СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Булатова, Ирина Борисовна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН
НА ОБРАЗОВАНИЕ.
§1. Основные принципы и элементы правового института регулирования и реализации права граждан на образование
§2. Платное высшее профессиональное образование как объект правового регулирования.
§3. Высшее учебное заведение как субъект реализации права граждан на получение профессионального образования
§4. Система и участники обязательств в сфере платного высшего профессионального образования.
Глава И. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫСШЕМ ПЛАТНОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ.
§ 1. Содержание и обязательства сторон в сфере высшего платного профессионального образования.
§2. Развитие системы договорной работы в сфере высшего платного профессионального образования.
§3. Перспективы развития правового института и законодательства о платном образовании в высших учебных заведениях Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется, с одной стороны, изменениями в системе высшего профессионального образования в России, обусловленными целым рядом объективных причин, в том числе: общим экономическим кризисом, повлекшим серьезные сбои в государственном финансировании высшего образования и замедление темпов его роста; кардинальной структурной перестройкой в народном хозяйстве и политической системе, сопровождавшейся резкими изменениями в объеме и структуре общественной потребности в специалистах высшей квалификации; ростом затратности высшего образования, поставленного перед необходимостью переоснащения материальной базы и повышения оплаты труда профессорско-преподавательского состава.
Изменения эти в интересующем нас плане выразились, главным образом, в возникновении и решительной экспансии института платных образовательных услуг: то, что до этого не покидало пределов скромного, почти незаметного и зачастую сомнительного репетиторства, теперь стало частью государственной образовательной политики. Произошли, во-первых, перемены в структуре финансирования и правовом статусе государственных образовательных учреждений. Во-вторых, в системе высшего профессионального образования появились и получили широкое распространение негосударственные образовательные учреждения, для которых средства от оказания возмездных образовательных услуг с самого начала стали основным источником финансирования.
На юридическом уровне эти процессы отражались в соответствующих правовых актах, свидетельствующих о степени осознания обществом и государством их остроты и важности для судеб России. Основными этапами на этом пути стали ч. 1 ГК РФ от 30 ноября 1994 г., Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Эти основополагающие нормативные документы к сегодняшнему дню обросли множеством других законов и подзаконных актов, конкретизирующих их положения применительно к отдельным регионам России и направлениям (специальностям) подготовки специалистов.
Параллельно этому шло интенсивное изучение опыта платного образования в системе государственных вузов, результатов работы вузов негосударственных. Необходимость в этом была более чем очевидной: имели место пробелы и противоречия в правовом регулировании, злоупотребления в расходовании платы за обучение, административный произвол со стороны органов управления, конфликты с налоговыми органами и др.
Кроме того, расширение пределов воздействия на вузовскую систему гражданско-правовых норм потребовало ревизии основ правового статуса вуза не только в системе образования, но и в гражданском обороте.
Наибольших видимых успехов на этом направлении добились экономисты, социологи, педагоги и даже специалисты в области управления в технических системах, сумевшие раньше юристов осознать и оценить его перспективность. За годы реформ российскими учеными было подготовлено около 300 диссертационных исследований по различным проблемам только платных образовательных услуг, из них 5 докторских диссертаций по экономическим наукам и 1 докторская диссертация по социологическим наукам. Юристами же за это время было подготовлено всего 4 кандидатских диссертации, из которых 3 - по гражданскому, а 1 -по военному праву. Все они были посвящены проблемам гражданско-правового регулирования возмездных образовательных услуг, оказываемых на договорной основе.
Потребность в исследовании указанных проблем была обусловлена прежде всего особым положением системы образования населения в составе факторов долговременного воздействия на социально-экономическое развитие всего общества. Образование, благодаря целому ряду причин, среди которых не последнее место принадлежит бурному развитию информационно-коммуникативных технологий, превратилось в сложный организм, играющий одну из ведущих ролей в поступательном развитии человечества в XXI в. Более того, проблемы образования напрямую увязываются с интересами обеспечения национальной безопасности страны.
При таких обстоятельствах поиск путей выхода из кризиса, в котором оказалась система российского высшего образования, уже не кажется делом малозначительным и второстепенным. Экономика и право приобретают особое значение в решении этой важной задачи, равно как и в поиске путей совершенствования системы профессионального образования в России.
Инновационный путь развития российской экономики, отвечающий общемировым тенденциям, требует подготовки нового поколения исследователей и высококвалифицированных специалистов, готовых к осуществлению инновационной деятельности в условиях рыночной экономики. Следовательно, происходящие в сфере образования изменения касаются всех групп участников образовательных правоотношений.
Реформирование системы высшего профессионального образования составляет одно из приоритетных направлений федеральной социально-экономической политики. Свою политику в сфере образования на период до 2004 г. Правительство РФ планировало, исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики. При этом предполагались: развитие и совершенствование законодательной базы деятельности всех образовательных учреждений, и прежде всего вузов; полная и последовательная реализация статуса учебного заведения, включая договорные формы с учредителем и частными заказчиками, включая непосредственных получателей образовательных услуг; создание механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов различных профилей, который должен представлять собой сбалансированную совокупность потребностей населения, организаций и государства.
В целях повышения качества образования было намечено: сформировать независимую систему аттестации и контроля качества образования; повысить доступность образования для малообеспеченных семей путем выделения и введения адресных социальных стипендий; более четко разграничить сферы бесплатного и платного образования, дав им адекватную правовую основу.
Платное образование реализуется, главным образом, в негосударственных образовательных учреждениях. Вместе с тем в настоящее время наблюдается рост объема платного профессионального образования и в государственных вузах (в особенности по экономическим специальностям, юриспруденции, психологии). В 2004 г. доля бюджетных средств в высшем профессиональном образовании должна составить 45 %, что ниже соответствующего показателя за 2003 г. Таким образом, большинство образовательных учреждений России стали участниками отношений по возмездному оказанию образовательных услуг.
Почти десятилетняя история развития негосударственного сектора высшего профессионального образования, рост его масштабов и социальной значимости, постепенная, но неуклонная интеграция с системой государственных и муниципальных вузов подтверждают тезис о том, что равные условия функционирования высших учебных заведений в сфере образования вне зависимости от организационно-правовой формы должны обеспечиваться однотипной нормативно-правовой базой. Это означает, прежде всего, что в сфере оказания образовательных услуг правовой статус всех вузов, имеющих государственную аккредитацию, должен быть одинаков. Конституция РФ (п. 2 ст. 8) устанавливает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Следовательно, какие-либо нормативно-правовые акты, как законодательные, так и подзаконные, ставящие негосударственные вузы в неравные правовые условия образовательной деятельности по сравнению с государственными и муниципальными, тем более ухудшающие эти условия, противоречат Конституции Российской Федерации и потому должны признаваться не подлежащими применению.
Поскольку договор на оказание образовательных услуг, заключаемый образовательным учреждением с обучающимся, относится к числу правовых форм, применению которых придается особое значение на федеральном уровне, постольку всегда существует достаточная причина, оправдывающая обращение к этой теме специалистов в области гражданского и предпринимательского права. В становлении юридических форм платного высшего профессионального образования еще не поставлена точка. Надежды на частное финансирование как на панацею, способную помочь российским вузам преодолеть наметившуюся тенденцию деградации, мягко говоря, оказались сильно преувеличенными. Вместе^с тем это не означает отказа от избранной политики. Речь может идти лишь о совершенствовании правового регулирования платных образовательных услуг в системе высшего профессионального образования.
С научной и практической точек зрения мы должны вести речь об оптимизации гражданско-правового статуса вуза; развитии договорных начал в деятельности вуза и адекватных форм государственного контроля; уточнении статуса платной образовательной деятельности вуза; возможно более точной и надежной квалификации прав образовательных учреждений на доходы и имущество; уточнении способов и пределов осуществления прав на имущество; адекватных общественным переменам изменениях во взаимоотношениях вуза с органами управления высшим образованием и налоговыми органами. Анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет определить общее состояние правового регулирования деятельности высших учебных заведений и наметить конкретные направления и средства совершенствования законодательства о высшем образовании. Все это должно позволить приблизиться к оптимальному соотношению между общественными, групповыми (корпоративными) и личными интересами при определении функций вузов, закреплении прав и обязанностей, форм взаимоотношений с государственными органами.
Степень научной разработанности проблемы. Комплексные исследования по теме диссертационной работы в предложенной формулировке ни экономической, ни социологическими, ни тем более педагогической науками не проводились, а юридической наукой такая задача даже и не ставилась.
Юридические исследования в этой области представлены, как уже упоминалось ранее, четырьмя кандидатскими диссертациями.
Тема настоящей диссертации отличается от них ярко выраженным комплексным и, более того, междисциплинарным характером. Она лежит на стыке конституционного, гражданского и административного права. Ее содержание образуют несколько основных юридических институтов: правосубъектность вуза в образовательной сфере, административной сфере и гражданском обороте; право собственности и другие вещные права на имущество вуза; обязательства по оказанию возмездных образовательных услуг. Все эти три составляющие достаточно полно исследовались в науке советского и современного российского права. Однако за небольшими исключениями (Е.А. Суханов) исследования проводились либо без учета особой специфики вуза, оказывающего возмездные образовательные услуги, либо без учета гражданско-правовых форм регулирования этой деятельности (В.М. Сырых, В.И Шкатулла).
Тем не менее разработанные юридической наукой обобщения, выводы и рекомендации были положены автором в основу настоящего исследования. Исследование гражданско-правового статуса учреждений высшего профессионального образования в новой образовательной ситуации предполагает адекватное использование соответствующего познавательного и содержательного арсеналов юридической науки.
В своем исследовании автор опирался на труды ученых и специалистов в области права, которые прямо или косвенно внесли наибольший вклад в исследование теории и практики правосубъектности вуза, права собственности и других вещных прав вузов на имущество, обязательств по оказанию платных образовательных услуг, таких, как Т.Е. Абова, М.М. Агарков, В.К. Андреев, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь,
А.В. Венедиктов, В.В. Витрянский, Д.М. Генкин, В.П. Грибанов, А.В.Дозорцев, И.В.Ершова, Н.Д.Егоров, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе,
A.Ю. Кабалкин, С.М. Корнеев, Н.М. Коршунов, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, В.А. Лапач, В.В. Лаптев, В.К. Мамутов,
B.C. Мартемьянов, В.П. Мозолин, В.А. Ойгензихт, О.М. Олейник, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский, А.А. Рубанов, В.А. Рыбаков, В.А. Рясенцев, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, B.C. Толстой, Ю.К. Толстой, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфина, С.А. Хохлов, Б.Б. Чрепахин, Т.Н. Шамба, Л.В. Щенникова, К.Б. Ярошенко, В.Ф. Яковлев, B.C. Якушев и др.
В своем исследовании автор непосредственно использовал работы по юридическому анализу услуг вообще (М.И. Брагинский, В.В. Вйтрян-ский, А.Ю. Кабалкин, М.В. Кротов, Д.В. Мурзин, Ю.В. Романец, Д.И. Степанов, Е.Д. Шешенин и др.) и образовательных услуг в частности (А.В. Белозеров, Л.М. Волчанская, С.В. Куров, В.М. Сырых, и др.), современного статуса учреждений вообще (Е.А. Суханов, А.И. Карномазов и др.) и образовательных учреждений в частности (Е.А. Суханов, В.М. Сырых, В.И. Шкатулла и др.).
Зарубежный опыт организации высшего образования и функционирования вузов представлен работами А. Жалинского, Е.Б. Покладюк, А. Рерихт, В.В. Спасской, Ю.Г. Татура, Л.Н. Тарасюк, Т. А. Тартарашвили и др.
Анализ юридической литературы и законодательства, регулирующего гражданско-правовой статус образовательных учреждений за последнее десятилетие, позволяет сделать вывод о наличии целого ряда нерешенных актуальных проблем, порожденных появлением и широким распространением платных образовательных услуг. Данное обстоятельство, с учетом всего сказанного выше, и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе реформирования и функционирования российской федеральной системы высшего профессионального образования, гражданско-правовое регулирование деятельности российских вузов по оказанию платных образовательных услуг.
Предметом диссертационного исследования являются законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность вузов, права и обязанности участников образовательного процесса в сфере высшего платного образования, а также практика его применения.
Целью исследования является анализ проблем гражданско-правового регулирования возмездных образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
Исходя из указанной цели, диссертант считает необходимым определить следующие основные задачи диссертационного исследования:
- определить главные элементы и сформулировать основные принципы функционирования механизма правового регулирования образовательного процесса и реализации права граждан на образование;
- уточнить правовой режим возмездной образовательной деятельности, выявить существенные признаки, отличающие безвозмездные образовательные отношения в высших учебных заведениях от возмездных;
- исследовать структуру правоотношений в сфере платного высшего образования;
- определить перечень и признаки возможных субъектов правоотношений по возмездному оказанию образовательных услуг;
- определить статус высшего образовательного учреждения по возмездному оказанию образовательных услуг и исследовать особенности гражданско-правового статуса вузов, возникающие в связи с предоставлением обучающимся возмездных образовательных услуг;
- проанализировать основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере платного высшего образования;
- исследовать соотношение и взаимодействие отраслевых институтов гражданского, административного и трудового права в сфере оказания возмездных образовательных услуг;
- исследовать сущность и содержание вещных прав учебного заведения на имущество вообще и на имущество, приобретенное в результате платной образовательной деятельности, в частности;
- исследовать сущность и содержание правоотношений, складывающихся между обучающимися и образовательными учреждениями в процессе платного обучения;
- проанализировать особенности применения дисциплинарной и материальной ответственности к участникам отношений в сфере платного высшего образования.
Методологическую основу диссертационного исследования составила диалектическая теория познания, а также основанные на ней общенаучные и частнонаучные методы исследования, позволяющие йссле-довать проблему комплексно. Использована совокупность научных приемов и методов исследования социальных явлений и процессов, включая конкретно-исторический, логический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно правовой, правового регулирования, функциональной оценки и др.
Научной базой исследования является общая теория права и государства, труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере конституционного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права, а также историков и политологов, педагогов и психологов, экономистов и социологов.
Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что в ней впервые на монографическом уровне осуществлена комплексная разработка теоретических основ правового регулирования деятельности российских вузов по оказанию платных образовательных услуг. Предметом исследования охвачены все возможные «потребители образовательных услуг» — граждане России, иностранцы и лица без гражданства. Последние две категории имеют тенденцию к росту и обучаются почти исключительно на платной основе, хотя, конечно, это не всегда предполагает заключение с вузом договора на обучение на возмездной основе. Основной эмпирической базой для диссертации послужил опыт вузов г. Москвы и Московской области по оказанию населению возмездных образовательных услуг.
На основе анализа федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в диссертации исследуются особенности деятельности высших учебных заведений в составе некоммерческих организаций, отличия правового положения государственных и негосударственных вузов, характерные черты гражданско-правового регулирования процесса оказания платных образовательных услуг всеми видами российских вузов.
Важной особенностью диссертации является комплексное исследование механизма правового регулирования образовательных услуг: субъекты, объект, содержание, форма. \
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, обладающие элементами научной новизны:
- образовательная деятельность в социально-культурном смысле, лишенном экономического содержания (образовательный процесс как единство обучения и воспитания) вполне способна принимать форму товара и подчиняться законам рыночного производства, поскольку является необходимым звеном в процессе воспроизводства специфического товара — квалифицированной рабочей силы;
- идея комплексного правового регулирования образовательной деятельности состоит в решающем значении конституционно-правовых и административно-правовых норм, регламентирующих статус образовательного учреждения и содержание образовательной деятельности, и вспомогательную роль гражданско-правовых норм;
- общий гражданско-правовой статус образовательного учреждения состоит в том, что оно представляет собой некоммерческую организацию, осуществляющую образовательный процесс, то есть реализующую одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающую обучение и воспитание обучающихся, воспитанников. Термин «образовательное учреждение», если из закона не следует иное, обозначает любую некоммерческую организацию, осуществляющую образовательный процесс и наделенную правами юридического лица;
- правовое положение образовательного учреждения (организации) определяется, во-первых, наличием признаков юридического лица, во-вторых, особенностями его организационно-правовой формы, в-третьих, формой собственности, на базе которой создано и функционирует образовательное учреждение, в-четвертых, организационно-правовыми формами образовательной деятельности образовательного учреждения;
- образовательное учреждение может создаваться в форме учреждения, фонда либо автономной некоммерческой организации. Государственные образовательные учреждения и образовательные учреждения религиозных и общественных организаций могут создаваться только в организационно-правовой форме учреждения;
- платные образовательные услуги вообще, и в системе высшего профессионального образования в частности, не являются предпринимательской деятельностью даже и тогда, когда осуществляются негосударственными образовательными учреждениями;
- платная образовательная деятельность государственного учреждения представляет собой коммерциализованную часть обычной уставной деятельности, непредпринимательскую доходную деятельность, доходы от которой рефинансируются в образовательный процесс;
- платная образовательная деятельность негосударственного вуза представляет собой приносящую доход основную уставную деятельность некоммерческой организации, правовой статус которой подпадает под понятие «иная экономическая деятельность»;
- платные образовательные услуги государственного вуза не нуждаются в лицензировании, но требуют согласия собственника и изменения учредительных документов. Эти обстоятельства могут рассматриваться в качестве аргументов, оправдывающих не только регрессную ответственность по обязательствам из платных образовательных услуг, но и использование бюджетных средств в качестве обеспечения этих обязательств;
- платные образовательные услуги негосударственного вуза образуют неотъемлемый элемент его правового статуса, закрепленный в уставе вуза. Их осуществление поэтому нуждается в лицензировании как образовательная деятельность негосударственного вуза, но не нуждается в особом разрешении собственника (учредителя);
- государственное образовательное учреждение обладает ограниченным вещным правом на доходы, получаемые от платной образовательной деятельности. По существу, это право оперативного управления, и только в силу прямого указания закона пределы этого права могут быть расширены (право «самостоятельного распоряжения» ст. 298 ГК РФ);
- доходы государственного образовательного учреждения служат обеспечением всем видам его деятельности и могут использоваться для погашения любых его обязательств, в том числе обеспеченных бюджетным финансированием;
- имущество, приобретенное государственным вузом на доходы от платной образовательной деятельности, является государственной собственностью и принадлежит вузу на праве оперативного управления (праве самостоятельного распоряжения);
- негосударственное образовательное учреждение (негосударственный вуз) в зависимости от организационно-правовой формы обладает либо правом собственности (фонд, автономная некоммерческая организация), либо правом оперативного управления (учреждение) на доходы, полученные от уставной деятельности, и на имущество, приобретенное за счет таких доходов;
- отношения в сфере высшего платного образования определяются как вид общественных отношений, которые складываются между обучающимися, образовательными учреждениями и педагогическими работниками с целью получения обучающимися профессионального образования не ниже уровня, предусмотренного образовательной программой и подтверждаемого документом о соответствующем образовании и (или) квалификации. От правоотношений в сфере высшего платного образования следует отличать услуги, оказываемые педагогами или образовательными организациями с целью получения обучающимся высшего образования (репетиторство);
- обязательство возмездного оказания образовательных услуг составляет необходимое звено в механизме правового регулирования платного образования. Юридическая природа этого обязательства — разновидность гражданско-правового договора по возмездному оказанию услуг (гл. 39 ГК);
- основанием для возникновения конкретных прав и обязанностей является гражданско-правовой договор, при заключении которого в состав условий подлежащих согласованию, дополнительно к указа^ым в законодательстве об образовании должны включаться сведения о правах и обязанностях сторон, их ответственности, о характере обучения (индивидуальный, групповой), форме выдаваемого документа по итогам обучения. Обязательным приложением к договору должен быть учебный план обучения;
- порядок заключения договора на оказание образовательных услуг должен зависеть от образовательных и профессиональных целей и потребностей обучения. Необходим дифференцированный подход к определению условий заключения договора для трех основных видов приема на обучение - заявочного, с условием предварительного отбора, свободного приема;
- в целом необходимы кардинальные изменения Федерального закона «Об образовании» (гл. IV).
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что она может быть полезна в дальнейших научных исследованиях проблем гражданско-правового регулирования платного высшего образования в России и совершенствовании его правового регулирования.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании курсов конституционного, административного, гражданского и предпринимательского права, при подготовке лекций и учебных пособий по теории и практике гражданского права в вузах России.
Апробация результатов исследования и внедрение его результатов. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры гражданского права и процесса Российского государственного торгово-экономического университета, а также нашли отражение в научных работах автора. Они используются в процессе учебных занятий в вузах г. Москвы, а также на курсах повышения квалификации руководящих кадров вузов г. Москвы и Московской области. Материалы исследования доложены на научных теоретических конференциях МИРЭА, Mill У и других научных и высших учебных заведений Российской Федерации. \
Результаты исследования были реализованы на практике в ходе организации в ряде московских высших учебных заведений разрешенной платной деятельности, а также использованы при подготовке методических материалов для платных юридических факультетов вузов г. Москвы.
Структура диссертационной работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных в работе нормативных правовых актов, научной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Булатова, Ирина Борисовна, Москва
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы для совершенствования существующего нормативно-правового регулирования договорных отношений в сфере платного образования, а также при разработке типовых договоров о возмездном оказании образовательных услуг, Уставов и локальных актов высших образовательных организаций. Возможно использование теоретических положений диссертации органами управления федеральным и муниципальным образованием, образовательными организациями, заказчиками образовательных услуг при заключении договоров, а также в процессе преподавания курса конституционного, гражданского, административного, и других отраслей права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование данной проблемы позволяет сделать следующие теоретические выводы, практические и прогностические предложения и рекомендации.
Исполнителем в обязательственном правоотношении по оказанию платных образовательных услуг могут быть лишь образовательные организации, чья деятельность регулируется многими отраслями законодательства, в том числе такого комплексного, как образовательное законодательство.
Гражданский кодекс Российской Федерации существенно расширил типологию юридических лиц. Оставив без принципиальных изменений общие признаки юридического лица, он наделяет теперь статусом такового всех тех субъектов права, которые в своем многообразии представляют "движущую силу" формирующейся в стране рыночной экономики, создавая, тем самым, универсальный правовой механизм регулирования гражданского оборота и связанных с ним видов деятельности.
Анализ базовых для системы образования законов: Закона РФ "Об образовании" (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150) и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135) позволяет сделать вывод о необходимости внесения в указанные законы изменений и дополнений с целью установления единого правового статуса аккредитованного вуза (независимо от его организационно-правовой формы, состава учредителей); преодоления имеющихся различий в нормативном правовом регулировании аккредитованных государственных, муниципальных и негосударственных вузов уточнения названия последних, изменения неточного термина "негосударственный" на государственный; установления единых мер ответственности за деятельность вузов различной организационно-правовой формы, усиления ответственности руководителей и учредителей высших учебных заведений за качество образования, материально-техническое оснащение, финансирование учебного процесса.
Принципиальным для развития образования в России является вопрос о правовых основах налогообложения образовательных учреждений. Закон РФ "Об образовании" (п. 3 ст. 40) в качестве государственных гарантий приоритетности образования предусматривает освобождение от налогов образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм.
Однако Налоговый кодекс РФ (ст. 149) вступает в противоречие с нормами Закона РФ "Об образовании". Налоговый кодекс РФ устанавливает обязательное налогообложение всех доходов образовательного учреждения от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и приобретенных у третьих лиц.
В результате, имеет место прямая конкуренция норм Налогового кодекса РФ и Закона РФ "Об образовании". Такое противоречие в законодательном регулировании образовательных услуг должно быть разрешено в пользу вузов и иных образовательных учреждений.
Кроме того, назрела необходимость в разработке и принятии специальной системы налоговых льгот для учреждений, организаций и физических лиц, вкладывающих свои средства в развитие и получение образования. Это создаст реальные предпосылки для инвестиций в систему профессионального обучения граждан.
Важными для совершенствования российской системы высшего образования являются: вопросы правового регулирования статуса профессорско-преподавательского состава и научных работников вузов в целях усиления их социальных гарантий; проблемы, связанные с социальной защитой студентов высших учебных заведений в рамках реализации принципов доступности и непрерывности образования, а также комплекс других актуальных вопросов нормативно-правового регулирования образовательной деятельности.
Таким образом, дальнейшее развитие российской высшей школы и всей системы образования, в целом, предполагает эффективное правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе обучения и воспитания, в интересах личности, общества и государства.
Сделан вывод о том, что основным объектом рассматриваемого обязательства является образовательная услуга, под которой понимается неосязаемая, не отделимая от источника обучения деятельность, не имеющая вещественного результата, направленная на приобретение обучающимися знаний, навыков, умений.
При рассмотрении круга обязанностей исполнителя в обязательстве по возмездному оказанию образовательных услуг такие обязанности разделены на: 1) обязанность оказать образовательные услуги, которая, в свою очередь, может быть охарактеризована через следующие ее признаки: а) кем оказываются услуги; б) форма получения образования; в) срок; г) место оказания услуг; д) содержание услуг (в том числе последовательность обучения, обязанность выдать документ об образовании); е) качество услуг; ж) условия обучения, то есть режим обучения и отдыха студентов, их соответствие санитарным и гигиеническим стандартам; 2) обязанность обеспечить обучающихся питанием, учебной литературой, медицинским обслуживанием и т.п. (если такие обязанности предусмотрены договором либо нормами локальных актов образовательной организации).
Обращено внимание на то, что взаимные права и обязанности сторон в договоре оказания образовательных услуг регламентированы не только существующими нормами законов, иных нормативных правовых актов и условиями образовательного договора, но и нормами Устава вуза, а также иными локальными актами образовательной организации.
При этом условия, к которым присоединяется заказчик - это лишь те положения Устава образовательной организации и ее локальных актов, которые действуют на момент заключения образовательного договора. В то же время, в диссертационной работе подтверждается право сторон предусмотреть в договоре иные условия, отличные от норм локальных актов (но не противоречащие действующему законодательству).
В рассматриваемом обязательственном правоотношении выделены обязанности заказчика, связанные с: а) оплатой обучения (в том числе с формами, сроками, местом оплаты); б) овладением знаниями и практическими навыками в рамках соответствующей образовательной программы; в) учебной дисциплиной. Первая из названных обязанностей вытекает из возмездного характера рассматриваемого правоотношения, а две другие существуют постольку, поскольку предусмотрены законом, иными нормативными актами либо договором.
В диссертации проанализированы правоотношения, возникающие на основании образовательного договора, который входит в систему гражданско-правовых договоров, заключаемых образовательной организацией. По итогам исследования выдвинуты также предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере платной образовательной деятельности.
Предлагается внести изменения в статью 8 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" и предложить ее следующую редакцию: "Высшим учебным заведением является образовательная организация, учрежденная и действующая на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющая статус юридического лица и реализующая в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования".
Поскольку высшие учебные заведения действуют на основании законодательства Российской Федерации об образовании, предлагается также изменить наименование и содержание пунктов 1, 2, 3 статьи 12 Закона РФ "Об образовании" и изложить ее в следующей редакции.
Статья 12. Образовательные организации
Образовательной является организация, осуществляющая образовательную деятельность, то есть реализующая одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательная организация является юридическим лицом.
Образовательная организация может быть образована в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций".
Соответственно, словосочетание "образовательное учреждение" должно быть заменено словосочетанием "образовательная организация".
В Законе "Об образовании" предлагается закрепить правило, согласно которому отношения сторон образовательного договора регулируются нормами Устава и иных локальных актов образовательной организации, действующими на момент заключения договора. С этой целью пункт 3 статьи 46 Закона "Об образовании" необходимо изменить, изложив его в следующей редакции: "Отношения образовательного учреждения, предоставляющего платные образовательные услуги, и заказчика образовательных услуг регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия, а также нормами законодательных актов Устава и локальных актов образовательной организации, действующими на момент заключения договора".
В этих же целях следует дополнить абзац первый пункта 10 статьи 41 Закона "Об образовании" следующим предложением: "Отношения образовательного учреждения и заказчика образовательных услуг регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия, а также нормами законодательных актов, Устава и локальных актов образовательной организации, действующими на момент заключения договора".
В связи с тем, что обучение в ряде случаев невозможно по вине самого обучающегося (неспособности, лени), в законодательстве предлагается установить такую обязанность исполнителя, как обязанность предупредить заказчика о непригодности обучающегося к обучению по данной образовательной программе. В статье 716 ГК РФ ("Обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупредить заказчика") предусмотрена соответствующая обязанность подрядчика. Представляется целесообразным закрепить данную обязанность исполнителя в Законе об образовании пу4 тем дополнения статьи 15 Закона пунктом 8-м следующего содержания: "В случае неспособности или нежелания обучающегося осваивать соответствующую образовательную программу, образовательная организация обязана уведомить об этом заказчика".
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют наметить основные подходы к созданию единой теории обязательств по возмездному оказанию образовательных услуг, привести дополнительные аргументы в пользу решения спорных вопросов обязательственного права, касающихся объектов образовательного правоотношения, отграничения договора подряда от договора возмездного оказания услуг и некоторых других вопросов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации»
1. Нормативные акты и руководящие постановления судебныхорганов.
2. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 32. -Ст. 3301.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1996. № £ - Ст. 410.
5. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.) // Российская газета. 30 апреля. 1992.
6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 21. -Ст. 1930.
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3.
8. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. - Ст. 2591.
9. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1996.-№23.-Ст. 2750.
10. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 1Э2-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.)//СЗРФ. 1996.-№49.-Ст. 5491.
11. Федеральный закон от И июля 1997 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 28 апреля 2000 г., 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ 1997. № 28. - Ст. 3306.
12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. - Ст. 3594. ч
13. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп. от 26 марта 2000 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. -№ 39. Ст. 4465; 2000. № 14. - Ст. 1430.
14. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2000 года) // СЗ РФ. 1998. № 31. - Ст. 3802.
15. Федеральный закон от 12 апреля 1999 года № 71-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" // СЗ РФ. 1999. № 16. - Ст. 1929.
16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. - Ст. 3697.
17. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. -№51.-Ст. 6217.
18. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" // СЗ РФ. 2000. -№ 16.-Ст. 1639.
19. Постановление Совета Федерации Федерального собрания от 20 мая 1998 года № 214-СФ "О состоянии и перспективах развития системы высшего профессионального образования" // СЗ РФ. 1998. - № 22. - Ст.2369.
20. Указ Президента РФ от 24 декабря 1996 г. № 1759 "О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным Законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1997. - № 1. - Ст. 113. ^
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 940 "Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования" // СЗ РФ. 1994. -№ 18.-Ст. 2085.
22. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" // СЗ РФ. 1995. № 39. - Ст. 3777.
23. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 650 "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования" (с изм. и доп. от 24 сентября, 23 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 1999. № 27. - Ст. 3361.
24. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном Учреждении" (с изм. и доп. от 23 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252.
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".2. Проекты законов
26. Проект федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (прил. к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 мая 1995 г. № 476-1СФ)
27. Комментарий к ГК РФ, части первой (постатейный) / Под ред. проф. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1997. -778 с.
28. Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. — М.: Фонд "Правовая культура", 1995. — 480 с.
29. Комментарий части второй ГК РФ для предпринимателей. -М.: Фонд Правовая культура, 1996. 448 с.
30. Комментарий к ГК РФ, части второй (постатейный) / Под ред. проф. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, Издательская группа ИНФРА-М, 1996. - 800 с.
31. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный): Расш. с использованием судебно-арбитражн. практики / Отв. ред. д.ю.н., профессор Садиков О. Н.- М.: "Контракт; ИНФРА-М", 1999.- 778 с.
32. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). 3-издание, исправленное и дополненное / Отв. ред. д.ю.н., профессор Садиков О. Н.- М.: "Контракт; ИНФРА-М", 1999.-784 с.
33. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. д.ю.н., проф. Абовой Т. Е., д.ю.н., профессора
34. Кабалкина А. Ю. (Профессиональные комментарии).- М.: "Юрайт",2003.- 976 с.
35. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: Ч. 2: Постатейный / Под ред. д.ю.н., профессора Сергеева А. П., д.ю.н., проф. Толстого Ю. К.- М.: "Проспект; ТК Велби", 2003.- 1056 с.
36. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. д.ю.н., проф. Абовой Т. Е., д.ю.н., профессора Кабалкина А. Ю. (Профессиональные комментарии).- М.: "Юрайт",2004.- 880 с.
37. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об образовании" / Отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. М.: Юристь, 1998. - 558 с.л.
38. Комментарий к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". М.: Информационно-издательский Дом "Филин", Юридический Дом "Юстицинформ", 1998. -368 с.
39. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".- М.: "Юринформцентр"; Издание г-на Тихомирова М.Ю. ", 2003.- 168 с.
40. Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях. 2-е изд., доп., перераб.- М.: "Юринформцентр", 2000.- 371 с.
41. Монографии, учебники, учебные пособия
42. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961.-271 с.
43. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1996. - 192 с.
44. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. - 224 с.
45. Блинова О. Исследовательский и консалтинговые центры России. -М.: СПИК-центр, 2001.
46. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. — М.: Статут, 1997. 682 с.
47. Гершунский Б.С. Философия образования. М.: Московский психолого-социальный институт, 1998. - 432 с.
48. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Кал-пина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 1997. - 472 с.
49. Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И. Цибуленко. М.: Юристъ, 1998. - 464 с.
50. Гражданское право России. Часть первая: Учебник для вузов / Под ред. Илларионовой Т. И., д.ю.н., профессора Гонгало Б. М., к.ю.н., доцента Плетнева В. А,- М.: "Издательская группа ИНФРА*М -НОРМА", 1998.
51. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов: В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 1998. - Т. 1 - 816 с.
52. Гражданское право. Т. 1: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., профессор Суханов Е. А. (Б-ка студента).- М.: "Волтерс Клувер", 2004.816 с.
53. Гражданское право. Т. 1: Учебник. / Под ред. д.ю.н., профессора Сергеева А. П., д.ю.н., проф. Толстого Ю. К.- М.: "ТК Велби; Проспект", 2004.- 776 с.
54. Гражданское право. Часть 2: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. - 784 с.
55. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова: В 2 т. М.:БЕК, 1993.-Т. 2.-432с.
56. Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П. Гришаева. Юристъ, 1999.-484 с.463 .Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования. М.: Наука, 1985. - 157 с.
57. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1988. - 174 с.
58. Жаренова О. Кечил Н. Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002. - 220 с.466.3апеклый А.А., Козлов П.А. Третья Государственная Дума: анатомический атлас. Изд. 2-е, доп., перераб. — М.: СПИК-центр. 2001. -300 с.
59. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статус, 2000. - 777 с.
60. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.:i.
61. Государственное издательство юридической литературы, 1961.-381 с.
62. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М.: Наука, 1980. - 256 с.
63. Кабалкин А. Ю. Законодательство в сфере обслуживания населения." М.: "Юридическая литература", 1984.
64. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. — Томск: Издательство Томского университета, 1987. 140 с.
65. Козлов П. Социально-экономический портрет России. М.: СПИК-Центр, 2000. - 60 с.
66. Красинец Е.С. Международные миграции населения России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 186 с.
67. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Учебное пособие. Ленинград: ЛГУ, 1990. - 106 с.
68. Леднев B.C. Непрерывное образование: структура и содержание. М.: Академия педагогических наук СССР, 1988. - 282 с.
69. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. - 190 с.
70. Наука и технология. Россия и мир. М., 1995. - 110 с.
71. Немов Р.С. Психология: Учебное пособие. М.: "Просвещение", 1990. - 301 с.
72. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения.- Ленинград: Издательство ЛГУ, 1972. 157 с.
73. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. -СПб.: Право, 1917.-352 с.
74. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие. -СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1992. 144 с.
75. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Статус ЛТД+, 1996. -304 с.
76. Тархов В.А. Гражданское правоотношение. — Уфа: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1993. 121 с.
77. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корель-ского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М, НОРМА, 1997. - 570 с.
78. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1995. - 336 с.
79. Тыкоцкий Л.И. Производительный труд и услуги. Вопросы теории. Вильнюс: Минтис, 1973. - 180 с.
80. Тюков Н. Властные вертикали (Правительство, Администрация Президента, Совет Безопасности и Федеральные округа). Изд. 3-е. - М.: СпикЦентр, 2001.-93 с.
81. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 года). М.: Фирма "СПАРК", 1995. - 556 с.
82. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / Под ред. Ю.А. Кудрявцева М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. - М.: 1996.
83. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. -М.: Изд. Норма. 2001. 688 с.
84. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования: Учебное пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998.-306 с.
85. Сборники статей, энциклопедии, словари, справочники
86. Блинова О. Путеводитель по Internet (для специалистов). М.: СПИК-центр, 2000. - 56 с.
87. Год планеты: Политика, Экономика. Бизнес. Банки. Образование. Вып. 2001 г. / РАН, ИМЭМО: Гл. ред. Быков О.Н. М.: Республика, 2001.-495 с.
88. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.JI. Маковский. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. — 480 с.
89. Материалы периодической печати8150. Савин А. Платное образование: услуга без правил // Известия. 1999. - 11 марта. V,
