самоуправления как социальной и правовой систем.

Принципы первой группы отражают преломление конституционных принципов - демократизма, федерализма, народного суверенитета и др.- в сфере местного самоуправления. Соответственно этим принципам выделены такие конституционные принципы местного самоуправления, как принцип самостоятельности, гласности (публичности) местного самоуправления, учета исторических и иных традиций. Новизна подхода к изучению уже известных в юридической литературе принципов заключается в самом обосновании их классификации и рассмотрении их в качестве принципов социальной системы. При таком подходе конституционные принципы местного самоуправления анализируются с малоизученных позиций комплексного внедрения. Кроме того, автором осуществлена попытка рассмотреть указанные принципы не в статике, как это делают большинство авторов, а в динамике, в условиях проводимой современной реформы местного самоуправления.

Принципы второй группы отражают преломление конституционных принципов - верховенства права, равенства всех перед законом и судом,

защиты прав и свобод, участие граждан в культурной жизни и др. Ко второй группе в диссертации отнесены принципы, которые определяют деятельность местного самоуправления как локальной организационно-правовой системы, в рамках которой осуществляются местное нормотворчество и правоприменение. Это принципы законности, юридической ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления. Диссертант восполняет явно недостаточную разработку упомянутых принципов в юридической литературе и анализирует их с позиций комплексного применения и правового обеспечения совместно с первой группой принципов, рассматривает их в динамике с целью выявления уровня их правового обеспечения в условиях реформы местного самоуправления.

Новизна исследования заключается и в разработке научно-обоснованных рекомендаций по правовому закреплению и реализации принципов в ходе реформы местного самоуправления. Правовое обеспечение принципов местного самоуправления осуществляется на уровне федерального и регионального законодательства и конкретизируется в правовых актах местного самоуправления. Поэтому рекомендации диссертанта обращены к различным субъектам нормотворчества, деятельность которых обеспечивает правовое закрепление принципов местного самоуправления.

В условиях реформы действие ряда принципов, например законности, юридической ответственности, значительно усиливается, появляются существенные изменения в правовом закреплении принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как социальной системы. В диссертации прослеживаются эти изменения и определяются пути дальнейшего развития их правового закрепления.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Сформулированная в диссертации концепция принципов местного самоуправления развивает и дополняет существующие в муниципальном праве подходы. Выводы автора могут быть использованы в процессе чтения лекций, проведения практических занятий по конституционному и муниципальному праву. Положения диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований принципов местного самоуправления, изучения его как социально-правового института.

Практическая значимость диссертационного исследования. Рекомендации автора могут быть полезны в процессе совершенствования нормативной правовой базы местного самоуправления, разработки законодательства на федеральном и региональном уровнях и правовых актов органов местного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы при составлении различных программ юридического обучения муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Принципы местного самоуправления как основополагающие правовые идеи являются основой муниципального строительства, на них базируется федеральное и региональное законодательство, местное нормотворчество; они образуют единую основу построения и функционирования муниципальной власти на территории Российской Федерации. Они выражают сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки; определяют генезис и тенденции его развития; служат критерием оценки действующей системы местного самоуправления; являются своеобразной гарантией местного самоуправления. Будучи закреплены в законе, они имеют правовое содержание, выступают в качестве правовых норм, непосредственно порождающих права и обязанности субъектов, которым они адресованы.

2. Классификация принципов местного самоуправления отражает специфику местного самоуправления как социально-правового явления. Она вытекает из двуединой сущности местного самоуправления, имеющего общественную природу и выступающего как властный публично-правовой институт. Соответственно она включает две группы конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления, во-первых, как социальной системы, и, во-вторых, как локальной организационно-правовой системы, выполняющей функции местного нормотворчества и исполнения правовых предписаний.

3. Конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы (самостоятельность местного самоуправления, выборность органов местного самоуправления, публичность, учет исторических и национальных традиций при формировании местного самоуправления), вытекают из важнейших принципов конституционного строя России -демократизма, федерализма, народного суверенитета и др.

4. Конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как локальной организационно-правовой системы (принципы законности, юридической ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления), вытекают из важнейших принципов конституционного строя России - верховенства права, защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом, участия граждан в культурной жизни и др. Они определяют функционирование местного самоуправления как системы, которая, будучи урегулирована правовыми нормами, принимаемыми на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации, в свою очередь создает местные правовые нормы, а также реализует правовые нормы, принимаемые на всех уровнях власти.

5. Принципы местного самоуправления образуют единую систему, для элементов которой характерно взаимопроникновение и взаимодейст-

вие. Поэтому успешная реализация принципов местного самоуправления возможна лишь в комплексе. Применение принципа самостоятельности местного самоуправления без должной регламентации и правового обеспечения дополняющих его принципов - ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления - привело к массовой беспорядочной приватизации муниципальной собственности и экономической несостоятельности многих органов местного самоуправления. Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления без должной ответственности и правовой грамотности ее субъектов ведет к бесхозяйственности и к дискредитации в глазах населения самой идеи местного самоуправления.

6. Реализации конституционых принципов местного самоуправления во многом препятствует низкая правовая культура как должностных лиц, депутатов местного самоуправления, муниципальных служащих, так и населения в целом. Это проявляется в игнорировании правовых предписаний, принятии органами местного самоуправления нормативных актов, противоречащих законодательству, в пассивности населения, в том числе во время избирательных кампаний и в других негативных явлениях.

7. Развитие местного самоуправления требует совершенствования форм и методов реализации принципов местного самоуправления, их системного отражения в нормативных правовых актах и воплощения в практике организации и деятельности местного самоуправления. Это особенно важно в условиях его реформирования. На новом этапе развития местного самоуправления все большее значение приобретают принципы ответственности и законности, без которых самостоятельность местного самоуправления может обернуться бесконтрольностью и вседозволенностью, вступить в противоречие с требованиями правопорядка. Необходимы усилия для внедрения и правового закрепления принципа повышения правовой культуры субъектов местного самоуправления.

Апробация результатов диссертационного исследования производилась на научных конференциях. Результаты диссертационного исследования обсуждались на международной конференции «Обновление города через образование» 19-23 октября 2000 г. в Голландско-русском центре, Санкт-Петербургском государственном университете; на научно-общественном форуме «Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века» 14-16 декабря 2000 г. в Санкт-Петербургском государственном университете; на региональной научно-методической конференции «Современное образование: массовость и качество» 1-2 февраля 2001 г. (г. Томск); на межвузовской научно-практической конференции «10 лет российского конституционализма: итоги и перспективы развития» 25 февраля 2004 г. в Межрегиональном институте экономики и права г. Санкт-Петербурга; на межвузовской научно-практической конференции «Человек - Общество - Государство в контек-

сте современного социогуманитарного знания» о г 15 мая 2004 г. в Межрегиональном институте экономики и права Санкт-Петербурга.

Выводы и рекомендации автора применяются в учебном процессе юридического факультета Санкт-Петербур1ского государственного университета водных коммуникаций, где при участии автора подготовлены учебные пособия по муниципальному праву.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, насчитывающих десять параграфов, заключения и списка литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность и новизна темы диссертационного исследования, показывается степень научной разработки проблемы, определяются объект, предмет, цель, задачи исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава 1 «Становление принципов местного самоуправления», включает три параграфа.

