АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы правового регулирования и их реализация в деятельности милиции»
Академия наук У&раянекоа СС? Институт государства я права т. В,."иКаропГ-ОГо
На лрнзах рукописа УЖ 351.471.340. II
Колодяй Анатолий Николаевич
ПРИНЫШЫ ПРАВОВОГО ШТЗШРСВАНКЯ • И Ж РЗАЕЕАШ'а! 3 ДЕЯХЕЛЫЮСТИ ЖЩИИ
12.00.01. - теория а псторвя государства и права;
история палЕтпческих и правовшс учений
АВТОРЕФЕРАТ
дзсссртаилп на соискаывэ ученой степани кандздата врядячасаах паук
Киев - 1391
Работа выполнена на кафедре теории в историк государства к права Киевской высшей пколк МВД СССР им. Ф.Э.Дзеркинского.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Б .В .Копейчиков
Офдцвальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Ведущая организация: Харьковский юридический институт
имеет Ф.ЭДзеркинского
на заседании специализированного совета Л 016.29.01 при Институте государства н права АН УССР по адресу: 252001, Киев, ул.Героев Революции, 4.
С диссертацией ыожзо ознакомиться в библиотеке института.
Н.11Лозвбрь
кандидат юридических наук А.П.Заш:
Зашита состоится
Автореферат разослан
«I
Ученый секретарь специализированного сове'
В«В.Оксадатвы£
OHIiÄff ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теми исследования. Реализация политики перестройки предполагает укрепление законности и правопорядка, государственной и производственной дисциплины, форлировалпе гражданского общества я правового государства.
Такое государство стало реальной необходимостью. Правовая система, слозившаяся в прошлом, не обеспечила демократии в управлении обществом и полностью срослась с командно-административной системой управления. Действовавшая система права не смоглаобес-печить заяиту советского человека от произвола власти. В самой правовой системе з качестве основного метода регулирования превалировал згогрет, что исключало активность личности, ее творчество, инициативу и предприимчивость, а нередко вело и к привлечешь человека к ответственности за проявление этих качеств. Наша правовая система, как отмечалось на ХП Всесоюзной партийной конференции, б значительной своей части сориентирована была "не на демократические, не на экономические, а на командно-административные метода", что и стало существенным тормозом для общественного развития. Консерватизм современной правовой системы нашего общества выразился как в ее отрицательном, тормозящем значении дяя общественного развития, так и в самом ее построении, в ее чертах (С.О.Адексеез). Все это требует совершенствования процесса правотворчества, повышения эффективности законодательства, активного и качественного проведения правовой реформы, которая долзка охватить большой массив' правовых горл.
Понятно, что обновление законодательства, иные меры в рамках празозой реформы следует начинать с совершенствования основополагающих начал, руководящих идей всей системы ярава, в том числе и принципов правового регулирования. Данные принципы в системе принципов, влияниях на правовую сферу, условно занимают третью позшш) посте общесоциологических принципов и собственно принципов права.
Принципы правового регулирования от принципов праза отличает большая конкретность, динамизм, нацеленность на конкретные жизненные ситуации, требующие правового урегулирования, их сфера - это более всего сфера реализации права, сфера применения прзк-цзпоз праза в реальной действитатькости, хотя, несомненно, принципы правового регулирования оказывают свое воздо£с?г".з па правотворческую деятельность.
Формирование гражданского общества, правового государства требует дальнейшего раж птия тесно связанных и взашодоСствувяпх методу сабой принципов права и принципов правового регулирования, конкретизации принципов, принадлежащих к кавдой пз названных спо-тем. В этой связи в деле выдвижения на первый план в правовой регулировании вдей демократки, гуманизма и социальной справедливости огромную роль играют такие принципы правового регулирования, как принцип "взаимной ответственности государства и личности", принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом", принцип "оправданного производственного и профессионального риска в пра-вореализущей деятельности", исследование которое и посвящена настоящая работа. Для практической реализации указанных принципов особенно вагно кг глубокое научное обоснование с учетом всех реалий сегодняшнего дня п обозримой перспективы, анализ выполняемых ими фикций, регулятивных свойств данных принципов - в целом, их основных характеристик.'
При этом надо иметь в виду, что существует большое количество разнообразных, порой дазе противоположных взглядов на ухе сло-зшвшпеся представления о сущности, понятии, системе и характеристиках принципов правового регулирования. Осмыслить их с точке зрения формирования правового государства - актуальная задача юридической науки.
Исследование в настоящей диссертации круга вопросов, связанных с правильным пониманием и практическим использованием названных принципов, уае само по себе имеет немалое творческое ж практическое значение. Его актуальность становится тем более очевидной, что б диссертации специальная глава отведена анализу проблем, связанных с практикой реализации укелашг' принципов в деятельности милиции, т.еч того звена в сита чме дравоохранитеяьннх органов, сотрудники которого повседневно, причем зачастую в экстремальных ситуациях, связаны и'вступапт в отношения с широким кругом граядан и где то или иное отступление от 'требований, диктуемых названными принципами правового регулирования, Еедет к нарушениям законности, ущемлении прав и свобод личности. В этой связи особо вагно качественное улучшение работы милиции, ее сотрудников, повышение их профессиональной, в том "числе л правовой подготовки, овладение пки навыками работы в новых условиях, связанных с ориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей.
Перечисленные ракос обстоятельства и обусловит выбор тема, объекта % предаете зссящдаанхш;.
2
Паль настоящего исслддоваягаг з тоы, чтобы рас-
крыть содоркание тгвах приняипсз прззсюто р-згуляровакгя, как принцип взаимной ответственности государства я личности, принцип "разрешено псе, что прямо не запргсзш затоном", принцип обоснованного производственного я профессионального риска, а тах-зе проанализировать иеханпзи реализации даяшп: принципов в деятельности ыплиции сквозь призму укрепления законности в ях работе, качественного улучшения их ведомственного нормотворчества, всеЗ правоприменительной деятельности в совремашшх условиях.
Исходя из указанной об^ой цели исследования, азтор ставит перед собоЗ следушие задачи:
на основе внзвдкся теоретических разработок и практики продолжать реследование системы принципов правового регулирования;
раскрыть значение для процесса формирования праэозого государства внедрения з прсвовуи практику названных принципов правового регулирования, ко то сил долгое время ко придав атось должного значения, почему о от н не являлись объектом специального научного анализа;
дать характеристику сугаости, содержания, характера а пре-,-глсз действия указанная принципов;
определить шс место з г.лассг.рс-ги^о¡пюI! системе узо егггея пршщипоэ правового регулирования и взаимосвязь с другп-аа прандЕтдая;
обосновать '.'асто иселедуемкх принципов з системе мегзнгзма правового регулирования;
аа основе воталнеияиг теорс-тичесяих разработок выработать аргятзпеснао рекомендации по совершенствованию деятея&востп т-ги в свете требований расслгтрзваамш: принципов, в язпрсагв-»мз создания наябеяеа йяагсщшггпе: уезовай для реализагаа грзи-дггггзгп принадлежащих ем прав а сюбод, а таила задзтк чести, до-стясзоа г обоезочаиия везржосшэонноста сотруднгяа гагпазэ;
ярэглгадвэироЕать направления совершенствования работа са-?«-':! песета з сото уяпзреян зраваппсв;
ел оегззэ ггггаавя дейсгвуизого зааоаэдатея&сета и обобщения пракгта расярш» КЕгпзтзпцаа п прздояя даягояьюотя тпгаз-хда по сбзспэчош® реаздзяшш ярзацЕксз ззххзоа отгетстзетшоо-ти госугдретяа и лэтгэсгг,*рззр«ЕЭЯ0 все, что запре-
та зетгам", огосЕоагссгэ лрсяэводстзенЕэго и
ГЭ Е'ССЛ. 3
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют законы и категории диалектического и исторического материализма как основы научного материалистического мировоззрения. Всякое место в качестве базы исследования заняли выводы и положения, содержащиеся в программных государственных документах.
В процессе исследования использовались различные общенаучные и иные методы исследования, такие как системный подход, формально-логический анализ, лсторпко-орав ш:т еяьный метод, конкретно-социологический, статистический методы и т.д. Использовались и общесоциологические методы исследования: интервьюирование и анкетирование работников милиции (было проанкетировано более 600 сотрудников милиции). Проводился анализ проверочных материалов по яалобам на неправильные действгя работников милиции £ сфере реализации исследуемых принципов и прав грагдан; анализ статистической отчетности по данной проблеме, пных документов. При работе над диссертацией анализировался большой массив нормативного материала: Конституции и законы СССР, союзных и автономных республик, указы Президента СССР, кодексы союзных республик и зарубежных стран, акты органов государственного управления Союза ССР и союзных республик, нормативные акты !ЗД СССР а МВД Украинской ССР по вопросам, относящимся г. данной проблеме.
Сформулированные в диссертации теоретические выводы к практические рекомендации, опирается на труды советских ученых и ученых зарубегнкх стран, в частности, использованы работы учешхх, работающих в области теории и истории государства и права, государственного права СССР е зарубезиза стран, советского строительства, административного, трудового, уголовного, гражданского права и уголовного и гражданского процесса. К вносятся работы С.С.Алексеева, Ь ."..Бабаева, В Л.Баранова» А.:.',^аспльеза, Н.В.В2Т-рука, А.ФЛ'ранша, Е.'л.Горшелева, А.£.Дубпнского, й.Я.ДюрягпЕа, Б.ПЛСазЕ,шрчула, Ю.Х.Канагкова,'Д.АЛСершова, С.Г Лестной, К.ПЛСозабры, Ь. Н.Кудрявцева, Б.М Лазарева, А.ИЛарина, Е.АЛукй-шевой, Р.ЗЛившша, СЛЛксенкова, Ц.Н.Иарченко, '„¡Щатузовд, А»В.1-1ицкевпча, В.С.Нерсесянца, В .И.КЕкечека, ВД1.2^тйксгс, Н.АЛридБорова, В Л.Савицкого, Б.".Семенова, В.Ф.Спренкр, -Н.С.Строговпча, В.А.Туманова, И.Е.Фарбера, С.$.Фригкого, И.В .Двина, А.Ф.Черданцева, В.С.Шекшучеяко, Л.С.Яеечй; А:шЯкэ2лёва'; а такзе Д.Зацделя, И. Сабо, А .Гусинского й Др.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней вке в рамках цельного монографического исследования анатпзиру&г-
ч
ся новые ( обусловленные форларовашжл празового государства принципы взаимной ответственности государства и личности "разрешено все, что прямо не запрещено закона/.", обоснованного производственного и профессионального риска. Причем особое внимание уделяется вопросу их практической реализации в деятельности милиции и в этой связи в деятельности иных органов государства, общественных организаций и граздан.
Результаты научного исследования, выноси,же на защту. сводятся к следующим выводам и предложениям:
- обоснование системы принципов правового регулирования, соответствующих выводов относительно их сущнорти, роли, выполняет,апс функциях, регулятивных свойствах и основных характеристиках как более частной системе, обладающей качественными особенностями по отношению к собственно принципам права;
- положение о норлативно-регулятивном характере принципов права и правового регулирования, духовном, в том числе их идей-ко-политическом, характере, самостоятельной роли в механизме правового регулирования;
- вывод о приоритете прав личности, необходимости дальней-сего совершенствования процесса их обеспечения и защиты, наполнения его демократическим, гуманным содержанием, одной из важнейших сторон которого является внедрение реальной взаимной ответственности государства и личности;
- раскрытие принципа взаимной ответственности государства
и личности, который на практике трансформируется в различные виды социальной (политическая, ¿кокомическая, моральная) и юридической ответственности; предложение о применении наряду с существующими видами ответственности для должностных лиц государственного аппарата такого вида как отставки лиц, проявивших неспособность осуществлять управленческие функции, дискредитировавших себя в глазах граждан;
- обоснование необходимости и путей создания механизма, способного реально гарантировать взаимную ответственность государства и личности; предложение о распространении в полном объеме принципа взаимной ответственности государства с личности на деятельность милиции и сферу ее взаимоотношений с гражданами, а таете обоснование возможности и путей такого распространения;
- анализ действия в современных условиях принципа-антагониста ебщедозволитальяому типу правового регулирования - "запрещено все, что прямо пе разрешено законом", в соответствии с
которым ДОЛЖНЫ осуществить СБОИ 5'УШаСЗ В отшиенни ПОДЧИНОЕ-ных субъекты управления, действуя строго в рамках отведенной компетенции; обоснование возможности и необходимости перестройки работы милиции в соответствии с принципом о взаимной ответственности государства и личности и принципом "запрещено все, что прямо не разрешено законом";
- вывод о производственном к профессиональном риске, как полозитеяьноы действии (бездействии), которое при соблюдении ряда условий является правомерным, освобождающим от ответственности, о признаках (условиях) правомерности производственного н профессионального риска; преклонение о законодательном признании права работника милиции на осуществление при соблюдении определенных условий правомерного слузебного и оперативного риска.
Научно-практическая значплость исследования состоит в а ом, что выводы, предложения и рекомендации, сйорлулировакЕые в нем, направлены на совершенствование механизма правового регулирования фор.шрупцегося в стране правового государства, а та;—.е ка улучшение деятельности милиции, лспользусцей механизм правового регулирования в своей повседневной деятельности.
Выводы, предаоЕения и рекомендации могут быть использованы в практической работе милиции, г такте в преподавании учебных курсов "Теория государства и права", "Государственное право СССР" и других отраслевых дисциплин. Базкое практическое значение алеют содержащиеся в диссертации теоретические разработки и практические рекомендации, направленные Еа повышение эдгектив-ности разносторонней деятельности по доршрованиэ правового государства и реализации его принципов, укрепление законности в работе советской милиции, перестройку ее рас'-г в новых, современных условиях. Разработки и рекомендагц zt> г-^эщиеся в диссертации, вааны для укрепления правового статуса советского гражданина. .
Апробация результатов исследования. 3 процессе работы над диссертацией ее положения и выводы сообщались на Республиканской научной конференции "Актуальные проблемы (рорглирования правового государства" (г.Харьков, октябрь 1990 г.), отражены в четырех публикациях.
Результаты исследования докладывались на заседании кафедры - -теории и истории государства и права Киевской выспей школе НЗД СССР, а такне сектора теории права е срззнитмьЕого правоведе-
б
ши Института государства и права ЛН ЛГСР. использовались авто-рои при проведении занятий а годготсэжз у>пг5ко-методпческих материалов по курсу "Теория государства н ¿¿раза" Киевской высшей сколы ЫЗД СССР. Она полояены в основу разработанных автором рекомендаций, изданных Политотделом УНТУ МВД УССР в виде лекции под названием: "Малодеяние нефэрлалъные объединения как социальное явление: опыт изучения и структурного анализа" и разосланы в исправительно-трудовые учрездения для их практического использования.
Структурно диссшггадяя состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.
СОДЕЕ&ШИЕ РАБОТЫ
Во введения обосновыэается актуальность избранной теш, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая а теоретическая база, формируются основные положения п выводы, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов проведенного исследования.
Пэрзая глава - "Основные характеристики принципов социалистического правового. регулирования" - посвящена вопросу познания вазнейпих черт и классификаций принципов правового регулирования. В ней рассматриваются такяе социальная значимость и содержание принципа взаимной ответственности государства и личности, регулятивные свойства и пределы действия принципа "разрешено все, что прямо не запрещено законом", принципа оправданного производственного и профессионального риска.
В главе анализируется роль общесоциологических принцииов, принципов права и принципов правового регулирования. Каждый вид принципов обладает регулятивными свойствами, что особенно ярко проявляется в ситуациях анатогии права. Вместе с тем регулятивные свойства принципов не могут быть сводимы и отождествляемы с регулятивными свойствами норд права, хотя в процессе регулирования общественных отношений принципы и норш права могут успешно функционировать, находясь в диалектическом эдкнстзе.
3 работе сфопдустрована мысль о том, что принципы права и iipaBOBo.ro регулирования объективно обусловлены. Под объективной обусловленностью названных принципов следует отнимать кс соот-
ветстане характеру социалистических общественных отношений, экономическим, политическим, идеологический процесса?!!, происходящим в обществе. Шесте с тем в принципах закрепляется и внутренние закономерности права. С этой точки зрения недопустимо смешивание принципов права с его целями и задачами.
Различаются два способа внешнего выражения принципов правового регулирования - это непосредственное формулирование их в норлах права (текстуальное закрепление) и выведете принципов из смысла законодательства (смысловое закрепление). ВакноЙ тенденцией современного законотворчества является введение в него отдельных нор!, закрепляющих соответствующие принципы права. По нашему мнению, следует и в будущем продолжить практику текстуального закрепления принципов, т.к. непосредственное формирование в законе принципов способствует более правильному их применению и толкованию, по сравнению с принципами, получившими в законодательстве лишь смысловое закрепление. Принцпш-норлы обладают и большей норлативно-регулятивной сшгой. Вместе с тем ее в коем случае нельзя умалять и роль принципов, получивших в праве емве-ловое закрепление, т.е. выводимых из содержания норл права.
Будучи вырагенндаи в праве, принципы вновь отделяются от своего материального носителя (норд права) п становятся принципами правосознания, внутренними регуляторами поведения личности. С этих позиций более правильной выглядит точка зреиия авторов, которые рассматривают принципы в объективном скысле и субъективном значении или указывают ва идейно-политические и нормативно-руководящие признаки принципов права.
Развивая положения о признаках пришилюг правового регулирования, следует остановиться на чертах, отлич : - .за последнее от принципов права.
Дело в том, что механизм правового регулирования - это действия по реализации шрл права. И вот эти юридически значимые действия имеют самостоятельную сущность, самостоятельные принципы. -Если общедраврвае...драшцшн права моею назвать лршдешаи! '- правовогб -СЩ^Щ: нриеыяешетп как дигкатерв-
' для одной, так идая
многих отраслей' права, тд б^оанрперш: конкретного отраслевого принципа этом'^^л^^в^аЗД.^.к. деятеабВость ;,еубъекта права основывается на различиях"отраслях права, регулируется пргтщтата-ш как материального, так и процессуального права одновременно.
После рассмотрение общих вгянепишх черт принципов правового
регулирования автор переходит к непосредственному рассмотрению принципов взаимной ответственности государства и личности "разрешено все, что прямо не запрещено законом*, обоснованного производственного и профессионального риска.
По мнению большинства авторов, внедрение реальной взаимной ответственности государства и личности, наряду с верховенством закона и гарантированностьи прав личности, а также другими общечеловеческими ценностями, является "основой правового государства".
Анализируя взаимоотношения "государство - гражданин", можно прийти к выводу, что они строятся по принципу взаимной ответственности, т.е. это такие взаимоотношения, которые^предполагает: соответствие обязанности одной стороны конкретному праву другой, и наоборот. Отсюда можно сделать вывод, что именно система взаимных прав и обязанностей государства и личности образует их взаимную . ответственность.
Зо специфика данной ответственности заключается в том, что государство выступает как носитель власти, а гражданин - как субъект, обладающий определенным правовым статусом, который данная власть признает. Нарушать этот статус государство и его органы не тлеют права, точно такяе и гражданин не должен ущемлять, наносить вред государству. В. обосновании данного положения сфор-мулпрованр мысль, что взаимная ответственность государства и личности может быть социальной (т.е. политической, экономической, моральной) и юридической.
Для внедрения реальной взаимной ответственности государства . и личности необходимо создать специальный механизм, способный реализовать и гарантировать эту ответственность.
Последовательная реализация принципа взаимной ответственности государства и личности должна вызвать существенные изменения в судебной системе. Судебную власть необходимо реально поставить выше административной в решении спорных вопросов между государством и личностью. Судебная защита должна распространяться на все без исключения права, свободы и обязанности личности, причем гражданин должен иметь возможность обжаловать в суд незаконное действие или решение, принятое как единоначально, так и коллегиально как органом государственного управления, так и органом государственной власти. В этом смысле было бы, вероятно, правильны.: создание независимой, самостоятельной системы административных судов, которые работали бы параллельно с действующими и на основании закона решали вопросы об ответственности должностных лиц.
Создание Комитета Верховного Совета то вопросам гласности, прав и обращений граждан и учреждение Комитета конституционного надзора СССР явилось важным шагом на пути создания юридических механизмов, способных защитить нрава личности. В то же время было бы правильным по мере демократизации нашего строя преобразование Комитета конституционного надзора СССР в Конституционный "суд СССР. За такое преобразование говорит то, что независимый судебный орган, состоящий из пожизненно назначаемых судей, мог бы более качественно обеспечить защиту прав граздан и гарантировать реальную взаимную ответственность государства и личности.
Интересным представляется предложение об учреждении института омбудсмена, в компетенцию которого входило бы рассмотрение жалоб и заявлений граждан, ущемленных в своих конституционных правах, вследствие нарушения государственными шш общественными органами закона, конкретных прав человека либо халатного, формального отношения должностных лиц к своим обязанностям.
Для создания механизма, способного обеспечить реальную взаимную ответственность государства и личности, правильным шагом явилось бы расширение участия нааей страны в международных контрольных механизмах по обеспечению прав и свобод граждан.
Отдельный параграф главы посвящен регулятивным свойствам и пределам действия принципа "Разрешено все, что прямо не запрещено законом''. Исключительное значение обиедозволительного типа правового регулирования объясняется тем, что он гарантирует возможность и законность проявления в социально-экономической жизни страны таких качеств, как самостоятельность, инициатива, творчество, предприимчивость, т.к. законодатель при этом типе правового регулирования запрещает только кошп-гные варианты поведения и дозволяет всэ иные действия п ; остуазд, не давая при этом даже примерного их перечня. Так, ст. 4 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик устанавливает, что гражданские права в обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством Союза ЛСР и союзных республик, но а из действий граждан е организаций, которые, хотя и не предусмотрены законом, но в сипу общих начал и смысла гражданского законодательства порождает гражданские права й обязанности.
В то же время существование и успешное функционирование принципа "разрешено все, что прямо не запрещено законом" диалектически предполагает существование и применение принципа-актаго-
/0
ниста "запрещено все,-что прямо не разрешено законом", я задача состоит в том, чтобы на последовательно гуманистических, демократических началах их соединить па практике.
Чтобы обосновать необходимость этого последнего принципа, достаточно представить себе, что принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом" стал основой деятельности органов, которые выполняют государственно-властные управленческие функции. Сразу же становится очевидным, что в данном случае должностные лица этих органов практически приобретают неограниченную власть. Именно поэтому принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом" может быть применен только по отношению к объектам управления, которыми в управленческих отношениях, развивавшихся по схеме "субъект - объект управления", выступают нижестоящие государственные и общественные организации, трудовые коллективы и гравдане. Что касается субъекта управления, кем бы он ни был, то для него в государственно-властных управленческих решениях принципом деятельности доляен быть прямо противоположный принцип -"запрещено все, что пряло не разрешено законом".
Необходимость обеспечения широкой творческой свободы и инициативы поставили на повестку дня вопрос о производственном и профессиональном риске. Несомненно, большим достижением правовой культуры явилось закрепление в проекте Основ уголовного законодательства Союза ССР и соазннх республик статьи 26, которая, хотя и относят профессиональный а хозяйственный риск только к обстоятельствам, исключающим преступность деяния, дает основание поникать данный принцип более пироко. Риск, преследующий общую пользу, согласно духу данной статьи, надо рассматривать не как опасное, а как благородное, нудное дало. В связи со сказанным, под обоснованны;,; производственны!: и профессиональны!,! риском следует понимать базирующиеся на современных научно-технических знаниях и передовом опыте, реализуемые компетентными лицами общественно необходимые, связанные с той или иной долей неопределенности б развитии и дасигенга конечного результата деяния, сопряженные с определенной степенью опасности п возможностью наступления вредных последствий, для предотвращения которых приняты всо необходимые мерк. В работе предлагается рассматривать производственный и профессиональный риск как явление общестаенно-необходг-кое и полезное, а потому при соблюдении ряда условий (признаков) - правомерное, освобождающее от всех ввдов ответственности.
Признаками правомерности производственного и профессиональ-
М
даго ряска является: общественная необходимость риска; невозможность достижения поставленной цели иными, не связанными с риском действиями; возможность и вероятность определенного ввда потерь при достижении общего положительного результата; принятие всех возможных мер для предотвращения вреда; соблюдение условия, при котором решения и действия, носящие характер риска, должны приниматься и осуществляться только кругом лиц, наиболее компетентных в оценке соответствующей ситуации; объектом риска не могут быть жизнь, здоровье, а также неотъемлемые, естественные права человека.
Во второй главе - "Реализация птшггаюв правового регулирования в деятельности милиции" - раскрываются актуальные вопросы реализации в деятельности милиции принципа взаимной ответственности государства и личности, принципа "разрешено все, что прямо ке запрещено законом", а также проблемы обоснованного служебного л оперативного риска в отношениях траядан с милицией.
Базой для определения взаимной ответственности милиции, как органа государства, и личности является наличие у них взаимных прав и обязанностей по отношении друг к другу, закрепленных в праве.
Политический аспект ответственности милиции определяется характером и сущностью выполняемых ею задач, возможностью применять в отношении личности государственно-властные меры различной степени тяжести. Экономический аспект обусловлен тем, что мшш-
обязана возмещать гражданам ущерб, причиненный незаконными действиями ее сотрудников. Моральный аспект ответственности состоит в том, что, во-первых, на милицию и ее сотрудников'распространяется общее требование соблюдения норм нравственности; во-вторых, милиция должна нести ответственность за моральный ущерб, причиненный гражданам.
Именно в ррмках принципа взаимной ответственности государства и личности, наряду с существующими видами ответственности, для работников милиция должны быть разработаны и новые ее вида. Речь идет прежде всего о возможности смены руководящего звена того иди иного подразделения милиции, в случае, если оно явно не справляется со своими обязанностями.
Вполне понятно, что указанные виды ответственности должны быть разработаны параллельно с аналогичными мерами в отношении зеего государственного аппарата, его различных структур. Так,
си-^-деняк пш.и: оаботнкхов шлиции допускает возможность
са
применения наряду с существующими видами ответственности и такой згд, как уход в отставку должностного лица, не способного выполнять свои обязанности. 96 % считает правильным освобождение от работы липа, дискредитировавшего себя в глазах трудящихся или трудового коллектива.
* Диссертант считает, что признание и реализация принципа взаимной ответственности государства и личности является еще одшйл аргументам в пользу признания последней субъектом политической системы советского общества. Обосновывается это положение те;."., что, с одной стороны, е противном случае снижается ответственность личности за негативные результаты тех политических, экономических, социальных процессов, которые происходят в обществе и государстве, с другой стороны, не признавая личность самостоятельным субъектом политической системы, мы лишаем ее возможности в полной мере, Е том числе и голитическими средствами, активно защищать свои права. Непризнание личности субъектом политической систем*? общестза, с одной стороны, приводит к безответственности, апатии и равнодушии личности, а с другой - к ее безвиновной ответственности.
Принцип взаимной ответственности милиции, ее сотрудников и личности должен более четко быть закреплен в законах о милиции. Это касается как прав малкцяя, так и прав личности. Среди последних должно быть, по нашему мнению, закреплено право гражданина отказаться выполнять какой-либо приказ, который нарушает закон и наносит вред его правам и свободам. В принципе механизм разрешения подобных ситуаций известен нашему административному праву в той его части, где речь вдет о ничтожных и оспорила актах, причем возможность невыполнения первых основывается на их пзной, совершенно очевидной противоправности.
•9
В деле обеспечения реальной взаимной ответственности кклн-щи и личности важнейшим средством ножет явиться контроль со сто-зоны общества за деятельностью подразделений милиции и их дол;-юстннх лиц. Сферы, способы и виды контроля должны быть разрабо-:аны в нордатпвнкх актах, регулирующих взаимоотношения личности [ милиции.
Все споры о нарупении обязанностей милиции по отношению к лчностп и личности по отношению к милиции, в соответствии с [рннщшом взаимной ответственности государства и личности, дол-ян решать независимый суд.
функционирование принципа "развешено все, что прямо не за/3 ~
прощено законом" в сфера отношений граждан с милицией нредпола-гает распространение на последах® и ее сотрудников принципа "запрещено все, что прямо не разреиено загоном". Для милиции это-г разрешительный тип правового регулирования объективно обусловлен необходимостью обеспечивать организованность, ответственность, дисциплину, справедливость и соблюдение социалистической законности во взаимоотношениях с гражданами. Милиция при таком порядке регулирования обладает только теми правами, которое указана в законе. Перечет этих прав должен быть исчерпывающи.!, точно так же, как перечень запретов при общедозволятаяьнон типе регулирования.
Реализацию принципа "запрещено все, что пряло не разреиено законов" в деятельности милиции следует осуществлять в разкнх направлениях. Прежде всего его следует закрепить в законодательстве, которое регулирует деятельность милиция в ее взаимоотношениях с гражданами. А это означает, что в законе должны быть строго определены правовой статус каждого из подразделений милиции к их должностных лиц, указана их компетенция, пределы и объем государственно-властных функций и полномочий, четко обозначены права и обязанности должностных лиц. Е законе важно исчерпывающе определить пределы возможностей милиции использовать государственно-властные полномочия в оиииеклях с личностью. В этом смысле Закон Украинской ССР "О милиции" явился шагом вперед в определении прав милиции в закреплении исчерпывающего перечня, случаев, з которых ею шгут быть использованы государственно-властные полномочия в с. лощениях с гражданами. Параллельно с закреплением данного принципа в законодательстве, следует разработать и закрепить правовой механизм, препятствующий его нарушению. Механизм обеспечения данного принципа должен предусматривать функционирование соответствующих контрольных органов.
Принцип "раирещено все, что прямо не разрешено законом" во взаимоотношениях милиции с гражданами направлен прежде всего на защиту прав личности, поскольку полномочия государственна: органоз ограничиваются законом, выходить за предали которого к: запрещаемся, я в то же время повышается возможность проявления социальной активности личности в защите своих прав. Личность получает право не только просить, ко и требовать, т.е. устанавливается ответственность государства перед личностью, в тоы чис ле и милиции.
"то кассзтся силой милипяп, то ото? прост 1ТцраалеЕ
прежде всего на демократизацию ее работы. Так считает 31,5 % опрошенных, которые связывают процесс демократизации в милиции с искоренением на базе данного принципа ее командно-административного сткля работы. Дело в том, что реальное регулирование с помощью данного принципа деятельности милиции объективно гсклю-чарт возможность комаядно-адмднпстративных бюрократических начал з ее работе. Ъместе с тем происходит определенное ; лорядочише властных административных функций, в результате чего на повестку дня выдвигается вопрос о целесообразности существования тех пли иных структур, особую актуальность приобретает вопрос о роли закона по сравнению с ведомственными актами.
Рассматривая вопрос об оправданном производственном и профессиональном риске, мы подчеркивали, что профессия работника милиции, особенно ее оперативных слузб, в силу ее специфики, предполагает необходимость рисковать, особенно часто, искать нестандартные пути. В то ге время существует и целый ряд внутренних и внешних ¡Гекторов, препятствующих деятельности сотрудников мплшъя в условиях обоснованного рпска. Их анализ еще раз наталкивает на мысль о необходимости изменения взгляда на подобные ситуации с позиции правового регулирования. Ведь 83,5 % опрошенных на'.:г сотрудников милиции ответили, что обоснованный служебный и оперативный риск для них более значим как принцип, стнму-лирупдпй творческий шдход к быстрому и полному раскрытию преступлений п осзобсздающий от всех видов ответственности, чем только г.г:: условие, освобождающее от ответственности уголовной.
Важнейшим средством на путп стимулирования готовности ра-ботЕгков милиции к осуществлению действий, связанных с обосновании риском, когет явиться закрепление данного принципа в законодательстве, регулирующем деятельность милиции в сфере ее взаимоотношений с гражданами.
Поэтому следует обеспечить з системе слунебной Я боевой подготовки действенные меры по обучению личного состава тому, как он должен действовать в указанных ситуациях.
Что ге означает для работника милиции быть готовил к рпску или уметь рисковать? Это прегде всего правильно со всей полнотой, на базе профессиональных знаний гонимать суть ситуации, связанной с риском, знать условия правомерности действий в данной ситуации; четко уяекптъ для себя пределы, границы возможной . деятельности; уметь анализировать исходную пнфорлациэ; трезво озтеппзатг степень риска, а та;—.е способы, сродства и приемы осу-
Г5
щестэлошш конкретных действий в данных условиях; пат:гостью следовать указанным действиям в критической ситуации, связанной с риском.
Б связи с данным принципом шкет возникнуть вопрос: "Что понимать под служебным, а что - под оперативным риском?". Под обоснованным сяужебпш риском мл понимаем комплекс связанных с •roil иди иной долей неопределенности в развитии п достгнешш конечного результата общественно необходимых действий, осуществляемых слуг.бшя ьавюшш на основании и в соответствии с действуюяш яакопо.латгльствои, сопряженных с определенной степенью опасности г.^ггоглостьа наступления вредных шеледствик, для предотвращз-:г.::: приаяты все возможные меры. Отсвда'правильным будет
е.глаг» 2цг.од о тог,-, что слуасбный и одеративннЁ риск откосятся галсе :: чисть, где оперативный риск работника милиции явля-часть» то. отзововда к служебному риску. Вся разница состоит у vj.., что оперативш! риск осуществляется исключительно опера-гтшаратамк уголовного розыска ц ЕХСС на основании ведом-нормативных актов. Е wyrtcбпе ,у а оперативному риску, осуществляемому в дея-?<x-i>iri<szz. ь'.игацип, б полной ¡»ере могут быть отнесены признаки (условия) правомерности, обоснованные нжа применительно к про-пзаодегзепюку и профессиональному риску.
.Алсллзлрул взаимоотношения принципа социалистической закон-гаот- н обоснованного служебного и оперативного риска, автор от-''.оче/зт, что отказ работника милиции от творчества, инициативы, налрнме., з процессе расследования преступления, может ■ п:.%созтп г: нарушению прав различных категорий граждан, государ-ствошшх п общественных оргшшзаццй, когда не все средства бу-¿..,-г непельяовагиг дтя установления материальной (объективной) леппп: по делу. Зще более ярким примером нарушения социалистической законности является отказ работника милиции от риска и пппцпатпзы во время операций по захвату вооруженного преступника " т.п,
В -иродах н предложениях диссертации подведены основные итоги исследования, изложены соображения относительно дальнейшей разработки рассматриваемой проблемы.
Основные положения диссертации отражены в атсдующих onycto ковапкых работах автора:
I. О принципе "Разрешено все, ч„о цряыо не запрещено законом"// Р-здансйко празо. - I9S9. - Ji 4. - С.49-51 (в соавторстаг - на yi.п. язцк-з. }р
2. Развитие принципов правового регулирования в условиях формирования социалистического правового государства// Актуальные проблемы фэрлпрования правового государства: Тез. доья. и науч. сообщ. Респ. конф. (Харьков, 24-26 окт. 1990 г.) Харьков: Юрид. ик-т - С.13-14 (в соавторстве).
3. Брпгщш "Разрешено все, что прямо не запрещено законом" и его реализация в' деятельности государственного аппарата// На-
■ учнке труда по Истории КПСС. Деятельность КПСС, государствуших и общественных организаций по укреплении законности и правопорядка: опыт, уроки, проблемы. - Ки1в: Либ1дь. - 1690. - Вып. 167. - С.23-28 (ь соавторстве). - на укр. языке.
4. С регулятивных особенностях и пределах действия пришила "Разрешено все, что прело не запрещено законом"// Проблемп право-зназства, - Ки1в: ЛибХдь. - 1951. - Вып. 52. - на укр. языке.
