Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

Карлин, Александр Богданович

Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имуществотекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество»

□ОЗОбЗТДЗ

На правах рукописи

КАРЛИН Александр Богданович

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

Специальности 12 00 03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право 12 00 14 — административное право, финансовое право, информационное право

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

АВТОРЕФЕРАТ

0 7 ИЮН 2007

Москва — 2ЛП7

003063743

Диссертация выполнена в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на кафедре правового обеспечения рыночной экономики

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Губин Евгений Порфирьевич доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич доктор юридических наук Чубаров Вадим Витальевич

Ведущая организация Академия народного хозяйства

при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 25 июня 2007 года в 12 часов на заседании диссертационного совета по юридическим наукам Д 502 006 15 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, просп Вернадского, д 84, 1 -й учебный корпус, ауд 2283

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 24 мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета >——' 7 В В Зайцев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Впервые в России государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним была введена Гражданским кодексом Российской Федерации 1996 г, который был призван обеспечить публичность гражданского оборота недвижимых вещей, с помощью правовых и организационных мер оздоровить и упорядочить бурно развивающийся рынок недвижимого имущества

Необходимость эффективного осуществления государством охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц востребовала институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество Именно потребности участников оборота недвижимости определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе и права собственности Государственная регистрация — не самоцель, а средство введения оборота недвижимости в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности Однако на начальном этапе ее становления вся нормативная база, посвященная вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, была сведена лишь к нескольким статьям Гражданского кодекса Российской Федерации

Законодатель закрепил неразрывную связь между приобретением и признанием права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество При таком условии государство должно распространить свою функцию защиты и охраны интересов участников вещно-правовых отношений и на стадию приобретения вещных прав

Оборот недвижимого имущества (гражданско-правовые сделки с недвижимостью), несомненно, нуждается в специальной процедуре государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая подтверждает (легитимирует) защиту прав сторон сделки, обеспечивает признание государством факта возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество Введение системы регистрации прав на недвижимость означает также разделение кадастрового учета недвижимости как физических объектов специально уполномоченными органами и государственной регистрации прав на них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество

В 2004 году начал свою деятельность новый федеральный орган — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), а учреждения юстиции реорганизованы в территориальные органы Росрегист-рации, осуществляющие государственную регистрацию прав, были определены и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации, в подведомственности которого находится вновь созданная служба Работа по формированию единой российской системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышла на новый качественный уровень, что позволит достичь цели, ради которой и были приняты Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и связанные с ним иные нормативные правовые акты

Актуальность темы обусловлена тем, что современное Российское государство находится на этапе обновления системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания более эффективного и прозрачного механизма регистрации объектов собственности в Российской Федерации, и изучение особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество способствует более успешному решению этой задачи Поскольку каждая регистрационная система должна обеспечить надежность и гласность гражданского оборота недвижимости, постольку государственная регистрация, являясь публичным актом власти, выступает как средство фиксации важных, с точки зрения самой власти и общества, правоотношений

Некоторые аспекты государственной регистрации, к сожалению, пока не получили надлежащего правового регулирования Многие существующие на настоящий момент правовые решения нуждаются в совершенствовании и более глубоком научном обосновании Отдельные нормы действующего законодательства в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество вызывают дискуссии и многочисленные споры среди исследователей, более того, в ряде случаев неоднозначно оцениваются судебной практикой

Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертации предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности к работам в области экономики, социологии, общей теории государства и права, различных отраслей права, прежде всего, гражданского права

Несмотря на то, что вопросы, касающиеся комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимость, еще недостаточно обстоятельно исследованы на общетеоретическом и отраслевом уровнях современной российской науки, нельзя не сослаться на ряд научных трудов, монографий и материалов научных конференций и симпозиумов на эту тему

Исследованию института права собственности как центрального института гражданского права посвящены многочисленные работы отечественных авторов дореволюционного, советского и современного российского периода, в том числе М М Агаркова, С С Алексеева, М И Брагинского, В В Безбаха, С Н Братуся, Ю Е Булатецкого, А В Венедиктова, В В Витрянского, В П Грибанова,

С Е Десницкого, В М Иванова, Т И Илларионовой, И А Исаева, Ю X Калмыкова, В А Кикотя, В А Котка, М И Кулагина, Е А Лукашевой, В Л Мозолина, Л А Морозовой, В С Нерсесянца, И Б Новицкого, А С Пиголкина, И С Перетерского,

Л И Петражицкого, И А Покровского, В К Пучгтского, О Н Садикова, Г А Свердлыка, Е В Спекторского, Е А Тихоновой, В М Хвостова, С А Хохлова, А Е Шерстобитова,

Г Ф Шершеневича, А И Экимова, В А Язева, В Ф Яковлева и др

В работах указанных авторов отражены исторические, теоретические и цивилистические аспекты института права собственности и его роли в жизни государства и общества, исследованы вопросы соотношения института права собственности с другими гражданско-правовыми институтами, а также проанализиорваны основные про-

блемы гражданско-правового регулирования оборота недвижимого имущества

По данной проблематике широко известны также работы В К Андреева, Б Газарьяна, С А Зинченко, В А Кудрявцевой, В А Лапача, А И Масляева, В А Рахмшовича, О Н Садикова, Е А Суханова, Г Б Леоновой, Ю К Толстого, Л В Щенниковой и др. Предлагаемые авторами изменения законодательства, как правило, основаны не только на выявленных противоречиях гражданского законодательства о сделках с недвижимым имуществом, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере гражданско-правового оборота недвижимости и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Основные положения работ указанных авторов, а также мнения других правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе достойную оценку и подробное освещение

Целью исследования является комплексное изучение системы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, выявление особенностей такого регулирования, а также вскрытие существующих проблем, мешающих эффективной работе Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов, предложения по их решению и определение перспектив развития законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимость

Достижению поставленной цели способствует решение в ходе исследования следующих основных задач.

— уточнение понятия, признаков и видов недвижимого имущества как объекта гражданских прав,

— определение содержания и особенностей гражданско-правового режима недвижимого имущества,

— изучение истории становления и развития права собственности в России (XI — начало XXI века),

— выявление и изучение гражданско-правовых оснований возникновения права собственности на недвижимое имущество,

— выявление и раскрытие цивилистической доктрины права собственности и формулирование ее современного понимания,

— исследование и определение понятия, содержания и значения института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество для развития гражданско-правового оборота;

— исследование и систематизация исторического развития института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним,

— изучение системы федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

— выявление и изучение полномочий субъектов Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепление региональным законодательством,

— изучение гражданско-правовых оснований осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

— определение правовой природы и функций Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав,

— определение и изучение этапов государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепления в российском законодательстве,

— выявление гражданско-правовых последствий внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности,

— исследование роли и значения Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

— выявление актуальных проблем осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и путей их решения,

— определение основных направлений совершенствования федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

— определение основных направлений развития регионального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

Предметом исследования выступает система правовых норм (на федеральном и региональном уровне), формирующих и обеспечивающих работу механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в Российской Федерации

Методологический базис диссертационного исследования составил диалектический подход к изучению правовых явлений и процессов, позволяющий видеть данные процессы и явления в их развитии, взаимодействии, а также в противоречии друг с другом Исследование построено на критическом анализе теоретического материала и подчинено логике правоприменительного процесса

В диссертации применяются современные общенаучные, специальные методы познания, в частности анализ, синтез, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный, метод восхождения от общего к частному, от абстрактного к конкретному, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т д Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, экономической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в России

Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г Гражданской кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г № 51-ФЗ, Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г № 146-ФЗ, Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 12Э-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»

В диссертации проанализированы акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в частности, Указ Президента Российской Федерации от 12 января 1992 г № 16 «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г Москве», Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», акты Министерства юстиции Российской Федерации, в частности, сыгравший важную роль в становлении современной системы государственной регистрации приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 г № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г № 293 и т д

Была исследована многочисленная судебная практика, в частности, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 г № 13 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности»; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 г № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»

Эмпирическую базу исследования составили

1 Научно-правовое обобщение материалов практической деятельности системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за 2000—2004 гг, в течение которых диссертант в должности первого заместителя министра юстиции Российской Федерации осуществлял кураторство системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и организовывал регулярное изучение и правовой анализ практики работы учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выработку эффективных мер по ее совершенствованию

2 Исследование в виде опроса 65 юристов — экспертов Федеральной регистрационной службы на тему «Соответствует ли Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сложившимся сегодня отношениям в области государственной регистрации прав на недвижимость''» (февраль 2006 г ) Результаты данного опроса, показавшие пробелы в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества и легального закрепления права собственности на него в процессе государственной регистрации прав.

3 Интервьюирование 138 специалистов юридических департаментов и отделов 35 юридических компаний Алтайского края на тему «Гражданско-правовой режим недвижимого имущества в Российской Федерации», выявившее особенности оборота недвижимости (сделок с недвижимым имуществом) в современных условиях (октябрь 2005

г)

4 Интервьюирование 107 специалистов Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (г Барнаул), которое с очевидностью показало, с одной стороны, перспективы развития региональных подразделений Росрегистрации в плане упрощения и оптимизации процесса самой государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а с другой — выявило мнение региональных специалистов относительно функционирования территориальных подразделений Росрегистрации (июнь 2006 г )

5 Исследование в виде анкетирования 60 работников аппарата Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на тему «Гражданско-правовое регулирование оборота недви-

жимого имущества в субъекте Российской Федерации», показавшее, что наряду с общефедеральной спецификой государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», существует региональная специфика деятельности, требующая отражения в локальном правовом регулировании

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых исследований, посвященных комплексному анализу юридической природы права собственности на недвижимое имущество, особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а также основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в России

Несмотря на то, что в юридической науке уже существуют исследования, посвященные институту права собственности в России, вплоть до настоящего времени научному исследованию не подвергался механизм комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Автором обоснованы изменения и дополнения в законодательство Основные положения, выносимые на защиту. 1 Вывод о том, что, поскольку реальная передача недвижимого имущества как способ перехода права собственности на него невозможна ввиду неразрывной связи недвижимого имущества с землей (его физической неперемещаемостью), переход права собственности

на недвижимость оформляется путем совершения предусмотренных законом публично-правовых действий (государственной регистрации), которые являются основой усложненного частноправового и публично-правового регулирования отношений собственности на недвижимое имущество и в идеале должны быть юридической абсолютной гарантией незыблемости прав собственника

Сохранение в настоящее время института оспаривания зарегистрированного права собственности следует рассматривать в качестве временной меры В дальнейшем институт оспаривания зарегистрированного права, который может повчиять на права нового собственника, должен стать исключительным явлением правового порядка

2 Заключение о том, что следует выделять исторические этапы возникновения и развития российского законодательства, регулирующего институт права собственности в России

1 этап (XI в — 1497 г ) Впервые в Русской Правде (позднее — в Псковской Судной грамоте) произошла регламентация норм гражданского права были урегулированы вопросы собственности, стал развиваться институт наследственного права

2 этап (1497 — 1649 гг ) Судебник 1497 г положил начало всеобщему закрепощению крестьян в масштабе всего государства, содержал следующие институты гражданского права институт вещного, обязательственного, семейного и наследственного права

3 этап (1649 — 1714 гг ) После установления в России сослов-но-представительной монархии законодательным органом стал Земский собор В то время происходил рост помещичьего и вотчинного землевладения

4 этап (1714 — 1861 гг.) Вотчины и поместья стали имениями и приобрели единый регламентированный правовой статус Купля-продажа недвижимого имущества стала заключаться в письменной форме, развивался институт аренды недвижимости, со второй половины XVII в стала проявляться тенденция к юридическому обособлению имущества супругов

5 этап (1861 — 1906 гг) Крестьянская реформа 1861 г и Судебная реформа 20 ноября 1864 г , принятие Устава гражданского судопроизводства, регламентировавшего порядок производства дел в случае завладения имуществом или нарушения прав владения

6 этап (1906 — 1917 гг) Реформы П А Столыпина начала XX в касались разрешения земельного вопроса в Российской империи и разъяснялись указом от 9 ноября 1906 г «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»

7 этап (1917 — 1922 гг ) Ликвидация частной собственности в России (Декрет о земле 1917 г и Декрет об отмене частной собственности в городах 1918 г ) Новый передел собственности

8 этап (1922 — 1986 гг ) В 1922 г был принят Гражданский кодекс РСФСР, состоявший из общей части, вещного, обязательственного и наследственного права

9 этап (1986 — 1993 гг ) В соответствии с Законом СССР от 6 марта 1990 г № 1305-1 «О собственности в СССР» количество и стоимость имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности, не ограничивается К лету 1992 г началось принятие программы приватизации, в которой были предоставлены значительные льготы

директору предприятия и его команде и в которой в качестве средства платежа был введен обезличенный приватизационный чек (ваучер)

10 этап (с 1993 г) Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. (ч 2 ст 8) «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»

Российская система государственной регистрации прав на объекты недвижимости, призванная стать эффективным способом устранения противоречий между зарегистрированными и заявленными правами, соответствует мировому опыту.

3 Заключение о том, что сложный (смешанный) фактический состав возникновения права собственности на недвижимое имущество, включающий в себя свойственный вещным правам элемент управления, базируется на совокупности юридических фактов гражданско-правового (факт заключения договора) и публично-правового характера (факт государственной регистрации), что в итоге определяет комплексность и системность публично-правового регулирования (государственной регистрации) частноправовых отношений (права собственности на недвижимое имущество)

4 Вывод о том, что государственную регистрацию следует рассматривать как совокупность охранительных правоотношений, посредством которых государство признает права субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество, выражающуюся в четырехуровневой системе федерального законодательства, выведенной из принципа формальной определенности, согласно которому нормы

должны формулироваться с достаточной степенью точности и закономерно от абстрактного до конкретного (централизованного)

Первый уровень (конституционный) составляют нормы Конституции Российской Федерации 1993 г, провозгласившие право частной собственности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст 35), и др

Второй уровень (федеральный) включает в себя Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 2 мая 2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Третий уровень (подзаконный) включает в себя, в частности

— Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»,

— Указы Президента Российской Федерации от 23 декабря 2005

г.

№ 1521 и от 2 мая 2006 г № 450 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» и в Положение, утвержденное этим Указом»,

— постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г № 68 «Об особенностях государственной регистрации

права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи»,

— постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г № 531 «Об утверждении Правил направления копии декларации об объекте недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества» и ДР

Четвертый уровень (административно-организационный) состоит из двух подуровней

— постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г №273 «Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

— приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г № 293 «Об утверждении Административного регла-

мента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

— приказ Федеральной регистрационной службы от 12 сентября 2006 г. № 154 «Об утверждении Регламента Федеральной регистрационной службы» и др;

2) организационный, суть которого заключается в установлении и использовании единых стандартов (правил) осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Данный подуровень включает

— приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 июня 2005 г № 82 «Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества»,

•— приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 5 мая 2006 г № 149 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г № 183» и др

— развитие рынка недвижимости в России и создание эффективных механизмов государственного управления этим рынком, установление стабильности оборота недвижимости в России,

— придание предельной открытости (прозрачности) правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах,

— внесение единообразия в процедуру регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории России,

— разработка и обеспечение должной реализации государственных гарантий зарегистрированных прав, а также полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним,

— привлечение дополнительных инвестиций в российскую экономику,

— упорядочение сбора налогов, связанных с объектами недвижимого имущества и их обладателями

К целям собственника в этой области относятся.