В параграфе 1.1. «Понятие принципов местного самоуправления» принцип трактуется как основная идея, основополагающее начало. Общие принципы местного самоуправления - это коренные идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов. Вопросы установления общих принципов организации местного самоуправления отнесены в Конституции РФ (ст. 72 чЛ. п. «н») к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Анализ положений федерального и регионального законодательства позволяет выводить общие принципы организации местного самоуправления. Эти принципы закрепляются Конституцией РФ, федеральными и региональными законами и обусловлены природой местного самоуправления. В их основе заложены конституционные принципы нашего нового общества - принципы демократизма, верховенства права, федерализма, народного суверенитета, участия граждан в культурной жизни и др В принципах местного самоуправления находят отражение объективные тенденции развития данного образования как социально-правового института.

Принципы местного самоуправления имеют следующие признаки: они создают единую основу построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской федерации; являются теоретической основой муниципального строительства, на них базируются муниципальные программы, федеральное, региональное и местное законодательство; выражают сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки; определяют генезис и тенденции развития данной социально-правовой системы; выступают в качестве критерия оценки

действующей системы местного самоуправления; позволяют понять насколько деятельность субъектов местного самоуправления и ее правовое обеспечение отвечают самой идее местного самоуправления; выражают социальную и правовую природу местного самоуправления; являются системой своеобразных гарантий местного самоуправления; отражают общие подходы, заложенные в международном праве. Европейская Хартия местного самоуправления является основополагающим правовым документом для формирования законодательства о местном самоуправлении в России.

В параграфе 1.2. «Классификация принципов» рассмотрены основания, используемые различными авторами для классификации принципов местного самоуправления, показано разнообразие классификаций и отсутствие единой точки зрения по данному вопросу.

Диссертантом критически проанализированы позиции В. И. Авсеенко, С. Н. Бочарова, В. А. Баранчикова, Н. С. Бондаря, Е. М. Ковешникова, О. Е. Кутафина, П. М. Курдюка, А. В. Лесных, Н. В. Постового, В. В. Прудникова, В. В. Пылина, В. И. Фадеева, М. З.Фейгина, В. С. Четверикова и др.

Диссертант предлагает собственную классификацию принципов, исходя из идеи того, что местное самоуправление является социально-правовой системой: 1) принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы, и 2) принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как локальной правовой системы, осуществляющей функции местного нормотворчества и исполнения правовых предписаний.

Важнейшие, общие для всей социальной системы России конституционные принципы - демократизма, верховенства права, федерализма, народного суверенитета, защиты прав и свобод человека и гражданина, участия граждан в культурной жизни и др. - воплощаются в условиях местного самоуправления в принципах обеих указанных групп.

К первой группе относятся конституционные принципы выборности, открытости самой деятельности органов местной власти, ее самостоятельности, учета традиций и иных особенностей населения в местном самоуправлении. Вторая группа включает конституционные принципы законности и правопорядка, юридической ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления.

В параграфе 1.3. «Динаиика принципов местного самоуправления в соответствии с развитием федерального законодательства» проанализирована эволюция принципов местного самоуправления на всех этапах развития местного самоуправления в Российской Федерации. Особое внимание уделяется рассмотрению изменений их правового содержания и реализации в условиях проводимой реформы. В частности, качественно меняется понятие самостоятельности местного самоуправления. Реформа способствует уточнению полномочий органов местного самоуправления и

предоставлению необходимых финансовых возможностей для реализации этого принципа. Усилено правовое содержание принципа выборности местного самоуправления. Впервые на федеральном уровне четко определены возможности отзыва депутатов, изменяется их правовой статус. Расширяются возможности применения принципа гласности, публичности местного самоуправления. Реформа предусматривает расширение форм демократии в местном самоуправлении.

Глава 2 «Правовое закрепление конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как социальной системы»» содержит четыре параграфа, каждый из которых посвящен проблеме правового обеспечения одного из рассматриваемых принципов.

В параграфе 2.1. «Принцип самостоятельности местного самоуправления и его правовое обеспечение» проанализировано правовое обеспечение принципа самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие определенного правового статуса у субъектов муниципального права и наличие у них как прав, так и обязанностей.

Принцип самостоятельности реализуется путем закрепления в российском законодательстве: организационной самостоятельности органов местного самоуправления; права населения муниципального образования самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения; действия местного самоуправления под свою ответственность; экономической самостоятельности. Местное самоуправление исходит из интересов населения и осуществляется в формах непосредственной и представительной демократии.

В диссертации произведен анализ правового обеспечения экономической самостоятельности местного самоуправления в связи с реформой местного самоуправления. Одним из оснований для ее проведения явилось отсутствие должных финансовых возможностей для исполнения органами местного самоуправления своих полномочий. Автор анализирует правовое обеспечение данного принципа на федеральном и региональном уровнях, его реализацию субъектами местного нормотворчества и правоприменения.

В параграфе 2.2. «Притоп выборности органов местного самоуправления и должностных лиц .местного самоуправления и его правовое обеспечение» анализируются проблемы, связанные с рассматриваемым принципом.

В правовых актах закреплены общие нормы избирательного права -гласность и открытость выборов; свободное волеизъявление избирателей при тайном голосовании; равное всеобщее и прямое избирательное право;

предоставление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной агитации, их состязательность. В то же время диссертант показывает значительные трудности в избирательном процессе, вызванные неправомерными действиями ряда кандидатов в депутаты в ходе избирательной кампании. Эффективность реализации данного принципа зависит не только от его правового обеспечения, но и от готовности законодателей решать проблемы реализации данного принципа системно.

Автор анализирует правовое обеспечение принципа выборности на федеральном, региональном уровне и уровне местного самоуправления.

В параграфе 2.3. «Принцип открытого и публичного характера деятельности субъектов местного самоуправления и его правовое обеспечение» доказывается, что в соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Этот принцип имеет особое значение в условиях местного самоуправления. Он проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, деятельность средств массовой информации, открытость в проведении сессий представительных органов, в отчетности должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Нормы, обеспечивающие закрепление данного принципа на федеральном уровне, содержатся не только в законодательстве о местном самоуправлении, но и в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Федеральная программа развития муниципальных образований ставит задачу создания систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; разработки предложений по созданию муниципальных информационных систем; создания и совершенствования систем информирования населения о сущности, преимуществах, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления делает значительный шаг вперед в развитии данного принципа. Она расширяет формы непосредственной демократии и предусматривает, например, такую форму открытой информации как публичные слушания. Это требует внесения соответствующих изменений и в региональные акты и акты органов местного самоуправления.

В параграфе 2.4. «Принцип учета исторических и иных местных традиций в организации и деятельности местного самоуправления и его правовое обеспечение» рассмотрены отдельные аспекты правового закрепления данного принципа. Местное самоуправление должно быть адекватно историческим и региональным особенностям муниципального образования. Местные обычаи и традиции определяют особенности организации и

деятельности местного самоуправления, обусловленные историческими условиями, национальным составом населения; социально-экономическим развитием; культурными традициями.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" символика муниципального образования отражает исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции. Муниципальные образования вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальная символика муниципальных образований и правила ее использования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В уставах отражаются особенности организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей.

Исторические и иные местные традиции должны учитываться и при решении вопросов местного значения. Здесь надо учитывать традиционную производственную ориентацию местного населения, приоритет определенных направлений хозяйственной и культурной деятельности. Правовое обеспечение данного принципа происходит, прежде всего, на уровне местного нормотворчества. Именно в уставах муниципальных образований, в правовых актах субъектов местного самоуправления устанавливается порядок учета конкретных особенностей населения данной местности. Местный уровень правового обеспечения принципа в ряде случаев позволяет в большей степени отразить специфику муниципального образования, его культуру, исторические и иные особенности.

Глава 3 «Правовое закрепление в условиях реформы местного самоуправления 2003 -2009 гг. конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как локальной правовой системы»• состоит их трех параграфов. Проводимая реформа местного самоуправления способствует укреплению и правовому закреплению принципов, которые ранее в должной мере закреплены не были. Они определяют деятельность местного самоуправления как локальной правовой системы, выполняющей функции местного нормотворчества и исполнения правовых предписаний - это принципы законности, юридической ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления. В свою очередь данные принципы способствуют эффективной реализации остальных конституционных принципов местного самоуправления, дополняют их.

В параграфе 3.1. «.Развитие принципа законности в условиях реформы» данный принцип анализируется в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей, что все лица равны перед законом и обязаны его

соблюдать. В то же время в условиях реализации местного самоуправления изучаемый принцип приобретает свои специфические черты и выражается в следующих позициях: 1) все субъекты муниципального права обязаны соблюдать закон; 2) все субъекты местного самоуправления равны перед законом; 3) на территории муниципального образования обеспечивается соблюдение правопорядка; 4) правовые акты местного самоуправления должны соответствовать региональному и федеральному законодательству; 5) органы местного самоуправления должны осуществлять защиту интересов населения и иных субъектов муниципального права; 6) гарантируется правотворчество субъектов местного самоуправления в рамках действующего федерального и регионального законодательства.

Незаконные действия глав администраций, отделов (управлений) местных администраций должны опротестовываться прокурорами и в судебном порядке признаются недействительными.

Реформа предусматривает более четкое определение предметов ведения местного самоуправления, что позволяет в большей степени определить меру дозволенного в деятельности субъектов местного самоуправления и меру ответственности. Это способствует развитию принципа законности, усилению ответственности за неправомерные действия должностных лиц. Динамика принципа законности во многом соответствует динамике принципа юридической ответственности.

В параграфе 3.2. «Принцип ответственности депутатов, органов и должностных лиц местного самоуправления» дается определение указанного принципа и отмечается, что он проявляется: 1) в контроле за юридически значимым поведением субъектов муниципального права; 2) в выявлении и установлении фактов неправомерных действий, 3) в применении к лицам, совершающим неправомерные действия, предусмотренных законом санкций, вплоть до уголовной ответственности. При применении юридической ответственности по отношению к депутатам и должностным лицам местного самоуправления механизмы юридической ответственности весьма усложнены. Сама процедура привлечения к юридической ответственности депутатов, требование обязательного согласия представительного органа или санкции прокурора субъекта федерации при привлечении к уголовной ответственности, бланкетный характер правовых норм федерального закона, определяющих основания отзыва депутата, действовавших до 2000 г., недостаточность правового закрепления процедур административной и иной ответственности депутата делает эту проблему актуальной и на сегодняшний день. Однако, реформа местного самоуправления расширяет основания привлечения депутата к ответственности, это стало возможным даже во время проведения сессии, если его выступления носят клеветнический и оскорбительный характер.

Данный принцип обеспечивает возможность государственного контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления и

глав муниципальных образований. Законодательство устанавливает не только единоличную, но и коллективную ответственность вплоть до замены исполнительного органа временной государственной финансовой администрацией. Если решение суда об изменении неправомерно принятого правового акта не выполняется, представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены. Механизмы ответственности в местном самоуправлении усилены проводимой реформой. Однако, в целом мы наблюдаем определенный правовой пробел в обеспечении этого принципа. С одной стороны, государственная власть наделила субъектов местного самоуправления значительными полномочиями, а с другой - механизмы реализации ответственности этих субъектов до сих пор явно недостаточны.

В параграфе 3.3. «Принцип формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления» диссертант пытается проанализировать проблему поднятия юридической грамотности лиц, вошедших в представительные и исполнительные органы местной власти. Проблема формирования правосознания актуальна для всех субъектов муниципального права. Пути решения этой проблемы автор видит в правовом просвещении и создании сети курсов юридического образования, в проведении соответствующих просветительских передач и публикации, статей в СМИ, во введении на уровне федерального законодательства нормы, обязывающей депутата органа местного самоуправления получить юридическое образование. Уровень юридического образования депутата должен соответствовать уровню профессиональной переподготовки на базе высшего образования.

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются выводы, вносятся предложения по совершенствованию правового закрепления принципов местного самоуправления и их реализации в условиях современной России:

- важно создать единую концепцию принципов местного самоуправления, которая позволяет достаточно четко определить основные пути развития местного самоуправления в условиях проводимой реформы;

- необходима комплексная реализация принципов местного самоуправления как социальной системы, и его принципов как локальной правовой системы;

- целесообразно ускорить правовое закрепление принципов местного самоуправления как локальной правовой системы, что связано с определенным отставанием этого процесса от запросов жизни;

- развитие правовых принципов должно идти не только по пути усиления санкций за неправомерные действия субъектов муниципального права, но и путем формирования правосознания всех субъектов местного самоуправления;

- целесообразно закрепить дефинитивные нормы, определяющие принципы местного самоуправления, в федеральном законодательстве.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора.

1. Беседина В.А. Динамика принципов местного самоуправления в соответствии с развитием федерального законодательства // Россия и мир: Гуманитарные проблемы: Межвузовский сб. науч. тр. Вып. 9. - СПб.: СПГУВК, 2004. - 0,4 п.л.

2. Беседина В.А. Новизна правового регулирования общих принципов местного самоуправления в ходе проводимой реформы // Правовое пространство современной России: Сб. науч. тр. - СПб.: СПГУВК, 2004. - 0,4 п.л.

3. Беседина В.А. Экономическая основа местного самоуправления // Россия и мир: Гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 9.

- СПб.: СПГУВК, 2004. (В соавт.) - 0,4 п.л. Автор - 0,2 п.л.

4. Беседина В.А. Основы муниципального права // Правоведение: Учебное пособие. - СПб.: СПГУВК, 2002. (В соавт.) - 0,4 п.л.. Автор -0,2 п.л.

5. Беседина В.А. и др. Реформа местного самоуправления 2003 - 2006 гг.: Монография. - СПб.: СПГУВК, 2004. (В соавт.) - 13,8 п.л. Автор

- 4,4 п.л.

6. Беседина В.А. и др. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: СПГУВК, 2004. (В соавт.) -16,2 п.л. Автор - 5,4 п.л.

7. Беседина В.А. и др. Муниципальное право России: Учебное пособие. Ч. 1. - СПб.: СПГУВК, 2003. (В соавт.) - 11 п.л. Автор - 3,7 п.л.

8. Беседина В.А. и др. Муниципальное право России: Учебное пособие. Ч. 2. - СПб.: СПГУВК, 2003. (В соавт.) - 12,8 п.л. Автор - 4,3 п.л.

Подписано в печать 25 10 04 Формат бумаги 60x84 1/16 Зак 121 ст Тираж 100 экз Отпечатано на ротапринте

Тип БИТУ

№22 462

РНБ Русский фонд

2005-4 23895

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Беседина, Валентина Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Становление принципов местного самоуправления.

1.1. Понятие принципов местного самоуправления.

1.2. Классификация принципов.

1.3. Динамика принципов местного самоуправления в соответствии с развитием федерального законодательства.

Глава 2. Правовое закрепление конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как социальной системы.

2.1. Принцип самостоятельности местного самоуправления и его правовое обеспечение.

2.2. Принцип выборности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и его правовое обеспечение

2.3. Принцип открытого и публичного характера деятельности субъектов местного самоуправления и его правовое обеспечение.

2.4. Принцип учета исторических и иных местных традиций в организации и деятельности местного самоуправления и его правовое обеспечение.

Глава III Правовое закрепление в условиях реформы местного самоуправления 2003 -2009 гг. конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как локальной правовой системы.

3.1. Развитие принципа законности в условиях реформы.

3.2. Принцип ответственности депутатов, органов и должностных лиц местного самоуправления.

3.3. Принцип формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации"

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф31 определил основные направления совершенствования местного самоуправления: усиление правовой базы местного самоуправления,

1 СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

Далее - Закон о местном самоуправлении 2003 г. расширение полномочий органов местного самоуправления, укрепление институтов непосредственной демократии в местном самоуправлений, создание более эффективной системы поддержки государством местного самоуправления, расширение финансовых возможностей местного самоуправления. В условиях реформы особое значение приобретает совершенствование законодательного закрепления принципов местного самоуправления. Однако, указанный закон не содержит дефинитивных норм, раскрывающих понятие принципов местного самоуправления, хотя само название, несомненно, требовало этого.

Состояние научной разработки проблемы. Степень разработанности общих проблем местного самоуправления и его принципов является достаточно высокой. Тем не менее, следует признать, что в науке отсутствуют как единая концепция определения принципов местного самоуправления, так и оценка их правового закрепления, что обусловливает необходимость дополнительного исследования данного аспекта проблемы. Подавляющее большинство авторов дают различную классификацию принципов местного самоуправления. Так, известные специалисты муниципального права - В.А. Баранчиков, Ю.А. Дмитриев, А.А. Замотаев, П.М. Китаев, А.Н. Костюков, Е.М. Кошевников, О.Е. Кутафин, B.C. Мокрый, В.В. Пылин, Н.В. Постовой, А.С. Прудников, А.А. Сергеев; В.И. Фадеев2 и др. не имеют единой концепции в определении

2 См.: Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 383с.; Дмитриев Ю.А. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: «Профобразование», 2000. - 800 е.; Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. - 400 е.; Китаев П.М. О некоторых особенностях конституционно-правового статуса местного самоуправления в Российской Федерации // Совершенствование системы государственного и муниципального управления в РФ и ее регионах: Сб. тезисов итоговой научно-методической конференции СЗАГС. - СПб.: Издательство СЗАГС. 2002. - С. 171-175; Костюков А.Н. Муниципальное прабо как отрасль принципов местного самоуправления и возможностей правого обеспечения этих принципов.

Наиболее часто выделяются следующие принципы: самостоятельность; выборность; гласность; учет исторических и национальных традиций.

О. Е. Кутафин, JI. А. Нудненко, А. Е. Постников, Н. В. Постовой и др.). Особо следует отметить материалы Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации РФ4. В то же время слабо разработаны вопросы ответственности за применение неправомерных приемов агитации, ответственности депутатов, правового обеспечения защиты интересов избирателей. Не изучен этот принцип и с позиций его правового закрепления в условиях современной реформы местного самоуправления. российского права. - М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2003. -304с.; Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М.: НОРМА - ИНФРА, 2001. - 273 е.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 559 е.; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе - Самара: Изд-во Самар. научн. центра, 2003. -351с.; Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. - М: Юриспруденция, 2002. - 155 е.; Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 284 е.; Прудников А.С. и др. Муниципальное право России: Курс лекций - М.: Книжный мир, 2002. - 203 е.; Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. - 2004.- № 3. - С.36-40.

3 См., например, Веденеев Ю, А., Лысенко В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. - 1997.-№ 8; Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. - М.: Манускрипт, 1995; Выдрин И. В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти // Государство и право. - 1996. - № 6; Журавлев В.П. и др. Что надо знать о выборах и референдумах в Российской Федерации. - СПб., 2000; Постников А. "О "новых подходах" к регулированию предвыборной агитации" // Выборы. - 2000. - № 1.

4 См., например, «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»: Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - М., 2000.

Значительный интерес проявляют авторы к правовому обеспечению принципа самостоятельности, в первую очередь экономической и организационной, местного самоуправления (JI. А. Андреева,

Е. М. Ковешников, С. Д. Князев, А. А. Кривачев, О. Е. Кутафин, Т. С. Масловская, А. С. Прудников, Н. В. Постовой, В. В. Пылин, В. И. Фадеев5 и др.) В тоже время наблюдается недостаточная разработка вопросов правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ответственности за неправомерные решения субъектов местного самоуправления.

Правовому закреплению принципа открытости местного самоуправления, его публичного характера уделяют внимание многие известные ученые, в том числе специалисты по конституционному праву и по теории государства и права: М. В. Баглай, А. В. Зиновьев, А. В. Лазарев, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, А. В. Малько, В. С. Нерсесянц, J1. И. Спиридонов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Хропанюк и др.6)- Особое внимание уделяются формам непосредственной демократии, открытости информации. Но при этом недостаточно исследованы причины и последствия выявленной многочисленными статистическими исследованиями пассивности граждан в сфере местного самоуправления. Проблема формирования правосознания граждан, повышения их активности в сфере местного самоуправления также

5 См., например, Андреева JI. А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области): Авторефер. дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 1999. -20 е.; Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления// Журнал российского права. - 1999. - С. 26-33; Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. - 400 е.; Китаев П. М. Вопросы местного значения в муниципальном праве России // Человек и Вселенная. - 2003. - № 10 (31). - С.51-63; Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико - правовые основы взаимодействия. - М,: Норма, 2002. - 270 е.; Костюков А.Н., Копысова С. Г. Муниципально - правовые отношения. - Омск: Ом. гос. Ун-т, 2001, - 207 е.; Кутафин О. Б., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 2004. - 559 с.

6 См., например, Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2004; Зиновьев А,В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 416 е.; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2004. - 767 е.; Марченко М.Н. Теория государства и права -М.: Проспект, 2004. - 637 е.; Нерсесянц B.C. Теория права и государства. - М.: Норма, 2003; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Интерстиль, 2003. - 377 с. еще ждет своего разрешения. К тому же, существующие разработки правового обеспечения данных принципов проведены, в основном, без учета реформы 2003 - 2009 гг.

Объектом диссертационного исследования выступают две группы принципов местного самоуправления: 1) конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы; 2) конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как организационно-правовой системы, в рамках которой осуществляется местное нормотворчество и исполняются правовые предписания, вырабатываемые на федеральном, региональном и местном уровнях.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

- дать понятие принципа местного самоуправления;

- показать перспективы правового закрепления принципов на уровне федерального и регионального законодательства в условиях реформирования местного самоуправления в 2003 - 2009 гг.; наметить основные пути реализации изучаемых принципов местного самоуправления;

Методологической основой диссертационного исследования явились общенаучные — диалектический, системный, логический, сравнительный, статистический - и специальные юридические методы исследования -формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют нормы международного и европейского права, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, правовые акты субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа (Мурманской области, Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Псковской области, Ненецкого автономного округа и др.), правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертации составляет практика организации и деятельности органов местного самоуправления в субъектах федерации СевероЗападного федерального округа, опыт правового закрепления принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории Ленинградской области. Автором использованы материалы федеральных судов общей юрисдикции, статистические данные, иллюстрирующие реализацию принципов местного самоуправления и их правовое закрепление.

Теоретической базой исследования являются труды ученых в сфере теории государства и права, конституционного и муниципального права, позволяющие выявить основные конституционные принципы местного самоуправления как социально-правового института: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М. В. Баглая, Г, В. Барабашева, А. А. Белкина, Н. А. Богдановой, А. Б. Венгерова, Н. В. Витрука, С. И. Глушковой, Г.А. Ивановой, Ю. Д. Казначеева, С. В. Калашникова, В.Д. Карпенко, Е.М. Ковешникова, Е. И. Козловой, С. А. Комарова, В. М. Корельского, Н. А. Крашенниковой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, В. О. Лучина,

A. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Л. А. Окунькова,

B. С. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, Л. И. Спиридонова, Ю. А. Тихомирова, В. Н. Хропанюка, К. Ф. Шеремета др.7.

В процессе подготовки диссертации автор использовал труды В.И. Авсеенко, К. И. Амирбекова, Л. А. Андреевой, И. В. Бабичева, В. А. Баранникова, Е. В. Белоусовой, Н. С. Бондаря, А. И. Бобылева, В. И. Васильева, Д. С. Велиевой, И. В. Выдрина, И. В. Данилиной, В. Демина, Н. А. Емельянова, Н. И. Ерохина, А. А. Замотаева, А. В. Зиновьева, Ю. Д. Казанчева, П. М. Китаева, С. Д. Князева, Е. М. Ковешникова,

7 См., например, Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование (Теоретическое исследование). - Л.: Изд-во ЛГУ, 1985. - 151 е.; Венгеров А.Б. Теория государства и права. — М.- Омега - Л., 2002. - 607 е.; Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.: Питер, 2004. - 510 е.; Лазарев А.В. Основы права. - М, 2001; Марченко М.Н. и др. Проблемы теории государства и права - М.: Юристъ, 2002. - 655 е.; Нерсесянц B.C. Теория права и государства. - М.: Норма, 2003,

А. Н. Костюкова, А. В. Кружкова, П. М. Курдюка, О. Е. Кутафина, А. В. Лесных, Т.С. Масловской, Т. Д. Матвеевой, Н. А. Модина, В. С. Мокрого, Г. М. Недосеки, J1. А. Нудненко, А. Н. Писарева, Н. В. Постового, А. С. Прудникова, А. А. Сергеева, С. Г. Соловьева, В. И. Фадеева, М. 3. Фейгина, С.О. Харламова, В. С. Четверикова и др.8, А. Н. Широкова, Н. В. Шубиной, Е. С. Шугриной и других авторов по проблемам местного 9 самоуправления.

Принципы первой группы отражают преломление конституционных принципов - демократизма, федерализма, народного суверенитета и др.- в о

См., например, Постовой Н.В. Местное самоуправление: Проблемы и перспективы. М.: Юрист, 2002. - 335 е.; Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. - 1999.- С.26-33; Четвериков B.C. Муниципальное право. - М.: ИНФРА-М, 2003.- 188 с.

9 Глущенко П.П., Пылин В. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2004. -208 е.; Китае в П.М. О видах территорий местного самоуправления в Российской Федерации и некоторых особенностях их правового режима // Северо - Западная академия государственной службы. Ежегодник 2002: Сб. науч. статей / Под общей ред. В.М. Ходачека, В.В. Чубинского, В.А. Шамахова. - СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во «Образование-Культура», 2003. - С.45 - 53; Масловская Т.С, Актуальные проблемы муниципального права. - М.: Компания «Спутник*», 2002. - 200 е.; Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - Самара: Изд-во Поволжской академии государственной службы. 2000. - 167с. сфере местного самоуправления. Соответственно этим принципам выделены такие конституционные принципы местного самоуправления, как принцип самостоятельности, гласности (публичности) местного самоуправления, учета исторических и иных традиций. Новизна подхода к изучению уже известных в юридической литературе принципов заключается в самом обосновании их классификации и рассмотрении их в качестве принципов социальной системы. При таком подходе конституционные принципы местного самоуправления анализируются с малоизученных позиций комплексного внедрения. Кроме того, автором осуществлена попытка рассмотреть указанные принципы не в статике, как это делают большинство авторов, а в динамике, в условиях проводимой современной реформы местного самоуправления.

Принципы второй группы отражают преломление конституционных принципов - верховенства права, равенства всех перед законом и судом, защиты прав и свобод, участие граждан в культурной жизни и др. Ко второй группе в диссертации отнесены принципы, которые определяют деятельность местного самоуправления как локальной организационно-правовой системы, в рамках которой осуществляются местное нормотворчество и правоприменение. Это принципы законности, юридической ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления. Диссертант восполняет явно недостаточную разработку упомянутых принципов в юридической литературе и анализирует их с позиций комплексного применения и правового обеспечения совместно с первой группой принципов, рассматривает их в динамике с целью выявления уровня их правового обеспечения в условиях реформы местного самоуправления.

Основные положения, выносимые на защиту.

3. Конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы (самостоятельность местного самоуправления, выборность органов местного самоуправления, публичность, учет исторических и национальных традиций при формировании местного самоуправления), вытекают из важнейших принципов конституционного строя России - демократизма, федерализма, народного суверенитета и др.

5. Принципы местного самоуправления образуют единую систему, для элементов которой характерно взаимопроникновение и взаимодействие. Поэтому успешная реализация принципов местного самоуправления возможна лишь в комплексе. Применение принципа самостоятельности местного самоуправления без должной регламентации и правового обеспечения дополняющих его принципов - ответственности, формирования правовой культуры субъектов местного самоуправления - привело к массовой беспорядочной приватизации муниципальной собственности и экономической несостоятельности многих органов местного самоуправления. Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления без должной ответственности и правовой грамотности ее субъектов ведет к бесхозяйственности и к дискредитации в глазах населения самой идеи местного самоуправления.

6. Реализации конституционных принципов местного самоуправления во многом препятствует низкая правовая культура как должностных лиц, депутатов местного самоуправления, муниципальных служащих, так и населения в целом. Это проявляется в игнорировании правовых предписаний, принятии органами местного самоуправления нормативных актов, противоречащих законодательству, в пассивности населения, в том числе во время избирательных кампаний и в других негативных явлениях.

Апробация результатов диссертационного исследования производилась на научных конференциях. Результаты диссертационного исследования обсуждались

- на международной конференции «Обновление города через образование» 19-23 октября 2000 г. в Голландско-русском центре, Санкт-Петербургском государственном университете;

- на научно-общественном форуме «Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века» 14-16 декабря 2000 г. в Санкт-Петербургском государственном университете; на региональной научно-методической конференции «Современное образование: массовость и качество» 1-2 февраля 2001 г. (г. Томск); на межвузовской научно-практической конференции «10 лет российского конституционализма: итоги и перспективы развития» 25 февраля 2004 г. в Межрегиональном институте экономики и права г. Санкт-Петербурга; на межвузовской научно-практической конференции «Человек -Общество - Государство в контексте современного социогуманитарного знания» от 15 мая 2004 г. в Межрегиональном институте экономики и права Санкт-Петербурга.

Выводы и рекомендации автора применяются в учебном процессе юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций, где при участии автора подготовлены учебные пособия по муниципальному праву.

Структура диссертационной работы

Диссертационная работа состоит из введения трех глав ( 10 параграфов), заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Беседина, Валентина Алексеевна, Санкт-Петербург

Заключение

Принципы местного самоуправления являются важнейшими основами жизнедеятельности данного социально-правового института. В тоже время налицо недостаток теоретических разработок и недостаток правового обеспечения заявленных принципов, невысокая степень их реализации на практике

В результате проведенного исследования диссертант делает следующие выводы:

1. Авторская концепция конституционных принципов местного самоуправления как социально-правового института позволяет определить пути их правового закрепления.

2. Конституционные принципы, определяющие деятельность местного самоуправления как социальной системы не могут быть реализованы без дополнительного участия конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как правовой системы.

3. Конституционный принцип самостоятельности реализуется в условиях возрастания государственной финансовой поддержки самостоятельных действий органов местного самоуправления по предметам ведения местного самоуправления. В тоже время он не может быть реализован без конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как правовой системы.

4. Конституционный принцип выборности в условиях реформы местного самоуправления интенсивно развивается в комплексе с получившими правовое закрепление конституционными принципами ответственности, законности. Реформа выводит правовое регулирование отзыва депутата на федеральный уровень.

5. Конституционный принцип публичности в условиях реформы развивается в виде появления новых форм непосредственной демократии - собраний, опроса, конференций. Федеральное законодательство закрепляет развитие данного принципа в местном самоуправлении. В тоже время существующие реалии требуют большего внимания к формам представительной демократии. Необходимо перенимать и мировой опыт развития местного самоуправления, в котором в соответствии с Европейской Хартией акцент сделан на представительную демократию.

6. Принцип учета исторических и национальных (иных) традиций имеет свою динамику в условиях реформы. В частности изменение границ может производится только с учетом мнения населения, которое, естественно, будет выражать сложившиеся традиции и культуру в муниципальном образовании. В тоже время учет национальных традиций не должен превращаться в национализм и провоцировать создание общественных объединений и обстановки, дестабилизирующих нормальные отношения между различными национальными группами.

7. Особенности динамики правового регулирования конституционных принципов местного самоуправления такова, что конституционные принципы второй группы (определяющие деятельность местного самоуправления как правовой системы) - законности, юридической ответственности, формирования правовой культуры становятся значимыми для законодателя последнего времени, их правовое обеспечение идет с определенным отставанием от правого обеспечения конституционных принципов, определяющих местное самоуправление как систему социальную. Так, принцип самостоятельности имеет четкое правовое регулирование. Однако, его реализация без принципа ответственности и законности, что было характерно для дореформенного периода 2003 г., привела к разоряющему характеру приватизации в значительной части муниципальных образований, их экономической несостоятельности. Отсутствие комплексности в процессе внедрения принципов привело к юридически безграмотному нормотворчеству органов местного самоуправления, созданию неправомерных актов и нередко действию этих неправомерных актов без учета даже судебного решения. Механизм ответственности за подобные действия введен только в 2000 г. законом № 107-ФЗ. Эти же положения сохранились в новом законодательстве 2003 г. Однако, механизм коллективной ответственности достаточно усложнен, механизмов единоличной ответственности пока что явно недостаточно, и они тоже весьма усложнены.

8. Наличие большого количества неправомерных решений местного уровня свидетельствует о правовой безграмотности значительной части депутатов и муниципальных служащих. Необходимо создание образовательных юридических центров, обучающих данные категории лиц. Предлагаю на уровне федерального закона ввести норму, обязывающую депутатов представительных органов местного самоуправления получить юридическое образование на уровне профессиональной переподготовки на базе высшего образования.

9. Правовая безграмотность населения весьма высока. Ее необходимо ликвидировать, для этого важно повысить общий уровень юридического образования населения через образовательные учреждения и СМИ. Особое беспокойство вызывает пассивность граждан в выборных кампаниях, их нежелание участвовать в общественных мероприятиях. Повышение общей правовой культуры граждан возможно лишь в условиях интенсивной культурно-просветительной работы, которая должна сопровождать реформу в сфере местного самоуправления.

10.Конституционные принципы местного самоуправления в условиях реформы получают правовое закрепление на федеральном, региональном уровнях. Региональное законодательство развивается в некоторых субъектах федерации быстрее общероссийского и в определенной степени опережает развитие федерального. Однако, в большинстве своем данные правовые акты копируют нормы правовых актов, обладающих большей юридической силой, не используя предоставленные им возможности бланкетными нормами федерального законодательства. В этих условиях необходима большая инициативность законодателей регионального уровня для решения насущных вопросов правового закрепления конституционных принципов местного самоуправления.

11 .Наблюдается массовое принятие органами местного самоуправления правовых актов, противоречащих федеральному и региональному законодательству, что свидетельствует о явном недостаточном проявлении принципа законности в жизни муниципальных образований. Необходимо усиление прокурорского надзора за нормотворческой деятельностью данных субъектов местного самоуправления.

12. Процесс динамики правового обеспечения принципов местного самоуправления не закончен. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. до 2006 г. приводится вся правовая база России. Только с изменением ее можно говорить о достаточном правом обеспечении принципов местного самоуправления на федеральном уровне. В тоже время эта достаточность условна, она характеризует сегодняшний день как день ослабленного правового регулирования в сфере местного самоуправления. В частности в новом законодательстве, также как и в действующем законе отсутствуют четкие дефинитивные нормы, определяющие принципы местного самоуправления. Автор считает, что настала пора ввести их в законы о местном самоуправлении федерального уровня. Соответственно изменится и отношение к дефинитивным нормам и на региональном и местном уровне нормотворчества в сфере местного самоуправления.

13.Реализация конституционных принципов местного самоуправления как социально-правовой системы производится недостаточно. Происходит это, в частности, из-за сбоев в правовом обеспечении данных принципов на различных уровнях. Необходимо продолжить реформы в сфере местного самоуправления с целью комплексного внедрения конституционных принципов, на основе приведения в соответствии с единым правовым полем России законодательных актов различных уровней.

14.Реализация конституционных принципов, определяющих деятельность местного самоуправления как социальной системы, возможна лишь в условиях дальнейшего усиления правового закрепления принципов ответственности, законности, повышения правовой культуры субъектов местного самоуправления. Пока что механизмы ответственности крайне усложнены. Процедуры ответственности должностных лиц, депутатов, в частности их отзыва, муниципальных служащих и иных лиц должны быть упрощены, а степень ответственности усилена.

15.Коллективная ответственность органов местного самоуправления должна дополняться единоличной ответственностью вплоть до уголовной с заменой регрессной ответственности непосредственными формами ответственности виновных должностных лиц.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации»

1. Нормативные акты

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина.

3. Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года в ред. протокола от 11.05.1994.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966.

5. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

6. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2, 3 М.- СПб., 2002.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М., 1997.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ

11. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ.

12. Земельный кодекс Российской Федерации. От 25.10.2001 № 136-Ф3

13. Лесной кодекс Российской Федерации. От 29.01.1997 № 22-ФЗ

14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. с поел, изм и доп.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ У/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

18. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

19. Федеральный закон от 8 июня 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224. с поел. изм. и доп.

20. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; №39. Ст.3642.

21. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № Ц. Ст. 1018.

22. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

23. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст. 3648.

24. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. С поел, измен, и доп.

25. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11 июня 1997 г.

26. Указ Президента Российской Федерации «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5336.

27. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год.

28. Постановление Правительства РФ от 15.08.97 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11.06.97 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 34.

29. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «О передаче объектов социальной и инженерной Инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» // Российская газета. 1995. 28 июля.

30. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» от 19 января 1998 г.

31. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 августа 1996 года № 49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе».

32. Устав города Москвы (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г.) принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года.

33. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. № 22 «О местном референдуме в городе Москве» (с изменениями от 20 декабря 2000 г., 21 февраля 2001 г.).

34. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000 г. (с изменениями от 18 ноября 2002 г.) «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» //Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 28 марта 2000 г. № 3.

35. Закон Санкт-Петербурга от 31 декабря 1996 г. (с изменениями от 23 июня 1997 г., 22 июля 1998 г., 10 марта, 27 мая 1999 г., 25 мая 2001 г.) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» // Вестник администрации Санкт-Петербурга. 3 марта 1997 г. № 2.

36. Закон Санкт-Петербурга от 6 апреля 2000 г. «О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 28 апреля 2000 г. № 4.

37. Закон Санкт-Петербурга от 9 декабря 2003 г. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год» //Новое в законодательстве Санкт-Петербурга (приложение к Вестнику Законодательного Собрания). 17 декабря 2003 г.

38. Областной закон Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» от 24 августа 2000 года № 28-03

39. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 23 июня 1997 года 111-35.

40. Областной Закон Ленинградской области «О местном самоуправлении в Ленинградской области» (Принят законодательным собранием Ленинградской области 26 марта 1996 года) (в ред. закона Ленинградской области от 13.07.2000 N 25-оз, от 06.06.2002 N 16-03).

41. Закон Ленинградской области от 12 июля 2001 г. N 44-03 «О новой редакции областного закона «Устав Ленинградской области» (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 26 июня 2001 года).

42. Устав Мурманской области (с изменениями от 2 июля, 19 ноября 1998 г., 11 февраля, 13 апреля 2000 г., от 14 июня 2001 г.) (Принят Мурманской областной Думой 26 ноября 1997 года)

43. Устав г. Павловска. Зарегистрирован постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 29.04.1998 N 78.1. Научная литература

44. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: «Круглый стол» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24—45.

45. Амирбеков К.И. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в Российской Федерации: конституционные аспекты.- М.: Компания Спутники-, 2002. 141 с.

46. Андреева JI.A. Правотворчество органов местного самоуправления 9 по материалам Новгородской области): Авторефер. дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1999.-23с.

47. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование (Теоретическое исследование). Л.: Изд-во ЛГУ, 1985. -151 с.

48. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. 2003. - № 3. - С.112 - 114.

49. Бабаев В. К. и др. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / Под ред. В. К. Бабаева.- М.: Юристъ, 2004.-591 с.

50. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М.: ЗАО Издательский дом «Восточный рубеж», 2000. -208с.

51. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004.

52. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для студентов вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000. -383 с.

53. Ю.Белоусова Е.В. Муниципальное право России. М.: Книгопис. Палата, 2000. -141 с.

54. П.Беседина В.А. Динамика принципов местного самоуправления в соответствии с развитием федерального законодательства // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9. СПб.: СПГУВК, 2004. - С. 22-31.

55. Бесе дина В. А. Новизна правового регулирования общих принципов местного самоуправления в ходе проводимой реформы // Правовое пространство современной России: Сборник научных трудов. СПб.: СПГУВК, 2004.-С. 18-24.

56. Беседина В.А. Проблемы правовой культуры взрослых // Новые знания, 2001.- № 1. С.34-38.

57. П.Беседина В.А., Пензиев М.В. Экономическая основа местного самоуправления // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9. СПб.: СПГУВК, 2004. - С.31-38.

58. Бледный С.И. Муниципальное право. М.: МИКХиС, 2003. - 283с.

59. Бондарь Н.С. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 559 с.

60. Бюджет муниципального образования. // Муниципальный Вестник муниципального образования Морские ворота. 2003. - № 3.

61. Бялкина Т. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. - № 1. - С. 96—100.

62. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1998. 166с.

63. Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М.: Граница, 2002. -231 с.

64. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. - № 12. - С.17-27.

65. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.-453 с.

66. Велиева Д.С. и др. Постатейный комментарий к Федеральному закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». -М.: Ось-89, 2002. -303 с.

67. Вобленко С. Проект ТАСИС «Развитие местной демократии и самоуправления в России» // Городское управление. 2003. - № 10. - С. 25-31.

68. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. -320 с.

69. Глущенко П.П., Пылин В. Муниципальное право: Учебное пособие. -СПб.: Питер, 2004. -208 с.

70. Данилина И.В. Муниципальное право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2004. - 236 с.

71. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. - № 6. - С. 25-27.

72. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997. -339 с.

73. Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № З.-С. 20-25.

74. Ерохин Н. И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М, 2004.-20 с.

75. Ершов А. Н., Хайруллина Ю.Р. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации // Социальные исследования. 2004. - № 8. - С. 63 - 70.

76. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. 400 с.34.3амотаев А.А. Основные понятия и термины местного самоуправления

77. Городское управление. 1997. - № 5—6. 35.Звягин Ю. Местное самоуправление: новая законодательная основа

78. Журнал российского права. 2003. - № 6. - С. 128 -131. 36.Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 416 с.

79. Иванова Г.А. Муниципальное право: Конспект лекций. СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2000. - 79 с.

80. Иванова Е. Реформирование местного самоуправления: теоретико-правовые вопросы // Муниципальная власть. 2003. - № 4. - С.16- 20.

81. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998. -288 с.

82. Каратаев О.Г., Васильев А.В., Беседина В.А. «Муниципальное право России»: Учебное пособие. Часть 1. СПб.: СПГУВК, 2003. -218 с.

83. Каратаев О.Г., Васильев А.В., Беседина В.А, Муниципальное право России: Учебное пособие. Часть 2 СПб.: СПГУВК, 2003. -250 с.

84. Каратаев О.Г., Васильев А.В., Беседина В.А. Муниципальное право.- СПб.: СПГУВК, 2004. -274 с.

85. Каратаев О.Г., Васильев А.В., Беседина В.А. Реформа местного самоуправления 2003 2006 гг.: Монография. - СПб., 2004. - 277 с.

86. Китаев П.М. Вопросы местного значения в муниципальном праве России // Человек и Вселенная, 2003. № 10 (31). - С.51-63.

87. Китаев П.М. Понятие компетенции местного самоуправления и ее субъекты // Человек и вселенная. 2003. - № 8 (29). - С. 109-119.

88. Китаев П.М. Правовые предпосылки наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (часть 1) // Человек и вселенная. 2003. - № 11(32). - С.29-36.

89. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 1997. - 343 с.

90. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико правовые основы взаимодействия. -М.: Норма, 2002. - 270с.

91. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: НОРМА - ИНФРА, 2001. -273 с.

92. Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М., 2003. - 245 с.

93. Кокин И. Программа действий муниципалитета по реализации новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальное право, 2003. № 2.- С.2-11.

94. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юрид. спец., рек. Мин. обр. РФ / С.А. Комаров, проф. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2004. - 510 с.

95. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. -2003. № 9. - С. 10-16.

96. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права.- М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2003. 304 с.

97. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2003. - С.53-61.

98. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально правовые отношения.- Омск: Ом. гос. Ун-т, 2001. 207 с.

99. Кружков А.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги. М.: Современная экономика и право, 2003.- 163 с.

100. Курдюк П.М. и др. Муниципальное право: Учебное пособие. -Краснодар, 2004. 204 с.

101. Курьянов И.И. Проблемы местного самоуправления. М.: ИПКгосслужба, 2000. - 55 с.

102. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 2004. - 559 с.

103. Лесных А.В., Прудников В.В. Курс лекций по муниципальному праву: Учебн. пособие. — Краснодар: Юж. ин -т менеджмента, 2000. 187 с.

104. Лесных А.В., Солдатов А.П. Муниципальное право: Структур. лог. Схемы норм Федер. Закона от 6.10. 203 № 131-ФЭ «Об общих принципах орг. мест, самоуправления в Рос. Федерации»: Учеб. Пособие. -Краснодар: Юж. Ин-т менеджмента, 2004. -159 с.

105. Либорахина М.М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М,: Фонд « Либер. миссия»: Фонд «Ин-т экономики города», 2003. - 223 с.

106. Лиманский Г.С. Историко-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. Самара: Самар. Гуманит. Акад., 2000. - 99 с.

107. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. д. ю. н., проф. Т.Н. Радько. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. - 80 с.

108. Макушин А.А. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД Росси, 2000.-30 с.

109. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. "Юриспруденция", рек. Мин. обр. РФ / М.Н. Марченко; Моск. гос. ун-т имени М.В. Ломоносова М.: Проспект, 2004. - 637 с.

110. Масловская Т.С. Актуальные проблемы муниципального права. М.: Компания «Спутник+», 2002. - 200с.

111. Масловская Т.С. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Сургут: Дефис, 2002. - 325 с.

112. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2004. - 767 с.

113. Модин Н. А. Муниципальное право Российской Федерации: гражд.-правовые аспекты Смоленск: Универсум, 2001. - 203с.

114. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. - №1. - С.22-23.

115. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития. // Журнал российского права. 2002. - №10, - С.3-10.

116. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе Самара: Изд-во Самар. научн. центра, 2003, - 351с.

117. Морозова JI. А. Теория государства и права: Учебник для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция" / МОРФ, МПОА. М.: Юристъ, 2002. -414с.

118. Муниципальное право: Учебник для вузов / В.А.Баранчиков, С.Н.Бочаров, В.Е.Бутылин и др.; Под ред. A.M. Никитина. М.: Закон и право: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 439 с.

119. Муниципальное право Российской Федерации: Основные законодательные акты. Пермь: ПТУ, 2000. -297 с.

120. Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов/ Сост. Т. М. Бялкина. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. Ун-та, 2001.-589с.

121. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева -М.: «Профобразование», 2000. 798 с.

122. Недосека Г.М. Управление процессами жизнедеятельности на местном уровне: правовой опыт и новая стратегия. М.: Граница, 2003. - 230 с.

123. Нерсесянц В. С. Юриспруденция: Введение в курс общей теории права и государства: Для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1998.-282 с.

124. Николаева Е.Г. Муниципальное право. Новосибирск: СибАГС, 2001. -68 с.

125. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления в России. М.: ИНИОН, 2000. -198с.

126. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.:ИМП, 1997. - 112с.

127. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1861 г. // Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. - С. 406 - 417.

128. Постовой Н.В. Местное самоуправление: Проблемы и перспективы. М.: Юрист, 2002. -335с.

129. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М: Юриспруденция, 2002. -155с.

130. Правоведение: Учебное пособие /Под ред. О.Г. Каратаева СПб: СПГУВК, 2002.-300с.

131. Прокошин В.А. Муниципальное право России. М.: Изд-во РАГС, 2001. -290 с.

132. Прудников А.С., Еремян В.В., Зинченко Е.Ю. Муниципальное право. М.: Моск. ун-т МВД России, 2004. -244 с.

133. Прудников А.С. и др. Муниципальное право России: Курс лекций -М. :Книжный мир, 2002. 203 с.

134. Пьшин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: ЛГОУ, 2001. - 284с.

135. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. -763с.

136. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб.: О-во «Знание», 1998. -256с.

137. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. - С.26-33.

138. Пылин В.В. Основы местного самоуправления. СПб.: ИВЭСЭП, 1998.-221с.

139. Пылин В.В. Полномочия местного самоуправления. Учебное и научно-практическое пособие. СПб.: ИВЭСЭП, 1999. - 409с.

140. Работа судов Российской Федерации в 2002 году // Российская юстиция. 2003. - № 8. - С. 69-78.

141. Рекомендации по проведению голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования //Муниципальная власть .-2004. № 1.-С.56.

142. Самоуправление в Российской Федерации: Сборник федеральных законов с комментарием. М., 1998.

143. Сборник законодательных актов Республики Татарстан и Российской Федерации о местном самоуправлении. Казань, 1998.

144. Сенченко A.M. , Кравченко В.Г. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. метод. Пособие. - Краснодар: КЮИ, 1999. - 45 с.

145. Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004.- № 3. - С.36-40.

146. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. -Воронеж: Акад. естественнонауч. и гуманит. образования, 1999. -173 с.

147. Сергеев А.А. Территориальный фактор в устройстве государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 2.- С. 1520.

148. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 3. - С.З -6.

149. Соловьев С.Г. Проблемные вопросы юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 2. - С.29 - 30.

150. Соловьев С.Г. Проблемы функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 4. - С. 18-20.

151. Спиридонов JL И. Теория государства и права: Учебник М.: Проспект, 2001.-298 с.

152. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1999.

153. Федоров А. О некоторых проблемах проекта новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальное право. 2003. - № 1. - С. 2 - 7.

154. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в России. Самара: Изд-во Поволжской академии государственной службы, 2000. -167 с.

155. Харламов С.О. Гарантии местного самоуправления. М., 2000. -20с.

156. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003.- № 2. - С.31-34.

157. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Интерстиль, 2003.-377 с.

158. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов- М.: Юрайт, 2002.-429 с.

159. Чернова О. В. Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов в городе Москве: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. -20 с.

160. Четвериков B.C. Муниципальное право. М.: ИНФРА-М, 2003. -188 с.

161. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: РНЦГМУ, 204.-160 с.

162. Шкитин А.В. Предпосылки формирования основ социального правового государства в условиях Ямало-Ненецкого автономного округа // Государственная власть и местное самоуправление. 2004.- № 2. С.28-33.

163. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Акад. нар. хоз-ва: Дело, 2000.-494 с.

164. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 4. - С. 37- 40.

Автор: Беседина, Валентина Алексеевна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Беседина, Валентина Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Беседина, Валентина Алексеевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Беседина, Валентина Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Беседина, Валентина Алексеевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации»