Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов

Гейн, Елена Александровна

Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов»

На правах рукописи

ГЕЙН Елена Александровна

ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ СУБЪЕКТОВ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень-2006

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук,

профессор

Мятейковнч Максим Станиславович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Керимов Александр Джангировнч

кандидат юридических наук Кнричек Евгений Владимирович

Ведущая организация Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Защита состоится » декабря 2006 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 212.274.06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул, Ленина 38, (зал заседаний Ученого со в ста).

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан » ноября 2006 г.

Ученый секретарь а

диссертационного совета,

доктор юридических наук В.Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Понятие территории является одной из центральных категорий в юридической науке. С ней неразрывно связаны практически все фуиламентальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Рассматривая территорию в качестве одного из основных признаков любого государства, необходимо иметь ввиду, что территория является также жизненным пространством людей. Поэтому для каждого государства вопросы территориального устройства имеют первостепенное значение. Страна подразделяется на административно-территориальные единицы, в которых создаются органы власти и налаживается управление этими территориями. Жизненное пространство тем самым упорядочивается в государственное, экономическое, правовое, информационное и иное пространство.

Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира. Это определяется размером государственной территории, числом субъектов федерации (88), количеством их видов (б) и разницей между ними по численности населения (более чем в 400 раз). Прошедшие конституционные реформы (учреждение федеральных округов, объединение ряда субъектов) существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы се организации, что требует применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства.

Вместе с тем, сегодня в сфере регулирования государственно-территориальной структуры России cute много нерешенных вопросов. В частности, отсутствует единое понимание термина «административно-территориальное устройство государства» как в пауке, так и в законодательстве Российской Федерации, нет единства в определении правового статуса федеральных округов, административно-территориальных единиц, образуемых па базе бывших автономных округов.

Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению существующих проблем ставит реализацию политических, социальных прав граждан в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко ис всегда развивается по оптимальному пути, приводя в ряде случаев к массовому нарушению этих прав либо создавая предпосылки для такого нарушения. Неслучайно различные аспекты территориальной организации власти в субъектах Российской Федерации неоднократно становились предметом судебного рассмотрения, в том числе в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации.

Противоречивость действующего законодательства об административно-территориальном устройстве, наличие пробелов в регулировании многих концептуальных' вопросов территориальной организации государственной власти и местного самоуправления в значительной мере, па наш взгляд, обусловлены' отсутствием в современной государственно-правовой науке комплексных исследовании, посвященных административно-территориальному устройству Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом исследования является содержание понятия административно-территориального устройства Российской Федерации, регулирующие его нормы конституционного и межотраслевого законодательства, а также судебная и правоприменительная практика в данной сфере.

' Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа проблем административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов сформулировать предложения о

наиболее эффективных способах правового регулирования территориальной организации власти в Российской Федерации,

Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса

задач:

1. Определение понятия «административно-территориальное устройство государства», отвечающего современному уровню знаний. Классификация административно-территориальных единиц Российской Федерации.

2. Изучение конституционно-правовых основ административно-территориального устройства Российской Федерации.

3. Выявление существующих проблем в сфере правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов, предложение путей их разрешения.

Методологическая основа исследования. Методологию исследования составили: общенаучные методы -диалсктико-матсриалистический, сравнения, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системного и структурного подходов; специальные методы — социологический, исторический, функциональный; частнонаучные методы — логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод выработки правовых решений, метод токования норм права, а также метод моделирования при определении научных понятий, внесения конкретных рекомендаций по модернизации законодательства.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории права (В. М. Корсльского, М. Н. Марченко, Н. И. Мзтузова, В; С. Нерсссянца, В. Д. Перевал ова, В. С. Петрова, Б.Н. Топорина, В. Н. Хропаиюка н Др.), конституционного, административного, земельного и международного права (С. А, Авакьяна, А. С. Лвтоиомова, Н. Т. Абрамовой, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Р. В. Бабу на , Д. И. Бах pax а, Л. Ф. Болтенковой, А. А. Безуглова, И. А, Василенко, Н. В. Витрука, И. В. Выдрина, А. А. Высоковского, Б. Н. Габричидзс, А. П. Елисеева, Р. В. Енгибаряна, Б. В. Ерофеева, В. Т. Кабышева, Б. М, Клименко, Е. И. Козловой, A. M. Кокотова, Н.

М, Конина, О. Б. Кутафипа, 10. И. Лейбо, М, С. Матейковича, В. В. Новинского, В. Д. Плссовских, В. Е. Ссвргогина, Б, А. Страшун, Б. Н. Топорина, Г. Н. Чеботарева, В. Е, Чиркина, Б. С. Эбзссва, А. А. Югова н др.), а также зарубежных исследователей (Г. Брсбапа, Ж. Ведслья, Д. Гарисра, Г. Ешншека, Е. Ланга, Ж. Марку, Р. Хсидлера).

В работе использовались исследования ученых - представителей других отраслевых паук: В. В. Воронина, В. П. Петровой, Д. Н. Замятина, Г. М. Кржижановского, С. А. Кузнецова, ГО. А. Семагниа, А. П. Хаврака, М. Д. Шарыги, М. К. Шишкова.

Более подробно отдельные аспекты исследуемой проблемы были проанализированы в работах: А. А. Адамсску, В. Г. Анненковой, С. Н. Бабурина, М. В. Глигич-Золотарсвой, А. Г. Гранберга, А, Н, Дементьева, Н. М. Добрынина, С. П. Калинина, В. А Лапина, В. Л. Любовного, А. С. Саломаткина, Ю, А. Тихомирова, Б. С. Хорсва, М. А. Шафира, Б. М. Штульбрега.

Научная но шин а диссертации определяется тем, что впервые в отечественной юридической науке в современных конституционно-правовых условиях проведено комплексное исследование административно-территориального устройства не только субъектов Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.

Предложены дефиниции либо уточнены понятия: «административно-территориальное устройство Российской Федерации», «административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации», определения отдельных видов административно-территориальных единиц: «федеральный округ», «субъект федерации», «географический объект».

В диссертации проводится одна из первых классификаций административно-территориального устройства России, включающая такие основания как:

- уровень осуществляемой и государстве власти;

- вид осуществляемых государством функций;

- географические признаки территории.

Автором определяется соотношение конституционного и межотраслевого правового регулирования административно-территориального устройства, при этом отмечается, что ко петиту цио нпо-правовос регулирование является превалирующим. В работе предложены новые подходы к унификации административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые кз защиту.

1 .Административно-территориальное устройство государства представляет собой разделение территории государства на част», осуществляемое органами публичной власти а целях организации наиболее эффективного осуществления функций государственного управления и местного самоуправления.

Административно-территориальная единица - это часть территории государства, на которой осуществляется государственное управление или местное самоуправление.

Наряду с другими подсистемами государства (политической, налоговой, гражданства, системой государственных органов и т.д.) административно-территориальное устройство является составной частью государственного устройства, определяющей важный, но не единственный, признак государства -организация власти в пространственных пределах принадлежащей ему территории. Данные понятия соотносятся как часть и целое.

2, Существующие в Российской Федерации вилы административно-территориальных единиц могут быть классифицированы но трем основаниям:

- в зависимости от географических признаков территории (базовая) -географические объекты;

- в зависимости от уровня осуществляемой в государстве власти (властные): федеральные округа, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

- и зависимости от вида осуществляемых государством функций (ведомственные): военные, образовательные округа, округа МЧС Российской Федерации, экономические районы, закрытые административно-территориальные образования и т.д.

3.Первичными элементами для формирования системы административно-территориальных единиц являются географические объекты, к которым относятся: населенные пункты (города, посслки, села, деревни и подобные им объекты) к природные объекты (материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, рскн, озера, ледники, пустыни и подобные им объекты). Фиксирование географических характеристик территории - это объективно существующая потребность в систематизации объектов пространства для каждого государства. На основе полученных данных (о природных и населенных объектах — первичных признаках территории) властные органы создают различные виды административно-территориальных единиц.

4. Субъекты федерации являются не только государственными образованиями (государствами), по и административно-территориальными единицами федеративного государства, поскольку они входят в состав территории федерации и управляемы ею посредством формирования единой системы исполнительной власти н возможности применения мер федерального принуждения.

5. Объединение субъектов федеративного государства в составе единого государства предопределяет необходимость проведения единой федеральной политики в масштабах всей страны. Федеральные органы государственной власти в соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации наделены правом для осуществления своих полномочий создавать административно-территориальные единицы, в том числе, используя территории субъектов. Федеральные округа, образованные Указом Президента Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений в субъектах Российской Федерации,

являются адмиIшстратиВ1 ю-территорналыIыми единицами.

6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации является составной частью (подсистемой) территориальной организации Российской Федерации и должно строиться на основе унифицированных подходов. В частности, для поселка могут быть юридически зафиксированы следующие критерии:

■ численность населения;

- процентное соотношение занятого населения в отраслях народного хозяйства;

- инфраструктурные требования (наличие промышленных предприятий, объектов строительства, железнодорожных узлов, гидротехнических сооружений, предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, объектов социальной сферы).

7. Конституционное право обеспечивает не только общее нормирование, но и детальное правовое регулирование большинства аспектов административно-территориального устройства, в том числе:

• поименное перечисление субъектов в Конституции Российской Федерации;

• регулирование в федеральном конституционном законодательстве вопросов образования новых субъектов Российской Федерации и закрепление статуса новых видов административно-территориальных единиц, образуемых на основе бывших автономных округов;

- поименное перечисление в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации видов административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации;

- признание регулирования вопросов административно-территориального устройства частью законодательного регулирования обшнх принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Особенностями правового статуса бывших автономных округов, вошедших в состав вновь образованных краев в качестве административно-территориальных единиц, являются;

наличие и а циональн о-культурных факторов при создании адм и н и с тратив и о-терр итор и ал ьпо и единицы;

- определение границ административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации не законом субъекта федерации, а федеральным конституционным законом;

- частичное регулирование правового статуса административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации федеральным конституционным законом, Б частности, закрепление требования о неделимости территории данной административно-территориальной единицы и о необходимости оказания помощи коренным малочисленным народам, проживающим па ее территории в сохранении национальной самобытности, развитии их национальных языков и национальных культур.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что автор существенно дополняет теорию конституционного права, в частности, в вопросах категориального аппарата адм ни иетратиа но-территориалыюго устройства. Полученные диссертантом общетеоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства об административно-территориальном устройстве Российской Федерации и се субъектов.

Исследование имеет системный характер, решает задачи, актуальные для смежных отраслей права (муниципального, административного, земельного). Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, а также фактический материал, могут быть использованы учеными в дальнейших научных исследованиях в рамках конституционного и муниципального права.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и

права Тюменского государственного университета, где проводилось се рецензирование и обсуждение. Основные идеи излагались автором в сообщениях на заседаниях кафедры, на всероссийской научно-практической конференции, проходившей в Тюменском юридическом институте МВД Российской Федерации, нашли отражение в опубликованных статьях.

Материалы исследования используются диссертантом при проведении занятий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации»,

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы,

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект к предмет исследования, ставятся его цели и задачи, излагаются методологическая и теоретическая основы, доказываются научная новизна работы и ее практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации.

Глава 1 «Понятие административно-территориального устройства государства» включает два параграфа.

В первом параграфе диссертантом анализируется содержание понятия «административно-территориальное устройство». Используя метол структурно-логического анализа, соискатель определяет термин «административно-территориальное устройство государства» как разделение территории государства па части, осуществляемое органами публичной власти в целях организации наиболее эффективного осуществления функций государствен наго управления н местного самоуправления.

По мнению автора, административно-территориальная единица (образование) представляет собой часть территории государства, на которой осуществляется государственное управление или местное самоуправление.

Характеризуя далее понятие админ и страт! 1вно-территор калькой единицы, автор приходит к выводу, что субъекты федерации необходимо считать административно-территориальными единицами федеративного государства, поскольку они входят в состав территории федерации и управляемы ею. Однако, федеральное государственное управление в данном случае ограничена совместной и исключительной компетенцией субъектов, которым принадлежит право <]юрмировать собственное административно-территориальное устройство.

По мнению дисссрта!гга, административно-территориальное устройство субъекта федерации - это разделение территории субъекта федерации на части, осуществляемое органами публичной власти субъекта с целью организации ими наиболее эффективного осуществления функций государственного управления в пределах принадлежащих им полномочий.

Понятие «государственное устройство» является более широким, чем «административно-территориальное устройство государства». Наряду с другими подсистемами государства (политической, налоговой, гражданства, системой государственных органов и т.д.), административно-территориальное устройство представляет собой составную часть государственного устройства, отражая важное, но единственное свойство государства - организацию власти в пространственных пределах принадлежащей ему территории. Исследуемые определения соотносятся как часть и целое.

Часто примерно в одном значении в научной литературе используются различные термины: «администротнвио-территориалыюе устройство», «административно-территориальное деление», «административно-

территориальная система». Автор определяет, что административно-территориальное деление государства - это совокупность всех административно-территориальных единиц, существующих в государстве, и обосновывает, что понятие «административно-территориальное устройство» шире понятия «административно-территориальное деление», поскольку

«устройство» подразумевает под собой не только сами территории, ко и отношения между ними.

Во втором параграфе «Классификация административно-территориальных единиц в Российской Федерации» проводится классификация существующих в Российской Федерации административно-территориальных единиц, обосновывается ее системный характер.

Автор приходит к выводу, что классификацию всех видов административно-территориальных единиц Российской Федерации можно провести по трем основаниям: в зависимости от уровня осуществляемой в государстве власти (вертикаль), в соответствии с направлениями осуществляемых государством функций (горизонталь) - ведомственное, а также в зависимости от географических признаков (характеристик) территории - классификация географических объектов территории страны.

Власть народа в федеративном государстве реализуется на трех уровнях; федеральном, ка уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Таким образом, группу «властных» административно-территориальных единиц составляют:

1. Федеральные округа (федеральный уровень власти);

2. Субъекты федерации (уровень власти субъектов);

3. Муниципальные образования (власть местного самоуправления).

Федеральные округа, существующие в Российской Федерации, по мнению

автора, представляют собой административно-территориальные единицы, созданные Президентом в целях повышения эффективности осуществления функций федеральной власти. В них субъекты Российской Федерации объединены в семь групп, каждая из которых имеет свое название, конкретный перечень субъектов Российской Федерации, образующих территорию федерального округа, административный центр и систему федеральных органов управления.

Принимая во внимание размер территории и количество субъектов Российской Федерации, создание данных видов адмииистратнвпо-

территориальных единиц представляется вполне оправданным. Учреждение семи федеральных округов объективно направлено на выработку модели административного управления не регионами-субъектами, а макрорегиоиами. Этот макрорегиоп объединяет различные административно-территориальные единицы - субъекты Российской Федерации, например, области, края, республики, - в единое целое. Тем самым без нарушения Конституции Российской Федерации появляются практические возможности синхронизации управленческих усилий в стране, выработки мер, в том числе и правового характера, по укреплению государственности Российской Федерации с одновременным развитием федерализма.

Термин «регион» используется диссертантом в значении, определенном Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В соответствии с данным Указом «регион» - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальные единицы формируются ташке в зависимости от характера выполняемых государством функций. Так, в государстве выделяются экономические районы (хозяйственно-организаторская или экономическая функция), военные округа (функция обеспечения общественной безопасности), образовательные округа (воспитание подрастающего поколения) и т.д. Особый статус отдельных частей государственной территории определяется иногда потребностями в обеспечении обороноспособности, пограничного режима, безопасности для определенного экономического развития территории. Для осуществления данных целей в Российской Федерации выделяются закрытые адмипистративно-территорнальныс образования.

По мнению диссертанта, фиксирование географических признаков территории — природных и населенных объектов — это объективно существующая потребность систематизации объектов пространства для каждого государства. Используя данные о составе своей территории, полученные в процессе первичного (географического) отображения, государство применяет различные модели организации управления в масштабах принадлежащей ему территории. Данную группу административно-территориальных единиц следует, по мнению автора, именовать базовыми административно-территориальными единицами, которые в Российской Федерации представлены географическими объектами.

Таким образом, систему административно-территориальных единиц Российской Федерации образуют: федеральные округа, субъекты Российской Федерации, закрытые адмипнетратнвпо-террнторнал ьн ые образования, а также территории, выделяемые федеральными министерствами и ведомствами -экономические районы, образовательные, военные, финансовые округа.

Систему административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации формируют населенные пункты (города, поселки, села, деревни), муниципальные образования (городские, сельские поселения, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения), а также создаваемые в ряде субъектов Российской Федерации административные районы.

Муниципальные образования формируются на базе населенных пунктов. Границы территорий муниципальных образований и населенных пунктов могут совпадать - на базе одного населенного пункта формируется одно муниципальное образование. Иногда в границах одного муниципального образования объединяются территории нескольких населенных пунктов. В некоторых случаях, в целях повышения эффективности осуществления местного самоуправления в крупных населенных пунктах (городах), в границах территории одного муниципального образования могут быть выделены округа (внутригородские районы), в которых местное самоуправление осуществляется

структурными подразделениями органов местного самоуправления.

Вторая глава «Конституционно-правовые основы административно-территориального устрой ста государства» состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен анализу правового регулирования административно-территориального устройства государства в зарубежных странах.

В конституциях почти всех стран мира в том или ином объеме содержатся нормы, относящиеся к территориальной организации государства, В одних из них они ограничиваются регулированием вопросов, связанных лишь с административно-территориальным делением, в других - включают конституционное закрепление границ государства, в четвертых - отношения федерации и штатов, положение других территорий (владений, федеральных округов- и т.д.). Таким образом, в отдельно взятых странах содержание конституционно-правового регулирования института территориального устройства неодинаково.

Детальное регулирование вопросов административно-территориального устройства в основном законе государства, как правило, обусловлено наличием ряда факторов: образование государства в условиях конфликтности с соседними государствами или метрополиями, многонациональный характер, сложный состав территории (островные государства и т.п.). Систему административно-территориальных единиц в государствах, как правило, образуют территориальные образования, выделяемые в соответствии с обозначенными в диссертации критериями.

Л втором уделяется внимание отдельным особенностям организации административно-территориального устройства некоторых государств.

Так, территория США объединяет 50 штатов и один федеральный округ Колумбия. Управление Федеральным округом возложено па мэра и Совет, которые непосредственно избираются населением. Жители Округа пользуются всеми правами граждан США, за исключением права избрания полномочных членов Конгресса. Конгресс США может принимать собственные акты по

регулированию отношений в Федеральном округе Колумбия, отменять законы, принятые его Советом, смещать с постов должностных лиц, отклонять проекты местного бюджета.

Особенности бразильского территориального устройства обусловливаются двумя обстоятельствами: наличием федерального округа и механизма федерального вмешательства. Главное отличие Федерального округа от штатов (субъектов федерации) заключается в том, что Федеральный округ не может быть разделен на муниципии, и окружные органы власти обладают компетенцией органов власти штатов и компетенцией муниципальных органов.

Особенностью территориального устройства Франции является многоуровневость территориального устройства (при недопустимости установления отношений подчинения между территориями различного уровня). Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, департамент и регион.

В территориальной организации Японии выделяется то, что система местного самоуправления выстроена па территории всего государства на 2-х уровнях. Верхний уровень - префектуры (всего их 47), низовой - города, приравненные к ним по статусу районы Токио (таких района - 23), деревни и сельские общины.

В качестве особого опыта Китайской Народной Республики (КНР) в организации территориального устройства можно считать опыт предоставления большого количества национальных автономий, а также выделение особых административных районов.

Особого внимания, по мнению автора, заслуживает «право территорий» Германии. Под организацией территорий (статья "?5 Конституции ФРГ) понимается формирование пространства на местном уровне. Муниципалитетами осуществляется учет (регистрация, фиксирование изменений) расположенных па их территории населенных и природных объектов. Важно подчеркнуть, что федерация обладает рамочной компетенцией в данной сфере, законодательство земель наполняет рамочное законодательство

конкретным содержанием, а основную правоприменительную деятельность осуществляют органы местной власти.

G заключении автор приходит к выводу, что зарубежный опыт не содержит исчерпывающих характеристик формирования универсального административно-территориального устройства, абсолютно приемлемого для России,

Во втором параграфе анализируется генезис развития копституциокно-правового законодательства об административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Автор указывает, что административно-территориальное устройство начинает формироваться одновременно с возникновением Древнерусского государства. В дальнейшем при его реорганизации властные органы были вынуждены учитывать многие факторы: размер и многонациональный состав территории, природные и климатические условия, политическую обстановку в стране. Данные обстоятельства послужили причиной для формирования сложной структуры современного административно-территориального устройства России.

Диссертантом проведена периодизация становления и развития административно-территориального устройства Российской Федерации с учетом принципиальных нововведений, свойственных каждому историческому зтапу:

IX-XVI dr. - формирование и развитие древнерусского государства, образование государственности у восточных славян: деление государства на уделы (княжества), присоединение новых территорий, которые назывались городами (Пермские, Рязанские) и делились на уезды, которые в свою очередь делились на волости. Как правило, волость включала в себя село (крупный населенный пункт с церковью) и окружающие деревни.

Первая половина XVIII в. - государственно-территориальные реформы Петра I: территория разделялась па восемь губерний, по которым были расписаны вес уезды и города, к 1715 году в ходе территориальной

реформы сложилась трехзвенпая система местного управления и администрации г уезд - провинция - губерния.

Губернская реформа 1775 года - законодательная деятельность Екатерины 11: издание первого в истории русского права крупного акта, специально посвященного местному управлению, - Учреждений для управления губерний; разукрупнение губерний, которые делились па уезды или округи. В 1785 году было образовано 41 наместничество (новое название вместо губерний) и одна область (Таврическая) па правах губернии. Во вссх губерниях насчитывалось 493 уезд.! или уездных города и 86 городов безуездных.

Российская империя XIX - начала XX веков: ряд губерний были объединены в группы, носившие . название генерал-губернаторств или наместиичеств (в начале XX в. насчитывалось 10 генерал-губернаторств). Институт генерал-губернаторов был институтом политических представителей царя в укрупненных российских регионах, занимавшим промежуточное место между императором и губернаторами. |

Административно-территориальное устройство советского государства (1917—1991 гг.): проведение экономического принципа в реформе адмниистративно-тсрриторнального деления в конце двадцатых годов привело к созданию вместо нескольких десятков дореволюционных губерний ряда крупных областей и краев. Эти регионы первого порядка, в свою очередь, были разделены на подрайоны - округа.

Современный период характеризуется осуществлением значительных преобразований в сфере административно-территориального устройства Российской Федерации, к числу которых можно отнести ' происходящие изменения в субъектном составе и муиицнпалыю-террнториалыюм устройстве. Сегодня Российская Федерация имеет в| своем составе 88 субъектов федерации. По состоянию на начало 2002 года административно-территориальное устройство также включало: 1864 района, 1098 городов (в том числе 650 -республиканского, краевого или областного подчинения), внутри наиболее

крупных из которых имеется 333 внутригородских района или округа, а также 1850 поселков городского типа, около 24,5 тысяч сельских муниципальных образований.

В третьем параграфе рассматриваются конституционные основы и определяется соотношение конституционного и иного отраслевого правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что комплексный характер рассматриваемого института, а также единство правовой системы Российской Федерации обусловливают регулирование некоторых аспектов административно-территориального устройства другими отраслями права. В частности, деятельность властных органов по исполнению конституционно-правовых норм "об административно-территориальном устройстве регулируется административным правом. Нормы земельного права устанавливают правила фиксирования границ административно-территориальных единиц.

Законодательство в сфере муниципального права конкретизирует положения Конституции Российской Федерации о видах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.