— официальное закрепление и признание перед третьими лицами права собственности конкретного субъекта на конкретное недвижимое имущество (внесение записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним),

— право и реальная возможность воспользоваться правовыми средствами защиты, гарантированными государством, при необходимости защиты своего права собственности от незаконных посягательств на него третьих лиц

6 Заключение о том, что Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы имеют двойственную (частно-

государственную) правовую природу, являясь, с одной стороны, уполномоченным государством исполнительным органом, осуществляющим по единым правилам на всей территории России процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой стороны, юридическим лицом, которое действует в гражданско-правовом поле, являясь субъектом — участником гражданско-правовых отношений, возникающих при государственной регистрации прав, наряду с иными участниками (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства, российскими и иностранными юридическими лицами, международными организациями, иностранными государствами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями)

7 Заключение о том, что, поскольку деятельность Федеральной регистрационной службы как юридического лица регулируется только нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, не учитывающими специфику статуса этого государственного органа как публично-правового образования, необходимо

— разработать и принять федеральный закон «О правовом статусе федеральных органов исполнительной власти как юридических лиц», который будет устанавливать организационно-правовую форму, порядок учреждения, реорганизации и ликвидации таких юридических лиц

8 Вывод о том, что полномочия Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество следует разделять на два вида

1) административно-управленческие полномочия

— принятие и регистрация документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

— проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проведение проверки законности сделок с недвижимым имуществом,

— внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав,

— совершение соответствующих надписей на правоустанавливающих документах и выдача документов, подтверждающих проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и ДР,

2) справочно-консулътационные полномочия

— предоставление информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества,

— выдача правообладателям по их заявлениям в письменной форме копии договоров и иных документов, отражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и ДР

9 Вывод о том, что Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь подзаконным нормативным актом, был принят в целях повышения качества исполнения

указанной функции и обеспечения доступности его результатов, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Неисполнение положений Административного регламента квалифицируется как нарушение установленного порядка регистрации, влекущем соответствующие правовые последствия

10 Заключение о том, что процесс формирования самостоятельных органов государственной регистрации прав на недвижимость немыслим без четкого законодательного закрепления на федеральном уровне статуса государственного регистратора как государственного служащего (в рамках установленной структуры должностей государственной гражданской службы) по Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» путем

— внесения дополнений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, и в Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации,

— уточнение правового статуса государственного регистратора с целью закрепления дополнительных гарантий осуществления ими профессиональной деятельности

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы позволяют более точно определить правовую природу недвижимого имущества как основного объекта гражданских прав, систематизировать гражданско-правовые нормы, регулирующие оборот недвижимости, а также изучить природу гражданско-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимость, место, роль и значение института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в легитимном (законном) обороте недвижимости на территории Российской Федерации

Полученные в ходе исследования выводы, во-первых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплины «Гражданское право Российской Федерации» и спецкурсов «Право собственности» и «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним», во-вторых, освещают и позволяют переосмыслить важные аспекты гражданско-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в России

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России правовой реформы, так и в аспекте совершенствования гражданского законодательства об обороте недвижимого имущества (внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и модернизация положений Федерального закона от 21 июля 1997 г №

122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения автора по совершенствованию гражданско-правового регулирования оборота недвижимого имущества в России и государственной регистрации права собственности на него могут создать определенную базу как для дальнейших научных исследований в этом направлении, так и для деятельности органов государственной власти и на федеральном, и на региональном уровнях

Конкретные предложения автора по повышению эффективности работы Федеральной регистрационной службы и ее территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а значит, достижению основных целей государственной регистрации и снятию ряда существующих в этой сфере проблем, были реализованы при подготовке и принятии федеральных законов от 5 марта 2001 г № 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 г № Зб-ФЗ, от 11 апреля 2002 г № Зб-ФЗ, от 9 июня 2003 г № 69-ФЗ, от 11 мая 2004 г. № 39-Ф3 Руководителем групп разработчиков которых, докладчиком на заседаниях Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выступал автор диссертационного исследования Автор одним из первых российских ученых и практиков высказал и обосновал идею «федерализации»

системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество,' которая была реализована на законодательном уровне в 2004 г

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены в многочисленных научных публикациях автора, апробированы в выступлениях автора на юридическом семинаре «Сделки с недвижимостью практика применения специальных норм» (3 — 5 сентября 2004 г, г Москва), международной конференции «Проблемы совершенствования правовой системы в современных условиях развития Российского государства» (23 — 24 апреля 2005 г , г Пушкин Ленинградской области), заочной международной научно-практической конференции «Современные проблемы публично-правового и частноправового регулирования теория и практика» (31 марта 2006 г, г Уфа), 3-й Всероссийской ежегодной научно-практической заочной конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики», посвященной 1000-летию Казани (14 апреля 2006 г, г Казань), «круглом столе» на тему «Проблемы эффективности законодательства в современных условиях» (21 апреля 2006 г, г Москва), участии автора в создании кадастра недвижимого имущества по Сибирскому региону Российской Федерации

Структура и объем диссертации Исследование состоит из введения, четырех глав, объединяющих пятнадцать параграфов, за-

1 См , напр Карлин А Б Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Доклад на Всероссийской конференции от 11 апреля 2001 г «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» — М, 2001 — С 4, Карлин А Б Регистраторов построят по вертикали // Время МН -— 2003 — 20 февраля — № 23 (1105)

ключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, дается характеристика степени изученности раскрываемых проблем в научной литературе Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения

В первой главе диссертации «Юридическая природа института права собственности на недвижимое имущество» исследуются понятие и виды недвижимого имущества, механизм и особенности его гражданско-правового оборота, а также правовые основания возникновения права собственности на недвижимость

В первом параграфе первой главы («Понятие, признаки и виды недвижимого имущества как объекта прав») констатируется, что объекты гражданских прав следует понимать в двух значениях научно-теоретическом и прикладном В российском гражданском законодательстве нет ни одной нормы, которая могла бы вызвать к жизни то или иное субъективное право либо правоотношение по поводу объекта гражданских прав в «чистом» виде, любые права абсолютного типа и правоотношения возникают только по поводу отдельных проявлений категориального понятия объектов гражданских прав

С другой стороны, в реальной жизни нет ни одного предмета материальной или духовной природы, который мог бы непосредст-

венно входить в объем понятия «объектов гражданских прав», минуя обобщения меньшей степени, образующие абстракции вещей, денег и т п На взгляд диссертанта, более точной была бы постановка вопроса не о соотношении объекта права и объекта правоотношения, а о том, каковы действительные взаимосвязи между проявлениями объектов гражданских прав (как отдельных видов объектов) и объектами правовых отношений

Под объектами гражданских прав в научно-теоретическом значении следует понимать правовую идею, входящую в систему основных категорий частного права, отображающую систему признаваемых или допускаемых в данной правовой общности имущественных и неимущественных благ (ценностей), характеризуемых признаками дискретности, юридической привязки и системности, по поводу которых складываются общественные отношения как предмет гражданского права, а также устанавливаются правовые связи в ходе урегулирования данных отношений Под объектами гражданских прав в прикладном значении следует понимать установленную на законодательном уровне систему нормативно-правового гарантирования реализации механизма правового закрепления за субъектами гражданского права объектов гражданских прав на условиях и по правилам, установленным законом

Недвижимое имущество (недвижимость) обладает двойственной гражданско-правовой природой, являясь, с одной стороны, вещью — одним из видов объектов гражданских прав, обладающих специфическими признаками, отличающими их от иных объектов гражданских прав, с другой стороны, особой разновидностью вещей, отличающей-

ся особыми признаками от движимых вещей Таким образом, в циви-листической теории признаки недвижимого имущества (недвижимости) как объекта гражданских прав следует классифицировать по двум видам

1) общеправовые, согласно которым любая вещь, в том числе недвижимость— материальна, т е создана природой или человеком (ее свойства должны быть осознаны и освоены людьми),

— дискретна, т е качественно и физически определена и обособлена от всех других объектов,

— полезна (удовлетворяет те или иные потребности людей, обладает полезными качествами),

— нормативно гарантированна, т е существует возможность ее правового закрепления за субъектами гражданского права физическими и юридическими лицами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями,

2) специальные, согласно которым недвижимое имущество, являясь одним из видов вещей, имеет вместе с тем свои собственные (специфические) признаки, отличающие ее как от иных видов вещей (в частности, недвижимых), так и от иных объектов гражданских прав К специальным признакам относятся

— неразрывная связь с землей (как правило),

— повышенная стоимость (ценность),

— особый (усложненный) порядок официального (государственного) признания права и приобретения права на недвижимое имущество,

— особый порядок защиты и охраны права на недвижимое имущество

Во втором параграфе первой главы («Содержание и особенности правового режима недвижимого имущества») делается вывод о том, что понятие «недвижимое имущество» является ключевым для уяснения содержания положений Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Советское гражданское право не давало легального определения недвижимости, хотя в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г содержались нормы, выделявшие право собственности на такого рода вещи и совершение сделок с ними в отдельные правовые институты (личная собственность на жилой дом, договор купли-продажи жилого дома или дачи, возможность завещания данных объектов) Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые в 1991 г на первой волне реформирования не только советского права, но и государства, уже содержали деление имущества на движимое и недвижимое Было дано вполне классическое определение недвижимости Главным признаком была указана прочная связь с землей, но вместе с тем упоминалась и несоразмерность ущерба назначению имущества при перемещении (п 2 ст 4)

Понятие «недвижимое имущество» является ключевым для уяснения содержания положений Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Проведенный нами анализ литературных источников и нормативных правовых актов свидетельствует о том, что понятие «недвижимость», на первый взгляд, достаточно обстоятельно

разработано наукой гражданского права Его законодательное определение закреплено в ст 130 ГК РФ, согласно которой к недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть многолетние насаждения, здания, сооружения, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты

Во-первых, это обусловлено тем, что законодательство не раскрывает точного содержания понятия «имущество», что является существенным применительно к недвижимости Так, в ГК РФ используются различные (в зависимости от ситуации) понятия «имущество» под ним могут пониматься отдельные вещи или их совокупность (ст 15, 46 ГК РФ), вещи, деньги и ценные бумаги (ст. 302 и 307 ГК РФ), вещи, деньги, а также имущественные права (ст 18, 56 ГК РФ) Кроме того, это понятие включает в себя также имущественные права и права требования

Во-вторых, критика законодательного определения понятия «недвижимость» связана с непоследовательностью отнесения объектов к недвижимым Согласно абзацу первому п 1 ст 130 ГК РФ вещь может быть отнесена к разряду недвижимых при наличии прочной связи ее с землей и невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба назначению Также в качестве необходимых признаков недвижимости в теории гражданского права указывается прочность и непотребляемость

Конституция РФ (ст 35) устанавливает, что «каждый гражданин имеет право на свободное использование своего имущества для пред-

принимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности» Гражданским законодательством закреплены следующие особенности правового режима недвижимого имущества-

а) особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (п. 3 ст. 225 ГК РФ) Установлено, что сначала такие недвижимые вещи должны быть взяты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся,

б) более длительные сроки приобретательной давности на недвижимое имущество (ст 234 ГК РФ) Этот способ приобретения права собственности относится к первоначальным, т к права приобретателя не основаны на прежней собственности таких обстоятельств, как длительное, добросовестное, открытое, непрерывное владение имуществом как своим собственным Необходимыми условиями для приобретения права собственности по ст 234 ГК РФ являются длительность и непрерывность владения,

в) особый порядок обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст 349 ГК РФ) По общему правилу, в тех случаях, когда исполнение обязательства обеспечивается залогом недвижимости (земельными участками, строениями, жилыми помещениями, предприятиями как едиными комплексами и т. д ), требования залогодержателя кредитора удовлетворяются из стоимости заложенного имущества по решению суда

В гражданско-правовой литературе в качестве необходимых признаков недвижимости справедливо называются прочность, непо-

требляемость, индивидуальная определенность, незаменимость В настоящее время понятие «недвижимость» закреплено в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которая вступила в силу с 1 января 1995 г Термины «недвижимость», «недвижимое имущество», «недвижимые вещи» согласно действующему законодательству являются синонимами Согласно ст 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся а) земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты (то есть объекты, составляющие единое целое с земельными участками) и б) все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства Эти две условно выделенные группы составляют недвижимость по природе

Деление недвижимых вещей по природе на две категории законодателем нельзя назвать последовательным Леса, многолетние насаждения и обособленные водные объекты следовало бы отнести к той же категории, что и земля, по принципу прочной связи с землей Кроме того, здания, сооружения и объекты незавершенного строительства также следовало бы включить в эту категорию, поскольку они неразрывно связаны с землей Критерий невозможности перемещения без несоразмерного ущерба назначению в литературе обоснованно относят к второстепенному В данном случае можно предположить, что законодатель при разработке данной статьи имел в виду следующее Деление недвижимых вещей по природе на две категории, каждая из которой отвечает критерию неразрывной связи с землей, было искусственно проведено для того, чтобы выделить вторую кате-

горию как обладающую еще одним дополнительным признаком — возможностью их перемещения с несоразмерным ущербом их назначению Но указанные признаки (прочная связь с землей, невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению) присущи не всем объектам недвижимости

В третьем параграфе первой главы («Основания возникновения права собственности на недвижимое имущество») делается вывод о том, что одним из главных принципов, положенных Конституцией Российской Федерации в систему форм собственности, является признание и равная защита всех форм собственности (ч 2 ст 8 Конституции РФ) Для всех форм собственности установлен равный правовой режим, а все особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом Однако сама природа государственной собственности предполагает наличие существенных особенностей в ее правовом статусе. Причем эти особенности связаны как с определенными привилегиями в статусе объекта государственной собственности, так и с ограничениями ее формирования и оборота

Государственная собственность субъекта Российской Федерации, формируемая в процессе финансовой деятельности — это движимое и недвижимое, материальное и не имеющее материального характера имущество, выступающее частью национального дохода, в отношении которого субъект Российской Федерации вправе осущест-

влять правомочия владения, пользования и распоряжения с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности по удовлетворению публичного интереса общества, сформированное на основе единых критериев, за счет основанной на законе аккумуляции и использования денежных средств и иного имущества юридических и физических лиц, отчужденных принудительно либо добровольно в форме предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафов, взимаемых за нарушение налогового законодательства Российской Федерации, а равно доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его продажи, оказываемых бюджетными учреждениями платных услуг, в виде заемных средств, финансовой помощи, и средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности

Только благодаря государственной собственности Россия к концу XIX — началу XX в создала железнодорожную сеть, химическую промышленность, металлургию и (в значительной мере) машиностроение, судостроение и металлообработку. Отсутствие преобразований, защищающих права рабочих и крестьян, снижение уровня экономического благосостояния народа, вызванное ведением войны, привели к революционной ситуации

Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, дающее возможность субъекту права, и только ему, определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное «хо-

зяйственное господство» В п 1 ст 209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для российского гражданского права «триады» правомочий владения, пользования и распоряжения

Перечень объектов, которые могут существовать в государственной собственности, и не могут передаваться в частную собственность, создает определенные преимущества для государственной собственности Но расширение круга объектов государственной собственности связано с функциями государства, прежде всего, с необходимостью обеспечивать безопасность государства и общества Вместе с тем, нельзя согласиться с тем, что лишь «небольшая часть имущества, принадлежащего государству, может участвовать в гражданско-правовом обороте, большая же его часть (находящаяся в публичной собственности) из него изъята или участвует в нем в очень ограниченных законом рамках» Представляется, что государство (в нашем случае субъекты Российской Федерации) вправе самостоятельно определять степень своего участия в гражданском обороте, хотя это, несомненно, не является самоцелью деятельности государственных органов

Говоря об отнесении объекта к исключительной государственной собственности, законодатель часто не конкретизирует в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации должен находиться тот или иной объект Однако, применительно к таким субъектам права собственности как субъекты Российской Федерации законодатель предусмотрел серьезные ограничения

по кругу объектов собственности В собственности субъекта Российской Федерации может находиться только

— имущество, необходимое для осуществления полномочий в рамках предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также в рамках осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и прямо перечисленных в п 2 ст. 26 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

— имущество, необходимое для осуществления полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренных указанным Федеральным законом и установленных иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,

— имущество, необходимое для осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации,

— имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъ-

екта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации

Таким образом, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться исключительно имущество, необходимое ему для реализации его полномочий, закрепленных нормативными актами Иное имущество не может приобретаться в собственность, а если оно было приобретено, то должно было быть безвозмездно передано из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

В четвертом параграфе первой главы («Доктрина права собственности и концепция развития законодательства о недвижимом имуществе») делается вывод о том, что институт права собственности, оказывая непосредственное влияние на формирование новой российской государственности начала XXI в , служит фундаментом для формирования рыночных отношений и является одним из приоритетных направлений реализации экономической и социальной функции государства Право собственности как основа функционирования любого правового государства всегда подчиняется социальным целям и задачам В противном случае государство может потерять свой публичный статус и превратиться в рядового частного собственника

Право собственности как правовая категория в современной российской цивилистической доктрине (в отличие от западной) определяется как абсолютное право, при котором собственник вправе со-

вершать в отношении принадлежащего ему имущества по своему усмотрению любые действия, которые не исчерпываются триадой правомочий (по владению, пользованию и распоряжению имуществом) и не противоречат законодательству России (ст 209 ГК РФ)

Действующее гражданское законодательство не содержит дефиниции «собственность», поэтому без существующей цивилистической доктрины о собственности юридическую природу права собственности, а тем более цели, задачи и назначение государственной регистрации права собственности, познать невозможно

Увеличение числа ограничений права собственности, расщепление его на частичные права, существующие самостоятельно, а также научно-технический прогресс, новые экономические условия обнаруживают некоторую узость содержания права собственности как совокупности прав по владению, пользованию и распоряжению Западные юристы стали критически относиться к известной еще римскому праву триаде полномочий собственника Правомочия собственника, по мнению зарубежных ученых, должны быть расширены К триаде прав добавляются от одного (право управления) до двенадцати (и более) других элементов Так, согласно каталогу правомочий английского юриста А Оноре, правом собственности может являться любое сочетание правомочий, при условии, что в это право входит хотя бы одно из первых пяти правомочий собственника 1) право владения, понимаемое как исключительный физический контроль над вещью или как право исключительного ее использования, 2) право пользования или личного использования вещи, когда оно не включает два последующих правомочия, 3) право управления (право решать, как и кем может

быть использована вещь), 4) право на доход (на те блага, которые дает реализация двух предыдущих правомочий), 5) право на отчуждение, потребление, трату по своему усмотрению, изменение или уничтожение вещи

Развитие частного права сопровождается усилением публично-правовых начал в сфере, обычно регулируемой гражданским правом Особенно наглядно это проявляется применительно к таким традиционным частноправовым ценностям, как свобода договора и неприкосновенность частной собственности Частное право обеспечивает равенство заключающих договор сторон и их свободу в определении его условий Появившееся сравнительно недавно (если иметь в виду многовековую историю частного права) публичное право, отражая интересы стремительно усложняющегося общества, подвергает право частной собственности некоторым ограничениям

Справедливость без регулирования частной собственности, а, следовательно, известного ее ограничения едва ли возможна Не на этом ли основана современная идея социального государства, провозглашенная и в Конституции РФ, хотя практически почти необеспеченная1' Социальное государство — это выход за рамки юридического равноправия, признание его недостаточным Это признание несправедливым неравенства стартовых условий, вытекающего из социально-экономического неравенства, это стремление смягчить фактическое неравенство и расширить сферу равенства посредством перераспределения общественного богатства

Вторая глава диссертации «Содержание института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество»

посвящена исследованию правовой природы понятия «государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество», система законодательства, регулирующего процесс государственной регистрации, а также полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимость

В первом параграфе второй главы («Понятие, содержание и значение института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество») обосновывается вывод, что государственная регистрация права собственности является одним из важнейших признаков абсолютного характера и исключительности самого права собственности, поскольку дает возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли Государственную регистрацию следует рассматривать как систему охранительных правоотношений, выражающуюся в признании государством прав субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество При этом такой способ защиты права собственника на недвижимое имущество, как оспаривание самой государственной регистрации, не может привести к желаемым правовым результатам

К моменту вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действовавшая ранее система регистрации характеризовалась

— отсутствием единой системы органов, осуществляющих регистрацию;

— отсутствием единых принципов, правил и методов государственной регистрации,

— смешением двух систем регистрации — регистрации документов и регистрации прав на недвижимое имущество

Эти особенности действовавшей системы регистрации прав и сделок с недвижимостью не способствовали формированию эффективного механизма управления рынком недвижимости со стороны государства, в том числе по причине отсутствия консолидированного банка данных о правах на недвижимость, их переходе от одного правообладателя к другому, об ограничениях (обременениях) прав и иных сделках с недвижимостью Как следствие, у государства отсутствовал в достаточной степени эффективный механизм предоставления гарантий зарегистрированных прав и сделок с недвижимым имуществом, что влекло за собой при осуществлении сделок с недвижимостью увеличение риска ее добросовестных приобретателей

Согласно ст 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а само зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в суде

Государственная регистрация прав проводится на всей территории России по установленной Федеральным законом «О государст-

венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» специальной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит открытый характер Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу — документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя) Тем самым обеспечивается гласность вещных прав на недвижимость, которая призвана служить интересам покупателей, залогодержателей, арендаторов и т д

Во втором параграфе второй главы («Система федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество») обосновывается вывод о том, что необходимость систематизации федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество была вызвана, во-первых, изменением социально-экономической ситуации в стране в 1990-х гг , общей тенденцией к демократизации законодательства и формированием правового государства, во-вторых, принятием конкретных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации 1993 г., Гражданского кодекса Российской

Федерации (части первой) от 30 ноября 1994 г № 51-ФЗ и Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установивших четкий и эффективный механизм реализации государством своих функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

Государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права и может быть оспорена только в суде (п 1 ст 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») Говоря об открытости (гласности, публичности) сведений о правах на недвижимость, подчеркнем важность достоверности сведений об объекте недвижимости, а не публичности самой по себе

Анализ статей 218, 223 и 235 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что сделка по отчуждению недвижимого имущества во всех случаях влечет за собой переход права собственности, то есть прекращение у прежнего собственника и его возникновение у приобретателя Несогласованность норм материального права, определяющих, что подлежит государственной регистрации — правовой титул на недвижимость или сделка с недвижимостью, в данном случае очевидна Это, в свою очередь, сказалось и на регистрации На имеющееся в законодательстве противоречие в части того, что лежит в основе регистрации прав на недвижимость — регистрация правового титула или регистрация сделки, обращали внимание многие юристы

Отсутствие в законодательстве однозначного ответа на вопрос о том, что регистрируется — правовой титул или сделка, на практике приводит к необходимости заполнять в отношении одной операции с недвижимостью две формы Единого государственного реестра прав регистрации прав и регистрации сделок Поэтому мы разделяем точку зрения Г А Волкова и Н А Сыроедова, предлагающих внести в ГК РФ и Закон о регистрации соответствующие изменения по вопросу однозначности в системе регистрации правового титула (права) или правового акта (сделки) Иную точку зрения по данному аспекту имеют В С Буров и О Г Ломидзе, которые предлагают изменить Закон о государственной регистрации с целью восстановить регистрацию сделок с недвижимым имуществом, а также дополнить его новыми статьями, касающимися особенностей регистрации отдельных сделок с недвижимостью

По мнению диссертанта, вряд ли можно согласиться с подобной точкой зрения, поскольку согласно п 2 ст 3 ГК РФ, установление норм об обязательной регистрации сделок допустимо только в ГК РФ Изложенное дает основание утверждать, что в целом российская система государственной регистрации прав на объекты недвижимости соответствует мировому опыту, однако для нее характерны следующие особенности

а) установлена государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимость, а также их ограничений (п 1 ст 131 и ст 164 ГК РФ, ст4 Закона о регистрации) Недействительна, то есть ничтожна сделка с недвижимостью в случае несоблю-

дения требования о государственной регистрации (п 1 ст 165 ГК РФ),

б) сделка с недвижимостью считается зарегистрированной, а правовые последствия в результате этого наступившими со дня внесения записи о праве на недвижимость или сделки с ней в Единый государственный реестр прав (п 7 ст 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»),

в) сведения о государственной регистрации прав на недвижимость являются открытыми (п 4 ст 131 ГК РФ, ст 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»),

г) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, оно может быть оспорено только в суде (п 1 ст 2 Закона о регистрации),

д) государственная регистрация ведется в Едином государственном реестре прав на всей территории России по единой системе (п 1 ст 131 ГК РФ, п 2 ст 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»),

е) каждый объект недвижимости идентифицируется в Едином государственном реестре прав (ст 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»),

ж) записи в Единый государственный реестр прав вносятся при отсутствии противоречий между заявленными правами и уже зареги-

стрированными правами на данный объект недвижимого имущества (п 1 ст 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»)

Иными словами, институт государственной регистрации закрепляет следующие права на недвижимость и их ограничения (обременения) право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, доверительное управление, аренда, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательными актами При этом факт регистрации прав на объекты недвижимости является обязательным, что подтверждается анализом многих норм ГК РФ

В третьем параграфе второй главы («Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепление региональным законодательством») делается вывод о том, что наиболее существенные изменения в систему регистрации прав на недвижимое имущество были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ, которым, в частности, были разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов относительно государственной регистрации прав на недвижимое имущество и которому предшествовал целый ряд нормативных актов

Одной из главных целей всех вышеперечисленных нормативных правовых актов была передача полномочий по государственной регистрации от субъектов Российской Федерации на федеральный уро-

вень Согласно п 2 ст 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ федеральный орган в области государственной регистрации наделялся полномочиями по поэтапному формированию системы органов по государственной регистрации путем проведения необходимых функциональных и структурных изменений действующих на тот момент учреждений юстиции по регистрации прав

Полномочия Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество следует разделять на два вида

1) административно-управленческие полномочия,

2) справочно-консультационные полномочия

Основу формирования эффективной системы регионального законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъектах Российской Федерации составляет вступивший в силу с 1 января 2005 г. приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» (далее — Приказ № 183) Данный приказ был принят в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 ок-

тября 2004 г № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»

В третьей главе диссертации «Механизм государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество» исследуются правовая природа регистрирующих органов — Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов, а также этапы государственной регистрации права собственности на недвижимость, проблемы, связанные с их осуществлением, и пути решения этих проблем.

В первом параграфе третьей главы («Юридические основания осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество») констатируется, что основными целями государственной регистрации прав собственности являются установление стабильности оборота недвижимости, придание предельной открытости (прозрачности) правам на недвижимое имущество и информации об этих правах, а также внесение единообразия в процедуру регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории России Для достижения этих целей перед органами, осуществляющими государственную регистрацию, поставлен ряд задач, реализация которых способствует осуществлению как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития России, обеспечение полноты сбора налогов, борьбу с преступностью и т д, так и интересов юридических и физических лиц, касающихся обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость Их выполнение необходимо для укрепления рынка недвижимости, решения

государственной задачи по повышению инвестиционной активности и расширению базы кредитных операций

Потребность в создании единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним была вызвана также тем, что предметом договоров, права по которым подлежат обязательной государственной регистрации, являются объекты, представляющие особую ценность для субъектов гражданского оборота В отсутствии стабильности и прозрачности рынка недвижимости высока степень риска несения существенных убытков участниками гражданского правового оборота недвижимости Необходимость эффективного осуществления охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государством требовала стройной системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество В конечном итоге потребности участников оборота недвижимости определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе и права собственности

Акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, как и иные основания государственной регистрации, подлежат правовой экспертизе на общих основаниях, однако их особый статус требует тщательной правовой экспертизы В частности, в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество на основании заведомо незаконного акта государственного или муниципального органа должно быть отказано, даже если такой акт и не признан недействительным

Во втором параграфе третьей главы («Правовая природа и функции Федеральной регистрационной службы и ее территориаль-

ных органов как субъектов отношений в сфере государственной регистрации прав») делается вывод о том, что по своей правовой природе Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы как субъекты гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав являются органами государственного управления, осуществляющими властно-правовые функции (полномочия) в рамках гражданско-правовых отношений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях

— создания предельно открытой системы прав на недвижимое имущество, позволяющей свободно получать информацию об этих правах и осуществлять государственный контроль за совершением сделок с таким имуществом,

— защиты законных прав и интересов различных субъектов прав на недвижимое имущество,

— введения единых процедур регистрации прав на недвижимость на всей территории Российской Федерации

Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы имеют двойственную (частно-государственную) правовую природу, являясь, с одной стороны, уполномоченным государством исполнительным органом, осуществляющим по единым правилам на всей территории России процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой стороны, юридическим лицом, которое действует в гражданско-правовом поле, являясь субъектом — участником гражданско-правовых отношений, возникающих при государственной регистрации прав, наряду с иными участниками (гражданами России, иностранцами и лицами без граж-

данства, российскими и иностранными юридическими лицами, международными организациями, иностранными государствами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями)

В третьем параграфе третьей главы («Этапы государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепление в российском законодательстве») делается следующий вывод процедура проведения (этапы) государственной регистрации установлена в ст 13 («Порядок проведения государственной регистрации прав») Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и состоит из пяти этапов

— прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и сделок и отвечающих требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины, регистрация приема таких документов,

— правовая экспертиза документов и проверка законности сделки,

— установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами

и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления

государственной регистрации прав и сделок,

— внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав и сделок,

— совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача свидетельств о произведенной государственной регистрации прав

Во исполнение норм Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г № 219, в настоящее время действуют (в редакции от 19 января 2005 г ) утвержденные приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 184 Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, направленные на оказание практической помощи регистрирующим органам в целях совершенствования ими практики проведения государственной регистрации

С утверждением приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г № 293 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — Административный регламент) процедура приема документов (первого из пяти этапов государственной регистрации) стала более прозрачной, регламентированной и понятной для населения Итак, регистрационные действия начинаются с первой из перечисленных в разделе

3 Административного регламента административных процедур исполнения государственной функции — процедуры приема документов на государственную регистрацию прав и сделок

Согласно п 77 Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является личное обращение заявителя (правообладателя, сторон (стороны) сделки, их представителей, нотариуса, удостоверившего сделку с соответствующим объектом недвижимого имущества или совершившего иное нотариальное действие, на основании которого возникает соответствующее право) в Росрегистрацию (территориальный орган Росрегистрации, его обособленное подразделение) с комплектом документов, необходимых для государственной регистрации прав

В четвертом параграфе третьей главы («Гражданско-правовые последствия внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности») делается вывод о том, что сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Факт государственной регистрации (внесения записи в указанный Единый государственный реестр) означает, что с этого официального (законного) момента лицо, на имя которого зарегистрировано соответствующее право, имеет установленные законом возможности распоряжаться этим правом, а третьи лица не вправе нарушать это право своими незаконными действиями (бездействием)

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным российским законодательством, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Указанные документы содержат описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц

В четвертой главе диссертации «Основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество» исследуются роль и значение Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также проблемы осуществления государственной регистрации и пути их решения

В первом параграфе четвертой главы («Роль и значение Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») разъясняется, что в настоящее время система контрольных и надзорных функций в органах исполнительной власти сложна, избыточна, не прозрачна и противоречива — контрольные функции (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации

и т д ) пересекаются с надзорными (проведение проверок, наложение взысканий, лицензирование, выдача разрешений, регистрация, приостановление деятельности и т д ) Это приводит к усилению административного давления, увеличению количества административных ограничений деятельности организаций, в том числе предпринимательской деятельности

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом — на федеральные агентства

Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в рамках проводящейся в России административной реформы призван решить ряд задач-

1) упростить и сделать более прозрачной и понятной систему контрольных и надзорных функций в Федеральной регистрационной службе и ее территориальных органах,

2) установить эффективную систему информирования населения об исполнении государственной функции, включающую в себя предоставление информации непосредственно в территориальных органах Росрегистрации, исполняющих государственную функцию, с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т д ),

3) ввести общий порядок получения населением консультаций (справок) об исполнении государственной функции по вопросам перечня документов, необходимых для государственной регистрации прав, комплектности (достаточности) представленных документов, размера государственной пошлины (платы за выдачу информации о зарегистрированных правах), источника получения документов, необходимых для государственной регистрации прав (орган, организация и их местонахождение); времени приема и выдачи документов, сроков государственной регистрации прав, порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции, и др

Во втором параграфе четвертой главы («Проблемы осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и пути их решения») делается вывод о том, что система органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним достаточно сложна и сегодня весьма далека до окончательного формирования Прежде всего, это связано с тем, что

сегодня преобладает проблема правового регулирования совершения таких сделок, которые раньше не были характерны для гражданского оборота России, а в условиях рыночной экономики выдвигаются на первый план — сделки с недвижимостью, ибо право собственности делится на правомочия владения, пользования и распоряжения От того, что именно будет превалировать в праве собственности, зависит и построение системы органов государственной регистрации

Как представляется диссертанту, в будущем органы государственной регистрации должны максимально быть приближены к движению объектов собственности, поскольку они, являясь юридическими лицами, имеют обособленный правовой статус, и основу их деятельности составляют нормы гражданского и смежных с ним отраслей права Известно, что государственный аппарат исторически складывался последовательно, имеет свою структуру и наделяется определенными функциями С появлением органов государственной регистрации прав на объекты недвижимости они вошли в общую систему государственного аппарата, где сложились определенные устойчивые взаимосвязи

Опираясь на результаты проведенного нами исследования, мы полагаем, что органы государственной регистрации прав на недвижимость должны иметь самостоятельную структуру с учетом положений гл 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1

1 См Ширинская Е Ю Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации Дис канд юрид наук — М , 2005 — С 93

Данное утверждение основано на том, что согласно ст 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «учреждение юстиции по регистрации прав — государственный орган, который является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием своего учреждения» Более того, государственная регистрация, как таковая, представляет собой «юридический акт признания и подтверждения государством, то есть Российской Федерацией, возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации»

Двойственная правовая природа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит в том, что, с одной стороны, Конституция Российской Федерации (ст. 8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности С другой стороны, государственная регистрация отношений собственности есть, по существу, ограничение этой свободы Для разрешения данной коллизии необходимо, чтобы органы государственной регистрации прав на движимое и недвижимое имущество приближались к потребностям собственника, а не государства, что будет соответствовать конституционным положениям о приоритете человека, его прав и свобод Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность го-

сударства В этом — основа государственной политики, где права и свободы человека являются критерием прогресса

В третьем параграфе четвертой главы («Основные направления совершенствования федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество») делается вывод о том, что управленческая функция по созданию и совершенствованию органов государственной регистрации прав собственности есть прерогатива органов государственной власти и управления Предоставление полномочий по созданию органов государственной регистрации субъектам Российской Федерации являлось переходным этапом Полученный опыт должен быть обстоятельно изучен и реализован в специально разработанном федеральном законе «Об организации и функционировании государственных органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Многие функции по обеспечению проверки и экспертизы документов, необходимых для регистрации прав собственности, должны быть возложены государством как на сами органы государственной регистрации, так и на иные специальные структуры, с проработкой процедур формальностей и определением ответственности за их исполнение Например, в настоящее время не определены пределы проведения экспертизы документов учреждением юстиции по регистрации прав, у регистратора прав, по российскому законодательству, отсутствует возможность проверять чистоту титула владельца при осуществлении первичной записи в реестре В связи с этим необходима конкретизация в действующем законодательстве полномочий регистрирующего органа по определению пределов правовой экспертизы

представляемых на регистрацию документов, т к в одних случаях действия учреждений юстиции могут быть признаны недействительными ввиду выхода за рамки своих полномочий (истребование дополнительных документов, не предусмотренных законом), в других — может быть вынесено частное определение в связи с ненадлежащим проведением правовой экспертизы

В четвертом параграфе четвертой главы («Основные направления развития регионального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество») делается вывод о том, что государству в лице законодателя необходимо в ближайшее время проработать концептуальные положения регистрационной деятельности, включая методологические и процедурные аспекты с тем, чтобы на всей территории России (во всех субъектах Российской Федерации) существовала единая система органов государственной регистрации прав собственности В качестве проблемных следует выделить вопросы, касающиеся толкования и применения конкретных положений Федерального закона от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и их соответствия нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, методики четкого определения и описания некоторых объектов недвижимого имущества, их частей, включая комплексы недвижимого имущества, процедуры регистрации прав на данные объекты, а также на объекты незавершенного строительства, механизма реализации арестованного недвижимого имущества и ряд других

Правовой статус регистрирующих учреждений (территориальных органов Росрегистрации) до конца не получил надлежащей определенности и ясности, которые позволили бы четко установить их место в общей системе органов государственной регистрации Именно некоторая нерешительность разработчиков действующего законодательства, по нашему мнению, порождает разноголосицу и пробелы в правовом регулировании деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав Так, например, проведенное нами исследование по данному аспекту показало, что в субъектах Российской Федерации соответствующие учреждения носили (до 2004 г ) самые разные наименования, чаще всего встречались такие разновидности наименований, как «учреждение юстиции» и «палата», их доля по данным Минюста Российской Федерации составляла, соответственно, 30% и 33% учреждений юстиции по регистрации прав, 23% таких учреждений носили наименования «регистрационный центр» либо «центр по регистрации» Наименование «департамент» составляло 6%; наименование «комитет» или «управление» имели 3% учреждений юстиции Одно учреждение по регистрации прав имело наименование «Госрегистратура» и одно — «Бюро» Такая несогласованность в наименованиях органов по государственной регистрации прав объяснялась тем, что в каждом регионе местные структуры стремились проявить свою «суверенность» На практике приходилось вносить такие наименования в уже действующую систему регистрирующих органов (БТИ, земельные комитеты и т д ) и впоследствии перераспределять полномочия между существующими структурами и новыми образованиями

Несогласованность в наименовании органов по государственной регистрации прав объяснялась также и спешностью их создания (к 2000 г система государственной регистрации должна была быть организована во всех субъектах Российской Федерации Таким образом, в России реализовались весьма разнообразные подходы к образованию органов, осуществлявших государственную регистрацию прав, что, по нашему мнению, затрудняло идентификацию соответствующих учреждений, усложняло правообладателям оформление документов, препятствовало обеспечению единства этой системы, взаимодействию, обмену информацией между органами, не способствовало унификации процедуры проведения регистрации прав и ведения Единого государственного реестра прав Но, как мы отмечали выше, прерогатива образования органов государственной регистрации прав принадлежит федеральному центру В этом нет сомнения, поскольку в ст 72 Конституции Российской Федерации достаточно четко закреплено положение о том, что эти вопросы относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Создание единой федеральной системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество — существенный шаг на пути к унификации этой чрезвычайно важной в условиях рыночной экономики государственной деятельности Однако, соответствующие решения, принятые в 2004 году -— только начало этой большой работы Предстоит значительно оптимизировать содержание работы территориальных органов федеральной регистрационной службы, улучшить их информационное взаимодействие с иными федеральными и региональными органами исполнительной власти, обес-

печить соблюдение всех нормативно-правовых регламентных требований

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Монографии, учебники и учебные пособия

1 Карлин А Б Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Монография — М Манускрипт, 2007 — 16 п л

2 Карлин А Б Создание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — М, 2007 — 10 п л

3 Карлин А Б Российская юридическая энциклопедия Отдельные статьи — М, 1999 — 1 п л

4 Карлин А Б Гражданское право Учебник / Под ред В В Залесского, М М. Рассолова —Глава 19 —М Юнити, 2002 —60/1 п л

5 Карлин А Б Роль Министерства юстиции Российской Федерации в создании правовой основы реформирования экономики // Роль органов юстиции в правовом государстве — М, 2002 — 0,5 п л

6 Карлин А Б Российский опыт кодификации // Качество регламентации Франко-российский семинар — М, 2002 — 3 п л

7 Карлин А Б Государственное регулирование рыночной экономики — М , 2003 — 6 п л

8 Карлин А Б Развивать потенциал системы государственной регистрации прав на недвижимость // Итоги пятилетней деятельности

и перспективы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Сборник трудов — М, 2003 —№2 — 0,6п л

9 Карлин А Б Пятилетие системы государственной регистрации прав / Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — М, 2003 — 0,2 п л

10 Карлин А Б Органы юстиции и правовая реформа / 200 лет Министерству юстиции России Сборник научных трудов — Тюмень,

2003

—0,4 п л

11 Карлин А Б Антикризисное управление Учебное пособие по единой программе подготовки арбитражных управляющих — Правовые основы — Том I / Вступительная статья — М Инфра-М,

2004 —0,4 п л

12 Карлин А Б Сборник нормативных правовых актов и методических материалов о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Том 1 / Вступительная статья — М , 2004 — 0,25 п л

13 Карлин А Б Сборник нормативных правовых актов и методических материалов о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Том 2 / Вступительная статья •— М , 2004 — 0,2 п л

14 Карлин А Б Перспективы совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Регистрация прав на недвижимость Сборник трудов — М , 2004 — № 1 — 2 п л

15. Карлин А Б Новый этап реформирования государственной службы // Государственная гражданская служба в России Сборник научных трудов — М , 2005 -— 0,5 п л

16. Карлин А Б Совершенствование государственной службы в современных условиях // Юристы в годы Великой Отечественной войны Сборник трудов — М , 2005 — 2,3 п л.

17. Карлин А Б Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» -— М, 2005 — 16 п л

18 Карлин А Б Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации в системе государственной службы России // Проблемы государственной и муниципальной службы стратегия и тактика реформ Сборник трудов — Барнаул, 2006 — 0,8 п л

19 Карлин А Б Реформа государственной службы Российской Федерации —М , 2006 — 10 п л

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

20 Карлин А Б Проблемы активизации законопроектной деятельности // Закон и право — 2001 — № 1 — 0,6 п. л

21 Карлин А Б Совершенствовать законопроектную деятельность // Хозяйство и право — 2001 — № 2 — 0,2 п л

22. Карлин А Б Роль Минюста в демократических преобразованиях в России // Закон и право — 2001 — № 4 —- 0,3 п л

23 Карлин А Б Проблемы и перспективы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Закон и право — 2001 — № 10 — 0,5 п л

24 Карлин А Б Правовая основа экономических преобразований//Законодательство — 2001 —№12 —0,5 п л

25 Карлин А Б Нормативно-правовое обеспечение социально-экономической сферы // Российская юстиция — 2002 — № 9 — 0,5 п л

26 Карлин А Б Государство — чиновнику, чиновник — государству//Государственная служба — 2002 —№4(14) -—0,5 п л

27 Карлин А Б Социальное государство и правовые проблемы свободы экономической деятельности // Вестник Российской правовой академии

— 2003 —№4 — 0,3 п л

28 Карлин А Б. На пути обновления правовой идеологии банкротства // Закон и право — 2003 •— № 8 — 0,7 п л

29 Карлин А Б Конституционный принцип свободы экономической деятельности в условиях социального государства Проблемы реализации // Закон и право. — 2003 — № 12 — 0,4 п л

30 Карлин А Б Государственной службе — новое качество функционирования // Государственная служба — 2004 — № 6 (32)

— 0,6 п л

31 Карлин А Б Принципы регистрационной системы прав на недвижимость в условиях экономической интеграции // Вестник Российской правовой академии — 2005 — № 1 — 0,5 п л

32. Карлин А Б Юридическая природа института права собственности на недвижимое имущество как основного института гражданского права // Современное право —2006 —№12 —0,8 п л

33 Карлин А Б Понятие и содержание государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество // Современное право — 2006 —№12(1) —0,9 п л

34 Карлин А Б Гражданско-правовые основания осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество // «Черные дыры» в Российском законодательстве — 2007 —№2 — 0,9п л

35 Карлин А Б Содержание и особенности гражданско-правового режима недвижимого имущества // «Черные дыры» в Российском законодательстве — 2007 —№3 —1,6 п л

36 Карлин А Б Правовые основания государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество // Государство и право — 2007 — № 5 — 1,2 п л

37 Карлин А Б К вопросу о роли и значении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Законы России опыт, анализ, практика —2007 —№6 —1,2 п л

Статьи в иных изданиях

38 Карлин А Б Социальная сущность преступных последствий //Вестник Ленинградского госуниверситета — 1982 —№5 —Выпуск 1 — 0,6 п л

39 Карлин А Б Заповеди для бизнеса // Юридическая газета — 1991 —№6 —0,2п л

40 Карлин А Б Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел об отчуждении государственного и общественного имущества //Законность — 1994 —№ 1 —0,3 п л

41. Карлин А Б Совершенствовать законопроектную деятельность//Правовое регулирование рынка недвижимости — 2001 —№ 1 — 0,3п л

42 Карлин А Б Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Недвижимость и инвестиции Правовое регулирование —2001. — №2 —0,7 п л

43 Карлин А Б Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Правовое регулирование рынка недвижимости — 2001 — № 2 — 3. — 0,5 п л

44 Карлин А Б Регистрация прав на недвижимость и сделок с ней // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2001 —№9 — 0,5 п л

45 Карлин А Б Ведомства выпускают некачественные акты, пытаясь легализовать свои интересы // Официальный информационный Интернет-ресурс «Страна ги». —- 2001 — 11 декабря — 0,2 п л

46 Карлин А Б Правовая основа экономических преобразований // Законодательство Право для бизнеса — 2001 — № 12 — 0,6 п л

47 Карчин А Б Участие органов юстиции в формировании правовой основы современных экономических отношений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2002 — № 1 — 0,5 п л

48. Карлин А Б Система государственной регистрации прав на недвижимость и земельные отношения // Недвижимость и инвестиции — 2002 — № 1 (10) — 0,5 п л

49 Карлин А Б К новому этапу развития системы регистрации прав на недвижимость // Недвижимость и инвестиции — 2002 — № 2

— 3(11 —12) —0,3 п л

50 Карлин А Б Роль Министерства юстиции Российской Федерации в создании правовой основы реформирования экономики // Вестник Международного юридического института — 2002 — № 3

— 0,5 п л

51 Карлин А Б Государственная регистрация прав на недвижимость и земельная реформа // Имущественные отношения в Российской Федерации — 2002 — № 3 — 4 (8 — 9) — 0,5 п л

52 Карлин А Б Нет противоречия между целью государства по эффективному государственному управлению землей и недрами и функцией по государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Информационный бюллетень ГИС-ассоциации — 2002 — № 5 (37) — 0,25 п л

53 Карлин А Б Роль органов юстиции в проведении правовой реформы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2002 —№9 —0,5 п л

54 Карлин А Б Совершенствовать управление территориальными органами Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2002 —№10 — 1,2 п л

55 Карлин А Б К новому качественному состоянию системы государственной регистрации прав // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2003 —№3. — 0,5 п л

56 Карлин А Б Право и саморегулирование в России // Арбитражный управляющий — 2003 — № 3 — 0,4 п л

57 Карлин А Б Минюст России как регулирующий орган итоги первого этапа деятельности // Арбитражный управляющий — 2003 —№6(7) — 0,4п л

58 Карлин А Б Новая функция Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2003 — № 7 — 0,3 п л

59 Карлин А Б Конституция Российской Федерации и развитие экономического законодательства // Вестник Международного юридического института. — 2004 — № 1 — 0,3 п л

60 Карлин А Б Правовое обеспечение реформирования государственной службы Российской Федерации // Информационно-методический бюллетень Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — 2004 — Выпуск 2 (28) — 1,2 п л

61 Карлин А Б Проблемы саморегулирования // Эффективное антикризисное управление. — 2004 — Спецвыпуск — 0,6 п л

62 Карлин А Б Перспективы совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Регистрация прав на недвижимость — 2004 — №11 — 1 п л

63. Карлгш А Б Алтайский край от наукограда к инновационному развитию // Бюджет — 2006 — № 4 — 0,2 п л

64 Карлин А Б К вопросу об основаниях государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество // Право и жизнь —2006 — № 103 (13) — 0,8 п л

65 Карлин А Б Система законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимость федеральный и региональный аспекты // Право и жизнь — 2006 — № 104 (14) — 0,9 п л

66 Карлин А Б Проблемы осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и пути их решения//Право и жизнь —2007 —№106(16) —1,7 п л

67. Карлин А Б Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимость//Право и жизнь — 2007 —-№107(1) —0,8п л

68. Карлин А Б Основные направления развития регионального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимость//Право и жизнь —2007 —№108(2) — 0,9 п л

69. Карлин А Б К вопросу об основных направлениях совершенствования законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимость // Право и жизнь — 2007 — № 109 (3) — 1,1 п л

70 Карлин А. Б Социальное государство и правовые свободы экономической деятельности // Вестник Российской правовой академии — 2003 —№4 — 0,3п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Карлина Александра Богдановича

Тема диссертационного исследования «Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество»

Изготовление оригинал-макета Карлин А Б

Подписано в печать 22 05 2007г Тираж100 экз Уел п л 3,1

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ПОПМТ РАГС Заказ № 293 119606, г Москва, пр. Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карлин, Александр Богданович, доктора юридических наук

Введение

Глава 1. Юридическая природа института права собственности на недвижимое имущество как основного института гражданского права

§ 1. Понятие, признаки и виды недвижимого имущества как объекта прав

§ 2. Содержание и особенности правового режима недвижимого имущества

§ 3. Основания возникновения права собственности на недвижимое имущество

§ 4. Доктрина права собственности и концепция развития законодательства о недвижимом имуществе

Глава 2. Содержание института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 1. Понятие, содержание и значение института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 2. Система федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 3. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имуществ и их закрепление региональным законодательством

Глава 3. Механизм государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 1. Юридические основания осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 2. Правовая природа и функции Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов отношений в сфере государственной регистрации прав

§ 3. Этапы государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепление в российском законодательстве

§ 4. Правовые последствия внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности

Глава 4. Основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 1. Роль и значение Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество

§ 2. Проблемы осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и пути их решения

§ 3. Основные направления совершенствования федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

§ 4. Основные направления развития регионального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество 441 Заключение 458 Список использованной литературы и нормативных источников

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество"

Актуальность темы исследования. Впервые в России государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним была введена Гражданским кодексом Российской Федерации 1996 г., который был призван обеспечить публичность гражданского оборота недвижимых вещей, с помощью правовых и организационных мер оздоровить и упорядочить бурно развивающийся рынок недвижимого имущества.

Необходимость эффективного осуществления государством охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц востребовала институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Именно потребности участников оборота недвижимости определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе и права собственности. Государственная регистрация — не самоцель, а средство введения оборота недвижимости в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности. Однако на начальном этапе ее становления вся нормативная база, посвященная вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, была сведена лишь к нескольким статьям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законодатель закрепил неразрывную связь между приобретением и признанием права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество. При таком условии государство должно распространить свою функцию защиты и охраны интересов участников вещно-правовых отношений и на стадию приобретения вещных прав. Оборот недвижимого имущества (гражданско-правовые сделки с недвижимостью), несомненно, нуждается в специальной процедуре государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая подтверждает (легитимирует) защиту прав сторон сделки, обеспечивает признание государством факта возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество.

Введение системы регистрации прав на недвижимость означает также разделение кадастрового учета недвижимости как физических объектов специально уполномоченными органами и государственной регистрации прав на них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество.

В 2004 году начал свою деятельность новый федеральный орган — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), а учреждения юстиции реорганизованы в территориальные органы Росрегистрации, осуществляющие государственную регистрацию прав; были определены и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации, в подведомственности которого находится вновь созданная служба. Работа по формированию единой российской системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышла на новый качественный уровень, что позволит достичь цели, ради которой и были приняты Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и связанные с ним иные нормативные правовые акты.

Актуальность темы обусловлена тем, что современное Российское государство находится на этапе обновления системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания более эффективного и прозрачного механизма регистрации объектов собственности в Российской Федерации, и изучение особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество способствует более успешному решению этой задачи. Поскольку каждая регистрационная система должна обеспечить надежность и гласность гражданского оборота недвижимости, постольку государственная регистрация, являясь публичным актом власти, выступает как средство фиксации важных, с точки зрения самой власти и общества, правоотношений.

Некоторые аспекты государственной регистрации, к сожалению, пока не получили надлежащего правового регулирования. Многие существующие на настоящий момент правовые решения нуждаются в совершенствовании и более глубоком научном обосновании. Отдельные нормы действующего законодательства в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество вызывают дискуссии и многочисленные споры среди исследователей, более того, в ряде случаев неоднозначно оцениваются судебной практикой.

Исследованию института права собственности как центрального института гражданского права посвящены многочисленные работы отечественных авторов дореволюционного, советского и современного российского периода, в том числе М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, М. И Брагинского, В. В. Безбаха, С. Н. Братуся, Ю. Е. Булатецкого,

A. В. Бенедиктова, В. В. Витрянского, В. П. Грибанова, С. Е. Десницкого,

B. М. Иванова, Т. И. Илларионовой, И. А. Исаева, Ю. X. Калмыкова, В. А. Кикотя, В. А. Котка, М. И. Кулагина, Е. А. Лукашевой, В. П. Мозолина, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, И. Б. Новицкого, А. С. Пиголкина, И. С. Перетерского, Л. И. Петражицкого, И. А. Покровского, В. К Пучинского, О. Н. Садикова, Г. А. Свердлыка,

Е. В. Спекторского, Е. А. Тихоновой, В. М. Хвостова, С. А. Хохлова,

A. Е. Шерстобитова, Г. Ф. Шеригеневича, А. И. Экимова, В. А. Язева,

B. Ф. Яковлева и др.

По данной проблематике широко известны также работы В. К. Андреева, Б. Газарьяна, С. А. Зинченко, В. А. Кудрявцевой, В. А. Лапача, А. И. Масляева, В. А. Рахмиловича, О. Н. Садикова, Е. А. Суханова, Г. Б. Леоновой, Ю. К. Толстого, Л. В. Щенниковой и др. Предлагаемые авторами изменения законодательства, как правило, основаны не только на выявленных противоречиях гражданского законодательства о сделках с недвижимым имуществом, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере гражданско-правового оборота недвижимости и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Основные положения работ указанных авторов, а также мнения других правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе достойную оценку и подробное освещение.

Достижению поставленной цели способствует решение в ходе исследования следующих основных задач: уточнение понятия, признаков и видов недвижимого имущества как объекта гражданских прав; определение содержания и особенностей гражданско-правового режима недвижимого имущества; изучение истории становления и развития права собственности в России (XI — начало XXI века); выявление и изучение гражданско-правовых оснований возникновения права собственности на недвижимое имущество; выявление и раскрытие цивилистической доктрины права собственности и формулирование ее современного понимания; исследование и определение понятия, содержания и значения института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество для развития гражданско-правового оборота; исследование и систематизация исторического развития института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним; изучение системы федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество; выявление и изучение полномочий субъектов Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепление региональным законодательством; изучение гражданско-правовых оснований осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество; определение правовой природы и функций Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав; определение и изучение этапов государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и их закрепления в российском законодательстве; выявление гражданско-правовых последствий внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности; исследование роли и значения Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выявление актуальных проблем осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и путей их решения; определение основных направлений совершенствования федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество; определение основных направлений развития регионального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Методологический базис диссертационного исследования составил диалектический подход к изучению правовых явлений и процессов, позволяющий видеть данные процессы и явления в их развитии, взаимодействии, а также в противоречии друг с другом. Исследование построено на критическом анализе теоретического материала и подчинено логике правоприменительного процесса.

В диссертации применяются современные общенаучные, специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный, метод восхождения от общего к частному, от абстрактного к конкретному, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т. д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, экономической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в России.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по административному, гражданскому, конституционному праву, теории государства и права, другим отраслевым юридическим наукам, а также политологии, социологии, философии и др. Исследованию подвергалось утратившее силу и действующее гражданское законодательство, в числе которого: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.1; Гражданской кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ2; Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ3; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»4; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»5.

1 Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 26. — Ст. 733.

2СЗ РФ. — 1994, —№32. —Ст. 3301.

3СЗ РФ, — 1998. —№31, —Ст. 3824.

4 СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.

5 СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3595.

В диссертации проанализированы акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в частности, Указ Президента Российской Федерации от 12 января 1992 г. № 16 «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве»1; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2; акты Министерства юстиции Российской Федерации, в частности, сыгравший важную роль в становлении современной системы государственной регистрации приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и еде-лок с ним» ; Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. № 2934 и т. д.

Была исследована многочисленная судебная практика, в частности, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 13 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности»5; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»6; Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, госу

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1992. — № 4. Ст. 153.

2 СЗ РФ. — 1998. — № 8. — Ст. 963.

3 Российская газета. — 2003. — 12 июл. —№ 139.

4 Российская газета. — 2006. — 26 септ. — № 212.

5 Вестник ВАС РФ. — 2001. — № 1. — Спец. прил.

6 Вестник ВАС РФ. — 1998. —№ 10. дарственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»1.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Научно-правовое обобщение материалов практической деятельности системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за 2000—2004 гг., в течение которых диссертант в должности первого заместителя министра юстиции Российской Федерации осуществлял кураторство системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и организовывал регулярное изучение и правовой анализ практики работы учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выработку эффективных мер по ее совершенствованию.

2. Исследование в виде опроса 65 юристов — экспертов Федеральной регистрационной службы на тему «Соответствует ли Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сложившимся сегодня отношениям в области государственной регистрации прав на недвижимость?» (февраль 2006 г.). Результаты данного опроса, показавшие пробелы в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества и легального закрепления права собственности на него в процессе государственной регистрации прав.

3. Интервьюирование 138 специалистов юридических департаментов и отделов 35 юридических компаний Алтайского края на тему «Гражданско-правовой режим недвижимого имущества в Российской Федерации», выявившее особенности оборота недвижимости (сделок с недвижимым имуществом) в современных условиях (октябрь 2005 г.).

4. Интервьюирование 107 специалистов Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (г. Барнаул), которое с очевидностью показало, с одной стороны, перспективы развития региональ

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1992. — № 3. — Ст. 89.

12 ных подразделений Росрегистрации в плане упрощения и оптимизации процесса самой государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а с другой — выявило мнение региональных специалистов относительно функционирования территориальных подразделений Росрегистрации (июнь 2006 г.).

5. Исследование в виде анкетирования 60 работников аппарата Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на тему «Гражданско-правовое регулирование оборота недвижимого имущества в субъекте Российской Федерации», показавшее, что наряду с общефедеральной спецификой государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», существует региональная специфика деятельности, требующая отражения в локальном правовом регулировании.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Вывод о том, что, поскольку реальная передача недвижимого имущества как способ перехода права собственности на него невозможна ввиду неразрывной связи недвижимого имущества с землей (его физической неперемещаемостью), переход права собственности на недвижимость оформляется путем совершения предусмотренных законом публично-правовых действий (государственной регистрации), которые являются основой усложненного частноправового и публично-правового регулирования отношений собственности на недвижимое имущество и в идеале должны быть юридической абсолютной гарантией незыблемости прав собственника.

Сохранение в настоящее время института оспаривания зарегистрированного права собственности следует рассматривать в качестве временной меры. В дальнейшем институт оспаривания зарегистрированного права, который может повлиять на права нового собственника, должен стать исключительным явлением правового порядка.

2. Заключение о том, что следует выделять исторические этапы возникновения и развития российского законодательства, регулирующего институт права собственности в России:

1 этап (XI в. — 1497 г.). Впервые в Русской Правде (позднее — в Псковской Судной грамоте) произошла регламентация норм гражданского права: были урегулированы вопросы собственности, стал развиваться институт наследственного права.

2 этап (1497 — 1649 гг.). Судебник 1497 г. положил начало всеобщему закрепощению крестьян в масштабе всего государства; содержал следующие институты гражданского права: институт вещного, обязательственного, семейного и наследственного права.

3 этап (1649 — 1714 гг.). После установления в России сословно-представительной монархии законодательным органом стал Земский собор. В то время происходил рост помещичьего и вотчинного землевладения.

4 этап (1714 — 1861 гг.). Вотчины и поместья стали имениями и приобрели единый регламентированный правовой статус. Купля-продажа недвижимого имущества стала заключаться в письменной форме; развивался институт аренды недвижимости; со второй половины XVII в. стала проявляться тенденция к юридическому обособлению имущества супругов.

5 этап (1861 — 1906 гг.). Крестьянская реформа 1861 г. и Судебная реформа 20 ноября 1864 г., принятие Устава гражданского судопроизводства, регламентировавшего порядок производства дел в случае завладения имуществом или нарушения прав владения.

6 этап (1906 — 1917 гг.). Реформы П.А.Столыпина начала XX в. касались разрешения земельного вопроса в Российской империи и разъяснялись указом от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».

7 этап (1917 — 1922 гг.). Ликвидация частной собственности в России (Декрет о земле 1917 г. и Декрет об отмене частной собственности в городах 1918 г.). Новый передел собственности.

8 этап (1922 — 1986 гг.). В 1922 г. был принят Гражданский кодекс РСФСР, состоявший из общей части, вещного, обязательственного и наследственного права.

9 этап (1986 — 1993 гг.). В соответствии с Законом СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» количество и стоимость имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности, не ограничивается. К лету 1992 г. началось принятие программы приватизации, в которой были предоставлены значительные льготы директору предприятия и его команде и в которой в качестве средства платежа был введен обезличенный приватизационный чек (ваучер).

10 этап (с 1993 г.). Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. (ч. 2 ст. 8) «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

3. Заключение о том, что сложный (смешанный) фактический состав возникновения права собственности на недвижимое имущество, включающий в себя свойственный вещным правам элемент управления, базируется на совокупности юридических фактов гражданско-правового (факт заключения договора) и публично-правового характера (факт государственной регистрации), что в итоге определяет комплексность и системность публично-правового регулирования (государственной регистрации) частноправовых отношений (права собственности на недвижимое имущество).

4. Вывод о том, что государственную регистрацию следует рассматривать как совокупность охранительных правоотношений, посредством которых государство признает права субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество, выражающуюся в четырехуровневой системе федерального законодательства, выведенной из принципа формальной определенности, согласно которому нормы должны формулироваться с достаточной степенью точности и закономерно от абстрактного до конкретного (централизованного).

Первый уровень (конституционный) составляют нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., провозгласившие право частной собственности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35), и др.

Второй уровень (федеральный) включает в себя: Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Третий уровень (подзаконный) включает в себя, в частности:

Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»;

Указы Президента Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 1521 и от 2 мая 2006 г. № 450 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» и в Положение, утвержденное этим Указом»; постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи»; постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 531 «Об утверждении Правил направления копии декларации об объекте недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества» и др.

Четвертый уровень (административно-организационный) состоит из двух подуровней:

1) административный, суть которого заключается в установлении общих правил распорядка и внутренней организации Федеральной регистрационной службы при осуществлении функций в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в повышении качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данный подуровень включает: постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. №273 «Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. № 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; приказ Федеральной регистрационной службы от 12 сентября 2006 г. № 154 «Об утверждении Регламента Федеральной регистрационной службы» и др.;

2) организационный, суть которого заключается в установлении и использовании единых стандартов (правил) осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данный подуровень включает: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 июня

2005 г. № 82 «Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества»; приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 5 мая

2006 г. №149 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 183» и др.

5. Вывод о том, что в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (баланса публично-правовых и частноправовых целей государственной регистрации) следует различать цели преследуемые государством, и цели, преследуемые собственником (физическим или юридическим лицом). К целям государства в этой области относятся: развитие рынка недвижимости в России и создание эффективных механизмов государственного управления этим рынком, установление стабильности оборота недвижимости в России; придание предельной открытости (прозрачности) правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах; внесение единообразия в процедуру регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории России; разработка и обеспечение должной реализации государственных гарантий зарегистрированных прав, а также полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним; привлечение дополнительных инвестиций в российскую экономику; упорядочение сбора налогов, связанных с объектами недвижимого имущества и их обладателями.

К целям собственника в этой области относятся: официальное закрепление и признание перед третьими лицами права собственности конкретного субъекта на конкретное недвижимое имущество (внесение записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); право и реальная возможность воспользоваться правовыми средствами защиты, гарантированными государством, при необходимости защиты своего права собственности от незаконных посягательств на него третьих лиц.

6. Заключение о том, что Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы имеют двойственную (частно-государственную) правовую природу, являясь, с одной стороны, уполномоченным государством исполнительным органом, осуществляющим по единым правилам на всей территории России процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой стороны, юридическим лицом, которое действует в гражданско-правовом поле, являясь субъектом — участником гражданско-правовых отношений, возникающих при государственной регистрации прав, наряду с иными участниками (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства, российскими и иностранными юридическими лицами, международными организациями, иностранными государствами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями).

7. Заключение о том, что, поскольку деятельность Федеральной регистрационной службы как юридического лица регулируется только нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, не учитывающими специфику статуса этого государственного органа как публично-правового образования, необходимо: разработать и принять федеральный закон «О правовом статусе федеральных органов исполнительной власти как юридических лиц», который будет устанавливать организационно-правовую форму, порядок учреждения, реорганизации и ликвидации таких юридических лиц.

8. Вывод о том, что полномочия Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество следует разделять на два вида:

1) административно-управленческие полномочия: принятие и регистрация документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проведение проверки законности сделок с недвижимым имуществом; внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение соответствующих надписей на правоустанавливающих документах и выдача документов, подтверждающих проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и др.;

2) справочио-консультационные полномочия: предоставление информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества; выдача правообладателям по их заявлениям в письменной форме копии договоров и иных документов, отражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и др.

9. Вывод о том, что Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь подзаконным нормативным актом, был принят в целях повышения качества исполнения указанной функции и обеспечения доступности его результатов, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Неисполнение положений Административного регламента квалифицируется как нарушение установленного порядка регистрации, влекущем соответствующие правовые последствия.

10. Заключение о том, что процесс формирования самостоятельных органов государственной регистрации прав на недвижимость немыслим без четкого законодательного закрепления на федеральном уровне статуса государственного регистратора как государственного служащего (в рамках установленной структуры должностей государственной гражданской службы) по Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» путем: внесения дополнений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, и в Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации; уточнение правового статуса государственного регистратора с целью закрепления дополнительных гарантий осуществления ими профессиональной деятельности.

Конкретные предложения автора по повышению эффективности работы Федеральной регистрационной службы и ее территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а значит, достижению основных целей государственной регистрации и снятию ряда существующих в этой сфере проблем, были реализованы при подготовке и принятии федеральных законов от 5 марта 2001 г. № 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 г. № Зб-ФЗ, от 11 апреля 2002 г. № Зб-ФЗ, от 9 июня 2003 г. № 69-ФЗ, от 11 мая 2004 г. № 39-Ф3. Руководителем групп разработчиков которых, докладчиком на заседаниях Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выступал автор диссертационного исследования. Автор одним из первых российских ученых и практиков высказал и обосновал идею «федерализации» системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество1, которая была реализована на законодательном уровне в 2004 г.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены в многочисленных научных публикациях автора, ап

1 См., напр.: Карлин А. Б. Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Доклад на Всероссийской конференции от 11 апреля 2001 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». — М., 2001. — С. 4; Карлин А. Б. Регистраторов построят по вертикали // Время МН. — 2003. — 20 февраля. — № 23 (1105).

23 робированы в выступлениях автора на юридическом семинаре «Сделки с недвижимостью: практика применения специальных норм» (3 — 5 сентября 2004 г., г. Москва), международной конференции «Проблемы совершенствования правовой системы в современных условиях развития Российского государства» (23 — 24 апреля 2005 г., г. Пушкин Ленинградской области), заочной международной научно-практической конференции «Современные проблемы публично-правового и частноправового регулирования: теория и практика» (31 марта 2006 г., г. Уфа); 3-й Всероссийской ежегодной научно-практической заочной конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики», посвященной 1000-летию Казани (14 апреля 2006 г., г. Казань); «круглом столе» на тему «Проблемы эффективности законодательства в современных условиях» (21 апреля 2006 г., г. Москва); участии автора в создании кадастра недвижимого имущества по Сибирскому региону Российской Федерации.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, четырех глав, объединяющих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Карлин, Александр Богданович, Москва

Заключение

Современное российское государство находится на этапе формирования новой системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания эффективного и прозрачного механизма государственной регистрации объектов собственности в Российской Федерации, и изучение особенностей гражданско-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество способствует более успешному и эффективному формированию сложной системы гражданско-правового оборота недвижимого имущества в России. Поскольку каждая регистрационная система должна обеспечить надежность и гласность гражданского оборота недвижимости, постольку государственная регистрация, являясь публичным актом власти, выступает как средство фиксации на определенный период времени каких-либо важных, с точки зрения самой власти и общества, правоотношений.

Некоторые аспекты государственной регистрации, к сожалению, пока не получили надлежащего правового регулирования. Многие существующие на настоящий момент, правовые решения нуждаются в совершенствовании и научном обосновании. Значительное количество норм действующего законодательства в сфере гражданско-правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество вызывают дискуссии и многочисленные споры среди исследователей, более того, в ряде случаев неоднозначно оцениваются судебной практикой.

Понятие «недвижимое имущество» является ключевым для уяснения содержания положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1. Проведенный нами анализ литературных источников и нормативных правовых актов свидетельствует о том, что понятие «недвижимость»,

1 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// СЗ РФ. — 1997. — №30. — Ст. 3594. на первый взгляд, обстоятельно разработано наукой гражданского права1, и в основных своих чертах легко усваивается как юристами, так и не искушенными в юриспруденции гражданами. Его законодательное определение закреплено в ст. 130 ГК РФ, согласно которой к недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть многолетние насаждения, здания, сооружения, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты2.

Государство охраняет те отношения, в которые, руководствуясь законами, вступили субъекты гражданского оборота, но ни в коем случае государство не определяет условия этих отношений и не принуждает вступать в них, не может самостоятельно создавать права. Государство придает юридическую силу уже существующим правоотношениям, сложившимся независимо от государственной регистрации. Таким образом, для сферы гражданского права характерно проникновение элементов публично-правового регулирования. Только оптимальное соотношение публичных и частных интересов может обеспечить полноценное развитие оборота недвижимости.

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — это один из существенных элементов реализации особенностей правового режима недвижимости. Она является не самоцелью, а средством, позволяющим ввести оборот недвижимости в цивилизованные рамки, осуществить его на принципах гласности и публичности в интересах государства и общества. В то же время она позволяет осуществить государственное признание прав на недвижимое имущество и служит средством обеспечения

1 См., напр.: Советское гражданское право: Учебник. — В 2-х т. / Под ред. О. А. Кра-савчикова. — 3-е изд., испр. и дон. — М.: Высшая школа, 1985. —Т. 1. — С. 180—181 (автор главы — О. А. Красавчиков); Козырь О. М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика / Под ред. Маковского A. J1. — М., Международный центр финансово-экономического развития. 1998. — С.275 и др.

2 Несмотря па кажущуюся с первого взгляда содержательную полноту вышеприведенного ионятия, оно подвергается неустанной критике среди специалистов.

459 государственной охраны этих прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Необходимость систематизации федерального законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество была вызвана, во-первых, изменением социально-экономической ситуации в стране в 1990-х гг., общей тенденцией к демократизации законодательства и формированием правового государства, во-вторых, принятием конкретных нормативных правовых актов: Конституции Российской Федерации 1993 г., Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установивших четкий и эффективный механизм реализации государством своих функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Во исполнение норм Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219, в настоящее время действуют (в редакции от 19 января 2005 г.) утвержденные приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 184 Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним1, направленные на оказание практической помощи регистрирующим органам в целях совершенствования ими практики проведения государственной регистрации. Процедура проведения (этапы) государственной регистрации установлена в ст. 13 («Порядок проведения государственной регистрации прав») Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О госу

1 См.: Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2002. —№ 11.

460 дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и состоит из пяти этапов:

- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и сделок, и отвечающих требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины, регистрация приема таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав и сделок;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав и сделок;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

С утверждением приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. №293 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним2 процедура приема документов (первого из пяти этапов государственной регистрации) стала более прозрачной, регламентированной и понятной для населения. Административный регламент был принят во исполнение пункта 7 Порядка разработки и

1 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// СЗ РФ. — 1997. — №30.— Ст. 3594.

2 См.: Российская газета. — 2006. — 26 сентября. — № 212 (4178).

461 утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»1.

Административный регламент был принят во исполнение пункта 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»2.

Административные регламенты исполнения государственных функций определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти.

В административный регламент исполнения государственной функции включаются разделы «Общие положения» и «Административные процедуры».

В разделе «Общие положения»: указывается государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;

1 См.: СЗ РФ. — 2005. — № 47. — Ст. 4933.

2 См.: СЗ РФ. — 2005. — № 47. — Ст. 4933.

462 содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования); указывается наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу. В случае если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и организаций, указываются все участвующие государственные и муниципальные органы и организации.

В раздел «Административные процедуры» включаются: а) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Указанное описание может быть представлено в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; должностное лицо, ответственное за выполнение действия; максимальный срок выполнения действия; права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения — критерии или процедуры выбора вариантов решения; формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений; способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти); — результат действия и порядок передачи результата; б) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

Административный регламент, являясь подзаконным нормативным актом, был принят в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Регистрационные действия начинаются с первой из перечисленных в разделе 3 Административного регламента административных процедур исполнения государственной функции — процедуры приема документов на государственную регистрацию прав и сделок1. Согласно п. 77 Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является личное обращение заявителя (правообладателя, сторон (стороны) сделки, их представителей, нотариуса, удостоверившего сделку с соответствующим объектом недвижимого имущества или совершившего иное нотариальное действие, на основании которого возникает соответствующее право) в Росрегистрацию (территориальный орган Росре-гистрации, его обособленное подразделение) с комплектом документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Процесс формирования самостоятельных органов государственной регистрации прав на недвижимость немыслим без четкого законодательно

1 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов.

464 го закрепления на федеральном уровне статуса государственного регистратора как государственного служащего (в рамках горизонтальной структуры государственной службы) по Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» путем: внесения дополнений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 и Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации; введения рангов, званий и категорий для всех служащих этих органов и установлении окладов в зависимости от стажа работы, звания, ранга и категории.

Двойственная правовая природа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит в том, что, с одной стороны, Конституция Российской Федерации (ст. 8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. С другой стороны, государственная регистрация отношений собственности есть по существу ограничение этой свободы. Для разрешения данной коллизии необходимо, чтобы органы государственной регистрации прав движимого и недвижимого имущества приближались к потребностям собственника, а не государства, что будет соответствовать конституционным положениям о том, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В этом — основа государственной политики, где права и свободы человека являются критерием движения прогресса.

Поскольку государственная регистрация представляет собой деятельность по признанию за участниками правоотношений имущественных прав на объекты недвижимости и сделок с ними, постольку, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, можно говорить о том, что все осуществляемые сделки принято считать как разгосударствление централизованной собственности. Вместе с тем этот процесс имеет определенные ограничения. В статье 9 Конституции Российской Федерации, четко закреплено: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Анализ практики и результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что опыт, полученный в процессе формирования института государственной регистрации прав, требует своего научного осмысления. Практика функционирования института показала, что принятые ранее и ныне действующие нормативные правовые акты не только недостаточно подробно и последовательно регулируют ряд существенных вопросов организации этой системы, но и содержат пробелы, противоречия и несогласованность в сфере самой регистрации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество»

1. Нормативные правовые акты и другие официальные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1997. — №51. — Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 52-ФЗ. — Часть первая// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996г. № 14-ФЗ. — Часть вторая// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

7. Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости РСФСР. — 1964. — № 24. — Ст.406.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. — 2005. — № 1.

9. Земельный кодекс РСФСР, утвержден ВС РСФСР 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — №22. — Ст. 768.

10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2001. — №44. —Ст. 4147.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

12. ФЗ. — Часть вторая // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3824.

13. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик утвержденные 31 мая 1991 г. // Ведомости СССР. — 1991. — №26. —Ст. 733.

14. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1994. — №32. — Ст. 3302.

15. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1997. — №30. — Ст. 3594.

16. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» // Российская газета. — 1994. — 8 декабря.

17. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 8 декабря 1961 г. // Ведомости СССР. — 1961. — № 50. — Ст. 525.

18. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС Российской

19. Федерации. — 1992. — № 30. — Ст. 1792; 1993. — № 17. — Ст. 606.

20. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 17. — Ст. 1455.

21. Федеральный закон от 10 января 1996 г., № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 144.

22. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1995. — №35. —Ст. 2124.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1996 г. №609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» // Экономика и жизнь. — 1995. — № 33.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12 января 1992 г. № 16 «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1992. — № 4. — Ст. 153.

25. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — №44. — Ст. 4191.

26. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г.2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 50. — Ст. 4868.

27. Указ Президента Российской Федерации №314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2004. — № П. —Ст. 945.

28. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — №44. — Ст. 4191.

29. Указ Президента Российской Федерации № 649 от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2004. — №21. —Ст. 2023.

30. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства Юстиции Российской Федерации»// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2004. —- №42. — Ст. 4108.

31. Указ Президента Российской Федерации № 1315 от 13 октября 2004 г. «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 42. — Ст. 4110.

32. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»// Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 42. — Ст. 4111.

33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 2006 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 49. — Ст. 5506.

34. Постановление Правительства Москвы от 5 августа 1991 г. № 6 «Об утверждении структуры территориально-хозяйственного управления комплекса жилищного обеспечения Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. — 1991. —№ 1.

35. Постановление Правительства г. Москвы от 15 марта 1993 г. № 868 «О порядке управления недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в г. Москве» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

36. Постановление Правительства Москвы от 25 января 1994 г. № 58 «О формировании реестра собственности на территории г. Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. — 1994. — № 5.

37. Приказ Москомимущества от 17 февраля 1994 г. № 13-П «О порядке ведения реестра собственности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

38. Постановление Правительства Москвы от 28 января 2003 г.

39. ПП «О регистрации прав на объекты недвижимости в г. Москве и развитии системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник Мэрии и Правительства Москвы. — 2003. —№ 10.

40. Распоряжение Мэра Москвы от 8 апреля 1998г. «О создании Московского Городского Комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // Вестник Мэрии Москвы. — 1998. —№ 15.

41. Постановление Правительства Москвы от 5 августа 1991 №6 «Об утверждении структуры территориально-хозяйственного управления комплекса жилищного обеспечения г. Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. — 1991. —№ 1.

42. Постановление Правительства Москвы от 31 марта 1992 г. № 160 «О создании Департамента муниципального жилья» // Вестник Мэрии Москвы. — 1992. — № 8.

43. Распоряжение Мэра г. Москвы от 8 апреля 1998 г. №341-РМ «О создании Московского городского комитета по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник Мэрии Москвы. — 1998. —№ 15.

44. Приказ Росрегистрации от 29 июня 2005 № 85 « О принципах размещения территориальных органов Федеральной регистрационной службы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

45. Распоряжение Мэра г. Москвы от 16 июня 2000 г. №661-РМ «Об использовании административного здания по улице Пришвина дом 12 корпус 2» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

46. Приказ Росрегистрации от 28 апреля 2004 г. № 61 «О служебном распорядке Федеральной регистрационной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006.25.

47. Монографическая и иная специальная литература

48. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» — М: Статут, 2000.

49. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций — М.: Юристъ, 1997.

50. Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю. М., Попова Л. Л. — М.: Юристъ, 1999.

51. Акиньшин Ю. А. О пределах проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Сайт Федеральной регистрационной службы www.rosregistr.ru

52. Алексеев В. А. Регистрация прав на недвижимое имущество. — М,: Изд-во «Проспект», 2001.

53. Алексеев В. А. Регистрация прав на недвижимость. — М., 2000.

54. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М: Юридическая литература, 1989.

55. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1997.

56. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. —М.: ТЕИС, 1994.

57. Аписимов А. Экономика переходного периода — М.: БЕК,1995.

58. Анненков К. Система русского гражданского права. — М.,1895.

59. Бабкин С. А. Основные начала организации оборота недвижимости. — М.: Изд-во «Центр ЮрИнфоР», 2001.

60. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие.— М.: Юриспруденция, 1999.

61. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М: Норма, 2000.

62. Бахрах Д. Н. Административное право. —М., 2002.

63. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. — М: БЕК, 1996.

64. Бахрах Д. Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / В кн.: Служба в государственных и общественных организациях: Межвузовский сборник научных трудов. — Свердловск, 1988.

65. Белов В. А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. — 2-е изд., стереотип. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.

66. Бердяев Н. А. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. Письма двенадцати. О хозяйстве. Цит. по: «Русская философия собственности. ХУШ-ХХ вв. — СПб., 1993.

67. Брагинский М. И. Комментарий к закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». — М. 1997.

68. Брагинский М. И. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1998.

69. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. — М.: Статут, 2002.

70. Братусь С. Н. Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование в СССР. В кн.: Вопросы общей теории советского права. — М., 1960;

71. Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. / Курс советского гражданского права. — М., 1963.

72. Бурое В. С., Грачев И. Д. и др. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». — М., 1999.

73. Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии. Книга первая. —М., 1983.

74. Вепгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — М., 2004.

75. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. — М., 1948

76. Витрянский В. В. Договор купли-продажи и его отдельные виды.—М., 1999.

77. Витушко В. А. Курс гражданского права: Общая часть. — Т 1.: Научно-практическое пособие. — М., 2001.

78. Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М.: МЗ-Пресс, 2002.

79. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. — М.: Юристь, 2004.

80. Галиновская Е. А. Приобретательная давность как основание приобретения права собственности на земельный участок // Комментарий судебной практики. — Вып. 5. — М., 1999;

81. ГенкинД. М. Право собственности в СССР. — М., 1961

82. Гипс Г. К. Право и культура. Процессы формирования и развития права. — М., 1938.

83. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовая форма. Справочное пособие в трех частях. Ч. 2.

84. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1999.

85. Гражданское и торговое право капиталистических государств.

86. М.: Международные отношения, 1992.

87. Гражданское право России: Курс лекций / Под ред. О. Н. Садикова. — М.: Юридическая литература, 1996.

88. Гражданское право. — Том 1. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.: Изд-во Статут, 2001.

89. Гражданское право: Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.: Проспект, 2001.

90. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1998.

91. Гражданское право: Учебник. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М. 1997.

92. Гражданское право. / Под ред. П. Д. Егорова, А. П. Сергеева.— СПб.: Проспект, 1997.

93. Гражданское право. / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.— СПб.: Изд-во ТЕИС, 1996.

94. Гражданское право: Учебник. — В 2 т. / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 2003.

95. Гражданское право: Учебник для вузов / Под ред. В. П. Камы-шанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. — М.: Эксмо, 2007.

96. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран. — М.: УДИ, 1986.

97. Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав —М., 2000.

98. Гуляев А. М. Русское гражданское право.— СПб., 1913.

99. Данилова Н. А. Криминалистический анализ предпринимательской деятельности: методические рекомендации — СПб.: Юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.

100. Дюги JI. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. — М, 1909.

101. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права: теоретические вопросы.— Свердловск, 1973;

102. Дякин В. С. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 19071911 г. / Под ред. Р. Ш. Ганелина — Л.: Наука, 1978.

103. Евсеева И. П., Долгопятова Т. Г. и др. Частный бизнес: становление и развитие в регионах России — М.: ИСАРП, 1998.

104. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка — М: Юридическая литература, 1965.

105. Ерошенко A.A. Личная собственность советских граждан. — Краснодар, 1970;

106. Жаворонков Н. М. Осуществление разрешительной системы органами милиции. — М,: Юридическая литература, 1968.

107. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В. Ф. Яковлева, П. И. Седугина.— М.: Юридическая литература, 1991.

108. Жилищное право: нормативные акты и документы. — М.: Юридическая литература, 1995.

109. Заменгоф 3. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов. — М., 1972.

110. Захарова Н. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (постатейный). — М.: Юрайт, 1999.

111. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России / Под ред. В. С. Ема. — М.: Статут, 1999.

112. Зом. Институции. — М., 1916.

113. Зрелое А. П., Краснов М. В., Чеснокова О. К. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. — М.: Изд-во «Статус-Кво 97», 2005.

114. Ивановский В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления) — Казань: Типография Императорского Университета, 1904.

115. Иеринг Г. Борьба за право. — М., 1901

116. ИерингГ. Цель в праве. — СПб., 1881.

117. Иоффе О. С. Правоотношения по советскому гражданскому праву. — JI.: Изд-во ЛГУ, 1949.

118. История России (Россия в мировой цивилизации): Учебное пособие для вузов / Сост. и отв. редактор А. А. Радугин — М.: Центр, 1998.

119. Как осуществить сделки с недвижимостью. — СПб., 1999.

120. Калинин Н. А. Общедоступный очерк русского гражданского права: Пособие при пользовании сводом законов гражданских. — СПб.: Деятель, 1915.

121. Калмыков Ю. X. Хозяйственный расчет и гражданское право. — Саратов, 1969;

122. Камыишнский В. П. Пределы и ограничения права собственности: Монография. — Волгоград: Волгогр. акад. МВД России, 2000.

123. Капелюшников Р. И. Экономическая теория прав собственности (Методология, основные понятия, круг проблем). — М., 1990.

124. Карасе А. В. Право государственной социалистической собственности (объекты и содержание). — М., 1954.

125. Карлова П. В., Михеева Л.Ю. Приобретательная давность и правила ее применения: Практическое пособие. — М.: Издательство «Па-леотип», 2002.

126. Карлова П. В., Михеева Л.Ю. Приобретательная давность и правила ее применения: Практическое пособие. — М.: Издательство «Па-леотип», 2002.

127. Карташов В. Н. Применение права. —Ярославль, 1980.

128. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). — М.: Аванта+, 2000.

129. Киндеева Е. А., Пискунова М. Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). — М.: Юрайт-Издат, 2004.

130. Кириллова М. Я, Общие понятия права собственности. Советское гражданское право: Учебник. — В 2-х томах. / Илларионова Т. И., Кириллова М. Я., Красавчиков О. А. и др.: Под ред. О. А. Красавчикова.— 3-е изд., испр. и доп.— М.: Высшая школа, 1985.

131. Кирсанов А. Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие государственной регистрации. — М.: Изд-во «Ось-89», 2001.

132. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. — М.: Юристь, 2000.

133. Козырь О. М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика / Под ред. Маковского А. Л. — М., Международный центр финансово-экономического развития. 1998.

134. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник.— 3-е изд., перераб и доп. — М.: Юрайт, 1997.

135. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О. Н. Садикова. — М.: Инфра-М, 1997.

136. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Проф. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина. — Институт государства и права РАН. — М.: Юрайт-Издат: Право и закон, 2002.

137. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Скуратова Ю. И. и Лебедева В. М. — М.: Норма, 1996.

138. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Отв. ред. Радченко В. П.; науч. ред. Михлин А. С. — М.: Спарк, 2000.

139. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. — М.: Бек, 2001.

140. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — В 4-х т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. — М.: Бек, 1995.

141. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Топорнина Б. Н. — М.: Юристъ, 1997.

142. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. — М., 1994.

143. Кооперативное право: Учебное пособие / Собчак А. А., Яковлев В. Ф., Тимескова В. С. и др. — СПб., 1992.

144. Копылов А. В. Вещные права на землю. М.: Статут, 2000.

145. Коренев А. П. Административное право России: Учебник в 3-х частях. — М.: МЮИ МВД России, 1996.

146. Корнеев С. М. Право государственной социалистической собственности в СССР. — М., 1964;

147. Кочура В. Изъятие имущества у собственника без решения суда.—М., 1999.

148. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: Норма и патология. — М.: Юридическая литература, 1982.

149. Кудрявцева Г. А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе. — М.: Наука, 1988.

150. Кузнецов А. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество: вопросы и ответы. — М., 2006.

151. Курдиновский В. И. Об ограничениях права собственности на недвижимое имущество по закону. — Одесса, 1904.

152. Лазар Я. Собственность в буржуазной правовой теории. — М.,1985.

153. Лапач В. А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. — М., 2004.

154. Лафарг П. Происхождение и развитие собственности. — М.,1925.

155. Лицензирование видов деятельности в России. Серия Бизнес — Тезаурус — Аналитические справочники для российского бизнеса — М., ИСАРП, 1998.

156. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. — М., 2004.

157. Малый бизнес в России: Аналитический справочник для российского бизнеса. — М.: НОНСЭКО, 1998.

158. Малышев К. И. Курс гражданского права, составленный по лекциям 1880/81 академического года. — СПб., 1905.

159. Манохин В. М. Советская государственная служба. — М., 1966.

160. Маркс К. и Энгельс Ф. Полн. собр. соч. — В 20-ти тт. — М.,1985.

161. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник.—М., 2001;

162. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник — М.: Юридическая литература, 1996.

163. Mamen У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. — М., 1999.

164. Материалы к пересмотру Положения о Государственном промысловом налоге. — СПб.: Типография В. Ф. Киршбаума, 1904.

165. Мейер Д. И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). — М.,1997.

166. Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночным отношениям.— М.: Институт государства и права РАН, 1992.

167. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. — М.,1960;

168. Нормативные и методические материалы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. — Тюмень, 2004.

169. О порядке наследования в движимых и недвижимых имущест-вах, 23 марта 1714 г. / История государства и права России: Источники права. Юридические памятники XI—XX вв. — М.: Манускрипт, 1995.

170. Орлов А. С, Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России с древнейших времен до наших дней: Учебник. — М: Проспект, 1998.

171. Основы государства и права в вопросах и ответах / Коллектив авторов под рук. Визнера С. В. — Ростов-н/Д: Феникс, 1998.

172. Основы государства и права: Учебное пособие / Под общей ред. Комарова С. А. — М.: Русское слово, Манускрипт, 1997.

173. Особенности правового положения субъектов и объектов имущественных и личных неимущественных отношений в развитом социалистическом обществе. — Тарту: ТГУ, 1986.

174. Отечественное законодательство XI—XX веков. — М.: Юрист,1999.

175. Пайпс Р. Собственность и свобода. — М., 2001.

176. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. Морозовой Т. Г. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

177. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. — СПб.: Синодальная типография, 1896.

178. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Изд-во Статут, 1998.

179. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Под общ. ред. П. В. Крашенинникова. — Москва, 1999.

180. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е. А. — М.: Норма, 1999.

181. Правовые акты по ведению Градостроительного кадастра. Документы по ведению Земельного кадастра. Документы по ведению ЕГРОГД. Делопроизводство. Практическое пособие. — Тюмень, 2004.

182. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России / Под ред. В. С. Ема. — М.: Статут, 1999.

183. Предпринимательство и предприниматели России от истоков до начала XX в. / Ред. коллегия: Бобыкин В. П., Журавлев В. В., Петров Ю. А., Сорокин А. К. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.

184. Проект Вотчинного устава с объяснительной к нему запиской. СПб., 1893.

185. Промысловый налог. Обложение патентным сбором. — Изд. 2-е, дополненное и переработанное — М.: НКФ СССР, Финансовое издательство, 1926.

186. Радченко М. Ю. Арбитражные споры: Справочник практикующего юриста. — М.: Изд-во «Логос», 2001.

187. Римское частное право / Под ред. проф. И. Б. Новицкого и И. С. Перетерского. — М.: Изд-во Юриспруденция, 1999.

188. Рыночные отношения в жилищной сфере. Сборник законодательных актов и гражданско-правовых документов / Сост.: Иванов В. Н. — М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1995.

189. Сепчищев В. И. Объект гражданского правоотношения. — В кн.: Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М. И. Брагинского. — М.: Статут, 1998.

190. Синайский В. И. Русское гражданское право. — М.: Изд-во Статут, 2002.

191. Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие.— М.: Дело, 1999.

192. Советское административное право / Под ред. Манохина В. М.

193. М.: Юридическая литература, 1977.

194. Советское гражданское право: Учебник для вузов. 4.1 / Отв. ред. проф. В. А. Рясенцев. — М.: Юридическая литература, 1986.

195. Советское гражданское право: Учебник. — В 2-х т. / Под ред. О. А. Красавчикова. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Высшая школа, 1985.

196. Стартов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — М., 2003.

197. Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве.

198. М.: Изд-во «Статут», 2004.

199. Суворов Н. С. Об юридических лицах по римскому праву. — М.: Статут, 2000.

200. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. — М.: Юридическая литература, 1991.

201. Сычев Н. И. Объективное и субъективное в научном познании. — Ростов-н/Д: Изд-во Ростовского ун-та, 1974.

202. Тархов В. А. Гражданские права и ответственность. — Уфа,1996.

203. Теория государства и права / Под ред. Г. Н. Манова. — М.: Изд-во "БЕК", 1995.

204. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Марченко М. Н. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

205. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Ма-тузова и А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2000.

206. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. — М.: Городец, 2003.

207. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. Корельского В. М. и Перевалова В. Д. — М.: Норма, 1997.

208. Тихомиров 10. А. Курс административного права и процесса — М.: Юринформ-центр, 1998.

209. Толстой Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.

210. Треушииков М. К. Судебные доказательства. — М.: Городец,1997.

211. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учебник/ Под общей ред. Проф. Гаухмана Л. Д., проф. Колодкина Л. М. и проф. Максимова С. В. — М.: Юриспруденция, 1999.

212. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. — М.: Изд-во МГУ, 1994.

213. Хромов П. А. Экономическое развитие России. Очерки экономической России с древнейших времен до Великой Октябрьской революции— М.: Наука, 1967.

214. Чердапцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Юрайт, 1999.

215. Черепахии Б. Б. Юридическая природа и обоснование приобретения права собственности от неуправомоченного отчуждателя / Труды по гражданскому праву. — М.: Статут, 2001.

216. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права,— М.: «Спарк», 1995.

217. Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. — Т. 1. —■ М.,2003.

218. Шкредов В. П. Метод исследования собственности в «Капитале» К. Маркса. — М., 1973

219. Щенникова Л. В. Вещное право: Учебное пособие. — Пермь: Изд-во Пермского университета, 2001.

220. Эрделевский А. М. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, — М., 2001.

221. Статьи в периодических изданиях

222. Абрамова М. В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. — 2002. — № 4.

223. Акиньшин Ю, А. О пределах проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Сайт Федеральной регистрационной службы www.rosregistr.ru.

224. Андреев В. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Хозяйство и право. — 1999. — № 6.

225. Андреев В. К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. — 1996. — № 4.

226. Андреев В. К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917—1992) //Государство и право. — 1993. — № 3.

227. Андреева Г. Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в Российской Федерации и концепция публичной собственности// Конституционное и муниципальное право. — 2004 . — №6.

228. Андреева Л. Форма договора и последствия ее несоблюдения // Российская юстиция. — 1999. — № 2.

229. Антонова В. П. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. — 1997. — № 6.

230. Афонина Е. И. Вопросы квалификации незаключенной и недействительной сделки. Форма и государственная регистрация сделок // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. — 2002. — № 4.

231. Барабанов В. В. Техинвентаризация всея Руси // Солидарность. — 2005.—№3.

232. Белов В. А. Всегда ли нужно регистрировать сделку с недвижимостью? // Законодательство. — 1999. — № 7.

233. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица // Законность. — 2000. — № 11.

234. Бессарабов А. Г. Регистрация прав юридических лиц при реорганизации, увеличении (уменьшении) уставного капитала. // Информационный бюллетень. — 2004. — № 3.

235. Бе.х О. В. Отдельные вопросы применения Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в судебной практике // Нотариус. — 1999. — № 3.

236. Болтанова Е. С. Правовая интерпретация государственной регистрации договоров // Журнал российского права. — 2002. — № 1.

237. Брагинский М. Юридические лица (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации)// Хозяйство и право. — 1998. —№ 3.

238. Брагинский М. И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теории. Практика. — 2006. — № 3.

239. Буксман А. Э. Лекарство от очередей давно известно // Российская газета. — 2006. — № 130.

240. Васильев А. М. О применении советского социалистического права // Советское государство и право. — 1954. — № 7;

241. Витрянский В. В. Договор продажи недвижимости // Вестник ВАС РФ. — 1999. — №7—9.

242. Гавришин М. П. Проблемы организации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество / В сборнике Регистрация прав на недвижимость. — М., 2002. — Вып. № 6.

243. Гадлсиев Г. А. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. — 1995. — № 8.

244. Галиева Р. Ф. Сделки с землей в нотариальной практике // Нотариус. — 1997. — № 6 (8).

245. Галиновская Е. А. Приобретательная давность как основание приобретения права собственности на земельный участок // Комментарий судебной практики. — Вып. 5. — М., 1999.

246. Галиповская Е. А. Приобретательная давность как основание приобретения права собственности на земельный участок // Комментарий судебной практики. — Вып. 5.

247. Галунов П. Б. Особенности государственной регистрации прав и сделок с предприятиями как имущественными комплексами // Законодательство. — 2003. — № 3.

248. Глазьев С. О внесении в Государственную Думу России законопроектов об имущественных правах религиозных организаций // Вопросы экономики.— 1994. — № 9.

249. Грибанов В. П. Правовые последствия перехода имущества по договору купли-продажи в советском гражданском праве // Советское государство и право. — 1955. —№ 8.

250. Гришаев С. П. Правовое регулирование недвижимости // Государство и право. — 1999. — № 3.

251. Гумаров И. Некоторые особенности правового положения объекта незавершенного строительства//Хозяйство и право. — 1998.

252. Давлетшин Р. Т. Государственная регистрация прав на объекты природопользования: проблемы и перспективы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2001. —№ 2.

253. Дмитриев А. Достояние республики. Регистрация права собственности на землю, принадлежащую государству // ЭЖ-Юрист. — 2002. — №48.

254. Дмитриев А. В. Государственная регистрация прав на землю в г. Москве // Законодательство. — 1999. — № 6.

255. Дмитриев А. В. О коллизии законов при регистрации залога. Права аренды земли в г. Москве // Законодательство. — 2000. — № 8.

256. Дмитриев А. В. От «укрепления прав» до государственной регистрации прав на недвижимое имущество: опыт России // Законодательство. — 2000. — № 7.

257. Дмитриев А. В. Сравнительный анализ систем регистрации прав на недвижимость в России, Германии и Испании // Законодательство. — 2000.—№ 11.

258. Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе// Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова. — М., 1998.

259. Доклад П. В. Крашенинникова на семинаре-совещании «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Юрист. — 1998. — № 6.

260. Ермаков В. Проблемы потребительской кооперации // Экономист. — 1995. — № 6.

261. Ерш А, В. Здания и сооружения как предмет договора аренды // Вестник ВАС РФ. — 2000. — № 8;

262. Ефимова Л. Г. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. — 1998. — № 10.

263. Завадская Л. Н. Теоретические вопросы применения норм права // Теория права: новые идеи. — М., 1991. — Вып. 1;

264. Завьялов А., Коновалов В. Государственная регистрация прав на недвижимость // Российская юстиция. — 1998. — № 6

265. Закрошцикова Д. Защита гражданских прав при приобретении недвижимого имущества // Российская юстиция. — 1999. — № 12.

266. Зверева Е. А. Рассмотрение споров, связанных с землепользованием, в арбитражном суде города Москвы // Право и экономика. — 2003. — №3;

267. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. — 1993. —№ 7.

268. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. О правовом режиме нежилых помещений. // Хозяйство и право. — 1994. —№ 5.

269. Зрелое А. П., Краснов М. В., Чеснокова О. К. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты.

270. М.: Изд-во «Статус-Кво 97», 2005. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

271. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. — 2003. — № 5.

272. Интервью с А. Б. Карлиным, Заслуженным юристом Российской Федерации, первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации // Законодательство. — 2001. —№ 12.

273. Карлин А. Б. Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2001. — № 2—3.

274. Карлин А. Б. Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Доклад на Всероссийской конференции от 11 апреля 2001 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». — М., 2001.

275. Карлин А. Б. К новому этапу развития системы регистрации прав на недвижимость // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование — 2002. — № 2—3.

276. Карлин А. Б. Регистраторов построят по вертикали // Время МН. — 2003. — 20 февраля. — № 23 (1105).

277. Карнаух К. А. Гражданско-правовые проблемы административной реформы и статус федерального органа исполнительной власти// Законодательство и экономика. — 2004. — № 10.

278. Катрин С. В. Правовые средства интенсификации труда служащих аппарата управления производством И СССР-ГДР: Государственная служба. — М., 1986.

279. Кикоть В. А. Современные тенденции и противоречия учения о праве собственности в развитых капиталистических странах // Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права: Сборник трудов.—М., 1983.

280. Кыидеева Е. А. Государственная регистрация прав на вновь возведенные объекты недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2000. — № 4.

281. Киндеева Е. А. Формирование инструктивной базы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Московской области // Юридический мир. — 1998. — №3.

282. Киселев С. Запросы БТИ и ответы AHO БТИ и РОСПРОФБТИ на запросы организаций технической инвентаризации / Сборник информационных материалов СИМ 01/02-04 (№ 170). — Москва, 15—31 января 2005 г. С. 13-16

283. Кичихин А., Щербакова Н. Частное жилье — собственность и сделки // Закон. — 1996. — № 8,

284. Ковлер А. И. Антропология права. — М.: Норма, 2002.

285. Козлов С. Договор аренды недвижимости: необходимость государственной регистрации// Финансовая газета. — 1999. — Май. — №22.

286. Козлова Е. Аренда: право или обязательство? // Бизнес-адвокат.1999. —№ 18.

287. Козырь О. Аренда недвижимого имущества// Закон. — 2000.11.

288. Козырь О. Понятие недвижимого имущества в российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью // Закон. — 1999. — № 4.

289. Козырь О. М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в Российской Федерации // Юридический мир. — 1997.

290. Козырь О. М. Недвижимость в новом гражданском кодексе России. // ГК России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова / Отв. ред. А. J1. Маковский; — М.: Изд-во Родос, 1998.

291. Коломийченко О., Лукьянова Н. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил // Хозяйство и право. — 1997. —№ 2.

292. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. — 1996. —№ 1—4.

293. Константинов М. В. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия учреждений юстиции с другими органами, участвующими в процессе государственной регистрации прав // В сб.: Регистрация прав на недвижимость. — М., 2003. — № 10.

294. Конституция и право собственности общественных организаций // Советское государство и право. — 1979. —№ 10.

295. Копылов А. В. Возникновение и развитие ограниченного вещного права на землю // Государство и право. — 1993. — № 4.

296. Корняков В. Новая модель отношений собственности // Экономист. — 1994. — № 3.

297. Кочеткова Ю. А. Соотношение вещно-правовых и обязатель-ствснно-правовых способов защиты права собственности: древнеримские истоки и современная Россия // Актуальные проблемы гражданского права.

298. Вып. 2. / Под ред. М. И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. — М.: Изд-во Статут, 2000.

299. Крылов К. Новое гражданское законодательство России // Профсоюзы. — 1995. — № 6.

300. Крылов С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы // Российская юстиция. — 1997. — № 10.

301. Кудрявцева Г. А. Имущественные права органов общесоюзных фондов и движений // Советское государство и право. — 1990. — № 4.

302. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право.1998. —№4.

303. Кузнецов А. В. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: за и против // Государство и право. — 1998. —№ 2.

304. Кулешова Ю. Аренда: проблемы регистрации// Бизнес-адвокат. — 1999. — № 15.

305. Курин Ю. Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и права добросовестного приобретателя: из прошлого в настоящее // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2003.3—4.

306. Коршунова Н. Реестр-выписка-право (О регистрации недвижимости, находящейся в собственности государства) // ЭЖ-юрист. — 2005.4.

307. Лапач В. А. О доизобретательском праве авторства// Вопросы изобретательства. — 1989. — № 2.

308. Лапач В. А. Патентная экспертиза и квалификация изобретений: правовые вопросы // Вопросы изобретательства. — 1988. —№ 7;

309. Лобанов Г., Гурский А. Два взгляда на одну проблему // Бизнес-адвокат. — 1999. — №11.

310. Лопез В. X. Г. Введение в испанский реестр собственности и статус регистратора собственности // Сборник статей / Пер. с исп. — Барселона, 1998.

311. Лыков В. Сирота? — иди на улицу // Щит и меч. — 1999. — 20мая

312. Львов Д., Гребенщиков В., Зотов В., Пресняков В. Как лучше распорядиться собственностью? // Вопросы экономики. — 1995. —№ 9.

313. Любимова Р. Некоторые вопросы, связанные с правом собственности профсоюзных организаций // Хозяйство и право. — 1994. — № 12.

314. Макаров Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере // Хозяйство и право. — 1998. — № 3.

315. Мананииков О. Новеллы регистрации // ЭЖ-Юрист. — 2004. —

316. Мананников О. О служебных полномочиях // ЭЖ-юрист. — 2004. —№49.

317. Масевич М. Г. Основания приобретения права собственности на бесхозяйные вещи. — В кн.: Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. — М.: Городец, 2000.

318. Масляев А. И. Основные проблемы правового регулирования собственности общественных организаций // Советское государство и право.—1989.—№ 1.

319. Масляев А. И. Право собственности общественных объединений // Закон. — 1993. — № 2.

320. Матвеев И. В. Недействительность сделок с пороком формы // Современное право. — 2001. — № 9.

321. Морозова Л. А. Государство и собственность// Государство и право. — 1996. —№ 12.

322. Мухин Е. Могила на дому// Российская газета. — 2003. — 18 апреля.

323. Нарежный В. В., Комягин Д. Л. О регистрации договоров аренды недвижимого имущества, заключаемых на срок менее года // Право и экономика. — 2000. — № 4.

324. Не последний срок // Российская газета. — 2006. — № 155.

325. Новое законодательство Российской Федерации о кооперативах. Проблемы и перспективы кооперативного движения в России. («Круглый стол») // Государство и право. — 1996. — № 5.

326. Новоселова Л. А. Определение объектов права собственности // Гражданин и право. — 2001. — № 2.

327. Орлова М. Ипотека (залог) права аренды // Российская юстиция. — 1999. — № 5;

328. Орлова М. Недвижимое имущество и ипотека // Российская юстиция. — 1998. — № 11

329. Павлов П. Н. О документах, удостоверяющих государственную регистрацию прав на земельные участки и иное недвижимое имущество // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 1999. —№ 1.

330. Писков И. П. Роль акта регистрации прав в механизме возникновения прав на недвижимость // Законодательство. — 2002. — № 8.

331. Пискупова М. Г. Как возникнет право // ЭЖ-Юрист. — 2004. —41.

332. Пискупова М, Г. Государственная регистрация прав на жилые помещения // Жилищное право. — 2000. — № 4.

333. Пискупова М.Г. Правовое регулирование процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2001. — № 4.

334. Пискупова М. Г. Проверка законности сделки и документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.—2000.—№ 1.

335. Пискупова М. Г. Особенности возникновения прав на недвижимость и проблемы государственной регистрации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование — 1999. — № 1.

336. Потяркип Д. Подлежат ли государственной регистрации договоры социального найма жилья? // Российская юстиция. — 2000. — № 3.

337. Проблемы с регистрацией сделок в Москве Интервью с Букс-маном А. Э. // Сайт Главного управления Федеральной регистрационной службы по Москве / http://www.mkr.mos.ru

338. Разеиков В. М. Земельный сервитут как обычай делового оборота // Экологическое право. — 1998. — № 1.

339. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: Некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право. — 1998. — № 7—8.

340. Савкип С. Ф. Судебно-арбитражная практика по спорам о правах на недвижимость// Юридический мир. — 1998. —№ 3.

341. Сазонова М.И. Взаимодействие нотариата и регистрационных органов как дополнительная функция по защите прав граждан и юридических лиц в сфере недвижимости / В сборнике «Регистрация прав на недвижимость». — М., 2002. — Вып. № 7.

342. Саппикова Л. В. Основания и способы приобретения права собственности // Юридический мир. —2002. — № 4.

343. Серов С. Сколько жулья на метр жилья? // Российская газета. — 2000. — 19 января.

344. Сенчищев В. И. Государственное регулирование прав на недвижимость и сделок с ней // Журнал российского права. — 1999. — № 12.

345. Сипицына С. Новые требования и проблемы // Эж-ЮРИСТ. — 2003. — Февраль.

346. Скворцов О.10. Государственная регистрация сделок с недвижимостью и нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью // Юридический бюллетень предпринимателя. — 1998. — № 4.

347. Суханов Е. А. Некоммерческие организации как юридические лица (Комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. — 1998. — № 4—5.

348. Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. — 1995. — № 6.

349. Суханов Е. А. Основы гражданского законодательства // Хозяйство и право. — 1992. — № 1.

350. Суханов Е. А. Приобретение и прекращение права собственности (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. — 1998. — № 6.

351. Суханов Е. А. Юридические лица, государственные и муниципальные образования (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. — 1995. — № 4.

352. Сыродоев Н. А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. — 1998. — № 8.

353. Тамбовцев И. Реформа системы регистрации прав // ЭЖ-юрист. — 2004. — № 49.

354. Тихомиров Ю. А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. — 2000. — № 1.

355. Толстой Ю. К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации. // Известия вузов. Правоведение. — 1993. — № 3.

356. Тресцова Е. В. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. // Правоведение. — 2004. — №2.

357. Угодников К. Система одного окна или система одного кармана? / Сборник информационных материалов СИМ 01/02-04 (№ 170). — Москва, 15—31 января 2005.

358. Урсов В. Н. Права не дают и не берут — права регистрируют • (заметки государственного регистратора) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2000. — № 2—3.

359. Уткин Б., Сарьян Е. «Новые» виды прав // Эж-ЮРИСТ. — 2003, —Февраль. —№8.

360. Цыбуленко 3. Сделки с недвижимостью и их регистрация // Хозяйство и право. — 1998. — № 2.

361. Чеговадзе Л. Акт распоряжения вещным правом и его последствия / Хозяйство и право. — 2003. — № 3.

362. Черевко И. Госрегистрация: кризис главного ресурса// Строительный Еженедельник. — 2005. — № 157.

363. Черноморец А. Е. Некоторые теоретические проблемы права собственности в свете ГК РФ // Государство и право. — 1996. — № 1.

364. Чубуков Г. В. Земельная недвижимость как правовая категория // Экологическое право. — 2002. — № 3.

365. Щенникова Л. В. Категория "собственность" в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. №3.

366. Щенникова Л. В. Категория «Собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Государство и право. — 1995. — № 3.

367. Яценко В. Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. — 2003. — № 2.

368. Материалы судебно-арбитражной практики

369. Информационное письмо ВАС Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров связанных с применением Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС РФ. — 2001. — № 4.

370. Обзор законодательства и судебной практики за I квартал 2006 г. от 7 и 14 июня 2006 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

371. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июня 2001 г. № 4156/00 // Вестник ВАС. —2001.10.

372. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 13 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности» // Закон. — 1993. —№ 2.

373. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 24 от 21 октября 1993 г. // Вестник ВАС РФ. — 1994. — №2.

374. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №26 от 27 сентября 1994 г. // Российская юстиция. — 1995. —№2.

375. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4 от 28 февраля 1995 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1995. — № 8.

376. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №5007/95 от 19 апреля 1995 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1996. — № 2.

377. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 1921/95 от 14 ноября 1995 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1996. — № 2.

378. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6083/95 от 21 декабря 1995 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1996. — № 3.

379. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7207/95 от 26 декабря 1995 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1996. — № 3.

380. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 1892 от 5 ноября 1996 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1997. — № 2.

381. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 1520/96 от 17 сентября 1996 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1997. — № 3.

382. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №3928/95 от 16 апреля 1996 г. // Вестник ВАС Российской Федерации. — 1996. — № 8.

383. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5335/94 от 13 августа 1996 г. // Вестник ВАС Российской Федерации.— 1996. — № 10.1. Сборники, энциклопедии

384. Большая советская энциклопедия. — 4-е изд. — М., 1989.

385. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь.— СПб., 1900.

386. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. — М., 1955.

387. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. — 22-е изд., стер. — М.: Рус. яз., 1990.

388. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров.— М., 1989.

389. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. — М.: Норма, 2001.

390. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е Крутских. — 2-е изд. — М, ИНФРА-М, 1998.

391. Энциклопедия русского слова. — М., 2002.

392. Диссертации и авторефераты диссертаций

393. Акаемова Н. В. Особенности государственной регистрации права собственности на недвижимость в городе Москве: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2006.

394. Артюшин Д. В. Особенности регистрации права собственности в России в условиях административной реформы: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2005.

395. Дзуцева М. Р. Законодательное обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2004.

396. Дмитриев А. В. Государственная регистрация прав на землю в г. Москве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2000.

397. Константинов М. В. Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как субъект гражданских правоотношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2003.

398. Круглова О. Б. Правовое регулирование договора аренды нежилых зданий, сооружений в предпринимательской сфере: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Самара: Самарский государственный университет, 2002.

399. Михольская В. В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.—М., 2002.

400. Пашенько С. Б. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте Российской Федерации: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2002.

401. Полунеева Е. В. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (гражданско-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2004.

402. Прокопьева Н. В. Особенности совершения сделок с недвижимостью: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Краснодар, 2004.

403. Проскурина М. В. Правовые основы формирования государственной собственности субъекта Российской Федерации (финансово-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. — М., 2006.

404. Ширинская Е.Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: ДиС. канд. юрид. наук. — М., 2005.

405. Литература на иностранных языках

406. Kärger К. Zwangsrechte. Ein Beitrag zur Systematisierung der Rechte. — Berlin: Puttkammer & Mühlbrecht, 1882.

407. Windscheid B. Lehrbuch des Pandektenrechts. Erster Band. Sechste verb. und verm. Aufl. — Frankfurt-am-Main: Literarische Anstalt Hütten & Lönig, 1887.

Автор: Карлин, Александр Богданович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карлин, Александр Богданович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карлин, Александр Богданович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество»