АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа»
На правах ру шеи
ДВЧЛЧиы
Багдасарян Арсен Владимирович
Проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2011
7 ДПР 2011
4842400
Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор
Марчук Николай Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Граикин Игорь Васильевич кандидат юридических наук Исраслян Валентин Борисович
Ведущая организация: Институт Международного права и
экономики имени A.C. Грибоедова
Защита состоится «27» апреля 2011 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета при Российском университете дружбы народов по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, аудитория 347.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов.
Автореферат диссертации разослан «25» марта 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАВОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. За 19 лет, последовавшие после распада Советского Союза, едва ли не самой сложной проблемой в деле государственного строительства новой России является проблема поиска оптимальных структур и взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Не в последнюю очередь это обусловлено тем, что российское общество отличается от подавляющего большинства обществ в мире тем, что оно многоязыкое, многоэтни-чсское и многоконфессиальное. Поэтому изучение становления и развития государственных органов в субъектах Российской Федерации имеет не только огромное научно-теоретическое, но большое практико-политическое значение.
Недавно образованный Северо-Кавказский федеральный округ представляет в этом смысле особый интерес. С одной стороны, поскольку это один из наиболее часто реформируемых регионов России, там уже накоплен немалый опыт государственного строительства. С другой же стороны, сохранение округа в качестве самого нестабильного региона страны и продолжение реформ различных органов власти говорят о том, что процесс поиска наиболее оптимальных форм, структуры, функционирования и взаимодействия государственных органов еще далек от своего завершения и по-прежнему нуждается во внимании исследователей-государствоведов.
В настоящее время в Северо-Кавказском федеральном округе наблюдается интенсивное формирование органов государственной власти на уровне округа и функционирование некоторых из них пока не имеет регламента или иных правовых основ деятельности. Предпринимаются активные попытки создания и установления системы органов государственной власти и взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ, как на федеральном
уровне, так и на региональном уровне. Это определяет необходимость учреждения новых и совершенствования существующих государственных институтов, функционирование которых направлено на обеспечение наиболее полной реализации власти, как органами государственной власти, так и гражданами.
Построение стабильно действующей системы органов государственной власти окружного уровня и экономической стабильности региона обусловлено спецификой данного региона, а именно национального состава республик, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Необходимо совершенствование деятельности государства, направленной на повышение уровня жизни и экономического благосостояния граждан, в том числе создание новых государственных рабочих мест, искоренение коррумпированности должностных лиц.
Учреждение органов государственной власти окружного уровня и делегирование ряда полномочий, а также наделение специальными полномочиями заместителя Председателя Правительства РФ - полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском округе поднимает на новый уровень развития отношения между государством и гражданином, между государственными органами РФ и государственными органами субъекта РФ. Имея возможность оперативно, без потери времени, решать возникшие вопросы и конфликты между гражданами и органами государственной власти, без обращения к Правительству РФ, Полномочный представитель Президента РФ в рамках своей компетенции не только принимает меры по урегулированию конфликтов, но и способствует утверждению мира и стабильности в столь неспокойном и нестабильном на данный момент регионе, как СевероКавказский федеральный округ, а также укреплению авторитета государства.
Таким образом, на сегодняшний день назрела необходимость установления правовой регламентации и функционирования институтов государст-
венной власти о законодательстве Северо-Кавказского федерального округа, а также в изучении тенденций его развития.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена также необходимостью исследования особенностей становления и развития органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и выработки системного подхода к их правовому регулированию. Анализ и обобщение опыта правового регулирования и функционирования органов государственной власти представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей совершенствования системы органов государственной власти в субъектах РФ.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, а также окружных органов государственной власти Северо-Кавказского Федерального округа.
Предмет исследования составляют нормы Конституции России, Федеральные Конституционные законы и Федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, а также региональное законодательство исследуемого округа, подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе Постановления Конституционного суда РФ и Конституционного (Уставного) суда субъектов, регулирующие порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъектов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, их взаимоотношения между собой.
Цель диссертационного исследования - исследовать, на примере Северо-Кавказского федерального округа, опыт формирования и становления органов государственной власти как на уровне федерального округа, так и на
уровне субъекта федерации, провести комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования учреждения и становления органов государственной власти, а также определить возможные направления совершенствования этого важного звена в государственном механизме Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие системы органов государственной власти субъекта РФ, и его место в системе государственной власти Российской Федерации;
- определить исторические этапы образования и формирования на современном этапе органов государственной власти в Северо-Кавказском регионе;
- определить общие условия образования формирования органов государственной власти в субъектах РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
- выявить общие конституционно-правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также определить особенности нх реализации;
- исследовать взаимодействие органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе;
- раскрыть процесс формирования федеральных окружных органов власти в Северо-Кавказском федеральном округе, определить задачи и функции окружных органов государственной власти Северо-Кавказского федерального округа;
- разработать теоретические и практические рекомендации, направ-
ленные на совершенствование правового регулирования и повышения эффективности деятельности органов государственной власти в СевероКавказском федеральном округе.
Степень научной разработанности темы. Проблемы становления и развития органов государственной власти в субъектах РФ, федеральных округах достаточно хорошо исследованы в российском конституционном праве. В частности, весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли такие видные российские ученые, как С.А. Авакъян, М.В. Баглай, Н.В. Вит-рук, Н.И. Матузов, А.Ф. Ноздрачсва, Ю.Ф.Тихомирова, К.В. Черкасов, Б.С. Эбзеев и др.1
Изучением проблем становления органов власти в федеральных округах занимались такие ученные, как Геворкян Т.И., Козлова Е.И., Кутафин O.E., Кряжков В.А., Овсепян Ж.И., Хаманева Н.Ю., Денисов С.А., Митусова И.А., Черкасов К.В., Старилов Ю.Н. и другие.2
Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных изучению федеральных органов государственной власти и региональных органов государственной власти, находящиеся в пределах Северо-Кавказского федерального округа. Среди них можно назвать диссертационные работы Меркулова Е.И.,
1 См. например: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 годы): очерки теории и практики. - М., 2001.; Матузова Н.И. и Малысо A.B. Теория государства и права: Курс лекций. М- 2002.; Ноздрачева А.Ф., ЮАТихомирова, Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М., 1996.
2 См. например: Геворкян Т.И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М. - 2006.; Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Глава VIII (автор главы С.Д Хазанов). М., 2004.; Митусова И.А. Становление конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Закон и право. 2008. № 4.; Черкасов К.В. Некоторые вопросы организации и перспективы функционирования органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.
Дроздовой A.M., Никонова А.Н., Савина В.И, Соловьева Ю.Б., Бегзадян A.C., Урвачева И.И. и других.3
Вместе с тем сравнительно-правовое исследование становления и развития органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, представляет собой слабо разработанное направление в отечественной юридической науке. Однако на сегодняшний день в достаточном объеме аккумулированы результаты практической деятельности аналогичных институтов в других федеральных округах Российской Федерации, научные и методические разработки как самих государственных органов, так и ученых государствоведов, что позволяет провести комплексный анализ данного государственного института на практическом материале.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.
В основе методологии данного исследования лежат, прежде всего, логический, дедуктивный и индуктивный подходы, системный подход, позволяющие в комплексе рассмотреть общественные явления и правоотношения учреждения и деятельности органов государственной власти СевероКавказского федерального округа. Особенностью диссертации является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные
3 См. например: Дроздова A.M. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа: Сравнительно-правовой анализ. Диссертация на соискание уч. степени доктора юрид. наук. Коломна, 2001г.; Меркулов Е.И. Система органов государственной власти субъектов РФ. Диссертация на соискание уч. степени канд. юрид. наук. Владивосток. 2007г. С.45.
методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых по вопросам государственного строительства, развития демократических институтов современного общества, организации государственной власти в регионах.
Научная новизна диссертации состоит в том, что вследствие недавнего образования Северо-Кавказского федерального округа данная работа является первым комплексным, системным и глубоким исследованием, где осуществлен сравнительно-правовой анализ опыта учреждения и функционирования органов государственной власти в данном округе.
В диссертации рассмотрены различные аспекты организации и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, которые в российской науке конституционного права изучены в недостаточной степени, исследуются противоречия в нормативном правовом регулировании, выдвинуты предложения по их разрешению. Представлены возможные направления развития органов государственной власти в СевероКавказском Федеральном округе, предложены пути совершенствования организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Научная новизна находит непосредственное выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Вывод о том, что федеральные округа в составе Российской Федерации представляют собой государственно-территориальные образования, созданные для оптимизации политического управления государственными делами в рамках федеральной компетенции, и обеспечивают в рамках админи-
стративного порядка определения наиболее эффективных форм и методов государственного управления в системе реформирования федеративных отношений.
2. Вывод о том, что институт федеральных округов представляет собой промежуточный уровень развития федеративных отношений в Российской Федерации, способствующий оптимизации территориально-государственного строительства и совершенствованию системы взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и института полномочного представителя Президента Российской Федерации, с целью обеспечения централизации государственной власти.
3. Вывод о том, что создание Северо-Кавказского федерального округа способствует эффективности формирования и деятельности системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, обеспечивающих должный уровень государственного управления в рамках его границ, по причине компактности территории, единых требований экономического, социального развития и безопасности.
4. Вывод о том, что наряду с общими условиями формирования и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, становление данных органов в округе проходило под воздействием ряда специфических факторов, к числу которых относится межэтнические и этноконфессиальиые отношения, особенности исторического развития субъектов, входящих в состав округа, исторические традиции и менталитет граждан, проживающих на данной территории, а также особенно высокий уровень коррупции.
5. Вывод о необходимости учитывать как национальный состав, так и политическую ситуацию в регионе при формировании и функционировании органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе. В большинстве нормативных актов, на основании которых действуют органы
власти данного округа, закреплены лишь общие принципы и порядок действий, а также взаимоотношения с иными органами власти. При формировании вновь создаваемых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе необходимо конкретизировать и закреплять в положениях и инструкциях полномочия, функции, обязанности и порядок взаимодействия вновь создаваемых органов власти с целью оптимизировать и конкретизировать роль вновь создаваемых органов власти.
6. Предложение о необходимости разработки и утверждения положения о территориальном управлении Генеральной прокуратуры РФ в СевероКавказском федеральном округе (СКФО), с целью укрепления статуса и четкого разграничения компетенции окружного подразделения прокуратуры РФ. В данном положении представляется целесообразным закрепить порядок деятельности окружной прокуратуры, порядок взаимодействия с органами государственной власти Субъекта РФ и Российской Федерацией, органами местного самоуправления, представителем Президента РФ в федеральном округе, управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными общественными и иными организациями.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормо-творческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенствовании органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Положения, основанные па выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации».
Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
Эмпирическую базу исследования составили Указы Президента РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Конституции республик СКФО и Устав Ставропольского края, законы и нормативно правовые акты субъектов РФ. Изучены и применены материалы социологических исследований и обобщений правоприменительной практики.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цель и задачи, описывается методологическая основа, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава «Исторические этапы формирования государственной власти в Северо-Кавказском регионе» посвящена раскрытию исторической ретроспективы образования и формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СевероКавказского федерального округа.
В первом параграфе - «Формирование органов государственной власти в Ставропольском крае» рассматривается общая тенденция формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, и последующий анализ законодательного регулирования порядка формиро-
вания органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти в Ставропольском крае.
Автором подробно анализируются положения федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об обших принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части границ их самостоятельности в определении особенностей регионального законодательства, определяющего систему и структуру органов государственной власти субъектов РФ.
Автором подробно анализируется порядок образования и функционирования Государственной Думы Ставропольского края, специфика структуры этого органа, определяются предложения в части организации ее деятельности, направленные на совершенствование законодательного процесса в целом.
Особое внимание уделяется автором организации исполнительной власти в Ставропольском крае. В частности, на основании анализ действующего законодательства, автором предлагается авторская классификация основных организационных моделей высшего исполнительного органа субъекта РФ, отражающего его положение в региональной системе исполнительной власти.
В части анализа формирования и функционирования органов судебной власти автор отмечает особую роль института мировых судей, существенно разгрузившего федеральные суды и приблизившие граждан к правосудию, сократив сроки рассмотрения дел, и, соответственно, обеспечившие гаранти-рованность защиты нарушенного права граждан.
Отдельно автором раскрывается специфика правового регулирования деятельности Уставного суда Ставропольского края, и в целом, роль и значение Уставных судов в субъектах Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства и законодательства Ставропольского края позволил автору раскрыть в содержании параграфа общую картину становления и развития системы органов государственной власти в Ставропольском крае на современном этапе.
Во втором параграфе первой главы - «Становление и развитие органов государственной власти в национальных республиках» проводится анализ становления и развития органов государственной власти в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской республике, Карачаево-Черкесской республике, Республике Северная Осетия-Алания, Чеченской республике, которые также как и Ставропольский край были выделены из Южного федерального округа и были включены в состав СевероКавказского федерального округа.
В содержании параграфа проводится подробное исследование особенностей и специфики формирования органов государственной власти в национальных республиках, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
На основании сравнительного анализа законодательства Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской республики, Карачаево-Черкесской республики, Республики Северная Осетия-Алания и Чеченской республики автор выделяет как характерные черты формирования и функционирования органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти в указанных регионах, так и специфические черты, выделяющиеся из общей картины организации деятельности органов государственной власти в силу исторических и национальных традиций, которые имеют особое значение в обществе на территории республик СевероКавказского федерального округа.
Так, в частности, автор отмечает, что Конституционные суды Республик, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, необходимы, так
как в связи со сложившейся вековой традицией перехода власти внутри клана, не редки случаи сосредоточения власти в одних руках и, как следствие, принятия органами государственной власти нормативных актов, не соответствующих Конституции Российской Федерации.
Вторая глава «Взаимодействие краевых, республиканских и окружных органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе» посвящена аспектам формирования федеральных окружных органов власти в Северо-Кавказском федеральном округе и их взаимодействие с органами власти национальных республик и Ставропольского края, порядку взаимодействия республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, а также сложившимся проблемам формирования и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе.
Первый параграф второй главы «Формирования федеральных окружных органов власти в Северо-Кавказском федеральном округе и их взаимодействие с органами власти национальных республик и Ставропольского края» связывает создание восьмого федерального округа в Российской Федерации с пересмотром государственной политики в области общественно-политических отношений на Северном Кавказе, преодолением масштабных геополитических и этнополитических рисков, достижением определенного уровня стабильности в системе отношений федеральной власти и власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Следует также учитывать и характерную специфику общественных отношений на территории федерального округа, на которые продолжают оказывать существенное влияние тейповые, диаспорные и клановые связи.
Автор не безосновательно связывает развитие системы окружных органов государственной власти с введением института полномочных представителей Президента РФ.
В этой связи выделяется временной период с декабря 1993 года по май 2000 года, который охарактеризован активным поиском федеральной власти, политических деятелей, научной общественности наиболее эффективной модели организации и функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации на местах как действенного механизма, способного обеспечить единство государственной политики на территории страны, а равно создание необходимых условий для повышения результативности деятельности межрегиональных органов государственной власти и управления.
Автор отмечает, что роль полномочных представителей президента РФ на местах значительно возрастала в период кризисных и чрезвычайных ситуаций, которые, к сожалению, свойственно Северо-Кавказскому федеральному округу.
Учреждение федеральных округов и реорганизация института полномочных представителей Президента повлекли за собой изменение в организации многих органов исполнительной и судебной власти, иных федеральных органов. В частности, наметалась тенденция в оптимизации федеральных органов исполнительной власти путем образования территориальных подразделений на уровне федерального округа либо создания в центральных аппаратах соответствующих структур по федеральным округам, не имеющих статуса территориального органа.
Особого внимания, по мнению автора, требует анализ взаимодействия полномочного представителя Президента РФ с территориальными органами государственной власти. Одни федеральные органы исполнительной власти в типовых положениях о территориальных органах и иных актах определяют, что их территориальные органы взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, другие с главными федеральными инспекторами аппаратов полномочного представителя Президента
в федеральных округах, а третьи с аппаратами полномочных представителей Президента в федеральных округах.
Второй параграф второй главы «Взаимодействие республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе» раскрывает специфику достижения эффективного взаимодействия системы органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе.
В содержании параграфа автором исследуется взаимодействие органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
Анализу подвергается как взаимодействие органов государственной власти в сфере нормотворческой деятельности, так в сфере реализации и исполнения регионального законодательства.
В качестве одной из особенностей взаимодействия республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, автор отмечает, что, в целом, в субъектах Северо-Кавказского федерального округа органы законодательной власти принимают более действенное участие в формировании системы исполнительной власти, нежели Федеральное собрание в формировании Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Это особенно выражается во взаимодействии исполнительной и судебной ветвей власти, которое проявляется в разнообразных формах, отражающих их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы.
Отдельное внимание автор уделяет исследованию вопроса судебного контроля над законностью решений и действий органов исполнительной власти. Именно этот аспект отношений двух ветвей власти имеет большое значение для укрепления законности и государственной дисциплины, охраны прав и свобод человека и гражданина.
Анализ взаимодействия республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе позволяет автору определить, что в целом, на территории округа достигнут определенный уровень стабильности в системе отношений власти, местного самоуправления, политических партий и общественных объединений. При этом весомым фактором стабильности всей системы общественных отношений продолжают оставаться тейповые, клановые и диаспорные связи, характерные на национальных и исторических традиций республик, входящих в состав СевероКавказского федерального округа.
Третий параграф второй главы «Проблемы формирования и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе» посвящен проблемам правового регулирования организации и функционирования органов государственной власти в СевероКавказском федеральном округе.
Одной из ключевых проблем развития федерализма в России остается вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Важным фактором, влияющим на разграничение предметов ведения и полномочий, является наличие у субъектов РФ самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Важнейшей проблемой, также, остается вопрос соответствия основных законов субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Практически все субъекты вступали в противоречие с федеральным законодательством, которое выражалось в стремлении, в частности республик, к увеличению объемов полномочий и предметов ведения, которые входят в сферу совместной или исключительной компетенции федерального центра.
Разрешив вопрос легитимности формирования органов государственной власти в составе Северо-Кавказского федерального округа, остается задача прозрачности и законности процедур формирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Анализ сложившегося порядка формирования и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, а также концептуальных исследований, направленных на совершенствование системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, позволили автору выделить ключевые проблемы реализации конституционных принципов федерализма на территории Северо-Кавказского федерального округа.
В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:
1. Судебная власть в системе органов государственной власти Российской Федерации.// Современное право. 2009. № 12 (1). С.61-67.
Публикации в других изданиях:
2. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации (на примере Ставропольского края). // Сборник материалов Международной научно-практической конференции 30-31 октября 2008 года «Конституция как основа правовой системы государства в XXI веке». Москва, РУДН, 2009г. С. 153-157.
3. Изменения в порядке назначения председателя Конституционного Суда РФ. За и против. // Межвузовская научно-практическая конференция «Современные проблемы Конституционного и муниципального права» (19 мая 2009г.). Сборник научных статей. Москва, Экон-Информ, 2010г. С. 5-8.
Багдасарян Арсен Владимирович
Проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
Представленное диссертационное исследование является первым обстоятельным и всесторонним научным исследованием проблем формирования органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации.
Научная новизна и актуальность предстазленного исследования обусловлена, в первую очередь, относительно недавним формированием СевероКавказского федерального округа, а также представляет собой первый комплексный правовой анализ опыта формирования и функционирования органов государственной власти в данном округе.
В диссертации подробно раскрываются различные аспекты организации и деятельность органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, прежде недостаточно подробно изученные в российской науке конституционного права, а также сделаны выводы и предложения в части совершенствования организации их деятельности.
По результатам диссертационного исследования автор пришел к актуальным выводам к предложениям, направленным на разрешение проблем формирования и функционирования деятельности органов государственной власти Северо-Кавказского федерального округа и совершенствование их деятельности.
Особо автор обращает внимание на необходимость реализации принципа выборности при формировании органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, и в частности в Северо-Кавказском федеральном округе, как в целях демократизации политической системы, так и в целях обеспечения легитимности самой системы исполнительной власти, поскольку в настоящее время, несмотря на то, что данные органы формируются выборными должностными лицами, они не избираются непосредственно народом.
Bagdasaryan Arsen Vladimirovich
Problems of formation of public authorities in the subjects of the Russian Federation who are a part of the North Caucasian federal district
The dissertation research represents the first comprehensive scientific study of the problems of formation of public authorities in the subjects of the Russian Federation who are a part of the North Caucasian federal district.
Scientific novelty of the dissertation consists that owing to recent formation of the North Caucasian federal district the given work is the first complex, system and in-depth study where (he rather-legal analysis of experience of establishment and functioning of public authorities in the given district is carried out.
In the dissertation various aspects of the organization and activity of public authorities in the North Caucasian federal district which in the Russian science of a constitutional law are studied in insufficient degree are considered, contradictions in standard legal regulation are investigated, offers under their permission are brought. Possible directions of development of public authorities in the North Caucasian Federal district are presented, ways of perfection of the organization and activity of public authorities to subjects of the Russian Federation are offered.
The author of dissertational research had been made some conclusions and offers on perfection of an order of formation and functioning of public authorities of the North Caucasian federal district.
A conclusion about necessity of realization of an elective principle at formation of enforcement authorities in subjects of the Russian Federation, and in particular in the North Caucasian federal district, both with a view of democratization of political system, and with a view of maintenance of legitimacy of the system of executive power as now in spite of the fact that the given bodies are formed by elective officials, they aren't selected directly the people.
Подписано в печать:
24.03.2011
Заказ № 5206 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