Вместе с тем, конституционное право обеспечивает не только общее нормирование, но и детальное правовое регулирование большинства аспектов административно-территориального устройства, в том числе:

- поименное перечисление субъектов в Конституции Российской Федерации;

- регулирование в федеральном конституционном законодательстве вопросов образования новых субъектов Российской Федерации и закрепление статуса новых видов административно-территориальных единиц, образуемых на основе бывших автономных округов; ■'*'■

- поименное перечисление в конституциях и уставах ' субъектов Российской Федерации видов административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации;

- признание регулирования вопросов административно-территориального устройства частью законодательного регулирования общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 Конституции России система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных- округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2005 г. N 13-П указал на то, что положения Конституции проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов. Развивая данное конституционное положение, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. Ка 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения к полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (пункт «л» часть 2 статья 5).

Анализ статей конституций и уставов субъектов Российской Федерации показывает, что правовые нормы об административно-территориальном устройстве содержатся во всех, за исключением Калининградской области, основных законах субъектов Российской Федерации. Однако, в них поразному определяются понятия «административно-территориальное устройство» и «административно-территориальная единица», не одинаков объем правового регулирования административно-территориального устройства. В одних субъектах данные вопросы регулируются подробно - закрепляется определение

администрат не но-территориального устройства, устанавливается перечень административно-территориальных единиц, критерии отнесения их к тому или иному виду, проводится соотношение административно-территориального устройства с территориальными основами местного самоуправления. В других субъектах конституционное (уставное) правовое регулирование административно-территориального устройства ограничивается общей формулировкой О том, что территория субъекта состоит из муниципальных образований, административно-территориальных единиц либо населенных пунктов, не закрепляется перечень видов административно-территориальных единиц, не уточняется их правовой статус.

Автор приходит к выводу, что административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации, поскольку оно связано с его территориальным. устройством, обусловливающим также организацию государственной власти по территориальному признаку, относится к элементам конституционного статуса субъекта Российской Федерации и, по смыслу части 1 статьи 66 во взаимосвязи со статьями 1, 11,71, 72, 73, 76 и 77 Конституции Российской Федерации, подлежит установлению саман конституцией (уставом) субъекта, в которой должен содержаться конкретный перечень административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в его состав. Это также является необходимой предпосылкой для формирования законами су&ьекта Российской Федерации избирательных округов.

По мнению диссертанта, наличие обозначенных в параграфе 3.2. диссертации проблем в сфере осуществления гражданами Российской Федерации своих социальных и политических прав, существование которых обусловлено законодательной деятельностью субъектов Российской Федерации, требует расширения объема федерального регулирования в сфере административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации посредством закрепления унифицированных требований к содержанию конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Действующее конституционное законодательство позволяет это сделать.

Закрепленное в статье 77 Конституции Российской Федерации требование о необходимости установления общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации оставляет открытым вопрос о конкретном объеме (или содержании) данных принципов, который может быть определен лишь текущим законодательством, причем по-разному, в зависимости от политических, экономических и социальных условий. Конкретные предложения об унификации конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации изложены в параграфе 3.3. диссертации.

Автор также отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 78 Конституции России обязанностью Президента Российской Федерации является обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти па вссй территории Российской Федерации. D установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (часть 2 статьи 80). Президент России вправе назначать и освобождать своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации (пункт «к» статьи 83). Согласно части 1 статьи 78 основного закона федеральные органы не полните льной власти наделены правом для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы и назначать соответствующих лиц. В Постановлении от 4 апреля 2002 г. N 8-11 Конституционный Суд Российской Федерации определил, что Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, в том числе в тех случаях, когда механизм реализации этих полномочий пе конкретизируется ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах. К числу подобного рода не конкретизированного в Конституции Российской Федерации «механизма реализации полномочий» Президента следует, по мнению автора, отнести

введение в систему правового регулирования управления территорией Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» семи федеральных округов.

В соответствии со статьей 67 Конституции территорию Российской Федерации образуют территории се субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Все 88 субъектов, входящих в состав Российской Федерации, пои мен по перечислены в статье 65 Конституции России. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (часть 3 статьи 5). Во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации содержатся положения о вхождении их территории в состав территории Российской Федерации. Некоторые субъекты определяют свой конституционно-правой статус как — «административно-территориальное образование в составе Российской Федерации» (Статья 3 Устава (основного закона) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г.). В большинстве случаев границы территорий субъектов определяются в уставах и конституциях как «административные», устанавливается «административный центр» субъекта федерации.

Третья глава «Реформирование правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов» состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен разграничению полномочий в сфере правового регулирования административно-территориального устройства.

Автор приходит к выводу о том, что нормы Конституции Российской Федерации позволяют разграничить полномочия между властными органами в сфере административно-территориального устройства. Это является не только правом, но и обязанностью федерального законодателя, исходя из самой природы компетенции и из отнесения к федеральному уровню государственной власти функций обеспечения государственного единства и территориальной

целостности России, с одной стороны, и обеспечения единства стандартов и повсеместности соблюдения прав человека и гражданина на территории страны - с другой.

Федеральное регулирование при разграничении полномочий в сфере административно-территориального устройства, по мнению диссертанта, должно охватывать лишь наиболее важные вопросы административно-территориального устройства Российской Федерации и се субъектов, имеющие общегосударственное значение, в том числе:

1. Закрепление общего для всех субъектов понятий но-категориального аппарата в сфере административно-территориального устройства.

2. Определение порядка фиксирования наименовании географических объектов.

3. Установление единых критериев образования и упразднения административно-территориальных единиц, а также закрепление участия федеральных органов государственной власти в этом процессе. Формой такого участия может быть согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти образования (упразднения) соответствующей административно-территориальной единицы. Особая процедура должна быть установлена в отношении признания населенного пункта административным центром субъекта Российской Федерации,

4. Общие принципы правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов в сфере административно-территориального устройства Российской Федерации и административно-территориального устройства субъектов,

5. Закрепление основных начал регулирования территориальной организации местного самоуправления, в том числе:

- определение критериев отнесения территории к категории посслсния;

• образование и упразднение муниципальных образований законами субъекта Российской Федерации; . .

- гарантии учета исторических и иных местных традиций при определении территорий муниципальных образований.

Субъекты федерации должны быть наделены правом принимать собственные законы- во исполнение рамочного закона Российской Федерации о принципах административно'территориального устройства.

Что касается уровня муниципальных образований, то в компетенции органов местного самоуправления может быть закреплено право учреждать ведомственные административно-территориальные единицы, как то образовательные, сельскохозяйственные, промышленные и другие округа.

Другой сферой участия местного сообщества в решении вопросов административно-территориального устройства должна быть реализация нормы части второй статьи 131 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой изменение границ территорий, где осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Учет мнения населения повышает требования к научному обоснованию изменения границ административно-территориальных единиц, знанию при этом конкретных условий и особенностей местности.

Во втором парап>афе диссертантом исследуются проблемы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Автор отмечает, что наиболее распространенными недостатками законодательства субъектов Российской Федерации в части регулирования порядка образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ и наименований являются следующие.

Во-первых, фиксирование определения понятия административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, не отражающего сущность, действительное содержание данного явления.

Во вторых, отсутствие законодательного разграничения полномочии между законодательным (представителышм) и исполнительным органами государственной власти субъектов Российской Федерации а сфере адми пистрати в по-террптор и ального устройства.

Диссертант полагает, что определенный баланс полномочий законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере административно-территориального устройства достигается путем наделения высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключительным нравом законодательной инициативы по вопросам организации базовых административно-территориальных единиц (географических объектов) или, что является более «мягкой» формой, правом дачи предварительного заключения по вносимому вопросу.

В третьих, в законах не устанавливаются общие правила определения момента, с которого административно-территориальная единица считается образованной (упраздненной), в то время как данное обстоятельство имеет существенное значение, особенно для муниципальных ' образований, обладающих не только публичной, но и гражданской правосубъектностью.

В четвертых, не определяются последствия отрицательного мнения населения по вопросам установления наименования базовых административно-территориальным единиц, в то время как общая формулировка о необходимости «выявления мнения населения» по соответствующим вопросам, закрепленная федеральным законом, оставляет возможности для самой широкой ее интерпретации.

В пятых, порядок установления и изменения наименований базовых административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в законах субъектов не соответствует нормам Федерального закона от 18 декабря 1997 г.

N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», из которых следует отнесение наименования и переименования административно-территориальных единиц данного вида к ведению федеральных органов государственной власти.

В преодолении указанных недостатков, а также устранении неточностей в концептуальных подходах к определению предмета правового регулирования и системы ключевых понятий заключаются, по мнению автора, основные направления совершенствования действующего законодательства субъектов Российской Федерации об административно-территориальном устройстве.

К числу наиболее существенных проблем, существующих в сфере формирования территориальных основ местного самоуправления, диссертант относит следующие:

1. Образование сельских муниципальных образований на базе поселков, являющихся, по сути, городскими населенными пунктами. В результате чего, складывается ситуация, при котором льготы, предназначенные сельским жителям, обусловленные спецификой данных территорий и направленные на развитие сельского хозяйства в нашей стране, распространяются на жителей городского по своим характеристикам населенного пункта. Таким образом, поддержки со стороны государства сельским жителям не предоставляется.

2. Не согласуется, по мнению автора, со смыслом муниципальной реформы, направленной па приближение местного самоуправления к населению, преобразование ряда поселков городского типа в сельские населенные пункты, с последующим включением их в состав городских округов. Свое право на осуществление местного самоуправления жители рассматриваемых населенных пунктов вынуждены реапнзовывать в муниципальных образованиях вместе с жителями других городов, количество которых в десятки раз превышает число жителей преобразованных поселков,

3. Наделение статусом городского округа существующих муниципальных образовании районного уровня {городские округа - районы). Такой тип муниципальных образований создам в Сахалинской, Калининградской, Свердловской, Московской, Ивановской и в ряде других областей. В этих

субъектах Российской Федерации территории городских округов представляют территории районов или территории, сравнимые с территориями муниципальных районов. '

4. Формирование городских округов из частей территорий населенных пунктов, которые не имеют общей границы с городом и расположены в границах территории муниципального района (анклавные составные части территории муниципального образования). Проблема здесь состоит в том, что законодатель не учел возможность и в ряде случаев необходимость преобразования таких «анклавных» территорий через включение их либо в состав района, либо при соответствующем обосновании в рамках градостроительной и землеустроительной документации в состав города.

5. Формирование городских округов, включающих в свой состав земли сельскохозяйственного назначения, лесной фонд и другие категории земель, площадь территории которых сопоставима с городской территорией.

В третьем параграфе содержатся основные предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере административно-территориального устройства. 1

На основе анализа положений федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов федерации -Пермского края и Красноярского края, автор выделяет особенности парового статуса бывших автономных округов, вошедших в состав вновь образованных краев в качестве административно-территориальных единиц.

Диссертантом предлагаются уточненные редакции статьи 1 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ «О н зим снованиях географических объектов» и статьи 2 Федерального закона от б октября 2003 г. №131 -ФЗ 2 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обосновывается необходимость определения в федеральном законодательстве единых для всех субъектов Российской Федерации критериев наименования населенных пунктов, отнесения их к категории городских или сельских.

По мнению автора, в федеральном законодательстве, необходимо закрепить следующие общеобязательные требования к содержанию конституций и уставов субъектов Российской Федерации:

- поименное перечислении в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации видов административно-территориальных единиц;

- закрепление критериев отнесения административно-территориальных единиц к тому или иному виду;

- установление четких критериев соотношения административно-территориальных единиц субъекта федерации и территорий муниципальных образований;

- закрепление общих принципов административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

Последние могут быть сформулированы следующим образом:

а) соблюдение конституционных принципов организации системы публичной власти;

б) соответствие системе расселения населения • границы поселений должны определяться, исходя из территории компактного проживания людей;

в) учет условий экономического развития территории: при определении границ властных и ведомственных административно-территориальных единиц должна учитываться экономическая целостность соответствующих территорий;

г) соблюдение природ но-географических условий - границы административно-территориальной единицы должны учитывать особенности ландшафта, рельефа местности, наличие естественных преград;

д) учет национального состава, культурных и бытовых особенностей населения - границы административно-территориальных единиц должны учитывать традиционную территорию жизнедеятельности (в том числе хозяйственной деятельности) местного населения, исторически сложившиеся территории расселения малочисленных народов.

В заключении обобщаются итоги проведенного исследования, в концентрированном виде излагаются предложения и рекомендации по решению поставленных в работе проблем.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ СТАТЬИ:

СТАТЬИ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ В ИЗДАНИЯХ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВЫСШЕЙ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИЕЙ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Гейн Е.А., Ракова A.B. Административно-территориальное устройство государства и проблема реализации его властных полномочий // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень, 2006, №1. С, 139 -144 (0,5 п.л.).

2. Гей и Е.А, Соотношение конституционно-правового и иного отраслевого регулирования вопросов административно-территориального устройства Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень, 2006. №6. С. 82 -85 (0,4 пл.),

СТАТЬИ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ В ДРУГИХ ЖУРНАЛАХ И СБОРНИКАХ ПО МАТЕРИАЛАМ НАУЧНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ

3. Гейн Е.А., Матейковнч М.С., Якушев В.В. Проблемы реформирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации Ii Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / под. ред. С.А, Авакъяна. М.т ТК Велби, 2006. С. 221-225 (0,2 пл.).

4. Ген« Е.А. Проблемы формирования избирательных округов и избирательных участков и их соотношение с системой административно-территориального устройства государства // Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень, 23 сентября 2005 г. / Под ред. М.С. Матейковича, И.Н. Халина. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2006. С. 147-154 (0,9 п.л.).

5. Гсйн Е.А. Система административно-территориальных единиц в Российской Федерации: проблемы теории - и практики // Сборник научных трудов. Выпуск девятый, М.: Академия права и управления, 2006. С. 42-51 <1,0 пл.).

6. Гейн Е.А. История развития административно-территориального устройства в Российской Федерации // Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей: Тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции, г. Тюмень, 6-7 декабря 2005 г. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2005. С. 103-105 (0,4 пл.).

7. Гейн Е.А. О новых подходах в определении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ: Научно-практический журнал. Иркутск, 2006. №1. С.3-8 (0,7 п л.).

8. Гейн ЕА. Федеральные округа как часть системы управления территорией ' Российской. Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ: Научно-практический журнал, Иркутск, 2006. №2, С. 3-8 (0,8 ПЛ.).

9. .Гейн Е.А. Образовательные округа в системе административно-территориального устройства Российской Федерации // Научные исследования высшей школы: сборник тезисов докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции (8 февраля 2006 г.). Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2006. С.36-39 (0,4 пл.).

Подписано в печать 17Л1.2006 г. Формат 60x84/16. Бумага финская. Печать Riso. Усл. печ. л. 1,92. Тираж 100. Заказ 306.

Издательство «Вектор Бук». Лицензия ЛР № 06672] от 06.07.1999г.

Отпечатано с готового набора в типографии Издательства «Вектор Бук». Лицензия ПД№ 17-0003 от 06.07.2000г. 625004, г.Тюмень, ул. Володарского, 45. Тел. (3452) 46-54-04,46-90-03.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гейн, Елена Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие административно-территориального устройства государства.

1.1 .Понятие административно-территориального устройства государства. Соотношение государственного и административнотерриториального устройства.

1.2.Классификация административно-территориальных единиц в

Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовые основы административнотерриториального устройства государства.

2.1 .Конституционно-правовое регулирование вопросов административно-территориального устройства в зарубежных странах.

2.2.Развитие конституционного законодательства об административно -территориальном устройстве в Российской Федерации.

2.3.Соотношение конституционно-правового и иного отраслевого регулирования административно-территориального устройства.

Глава 3. Совершенствования законодательства об административно-территориальном устройстве Российской Федерации и ее субъектов.

3.1.Разграничение полномочий в сфере правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации.

3.2.Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3.3.Реформирование административно-территориального деления Российской Федерации и её субъектах: задачи перспективы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов"

Актуальность темы диссертационного исследования. Понятие территории является одной из центральных категорий в юридической науке. С ней неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Рассматривая территорию в качестве одного из основных признаков любого государства, необходимо иметь ввиду, что территория является также жизненным пространством людей. Поэтому для каждого государства вопросы территориального устройства имеют первостепенное значение. Страна подразделяется на административно-территориальные единицы, в которых создаются органы власти и налаживается управление этими территориями. Жизненное пространство тем самым упорядочивается в государственное, экономическое, правовое, информационное и иное пространство.

Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира. Это определяется размером государственной территории, числом субъектов федерации (88), количеством их видов (6) и разницей между ними по численности населения (более чем в 400 раз). Прошедшие конституционные реформы (учреждение федеральных округов, объединение ряда субъектов) существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы ее организации, что требует применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства.

Вместе с тем, сегодня в сфере регулирования государственно-территориальной структуры России еще много нерешенных вопросов. В частности, отсутствует единое понимание термина «административно-территориальное устройство государства» как в науке, так и в законодательстве Российской Федерации, нет единства в определении правового статуса федеральных округов, административно-территориальных единиц, образуемых на базе бывших автономных округов.

Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению существующих проблем ставит реализацию политических, социальных прав граждан в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути, приводя в ряде случаев к массовому нарушению этих прав либо создавая предпосылки для такого нарушения. Неслучайно различные аспекты территориальной организации власти в субъектах Российской Федерации неоднократно становились предметом судебного рассмотрения, в том числе в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации.

Противоречивость действующего законодательства об административно-территориальном устройстве, наличие пробелов в регулировании многих концептуальных вопросов территориальной организации государственной власти и местного самоуправления в значительной мере, на наш взгляд, обусловлены отсутствием в современной государственно-правовой науке комплексных исследований, посвященных административно-территориальному устройству Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа проблем административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов сформулировать предложения о наиболее эффективных способах правового регулирования территориальной организации власти в Российской Федерации.

Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса задач:

Методологическая основа исследования. Методологию исследования составили: общенаучные методы - диалектико-материалистический, сравнения, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системного и структурного подходов; специальные методы - социологический, исторический, функциональный; частнонаучные методы - логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод выработки правовых решений, метод токования норм права, а также метод моделирования при определении научных понятий, внесения конкретных рекомендаций по модернизации законодательства.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории права (В. М. Корельского, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, В. С. Петрова, Б.Н. Топорина, В. Н. Хропанюка и др.), конституционного, административного, земельного и международного права (С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Н. Т. Абрамовой, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Р. В. Бабуна , Д. Н. Бахраха, JI. Ф. Болтенковой, А. А. Безуглова, И. А. Василенко, Н. В. Витрука, И. В. Выдрина, А. А. Высоковского, Б. Н. Габричидзе, А. П. Елисеева, Р. В. Енгибаряна, Б. В. Ерофеева, В. Т. Кабышева, Б. М. Клименко, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, Н.

М. Конина, О. Е. Кутафина, Ю. И. Лейбо, М. С. Матейковича, В. В. Невинского, В. Д. Плесовских, В. Е. Севрюгина, Б. А. Страшун, Б. Н. Топорина, Г. Н. Чеботарева, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева, А. А. Югова и др.), а также зарубежных исследователей (Г. Бребана, Ж. Веделья, Д. Гарнера, Г. Еллинека, Е. Ланга, Ж. Марку, Р. Хендлера).

В работе использовались исследования ученых - представителей других отраслевых наук: В. В. Воронина, В. П. Петровой, Д. Н. Замятина, Г. М. Кржижановского, С. А. Кузнецова, Ю. А. Семагина, А. П. Хаврака, М. Д. Шарыги, М. К. Шишкова.

Более подробно отдельные аспекты исследуемой проблемы были проанализированы в работах: А. А. Адамеску, В. Г. Анненковой, С. Н. Бабурина, М. В. Глигич-Золотаревой, А. Г. Гранберга, А. Н. Дементьева, Н. М. Добрынина, С. П. Калинина, В. А Лапина, В. Я. Любовного, А. С. Саломаткина, Ю. А. Тихомирова, Б. С. Хорева, М. А. Шафира, Б. М. Штульбрега.

Научная новизна диссертации определяется тем, что впервые в отечественной юридической науке в современных конституционно-правовых условиях проведено комплексное исследование административно-территориального устройства не только субъектов Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.

- уровень осуществляемой в государстве власти;

- вид осуществляемых государством функций;

- географические признаки территории.

Автором определяется соотношение конституционного и межотраслевого правового регулирования административно-территориального устройства, при этом отмечается, что конституционно-правовое регулирование является превалирующим. В работе предложены новые подходы к унификации административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1 .Административно-территориальное устройство государства представляет собой разделение территории государства на части, осуществляемое органами публичной власти в целях организации наиболее эффективного осуществления функций государственного управления и местного самоуправления.

2. Существующие в Российской Федерации виды административно-территориальных единиц могут быть классифицированы по трем основаниям:

- в зависимости от географических признаков территории (базовая) -географические объекты;

- в зависимости от вида осуществляемых государством функций (ведомственные): военные, образовательные округа, округа МЧС Российской Федерации, экономические районы, закрытые административно-территориальные образования и т.д.

3.Первичными элементами для формирования системы административно-территориальных единиц являются географические объекты, к которым относятся: населенные пункты (города, поселки, села, деревни и подобные им объекты) и природные объекты (материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и подобные им объекты). Фиксирование географических характеристик территории - это объективно существующая потребность в систематизации объектов пространства для каждого государства. На основе полученных данных (о природных и населенных объектах - первичных признаках территории) властные органы создают различные виды административно-территориальных единиц.

4. Субъекты федерации являются не только государственными образованиями (государствами), но и административно-территориальными единицами федеративного государства, поскольку они входят в состав территории федерации и управляемы ею посредством формирования единой системы исполнительной власти и возможности применения мер федерального принуждения.

- численность населения;

- процентное соотношение занятого населения в отраслях народного хозяйства;

- поименное перечисление субъектов в Конституции Российской Федерации;

- признание регулирования вопросов административно-территориального устройства частью законодательного регулирования общих принципов и организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Особенностями правового статуса бывших автономных округов, вошедших в состав вновь образованных краев в качестве административно-территориальных единиц, являются: наличие национально-культурных факторов при создании административно-территориальной единицы;

- частичное регулирование правового статуса административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации федеральным конституционным законом. В частности, закрепление требования о неделимости территории данной административно-территориальной единицы и о необходимости оказания помощи коренным малочисленным народам, проживающим на ее территории в сохранении национальной самобытности, развитии их национальных языков и национальных культур.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что автор существенно дополняет теорию конституционного права, в частности, в вопросах категориального аппарата административно-территориального устройства. Полученные диссертантом общетеоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства об административно-территориальном устройстве Российской Федерации и ее субъектов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные идеи излагались автором в сообщениях на заседаниях кафедры, на всероссийской научно-практической конференции, проходившей в Тюменском юридическом институте МВД Российской Федерации, нашли отражение в опубликованных статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гейн, Елена Александровна, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая результаты проведенного исследования, можно сформулировать следующие основные его выводы.

1. Административно-территориальное устройство Российской Федерации представляет собой деление территории Российской Федерации на части (административно-территориальные единицы), осуществляемое органами публичной власти в целях организации наиболее эффективного осуществления функций государственного управления и местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство Российской Федерации -сложное структурное явление, имеющее несколько уровней организации. В самом общем разрезе оно предстает как система видов административно-территориальных единиц и структурных связей между ниЦи.

Административно-территориальное устройство Российской Федерации, реализованное в практической территориальной организации, представляет собой совокупность конкретных административно-территориальных единиц с их индивидуальными наименованиями и границами. Данное, конкретное содержание административно-территориального устройства Российской Федерации, наполняющее его структуру, может быть обозначено термином административно-территориальное деление Российской Федерации.

Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяется иерархичностью построения единой централизованной системы государственных органов, соподчиненностью государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях и направлениях в процессе осуществления государственного управления.

2. Наряду с другими подсистемами государства (политической, налоговой, гражданства, системой государственных органов и т.д.) административно-территориальное устройство является составной частью государственного устройства, определяющей важный, но не единственный, признак государства - организация власти в пространственных пределах принадлежащей ему территории. Данные понятия соотносятся как часть и целое.

3 .Классификацию всех видов административно-территориальных единиц I в Российской Федерации можно провести по трем основаниям: в зависимости от уровня осуществляемой власти (вертикаль), в соответствии с направлениями осуществляемых государством функций (горизонталь) - ведомственное, а также в зависимости от географических (первичных) признаков территории.

Фиксирование географических (первичных) признаков территории -природных объектов и населенных объектов - это объективно существующая потребность систематизации объектов пространства для каждого государства. Используя данные о составе своей территории, государство применяет различные модели организации управления в масштабах принадлежащей ему территории.

4. Из анализа норм Конституции Российской Федерации следует отнесение административно-территориального устройства Российской Федерации, а также отдельных вопросов административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации к предмету исключительного ведения Российской Федерации. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации находится в совместной компетенции Российской федерации и субъекта.

5. Конституционное право обеспечивает не только общее нормирование, но и детальное правовое регулирование большинства аспектов административно-территориального устройства, в том числе:

- поименное перечисление субъектов в Конституции Российской Федерации;

6. Объединение субъектов федеративного государства в составе единого государства предопределяет необходимость проведения единой федеральной политики в масштабах всей страны. Федеральные органы государственной власти в соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации наделены правом для осуществления своих полномочий создавать административно-территориальные единицы, в том числе, используя территории субъектов. Федеральные округа, образованные Указом Президента Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений в субъектах Российской Федерации, являются административно-территориальными единицами.

7. В основе административно-территориального устройства Российской Федерации лежат принципы:

- соответствия системе расселения населения;

- многоуровневой территориальной организации;

-соответствия условиям экономического развития территории (экономический принцип);

- учета природно-географических условий;

- учета национального состава, культурных и бытовых особенностей населения.

8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации является составной частью (подсистемой) территориальной организации Российской Федерации и должно строиться на основе унифицированных подходов. В частности, для поселка могут быть юридически зафиксированы следующие критерии:

- численность населения;

- процентное соотношение занятого населения в отраслях народного хозяйства;

9. Как из теоретических, так и из правовых оснований следует вывод о том, что территориальная организация местного самоуправления является составной частью административно-территориального устройства Российской Федерации. Они формируются на единой основе - базовой классификации административно-территориальных единиц - географических объектов.

10. Особенностями правового статуса бывших автономных округов, вошедших в состав вновь образованных краев в качестве административно-территориальных единиц, являются: наличие национально-культурных факторов при создании административно-территориальной единицы;

11. Основными направлениями совершенствования федерального законодательства, регулирующего административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее субъектов, являются:

- устранение противоречий между действующими законодательными актами Российской Федерации, регулирующими отдельные вопросы административно-территориального устройства Российской Федерации;

- разграничение полномочий по регулированию административно-территориального устройства Российской Федерации между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

- систематизация видов административно-территориальных единиц Российской Федерации и ее субъектов, общие критерии образования и упразднения административно-территориальных единиц.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов»

1. Международно-правовые акты

2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.2. Федеральные правовые акты

3. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальный текст. М.: Юрист, 2006. 31 с.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4916.

5. Закон Российской Федерации от 3 июля 1992 г. № 3198-1 «Об установлении переходного периода по государственно-территориальномуразграничению в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. №199.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5718.

8. Федеральный закон от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Совета Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N33. Ст. 1915.

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253.

10. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2965.

11. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 15. Ст. 1750.

12. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2208.

13. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 150.

14. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 2.

15. Указ Президиума ВС РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. №34. Ст. 1271.

16. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2756.

17. Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации» (с изменениями от 24 марта 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N31. Ст. 3839.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. №350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 24. Ст. 2370. :

19. Правовые акты субъектов Российской Федерации

20. Устав Калининградской области от 18 января 1996 г. N 30 (в редакции от 1.06.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

21. Устав (основной закон) Томской области от 26 июля 1995 г. (в редакции от 12.04.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

22. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г. (в редакции от2212.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

23. Конституция Республики Алтай от 7 июня 1997 г. (в редакции от1201.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

24. Устав Красноярского края от 29 февраля 1996 N 8-252 (редакции от 02.02.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

25. Устав (основной закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. № 193 (в редакции от 04.05.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

26. Устав (основной закон) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

27. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. (в редакции от2106.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

28. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. N 46-03 (в редакции от1804.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

29. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ (в редакции от 01.06.2004) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

30. Устав Московской области от И декабря 1996 г. N 55/ 96-03 (в редакции от 24.11.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

31. Устав Оренбургской области от 25 октября 2000 г. N 724 (в редакции от 11.11.2005) Электронный ресурс. II режим доступа: http://constitution.garant.ru

32. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. N 6 (в редакции от0711.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

33. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. N 150 (в редакции от0101.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

34. Устав Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № 6 03 (в редакции от 29.12.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http:// constitution.garant.ru

35. Устав (основной закон) Ставропольского края от 12 октября 1994 г. N 6-кз (в редакции от 20.06.2005) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

36. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. (в редакции от 21.2004) Электронный ресурс. // режим доступа: http://constitution.garant.ru

37. Устав (основной закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 31.03.2006) Электронный ресурс. // режим доступа: http:// constitution.garant.ru

38. Закон Амурской области от 1 декабря 1997 г. № 44-03 «Об административно-территориальном устройстве Амурской области» (в редакции Закона Амурской области от 17 декабря 2001 г. N 55-03) // Амурская Правда. 1998. 20 января. N 11 12; 2001. 10 января. №5.

39. Закон Краснодарского края от 6 октября 2004 г. N 780-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края и порядке его изменения» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2004. N 22.

40. Областной закон Ленинградской области от 17 апреля 1996 г. N 903 «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1996. №3.

41. Закон Липецкой области от 7 мая 1996 г. N 38-03 «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области» (в редакции закона Липецкой области от 31 октября 2000 г. N 113-03) // Липецкая газета. 1996. 17 мая. N 90; 2000. 8 ноября. № 145.

42. Закон Рязанской области от 25 января 1996 года N5 «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области» // Приокская газета. 1996. 14 февраля. N 35.

43. Закон Смоленской области от 28 декабря 2004 г. N 120-3 «Об административно-территориальном устройстве Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.2005. N 1.Стр. 129.

44. Закон Ульяновской области от 29 декабря 1997 г. N 046-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1997. N11.

45. Закон Республики Хакасия от 5 мая 2004 г. N 20 «Об административно-территориальном устройстве Республика Хакасия» // Вестник Хакасии. 2004. N 22.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 4. Ст. 409.

47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года №1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N3. Ст. 429.

48. Федерации» 11 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 25.I1. Ст. 2728.

49. Научная, учебная и справочная литература

50. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: «Республика», 1994. 376 с.

51. Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М.: Наука, 1974. 253 с.

52. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 с.

53. Административно-территориальное деление Тюменской области (XVII-XX вв.) / под ред. В.П. Петровой. Тюмень: ООО ТНЦ «ТюменНИИГипрогаз». ФГУ ИПП Тюмень, 2003. 201 с.

54. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: 1997, 435 с.240.

55. Атлас мира. М.: ГУГК СССР, 1990. 940 с.

56. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: учебник для ВУЗов. М.: Форум ИНФРА-М, 1998. 498 с.

57. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 1997. 376 с.

58. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА'М-НОРМА, 1997. 752 с.

59. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. №10. С. 29-36.

60. Большая советская энциклопедия. Т.54. М.: ОГИЗ СССР,1946. 978 с.

61. Большой толковый словарь русского языка. Под. ред. С.А. Кузнецова. СПб.: Норинт, 1998. 765 с.

62. Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. 790 с.

63. Бребан Г. Французское административное право. Под ред. С.В. Боботова. М: Прогресс, 1988. 439 с.

64. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия: уч. пособ. М.: Логос, 1998. 380 с.

65. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления //Журнал Российского права. 2006. №3. С.

66. Ведель Ж. Административное право Франции. М.:, 1973. 487 с.

67. Волкова Т.В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации. Под. ред. К.Г. Пандакова. Саратов:, 2003. 386 с.

68. Вопросы экономического районирования СССР. Сб. материалов и статей (1917-1929 г.г.). Под ред. Г.М. Кржижановского. М:., 1957. 216 с.

69. Воронин В.В., Шарыги М.Д. Социально-экономическая география на рубеже тысячелетий: (теоретико-методологический аспект). Самара: СГЭА, 1998.268 с.

70. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, 1998. 383 с.

71. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2000. 519 с.

72. Высоковский А.А., Трутнев Э.К. Концепция правового зонирования города: методы разработки на примере Хабаровска. М.: Мысль, 1999. 268 с.

73. Габричидзе Б.Н., Елисеев А.П. Российское административное право: учебник для вузов. М.:, 1998. 345 с.

74. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление М.: Юридическая литература, 1984. 331 с.

75. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права.2002. №7. С.7 -13.

76. Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы. А.А. Адамеску, П.Е. Семенов, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Штульбрег. М.: ДеКА, 2003. 473 с.

77. Гранберг А.Г. Государственно-территориальное устройство России. М.: ДеКА, 2003.359 с.

78. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г.). СПб.:, 1910. 325 с.

79. Дементьев А. Н. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления // Федерализм. 2005. №1. С.92-97.

80. Демин А., Иванов В. Два подхода к межрегиональным ассоциациям //Российская Федерация. 1997. № 8. С. 13-18.

81. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука,2003. 407 с.

82. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации.

83. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики. Издание Совета Федерации. М. 2005. 257 с.

84. Домрин А.Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения. Москва: НОРМА, 1998. 254 с.

85. Егоров Ю. Вопросы истории государства и права Эстонской ССР до Октябрьской революции ч. 1. Тарту, 1996. 237с.

86. Еллинек Г. Общее учение о государстве. М. СПб.:, 1908. 323 с.

87. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. М.: Юристъ. 2005. 412 с.

88. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. 8-е изд., перераб. М.: Юрайт, 2004.370 с.

89. Законодательство Екатерины II в двух томах. Т. 1. М.: Юридическая литература, 2000. 545 с.

90. Законодательство Петра I. М.: Юридическая литература, 1997.553с.

91. Замышляев Д.В. Унитарное государство Российской империи // История государства и права. 2004.№4. С. 6-10.

92. Замятин Д.Н. Научные концепции в области экономического районирования России и СССР // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 5. География. №1. 1997. С. 67-71.

93. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.: Госюриздат, 1960. 374 с.

94. Земцов Б.Н. Общественный строй Киевской Руси XI-XII вв. // История государства и права. 2001. №5. С.45-50.

95. История России XIX начала XX в: учебник для исторических факультетов университетов. Под. ред. В.А. Федорова. 2-е изд., исправл. и доп. М.: ЗЕРЦАЛО, 2000. 458 с.

96. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы. Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1979. 145 с.

97. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. М., 1903.287 с.

98. Конституция СССР: политико-правовой комментарий. М.: Политиздат. 1982. 398 с.

99. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 28-34.

100. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М.: Международные отношения, 1974. 168 с.

101. Клименко Б.М., Порк А.Л. Территория и граница СССР. М.: Международные отношения. 1985. 219 с.

102. Ключеский В.О. Сочинение в девяти томах T.IV. М., 1989. 387 с.

103. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебное пособие, 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1999. 520 с.

104. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 552 с.

105. Конин Н.М. Российское административное право: курс лекций Саратов, 2001. 163 с.

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. Под. ред. А.С. Автономова. М.: Юриспруденция, 2001. 389 с.

107. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2002. 540 с.

108. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. Сост. проф.

109. B.В. Маклаков. М.: БЕК, 2002. 592 с.

110. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Под. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. 653 с. 412.

111. Котельникова Е.А. Административное право: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. Ростов н/Д: Феникс, 2003. 320 с.

112. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. №4. С. 9450.

113. Кузнецов И.Н. История государства и права России (курс лекций) / И.Н. Кузнецов. Мн.: Амалфея, 1999. 128 с.

114. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник 2-е изд., перераб и доп. М.: Юристъ, 2002. 380 с.

115. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело, 2005. 235 с.

116. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: БЕК, 1998. 223 с.

117. Лафтинский В.И. Основы конституционного строя США. М.: НОРМА, 1998. 376 с.

118. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учеб. практ. Пособие. М., 2004. 150 с.

119. Лучин А.В. Административно-территориальное устройство Советского государства. М.: Юридическая литература, 1969. 432 с.

120. Лысенко В.Н. Полномочные представители Президента и будущее федерализма в России. Тезисы доклада // Настоящее и будущее федерализма в России: Сб. материалов всеросс. науч.-практич. конф., ФГНУ. Москва, 2002.1. C.12-18.

121. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальнаяцелостность главные принципы современной российской государственности //

122. Государство и право. 2004. №4. С.5-10.

123. Марку Ж., Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9. С. 125 -131.

124. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 108-114.

125. Международное право: учебник /Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Междунар. отношения, 1994. 608 с.

126. Международное право: учебник для вузов / Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2000. 604 с.

127. Мигунова Т.Л. Административно-территориальное деление России и Европы в XVII-XIX вв. // История государства и права. 2004. №2. С.55-60.

128. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005. № 4. С. 36-42. {

129. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001. 599 с.

130. Общая теория государства и права: в 2 т. Т.1. Общая теория государства. Под ред. Д.А. Керимова, B.C. Петрова. Л.: ЛГУ, 1968. С. 587 с.

131. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998. 640 с.

132. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений. 4-е изд., дополненное. Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: ООО ИТИ Технологии, 2003. 944 с.

133. Ожегов С.Н., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка М.: АЗЬ, 1992. 927 с.

134. О ходе реформы местного самоуправления. Департамент закон8дательства и мониторинга муниципальной реформы Конгресса муниципальных образований // Муниципальное право. 2005. № 1. С. 3-10.

135. Павловский Р.С., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство советского государства. М.: Госюриздат, 1961. 443 с.

136. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. 321 с.

137. Парангишвили И.В. Системный подход . и общесистемныезакономерности. М.: СИНТЕГ, 2000. 320 с. !

138. Плесовских В. Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России: Монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2000, 160 с.

139. Популярный юридический энциклопедический словарь. Редкол.; О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров и др. М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. 800 с.

140. Проблема расселения в СССР. Под. ред. Б.С. Хорева. М.: Статистика, 1980. 503 с.

141. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 1999. 414 с.

142. Рогов В.А. История государства и права России IX начало ХХвеков. М.: Зерцало, 1995. 304 с.

143. Рженский, В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966. 298 с.

144. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Манускрипт. 1995. 374 с.

145. Семагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. М.: КНОРУС, 2005.356 с.

146. Собянин С.С. Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве (сравнительно-правовой анализ) // Федерализм. 2006. №2. С. 64-73.

147. Диссертации и авторефераты диссертационных исследований

148. Анненкова В.Г. Единство Российского государства: проблемы конституционной теории и практики: Автореф. дис. доктор, юрид. наук. Москва, 2006. 45 с.

149. Бабурин С.Н. Территория государства (правовые проблемы): Автореф. дис. доктор, юрид. наук. Москва, 1998. 50 с.

150. Гончаров М.К. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 29 с.

151. Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2001. 210 с.

152. Фризен О.А. Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореферат дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 25 с.

153. Климов А.Н. Объединение российских территорий должно проходить постепенно Электронный ресурс. / Информационно-Аналитическое Интернет-Издание режим доступа: // http// www.politics.pravda.ru .

Автор: Гейн, Елена Александровна
Город: Тюмень
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гейн, Елена Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гейн, Елена Александровна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гейн, Елена Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гейн, Елена Александровна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов»